時間：2023-11-10 11:08:23
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論文摘要：PCM作為國際上普遍采用的一種項目立項分析的邏輯方法，結(jié)合中日技術(shù)合作在景電工程一期灌區(qū)節(jié)水改造示范項目為例，介紹了PCM在項目周期操作過程。
1概況
1.1PCM的概念
一個項目周期一般分為立項、實施和評價三個步驟。目前國際上普遍采用一種項目立項分析的邏輯方法，稱為項目周期管理，它包括項目相關(guān)者分析、問題分析、目的分析、項目選擇、項目優(yōu)化設(shè)計PDM表制作、項目計劃制定等一系列過程。
景電工程一期灌區(qū)節(jié)水改造項目確定為示范項目以后，由國家水利部門、甘肅省景電管理局與日本農(nóng)林水產(chǎn)省共同合作執(zhí)行。通過現(xiàn)場考察，對景泰川電力提灌管理局一期灌區(qū)已運行30多年，機電設(shè)備老化、渠道滲漏嚴重，能源單耗大，渠系利用率低等一系列問題進行專題討論、問題分析、項目基本計劃等PCM參與式管理模式。
1.2主要工作模式
1.2.1形成問題分析樹。按照因果關(guān)系將相關(guān)的問題進行歸納整理，形成問題分析樹，確定中心問題。
1.2.2形成目的分析樹。根據(jù)問題分析樹進行目的分析，針對每個問題找出解決這個問題的措施和途徑，形成目的分析樹，從中確定中心目的，并在目的分析樹上分析、選擇可行的子項目。
1.2.3形成項目框架。在確定項目后，對選擇的項目編制PDM表（即項目優(yōu)化設(shè)計表），形成一個完整的項目框架。確定項目的期間、項目的活動內(nèi)容、取得的預(yù)期成果、項目目標、上位目標、評價指標及獲取指標數(shù)據(jù)的方法、項目的投入、項目實施的前提條件和外部條件等。
1.2.4編制活動計劃。在完成PDM表的基礎(chǔ)上，編制相應(yīng)的活動計劃表。
2立項階段的操作管理
2.1項目相關(guān)者分析
針對水的利用率低這個基本問題，對參加人員進行分析，分析援助框架中人群：灌區(qū)管理單位、農(nóng)戶、施工單位、水利廳、國家設(shè)計部門、國際協(xié)力機構(gòu)等等。從以下幾個方面進行分析，然后再選取幾個嚴重問題進行詳細分析,決定選擇對象組：灌區(qū)管理單位、農(nóng)民。
2.2問題分析
問題分析首先要提出中心問題，然后根據(jù)其直接原因和直接結(jié)果，從上下兩個方向展開進行說明。
2.3目的分析
目的分析是要通過采取怎樣的手段，看有沒有可能，有沒有必要，是否有希望解決這個中心問題，將原因與結(jié)果關(guān)系轉(zhuǎn)換為手段和目的的肯定關(guān)系。
2.4選定項目
通過目的分析，從需求、技術(shù)水平、投入以及實現(xiàn)目標的可能性等進行綜合判斷，確認援助內(nèi)容及可行性，進而選擇項目，上述小虛框圖為選定項目。
2.5PDM表編制
進行上述一系列討論分析后，對項目內(nèi)容進行邏輯分析和歸納，并將結(jié)果整理在項目設(shè)計邏輯框架（PDM）表中，最后確定中日技術(shù)合作“景電一期灌區(qū)節(jié)水改造示范項目”，制定項目起止日期、項目目標等。
3實施及監(jiān)測評估階段的操作管理
3.1制定詳細的活動計劃
項目立項后，在PDM表基礎(chǔ)上制定更詳細的活動計劃表，即整體計劃和分年度的年份活動計劃。
3.2項目計劃實施
按照計劃，結(jié)合景電一期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，景電管理局首先對機電設(shè)備進行更新、各級渠道和建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施進行襯砌、改造。然后對示范工程進行設(shè)備安裝調(diào)試，對在調(diào)試中出現(xiàn)的問題及時向JICA專家與項目實施機構(gòu)反映，以便對計劃做出及時調(diào)整、變更，以確保項目順利實施。
3.3項目實施的追蹤監(jiān)測
在項目實施期間進行追蹤、監(jiān)測，定期核實項目是否如期進行，是否取得了預(yù)期成果。每年定期對灌區(qū)技術(shù)骨干進行培訓(xùn)及技術(shù)交流、問卷調(diào)查，同時為提高灌區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識，召開灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水灌溉知識普及說明會，發(fā)放節(jié)水灌溉知識卡通宣傳冊。利用示范工程安裝的調(diào)查器材對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)每年進行收集、整理、分析，以便進行示范項目實施前后及實施后各年度之間的成果評估。制定了自動化工程操作規(guī)程及管理辦法，編寫了《灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃》。
3.4評估分析
中日技術(shù)合作景電一期灌區(qū)節(jié)水改造示范項目經(jīng)過4年多時間的建設(shè)和實施，取得的成效如下：
3.4.1泵站運行效益顯著提高，能源單耗由2000年的5.19kW·h/(kt·m)降低到2005年4.43kW·h/(kt·m)。
3.4.2減少渠道滲漏損失，總干渠、干渠水的利用率由2000年0.874提高到2005年0.909，支渠利用率由2000年0.879提高到2005年0.903。
3.5.3實現(xiàn)了干渠和支渠水量的總量控制和公正、準確、合理，提高了水量計量的實時性的準確性，為水管理工作的量化考核提供了科學(xué)依據(jù)。
3.5.4提高了泵站機電設(shè)備、壓力管道及渠道、渠系建筑物運行的安全可靠性，有效地促進了工程設(shè)施的平穩(wěn)安全運行。
3.5.5提高了灌區(qū)管理人員的素質(zhì)、灌區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識和節(jié)水積極性，提高了灌區(qū)科學(xué)化管理水平。
3.5.6項目實施以來，到景電灌區(qū)參觀、考察、交流學(xué)習(xí)的團體和人員逐年增多，起到了良好的示范作用。
4結(jié)語
一、節(jié)水灌溉的必要性和重要性
1、陜西省水資源狀況
陜西省地處內(nèi)陸腹地，除陜南比較濕潤外，關(guān)中、陜北均屬干旱、半干旱氣候，基本上是“年年有小旱，三年一中旱，十年一大旱”。由于，干旱、半干旱的氣候，決定了水資源緊缺的省情。全省水資源總量為442億m3，人均及耕地畝均占有水資源量分別為1340m3和772m3，占全國平均水平的54%和42%。另外水資源時空分布不均，與社會經(jīng)濟要求不協(xié)調(diào)，而且水利工程調(diào)蓄性能差，水資源利用不充分，供需矛盾非常突出。在地區(qū)分布上，秦嶺以南的長江流域，土地面積占全省的35%，而水資源量占全省的71%；以北的黃河流域，土地面積占全省的65%，而水資源量僅占全省的29%。集中了全省人口59.7%,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72.7%，耕地51.8%，灌溉面積86.6%的關(guān)中地區(qū)，水資源總量為78億m3，僅占全省的17.65%。在時間分布上，年際變化很大，最大年份水資源量可達到847億m3，最小年份僅280億m3，相差三倍，年內(nèi)分配不均，汛期四個月徑流量占全年的50%～70%，冬季河流時常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。如橫貫關(guān)中的渭河,降雨多集中在7～9月，這三個月徑流量占全年徑流量的45%左右，冬春少雨干旱，12～2月份徑流量僅占全年徑流量的9.4%。
同時，有限且緊缺的水資源還日益受到工業(yè)廢水、生活污水及化肥、農(nóng)藥等的污染，目前我省主要的河流水質(zhì)已受到不同程度的污染。據(jù)統(tǒng)計，全省每年排入江、河、湖、庫、渠道的污水多達6.98億t。其中渭河每年接納污水3.5億t，是全國污染最嚴重的河流之一，在干旱情況下，河水大都是污水、廢水，基本喪失了利用價值，被污染的地表水又以直接或間接的方式滲入潛水和承壓水，使得地下水也受到不同程度的污染。
加之，我省河流上游多發(fā)源于黃土丘陵溝壑區(qū)，植被差，水土流失嚴重，含沙量高?，F(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄性能差，淤積嚴重，引水工程年久失修，滲漏損壞嚴重，設(shè)施功能得不到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有41座病險庫急待除險加固處理，有42.7%的灌區(qū)渠道尚需襯砌，有22.7%的設(shè)施灌溉面積未得到灌溉。
在世紀之交，中央為縮小東西部差距，作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，在這一大好形勢下，陜西作為西部大開發(fā)的“橋頭堡”和發(fā)展“增長極”，經(jīng)濟的騰飛，人民生活水平的提高，城市的不斷擴大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的時間縮短，將會使工業(yè)用水急劇增加，工農(nóng)業(yè)爭水矛盾日趨突出。
從以上分析說明我省不論在資源上、工程上還是發(fā)展形勢上都面臨著缺水的危機。
2、解決缺水的有效途徑
由于缺水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積擴大，作物減產(chǎn)；由于缺水，導(dǎo)致過量引用地表水和超量開采地下水，致使旱季常發(fā)生河流干枯斷流，地下水位大幅下降，地面下沉、裂縫等現(xiàn)象；由于缺水，導(dǎo)致我省許多地方人蓄飲水困難；由于缺水，導(dǎo)致我省經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的制約。同時，我省又是一個人多地少，耕地后備資源有限的農(nóng)業(yè)大省。21世紀我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要為我省經(jīng)濟發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品保障，而且要為西北地區(qū)的區(qū)域糧食平衡做出貢獻，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展制約著我省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)號角的吹響，人們生活水平的提高，人口的持續(xù)增長，對糧食的需求量也將不斷增加，而土地的荒漠化及為防止荒漠化保護生態(tài)環(huán)境，部分坡耕地退耕還林、還草，加上建設(shè)用地，耕地面積又在逐漸減少。因此，我省增加農(nóng)作物產(chǎn)品的重心必須轉(zhuǎn)向提高單位面積產(chǎn)量上，而灌溉則是提高單產(chǎn)的重要途徑，但灌溉面臨著缺水的危機。
解決灌溉缺水危機的有效途徑為開源和節(jié)流，若采取開源方式解決缺水，也是行之有效的，但我們應(yīng)該清醒地注意到，隨著水資源的進一步開發(fā)，我們?yōu)楂@取水資源而付出的代價也愈來愈大。未來經(jīng)濟與社會發(fā)展所需的水資源供給，如果僅僅依靠開源增加供水來解決，不僅受到水資源條件的限制，而且受到國家和地方財力的限制。因此，采取節(jié)流方式解決陜西的缺水危機就顯得尤為重要。
總書記在安徽考察工作和在十五大講話中要求：“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率”，“各級領(lǐng)導(dǎo)同志都要有一種強烈意識，就是十分注意節(jié)約用地、節(jié)約用水，這兩樣事涉及農(nóng)業(yè)的根本，人類生存的根本，在我國尤其意義重大，一定要放在可持續(xù)發(fā)展的高度對待”，中央和國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也反復(fù)強調(diào)了節(jié)水灌溉的必要性和重要性。
長期以來我省實行的是大水漫灌的粗放性農(nóng)業(yè)灌溉，水資源浪費比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，至1997年底，陜西省七百公頃以上灌區(qū)共159處，灌區(qū)內(nèi)耕地面積44.71萬hm2，有效灌溉面積38.26萬hm2，實灌面積22.74萬hm2；灌區(qū)內(nèi)有大、中型水庫59座，小型水庫205座，總庫容38.33億m3，有效庫容22.72億m3，多年平均出庫水量26.59億m3，灌溉用水量為12.89億m3，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水為1.26億m3，則每年有12.44億m3水，相當于幾個大型水庫的蓄水量在輸送過程中被白白滲漏浪費掉。我省農(nóng)業(yè)總用水量為60.48億m3，全省干、支、斗渠總長30101.4km，渠道襯砌率達57.3%，若提高到65%，則全省平均渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)在的0.55提高到0.80，農(nóng)業(yè)灌溉約可節(jié)約水量15.12億m3。我省耕地面積332.50萬hm2，噴滴灌面積為6.91khm2，僅占總耕地面積的2.1‰。
實行節(jié)水灌溉可緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；可緩解工農(nóng)業(yè)用水矛盾，減少農(nóng)業(yè)用水，增加工業(yè)用水，促進工業(yè)發(fā)展，從而提高水資源的綜合效益；可促進農(nóng)業(yè)灌溉從粗放到集約，從外延為主到內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)變；可提高灌水利用系數(shù)；可防止地面下沉，河流下游斷流，從而改善生態(tài)環(huán)境；可緩解水資源的開發(fā)壓力。實行節(jié)水灌溉也是陜西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可缺少至關(guān)重要的一步，對陜西乃至中西部各方面都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
從上述分析可知，我省農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力相當大，實行節(jié)水灌溉，發(fā)展前景廣闊，意義重大。
二、節(jié)水灌溉的措施
根據(jù)我省實際情況，實行節(jié)水灌溉，必須要抓好以下工作：
1、發(fā)展節(jié)水灌溉必須要加強對節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳普及，實現(xiàn)干部群眾觀念上的變革。由單純的澆地向澆作物、科學(xué)節(jié)水轉(zhuǎn)變，用科學(xué)技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)。同時作好節(jié)水灌溉的科技交流，讓群眾認識到農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性和重要性，采用先進的取水、輸水設(shè)施，先進的微灌、噴灌機械，先進的滴灌、滲灌、微灌方法提高水的有效利用率。
2、發(fā)展節(jié)水灌溉必須走區(qū)域發(fā)展之路，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉類型，不宜強求一律，盲目實行。如關(guān)中地區(qū)實行節(jié)水灌溉主要要走對現(xiàn)有灌區(qū)進行更新改造，推廣綜合的節(jié)水高產(chǎn)高效灌溉技術(shù)體系之路。主要包括大型灌區(qū)渠首加壩加閘、渠道襯砌；推行“大改小、長改短、寬改窄”的標準畦田建設(shè)；推廣田間節(jié)水灌溉技術(shù)；采用節(jié)水灌溉制度，節(jié)水型耕作栽培技術(shù)和蓄水保墑技術(shù)；井灌區(qū)大力推廣低壓管道灌溉。在關(guān)中平原南部，秦嶺北麓，應(yīng)優(yōu)先考慮利用自然落差發(fā)展自壓噴微灌技術(shù)。在陜北長城沿線風沙灘地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展低壓管道灌溉和滴灌等節(jié)水技術(shù)，加強中小型蓄水工程的除險加固。陜北、渭北沿河提水灌區(qū)應(yīng)實行低壓管道輸水灌溉和噴灌，渠道襯砌配套和標準化方田建設(shè)的節(jié)水技術(shù)。陜北、渭北丘陵溝壑區(qū)，由于比較干旱，應(yīng)推廣微灌、地下滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。陜南山丘盆地區(qū)應(yīng)充分利用地下水，推廣淺、濕、曬三結(jié)合的水稻節(jié)水灌溉技術(shù)。陜南秦巴山區(qū)應(yīng)推廣經(jīng)濟作物發(fā)展自壓式微噴和滴灌節(jié)水技術(shù)。特別缺水的大中城市郊區(qū)或地區(qū)的反季節(jié)大棚菜、花卉應(yīng)實行滴灌、微噴、滲灌等節(jié)水技術(shù)。
3、發(fā)展節(jié)水灌溉必須要做到統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，適度規(guī)模，集中連片。如我省在“九五”末，要發(fā)展節(jié)水灌溉面積300萬畝，使灌溉水的有效系數(shù)由現(xiàn)在的0.56提高到0.8以上，工業(yè)水的重復(fù)利用率由0.3提高到0.5以上，實現(xiàn)年節(jié)水5億m3，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型的社會?！笆濉逼陂g，計劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積1000萬畝，使全省節(jié)水灌溉面積達到1300萬畝，年新增節(jié)水能力6億m3。
4、發(fā)展節(jié)水灌溉必須建立穩(wěn)定的投入渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主要渠道作用，動員社會力量興辦節(jié)水灌溉工程。目前我省對節(jié)水型工程無論規(guī)模多大，都未能作為基建項目立項，往往有許多灌區(qū)配套工程、連片噴灌工程等因未列入水利年度基建計劃而被擱淺，從經(jīng)濟上看，灌區(qū)配套、渠道防滲建設(shè)，每立方米水的投資遠遠低于該水源樞紐工程建設(shè)水的投資，且效果顯著,所以要發(fā)展節(jié)水灌溉，必須改進目前這種投資體制，實行政府投入、銀行貸款、引進外資、實行股份制、建立水利專項基金、發(fā)行債券等多種經(jīng)濟體制，多渠道籌集資金。
5、發(fā)展節(jié)水灌溉必須建立水的有償使用機制。水利作為一種產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)良性循環(huán)，用水必須按成本收費。目前由于我省農(nóng)業(yè)水費較低，收取率也低，以致造成水管單位經(jīng)濟困難，一些設(shè)施小修亦無法拿出資金，造成水大量浪費，有效灌溉面積逐年減少。因此，水費改革要深入進行，農(nóng)業(yè)用水要實行計劃內(nèi)平價，超計劃用加價的方法，將收入的水費逐步投入到設(shè)施改造和提高水的利用率上來。
6、發(fā)展節(jié)水灌溉必須搞好大中小型水庫除險加固和清淤擴容，增加農(nóng)業(yè)用水的儲備。
7、發(fā)展節(jié)水灌溉必須加強渠道防滲措施，提高輸水有效利用系數(shù)。
8、發(fā)展節(jié)水灌溉必須與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，建立高質(zhì)量、高水平的節(jié)水灌溉工程，堅持試驗和推廣相結(jié)合，普及和提高相結(jié)合。
參考文獻:
[1]吳季松《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》中國水利水電出版社2000年12月第一版
【論文摘要】分析了峰頭水庫當前存在經(jīng)濟困難的主要原因；提出必須著重做好深化水利工程管理及體制改革和擴大再生產(chǎn)，提高水庫水利用率兩項工作，才能擺脫困境，從而提高經(jīng)濟效益。
峰頭水庫位于云霄縣北部馬鋪鄉(xiāng)境內(nèi)，是漳江灌區(qū)的骨干工程，工程于l974年開始投建，1987年建成投入運行。水庫集雨面積為333km，總庫容1．77億。，有效庫容為1．5億。，多年平均來水量為3．5億。，峰頭水庫承擔28萬畝的灌溉面積，其范圍北起峰頭水庫，南至東山縣全境，東至漳浦縣的杜潯鎮(zhèn)，西到詔安縣的鹽侖西張一帶，共包括四個縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中云霄10．9萬畝，東山14．4萬畝，詔安0．7萬畝，漳浦2．0萬畝。峰頭水庫自1987年投產(chǎn)至2004年18年間，年平均從向東渠供水850萬，電站尾水供水727萬，兩者合計1577萬m。，僅占峰頭水庫多年平均來水量的4．1左右。峰頭水庫水量較為充沛，從建庫以后歷年徑流量與實際承擔灌溉的用水量比較，該水庫的利用率較低，為了更好地利用水資源，峰頭水庫已于1993年、1994年相繼建成左岸和右岸電站，裝機9000kW，年平均發(fā)電量為2250萬度，每度電電價為0．27元，年收入在600萬元左右，以充分發(fā)揮水庫的效益。峰頭水庫于1987年成立漳州市峰頭水庫管理局，隸屬于漳州市水利局，為副處級自收自支事業(yè)單位?，F(xiàn)有干部、職工125人，其中干部30人、職工70人、臨時工25人。平均每年發(fā)電收入600多萬元，職工工資200多萬元，借貸利息支出近200萬元，其它支出100多萬元。目前單位只能保證基本工資，貸款無法償還，處境較艱難。
一、當前經(jīng)濟困難的主要原因
1．1借貸多。單位不堪重負
為了提高水的利用率，單位借貸建電站，1994年左右岸兩電站相繼建成投產(chǎn)，共向銀行貸款1500萬元，1997年根據(jù)漳州市委、市政府的要求，峰頭水庫向東渠道擴建改造工程正式動工承建，水庫管理局擔負渠道段7．1kni，和車頭嶺輸水隧道的施工隊任務(wù)，總投資1286萬元。為了完成工程建設(shè)，單位又向銀行借貸800萬元。2002～2004年又連續(xù)碰到P一97枯水年份，電站因發(fā)電量少，收入有限，為了支付職工工資和正常費用，單位又向電力公司借款500萬元，以上三項共計借款2800萬元，每年需支付利息近200萬元。
1．2水庫的利用率低。經(jīng)濟效益差
峰頭水庫原設(shè)計灌溉面積近期為23萬畝，遠期28萬畝，隨著時間推移20多年，情況有了很大變化，根據(jù)最新調(diào)查核實，主要有以下幾點變化。①原設(shè)計灌溉面積包括四個縣，云霄、東山、漳浦及詔安，現(xiàn)已明確只有云霄、東山兩個縣需要峰頭水庫供水，其他兩個縣不需要；②原設(shè)計規(guī)劃有東山灣圍墾，詔安灣圍墾，現(xiàn)已明確該項目上級不批準實施；③現(xiàn)有灌區(qū)面積經(jīng)調(diào)查為8．69萬畝，灌區(qū)內(nèi)還有杜塘水庫、碗窯水庫、車圩水尾支流供水，每年平均供水量只占庫多年平均來水的4．1左右，以上三點原因造成水庫的利用率低，經(jīng)濟效益差。
1．3水價不到位，農(nóng)業(yè)水費征收困難
在峰頭水庫和向東渠建設(shè)過程中，云霄人民作出很大貢獻，在大集體時期群眾都是“三自帶”參加建設(shè)。工程建成投產(chǎn)后，群眾用水要收費，一時群眾難于接受，造成水費征收困難。1987～2000年，單位沒有收到一分錢水費，2000年8月云霄政府召開了峰頭水庫管理局、縣水利局、向東渠道管理處等單位的協(xié)調(diào)會。訂出農(nóng)業(yè)用水、水庫放水一星期收費300元，居民用水放水按實際量向自來水公司收費，峰頭水庫和向東管理處四六分成，峰頭四成，向東管理處六成。自2000年以來每年收水費6～7萬元左右。峰頭管理局是自收自支單位，水價不到位水費征收困難。
1．4人員多。負擔重
原設(shè)想是將向東管理處和峰頭管理局合并，編制為140人。然而，工程建成以后沒合并，人員又按原編制140人招收。所以每年支付給職工工資要200多萬元。以上4點是峰頭水庫管理局目前經(jīng)濟困難的主要原因。
二、解決經(jīng)濟困難的對策建議
2．1抓住機遇。深化水利工程管理體制改革(1)明確體制改革的重要性和緊迫性。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省水利工程管理體制改革實施方案》(閩政辦[2004]84號)和福建省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部、財政部關(guān)于《水利工程管理單位定崗標準》(試點)和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》(試點)的通知，(閩水[2004]水管51號)的方件精神，結(jié)合峰頭水庫管理局實際，制定水庫工程管理體制改革實施方案，報漳州市政府批準實施。峰頭水庫是大型水利工程，形成比較完善的，防洪、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，存在的工程管理體制不順、權(quán)責不明、維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、水價形成和計收機制不合理、經(jīng)營性資產(chǎn)管理運行也不完善等。這些問題是導(dǎo)致水庫工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益差的主要原因，而且給水庫的安全運行也帶來了隱患，如不從根本上解決，勢必帶來了老化失修，積病成溢。因此，改革勢在必行。(2)改革的主要內(nèi)容：①首先要明確權(quán)責，規(guī)范管理。峰頭水庫管理局負責水庫工程的管理運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益，漳州水利局負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督水庫工程的管理養(yǎng)護和安全運行，負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任，按照政企分開、政事分開原則，轉(zhuǎn)變職能改善管理方式。漳州市人民政府是水庫工程管理的責任主體，負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強水庫工程管理，落實運行維修經(jīng)費，組織搶險加固等。在完善安全責任制度方面，峰頭水庫工程應(yīng)由市水利局、峰頭水庫管理局和漳州市人民政府負安全責任；②要劃分類別、確定性質(zhì)。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省水利工程管理體制改革實施方案》有關(guān)條文規(guī)定：峰頭水庫即承擔農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等公益性任務(wù)；又兼有供水、發(fā)電等經(jīng)營，由于單位存在著虧損情況，不具備自收自支條件，故定為準公益性事業(yè)單位；③是內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。事業(yè)管理機構(gòu)人員，根據(jù)水利部、財政部關(guān)于《水利工程管理單位定崗標準(試點)》規(guī)定：大型水庫管理人員定編為54人；生產(chǎn)性項目方面，左右岸兩座電站人員為40人，總計為94人；這些編制由機構(gòu)編制部門核定，事業(yè)管理機構(gòu)人員54人工資、福利應(yīng)由市財政支付，水庫維修費也由政府支付，兩項約200萬左右。
此外還要規(guī)范財務(wù)制度，嚴格資金管理。要確定財政支付的范圍和方式，積極籌集水庫工程維修養(yǎng)護資金，嚴格控制資金管理。推行水利工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平。精簡管理機構(gòu)，降低運行成本。妥善安置分流人員，落實社會保障政策。嚴格區(qū)分事企，規(guī)范經(jīng)營活動。水庫管理局要對內(nèi)部承擔防洪、灌溉等公益性職能和供水、發(fā)電等經(jīng)營性職能進行嚴格劃分，做到事企分開，財務(wù)預(yù)算獨立核算。
(3)體制改革的措施。根據(jù)本單位的特點，分類推進機構(gòu)、人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。第一，要按精簡、高效的原則，撤并不合理的科室；嚴格控制非生產(chǎn)人員，全面實行競爭上崗，建立健全國標責任制度；第二，對科室負責人通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰；第三，采取靈活多樣的分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，把職工收入與工作職責和績效緊密結(jié)合起來。
總之要認真學(xué)好文件，理解文件精神實質(zhì)，抓住機遇，深化體制改革，只有依靠改革，才能走出困境。
2．2利用古雷港口的供水契機擴大再生產(chǎn)
古雷港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于福建省南端的東山灣東側(cè)，漳浦縣境內(nèi)。是漳州市委、市政府貫徹落實省委、省政府構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，加快實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的重點區(qū)域。規(guī)劃總面積278kmz，其中陸域面積130kmz，海域面積148kmz(淺海灘涂面積55kmz)。區(qū)內(nèi)深水岸線資源豐富、交通便捷、土地平坦、水電供應(yīng)有保障。古雷港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兼?zhèn)淞私ㄔO(shè)臨時海工業(yè)基地所必需而十分難得的各項有利條件，十分適宜布局鋼鐵、石化、能源、造船等大型臨海工業(yè)項目。淡水是開發(fā)區(qū)不可缺少的資源，根據(jù)規(guī)劃，近期日供水量為30萬噸，遠期日供水量為60萬噸。
峰頭水庫多年平均流量為11．69m。／s，多年平均徑流量為3．5億m。，而古雷港口開發(fā)區(qū)近期日供水量為30噸，考慮到5的管網(wǎng)和未可預(yù)見損失，原水取水3．65m3／s，年引水總量為1．15億m3。在97設(shè)計枯水年份，水庫年均水量為2．44億m。，扣除供給古雷開發(fā)區(qū)需水量30萬噸，即年均水量為1．15億m。，尚有余水1．29億m。，可供給其他用戶，故近期由峰頭水庫向古雷開發(fā)區(qū)日供水30萬噸有保證。按每噸水0．15元計算，水庫向開發(fā)區(qū)年供水1．15億m。，年收入為1725萬元。扣除水資源費每噸2分，成本3分，年純收入為1150萬元，可以大大提高水庫經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵字：改革水利工程管理體制思考
水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代，國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù)。
一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。
1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題
建國以來，水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：
（1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。
（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。
（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價格上嚴加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔。
（4）、將應(yīng)由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負擔。
以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。
2.管理體制的問題
長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。
在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。
由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。
3.運行管理機制的問題。
由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現(xiàn)為：
（1）、水價的運行機制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩(wěn)定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規(guī)律和供求關(guān)系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。
（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結(jié)算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經(jīng)濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經(jīng)濟時期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經(jīng)濟規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費用于發(fā)放工資、獎金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費等違紀違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設(shè)計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統(tǒng)的水費計征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。
（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。
（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護機制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設(shè)，加之受當時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順所造成的后果。
由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。
4.運行管理經(jīng)費的問題。
水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導(dǎo)致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經(jīng)費，長期以來，沒有加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。
5.水管單位性質(zhì)問題。
水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒有得到科學(xué)、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟不發(fā)達所致。水利工程既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，社會發(fā)展的基本保證，又是社會經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，結(jié)合實際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯位和補償缺位所造成的結(jié)果。
二.實施水利工程體制改革的主要措施。
1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。
通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。
2.認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。
⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部
廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級水行政主管部門和
水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。
⑶、社會效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。因此，處理好這個關(guān)系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學(xué)而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動和活勞動量。同時結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。
要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應(yīng)承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農(nóng)業(yè)水價的成本價和當年執(zhí)行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，國家應(yīng)從全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負擔份額。
⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。
（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構(gòu)的責權(quán)利職責劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責權(quán)利職責劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。
（6）、精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，
一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。
3、準確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實際的補償機制。
理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結(jié)合實際，做到準確定性。在公益型、經(jīng)營型和準公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。
4.建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。
通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：
第一，在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。
第二，在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。
第三，在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。
1.“營改增”之后，稅率發(fā)生了變化，進而導(dǎo)致稅負發(fā)生相應(yīng)變化。
通常情況之下，高校一般被界定為小規(guī)模納稅人，過去按營業(yè)稅征稅時稅率為5%，現(xiàn)在“營改增”之后，稅率由過去的5%下降為3%，進而導(dǎo)致稅負有所下降。當稅率降低，稅負減少之后，高?？蒲薪?jīng)費所承受的納稅負擔會降低，一部分費用將會被節(jié)省出來用于科研建設(shè)，這對于高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展而言也會產(chǎn)生積極的推動作用。而有些高校則被地方性稅務(wù)機關(guān)界定為一般納稅人，“營改增”之后，他們的納稅稅率將由過去的5%上升為6%。從表面上看，稅率增加，稅負也會相應(yīng)地增加，但現(xiàn)實并不是這樣，需要劃分為兩種情況進行具體的考慮。有的高?？梢酝ㄟ^進項稅額折扣來降低實際納稅負擔。在“營改增”之前，高校繳納的是營業(yè)稅，因此在采購階段所包含的增值稅進項稅額不能抵扣，而“營改增”之后，高校在采購階段用語購買材料、設(shè)備的進項稅額可以通過折扣來減少實際應(yīng)納稅額，因此，納稅負擔有所降低。而有些高校因為沒有拿到增值稅專用發(fā)票，不能享受進項稅額的折扣，因而納稅負擔會有所增加。這就需要高校稅務(wù)管理部門結(jié)合具體情況，根據(jù)相應(yīng)的稅率計算出稅負。
2.高校稅務(wù)管理部門所使用的發(fā)票也發(fā)生了相應(yīng)的變化。
在征收營業(yè)稅的時候，稅收征管機關(guān)是地方性稅務(wù)機關(guān)；增值稅的稅收征管機關(guān)則為國家稅務(wù)機關(guān)。因此，由營業(yè)稅改為增值稅之后，稅收機關(guān)有地方稅務(wù)機關(guān)變?yōu)閲叶悇?wù)機關(guān)，發(fā)票發(fā)生了變化，需要由過去的營業(yè)稅發(fā)票改為增值稅發(fā)票，發(fā)票的管理也更為嚴格。具體而言，如果高校被界定為一般納稅人，那么他們既可以適用普通的增值稅發(fā)票，又可以在符合稅務(wù)機關(guān)相關(guān)規(guī)定的情況之下使用增值稅專用發(fā)票。如果高校被界定為小規(guī)模納稅人，那么他們則不能使用增值稅專用發(fā)票，只能使用普通的增值稅發(fā)票。如果對方單位需要增值稅專用發(fā)票，則需要在向主管稅務(wù)機關(guān)提出申請之后由主管稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。這就需要高校稅務(wù)管理機關(guān)首先明確高校被界定為一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，在界定清楚之后再根據(jù)具體情形選擇使用不同的增值稅發(fā)票，在使用發(fā)票的時候，必須符合主管稅務(wù)機關(guān)的相關(guān)規(guī)定。
3.“營改增”之后，高校稅務(wù)管理部門在進行稅務(wù)申報工作的時候也會發(fā)生相應(yīng)的變化。
在“營改增”之后，稅務(wù)征收機關(guān)由地方稅務(wù)機關(guān)變?yōu)閲叶悇?wù)機關(guān)，在稅收申報程序上和之前相比程序更為復(fù)雜。這就需要高校稅務(wù)管理部門的工作者在進行稅務(wù)申報的時候能夠明晰納稅事項、明確相關(guān)流程，更好地做好稅務(wù)申報工作。具體而言，稅務(wù)申報工作會因高校是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人而有所不同。如果高校被界定為小規(guī)模納稅人，那么增值稅的納稅申報程序就相對簡單；如果被界定為一般納稅人，那么申報流程就會較為復(fù)雜，需要經(jīng)過抄稅和認證兩個步驟。抄稅需要對每月開具的增值稅發(fā)票信息進行抄錄。如果需要對增值稅的進項稅額進行折扣，則必須進行認證，只有認證通過之后進項稅額才能夠享受相應(yīng)的折扣。高校稅務(wù)管理部門在進行稅務(wù)申報的時候也需要不同情況區(qū)別對待，根據(jù)自己的納稅人身份，按照相應(yīng)的流程進行增值稅申報。
4.“營改增”之后，高校稅務(wù)管理在進行會計核算工作的時候也要發(fā)生相應(yīng)的變化。
正如前文所說，營業(yè)稅和增值稅的會計核算方法是有著根本性不同的。營業(yè)稅是價內(nèi)稅，在計算稅額時直接用商品價格乘以稅率即可；而增值稅則屬于價外稅，在計算稅額的時候則需要將商品價格和增值稅額分開核算。這就需要高校稅務(wù)管理工作者在計算稅額的時候?qū)⒑愂杖氚凑者m用的稅率換算成不含稅的收入，計算出相應(yīng)的銷項稅額，對于進項稅額折扣的情形，則要單獨確認增值稅進項稅額。
5.“營改增”之后，高校稅務(wù)管理工作變得更加復(fù)雜，稅務(wù)風險增加。
高校涉稅業(yè)務(wù)長期以來很少涉及增值稅?！盃I改增”之后，無論是計稅方式、適用的發(fā)票，還是稅務(wù)申報、會計核算都會發(fā)生相應(yīng)的變化，這加重了高校稅務(wù)管理部門的負擔，需要他們改變過去的管理方式，不斷適應(yīng)新的變化。除此之外，高校稅務(wù)管理部門以后需要直接面對的稅收征管機關(guān)是國家稅務(wù)機關(guān)。在此次“營改增”改革之中，參與企業(yè)較多，國家稅務(wù)機關(guān)的工作負擔也會大大增加。而有些高校稅務(wù)管理機關(guān)如果沒能及時適應(yīng)這種變化或者是對“營改增“沒有給予足夠的重視，很可能導(dǎo)致相關(guān)納稅工作不符合相關(guān)規(guī)定，增加了稅負風險。
二、相關(guān)建議
在“營改增”這一大背景之下，高校要做好稅務(wù)管理工作，可以采取以下對策：首先，需要做好整體規(guī)劃安排?！盃I改增”是國家稅務(wù)體系改革的重要一步，其目的是為了降低行業(yè)整體稅負。但是受到一些主客觀因素的影響，部分單位的實際稅負不降反增。這就需要高校在進行稅務(wù)管理工作的時候做好整體規(guī)劃安排，充分了解增值稅的相關(guān)政策，結(jié)合單位的實際情況，充分利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。例如，被認定為一般納稅人的高校可以通過適當提高可抵扣進項稅額在科研收入中的比例，盡可能地減少不可折扣的情況，降低稅負。其次，要加強對發(fā)票的規(guī)范化管理?！盃I改增”之后，稅務(wù)部門對發(fā)票實行更加嚴格的管理。對此，高校要稅務(wù)管理根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定出具體的發(fā)票管理制度，按照相關(guān)管理制度進行增值稅發(fā)票的開具、使用和核銷工作。如果存在可以折扣的進項稅額，高校稅務(wù)管理部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行嚴格審查，避免錯誤或者是不規(guī)范情形的發(fā)生。再次，要關(guān)注稅收申報流程的變化，嚴格依據(jù)申報流程進行納稅申報工作。如果高校被界定為一般納稅人，則需要針對納稅申報環(huán)節(jié)和申報表的結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。例如，高?？梢詫氖露悇?wù)申報工作的人員進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素質(zhì)，特別是一些財務(wù)軟件、稅務(wù)軟件的技能。通過納稅申報人員的學(xué)習(xí)，減少錯誤發(fā)生的可能性，保證申報工作的順利進行。
三、結(jié)語
1、加大田間工程建設(shè)的力度。
2、采用先進的灌水方法與技術(shù)，建立我國噴微灌設(shè)備的產(chǎn)業(yè)。
3、進行以渠系防滲為中心的灌區(qū)工程改造與建設(shè)，以提高輸水效率。
4、加強田間灌溉用水管理，建立節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，以提高作物水分生產(chǎn)效率
二、提高灌溉水利用率的工程措施
在北方地區(qū)，實行井灌、渠灌結(jié)合，以地下含水層為調(diào)蓄水庫，對降水和灌溉入滲水進行調(diào)蓄，在用水淡季利用渠系引水，在用水高峰期以地下水作為補充水源，不僅可在時間上和空間上合理調(diào)節(jié)水資源，大大提高水資源的利用程度，滿足作物適時灌溉要求；同時也可通過提高水的重復(fù)利用率，達到提高灌溉水利用率的目的。實行井渠結(jié)合，還可有效控制地下水位，并使降水更有效地轉(zhuǎn)化為土壤水。
三、提高灌溉水利用率的管理措施
1、做到適時、適量灌溉
根據(jù)當?shù)氐奶鞖鈼l件、田間水分狀況、作物長勢及需水規(guī)律，水源供水能力及灌溉工程狀況等動態(tài)信息為依據(jù)，制定動態(tài)的灌溉用水計劃。同時，執(zhí)行“先急需、后緩用，先灌高、后灌低，先灌遠、后灌近，先集中、后分散”的動態(tài)配水原則，并通過實時調(diào)整渠道流量和輪灌組合，避免渠道流量過大或過小，減少輸水損失。
2、加強水資源統(tǒng)一管理，按節(jié)水的標準對田間灌溉用水定額進行考核
加強水資源統(tǒng)一管理，建立合理的水價形成機制和水費計收使用管理辦法，運用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水。在科學(xué)試驗的基礎(chǔ)上，積極示范和大力推廣水稻控制灌溉、旱作物非充分灌溉等節(jié)水灌溉制度。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。多渠道籌集資金，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面力量參與節(jié)水的積極性，明晰工程設(shè)施所有權(quán)，落實管護責任，逐步形成良性的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機制。
四、動員社會力量推行相應(yīng)的配套政策
1、實行水資源轉(zhuǎn)移使用補償，如因城市發(fā)展，擠用農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)給予合理補償，將其用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的基本建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞：稅收管理績效評價體系設(shè)計
一、稅收管理績效評價概述
稅收管理績效評價是稅務(wù)機關(guān)運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結(jié)果進行概括性的評價。評價時應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對指標的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評價方法，快捷準確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。
(一)稅收管理績效評價的目標
稅收管理的目標是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務(wù)于稅收管理目標，通過實施績效評價，引導(dǎo)和促進稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應(yīng)當是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。
(二)稅收管理績效評價的實施前提
一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實時進行校驗、統(tǒng)計、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結(jié)果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結(jié)果產(chǎn)生的基準和前提。
(三)稅收管理績效評價的主體
在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務(wù)機關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務(wù)機關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務(wù)機關(guān)。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。
(四)稅收管理績效評價的范圍
現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執(zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機關(guān)績效評價包括對稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)行使績效的評價。本文主要是對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使稅收執(zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。
二、構(gòu)建稅收管理績效評價體系應(yīng)注意事項
(一)合理設(shè)定評價指標
指標設(shè)計在以“目標管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評價稅務(wù)人員工作業(yè)績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對稅務(wù)人員工作績效進行考核和評價的全部內(nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責確定指標。指標的設(shè)計要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務(wù)機關(guān)也可以結(jié)合實際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計指標體系。這就意味著指標的設(shè)計要堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，對于兩類指標組合權(quán)重的選擇取決于被評價稅務(wù)人員的崗位職責。不同的部門工作側(cè)重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機關(guān)的良好形象，有的是在于實現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標要求高的稅務(wù)部門，則量化指標的權(quán)重大些，對定性指標要求高的稅務(wù)部門，則定性指標的權(quán)重大些。
(二)注意事中溝通
若把稅務(wù)部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務(wù)部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標設(shè)計階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或評價者應(yīng)把被評價人員納入到指標的設(shè)計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成為每一個部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語言，從而對其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標的設(shè)計與實際相脫離，增強了指標的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據(jù)被評價稅務(wù)人員的績效評價結(jié)果，鼓勵與組織目標一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導(dǎo)被評價稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結(jié)果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。
(三)根據(jù)個體需要選擇激勵手段
績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制。對于物質(zhì)激勵，可以通過對薪酬體制的設(shè)計而完成，在績效評價體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績效工資x工作難易系數(shù)。對于非物質(zhì)激勵，可以通過“情感激勵”對稅務(wù)人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責任來實現(xiàn)。評價人員必須確定被評價稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點，并依據(jù)其特點選擇適合不同個體的激勵結(jié)合方式。
(四)建立硬性約束機制
激勵和約束是稅務(wù)部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績效評價的功能?？冃гu價體系內(nèi)的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務(wù)人員的評價結(jié)果較差或與整個系統(tǒng)的目標相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。
三、不同層面設(shè)計稅收管理績效評價體系的探討
(一)稅收管理績效評價技術(shù)的運用及其分析
1．基于平衡計分卡的績效評價。
平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經(jīng)營任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標：財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個方面的考察目標，每一考察目標分別設(shè)置幾個獨立的指標，多種指標組成了相互聯(lián)系的一個系列指標體系。這些目標和指標既保持一致又相互加強，構(gòu)成了有機的統(tǒng)一體，從而達到財務(wù)指標與非財務(wù)指標、短期與長期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰(zhàn)略目標所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務(wù)方面是平衡計分卡的最終結(jié)果，財務(wù)指標的實現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠的結(jié)果。只有實現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時間、質(zhì)量和價格方面滿足客戶，才能達到客戶滿意和客戶忠誠。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。
2．基于關(guān)鍵指標的績效評價。
關(guān)鍵績效指標的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時限。在確定關(guān)鍵績效指標時，指標的設(shè)定要具體，切中目標、適度細化、能夠權(quán)變；指標是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時限內(nèi)可以實現(xiàn)；要有現(xiàn)實性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測；指標的設(shè)定要考慮時間，關(guān)注效率。
3．基于目標的績效評價。
目標管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動性?；谀繕说目冃гu價方法主要有四個操作步驟：設(shè)定績效目標、確定目標達到的時間框架、實際績效水平與績效目標相比較、設(shè)定新的績效目標。
(二)管理層面基于目標的稅收管理績效評價體系分析
1．基于目標的關(guān)鍵績效指標體系構(gòu)建要求。
管理層面的工作要強調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對關(guān)鍵績效指標的篩選來突出工作重點，調(diào)整衡量標準，要加大對主體業(yè)務(wù)和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實現(xiàn)，采取抽查的方式進行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。
2．基于目標的績效評價體系設(shè)計思路。
管理層面的績效評價根據(jù)“目標引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標一具體質(zhì)量指標”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標的規(guī)范化、標準化、精細化、科學(xué)化的績效評價體系。
(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進依法治稅目標的順利實現(xiàn)。評價該績效目標的指標可以使用稅收征收率這一指標進行評價。
(2)稅收分析預(yù)測的準確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調(diào)用稅收完成數(shù)來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學(xué)稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測工作，對稅收預(yù)測的效果主要引人稅收收人預(yù)測準確率指標來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預(yù)計水平的一個修正指標。
(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數(shù)據(jù)進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實、準確、完整和實用。數(shù)據(jù)高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評價指標。
(4)納稅評估的質(zhì)量和效果。納稅評估的有效性評價應(yīng)當包括評估對象確定的準確性、評估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實申報率的提高等方面。
(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標準和實現(xiàn)稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進行，主要通過稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護率、稅務(wù)案件審理準確率等指標來評價。
(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進行及時、準確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準確性都應(yīng)當成為關(guān)注的內(nèi)容。
(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析
1．財務(wù)的稅收征收率指標選擇。
稅收管理戰(zhàn)略目標主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務(wù)角度主要體現(xiàn)為實現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務(wù)方面的指標主要體現(xiàn)為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報質(zhì)量以及稅負水平四個方面的相應(yīng)指標。核心結(jié)果指標則依據(jù)稅收經(jīng)濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務(wù)機關(guān)依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對自私性不遵從的納稅人加強管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評價是否實現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。
2．征管過程驅(qū)動性指標選擇。
(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎(chǔ)信息是否真實、準確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標來評價。
(2)核定征收戶管理質(zhì)量。在日常稅收征管中，加強對核定征收戶的管理和評價，可以有效監(jiān)控操作層面行使推定課稅權(quán)的情況，降低風險，實現(xiàn)核定工作的公平、公正、公開，進而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調(diào)整率、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、個體戶平均稅負、未達起征點率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標來評價。
郭家灘水電站改建工程位于江西省修水縣，是修河干流上一座以發(fā)電為主的電站。水庫正常蓄水位107.5m，設(shè)計洪水位(p=2%)110.28m，校核洪水位(p=0.2%)113.0m，總庫容2.62x108m3，電站裝機容量10MW；根據(jù)本工程下游河床寬度、河床允許抗沖能力、閘墩應(yīng)力條件和泄洪能力要求，確定工程泄洪建筑物型式為三孔泄水閘和橡膠壩聯(lián)合泄洪的型式，其中三孔泄水閘每孔凈寬11.0m，堰頂高程98.50m,為駝峰堰，設(shè)平面閘門擋水，采用底流消能方式消能；橡膠壩堰頂高程104.0m,采用WES實用堰，曲線方程為Y=0.08538X1.85，總寬度85.0m，每17m設(shè)一伸縮縫，采用橡膠壩擋水，其正常蓄水位107.5m以下?lián)跛叨?.5m，超高0.2m，采用面流消能方式消能。
本工程在洪水過程中，運行調(diào)度原則是先啟用三孔閘，后啟用橡膠壩泄洪，即當三孔泄水閘全開后，水庫水位還可能超過正常蓄水位107.5m情況下，才啟用橡膠壩泄洪；采用這種方式運行，一方面減少橡膠壩運行次數(shù)，另一方面為啟用橡膠壩泄洪時下游形成面流消能創(chuàng)造條件，并且采用面流消能相對橡膠壩采用底流消能方案可節(jié)省較多投資。
2．橡膠壩泄流進行面流消能計算
2.1計算條件及原則
根據(jù)本工程實際情況，擬采用高坎面流消能，挑角θ=00，根據(jù)三孔閘與橡膠壩聯(lián)合運行工況，采用上游水位107.5m，109.0m，110.5m，111.5m，113.0m，114.0m六個流量進行計算，水位~流量關(guān)系見表1，下游護坦頂面高程為95.0m。
表1水位~流量關(guān)系表
組號
流量Q（m3/s）
上游水位（m）
上游水位（m）
1
884
107.50
104.39
2
1507
109.00
105.75
3
2231
110.50
107.26
4
2760
111.50
108.28
5
3604
113.00
109.80
6
4160
114.00
110.80
2.2計算過程
（一）按坎高a=0判別下游水深是否可能產(chǎn)生面流銜接
計算按坎高a=0時的底流銜接躍后水深hc’’，并列出相應(yīng)下游水深ht，其結(jié)果見表2，從表2中可以看出各級流量下的ht均大于hc’’，說明有可能獲得面流流態(tài)銜接。
表2躍后水深hc’’計算成果表
組號
1
2
3
4
5
6
流量Q（m3/s）
884
1507
2231
2760
3604
4160
單寬流量q（m3/s）
10.4
17.73
26.25
32.47
42.40
48.94
下游水深ht（m）
9.39
10.75
12.26
13.28
14.80
15.80
躍后水深hc’’（m）
4.65
6.07
7.39
8.24
9.44
10.18
臨界水深hk（m）
2.26
3.23
4.19
4.83
5.78
6.35
（二）坎高a的選擇
（1）計算各級流量Q及對應(yīng)下游水深ht產(chǎn)生自由面流消能的界限坎高a1（坎處無閘墩），由下式計算：
a1=hokp—2h1—ht—2(ht2—A)1/2…………………(1)
式中：a1—形成自由面流的界限壩高；
hokp={1+（6Fr12+1）1/2}h1/3
h1—坎上水深，可由坎上總水頭S與臨界水深hk的比值查《水力學(xué)計算手冊》圖4-2-3中得出h1/hk，可得出h1，其中流速系數(shù)φ=0.80。
A—2Fr12h13（α1/h1—αt/t2）
其中：Fr12=（hk/h1）3
α1、αt為動能修正系數(shù)，一般取值為1.0。
t2=α1+h1
計算步驟：假定一個a1值，通過試算，得出按式（1）計算的a1值，兩個a1值相近即為計算結(jié)果a1值，各級流量的a1值計算結(jié)果見表3。
表3各級流量的a1值計算成果表
組號
流量q
（m3/s.m）
h1
（m）
Fr12
hokp
（m）
A
（m2）
ht
（m）
a1
（m）
1
10.40
1.65
2.57
2.78
11.50
9.39
7.60
2
17.73
2.63
1.85
3.93
18.94
10.75
7.57
3
26.25
3.65
1.52
5.08
27.39
12.26
7.70
4
32.47
4.45
1.28
5.86
32.05
13.28
7.71
5
42.40
5.72
1.03
7.07
38.45
14.80
7.66
6
48.94
6.35
1.00
7.72
44.63
15.80
7.85
（2）計算各級流量q及對應(yīng)下游水深ht產(chǎn)生淹沒面流的界限界限坎高a4，由下式計算：
a4=—hokp+[（hokp—h1）hokp+ht2—A]1/2………(2)
計算步驟同a1，計算A值時，t2=a4+hokp：各級流量的a4值計算結(jié)果見表4。
表4各級流量的a4值計算成果表
組號
流量q
（m3/s.m）
h1
（m）
Fr12
hokp
（m）
A
（m2）
ht
（m）
a1
（m）
1
10.40
1.31
5.13
2.90
15.02
9.39
5.92
2
17.73
2.10
3.64
4.04
25.32
10.75
5.86
3
26.25
2.98
2.79
5.18
36.30
12.26
6.02
4
32.47
3.58
2.47
5.93
44.38
13.28
6.14
5
42.40
4.74
1.81
7.02
52.75
14.80
6.48
6
48.94
5.34
1.69
7.71
60.42
15.80
6.69
(3)計算計算各級流量下要求的最小坎高amin。
由挑角θ=00，可由《水力學(xué)計算手冊》圖4-4-2查得。
以第一組為例：首先計算得E0/hk=12.5/2.26=5.52(E0—堰上總水頭=上游水位—95.0),查圖4-4-2得出當流速系數(shù)φ=0.80時，amin/hk=0.7，amin=0.7x2.26=1.58m，同理，可得出其它流量的amin值，計算結(jié)果見表5。
表5各級流量的amin值計算成果表
組號
hk
（m）
E0
（m）
E0/hk
amin/hk
amin
（m）
1
2.26
12.5
5.52
0.70
1.59
2
3.23
14.00
4.34
0.40
1.29
3
4.19
15.50
3.70
4
4.83
16.50
3.41
5
5.28
18.00
3.12
6
6.35
19.00
3.00
（4）選擇坎高
根據(jù)計算得出的a1、a4值判定，a1值較大，不符合本工程的實際情況，因此，本工程設(shè)計按淹沒面流區(qū)間設(shè)計，即a值按a≤0.95a4，a≥amin范圍選擇。其中：a4值取各級流量計算值的大值，從表4中得出a4=6.69m；amin值取取各級流量計算值的大值，從表5中得出amin=1.59m；因此，a值選擇范圍為1.59<a<0.95x6.69即1.59<a<6.63m，本工程選擇a=3.0m。
（5）按上述取得a=3.0m進行流態(tài)復(fù)核：
當a=3.0m時，按公式（3）、（4）列表計算界限水深ht4、ht5”。
ht4=[a2+2(a+h1/2)hokp+A]1/2………………………….(3)
ht4—第四臨界流態(tài)（產(chǎn)生淹沒面流）時界限水深值
ht5”=a+ht4………………………………….…………………………………..(4)
ht4—第五臨界流態(tài)（產(chǎn)生回復(fù)底流）時界限水深值
按淹沒面流區(qū)間設(shè)計時，各級流量對應(yīng)的下游水深ht
應(yīng)滿足1.05ht4≤ht≤ht5”。ht4、ht5”計算結(jié)果見表6。
表5各級流量的ht4、ht5”值計算成果表
組號
流量q
（m3/s.m）
a
（m）
S
（m）
h1
（m）
Fr12
hokp
（m）
Ht
（m）
A
（m2）
1.54ht4
（m）
ht5”
（m）
1
10.40
3
9.5
1.03
10.62
3.10
9.39
18.71
7.39
10.0
2
17.73
3
11
1.68
7.11
4.26
10.8
30.8
8.94
11.5
3
26.25
3
12.5
2.38
5.49
5.41
12.3
44.5
10.4
12.9
4
32.47
3
13.5
2.88
4.75
6.16
13.3
53.9
11.4
13.9
5
42.4
3
15
3.75
3.64
7.23
14.8
65.0
12.6
15.0
6
48.94
3
16
4.13
3.64
7.96
15.8
77.4
13.6
15.9
由表6中可知，各級流量下的下游水深ht均滿足1.05ht4≤ht≤ht5”的條件。
2.3計算結(jié)論：
由上述計算可知，在坎高a=3.0m時，挑角θ=00時，能滿足面流消能的條件，面流消能設(shè)計區(qū)間為淹沒面流區(qū)間。
3．結(jié)語
上述面流消能計算是基于水流為平面問題的假定，設(shè)計時還應(yīng)注意閘門運用方面對水流流態(tài)的改變，由于面流流態(tài)變化復(fù)雜且不穩(wěn)定，所以本工程還應(yīng)通過模型試驗給予驗證。
提高灌溉水利用系數(shù)的主要措施
（1）渠道防滲
渠道防滲是提高渠系水利用系數(shù)最有效、應(yīng)用最普遍的工程技術(shù)措施之一。渠道防滲主要有漿砌塊石襯砌、混凝土襯砌和塑料薄膜等方式，較土渠分別減少滲漏損失水量50%～60%、60%～70%和70%～80%。大型灌區(qū)的渠道防滲可使渠系水利用系數(shù)提高0.2～0.4，減少渠道滲漏損失50%～90%。到2009年年底，全國防滲渠道控制面積為1116.6萬hm2，占全國工程節(jié)水灌溉面積的43.4％，支渠以下的渠道大部分仍是土質(zhì)渠道，渠道水利用系數(shù)具有很大的提升空間。渠道防滲有效地減少了滲漏損失水量，在一定范圍內(nèi)，渠系水利用系數(shù)隨著渠系防滲率的增加而增加。
（2）低壓管道代替明渠輸水
用低壓管道代替明渠輸水，既可減少輸水過程中的渠道滲漏和水面蒸發(fā)損失，又可嚴格控制灌溉用水，渠系水利用系數(shù)高達0.95～0.97，與土渠灌溉相比可節(jié)約水量25.5%～40%。渠道防滲和低壓管道輸水提高了渠系水利用系數(shù)，但減少了渠系和田間滲漏損失水量對地下水的補給，對地下水水位產(chǎn)生一定影響，可能導(dǎo)致生物棲息地破壞、自然植被衰竭、湖泊濕地萎縮、土壤鹽漬化等一系列生態(tài)問題。
（3）加強渠系輸配水管理
渠系水的不合理配置，也是造成灌溉水浪費的重要因素。國內(nèi)開發(fā)了渠系配水軟件、決策支持系統(tǒng)，并增加各種渠系配套建筑物，發(fā)展各種配水、量水技術(shù)，加強對渠系水的優(yōu)化配置；美國、加拿大、澳大利亞、日本和法國等發(fā)達國家大量采用計算機技術(shù)調(diào)控渠系輸配水，把計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)等應(yīng)用于用水管理，運用智能化的灌溉預(yù)報與節(jié)水灌溉決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)集信息采集—處理—決策—信息反饋—監(jiān)控為一體的調(diào)度系統(tǒng)。其中，美國墾務(wù)局將自動控制技術(shù)用于灌區(qū)配水調(diào)度，配水效率從過去的80%增加到96%。加強渠系輸配水管理，減少渠系的泄水、棄水和退水等水量損失，實現(xiàn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置和灌溉水的合理調(diào)度，從而提高灌溉水利用率。
2.減少田間無效耗水，提高田間水利用系數(shù)
田間滲漏、徑流、地表蒸發(fā)和植株蒸騰等水量損失大大降低了田間水利用系數(shù)，為此，推廣先進的灌水技術(shù)、高效用水調(diào)控技術(shù)以及農(nóng)藝措施，以減少田間無效耗水，提高田間水利用系數(shù)。
（1）先進的灌水技術(shù)
美國、以色列、澳大利亞等國家已大面積采用水平畦灌、波涌灌等精細地面灌溉方法，激光控制平地技術(shù)使農(nóng)田灌溉水利用率提高了20%～30%。噴灌、微噴灌、滴灌和覆膜灌等先進的灌水技術(shù)逐步推廣，減少了田間灌溉水滲漏、徑流、地表蒸發(fā)以及棵間蒸發(fā)損失水量，田間水利用率顯著提高。其中，噴灌可使灌溉水利用系數(shù)達到0.7以上，比地面灌溉減少水量損失30%～40%；滴灌進一步減少了蒸發(fā)和滲漏的損失，比噴灌減少水量損失30%，比地面灌溉減少水量損失70%～80%；膜下滴灌比常規(guī)溝灌減少水量損失50%左右；涌流畦灌可減少水量損失10%～40%。美國在平移式噴灌機上對噴頭裝置和噴灑方式進行了改造，灌溉水的利用系數(shù)可提高到0.9以上；以色列采用渠道輸水、噴灌、滴灌和自動控制技術(shù)，使灌溉水利用系數(shù)平均達到0.9。大力開發(fā)與推廣各種先進灌水技術(shù)，可不同程度地提高灌溉水利用系數(shù)。
（2）高效用水調(diào)控技術(shù)
灌溉水的最終目標不是灌入田間，而是被作物吸收利用。進入田間的灌溉水很大部分以植株蒸騰和株間蒸發(fā)的形式而散失。如果充分利用作物自身根系吸水和葉片氣孔調(diào)節(jié)作用，可以減少這部分水量損失。近年特別注重作物高效用水生理學(xué)基礎(chǔ)，通過對土壤—植物—大氣連續(xù)體水分傳輸機理與植物適度缺水的補償效應(yīng)等問題的研究，國內(nèi)外相繼開展了作物調(diào)虧灌溉、控制性分根交替灌溉、水稻控制灌溉和精準灌溉等作物高效用水調(diào)控技術(shù)，掌握田間土壤水分狀況和植物生理生態(tài)過程及其耗水規(guī)律，建立具有監(jiān)測、傳輸、診斷、決策等功能的作物精量控制灌溉系統(tǒng)，進行科學(xué)合理的灌溉。因此，利用作物自身調(diào)控功能，開展作物高效用水調(diào)控技術(shù)，減少植株蒸騰和株間蒸發(fā)等水量損失，降低作物需水量要求，也是提高灌溉水利用系數(shù)的重要途徑。
（3）農(nóng)藝措施
對土壤進行深耕中耕，增施有機肥，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤涵蓄水能力，增強根系對土壤水分的吸收能力；在秸稈覆蓋、砂土、薄膜和人工保水劑等方面也進行了許多研究，可以提高耕層土壤貯水量；調(diào)整和優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，合理分配灌溉水，提高農(nóng)田整體水分利用效率。采取各種農(nóng)藝措施，減少了灌溉水在土壤中的滲漏與表土蒸發(fā)等水量損失，從而增加耕作層土壤的保水能力，提高了田間水利用系數(shù)。
3.加強回歸水的重復(fù)利用，減少渠首灌溉引水量
眾多研究表明，灌溉水利用系數(shù)隨空間尺度的增加而降低，存在一定的尺度效應(yīng)?；貧w水及其重復(fù)利用是導(dǎo)致灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)產(chǎn)生尺度效應(yīng)的主要原因。通過加強灌溉管理和增設(shè)重復(fù)利用灌溉水設(shè)施，提高回歸水的重復(fù)利用率，實現(xiàn)提高灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)的目標。
隨著空間尺度的加大，回歸水量也增多。有效的管理可以提高回歸水的重復(fù)利用率，比如采取按田分水、提高水價等措施，促進不同尺度下回歸水的重復(fù)利用；制定科學(xué)的灌溉制度，采取先遠后近、先高后低的輪灌制度，充分利用滲漏水。湖北漳河灌區(qū)依靠提高回歸水重復(fù)利用率，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)均得以顯著提高。從水資源平衡的角度分析，徑流和滲漏損失的水量一部分轉(zhuǎn)化為其他形式的水，通過引、蓄、提相結(jié)合的工程，部分可以重復(fù)利用。
在北方灌區(qū)，多通過井渠結(jié)合的方式，聯(lián)合調(diào)配地表水與地下水，重復(fù)利用渠系和田間的滲漏水；在南方丘陵地區(qū)，采用長藤結(jié)瓜灌溉系統(tǒng)，利用灌區(qū)內(nèi)的塘堰及中小型水庫攔截部分灌溉水徑流損失的水量。增設(shè)水重復(fù)利用設(shè)施，力爭水資源在灌區(qū)內(nèi)部重復(fù)利用，可以提高灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)。分析灌溉水利用系數(shù)的尺度效應(yīng)，并加強回歸水的重復(fù)利用，有助于提高灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)。但以往對灌溉水利用系數(shù)尺度效應(yīng)的研究多集中于下墊面均一的情況，具有很大的局限性。
需要研究的主要內(nèi)容
1.跟蹤灌溉水利用系數(shù)動態(tài)變化
進一步探索適合我國灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)指標體系，并健全灌溉水利用系數(shù)全國測算分析網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地選擇測算方式，動態(tài)分析全國及各地區(qū)的灌溉水利用系數(shù)及其變化情況，有助于灌溉水利用系數(shù)較低的地區(qū)及時采取相應(yīng)的措施，以提高整體灌溉水利用系數(shù)。
2.確定不同類型地區(qū)適宜的渠
道襯砌率和灌溉水利用系數(shù)閾值考慮不同類型地區(qū)灌區(qū)適宜的渠道襯砌率和地下水水位等問題，對水資源利用率進行綜合評價，探討維持人水和諧、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用等多目標的渠道襯砌率和灌溉水利用系數(shù)閾值，確保水資源的永續(xù)利用。
3.制定多水源聯(lián)合調(diào)配與優(yōu)化調(diào)度方案
應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)，掌握渠系和田間水分運行狀況，進行動態(tài)計劃用水管理，實施多水源聯(lián)合調(diào)配，充分、合理、高效地利用干支流及地下水等水資源，在井渠結(jié)合灌區(qū)，研究不同防滲率與灌溉水利用系數(shù)的關(guān)系，構(gòu)建最佳井渠比調(diào)控模式，聯(lián)合調(diào)配地表水與地下水，提高灌區(qū)內(nèi)部灌溉水的重復(fù)利用率，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
4.研究下墊面非均一條件下灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)的尺度效應(yīng)
以區(qū)域尺度水轉(zhuǎn)化與水平衡動力學(xué)為理論基礎(chǔ)，探明下墊面非均一條件下灌溉水利用系數(shù)的尺度效應(yīng)，充分挖掘每一個可能的節(jié)水環(huán)節(jié)，解決不同類型灌區(qū)、不同種類作物和不同種植面積而導(dǎo)致的作物需水量時空尺度和用水結(jié)構(gòu)問題。