時(shí)間：2024-02-27 16:10:13
導(dǎo)語：在社會(huì)治理法治化水平的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探
1我國“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性
十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)?？梢?，法治社會(huì)是依法治國重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會(huì)”的法治，法治國家就無法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。
近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們在“法治鄉(xiāng)村”中面臨的重大課題。
2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問題及現(xiàn)狀
2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善
當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。
2.2法治意識薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固
農(nóng)村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護(hù)的意識都很差，村民對農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識淡薄，村民自治對農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式?；谵r(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專門針對農(nóng)民的專門法律知識培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。
3推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑
［關(guān)鍵詞］高校;學(xué)生管理;法制化;價(jià)值
在高校學(xué)生管理中全面普及法制化觀念，是管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧校園環(huán)境、創(chuàng)建健康校園的前提。進(jìn)一步探索高校學(xué)生管理法制化的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)途徑，是擺在高校學(xué)生工作者面前的緊迫課題。
一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵
其一，采取動(dòng)靜結(jié)合的方式對高校學(xué)生進(jìn)行管理。學(xué)校要對學(xué)生執(zhí)行法制化管理，讓學(xué)生辦事時(shí)可以依法進(jìn)行［1］。學(xué)?？梢圆扇?dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的模式，保證管理制度的建立和實(shí)施，完善學(xué)校管理法制化，形成動(dòng)態(tài)學(xué)校管理系統(tǒng)。保證靜態(tài)的法律制定與動(dòng)態(tài)的法律執(zhí)行的完美融合，可以實(shí)現(xiàn)高效、正確的管理，達(dá)到有效管治的目的。其二，高校學(xué)生管理法制化可以保證學(xué)校的制度統(tǒng)一。我國的《憲法》只是對學(xué)生的基本權(quán)利以及需要履行的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，《教育法》只是規(guī)定了在管理時(shí)學(xué)校實(shí)體的權(quán)利。為了更好地保證高校學(xué)生管理法制化的順利執(zhí)行，需要完善法律規(guī)章制度，達(dá)到完善統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的目的。學(xué)校在制定內(nèi)部規(guī)定時(shí)要遵從上級法律的規(guī)定，不可違背。其三，高校學(xué)生管理法制化有效地控制了學(xué)生管理權(quán)限的使用范圍。高校要注意限制學(xué)生管理權(quán)的使用范圍，避免造成學(xué)生管理權(quán)的濫用，保證學(xué)生和諧、有序地行使管理權(quán)。
二、高校學(xué)生管理法治化的價(jià)值
其一，學(xué)生管理法制化是高校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在高等教育普及化的今天，高校面臨的問題越來越多，對高校管理提出了更高的要求。為推動(dòng)學(xué)校向著更高層次發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的優(yōu)化配置，推行法制化管理是非常必要的。法制化管理是整合資源的有效手段，能夠有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的整合與分享。學(xué)生質(zhì)量、數(shù)量是未來高校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)更具競爭力的學(xué)生是學(xué)校發(fā)展的源泉。法制化管理成為學(xué)生管理的最好選擇［2］。其二，學(xué)生管理法制化是高校管理的重要手段。法制化的思維能夠提高學(xué)校管理的效率和質(zhì)量。法制化使管理行為更加統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。高校管理者必須依托法律規(guī)范，根據(jù)學(xué)校管理的目標(biāo)和要求，運(yùn)用法制化思維提高學(xué)校學(xué)生管理水平。其三，學(xué)生管理法制化是高校不斷攀升的階梯。高校學(xué)生群體中獨(dú)生子女所占比例不斷增大，學(xué)生自我意識和法制意識日益增強(qiáng)。隨著高校擴(kuò)招，學(xué)校生源更廣，學(xué)生背景更加多元化。各種傳播媒體如影視、網(wǎng)絡(luò)的滲透，使大學(xué)生在思想上更開放、多樣。高校的學(xué)生工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家長式作風(fēng)必然會(huì)引起學(xué)生的抵觸。伴隨中國高校體制的變革，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系不再是純粹的縱向管理關(guān)系，還具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。注重學(xué)生主體地位、強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利的法治化學(xué)生管理模式能適應(yīng)高校與學(xué)生的這種法律關(guān)系［3］。
三、提升我國高校學(xué)生管理法治化的途徑
其一，樹立高校學(xué)生管理的新觀念。將維權(quán)行為應(yīng)用到高校學(xué)生管理中，將是傳統(tǒng)高校管理制度理念的一種進(jìn)步與提升。法律的完善讓高校的管理者更加尊重學(xué)生，并提升學(xué)生的管理能力。傳統(tǒng)的管理模式認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，學(xué)生不應(yīng)對學(xué)校的教育和管理體系提出自己的意見。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)教育理念的束縛，認(rèn)為學(xué)生只應(yīng)該服從，不應(yīng)該有疑問，從而剝奪了學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。隨著教育的不斷改革，傳統(tǒng)的教育理念已無法被學(xué)生認(rèn)同。為了更好地保證學(xué)生得到應(yīng)有的教育，學(xué)生開始自主繳費(fèi)、選課和擇業(yè)，在某種程度上展現(xiàn)了教育平等的理念。學(xué)校的管理者應(yīng)建立以服務(wù)學(xué)生為重點(diǎn)的工作系統(tǒng)，引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)，要求學(xué)生遵循相關(guān)制度，提升學(xué)生的基本素質(zhì)，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，為生活困難的學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位，讓學(xué)生身心健康發(fā)展。其二，完善高校學(xué)生管理的制度體系。法律的公平性是管理制度體系被認(rèn)可的前提。法律的制定有兩層含義，一是約束人民的日常行為，二是讓人們的日常權(quán)利得到保障。領(lǐng)導(dǎo)者要更好地治理高校，需要完善相應(yīng)的管理制度體系。為了更好地保證高校管理的公平性，學(xué)校在完善管理法律法規(guī)時(shí)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。第一，加強(qiáng)管理方面的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作主要從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者管理職權(quán)的培訓(xùn)，二是提升教師教學(xué)質(zhì)量的培訓(xùn)。管理者在制定良好的規(guī)章制度的同時(shí)，需要不斷增強(qiáng)自身的法律意識，保證管理過程中不會(huì)夾雜過多的個(gè)人情感，保證管理的公平性和嚴(yán)格性。要不斷提升教師的職業(yè)素養(yǎng)，定期為教師開展綜合能力提升培訓(xùn)，保證教師接受到最新的教育理念以及教學(xué)方法。第二，學(xué)校的秩序要具有規(guī)范性、完整性。對學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活要有嚴(yán)格的秩序規(guī)定，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和生活質(zhì)量。學(xué)校的管理秩序方案可以由學(xué)生共同參與起草，保證管理秩序得到有效的執(zhí)行，讓學(xué)生更加積極主動(dòng)地響應(yīng)并配合學(xué)校的管理制度［4］。第三，管理制度的完善需要與時(shí)代進(jìn)步相統(tǒng)一。學(xué)校管理制度需要以高度統(tǒng)一，和諧規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，保證滿足高等教育法律法規(guī)規(guī)定的同時(shí)，對學(xué)生的意見和建議予以采用。要以加強(qiáng)培訓(xùn)為前提，以規(guī)范程序?yàn)楹诵膬?nèi)容，尊重學(xué)生的意見和建議。學(xué)校應(yīng)及時(shí)剔除陳舊舊的管理制度，完善新的管理方案，通過引進(jìn)西方先進(jìn)的教學(xué)管理理念，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理，保證學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)可以正當(dāng)行使自己的權(quán)利。其三，規(guī)范高校學(xué)生管理的程序。程序的正規(guī)化是完善管理制度的前提。正規(guī)的管理程序可以使高校管理制度得到良好的實(shí)施。聆聽學(xué)生的意見和建議，及時(shí)為學(xué)生提供生活和教育方面的幫助，可以促進(jìn)管理程序的執(zhí)行。正規(guī)的管理程序可以保證管理工作的執(zhí)行力度，讓學(xué)生管理法制化得到有力的支撐。為了更好地對學(xué)生進(jìn)行管理，可以引入行政聽證制度。行政聽證制度主要是尊重行政相對人的意見和建議，酌情進(jìn)行考慮采納，進(jìn)而執(zhí)行相應(yīng)程序的一種法律制度。將這種制度應(yīng)用在高校管理中，可以保證學(xué)生的權(quán)益得到有效的保護(hù)，體現(xiàn)出高校管理制度的民主性。為了給學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)校需要積極采納并聽取師生的意見和建議，完善管理方案。其四，健全高校學(xué)生管理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。為了更好地保障學(xué)生的權(quán)利，學(xué)校的監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，滿足學(xué)生的申訴和訴訟請求，構(gòu)建完整的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。學(xué)生申訴制度還處于初步發(fā)展階段，缺乏可操作性，如申訴按件受理范圍不明確等，所以需要健全申訴制度。司法審查屬于一種外部監(jiān)督行為，要準(zhǔn)確把握司法介入的尺度和界限。監(jiān)管部門需要加大執(zhí)法力度，保證高校以保障學(xué)生的基本權(quán)利為基礎(chǔ)開展教學(xué)工作［5］。
四、結(jié)語
高校管理制度需要以合情、合法為前提，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。高校管理要提升法制化水平，幫助大學(xué)生茁壯成長，培養(yǎng)出更多的可用型人才。
［參考文獻(xiàn)］
［1］王洪波．高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)途徑探討［J］．亞太教育，2016(25)．
［2］孫帥梅．高校學(xué)生管理法治化探究［J］．思想理論教育，2012(19)．
［3］劉淑媛．基于學(xué)生管理法治化理論的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)［J］．教育理論與實(shí)踐，2011(27)．
［4］崔小璐．加快我國大學(xué)生管理法治化的研究［J］．石油教育，2014(04)．
為提高全體干部職工的法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，為我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，特制定法律進(jìn)企業(yè)年度工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
為全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，以深化“法律進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)依法治企”為主題，緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展與創(chuàng)新，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍、職工隊(duì)伍相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理、提高企業(yè)管理水平相結(jié)合，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員、職工法律意識和法律素質(zhì)，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理法治化，在企業(yè)內(nèi)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，推進(jìn)依法治企，為全市國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
二、主要工作任務(wù)
(一)開展法治企業(yè)示范創(chuàng)建
堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)企業(yè)依法治理工作，深化企業(yè)法治示范創(chuàng)建，提高企業(yè)法治化水平,爭創(chuàng)國有企業(yè)示范點(diǎn)。
(二)開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法律培訓(xùn)
根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立企業(yè)學(xué)法制度，每年集中學(xué)習(xí)不少于4次，有培訓(xùn)教案、學(xué)習(xí)記錄和信息照片等相關(guān)資料。方式上采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，通過舉辦培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)、講座、交流研討會(huì)等職工喜聞樂見的形式，利用班前(后)會(huì)，開展每周法律一題，每月一次講你身邊或你知道的法律故事進(jìn)行交流，為企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法提供廣泛的學(xué)習(xí)途徑。培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容：主要開展對《合同法》、《擔(dān)保法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳擔(dān)保貸款、侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、商標(biāo)權(quán)和專利保護(hù)等法律制度；開展對《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等職工權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)者休息休假等法律制度和職工依法參加工會(huì)、行使法定權(quán)利、履行法定義務(wù)等內(nèi)容。達(dá)到的效果：真正提高職工的法律素質(zhì)，把法律進(jìn)企業(yè)工作目標(biāo)落實(shí)到員工。
(三)開展企業(yè)法律顧問
加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，聘請律師擔(dān)任法律顧問。法律顧問經(jīng)常對企業(yè)職工開展法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的重大事項(xiàng)在作出決定前，認(rèn)真咨詢法律顧問，并征求意見建議，認(rèn)真研究吸取法律顧的問意見建議，優(yōu)化決策。
(四)開展法律宣講
組織法律服務(wù)工作者對企業(yè)員工開展法律宣講活動(dòng)或法律服務(wù)巡講活動(dòng)，全年不少于1次，集中為企業(yè)提供有針對性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)。
(五)開展企業(yè)法治文化建設(shè)
結(jié)合企業(yè)實(shí)際條件，開展法治櫥窗、法治專欄、法治掛牌、法治標(biāo)語、法治走廊、法治漫畫、法治文娛節(jié)目、法治文化活動(dòng)等宣傳，豐富企業(yè)法制宣傳的內(nèi)容和載體，充分營造企業(yè)的法治文化氛圍。
三、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段(2018年4月1日至4月30日)
對法律進(jìn)企業(yè)和法治企業(yè)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面安排部署，營造濃厚氛圍。按照市普法辦安排部署和本計(jì)劃要求，結(jié)合自身實(shí)際和工作職責(zé)，認(rèn)真梳理工作任務(wù)，提出具有針對性的工作舉措，制定年度計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳，營造良好的法治環(huán)境。
(二)組織實(shí)施階段(2018年5月1日至11月30日)
全面深入落實(shí)本計(jì)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)。完成相關(guān)資料：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定2018年度企業(yè)學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃、列出時(shí)間安排表。開展企業(yè)法治宣傳：完善專業(yè)法制宣傳工作機(jī)制，創(chuàng)新專業(yè)法律宣傳形式和載體，突出專業(yè)法律宣傳的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容；利用有關(guān)法制宣傳日、周、月活動(dòng)抓好宣傳，利用“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日及重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等，大力開展法制宣傳，營造學(xué)習(xí)和普及法律知識的良好氛圍。開展企業(yè)法制陣地和園地建設(shè)，努力拓寬企業(yè)法制宣傳教育的渠道；充分利用網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)，通過設(shè)置法制宣傳欄(櫥窗)、標(biāo)語，印制法制宣傳手冊、掛圖、法律知識匯編等法律宣傳資料，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育。聘請企業(yè)法律顧問，簽定相關(guān)合同，并正常開展工作。建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益。法治企業(yè)創(chuàng)建工作取得階段性成果，不斷提高企業(yè)法治化管理水平。
(三)總結(jié)階段(2018年12月1日至12月31日)
對“法律進(jìn)企業(yè)，法治企業(yè)創(chuàng)建”工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，鞏固法治企業(yè)建設(shè)成果，形成法治建設(shè)長效機(jī)制，法治企業(yè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開展“法律進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)法治企業(yè)創(chuàng)建”工作，對于推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施具有重要意義，要結(jié)合實(shí)際，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保普法工作落到實(shí)處。
(二)建立考核機(jī)制
將法律進(jìn)企業(yè)實(shí)施情況納入依法治理工作內(nèi)容，建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考評，建立健全考核評估機(jī)制，推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”工作制度化、規(guī)范化，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，保障工作有序推進(jìn)。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳中國特色社會(huì)主義法律制度和體系
1、突出抓好黨的十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》，圍繞增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的新任務(wù)，組織十八屆四中全會(huì)精神宣講團(tuán)，深入村居、企業(yè)、學(xué)校等單位開展宣講活動(dòng)。
2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識，引導(dǎo)人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。
3、突出抓好中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的法律法規(guī)。落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極開展部門法宣傳，強(qiáng)化“法治六進(jìn)”的主體責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)形成有效互動(dòng)的大普法格局。
二、大力推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法用法，進(jìn)一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度
4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、黨校法律知識培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法考試考核等主要學(xué)法制度和形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。推行無紙化學(xué)法考法工作，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動(dòng)。
5、強(qiáng)化青少年法治宣傳教育。積極推動(dòng)落實(shí)全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行全省“依法治校示范學(xué)?！眲?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校法治教育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，培育校園法治文化，組織參加全省中小學(xué)生網(wǎng)上法律知識競賽，不斷提升青少年的法律素質(zhì)。
6、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)管人員依法經(jīng)營管理能力。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序、守法誠信，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營和依法管理的能力。開展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)普法，推動(dòng)運(yùn)用法治手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。
7、強(qiáng)化農(nóng)民和流動(dòng)人口的法治宣傳教育。穩(wěn)步建立“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”，把“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農(nóng)活動(dòng)緊密結(jié)合，繼續(xù)開展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”，幫助廣大農(nóng)民工和流動(dòng)人口有序融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不斷提高農(nóng)村普法實(shí)效。
三、切實(shí)打造法治文化建設(shè)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的引領(lǐng)向上作用
8、開展法治文化建設(shè)成果展示年活動(dòng)。開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級法治文化陣地建設(shè)；組織開發(fā)具有本土特色的法治文化作品，不斷激發(fā)群眾自覺學(xué)法用法的熱情。
9、實(shí)施法治文化惠民工程。把法治文化作為發(fā)展公益文化事業(yè)的主要組成部分，提升農(nóng)家書屋的法制圖書種類數(shù)量，不斷完善基層法治文化公共設(shè)施體系；廣泛開展各種主題法治文化“六進(jìn)”活動(dòng)。
10、組織法治文化建設(shè)成果展示。加快普法產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳推介，加大重點(diǎn)對象和重點(diǎn)領(lǐng)域普法產(chǎn)品的供給，村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋；運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進(jìn)行各類法治文化建設(shè)成果的刊播、展演、介紹。
四、提升基層依法治理法治化水平，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)法治理念的普遍認(rèn)同和遵行
11、促進(jìn)法治與德治的融合。協(xié)調(diào)縣文明辦等部門把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，增加法治宣傳在文明城市、文明行業(yè)（崗位）創(chuàng)建考評中的占比，通過強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。
12、深入開展基層法治創(chuàng)建。以創(chuàng)建省、市級民主法治示范村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動(dòng)，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)基層組織和群眾在法治化軌道上實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
五、籌備“六五”普法考核迎檢工作，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)法治環(huán)境
關(guān)鍵詞：檔案治理體系；治理能力；檔案館
截至2019年底，我國各級各類檔案館共4234個(gè)，其中，國家綜合檔案館3337個(gè)，專門檔案館256個(gè)，部門檔案館140個(gè)，企業(yè)檔案館181個(gè)，省、部屬事業(yè)單位檔案館320個(gè)。從事檔案主管工作及綜合檔案館業(yè)務(wù)工作的專職人員4.15萬人。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睓n案館是收集、保管檔案的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、征集、管理檔案和開展檔案利用等。檔案館已經(jīng)成為集中保管黨和國家重要檔案的基地，是社會(huì)各方面利用檔案信息資源的中心。檔案治理體系屬于國家治理體系的重要組成部分。檔案事業(yè)發(fā)展，以檔案管理為起點(diǎn)，以檔案治理為過程，并以檔案治理現(xiàn)代化為終點(diǎn)。本文基于檔案館視角，探討了什么是檔案治理，檔案治理體系包含哪些內(nèi)容，以及如何構(gòu)建檔案治理體系等問題。
1“檔案治理”概念的內(nèi)涵
借鑒治理核心內(nèi)涵，結(jié)合檔案館工作特性，新時(shí)期，檔案治理是指在黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)支持下，由檔案主管部門主導(dǎo)，檔案館通過一系列制度安排，促進(jìn)檔案館事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展能力的過程。檔案治理的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面。1.1治理主體。檔案治理主體涉及三個(gè)方面：黨委政府、檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。其中，黨委政府在檔案治理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)者與支持者的職責(zé)，通過政策引導(dǎo)、監(jiān)督激勵(lì)等，領(lǐng)導(dǎo)支持檔案治理，使檔案治理與國家治理協(xié)調(diào)一致；檔案主管部門在檔案治理中擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)者與執(zhí)行者的職責(zé)，通過完善檔案治理機(jī)制、治理制度、治理方法，構(gòu)建治理體系，提升治理能力；檔案機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織主要是檔案治理的執(zhí)行者與參與者，檔案主管部門指導(dǎo)下，落實(shí)黨委政府決策部署，實(shí)現(xiàn)檔案公共利益最大化。1.2治理過程。檔案治理是一個(gè)不斷完善、變化、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。檔案治理的過程，其實(shí)就是通過不斷完善檔案治理法律法規(guī)、健全檔案治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、完善檔案治理制度體系等過程，以不斷提升檔案主管機(jī)構(gòu)、檔案管理機(jī)構(gòu)能力為核心，營造良好檔案事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為手段，推動(dòng)檔案機(jī)構(gòu)在更加高效、開放、法治的環(huán)境下運(yùn)行，在權(quán)責(zé)明晰、合作順暢、運(yùn)行法治化之路上不斷促進(jìn)檔案事業(yè)整體水平提升。1.3治理功能。檔案治理的功能價(jià)值在于利用各種治理制度的構(gòu)建，以及檔案治理法規(guī)體系的完善，為檔案治理實(shí)踐中各方主體參與提供便利統(tǒng)一準(zhǔn)則；利用檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè)，提升檔案主管部門檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和檔案機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)水平，繁榮檔案事業(yè)發(fā)展，不斷提升檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展大局的能力和水平。有效破解新時(shí)代社會(huì)公眾對檔案信息需求不斷增長與館藏資源不夠豐富、服務(wù)手段不夠創(chuàng)新、信息共享不夠充分之間的矛盾。
2檔案治理體系內(nèi)容
新時(shí)代，檔案治理是依法依規(guī)治理，治理體系與資源體系、服務(wù)體系和安全體系密切相關(guān)，也是檔案治理體系的具體內(nèi)容。2.1檔案資源體系。各級檔案館作為檔案接收、收集、保管和利用的機(jī)構(gòu)，無論是檔案資源的接收，還是收集，以及后期的利用和銷毀，都應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，不斷構(gòu)建治理體系的核心———資源體系。根據(jù)新《檔案法》的規(guī)定，檔案館館藏檔案資源體系應(yīng)是對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案，做到應(yīng)收盡收。作為檔案治理的重要載體———檔案資源，要求各級檔案館根據(jù)其職責(zé)使命，依法督促有關(guān)部門和單位將具有保存價(jià)值的檔案材料收集、移交進(jìn)檔案館，豐富館藏檔案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。2.2檔案利用體系。檔案價(jià)值之一在于利用。根據(jù)新《檔案法》相關(guān)規(guī)定，檔案館檔案治理體系中的檔案利用體系包括：檔案館檔案開放審批制度、檔案館檔案開放制度、檔案館利用服務(wù)制度、檔案利用投訴救濟(jì)制度、檔案館未開放檔案利用制度、檔案館館藏檔案的開放審核制度、檔案館檔案公布制度、檔案館檔案編研制度、檔案館檔案宣傳制度、檔案利用監(jiān)督處罰制度等。應(yīng)以利用服務(wù)作為工作導(dǎo)向，加大檔案開放力度、提高檔案咨詢服務(wù)水平、加強(qiáng)檔案資源開發(fā)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量。2.3檔案安全體系。根據(jù)新《檔案法》規(guī)定，檔案館治理體系包括檔案安全體系。概括起來，主要包括五個(gè)方面檔案安全體系：安全制度機(jī)制建設(shè)。如，檔案安全方面的制度、工作機(jī)制?！坝布苯ㄔO(shè)。檔案館應(yīng)配置與檔案安全相適應(yīng)的保管庫房和設(shè)施、設(shè)備。安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)。檔案館應(yīng)著重加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。檔案數(shù)字化外包檔案信息安全監(jiān)督。檔案館檔案信息安全保障，如保障檔案信息化建設(shè)中的檔案信息安全、電子檔案安全。加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管，如，加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管與處置。檔案館應(yīng)認(rèn)真落實(shí)上述規(guī)定和要求，提升檔案安全體系建設(shè)能力。
3檔案治理體系構(gòu)建對策措施
新時(shí)代，檔案館檔案治理體系的構(gòu)建，應(yīng)著眼于認(rèn)知視角，解決“檔案治理是什么”；關(guān)系視角，解決“檔案治理怎么樣”；過程視角，解決“檔案治理怎么做”，進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，并做好檔案治理效果的評估反饋，不斷糾正偏差，動(dòng)態(tài)完善。3.1構(gòu)建檔案治理制度體系。制度體系是由法律法規(guī)和規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等組成的一套保障檔案館檔案治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。其中，基礎(chǔ)為法律的權(quán)威，手段則是法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用。依靠制度規(guī)范調(diào)整檔案治理中的不同社會(huì)關(guān)系，明確檔案館檔案治理過程中各個(gè)主體的權(quán)利責(zé)任及活動(dòng)邊界。目前，構(gòu)成檔案館檔案治理的制度體系的基礎(chǔ)和核心包括《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《各級國家檔案館開放檔案辦法》《檔案館工作通則》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》等。3.2構(gòu)建檔案治理結(jié)構(gòu)體系。檔案治理結(jié)構(gòu)體系解決的是檔案治理主體，以及治理主體間的關(guān)系問題。在我國，檔案館治理結(jié)構(gòu)體系中，始終堅(jiān)持黨對檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行分級管理的工作格局。因此，新時(shí)代，從檔案治理主體的結(jié)構(gòu)上來看，尤其是在倡導(dǎo)“圖書館、檔案館和博物館”三館合一的發(fā)展背景下，整個(gè)檔案治理結(jié)構(gòu)體系中具有多元性，且治理主體間關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的檔案主管部門主導(dǎo)、多元主體協(xié)作。3.3構(gòu)建檔案治理運(yùn)行體系。構(gòu)建檔案館檔案治理運(yùn)行體系，是檔案治理主體在檔案治理行為實(shí)施過程中產(chǎn)生的影響及相互作用的方式。新時(shí)代，我國應(yīng)在各級檔案主管部門（主要為國家、省市縣檔案局）主導(dǎo)下，深化檔案管理體制改革、政策引導(dǎo)和法律法規(guī)制定實(shí)施，自上而下管理運(yùn)行，將檔案館調(diào)整為黨委直屬事業(yè)單位，實(shí)行參公管理，屬公益一類事業(yè)單位，突出檔案館的公益屬性。還應(yīng)積極構(gòu)建由檔案館、機(jī)構(gòu)檔案室或個(gè)人參與的治理運(yùn)行體系，組建跨部門、跨機(jī)構(gòu)，甚至是跨區(qū)域的館際間合作，實(shí)現(xiàn)橫向互動(dòng)運(yùn)行模式，發(fā)揮檔案館檔案治理中的應(yīng)用功能和作用，擴(kuò)大檔案館在檔案治理中的影響力。3.4構(gòu)建檔案治理方法體系。構(gòu)建檔案館檔案治理方法體系，則是檔案館作為檔案治理主體之一，推動(dòng)檔案治理工作所采取的技術(shù)、手段和策略的總和。其中，檔案治理技術(shù)體系包括各種信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)的應(yīng)用等；檔案治理手段體系則包括法律手段，如制定實(shí)施《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法律法規(guī)或部門規(guī)章；行政手段，如實(shí)行局館協(xié)作，強(qiáng)化檔案館服務(wù)功能；經(jīng)濟(jì)手段，如實(shí)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算核算，貫徹經(jīng)濟(jì)效益原則，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制等，不斷提升檔案館的治理能力和治理水平。檔案治理策略體系，則包括積極鼓勵(lì)構(gòu)建治理主體參與合作，推進(jìn)檔案館檔案治理扁平化、科學(xué)化和法治化等。3.5構(gòu)建檔案治理保障體系。檔案館檔案治理的相關(guān)保障體系，則主要包括構(gòu)建完善的制度體系、嚴(yán)密的組織體系、過硬的人才隊(duì)伍體系、先進(jìn)的技術(shù)體系，等等，通過各個(gè)體系的構(gòu)建，織密織緊檔案館檔案治理綜合保障體系。目的在于推動(dòng)檔案館各項(xiàng)檔案治理運(yùn)行及方法的有效實(shí)施，凝聚檔案治理思想共識，確保檔案館在整個(gè)檔案治理中的公平參與，實(shí)現(xiàn)治理成果的共享和最大限度的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
［1］常大偉.檔案治理的內(nèi)涵解析與理論架構(gòu)［J］.檔案學(xué)研究》，2018（5）：14—18.
［2］鄭金月.從檔案治理體系視角看新修訂檔案法［J］.浙江檔案，2020（7）：14—17.
［3］劉東斌.論完善檔案治理體系的途徑［J］.檔案，2018（10）：6—10.
［4］沈洋，趙燁橦，張衛(wèi)東.現(xiàn)代化檔案治理體系構(gòu)建研究———以國家檔案館為主體的視角［J］.浙江檔案，2020（10）：17—19.
［5］劉蕓.堅(jiān)持改革創(chuàng)新努力構(gòu)建現(xiàn)代化浙江檔案治理新體系［J］.中國檔案，2019（12）：24—25.
［6］常大偉，李宗富.我國檔案治理研究的現(xiàn)狀與展望［J］.檔案與建設(shè)，2020（9）：6—10.
——以提升全區(qū)法治化水平為目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)“五五”普法教育。圍繞爭創(chuàng)“五五”普法全國先進(jìn)的目標(biāo)定位，創(chuàng)新普法理念，改進(jìn)工作方法，認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。組織開展“小課堂、小競賽、小講座、小演出、小論壇”普法宣講活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法。大力實(shí)施法治文化“12345”工程，組織法制文藝節(jié)目巡回演出，放映百場法制電影,開展優(yōu)秀法治書畫評選活動(dòng)，不斷豐富群眾法治文化生活。城區(qū)建立法制一條街，在每個(gè)公交站點(diǎn)設(shè)立法制櫥窗，廣泛宣傳法律法規(guī)。在全區(qū)組織開展首批法治文化示范點(diǎn)評選活動(dòng)，培育機(jī)關(guān)、村（居）、學(xué)校、企業(yè)法制宣傳典型示范單位77個(gè)?！苑?wù)保障民生為己任，強(qiáng)勢推進(jìn)法律服務(wù)“三大”工程。圍繞服務(wù)中心，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)舉措，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。從3月份開始，在全系統(tǒng)開展“雙千百日”“六送六幫”活動(dòng)。組織律師參與政府接待，引導(dǎo)者依法。抽調(diào)局機(jī)關(guān)兩名骨干、4名律師、3名公證員參與區(qū)、鎮(zhèn)拆遷改造工作，受到區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。今年，區(qū)援助中心直接辦理了xx友誼印染有限公司陳靜等94人索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬案，東社潤祥包裝有限公司陳紅霞等42人索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬案等一些有影響的案件。今年，律師擔(dān)任法律顧問113家，辦理各類案件1116件。公證處辦理各類公證3737件。辦理法律援助案件580件，比去年同期增長66%，接待來電來訪2520批4500余人次，免收各種費(fèi)用110余萬元，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失800余萬元。
——以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，強(qiáng)勢推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。在全系統(tǒng)相繼開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“三能四會(huì)”崗位練兵、“五個(gè)一”廉政教育等活動(dòng)。強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。大力開展征集“金點(diǎn)子”活動(dòng)，向社會(huì)各界發(fā)放征求意見函100余份。強(qiáng)化督察工作，對執(zhí)法部門、法律服務(wù)單位的內(nèi)部管理和人民群眾反映突出的問題，進(jìn)行定期與不定期的督察。被省司法廳評為全省首批優(yōu)秀司法局。
2012年，我們將在xx區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，以爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵為引領(lǐng)，發(fā)揮職能作用，提高服務(wù)能力，全面服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作，為建設(shè)幸福美好新xx而努力奮斗。一、抓基層打基礎(chǔ)，鑄就“平安xx”新形象
堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)放在重要位置，常抓不懈。我們將以創(chuàng)建“優(yōu)秀司法所”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)與司法所區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，今冬明春完成司法所(標(biāo)識的統(tǒng)一工作。力爭到2012年省級優(yōu)秀司法所建成率達(dá)50%以上，保持全省領(lǐng)先。深化對接機(jī)制，進(jìn)一步拓展大調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)調(diào)解水平，確保矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)98%，成功率達(dá)96%以上，確保民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率南通最低。加快建設(shè)集教育矯治、公益勞動(dòng)、臨時(shí)安置、心理咨詢、技能培訓(xùn)，德育教育為一體的社區(qū)矯正綜合性基地，進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量，確保刑釋解教人員重新違法犯罪率、社區(qū)服刑人員又犯罪率控制在全省最低。二、抓重點(diǎn)創(chuàng)特色，開創(chuàng)“法治xx”新局面
堅(jiān)持以爭創(chuàng)“五五”普法全國先進(jìn)的目標(biāo)定位，扎實(shí)開展普法依法治理工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法重點(diǎn)放在建立健全學(xué)法用法的考評機(jī)制上。加快建設(shè)多功能的青少年法制教育基地。繼續(xù)開展企業(yè)家學(xué)法沙龍活動(dòng)。不斷豐富農(nóng)村普法“五小”活動(dòng)的內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)村普法工作的開展。繼續(xù)辦好中國xx普法網(wǎng)，開發(fā)數(shù)字化學(xué)法新模塊。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，完善法制一條街，籌建法治主題公園、法治文化展覽館，創(chuàng)立xx普法新品牌。三、抓服務(wù)助民生，促進(jìn)“小康xx”新發(fā)展
摘要：一、提高認(rèn)識，創(chuàng)新理念，奠定扎實(shí)的社會(huì)管理創(chuàng)新思想基礎(chǔ)。全縣上下一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)把社會(huì)管理創(chuàng)新作為建設(shè)“五個(gè)常山”、提升政府工作效能、服務(wù)保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的突破口，廣泛深入地搞好思想發(fā)動(dòng)，最大限度地動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社會(huì)各方力量積極參與、配合和支持社會(huì)管理創(chuàng)新，努力形成整體合力。同時(shí)，要積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新理念、新模式、新途徑，深入查找、創(chuàng)新我縣在社會(huì)管理理念思路、方法手段、體制機(jī)制等方面存在的突出問題。主要是要加快從“監(jiān)管為主、管住就好”向“以人為本、服務(wù)為先”轉(zhuǎn)變；從“誰大聽誰、我定你辦”向“依法依規(guī)、民主管理”轉(zhuǎn)變；從“單項(xiàng)獨(dú)進(jìn)、顧此失彼”向“多方參與、共同治理”轉(zhuǎn)變；從“不計(jì)代價(jià)、急功近利”向“科學(xué)施策、高效實(shí)用”轉(zhuǎn)變；從“以虛為主、制度為先”向“虛功實(shí)做、項(xiàng)目推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來。
二、突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，著力創(chuàng)造全省一流的社會(huì)管理績效。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。要本著創(chuàng)造全省一流的社會(huì)管理績效的目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)，克服難點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，勇于破題，不斷提高全縣社會(huì)管理的科學(xué)化水平。一是注重初信初訪，力求在維護(hù)群眾利益上有新突破。堅(jiān)持把工作納入社會(huì)管理范疇來統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，最大限度地控制“增量”，減少“非正常上訪”和“越級訪”。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作制度，著力解決群眾所急所需所盼。更加注重初信初訪工作，有效避免“重復(fù)訪”。切實(shí)抓好積案化解，減少“存量”。探索重點(diǎn)涉穩(wěn)疑難專案經(jīng)營，不斷提升工作水平。二是堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，力求在矛盾糾紛化解上有新突破。要深入開展不穩(wěn)定因素排查，做到底子清、情況明。要深入推進(jìn)社會(huì)重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，做到應(yīng)評盡評，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)社會(huì)矛盾。要牢固樹立調(diào)解優(yōu)先的理念，大力構(gòu)筑多元化的“大調(diào)解”工作格局，使調(diào)解成為人民群眾解決矛盾糾紛的首要選擇，成為各職能部門、調(diào)解組織綜合運(yùn)用的有效手段，不斷提高預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，促進(jìn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是突出優(yōu)化服務(wù)，力求在流動(dòng)人口和特殊人群管理上有新突破。要健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立流動(dòng)人口綜合性信息管理平臺(tái)，積極推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”有機(jī)結(jié)合的管理創(chuàng)新方式，不斷提高流動(dòng)人口管理水平。完善安置幫教、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、服務(wù)關(guān)懷等機(jī)制，加強(qiáng)對服刑人員、歸正人員、問題青少年、高危人員的服務(wù)管理，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，力求在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理上有新突破。加強(qiáng)網(wǎng)警、網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)上輿情收集研判和應(yīng)對機(jī)制，健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，整治凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實(shí)提高對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管控能力。
三、提升素質(zhì)，源頭治理，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)?；鶎邮巧鐣?huì)管理的第一線，是社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是社會(huì)管理的支點(diǎn)起點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須抓好基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)。一是突出“人”這一根本，著力提升基層隊(duì)伍整體水平。要切實(shí)按照“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價(jià)值觀的要求，著力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、忠于職守、甘于奉獻(xiàn)，黨和人民信得過的政法維穩(wěn)隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和上來。要將一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)水平高、善于做群眾工作的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，并高配鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心專職副主任，提高綜治中心工作水平。要重點(diǎn)抓好村級班子建設(shè)，增強(qiáng)村級干部抓社會(huì)管理的主動(dòng)性和責(zé)任感，確保一方平安。二是突出“網(wǎng)”這一載體，著力提升網(wǎng)格化管理水平。要深化“平安連萬家、干部連民心”活動(dòng)，按照“每一片土地都有人精細(xì)管理、每一戶人家都有人貼心服務(wù)”的要求，真正把網(wǎng)格劃分好、把團(tuán)隊(duì)組建好、把機(jī)制運(yùn)行好、把作用發(fā)揮好，切實(shí)把黨和政府的工作觸角延伸到社會(huì)末梢，覆蓋到各個(gè)角落。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心等建設(shè)，推行“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，將其打造成服務(wù)群眾的載體，維護(hù)穩(wěn)定的基石。三是突出“法”這一關(guān)鍵，著力提升社會(huì)管理法治化水平。要切實(shí)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)“法制常山”。要切實(shí)提高公民法律素質(zhì)，大力推進(jìn)“六五”普法教育，引導(dǎo)公民學(xué)法守法用法、以理性合理方式表達(dá)利益訴求。要切實(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)公民責(zé)任意識、公德意識。要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)誠信培育，推進(jìn)“信用常山”建設(shè)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的信用記錄平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)化的失信懲戒機(jī)制，培育形成“誠信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。四是突出“民”這一理念，著力提升民生保障水平。民生是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，民生問題解決好了，社會(huì)矛盾就會(huì)減少，社會(huì)管理的基礎(chǔ)就牢固。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?？h委縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要下更大決心、花更多精力、采取更加有效措施，進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)力度，進(jìn)一步辦好民生大事，努力從源頭上、根本上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。尤其要切實(shí)解決好教育、衛(wèi)生等基本民生問題，同時(shí)還要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)和諧。
關(guān)鍵詞：司法行政 法治__ 地位作用
法治是治國理政的基本方式，法治進(jìn)步是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，法制健全是社會(huì)長治久安的根本保障。如何在地方法治建設(shè)中找到司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的位置、發(fā)揮應(yīng)有的作用、體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)的地位、擴(kuò)大司法行政工作的影響力，是我們地方司法行政機(jī)關(guān)面臨的重要課題任務(wù)。近年來，__市司法局課題組在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過走訪座談、發(fā)放問卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建設(shè)中的地位和作用，以期通過充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，在“法治__”建設(shè)中有新地位、新作為、新突破。
深化“法治__”建設(shè)是我市貫徹中央依法治國方略的具體實(shí)踐，是落實(shí)市委“法治__”建設(shè)的重大舉措，是依法治市工作的深化和發(fā)展。無論從司法行政機(jī)關(guān)自身的職能特點(diǎn)還是“法治__”建設(shè)的內(nèi)涵來看，司法行政機(jī)關(guān)都具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性地位和作用，是建設(shè)“法治__”的重要力量，在推進(jìn)法治建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)。
強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機(jī)關(guān)是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責(zé)之一就是“組織領(lǐng)導(dǎo)開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實(shí)踐來看，法制宣傳往往具有政府主導(dǎo)性、社會(huì)多樣性、基層公益性等特點(diǎn)。從政府的主導(dǎo)性特點(diǎn)來講，司法行政機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協(xié)調(diào)者、組織者、推動(dòng)者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著主導(dǎo)型、基礎(chǔ)性的作用。__市成立了由市委副書記任組長，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、宣傳部長，市人大、政協(xié)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面提升對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定工作要點(diǎn)，由市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)。全市各地、各部門都相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，大力開展“法律八進(jìn)”宣傳活動(dòng)，著力抓好重點(diǎn)對象學(xué)法用法，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，高度重視法治實(shí)踐等，取得較明顯的成效。從社會(huì)的多樣性特點(diǎn)來講，作為一種面向全社會(huì)的教育活動(dòng)，法制宣傳教育的對象眾多，分布在各個(gè)社會(huì)階層，具有多樣性的特點(diǎn)，法制宣傳對象的多樣性，產(chǎn)生了對法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對不同對象群體的特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳的針對性?！傲濉币詠?，__市各級司法行政機(jī)關(guān)依托“法律八進(jìn)”，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位先后開展了__市“深化‘法律八進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”和“深化‘法律八進(jìn)’推進(jìn)依法治市”等法制宣傳教育主題活動(dòng)，通過電視專欄、知識競賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業(yè)掀起學(xué)法熱潮。從基層公益性特點(diǎn)來講，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，有義務(wù)運(yùn)用各種資源，公開、免費(fèi)向公眾宣傳法律、法規(guī)和相應(yīng)政策，社會(huì)公眾接受法制宣傳服務(wù)必須是無償?shù)?。而法制宣傳教育作為一?xiàng)社會(huì)事業(yè)，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機(jī)關(guān)在開展日常法制宣傳活動(dòng)的同時(shí)，還根據(jù)本地實(shí)際，開展“南湖先鋒——律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)全市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“三改一拆”、水環(huán)境治理等專項(xiàng)行動(dòng)，組建專
業(yè)服務(wù)團(tuán)（組），開展法制宣傳和法律服務(wù)。依托“一村一社區(qū)一法律顧問”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區(qū)）法律顧問的職責(zé)之一，進(jìn)行針對性地宣傳。并根據(jù)具體實(shí)際，通過政府購買法律服務(wù)的方式，解決法制宣傳、法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）入戶難的問題。強(qiáng)調(diào)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動(dòng)或?yàn)榛顒?dòng)提供保障，對于實(shí)現(xiàn)公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動(dòng)的重要參與者，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要力量，律師通過依法參加訴訟活動(dòng)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)正確適用法律，維護(hù)法律的正確實(shí)施。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)還可以通過組織引導(dǎo)律師隊(duì)伍參與社會(huì)矛盾的化解、參與各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)接待等活動(dòng)，推動(dòng)矛盾化解、事項(xiàng)在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來，全市律師調(diào)解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務(wù)工作。公證機(jī)構(gòu)作為社會(huì)主義法治的證明機(jī)構(gòu)，是維護(hù)公正司法的重要力量，充分發(fā)揮公證在司法活動(dòng)中的證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行效力，對提高司法效率，促進(jìn)司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動(dòng)開展以來，我市公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能優(yōu)勢，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督、拆遷協(xié)議、安置分配等公證事項(xiàng)。三是法律援助工作。法律援助也是促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義的一支重要力量，它通過為受援人提供法律專業(yè)服務(wù)和幫助，對權(quán)益受損的當(dāng)事人給予司法保護(hù)，確保每一個(gè)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求公平地得到保障和維護(hù)。近年來，我市不斷探索創(chuàng)新法律援助方法載體，率先在全國開通了“12348”法律援助掌上服務(wù)平臺(tái)，手機(jī)用戶隨時(shí)隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務(wù)，為促進(jìn)司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關(guān)乎公平正義、法律威嚴(yán)和司法形象，司法行政機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新服務(wù)方式，維護(hù)當(dāng)事人利益，提升了鑒定公信力，維護(hù)了社會(huì)公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心舉措，切實(shí)方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務(wù)，有效防止了惡性競爭、打擊黃牛，也切實(shí)保護(hù)了當(dāng)事人權(quán)益。五是司法考試工作。司法考試則為國家選拔和儲(chǔ)備高素質(zhì)法律專業(yè)人才，促進(jìn)法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平不斷提高，為實(shí)現(xiàn)司法公正提供人才保證。
前不久，課題組在全市（含五縣兩區(qū)）范圍內(nèi)開展了“法治__”建設(shè)情況問卷調(diào)查和走訪座談。問卷共發(fā)放1000份，回收980份，回收率為98%。
問題主要涉及公民法律意識、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。
本次調(diào)查的被調(diào)查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、公務(wù)員、外來務(wù)工人員等。從調(diào)查的情況來看，我市“法治__”建設(shè)的總體情況良好，被調(diào)查者具有一定的法律知識或?qū)Ψㄖ菩畔?、法律案件感興趣的人占95%，說明近年來我市民眾的法治意識和法治素養(yǎng)有較大的提高，法律需求也較為迫切。對我市法治環(huán)境的總體滿意率達(dá)93%，說明我市的法治環(huán)境總體較好。
當(dāng)然，在取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在“法治__”建設(shè)中還存在著一些的問題，需要各級司法行政機(jī)關(guān)在自身職能范圍內(nèi)加以改進(jìn)和完善。
1、法制宣傳教育的實(shí)效還有待進(jìn)一步提高。在“您認(rèn)為本地政府對法制宣傳教育重視嗎？”問卷中，88%的民眾認(rèn)為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認(rèn)為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說明我市一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)輕法治的現(xiàn)象還有一定程度的存在。在“您覺得近年來我市法制宣傳教育的成效如何？”問卷中，86%的民眾認(rèn)為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認(rèn)為成效不明顯，說明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。
2、公民對司法公正的信心還有待進(jìn)一步提高。在“您認(rèn)為法律是公正的嗎？”問卷中，有近20%的民眾持否定意見，說明民眾雖然認(rèn)為法律在維護(hù)自身權(quán)益方面十分重要，但對法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權(quán)益受到侵害，沒錢請律師打官司，您會(huì)怎么辦？”
問卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關(guān)系幫助等，說明人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)仍是我市法治建設(shè)中的一道很大的坎，這在一定程度上也會(huì)影響到民眾對法律公正的自信心。
3、政府依法行政的能力還有待進(jìn)一步提高。在“您對政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問卷中，基本滿意率和滿意率達(dá)80%、不滿意率達(dá)20%，說明民眾對政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺得為什么會(huì)出現(xiàn)‘民告官’現(xiàn)象？”問卷中，雖然有81%的民眾認(rèn)為是法律意識提高和保護(hù)自身權(quán)益意識提高，但仍近20%的民眾認(rèn)為是有少數(shù)官員依法辦事意識不強(qiáng)、存在侵害公民權(quán)益現(xiàn)象。
“法治__”建設(shè)對司法行政工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在“法治__”建設(shè)中，如何積極履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為“法治__”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。
1、要深入開展法制宣傳教育?！傲濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過半，司法行政機(jī)關(guān)作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對調(diào)研中反映出來的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對法制宣傳教育對象的特點(diǎn)和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問題，應(yīng)該進(jìn)一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延，擴(kuò)大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發(fā)揮更大的推動(dòng)和服務(wù)作用。當(dāng)前要緊緊圍繞民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水環(huán)境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動(dòng)，取得很好成效。二是要圍繞重點(diǎn)人群抓普法。切實(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、新居民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工等各類重點(diǎn)人群納入法制宣傳范疇，并根據(jù)各地不同情況，有所增減、有所側(cè)重。同時(shí)加強(qiáng)本地重點(diǎn)對象學(xué)法用法路徑
設(shè)計(jì)，細(xì)化相關(guān)部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實(shí)為民眾提供方便快捷的獲取法律知識、解決實(shí)際問題的服務(wù)路徑和渠道。三是要?jiǎng)?chuàng)新載體抓普法。積極探索理念、載體、方式方法等創(chuàng)新，不斷深化法治文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，在電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體開展“兩屏兩報(bào)”法制宣傳的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展微博、微信等新興媒體的法制宣傳；同時(shí)要深化法治陣地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治公園、長廊、公交車載電視、法治公益廣告等的建設(shè)，讓群眾在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。2、要深入推進(jìn)社會(huì)管理法治化。一是強(qiáng)化民主法治創(chuàng)建活動(dòng)。以“民主法治村（社區(qū)）”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)建為抓手，按照“全面推開，逐年深化，整體推進(jìn)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治創(chuàng)建。完善政府購買法律服務(wù)保障，深入推進(jìn)村（社區(qū)）民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。二是強(qiáng)化人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和網(wǎng)格糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制，切實(shí)提高調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。三是強(qiáng)化特殊人群教育管理。建立以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的工作隊(duì)伍。探索建立人防、物防、技防“三防一體化”社區(qū)矯正工作新模式，整體提升社區(qū)矯正工作水平。健全刑釋解教人員回歸安置幫教機(jī)制，有效發(fā)揮安置幫教成員單位的職能優(yōu)勢，切實(shí)解決制約安置幫教工作發(fā)展難題。四是強(qiáng)化依法行政。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)依法行政能力，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，了解和把握群眾對司法行政工作的新要求新期待，把依法行政作為服務(wù)群眾、做群眾工作的有效載體，依法認(rèn)真履行職責(zé)，滿腔熱情服務(wù)群眾，打響“法治陽光”服務(wù)品牌。
一、發(fā)展農(nóng)機(jī)化工作思路
*書記在市第九次黨代會(huì)上：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，……。”這就為農(nóng)機(jī)化發(fā)展指明了方向。從而我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作思路：要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊跟濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展這一主題，圍繞“兩水一牧”特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向，強(qiáng)化服務(wù)職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合方式，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，逐步優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置提高機(jī)械化裝備水平，加快我區(qū)具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光都市型農(nóng)機(jī)化建設(shè)的步伐。
二、發(fā)展農(nóng)機(jī)化的基本目標(biāo)
（一）發(fā)展農(nóng)機(jī)化的總體目標(biāo)：到2010年我區(qū)葡萄種植、海淡水養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；并且積極探索發(fā)展工廠化設(shè)施養(yǎng)殖，促進(jìn)無公害果菜的種植和特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。具體指標(biāo)如下：
1、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為15萬千瓦。
2、葡萄生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)90%以上。
3、海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)98%以上。
4、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)70%以上。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的具體目標(biāo)：依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)，突破重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)機(jī)化在“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)中的科技含量，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)機(jī)械化模式，全面提升“兩水一牧”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。
1、葡萄生產(chǎn)機(jī)械化。在完善提高現(xiàn)有旋耕、施肥、植保、除草等田間管理耕作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破葡萄春季機(jī)械刨藤、冬前機(jī)械掩埋，力爭3—5年內(nèi)達(dá)70%以上，積極示范推廣葡萄套袋、節(jié)水灌溉、高效植保等新技術(shù)，不斷提高葡萄產(chǎn)后保鮮、榨汁、釀酒的加工能力，達(dá)總產(chǎn)量的50%，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)葡萄生產(chǎn)全過程機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。
2、海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化。在完善提高現(xiàn)有機(jī)械清淤、排灌、增氧、制餌、投餌等作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破池塘深水增氧、水質(zhì)凈化技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)示范工作。改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高產(chǎn)量效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型機(jī)械化養(yǎng)殖體系。
3、積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化。在提高生豬、肉蛋雞養(yǎng)殖環(huán)境和設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高畜牧小區(qū)的機(jī)械化養(yǎng)殖水平。積極發(fā)展草食性牛、羊、兔的機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)。積極推廣飼草裹包青貯技術(shù)，推動(dòng)節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。積極探索禽畜糞便的無公害處理和利用的途徑，建立環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)殖模式。
4、積極發(fā)展設(shè)施化、工廠化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大大棚葡萄種植面積，提高葡萄保鮮、榨汁及釀酒加工能力，3—5年內(nèi)達(dá)總產(chǎn)量的50%，實(shí)現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)化高效運(yùn)營。實(shí)施日光溫室瓜、果、蔬菜反季節(jié)種植，提高設(shè)施設(shè)備利用率，引進(jìn)納米技術(shù)、物理農(nóng)業(yè)擴(kuò)大無公害生產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有孵化場、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖孵化設(shè)備與設(shè)施，擴(kuò)大魚、蝦、蟹、雞孵化的能力，引進(jìn)先進(jìn)適用的新機(jī)械與設(shè)備，提高養(yǎng)殖管理和機(jī)械化水平。
三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀、問題及具體措施。
（一）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀：我區(qū)總耕地面積為62175畝，糧食作物面積為8028畝，蔬菜面積為3400畝，果品面積為31891畝，棉花面積為13690畝，其他農(nóng)作物面積為5166畝，適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的耕地面積為57009畝。
（二）農(nóng)機(jī)化基本現(xiàn)狀：改革開放以來，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放以來，我區(qū)農(nóng)機(jī)化有了長足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營模式的小型園田機(jī)械、排灌機(jī)械、植保機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械發(fā)展迅猛。但是，以新農(nóng)村建設(shè)的要求來衡量，我區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r不是很理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量高，但發(fā)展很不平衡。到20*年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)18.17萬千瓦；大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量為241/6136臺(tái)/千瓦，大中型配套農(nóng)機(jī)具的保有量為41臺(tái)（套），小型配套農(nóng)機(jī)具保有量為137臺(tái)（套），多功能田園管理機(jī)為891/3791臺(tái)/千瓦。平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)到292.3千瓦。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械（增氧機(jī)和投餌機(jī)）、機(jī)械排灌、大中型耕作機(jī)械已趨飽和，果園小型園田機(jī)已有了長足發(fā)展，但機(jī)械植保、化肥施用、秸稈綜合利用、蔬菜果園全過程機(jī)械化發(fā)展緩慢，有的還沒有實(shí)現(xiàn)零的實(shí)破。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。
第二，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平較高，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)。20*年機(jī)耕面積5.2萬畝；機(jī)電排灌面積6.2萬畝；機(jī)械化植保1.2萬畝。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平均在95%以上；尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程機(jī)械化水平均在99%以上。但畜牧業(yè)、蔬菜、葡萄等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械作業(yè)水平很低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。
第三，農(nóng)機(jī)化投入增長較快，但投資渠道較窄。20*年我區(qū)農(nóng)機(jī)化總投資為50.97萬元，其中：市政府補(bǔ)貼資金9.9萬元，農(nóng)民個(gè)人投資41.07萬元，占總投入的61.2%。目前，我區(qū)僅靠市政府“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”的投入，而區(qū)政府還沒有建立鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策；還沒有建立多元化投資機(jī)制，不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。
（三）制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要因素
一是土地經(jīng)營規(guī)模過小制約著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要土地規(guī)?；?jīng)營與之相適應(yīng)，而我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。尤其是果園、蔬菜種殖完全按自己的意愿種植，加之有的農(nóng)戶要使用機(jī)械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，適合于農(nóng)機(jī)化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，對農(nóng)機(jī)化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。
三是農(nóng)機(jī)科技人才匱乏。我區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機(jī)工程師初級職稱6人，中級職稱的僅4人，取得高級工程師職稱的僅1人，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)以外包括農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修人員大多沒有取得技術(shù)職稱，能自主研制開發(fā)或改進(jìn)適應(yīng)性農(nóng)機(jī)具的技術(shù)人才根本沒有，技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機(jī)化程度的提高。
四是我中心現(xiàn)屬于公益性事業(yè)單位，行政職能弱化，在一定范圍內(nèi)很難開展農(nóng)機(jī)技術(shù)工作，嚴(yán)重制約了我區(qū)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。
（四）發(fā)展農(nóng)機(jī)化的具體措施
農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具體措施，首先要正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度與效益、增長質(zhì)量的關(guān)系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境保護(hù)，建立長效的投入增長機(jī)制和科學(xué)的管理服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)機(jī)化健康、快速、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第一，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)機(jī)化信息和農(nóng)機(jī)實(shí)體服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的高質(zhì)量運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位的作用。一是整合建立新的公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織。二是改革和完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系，改變現(xiàn)有的在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)機(jī)員的做法。三是要積極扶持發(fā)展多種形式農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶，開展農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，努力提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。
第二，建立農(nóng)機(jī)化新的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)更加弱勢。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展必須要有足夠的資金投入為支撐，僅靠市政府“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”的投入是不夠的，區(qū)政府要建立鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策；要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)資金參與投入，建立多元化投資機(jī)制，用足用好市政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向和“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。
第三，加強(qiáng)與大專院校、科研院所和兄弟區(qū)縣的交流與合作。充分利用和發(fā)揮其先進(jìn)技術(shù)、信息優(yōu)勢為我所用。積極引進(jìn)示范實(shí)施新成果，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)機(jī)化的科技含量。
第四，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步和創(chuàng)新
1、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械科研力度，建立健全與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系。扶持民營科技，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的研究開發(fā)工作，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的滯后問題。以項(xiàng)目為載體，深化農(nóng)機(jī)科技體制改革，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化技術(shù)多樣性的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)制和服務(wù)模式，穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，增加投入，加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣力度，提高科技含量。
第五，調(diào)整農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。在抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，重點(diǎn)在葡萄、棚菜、林果、牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化上下功夫，加強(qiáng)資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目拉動(dòng)、信息宣傳、完善服務(wù)等多方面工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、結(jié)合我區(qū)“兩水一牧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)突破，不斷提高農(nóng)機(jī)化的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的“四個(gè)機(jī)械化”即：葡萄生產(chǎn)機(jī)械化，海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化，設(shè)施化、工廠化種植業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)機(jī)械化。
2、結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的變化，發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光城郊型農(nóng)機(jī)化建設(shè)的步伐，著力發(fā)展中小型農(nóng)機(jī)具的示范及引進(jìn)工作，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)、資金支持和科技幫助，走小型化、設(shè)施化的農(nóng)機(jī)具發(fā)展之路，同時(shí)也需要對小型化、設(shè)施化農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼力度，例如：我農(nóng)機(jī)中心引進(jìn)的聲波助長儀、畜禽舍空氣電凈化防病防疫系統(tǒng)的示范推廣均取得了良好的效果，并計(jì)劃在全區(qū)內(nèi)全面推廣。
第六，加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍自身建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)關(guān)鍵，首先要推動(dòng)各級農(nóng)機(jī)管理干部和科技人員更新觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新要求，認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)工程規(guī)劃》，以提高農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)體系。
第七，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，營造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備條件。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)功能。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，加強(qiáng)牌證管理，努力提高農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員技術(shù)水平。在繼續(xù)做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，開展對其它農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理；結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，糾正違章行為，消除事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
第八，加強(qiáng)“五五”普法教育，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。
1、開展“五五”普法活動(dòng)，營造遵紀(jì)守法環(huán)境。
要全面落實(shí)漢沽區(qū)農(nóng)機(jī)法制宣傳教育第五個(gè)五年工作規(guī)劃，開展“四個(gè)”活動(dòng)：即開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)、開展“平安暢區(qū)縣”活動(dòng)、開展“迎奧運(yùn)，交通安全普法宣傳治理年”活動(dòng)和開展"創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)"活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)戶的法律意識和維權(quán)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提升。
2、加大法制宣傳教育，營造和諧執(zhí)法守法氛圍。