時(shí)間：2023-11-10 11:08:23
導(dǎo)語(yǔ)：在市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機(jī)制
（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。針對(duì)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運(yùn)行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域4家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要承擔(dān)市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡(jiǎn)編制37名，精簡(jiǎn)比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)重新定崗定員。
（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無(wú)縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級(jí)執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)按片區(qū)共設(shè)置8個(gè)稽查中隊(duì)，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊(duì)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊(duì)，核定編制51名，占大隊(duì)總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對(duì)村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬(wàn)戶。四是健全鎮(zhèn)村分級(jí)考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，難點(diǎn)在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過(guò)建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過(guò)定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過(guò)建立部門間的雙向傳送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過(guò)于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺(jué)接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問(wèn)題，加大行政問(wèn)責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)綜合執(zhí)法提速增效
（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以前由多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，原由單個(gè)部門執(zhí)法力度受限、多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。
（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有執(zhí)法隊(duì)伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問(wèn)題。一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時(shí)人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)人員日常工作的考核考評(píng)。四是落實(shí)執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問(wèn)題。以前試點(diǎn)領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動(dòng)接受投訴。實(shí)施綜合執(zhí)法后，通過(guò)整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。
（四）執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問(wèn)題。綜合執(zhí)法工作實(shí)施以后，通過(guò)市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動(dòng)管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過(guò)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點(diǎn)領(lǐng)域違法問(wèn)題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問(wèn)題總體數(shù)量明顯減少。通過(guò)綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報(bào)得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會(huì)參與、政社聯(lián)動(dòng)共唱“同一首歌”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會(huì)效果的“雙提升”。
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效
（一）嚴(yán)管“開頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級(jí)編辦的意見，提請(qǐng)市委常委會(huì)專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)管“過(guò)程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個(gè)階段，分級(jí)負(fù)責(zé)、分段實(shí)施。在細(xì)節(jié)流程上，每個(gè)階段都制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動(dòng)作要領(lǐng)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。
為切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，努力營(yíng)造規(guī)范、和諧的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，今年來(lái)，XX市場(chǎng)監(jiān)管所開展了以嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。截止目前，全所共出動(dòng)執(zhí)法人員XX人次，檢查相關(guān)企業(yè)X家?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，將工作重點(diǎn)集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件。通過(guò)摸底排查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等多種手段，依法糾正問(wèn)題條款，規(guī)范合同行為，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。
二、開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)上門指導(dǎo)，今年來(lái)，我所對(duì)掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。通過(guò)組織開展形式多樣的合同格式條款專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者積極參與。
XX市場(chǎng)監(jiān)管所共檢查各類企業(yè)X戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)格式條款，發(fā)放各類宣傳資料XXX余份。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的決策部署，堅(jiān)持“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。
二、工作任務(wù)
（一）執(zhí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制度
按照《市各鄉(xiāng)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)隨機(jī)抽查市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)清單（2020年版）》和《市各鄉(xiāng)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)隨機(jī)抽查其他行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2020年版）》認(rèn)真梳理法律法規(guī)賦予我鄉(xiāng)的監(jiān)督檢查職責(zé)，逐一對(duì)照進(jìn)行實(shí)地檢查。
（二）抽查時(shí)間
2021年1月1日至2021年12月31日
（三）雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查計(jì)劃
為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，積極與部門聯(lián)合抽查工作，結(jié)合我鄉(xiāng)監(jiān)管工作至少開展一次，參與部門盡量不少與5個(gè)單位，確保實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門參與的部門聯(lián)合抽查全覆蓋，不斷提高全市部門聯(lián)合抽查在日常檢查中運(yùn)用的比例。
（四）抽查原則
隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開透明、提高監(jiān)管職能、落實(shí)嚴(yán)管措施、降低行政成本的原則開展工作。
（五）抽查方式
抽查對(duì)象的確定：從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽查。
檢查人員的確定：從本單位執(zhí)法檢查名錄庫(kù)中隨機(jī)選派，至少兩名。
三、工作要求
1.高度重視，認(rèn)真組織。充分認(rèn)識(shí)到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重要性，深入貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，抓好本系統(tǒng)的監(jiān)管工作，認(rèn)真謀劃實(shí)施，統(tǒng)籌安排，將各項(xiàng)工作要求切實(shí)落到實(shí)處。
2.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。檢查隨機(jī)抽查人員要嚴(yán)格把握檢查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧，與被檢查單位做好對(duì)接。
3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求實(shí)效。要加強(qiáng)監(jiān)管工作力度，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公開公示。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改提高，完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的成效應(yīng)當(dāng)充分肯定
自1999年開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)以來(lái)，各地政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于實(shí)行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求，從轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前，全省17個(gè)市中有農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個(gè)，占農(nóng)（畜）業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.9%；縣（市、區(qū)）共成立農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)93個(gè)，占農(nóng)（畜）業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的76%。全省綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在崗執(zhí)法人員共1269人，其中公務(wù)員132人，參照公務(wù)員管理的60人，事業(yè)編制人員1**7人。已經(jīng)開展綜合執(zhí)法的地方主要采取了以下措施：
1、整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。按照?qǐng)?zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排使用，政事政企分開的“五統(tǒng)一，一分開”原則，這些地方著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新體制，對(duì)原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行整合，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將分散在所轄事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，承擔(dān)具體執(zhí)法職能。改變了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的狀況，解決了執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法資源浪費(fèi)的問(wèn)題。宿州市農(nóng)委原來(lái)是由種子、植保、土肥、獸藥等事業(yè)站室從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，各類執(zhí)法人員近70人，執(zhí)法力量較為分散，20**年初成立了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，僅保留精干執(zhí)法人員24人。執(zhí)法效能提高，執(zhí)法成本降低，減輕了經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)，受到群眾好評(píng)。
2、健全規(guī)章制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)中，試點(diǎn)單位堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，先后制定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，規(guī)范了行政執(zhí)法、處罰、復(fù)議等程序，建立了行政執(zhí)法公示和承諾、備案、罰沒(méi)物及檔案管理等制度，實(shí)行了案件評(píng)查、人員考核等辦法，基本健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督與管理由臨時(shí)性、突擊性檢查走向經(jīng)常性、規(guī)范化軌道。祁門縣積極探索農(nóng)資管理工作新思路，與工商部門合作，推行“誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信譽(yù)檔案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信用評(píng)價(jià)制度。對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶予以肯定，張榜公布其名單；對(duì)多次違法、違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，則納入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。寧國(guó)市農(nóng)委與工商部門聯(lián)合制定《20**年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施方案》，共同監(jiān)制農(nóng)資經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)賬、種子經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)種子銷售的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3、加大執(zhí)法調(diào)處力度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，開拓執(zhí)法工作形式和內(nèi)容，積極調(diào)解處理由于農(nóng)民操作、使用不當(dāng)或農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)、說(shuō)明不當(dāng)，導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收等而引發(fā)的矛盾和糾紛。今年以來(lái)，靈璧縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)就積極調(diào)解處理各類糾紛40余次，有效地化解矛盾、解決糾紛，避免了事態(tài)擴(kuò)大或上訪，減輕了政府壓力，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有效地解決了農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。
實(shí)踐證明，實(shí)行綜合執(zhí)法，克服了行政執(zhí)法主體過(guò)多過(guò)濫的弊病，執(zhí)法力度明顯加大，執(zhí)法效果明顯提高，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管明顯加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共立案查處各類違法案件1700余件，案值1000多萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.67億元，重大坑農(nóng)害農(nóng)違法案件減少60%以上，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
調(diào)研中我們看到：實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣與分散執(zhí)法的縣，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度形成了鮮明對(duì)比，雖然兩縣相鄰，但前者市場(chǎng)井然有序，農(nóng)民維權(quán)投訴有門，后者往往是松散、臨時(shí)性執(zhí)法，很少立案查處。例如，20**年，祁門縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣200多個(gè)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產(chǎn)原料等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多次檢查，調(diào)查處理各類案件66起，而相鄰的休寧縣由于沒(méi)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全年查處的農(nóng)資案件只有13起，而且多是簡(jiǎn)易程序，罰款僅4000多元。再如，蕭縣自20**年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)后，至今未出現(xiàn)一起因農(nóng)資問(wèn)題而引起的群體上訪事件，而與其毗鄰的碭山縣農(nóng)民因反映假農(nóng)藥問(wèn)題得不到解決，紛紛找縣領(lǐng)導(dǎo)上訪投訴，兩縣農(nóng)資市場(chǎng)秩序大相徑庭。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的阻滯因素亟待消除
雖然我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有所進(jìn)展，但總體上還不理想，面臨的問(wèn)題和困難主要有以下幾個(gè)方面：
阻滯因素一：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)定為事業(yè)單位，存在很多弊端。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)，是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行政單位。但從我省實(shí)際情況來(lái)看，90%以上的農(nóng)（畜）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，其中還有20%左右是差額或自收自支性質(zhì)，雖然多數(shù)單位經(jīng)過(guò)編辦批準(zhǔn)（約占60%），但很多是“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”。由于縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門行政編制少，因此，多數(shù)是從各事業(yè)站抽調(diào)人員組建而成，有些人員工資福利還在原單位發(fā)放，這種性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)綜合執(zhí)法工作不利。一是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)。從事業(yè)站抽調(diào)的執(zhí)法人員由于不在原單位上班，職稱評(píng)定和福利待遇都會(huì)受到影響，再加上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中很多地方實(shí)行末位淘汰，因而抽調(diào)的執(zhí)法人員人心不穩(wěn)有后顧之憂，多存在臨時(shí)思想，缺乏長(zhǎng)期打算，導(dǎo)致執(zhí)法人員變動(dòng)頻繁，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建撤反復(fù)。二是難以保證公正執(zhí)法。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)部門的很多事業(yè)單位本身從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而從事業(yè)站臨時(shí)抽調(diào)的執(zhí)法人員又無(wú)法擺脫與原單位的各種關(guān)系，因此在執(zhí)法中難免出現(xiàn)內(nèi)外有別，感情執(zhí)法，難以服眾。三是處罰不到位。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“先天不足”制約了對(duì)違法行為的處罰，所以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法往往是聲勢(shì)大、效果差，從輕減輕處罰的多，起不到震懾作用，農(nóng)資市場(chǎng)違法行為屢禁不止。
阻滯因素二：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位，制約了違法案件的查處。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費(fèi)，但由于各方面的原因，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。由于沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，缺乏基本的辦案設(shè)備，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)檢測(cè)困難，影響了執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有一半左右的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車輛，攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備也嚴(yán)重不足，少數(shù)地方甚至連電腦也沒(méi)有。我們調(diào)查的7個(gè)縣（市）均無(wú)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常辦案經(jīng)費(fèi)要么是從罰沒(méi)款中返還一部分，要么是擠占別的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，辦案過(guò)程中涉及到的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用普遍無(wú)法解決?，F(xiàn)在有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強(qiáng)，而仍處在“小米加步槍”狀況下的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一些大要案的查處往往力不從心。
阻滯因素三：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不全，影響了執(zhí)法效能。目前，我省省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未建立，市級(jí)農(nóng)（畜）執(zhí)法任務(wù)約有一半左右仍是委托事業(yè)站，各自為政，縣級(jí)農(nóng)（畜）部門中也有20%以上仍是松散型、應(yīng)付型、臨時(shí)性的執(zhí)法，全省尚未形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的執(zhí)法體系。不少縣（市）反映，由于上級(jí)部門執(zhí)法“婆婆”太多，縣里的綜合執(zhí)法大隊(duì)忙于接待，遇到“婆婆們”意見不統(tǒng)一，常常無(wú)所適從，影響了執(zhí)法工作的正常開展。
三、推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的必要舉措，是完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。國(guó)家賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體職能的法律法規(guī)有30多部（不含相關(guān)配套規(guī)章），涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)部門不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全監(jiān)管，沒(méi)有一支過(guò)硬的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，必然嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)現(xiàn)。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要實(shí)行綜合執(zhí)法；國(guó)務(wù)院把“減少執(zhí)法層次，推進(jìn)綜合執(zhí)法”寫進(jìn)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省政府〔20**〕52號(hào)文件、省委〔20**〕10號(hào)文件也對(duì)綜合執(zhí)法提出了要求，因此，在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)努力改革農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，擴(kuò)展執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法手段，讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋全省。具體措施既需要農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部自身的努力，也需要得到各有關(guān)方面的大力支持和配合。
1、把建立健全全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，納入我省全面推進(jìn)依法行政整體部署。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法旨在規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法資源，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效率。根據(jù)我省的實(shí)際情況，目前，要盡快建立省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)綜合體系?，F(xiàn)在全國(guó)已有11個(gè)?。▍^(qū)、市）在省級(jí)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)專設(shè)或在政策法規(guī)處下加設(shè)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內(nèi)所有市縣實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。我們建議，由省編辦、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省農(nóng)委聯(lián)合制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的措施，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、綜合范圍、職能職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)等方面作出明確規(guī)定，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在全省的推進(jìn)力度。
定位監(jiān)管職能
加強(qiáng)和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職能，其根本目標(biāo)是創(chuàng)造公平和可預(yù)見的市場(chǎng)法制環(huán)境，形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。這兩大體系的建設(shè)又是道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體再培育再發(fā)展的根本。簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)監(jiān)管（運(yùn)政稽查）活動(dòng)看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認(rèn)識(shí)上是非常錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上也是十分有害的。
構(gòu)建考核體系
道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力評(píng)價(jià)體系至少需要包含工作風(fēng)紀(jì)規(guī)范、學(xué)習(xí)教育、執(zhí)法設(shè)備管理、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場(chǎng)滿意度、行政執(zhí)行力等工作績(jī)效指標(biāo)?？陀^公正、公開公平、科學(xué)真實(shí)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)則。通過(guò)事前確定控制目標(biāo)，以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)期望和管理目標(biāo)集中，規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)從運(yùn)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)來(lái)講，主要包括四方面，即運(yùn)管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力；是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；運(yùn)政執(zhí)法目的是否端正，是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會(huì)收費(fèi)；運(yùn)政執(zhí)法裝備是否能滿足需要，是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問(wèn)題。
從社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及反應(yīng)看，運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是政府職能部門和行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，如政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督等；其次是非正常的外部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如行政相對(duì)人暴力抗拒執(zhí)法及來(lái)自各方面各種形式的說(shuō)情干擾行政執(zhí)法等。每一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期召開執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范分析評(píng)估會(huì)，及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
加強(qiáng)防范控制
一是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管中自我保護(hù)意識(shí)和能力教育。邀請(qǐng)政府法制部門、公安機(jī)關(guān)及政府危機(jī)公關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)運(yùn)管人員開展運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護(hù)能力，特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時(shí)的處置能力，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又不至于引發(fā)各種事端。
二是重視和加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關(guān)行政執(zhí)法部門的做法，為運(yùn)政執(zhí)法人員購(gòu)買人身傷害保險(xiǎn)，解除運(yùn)政執(zhí)法人員的后顧之憂；對(duì)因公受到傷害的運(yùn)政執(zhí)法人員，及時(shí)組織救治和慰問(wèn)。
三是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，確保運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中全面履職不缺位，嚴(yán)守程序不錯(cuò)位，依職履責(zé)不越位。
打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍
應(yīng)盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊(duì)伍輪訓(xùn)保障機(jī)制，從制度上解決隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題和不足，確保市場(chǎng)監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時(shí)間內(nèi)能夠輪訓(xùn)一次。通過(guò)理想信念的學(xué)習(xí)解決“為誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題；通過(guò)基本法律知識(shí)、基本專業(yè)知識(shí)、基本執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)解決“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題；通過(guò)秉公用權(quán)、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問(wèn)題。
加大裝備設(shè)施投入
為保持運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一形象，應(yīng)按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)志”要求，配備執(zhí)法專用房間、專用車輛、專用設(shè)備、專用信息技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，做到至少每一執(zhí)法隊(duì)（組）能擁有一臺(tái)巡查用車、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)碼攝像（照相）機(jī)。同時(shí)，應(yīng)加快移動(dòng)執(zhí)法手持式終端、便攜式計(jì)算機(jī)、便攜式打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法設(shè)備（電子物證檢驗(yàn)設(shè)備）以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣使用，提高運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化、數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管能力。
在逢年過(guò)節(jié)時(shí),經(jīng)濟(jì)條件較好的村則采用村老年協(xié)會(huì)出資一點(diǎn),企業(yè)或個(gè)體老板贊助一點(diǎn),村民自愿湊合一點(diǎn)款、物的辦法,請(qǐng)外來(lái)的藏族歌手來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出。(四)鄉(xiāng)村網(wǎng)吧、書刊、音像市場(chǎng)嚴(yán)重匱乏且混亂目前S縣的書店集中在縣城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有專門的規(guī)范化書店。雖然全縣有72個(gè)村級(jí)農(nóng)家書屋,但與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)科技書籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地?cái)偂⒂紊啼N售的書刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來(lái),文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬(wàn)張(盤)。這些不健康、盜版的文化制品嚴(yán)重侵害了農(nóng)牧民的利益,破壞了鄉(xiāng)村書刊、音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不時(shí)有無(wú)證小網(wǎng)吧、電子閱覽室和電子游戲機(jī)的出現(xiàn),這些經(jīng)營(yíng)戶由于無(wú)證經(jīng)營(yíng),因此在硬件上不達(dá)標(biāo),管理上不規(guī)范,并且還出現(xiàn)暗中接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉(xiāng)村娛樂(lè)市場(chǎng)枯燥、蕭條民族地區(qū)鄉(xiāng)村固定的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所極少,常見的經(jīng)營(yíng)形式主要是流動(dòng)攤販利用集市擺點(diǎn)音像制品、圖書雜志且盜版制品占一定比例。同時(shí)也因地廣人稀和經(jīng)濟(jì)落后等,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一家文化經(jīng)營(yíng)戶。有些鄉(xiāng)村由于文化生活枯燥無(wú)味,形式單一,根本就沒(méi)有可娛樂(lè)的地方去,因此農(nóng)牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、身份尷尬民族地區(qū)文化稽查力量比較薄弱,盡管各級(jí)黨委、政府越來(lái)越重視文化市場(chǎng)發(fā)展,但文化市場(chǎng)行政力量仍然薄弱,執(zhí)法人員身份尷尬,主要表現(xiàn)在隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜,目前沒(méi)有專門管理鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的文化稽查專職工作人員和專門的文化稽查辦公室,S縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個(gè)鎮(zhèn)配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉(xiāng)村文化站工作人員性質(zhì)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè),不具備行政執(zhí)法的主體資格,其執(zhí)法職權(quán)來(lái)自縣文化行政部門的委托,屬委托執(zhí)法,而目前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員無(wú)一人持有文化市場(chǎng)執(zhí)法證件。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱的力量、尷尬的身份對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的更好開展。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺2008年以來(lái),為加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,用于縣文化市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),捉襟見肘的辦公經(jīng)費(fèi)顯然不能滿足鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法之需,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的治理整頓及大案要案查處等專項(xiàng)工作的順利開展。同時(shí)也因辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,就連縣文化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統(tǒng)一著裝,沒(méi)有配備或配全攝像機(jī)、照相機(jī)等必需的辦案取證工具等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就可想而知了。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管缺位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍屬事業(yè)性質(zhì),無(wú)執(zhí)法權(quán),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為只能向上級(jí)相關(guān)部門反映,而當(dāng)上級(jí)執(zhí)法部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查時(shí)又不要求文化站配合,從而導(dǎo)致一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者缺乏威懾力和權(quán)威性,如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者根本就不把文化站放在眼里,當(dāng)一陣風(fēng)式的綜合執(zhí)法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會(huì)毫無(wú)顧忌的在文化站眼皮下違法經(jīng)營(yíng),接納未成年人。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責(zé)是什么,應(yīng)該做什么,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎對(duì)網(wǎng)吧不管不問(wèn),從而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。(四)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管方式弊多利少民族地區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管方式大部分為縣級(jí)包攬,這種方式筆者認(rèn)為弊多利少。首先,這種管理方式?jīng)]有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級(jí)包攬?jiān)斐闪巳粘１O(jiān)督管理工作鞭長(zhǎng)莫及,難以“到位”,有遠(yuǎn)水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上的“脫節(jié)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作處于無(wú)人問(wèn)津的地步。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)S縣農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作可簡(jiǎn)要概括為兩個(gè)字即等和靠。所謂等,就是等縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的巡查;等當(dāng)?shù)赜腥伺e報(bào)以后有關(guān)職能部門的督查;等專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)的聯(lián)合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進(jìn)行巡查;靠舉報(bào)時(shí)偶爾的督查;靠專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)偶爾的配合檢查。由于缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳教育,日常又很少進(jìn)行監(jiān)督檢查,因此,農(nóng)村文化市場(chǎng)基本上是處于放任自流的管理難、執(zhí)法難、取締難的局面。而導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因,筆者認(rèn)為是未賦予鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬地管理的職責(zé)。(五)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高民族地區(qū)受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不盡如人意,不能完全適應(yīng)當(dāng)前文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。目前鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員中真正從政法、信息網(wǎng)絡(luò)、行政管理等相關(guān)專業(yè)科班出身的幾乎沒(méi)有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的,無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平還是業(yè)務(wù)能力等方面都參差不齊。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀直接影響到了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式的設(shè)想
強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財(cái)富。[2]近年來(lái),“在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進(jìn)步的同時(shí),也必須充分認(rèn)識(shí)存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問(wèn)題。文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后,公共文化服務(wù)體系比較薄弱,文化機(jī)構(gòu)不夠健全,人才相對(duì)缺乏,文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng),文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出,境外敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行文化滲透等。”[2]加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重大意義。[3]為此,各級(jí)黨委、政府應(yīng)首先從思想上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展與監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí),將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程,同時(shí)將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合民族鄉(xiāng)村特有的民族文化及牧民定居工程等優(yōu)勢(shì),各級(jí)黨委、政府應(yīng)將鄉(xiāng)村文化建設(shè)和監(jiān)管納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,并據(jù)此制定出切實(shí)可行的民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見,同時(shí)將執(zhí)行情況作為各級(jí)政府綜合治理重要考核目標(biāo)和干部晉升考核指標(biāo)。(二)建立科學(xué)、合理的民族鄉(xiāng)村文化管理體系民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,情況較非民族鄉(xiāng)村復(fù)雜,如果仍然采取縣級(jí)包攬的形式實(shí)施管理,將很難取得良好的監(jiān)管成效,同時(shí)也難達(dá)到繁榮民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的目標(biāo)。為此,建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系則成為當(dāng)務(wù)之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò),確立‘縣為主體、鄉(xiāng)為重點(diǎn)、村為延伸,文化主管、部門共管、社會(huì)監(jiān)管’的管理體制?！盵4]值得借鑒加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)建設(shè)人才是第一資源,基于目前民族地區(qū)文化執(zhí)法力量薄弱且高素質(zhì)人才難引進(jìn)、難留住的現(xiàn)實(shí),一方面應(yīng)通過(guò)多渠道、多方式充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用。另一方面,應(yīng)嚴(yán)格按照文化部《關(guān)于開展全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)的通知》要求①,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容,建立縣、鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大文化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入,讓縣、鄉(xiāng)文化執(zhí)法人員都有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,首先應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn),這是執(zhí)法前提;其次再進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法、辦公系統(tǒng)、案卷規(guī)范、信息上報(bào)等業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),從而努力提高其執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力;最后,培養(yǎng)“服務(wù)”理念,繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng),需要執(zhí)法者轉(zhuǎn)變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監(jiān)管者”為“服務(wù)者”,變“重管理”為“重服務(wù)”,營(yíng)造和諧、文明的文化市場(chǎng)執(zhí)法氛圍,樹立良好的執(zhí)法形象。通過(guò)內(nèi)容豐富、方式多樣的全面培養(yǎng),“達(dá)到《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》關(guān)于文化執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)”②,真正“建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”[5]。在加大文化執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí),不能忽略對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的宣傳和培訓(xùn)。民族地區(qū)文化經(jīng)營(yíng)從業(yè)者普遍文化素養(yǎng)較低,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化部門可積極配合,除了通過(guò)媒體、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式傳播守法經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)及國(guó)家政策外,更切實(shí)的辦法是應(yīng)每年組織從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí),真正從思想上強(qiáng)化其法律意識(shí)和自律意識(shí)。只有得到了他們的認(rèn)同、理解,配合,民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管才能文明、和諧,民族文化市場(chǎng)也才能更加的繁榮。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是確保執(zhí)法效果的保障,為此應(yīng)在完善規(guī)制、明確職責(zé)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。1.完善規(guī)制制度是用來(lái)規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的重要規(guī)則,加強(qiáng)制度建設(shè)是做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的重要保障。[6]民族地區(qū)在不違背國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執(zhí)法責(zé)任制、稽查工作制、過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法考評(píng)制等綜合執(zhí)法制度,同時(shí)積極完善業(yè)務(wù)工作、人員管理等辦事行為規(guī)范。通過(guò)完善規(guī)制,不僅約束了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法者,避免了“以權(quán)代法”、“以情代法”等不良行為,同時(shí)也約束了從營(yíng)者,根本上杜絕他們“找關(guān)系”、“走后門”,以此推進(jìn)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和有序化。2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用自2004年實(shí)行文化市場(chǎng)行政管理體制調(diào)整以后,各級(jí)政府均撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì),在省、市(州)、縣級(jí)設(shè)立了文化市場(chǎng)“掃黃打非”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并由各級(jí)黨委副書記任組長(zhǎng),宣傳部長(zhǎng)、政府分管文衛(wèi)的副職任副組長(zhǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組以后,鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府就未再建立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有明確的組織機(jī)制和明確的編制人員的情況,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作“缺位”的現(xiàn)象。為此,筆者認(rèn)為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)、文化專員等組成的鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)積極與派出所、工商所等部門加強(qiáng)聯(lián)系,將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理的范疇,使執(zhí)法“手臂”向下延伸,切實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理的前沿陣地。3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制針對(duì)民族鄉(xiāng)村文化執(zhí)法力量嚴(yán)重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。云南玉溪的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)構(gòu)建了“多一雙眼睛看市場(chǎng),兩條腿協(xié)調(diào)并進(jìn)管市場(chǎng)”的工作格局即在44個(gè)社區(qū)組建了文化市場(chǎng)“五老義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍”,在農(nóng)村,義務(wù)監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用,已成為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中一支不可缺少的重要補(bǔ)充力量,與此同時(shí),引導(dǎo)組建好行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和監(jiān)督作用,從而確保了農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展
農(nóng)村文化市場(chǎng)是我國(guó)文化市場(chǎng)的重要組成部分,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地, 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)于搞活農(nóng)村文化市場(chǎng)繁榮、對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)一體化監(jiān)管、對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的和諧、健康、有序發(fā)展意義重大。下面，筆者結(jié)合____縣的縣情實(shí)際，簡(jiǎn)單的談?wù)剬?duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。
一、____農(nóng)村文化市場(chǎng)概況
近年來(lái)，隨著____經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化，內(nèi)容不斷更新和豐富，農(nóng)村文化市場(chǎng)在城市文化市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢(shì)，已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂(lè)等在內(nèi)的文化市場(chǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村文化市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)單位共87家，占全縣文化經(jīng)營(yíng)單位的46 %，其中網(wǎng)吧 75家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所 2 家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位 5家，出版物經(jīng)營(yíng)單位 5 家（零售）。全縣文化市場(chǎng)相對(duì)比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強(qiáng)溪鎮(zhèn)，文化經(jīng)營(yíng)單位分別達(dá)到 15 家和 10家，且經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)多元化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。
二、農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀
農(nóng)村文化市場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，相對(duì)城鎮(zhèn)的管理較為松散，因此造成文化市場(chǎng)許多監(jiān)管不到位、難到位的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象，違規(guī)接納未成年人是文化市場(chǎng)執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主偏重于經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生，消防意識(shí)淡??；非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營(yíng)業(yè)主更換頻繁。自文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局成立以來(lái)，建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管制度，通過(guò)抓好日常巡查，開展專項(xiàng)整治和突擊檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯改善，接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊(duì)專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動(dòng)，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實(shí)施拉網(wǎng)式巡查，并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動(dòng)，重點(diǎn)查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，未實(shí)名登記，擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場(chǎng)的盜版制品和涉黃制品占有很大比例，尤其是地?cái)?、游商等銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對(duì)此違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門一方面加大對(duì)盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動(dòng)攤點(diǎn)”；另一方面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育，使經(jīng)營(yíng)業(yè)主知法、懂法、守法，提高合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，自覺(jué)的做到支持正版，打擊盜版。
3.農(nóng)村出版物營(yíng)銷市場(chǎng)主要集中在學(xué)校周邊，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業(yè)主是無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。
4.近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)文化生活的需求在逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所迅速增多，且漸成規(guī)模。文化部門在引導(dǎo)娛樂(lè)場(chǎng)所上規(guī)模、上檔次的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村娛樂(lè)場(chǎng)所的日常管理力度，逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員來(lái)，他們走，執(zhí)法人員走，他們來(lái)，存在著此消彼起的情況，農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展難以得到真正的保障。
三、農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)普遍存在點(diǎn)多、面寬、線長(zhǎng)等特點(diǎn)，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農(nóng)民法制意識(shí)的淡薄等因素，造成監(jiān)管難度大。雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)文化站，但隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，而不是文化行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，工作繁忙，加上農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由縣級(jí)負(fù)責(zé)審批，文化站缺少屬地管理手段，導(dǎo)致文化站對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理力不從心，難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對(duì)監(jiān)管呈現(xiàn)出熱點(diǎn)多、焦點(diǎn)多、難點(diǎn)多的“三多”特點(diǎn)，文化執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大。總之，現(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄，嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)日常監(jiān)管工作的有效開展。
2.文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場(chǎng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農(nóng)村文化活動(dòng)依舊相對(duì)貧乏，農(nóng)民精神生活相對(duì)單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時(shí)，許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動(dòng)來(lái)消磨時(shí)間。而且像一些無(wú)證電子游戲機(jī)、賭博機(jī)等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后，正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場(chǎng)所的主要特點(diǎn)是環(huán)境衛(wèi)生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。
3.執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場(chǎng)執(zhí)法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平，尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時(shí)代要求，新科技的出現(xiàn)，上級(jí)部門的培訓(xùn)力度不強(qiáng)，無(wú)重大辦案經(jīng)驗(yàn)，在行政執(zhí)法中，應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練，影響了執(zhí)法效能。
4.執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局成立不久，缺少?gòu)V泛宣傳，部分群眾對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作不了解、不理解，甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情況。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，文化執(zhí)法相對(duì)于公安、工商等部門處于劣勢(shì)，由于部分經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)薄弱，素質(zhì)較低，抵觸情緒嚴(yán)重，給執(zhí)法工作的正常開展帶來(lái)了較大的阻力。
四、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策
1.提高認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃，整合資源，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，把農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考核評(píng)價(jià)體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則，把文化市場(chǎng)發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場(chǎng)基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)，搞好文化市場(chǎng)的整體布局。
2.正面引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。強(qiáng)化政府導(dǎo)向功能，搞好指導(dǎo)，抓好曲型，激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)者的積極性。針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，一方面要加大監(jiān)管處罰力度，另一方面要加強(qiáng)對(duì)他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，幫助農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者端正經(jīng)營(yíng)理念，使他們知法、懂法，并在經(jīng)營(yíng)中自覺(jué)守法。要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，以求鞏固發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我發(fā)展的能力。
3.加大力度，健全制度，重點(diǎn)突出，管理好農(nóng)村文化市場(chǎng)。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)間和重點(diǎn)地區(qū)的檢查和管理。重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等；重點(diǎn)時(shí)間，應(yīng)是農(nóng)村文化市場(chǎng)比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間；重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)是文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校周邊地區(qū)。而對(duì)于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問(wèn)題和帶有傾向性問(wèn)題，要集中力量突擊清理整頓，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理效能。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場(chǎng)管理機(jī)制的重要途徑。要有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，理解如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，指導(dǎo)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中需注意的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強(qiáng)實(shí)際管理效能的目的。
20__年，我局針對(duì)關(guān)系群眾生命健康、社會(huì)危害嚴(yán)重的豬肉食品問(wèn)題，深入開展全區(qū)豬肉及肉食品安全保障工作。通過(guò)集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打劣與扶優(yōu)相結(jié)合等措施，全區(qū)非法屠宰、“注水肉”等違法犯罪活動(dòng)得到杜絕，豬肉食品安全狀況得到進(jìn)一步改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，我局深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)過(guò)程，為群眾提供了安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，任務(wù)明確，方案具體
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作順利開展，區(qū)商務(wù)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)的食品安全工作，督促檢查食品安全工作的落實(shí)和進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作，確保食品安全工作落實(shí)到部門，明確到責(zé)任人。
（二）任務(wù)明確，重點(diǎn)突出
20__年，我局繼續(xù)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”原則，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰環(huán)節(jié)中注水和注入其他物質(zhì)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，將整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、點(diǎn)生豬屠宰宰前宰后的檢疫檢驗(yàn)工作。二是加強(qiáng)了鮮肉批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把肉品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁不合格的肉品批發(fā)上市銷售。三是對(duì)檢疫不合格的生豬和檢驗(yàn)不合格的肉品進(jìn)行無(wú)害化處理，并做好相關(guān)文字記錄。四是進(jìn)一步加大了鮮肉市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度。五是繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快“消費(fèi)品農(nóng)家店”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了食品、副食品和日用消費(fèi)品市場(chǎng)的物流配送和連鎖經(jīng)營(yíng)，為人民群眾創(chuàng)造了“購(gòu)買放心、消費(fèi)放心”環(huán)境。六是區(qū)商務(wù)局與城區(qū)三家生豬定點(diǎn)屠宰廠簽訂了《食品安全承諾書》。
（三）超前謀劃，制定方案
肉品質(zhì)量安全是關(guān)系到廣大群眾身體健康和生命安全的大事。區(qū)商務(wù)局高度重視，為有效遏制病害肉、注水肉等流入消費(fèi)領(lǐng)域，確保上市肉品質(zhì)量安全，結(jié)合我區(qū)商貿(mào)流通系統(tǒng)實(shí)際，出臺(tái)了《××區(qū)商務(wù)局20__年食品安全工作實(shí)施方案》、《××區(qū)商務(wù)局開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案》等有關(guān)文件，并下發(fā)到全區(qū)21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、點(diǎn)企業(yè)。
我局還多次召開專題會(huì)議，研究制定具體措施。并召開了全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作會(huì)議，傳達(dá)了全國(guó)、省、市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，并安排部署了我區(qū)開展添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的具體時(shí)間、方法、步驟，明確了任務(wù)和職責(zé)。
二、精心組織，認(rèn)真落實(shí)
（一）認(rèn)真實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，為民提供安全的消費(fèi)環(huán)境
20__年，全區(qū)完成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程60個(gè)日用消費(fèi)品農(nóng)家店的建設(shè)改造工作，全區(qū)現(xiàn)已累計(jì)完成建設(shè)改造農(nóng)家店260個(gè)。形成了區(qū)向鎮(zhèn)配送，鎮(zhèn)向村輻射的配送體系,從源頭上有效解決了假冒偽劣商品的流入問(wèn)題，特別是抑制了不安全食品、偽劣農(nóng)藥、化肥流入農(nóng)村導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)民群眾“買得稱心、吃得放心、用得安心”提供了可靠保障。
（二）突出重點(diǎn)，積極開展全區(qū)豬肉及肉食品添加非食用物質(zhì)和食品添加劑專項(xiàng)整治工作
自20__年12月10日至20__年4月10日期間，我局針對(duì)關(guān)系群眾生命健康、社會(huì)危害嚴(yán)重的豬肉食品問(wèn)題，深入開展全區(qū)豬肉及肉食品添加非本文食用物質(zhì)和食品添加劑專項(xiàng)整治，通過(guò)集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打劣與扶優(yōu)相結(jié)合等措施，非法屠宰、“注水肉”等違法行為得到有效遏制。我區(qū)豬肉食品安全狀況得到進(jìn)一步改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
整治期間，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員75人次，出動(dòng)車輛50余臺(tái)次，累計(jì)檢查單位67家，整治重點(diǎn)地區(qū)35個(gè)次，整治重點(diǎn)單位67家。對(duì)被檢查單位存在的隱患問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出了整改意見15條，并得到及時(shí)解決。整治期間，我區(qū)豬肉及肉食品沒(méi)有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象，沒(méi)有接到舉報(bào)投訴。
(三)認(rèn)真開展豬肉食品安全專項(xiàng)檢查，確保群眾吃上“放心肉”
我局高度重視節(jié)假日期間的肉食品安全工作，及時(shí)組織召開會(huì)議，安排市場(chǎng)監(jiān)管人員節(jié)慶期間不放假，堅(jiān)守崗位，履行工作職責(zé)，認(rèn)真檢查上市銷售的豬肉是否有未經(jīng)檢驗(yàn)的“白皮肉”或雖經(jīng)檢驗(yàn)，但檢驗(yàn)不合格的肉品上市銷售。20__年，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員230人次，出動(dòng)檢查車輛122臺(tái)次，累計(jì)檢查單位21家186人次，檢查肉類市場(chǎng)20個(gè)4117人次。對(duì)被檢查單位存在的隱患問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出了整改意見20條，并得到及時(shí)解決。接到舉報(bào)投訴1起，調(diào)查核實(shí)1起。我區(qū)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)出售
“白皮肉”和檢驗(yàn)不合格的豬肉上市銷售，以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象，確保了廣大市民吃上放心肉。
（四）認(rèn)真做好豬肉產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)
我局高度重視豬肉食品安全，嚴(yán)格檢疫檢驗(yàn)制度，定期或不定期地到城區(qū)各定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)巡查鮮豬肉市場(chǎng)情況，掌握鮮豬肉市場(chǎng)供求信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，切實(shí)加強(qiáng)鮮豬肉市場(chǎng)的管理，確保豬肉食品安全。
（五）認(rèn)真做好信息收集報(bào)送工作
我局將原來(lái)的生豬屠宰情況月報(bào)表變?yōu)橹軋?bào)、月報(bào)制度，每天向上級(jí)有關(guān)部門提供××城區(qū)生豬屠宰量，每星期××城區(qū)毛豬收購(gòu)價(jià)，鮮肉批發(fā)價(jià)以及鮮肉不同部位零售價(jià)格情況，生豬屠宰管理的情況及時(shí)在《××商務(wù)信息》中向有關(guān)部門通報(bào)。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)的指示，認(rèn)真做好甲型h1n1流感防控工作，做好疫情監(jiān)控，信息報(bào)送工作。
同時(shí)，積極配合區(qū)食品安全委員會(huì)的信息報(bào)送工作，確定了一名信息聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)負(fù)責(zé)將我局開展食品放心工程的主要工作情 況及時(shí)報(bào)送區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室。
三、成效明顯，措施有力
（一）取得的成效
20__年，通過(guò)積極推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰和檢驗(yàn)檢疫工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉的違法行為，認(rèn)真組織開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作，私屠濫宰現(xiàn)象得到扼制，凈化了肉類市場(chǎng)，市場(chǎng)豬肉品品質(zhì)得到提高，確保了人民群眾吃上放心肉。城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100，檢疫率實(shí)現(xiàn)100，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立了生豬定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）。
20__年，通過(guò)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的實(shí)施，為農(nóng)民提供了安全放心的購(gòu)物平臺(tái)，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
（二）采取的措施
一是加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理。要求生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)必須按照生豬定點(diǎn)屠宰工藝流程和技術(shù)規(guī)范屠宰生豬，認(rèn)真做好產(chǎn)地檢疫、宰前宰后檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的豬肉一律不準(zhǔn)上市銷售。嚴(yán)禁屠宰病死豬，凡未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員檢疫屠宰企業(yè)不得擅自屠宰生豬，實(shí)行誰(shuí)屠宰誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)督管理。嚴(yán)格要求區(qū)屠宰辦的市場(chǎng)監(jiān)管人員認(rèn)真履行工作職責(zé)，按時(shí)上崗，對(duì)擅離職守，不認(rèn)真履行工作職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管人員按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
三是建立健全豬肉食品安全報(bào)告制度。要求市場(chǎng)監(jiān)管人員一旦發(fā)現(xiàn)有出售未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉，或雖經(jīng)檢驗(yàn)但檢驗(yàn)不合格的豬肉上市銷售，做到及時(shí)報(bào)告，區(qū)商務(wù)局組織有關(guān)人員及時(shí)查處。對(duì)報(bào)告不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。
四是加大鮮豬肉市場(chǎng)查處力度。區(qū)商務(wù)局組織綜合執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦人員組成督查組定期或不定期地對(duì)豬肉批發(fā)、零售市場(chǎng)開展明察暗訪，凡發(fā)現(xiàn)變質(zhì)變味豬肉一律予以沒(méi)收銷毀。
四、加強(qiáng)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)
定點(diǎn)屠宰工作政策性強(qiáng)，執(zhí)法難度大，為了使執(zhí)法人員掌握好基本知識(shí)，強(qiáng)化依法行政和崗位責(zé)任意識(shí)，區(qū)商務(wù)局通過(guò)會(huì)議等各種形式，利用有關(guān)法律、法規(guī)、文件和報(bào)刊雜志等資料，積極組織執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。20__年8月6日—7日，組織生豬定點(diǎn)屠宰經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員共計(jì)110人，進(jìn)行了食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了職工食品安全責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，為企業(yè)做好食品安全工作創(chuàng)造了條件。
為了做好肉品安全宣傳工作，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大社會(huì)影響，使廣大消費(fèi)者充分了解食品安全知識(shí)，樹立自我保護(hù)意識(shí)，區(qū)商務(wù)局于6月10，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，組織區(qū)屠宰辦和綜合執(zhí)法大隊(duì)共6人，在保岫廣場(chǎng)開展了食品安全宣傳活動(dòng)，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳材料，設(shè)立咨詢服務(wù)等形式，進(jìn)行了廣泛宣傳，使肉品安全知識(shí)得到了一定的普及，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
五、存在的問(wèn)題
一是全區(qū)屠宰場(chǎng)屠宰水平參差不齊，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住分散，交通不便，屠宰量小，開展生豬定點(diǎn)屠宰工作難度較大；
二是屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，檢驗(yàn)設(shè)備落后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)施陳舊、老化，任停留在人工屠宰，不能適應(yīng)食品安全工作的需要，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將生豬定點(diǎn)屠宰廠的建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃；
三是食品安全監(jiān)管工作量大與執(zhí)法力量缺少之間的矛盾日益加大，導(dǎo)致監(jiān)管工作還不夠到位。
六、下一年工作打算
1.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的整治，通過(guò)規(guī)范監(jiān)管制度，積極探索對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰的長(zhǎng)效管理機(jī)制。做到邊整治、邊檢查、邊總結(jié)、邊推廣，努力做到不留空白和死角。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)加大對(duì)城區(qū)的執(zhí)法力度。
2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和對(duì)生豬屠宰日常監(jiān)管的合力。把解決當(dāng)前存在突出問(wèn)題的各項(xiàng)措施與加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到標(biāo)本兼治。把專項(xiàng)整治與強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，建立從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管鏈條，完善豬肉質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)密組織
農(nóng)資打假一直是我們農(nóng)業(yè)局依法行政的一項(xiàng)重要工作。我們?cè)诮拥绞∞r(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》后，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織各職能科站召開了農(nóng)資打假工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，認(rèn)識(shí)到這次開展秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)是是實(shí)現(xiàn)明年夏糧豐產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的直接體現(xiàn)。于九月份下了市農(nóng)法發(fā)[2009]70號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》，對(duì)所轄縣（區(qū)、市）的秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署，為這次秋季農(nóng)資打假工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
今年以來(lái)，市縣兩級(jí)有關(guān)部門一直把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育作為一個(gè)工作重點(diǎn)來(lái)抓。積極組織了植保、種子、農(nóng)藥等專業(yè)人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng)，結(jié)合秋耕生產(chǎn)積極宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，并將簡(jiǎn)易識(shí)別、使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和“主要農(nóng)作物主推品種”和“購(gòu)種須知”等編寫成宣傳資料進(jìn)行了發(fā)放，共印發(fā)宣傳資料8萬(wàn)份。我們還印制了**市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)工作卡片，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的影響，為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。通過(guò)宣傳，提高了廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，也提高了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的質(zhì)量意識(shí)和守法意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作營(yíng)造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴(yán)格執(zhí)法
根據(jù)秋季農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，我們采取重點(diǎn)檢查與面上檢查相結(jié)合，突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合，市場(chǎng)監(jiān)督與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分階段、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實(shí)際工作中明確種子、農(nóng)藥、肥料為打假的重點(diǎn)產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)在九月底對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了抽查，在9—10月份，出動(dòng)執(zhí)法人員1920人/次，檢查企業(yè)24個(gè)，整頓市場(chǎng)132個(gè)，查獲種子46090公斤，農(nóng)藥200公斤，貨值15.35萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失32萬(wàn)元。我們?cè)诮拥缴轿魇∞r(nóng)藥檢定所對(duì)太谷恒豐日光溫室技術(shù)服務(wù)部、榆次綠豐農(nóng)業(yè)科技部、榆次太行種子服務(wù)部和榆次鵬運(yùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格報(bào)告后，及時(shí)組織執(zhí)法人員查扣了不合格農(nóng)藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過(guò)這些舉措使**市農(nóng)資市場(chǎng)秩序取得了根本性的好轉(zhuǎn)，保障了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、存在問(wèn)題
1、農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善。在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無(wú)法處理。如經(jīng)營(yíng)不適宜本區(qū)域的國(guó)審品種種子，沒(méi)有規(guī)定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的要求。