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1我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的主要問題
1．1小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，我國各級政府向來都對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有著高度的重視，特別是在當(dāng)前氣候環(huán)境發(fā)生巨大變化的時代背景下，各種階段惡劣氣候日益增加，造成了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中出現(xiàn)了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)過量、另一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)不足的情況?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，對西南地區(qū)等干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活帶來了較為嚴(yán)重的影響，所以加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理有著極為重要的意義。在2009年，中央財政分撥了30億資金進行第一批400個小型農(nóng)田水利設(shè)施重點縣建設(shè)工作，近年來的資金投入力度也有了持續(xù)不斷的增長，初步實現(xiàn)了小型農(nóng)田水利設(shè)施分散投入向集中投入以及重建設(shè)輕管理向建設(shè)與管理并重的轉(zhuǎn)變，使得我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施狀況有了較為明顯的改善，建立起了國家財政支持農(nóng)田水利建設(shè)的新模式，但是就總體的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理來說，還存在著較多的突出問題。
1．2小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理面臨的主要問題
(1)配套設(shè)施不完善、老化情況嚴(yán)重。
從當(dāng)前我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)狀況來看，當(dāng)前階段國內(nèi)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)改革開放前期興建的，由于受到時代建設(shè)環(huán)境的影響，其工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及配套率相對較低，并且在幾十年的運行過程中，存在著較多的老化和失修嚴(yán)重的情況，使用效率較為低下，該種建設(shè)落后的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響到了水資源的節(jié)約及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(2)缺水與浪費現(xiàn)象共存、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低。
小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)等綜合能力的有效途徑，但是從總體上來看，我國當(dāng)前的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較低，存在著農(nóng)業(yè)缺水和用水浪費并存的現(xiàn)象，與當(dāng)前的水資源需求嚴(yán)重不符。在當(dāng)前階段的水利工程建設(shè)中，噴微灌和低壓管灌的面積占到的比例僅為10%左右，大水漫灌的方式普遍存在，使小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)面臨著一定的困境。
(3)管理與維護流于形式。
在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以后，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施存在著有人建設(shè)、無人管理的情況，責(zé)任及產(chǎn)權(quán)問題糾纏不清，管理與維護費用的缺乏造成了管理工作流于形式。在近些年來，國家對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)力度逐漸增大，并且通過產(chǎn)區(qū)制度改革，對這一現(xiàn)狀進行了有效的緩解，但是小型農(nóng)田水利工程管理與維護資金缺乏等原因的影響下，使得小型農(nóng)田水利工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍然普遍存在。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理滯后性的原因分析
2．1建設(shè)與管理責(zé)任不明確
由于改革開放以后農(nóng)村地區(qū)分地到戶以及承包制度的實行，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的主體地位喪失，在一定程度上造成了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制不順暢。另一方面，由于以上原因造成了農(nóng)民分散經(jīng)營和小型農(nóng)田水利建設(shè)集體之間的矛盾不斷增加，多數(shù)農(nóng)民在集體經(jīng)濟影響下形成了“只用不管”的思想，而水管單位對小型農(nóng)田水利工程的管理基本上處在放任的狀態(tài)，長期發(fā)展造成了當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的滯后性。
2．2資金渠道分散，結(jié)構(gòu)缺乏合理性
在當(dāng)前階段除了水利部門之外，我國還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及國土綜合整治等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入渠道，但是以上部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，其小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的差異性，造成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺少合力作用。另一方面，當(dāng)前國家水利部門的建設(shè)資金大多集中投入在骨干工程，對于田間工程的投入力度不足，造成了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著較大的滯后性，各項效益不能有效的發(fā)揮出來。
3小型農(nóng)田水利工程的特性分析
3．1工程特性
作為末端工程來說，小型農(nóng)田水利工程存在著較為明顯的工程特性，主要表現(xiàn)為工程規(guī)模小、順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域規(guī)律、工程形態(tài)多樣化、受自然條件及自然環(huán)境影響大、配套性等。首先是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受到了較多的土壤及水源等自然條件的影響作用，從而產(chǎn)生了較大的區(qū)域性，其次由于小型農(nóng)田水利工程較多分布在農(nóng)田間，采用抽、提、引、蓄等多種方式進行農(nóng)田灌溉，其具有形式多樣性。
3．2經(jīng)濟特性
小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟特性首要表現(xiàn)為其公益性，該類型工程本身的投資回報率較低，其所帶來的直接性經(jīng)濟效益并不明顯，但是其對提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有著重要的作用。其次表現(xiàn)為效益緩釋性，小型農(nóng)田水利工程的效益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期有著較為直接的關(guān)聯(lián)，回收周期較長。第三表現(xiàn)為區(qū)域壟斷性，主要是由于地域條件以及水資源條件的限制，造成了其本身天然形成的地域壟斷性，但是其與商業(yè)壟斷有著本質(zhì)上的不同，其壟斷性更多的體現(xiàn)在社會責(zé)任上，并沒有隨意抬高水價。
3．3建設(shè)特性
建設(shè)特性主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先由于小型農(nóng)田水利工程是一項面對廣大農(nóng)戶的工程，其建設(shè)地點具有一定的分散性。其次，由于受到了工程形態(tài)多樣化的影響，不同的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)內(nèi)容不盡相同，主要有水庫、渠道、閘門、涵洞以及泵站等。
4我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的建議性措施
4．1各級政府事權(quán)財權(quán)的劃分
在2011年中央下發(fā)的一號文件提出了中央及省級設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金，提升農(nóng)業(yè)綜合整治和開發(fā)力度。從小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特點來看，應(yīng)首先建立起財政為主、主體多元的層次投資機制，引導(dǎo)社會力量積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。首先要實現(xiàn)的是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資和融資方式的創(chuàng)新，其次應(yīng)在充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用基礎(chǔ)上，加強各部門之間的相互協(xié)調(diào)配合力度。第三是對各級政府在小型農(nóng)田水利工程中的事權(quán)和財權(quán)進行合理的劃分，從而實現(xiàn)資金的錯層次投入。
4．2引導(dǎo)農(nóng)民積極參與水利設(shè)施建設(shè)
作為工程建設(shè)的直接受益者，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的直接服務(wù)對象，針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)民參與和決策程度低的狀況，可以通過以獎代補、先干后補等方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中。對工程建設(shè)內(nèi)容以及管護內(nèi)容等，也應(yīng)征求廣大農(nóng)民群眾的意見，并以村為單位組織群眾投資、投工、投勞，同時也有效達到了消化農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入的目的。
4．3創(chuàng)新體制，提高管理水平
小型農(nóng)田水利工程的工程建設(shè)內(nèi)容較廣，應(yīng)在節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出原則的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立起有效的創(chuàng)新體制機制。其次通過多元化評價主體的建立，使小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)評價及考核更具嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而形成分類的項目績效管理模式，實現(xiàn)投資與所有權(quán)的統(tǒng)一、受益與責(zé)任的統(tǒng)一，進一步促使建設(shè)和管理責(zé)任的落實。
作者：王育鋼 單位：南陵縣柏山渠灌區(qū)弋江鎮(zhèn)工程管理所
1農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題
1.1農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制不完善
當(dāng)前，我國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制不完善的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制沒有對水利工程的實施過程進行系統(tǒng)規(guī)范，使一些優(yōu)秀的工程建設(shè)規(guī)劃得不到有效實施，不利于我國農(nóng)田水利灌溉體系的建設(shè)。雖然我國不斷頒布扶持農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的政策，并不斷加大農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的資金投入力度，但由于各個地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理者的系統(tǒng)性管理工程意識不強，導(dǎo)致我國許多農(nóng)田水利工程建設(shè)停滯不前。
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理沒有引進先進的技術(shù)
科技的進步和創(chuàng)新帶動了我國各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我國沒有將先進的科學(xué)技術(shù)充分合理地應(yīng)用在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中，導(dǎo)致我國農(nóng)田水利工程中的科學(xué)技術(shù)水平不高，與其他發(fā)達國家相比還有很大的差距。我國農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的落后，使我國許多農(nóng)田自然災(zāi)害情況得不到及時的解決和緩解，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高產(chǎn)生了極其不利的影響，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，不斷開發(fā)和引進新型有效的科學(xué)技術(shù)對農(nóng)田水利建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。
2改善農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有效措施
2.1改善農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施
2.1.1有效應(yīng)用新型農(nóng)田水利工程技術(shù)
在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要將新型的農(nóng)田水利工程技術(shù)進行科學(xué)合理的運用，促使我國完整的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)的形成，為我國農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展提供重要保障。在利用先進科技促進農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的過程中，農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)管理部門要不斷地對農(nóng)田水利工程技術(shù)進行更新和創(chuàng)新，是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠與時俱進，跟上科技發(fā)展的步伐。只有做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能使當(dāng)前農(nóng)田灌溉問題得到有效解決。
2.1.2加強農(nóng)田水利建設(shè)人員和相關(guān)技術(shù)人員的培養(yǎng)
人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)部門在引進新興技術(shù)的同時，也要加強對相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)人員的培養(yǎng)，使他們能夠在科技的研發(fā)和創(chuàng)新上有突出表現(xiàn)。所有農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)人員在上崗前都必須先經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員和建設(shè)人員的集體榮譽感、責(zé)任感、安全意識和相關(guān)技術(shù)知識水平。此外，還要將一些能力突出的優(yōu)秀員工選拔出來，對他們進行培訓(xùn)深造，使他們能夠更好地為我國農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展做貢獻。
2.2改善農(nóng)田水利工程管理的措施
2.2.1建立完整的財務(wù)管理系統(tǒng)
我國農(nóng)田水利工程建設(shè)必須建立完整的財務(wù)管理系統(tǒng)，成立監(jiān)督檢查小組，對農(nóng)田水利工程建設(shè)資金流動的全過程進行監(jiān)督審查，并要求財務(wù)部門定期將資金動向以報表的形式進行總結(jié)匯報，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)資金能夠有效地運用在農(nóng)田灌溉水利工程當(dāng)中，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。此外，我國要加大對農(nóng)田水利工程設(shè)備的資金投入，及時對設(shè)備進行維護、檢修和更新，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效開展。
2.2.2政府要加強引導(dǎo)和支持
政府的威嚴(yán)性決定了其能夠更加有效地在調(diào)動人民群眾投身參與農(nóng)田水利工程建設(shè)中。因此，政府要加強對人民群眾的引導(dǎo)，調(diào)動人民群眾積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，促進我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展。此外，在遭遇重大自然災(zāi)害或者是農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)問題時，人民群眾往往對政府有很強的依賴性，因此，政府要積極創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)田水利工程建設(shè)有利條件，促進農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理水平的不斷提高。
2.2.3合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程建設(shè)
在農(nóng)田水利工程管理過程中，相關(guān)管理人員必須對農(nóng)田水利工程建設(shè)進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，確保我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序開展。農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)各個不同地區(qū)的實際情況來進行，要對建設(shè)中存在的一些問題進行分析處理，制定出有效的應(yīng)對策略。此外，在進行規(guī)劃前還需要提前調(diào)查研究未來幾年的農(nóng)田水利工程建設(shè)，搜集完整的資料以便來年可以更好地做好農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作，將農(nóng)田水利工程的價值最大程度地發(fā)揮出來。
3結(jié)語
農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的重要內(nèi)容。我國要不斷開發(fā)、更新和引進先進的農(nóng)田水利工程技術(shù)，做好農(nóng)田水利工程管理規(guī)劃，提高我國農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理水平，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的不斷提高，進而推動我國農(nóng)業(yè)邁上一個新的發(fā)展臺階。
作者：劉芳 單位：新疆喀什地區(qū)蓋孜庫山河流域管理處
1農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉中存在的問題
1.1缺乏完善的節(jié)水灌溉管理。
由于國家對節(jié)水灌溉工程的重視度提升，在工程實施過程中也加強了監(jiān)管的力度，這就使工程建設(shè)過程中存在的問題能夠及時得到解決，有效的提高了工程的質(zhì)量。但在工程建設(shè)完成后，很多部分對于節(jié)水灌溉工程的管理重視度缺乏，這就導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程在農(nóng)業(yè)管理中的使用價值得不到很好的發(fā)揮。
1.2節(jié)水灌溉工作缺乏合理性規(guī)劃。
科學(xué)合理的對節(jié)水灌溉工程進行規(guī)劃，是確保灌溉效率的關(guān)鍵。但在當(dāng)前節(jié)水灌溉工程設(shè)計過程中，很大一部分設(shè)計人員只是單純的依靠勘察資料來進行設(shè)計，或是依靠自身的設(shè)計經(jīng)驗來進行設(shè)計，對于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際情況缺乏參考，這就直接導(dǎo)致了節(jié)水灌溉工作中缺乏針對性和實用性，最后的所帶來的后果即是水利工程節(jié)水灌溉的效果大打折扣。
1.3農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)不合理。
目前我國很大一部分農(nóng)村，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，很多農(nóng)民仍固守著傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，這樣就使農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的作用很難充分的發(fā)揮出來，所以需要加快對農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保節(jié)水灌溉的作用能夠充分的發(fā)揮出來。
2完善農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的有效措施
2.1加快節(jié)水灌溉技術(shù)的改進。
充分的運用節(jié)水灌溉技術(shù)，可以有效的提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。長期以來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，往往利用水資源的調(diào)配技術(shù)、節(jié)約用水管量技術(shù)等來對農(nóng)田進行灌溉，但隨著社會的快速發(fā)展，這引起節(jié)水灌溉技術(shù)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求已存在著不適應(yīng)性，所以需要采取更先進的節(jié)水灌溉技術(shù)來推動技術(shù)的改進，有效的提高農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的工作效率。目前在節(jié)水灌溉技術(shù)上利用了衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計算機技術(shù)，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)對農(nóng)作物的生長情況進行實時監(jiān)控，及時了解到農(nóng)作物對水和營養(yǎng)的需求，同時通過計算機來對各項數(shù)據(jù)進行分析，從而根據(jù)分析的結(jié)果來對農(nóng)作物各個時期所需要的水量和營養(yǎng)素進行灌溉或是施肥，不斷的改善農(nóng)作物的品質(zhì)，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)豐收。先進技術(shù)的應(yīng)用，有效的減少了不必要的灌溉，不僅有效的節(jié)省了生產(chǎn)成本，而且提高了水資源的利用率。
2.2結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況對工程進行完善。
水是我國寶貴的資源，節(jié)水工程灌溉的建設(shè)可以在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，減少水資源的利用量。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)在規(guī)劃階段比較重要，它影響了節(jié)水灌溉建成之后的使用效果，因此，在這一階段設(shè)計人員應(yīng)該盡可能的考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況或是農(nóng)村的地理特點，同時還要參考勘察資料以保證節(jié)水灌溉工程的實用性和針對性。建設(shè)節(jié)水灌溉工程是為了推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)過程中應(yīng)該加強對生態(tài)環(huán)境的保護，將科學(xué)發(fā)展觀作為節(jié)水灌溉工程的指導(dǎo)理念；對于水資源的分配管理應(yīng)該落實“總量控制、配額管理”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉的需求對每一個灌區(qū)的水量利用指標(biāo)進行確定，保證農(nóng)業(yè)灌溉工程的高效性和節(jié)水性。只有真正將節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合在一起，才能真正發(fā)揮灌溉工程的有效性。
2.3重視對節(jié)水灌溉工程的管理。
加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理，是提高灌溉工程使用效率的一種有效措施。當(dāng)前我國存在一種普遍現(xiàn)象，就是在節(jié)水灌溉工程的建設(shè)前期各部門的重視程度都很高，并且會親臨現(xiàn)場實施指導(dǎo)工作，但是在工程建成后相關(guān)部門就疏忽了對工程的管理。針對這種情況相關(guān)管理部門應(yīng)該提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，根據(jù)節(jié)水灌溉工程管理的需要制定科學(xué)的管理制度，并成立專門的管理機構(gòu)安排專人定期對節(jié)水灌溉工程進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)工程項目在使用過程中產(chǎn)生的一些問題，安排專人進行檢修，最大程度的提高農(nóng)村節(jié)水灌溉工程的使用效率。
3加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)管理和研究
3.1基于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的特點，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究應(yīng)注意的事項
一是要采取開放方式，吸納多學(xué)科專家參與；二是要科學(xué)總結(jié)建成工程的管理運用效果，從中取得經(jīng)驗和改進方向；三是跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進行監(jiān)測，取得的科學(xué)數(shù)據(jù)直接為改進生產(chǎn)管理服務(wù)。
3.2開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究分兩個層級。
一是宏觀戰(zhàn)略研究，意在為灌區(qū)建設(shè)找出正確方向，使之與流域的和區(qū)域的水資源配置相適應(yīng)。二是微觀的技術(shù)性研究，意在解決生產(chǎn)管理的技術(shù)性問題，并為落實宏觀戰(zhàn)略研究提供支撐。
3.3農(nóng)田水利是防汛抗旱最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多條件分析，減少旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，最有效的措施是改善農(nóng)田的排灌條件，把現(xiàn)有灌區(qū)的中低產(chǎn)田改造成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。多年來，農(nóng)田水利工作圍繞推進水價改革，進行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會，開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等重點做了大量的、卓有成效的工作，保證了國家糧食安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。解決問題的思路就是要以農(nóng)民用水自治為核心，以完好的水利工程體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的終端水價制度為保障，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本保障國家糧食安全。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)作為我國最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有極為重要的作用，特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)田水利工高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，加快推進節(jié)水灌溉技術(shù)的改進，強化對節(jié)水灌溉工程的管理，從而使節(jié)水灌溉工程的重要性得以充分的發(fā)揮出來，加快推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
作者：蒲宏艷 單位：正業(yè)勘測設(shè)計集團有限公司
1農(nóng)田水利發(fā)展的作用
1．1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用
環(huán)境和氣候是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要因素，而我國的氣候也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，特別是降水量的分布，南方較北方多。從而導(dǎo)致不同區(qū)域出現(xiàn)不同的問題，降水過多可引發(fā)水災(zāi)，較少則導(dǎo)致旱災(zāi)，而通過水利設(shè)施的調(diào)節(jié)作用能夠成功實現(xiàn)防水治水的目標(biāo)，即通過對水資源進行儲存和釋放，讓農(nóng)田能在不同環(huán)境下適應(yīng)并發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1．2改善生活條件的作用
隨著農(nóng)田水利設(shè)施的逐步完善，水利工程可以通過對水資源進行凈化，從而為人們提供生活方面的用水，保證農(nóng)村人們的生活環(huán)境逐步提供。當(dāng)然，農(nóng)田水利工程也是一項生態(tài)工程，其作用就是提高生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平，并且具有節(jié)水的功能，從而減少不必要的浪費，也是符合我國的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2當(dāng)下我國農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題
2．1水質(zhì)條件較差，凈化具有一定難度
水質(zhì)條件較差是我國很多農(nóng)村表現(xiàn)出來的主要問題，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件較差，沒有科學(xué)的凈水設(shè)備，很多生活用水都未經(jīng)過凈化就進行飲用和澆灌，特別是一些含有重金屬元素較多的水，如鉛、汞、砷等含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，對于居民的健康造成嚴(yán)重的威脅;另一方面，由于很多地區(qū)的種植多采用農(nóng)藥和化肥，而這些化學(xué)物質(zhì)也會對附近河流以及湖泊的水源造成污染，從而導(dǎo)致水源安全問題。而如何克服農(nóng)村飲水問題，也是農(nóng)田水利建設(shè)需要考慮的首要問題。
2．2設(shè)備技術(shù)局限，建設(shè)進度遲滯不前
設(shè)備和技術(shù)是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而就我國目前農(nóng)田水利普及現(xiàn)狀而言，很多發(fā)達的沿海地區(qū)都已經(jīng)普及了這種先進的技術(shù)，所以農(nóng)田水利建設(shè)的開展的主要目標(biāo)也是內(nèi)陸甚至是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。設(shè)備技術(shù)局限是由于交通運輸以及資金方面的問題所導(dǎo)致，偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是一些西部地區(qū)交通條件不是特別好，而且政府缺乏周轉(zhuǎn)的資金，從而導(dǎo)致地區(qū)設(shè)備技術(shù)無法得到更新和替換，導(dǎo)致讓農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，建設(shè)進度緩慢。
2．3水資源的浪費，農(nóng)民的節(jié)水意識不高
水資源浪費已經(jīng)不是一個特殊的現(xiàn)象，也是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長期影響所導(dǎo)致的，特別是在一些偏僻、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的節(jié)水設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民不得不采用傳統(tǒng)灌溉的方法。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也是由于人們還沒有形成節(jié)約用水，循環(huán)運用水的意識，從而導(dǎo)致原本匱乏的水資源無法得到充分的利用，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。
2．4地區(qū)缺乏重視，宣傳普及力度不到位
節(jié)約用水應(yīng)該是一種意識，一種良好的習(xí)慣，但是由于一些地區(qū)的相關(guān)部門缺乏經(jīng)費支持，無法建立起科學(xué)完善的凈水節(jié)水設(shè)備，從而放棄了凈水節(jié)水的目標(biāo)，也忽略了對節(jié)約用水方面的宣傳和普及，很多文化水平不高的農(nóng)民根本不知道節(jié)約用水的意義和作用，從而導(dǎo)致水資源利用率較低，浪費現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
3我國農(nóng)田水利建設(shè)問題解決方案
3．1政府加大重視，增加資金來源
資金緊缺不能成為忽視農(nóng)村水利建設(shè)的主要原因，但是資金確實農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而政府部門需要加大對農(nóng)村水利建設(shè)的重視程度，對于自身財政資金的緊缺，可以通過增加資金來源的方式解決水利建設(shè)方面的問題。例如:體制改革，將水利工程管理的國有體制改革為股份制管理體制，通過招商引資的方式，鼓勵當(dāng)?shù)匾恍└晦r(nóng)或者是多個農(nóng)戶進行資金投入，最后在工程完成后，共同獲利。同時，這種方式可以方便對農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督管理，特別是針對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓農(nóng)民自己進行監(jiān)督，提高日常管理的力度。
3．2發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善宣傳普及
知識宣傳和普及是農(nóng)田水利建設(shè)工作開展的第一個步驟，因為接受才會去運用和支持，特別是對于普遍知識文化水平較低的農(nóng)民群眾，政府部門更需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過對群眾各方面的用水問題進行分析解決，從而提升自身在群眾中的信任感;同時針對節(jié)約用水問題，政府部門要起到模范帶頭的作用，即通過日常辦公過程中的節(jié)約用水行動，普及和帶動廣大群眾加入到節(jié)約用水的隊伍中，從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。
3．3改善水質(zhì)條件，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)
森林可以說是天然的凈水體系，也是地球的“肺”。而為了能夠達到改善廣大農(nóng)村水質(zhì)條件的目標(biāo)，相關(guān)政府部門可以一些惠民政策，例如:鼓勵扶助林業(yè)發(fā)展，通過造林的方式，對目前較差的水質(zhì)環(huán)境進行凈化和改善，并且政府部門也需要向廣大農(nóng)民群眾普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，從而讓他們能夠具備一定的環(huán)保意識，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟命脈，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于我國發(fā)展具有重要的價值，而農(nóng)田水利建設(shè)正是一種通過科學(xué)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效方式，也是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的基本設(shè)備。但我國農(nóng)田水利建設(shè)還需要長期的普及和改革，這也是一個任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。
作者：吳建浩 單位：江西三龍建設(shè)工程有限公司
1工程概況
新中國成立以來，洛寧縣又是一個典型國家級貧困縣，當(dāng)?shù)鼐用窨哭r(nóng)業(yè)為生。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛布皻夂蛱卣?，充分重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。經(jīng)過近60年的努力，洛寧縣在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了很大成就，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展起到了非常重要的作用，在抗旱灌溉和除澇中都發(fā)揮了顯著效益。
2農(nóng)田水利方面存在問題
洛寧縣農(nóng)田水利建設(shè)在取得成績的同時，也存在著一些問題。由于工程建設(shè)初期，各方面資源歷史條件所限，全縣農(nóng)田水利工程本身先天性不足;再加上工程建成后，長期處于無序運行狀態(tài)，且缺少必要的后期資金投入。目前洛寧縣農(nóng)田水利工程凸顯出較多問題，制約了全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)計劃的實施和綜合效益的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1)部分渠道淤積、損壞嚴(yán)重。洛寧縣灌溉渠道總長度1296.3km，防滲渠道長度446.6km。渠道工程建設(shè)初期，由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，大部分渠道為土質(zhì)渠道，輸水損失大，淤積、亂扒口現(xiàn)象嚴(yán)重，下游渠道損壞較多。特別是實行土地承包責(zé)任制和取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民惜地如金，平溝種植現(xiàn)象普遍，加劇了渠道工程的損壞，致使溝河引、排水不暢而形成旱澇災(zāi)害。2)小型農(nóng)田水利工程配套不足。由于資金缺乏，整體投入不足，洛寧縣灌溉面積僅為0.952×104hm2，占全縣耕地面積的17.3%，發(fā)展空間較大。在已成灌區(qū)范圍內(nèi)存在橋涵閘等建筑物不配套，縣內(nèi)的中小型灌區(qū)建筑物配套率平均為70%，農(nóng)忙季節(jié)，群眾阻水路壩現(xiàn)象較多，已嚴(yán)重影響渠道工程的效益發(fā)揮。機井分布不均，加上機井自然報廢和配套不完備，配套率和完好率均在72%左右，不能及時投入灌溉，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。3)節(jié)水灌溉面積比重較小，用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于建設(shè)資金短缺，渠道襯砌跟不上，洛寧縣內(nèi)4個中型灌區(qū)的渠道防滲長度僅為總長度的34.4%;管道輸水等高效節(jié)水設(shè)施不足，現(xiàn)狀年節(jié)水灌溉面積為0.65×104hm2，僅占耕地面積的11.8%;農(nóng)業(yè)灌溉多采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費嚴(yán)重，需進行節(jié)水灌溉工程建設(shè)。4)管理機構(gòu)及運行機制不健全。洛寧縣現(xiàn)有一部分小型農(nóng)田水利工程由水利局工程管理站進行管理。由于水費收繳困難，人員報酬不能落實，管理隊伍機構(gòu)不固定，管理不善和不到位，造成工程損壞不能及時維修，影響了工程的正常運行。
3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)
針對洛寧縣農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際農(nóng)田水利建設(shè)情況，2011－2013年，洛寧縣政府在全縣范圍內(nèi)，共組織新打機井14眼，新打大口井21眼，新建小型泵站106座，新建塘堰工程21處，修建蓄水池212座，鋪設(shè)低壓管道1442.3km。
4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)效益分析
4.1經(jīng)濟效益分析
4.1.1新增經(jīng)濟效益
新建高標(biāo)準(zhǔn)灌溉工程投入使用以來，新增灌溉面積0.605×104hm2，使全縣的有效灌溉面積達到1.558×104hm2;灌溉水利用系數(shù)達到0.7。新建節(jié)水灌溉工程運行以來，3年內(nèi)共發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.625×104hm2，每年每公頃節(jié)水150m3，節(jié)水總計達到93.8×104m3。若每方水按0.5元計，節(jié)約資金46.9萬元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項目實施后，年新增供水能力1128×104m3，供水保證率得到提高。同時，在豐水年，可為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提供配套水利設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項目的實施，解放了大量農(nóng)村勞動力。過去，灌溉澆水困難，一家人每天要派人找水引水澆地，以保證農(nóng)田的正常灌溉。實施該項目后，改善了以前澆水難的問題，節(jié)省了過去找水引水的勞動力，這部分勞動力轉(zhuǎn)為專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工。通過抽樣調(diào)查，該農(nóng)田水利建設(shè)項目年節(jié)約工日4.0萬個，若每個工日按20元計取，每年省工效益達80萬元。此外，洛寧縣農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米和秋雜糧為主，以花生、煙葉等經(jīng)濟作物為輔。農(nóng)作物耕作制度為一年二熟或二年三熟。根據(jù)實地調(diào)查統(tǒng)計，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建成以后，由于適時、適量地進行了灌溉，糧食作物每公頃增產(chǎn)600kg，共新增糧食生產(chǎn)能力375.2×104kg，夏糧、秋糧平均單價按2元/kg，增加產(chǎn)值達750.4萬元;經(jīng)濟作物每公頃增收1080元，共增加產(chǎn)值124.22萬元。通過調(diào)查研究，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工程實施以來，新增效益共計達到1001.52萬元。
4.1.2經(jīng)濟效益分析
洛寧縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程總投資9012.99萬元，經(jīng)濟計算期采用20年，社會折現(xiàn)率采用7.0%。根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》和《農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，對本高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)進行國民經(jīng)濟評價。
4.2社會效益分析
實施該高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項目以來，加快了洛寧縣農(nóng)民致富奔小康的步伐、促進了全縣社會文明的進步。經(jīng)過分析，其社會效益主要體現(xiàn)在:1)促進了地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和國民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增長，改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2)促進了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，對提高糧食綜合生產(chǎn)能力有著積極的影響。通過中低產(chǎn)田的改造，提高了農(nóng)田灌溉保證率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食單產(chǎn)，農(nóng)村人均收入增加達170.62元。3)促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮了地方經(jīng)濟，增加了國家和地方財政收入。4)解放了農(nóng)業(yè)勞動力，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促進了社會穩(wěn)定。
4.3生態(tài)效益分析
1)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項目的實施改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)田灌溉條件的改善，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。項目實施前，由于渠道輸水條件差，灌溉時農(nóng)民常常因爭水引發(fā)許多矛盾，給政府工作和灌區(qū)管理造成許多被動。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件后，不但穩(wěn)定了社會秩序，而且密切了黨群關(guān)系，使人民群眾充分感受到黨的關(guān)懷和社會主義的優(yōu)越性，一心一意致富奔小康。項目的實施，擴大和改善了灌區(qū)實際灌溉面積，改善了灌區(qū)水利環(huán)境，提高了農(nóng)作物應(yīng)對旱澇天氣的抵抗能力，調(diào)節(jié)和控制了農(nóng)田水分狀況，改善了土壤中的氣、熱和養(yǎng)分狀況，調(diào)節(jié)了農(nóng)田小氣候，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植條件。2)改善環(huán)境方面。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項目實施后，灌區(qū)農(nóng)田小氣候得到了改善，空氣濕度提高，有利于農(nóng)作物生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境正向良性發(fā)展。同時，項目的實施，使灌區(qū)灌排渠道布局進一步得到合理優(yōu)化，節(jié)約了土地，提高了土地資源利用率。此外，項目的實施還美化了農(nóng)村人居環(huán)境，做到了溝渠田林路綜合治理，排灌襯砌化、道路砂石化、田間園林化、耕作集約化、種植立體化，推動了農(nóng)村小康建設(shè)的步伐。實施節(jié)水灌溉后，實現(xiàn)了快引快灌，達到了節(jié)水保肥，改善了土壤團粒結(jié)構(gòu)，預(yù)防和減弱了干熱風(fēng)、病蟲害等自然災(zāi)害的發(fā)生。
5結(jié)語
農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。洛寧縣實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項目以來，改善了過去該縣農(nóng)田水利建設(shè)中農(nóng)田水利工程配套不足;部分渠道淤積，損壞嚴(yán)重;節(jié)水灌溉面積比重較小，用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。促進了縣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的綜合發(fā)展，推動了農(nóng)民致富奔小康的步伐、促進了全縣社會文明的進步。因此，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)對推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。
作者：郭麗朋 馬永超 石君太 朱強 單位：長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 葛洲壩集團第二工程有限公司 中國水利水電建設(shè)工程咨詢西北有限公司
1小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題
1.1權(quán)責(zé)不清，運管趨向滯后性
目前，我國水利工程建設(shè)管理的重點傾向于大型水利工程，而小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作舉步維艱。在管理方面，權(quán)責(zé)不清，不少小型農(nóng)田水利工程設(shè)施基本處于無政府狀態(tài)，市、縣級水利專業(yè)的技術(shù)人員相對比較匱乏和老化，相比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)缺失，雖然在管理中以受益人自主管理為主，但是這些設(shè)施一旦出現(xiàn)技術(shù)問題，老百姓束手無措。受益人自主管理中存在推諉現(xiàn)象，設(shè)備出現(xiàn)問題，無人參與維修。明明花費大力氣建設(shè)的水利工程只能閑置廢棄，無形中造成資源的浪費。
1.2資金短缺，維護缺乏常規(guī)性
相對于大型水利工程來說，小型農(nóng)田水利工程后期維護管理缺乏常規(guī)性，主要原因在于資金短缺，無形中削弱了管理力度。雖然我國是農(nóng)業(yè)大國，國家也會拿出一部分資金用于推動農(nóng)村水利工程管理，但是面對龐大的農(nóng)村人口，單純的政府財政投入還是無法滿足巨大的需求。和農(nóng)村水利建設(shè)管理相比，國家財政資金更偏重于投資大型水利工程和防洪保安工程，因此，解決維護管理資金問題成為當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的重要工作。
2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)的改善措施
2.1嚴(yán)審設(shè)計資質(zhì)，確保工程建設(shè)過硬
針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)計粗糙的問題，作為水工管理部門，必須制定嚴(yán)格的設(shè)計資質(zhì)管理制度，選擇具備一定資質(zhì)的單位及個人，從而保證水利工程設(shè)計質(zhì)量，有效的實現(xiàn)最優(yōu)化設(shè)計；保證設(shè)計與實際情況相符，為接下來工程的順利實施提供科學(xué)的流程。為了保證工程質(zhì)量，需要建立施工準(zhǔn)入制度和工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格審批具備資質(zhì)的企業(yè)進行施工，確保施工人員具有專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，在建設(shè)過程中監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)，做好驗收工作，并將資料存檔，為今后工程管理維護提供必要的依據(jù)。
2.2加大宣傳力度，確保管理水平過硬
為了確保小型農(nóng)田水利工程的正常管理與運行，作為政府職能部門配備好相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員，落實相關(guān)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)，積極引進大中專院校高端水利技術(shù)人員；需要加大政策宣傳力度，讓老百姓明白“自主管理，自己受益”。小農(nóng)水利涉及到的是老百姓自身的利益，無論是建設(shè)還是管理都應(yīng)當(dāng)盡自己的一份力，變原來的“要”我干，為現(xiàn)在的我“要”干，鼓勵農(nóng)民自主管理意識，讓農(nóng)民明白國家投資只是農(nóng)田水利建設(shè)的一部分，最關(guān)鍵的是要靠老百姓自主籌建，明白“誰投資、誰受益”的國家政策，調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性，積極主動的做好農(nóng)田水利工程的日常管理，讓小型農(nóng)田水利工程真正的發(fā)揮作用。
2.3探索籌資途徑，確保管理常規(guī)過硬
小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，管理資金的缺乏導(dǎo)致問題屢屢出現(xiàn)，生產(chǎn)效益降低，設(shè)備老化失修，無形中增加了管理的難度，而資金的籌措單純依靠政府的投入，無法滿足常規(guī)管理的需求。針對于這一問題，創(chuàng)新資金籌措方法，構(gòu)建和諧自主的建設(shè)管理模式尤為重要。如加強水價管理，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，合理確定水費價格，并嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，避免亂收費，杜絕收費不透明現(xiàn)象；再如，在水利管理中引進企業(yè)管理模式，將水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機融合，正確處理好3者之間的關(guān)系，實施科學(xué)規(guī)劃，促進水利投資的經(jīng)濟回報，將回報再用于配套設(shè)施的建設(shè)與管理之中；又如，強化市場監(jiān)管力度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟下價格機制、供求管理和競爭機制，讓水利工程管理逐步走入法制管理之中，通過強化立法，嚴(yán)格執(zhí)法，促進水利市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，進而解決日常維護管理資金問題。
3結(jié)束語
小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題，歸根到底是質(zhì)量問題，必須建立健全水利工程建設(shè)與管理制度，培養(yǎng)具備專業(yè)技術(shù)才能的高端人才，從設(shè)計到驗收時刻嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，有效完善后期維護管理工作，讓小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮效能，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活用水，以可持續(xù)發(fā)展為前提，促進社會經(jīng)濟的進步。
作者：周鎮(zhèn)來 單位：寧國市水務(wù)局
1農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
1.1設(shè)備不足，技術(shù)落后
我國經(jīng)濟的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技術(shù)落后，農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后。我國大部分地區(qū)的農(nóng)村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀(jì)60-80年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴(yán)重，不能滿足村民需求。水利設(shè)施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產(chǎn)需求，而且也無法抵御自然災(zāi)害。
1.2投入不足，建設(shè)緩慢
我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農(nóng)田水利設(shè)施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責(zé)任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。亟須理順政府與市場的關(guān)系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。當(dāng)前在農(nóng)村水利建設(shè)方面水利資金多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村水利項目，建后管理維護不到位，有的設(shè)施存在淤積損毀、功能減退等現(xiàn)象。水利資金管理不夠嚴(yán)格，在部分大中型農(nóng)田水利項目投資控制不嚴(yán)，加上建設(shè)期物價上漲、政策性調(diào)整等原因，造成部分水利工程實際投資超概算。例如，某地區(qū)因農(nóng)田種植需要建設(shè)水利水電工程，當(dāng)?shù)厥姓疀Q定建設(shè)水利水電工程。預(yù)計工程的總投資為221.65萬元，其中，建筑安裝工程150萬元，臨時工程費用5.6萬元，其他費用10.74萬元，預(yù)備費用20萬元，其他申請國家投資150萬元，地方配套及發(fā)、群集71.65萬元。在前期工程施工中投入100萬元，用于施工材料、施工設(shè)備、人力資源、用具以及其他方面的資金的投入，供應(yīng)用141.6萬元，超出預(yù)算范圍，在后期施工中資金應(yīng)用預(yù)計80萬元，但是，在實際工程施工中受多種因素的影響，導(dǎo)致資金的應(yīng)用超出預(yù)算。當(dāng)?shù)卣Y金籌集不夠，導(dǎo)致水利水電工程只能被迫停工，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉無法得以實現(xiàn)。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議
2.1加大水利資金投入，根據(jù)地區(qū)特點全面發(fā)展農(nóng)田水利
長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔(dān)憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設(shè)滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水、水保等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，進一步規(guī)范各部門在水利資金和項目管理中承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預(yù)算管理機制，除了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，還要改進預(yù)算管理和控制，加強財政水利資金績效管理。同時改進和加強財政水利資金監(jiān)管，進一步規(guī)范流程，加強對權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大力推行信息公開，強化監(jiān)督檢查，建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險防控機制。
2.2健全農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理
為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎(chǔ)上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監(jiān)理人員的職責(zé)；嚴(yán)格按程序施工。施工中，各項目管理、監(jiān)理人員要對每道施工工序質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對施工企業(yè)不按施工程序操作、質(zhì)量不合格、不聽從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應(yīng)的處罰措施。要采用量化指標(biāo)，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質(zhì)量問題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經(jīng)理、現(xiàn)場五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認(rèn)真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結(jié)賬、定期評比，將各項指標(biāo)納入考核內(nèi)容；抓好安全生產(chǎn)工作。各項目法人在保證工程進度和質(zhì)量的前提下，要進一步落實水利建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任，加強對施工操作、施工機械及施工用電等的安全檢查，及時消除事故隱患，現(xiàn)場施工人員必須嚴(yán)格按照安全規(guī)程進行作業(yè)，確保人身安全、設(shè)備安全、施工安全；做好工程資料的收集和整理。各業(yè)主及施工單位要及時做好施工資料、監(jiān)理資料、管理資料，做到邊施工、邊收集、邊整理，保證資料的真實、完整性。
2.3做好農(nóng)田水利設(shè)施的看護和保養(yǎng)工作
堅持探索創(chuàng)新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動承包大戶的積極性，增加對農(nóng)田水利的投入。加強對水利設(shè)施的看護和保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，將責(zé)任落實到當(dāng)?shù)氐娜罕娚砩?，由他們專職?fù)責(zé)看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結(jié)合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導(dǎo)水利工程管護情況，督促各負(fù)責(zé)人員把農(nóng)田水利設(shè)施的管護措施落實到位，進行科學(xué)管養(yǎng)。同時，還要公布農(nóng)田水利設(shè)施保護監(jiān)督舉報電話，發(fā)動群眾及時舉報破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為。為有效解決農(nóng)田水利設(shè)施維修資金的支出，政府除每年撥出專項經(jīng)費用于基層農(nóng)田水利工程建設(shè)進行補助外，還要鼓勵和動員當(dāng)?shù)厝罕娎每臻e時間，出力對農(nóng)田水利設(shè)施進行統(tǒng)一維修，實施全民養(yǎng)護。
3案例分析
2012年，某省緊緊抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策機遇，積極爭取，多方籌措建設(shè)資金，全面加快民生水利工程建設(shè)。為進一步解決群眾飲水難和飲水不安全問題，該省投資2452.59萬元，建設(shè)人飲工程82處，解決了飲水困難人口2.2231萬人，投資12457.08萬元，完成渠道防滲配套111.1公里，渠道清淤781.7公里，新恢復(fù)灌溉面積1.8萬畝，改善灌溉面積6.8萬畝，新增恢復(fù)蓄水能力165.5萬立方米；投資1208萬元，實施病險水庫除險加固工程；應(yīng)用水利水電工程對66.67hm2的農(nóng)田進行灌溉，實現(xiàn)大面積農(nóng)田水分供應(yīng)。在應(yīng)對突發(fā)性的強降雨，持續(xù)性的干旱、旱澇急轉(zhuǎn)的異常形勢，該省的水利工程設(shè)施發(fā)揮巨大的抗災(zāi)減災(zāi)效益。該省通過因地制宜、深入研究，從生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多個方面進行綜合考慮，把農(nóng)田水利建設(shè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，找準(zhǔn)發(fā)展定位，加快產(chǎn)村相融；不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)水利環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益利用，將農(nóng)田水利基本建設(shè)工程建成群眾滿意工程和農(nóng)民致富工程。通過加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，積極探索社會化小型水利工程建設(shè)和管理模式，使小型水利工程效益進一步提升，防汛抗旱能力進一步增強。農(nóng)田水利工程的實施，改善了該省的水生態(tài)環(huán)境，也改善了人民的人居環(huán)境。
作者：張秋英 單位：菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局
1農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的設(shè)計中生態(tài)理念的意義
1.1貫徹實施了可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀
關(guān)于該灌溉工程而言，生態(tài)理念充分尊重了灌溉工程所在的區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，并堅持了人與自然的可持續(xù)發(fā)展和二者和諧為本的原則，可以有效地處理好農(nóng)田灌溉以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)人口和資源和環(huán)境以及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2可以充分地發(fā)揮景觀和人文等多個積極因素的作用
對于該工程而言，把生態(tài)理念引入工程設(shè)計當(dāng)中就意味著在設(shè)計當(dāng)中不單單要重視工程的防水防洪以及抗旱排澇的實用功能，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家的建設(shè)和經(jīng)濟還有社會等的效益，從而滿足了以生態(tài)要求為基點來設(shè)計合理的灌溉工程，從而實現(xiàn)社會的建設(shè)發(fā)展以及水資源的合理利用的和諧統(tǒng)一。最后的施工所建出來的工程在如此的設(shè)計理念之下不僅僅有良好的抗洪排澇功能，還可以和工程周圍的環(huán)境相融，使得工程具有景觀以及娛樂功能，給兩岸增加風(fēng)景美。
1.3遵照“因地制宜”的科學(xué)理念
我國因為疆土廣闊，所以不同的地區(qū)有著不同的文化習(xí)俗、經(jīng)濟和社會條件，灌溉工程的生態(tài)理念從一定程度上講還可以為“因地制宜，適當(dāng)超前”的堅持起到了正面且積極的作用。作用體現(xiàn)在：遵循因地制宜原則，在這項工程當(dāng)中盡力進行就地取材并且隨風(fēng)就俗，從而讓這項灌溉工程整治的標(biāo)準(zhǔn)在和地方經(jīng)濟相迎和的條件下達到審美的要求；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要部分之一就是農(nóng)田水利節(jié)水灌溉，這也為社會和經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障以及服務(wù)，所以節(jié)水灌溉工程也要求一定的超前性，也就是按照生態(tài)原則把起點以及標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)?shù)奶岣?，然后依照?jīng)濟狀況以及發(fā)展水平進行分期實施。
1.4堅持了我國的保護以及修復(fù)生態(tài)環(huán)境原則
現(xiàn)今，我們國家不斷地在提倡生態(tài)環(huán)保，節(jié)水灌溉工程設(shè)計當(dāng)中對于生態(tài)理念的應(yīng)用，為我國生態(tài)環(huán)保政策的實行起到積極作用，其綜合功能不會因此而被破壞，這不但滿足了生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，而且全面和持久地保證了工程效益的發(fā)揮。
2設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)
在設(shè)計時有許多的變量是應(yīng)當(dāng)考慮進去的，比如，伴隨季節(jié)變化的河流徑流量以及種植農(nóng)田的面積和農(nóng)作物的種類等，因此灌溉的用水量也是不確定的，即不同年份的來水量以及用水量都是不一樣的。所以，一個灌溉設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)是農(nóng)田的灌溉工程建設(shè)規(guī)模所必要的，這也可以保證設(shè)計方案足夠科學(xué)。灌溉設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)要以灌區(qū)的很多因素作為依照，進一步的綜合考慮加以確定。表示灌溉水源對灌溉用水的保證的程度則是灌溉設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高低也就代表著灌溉用水的保證程度的高低。所以，這也很大程度上影響了灌溉工程規(guī)模的大小。灌溉設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)一般來講有：灌溉設(shè)計保證率還有抗旱的天數(shù)。
2.1灌溉設(shè)計保證率
某個灌溉工程在長期的試用期間，灌溉用水所得到滿足的年數(shù)占據(jù)總年數(shù)的百分?jǐn)?shù)就是灌溉設(shè)計保證率。其用符號“P”表示。P=70%，代表的就是某一工程在百年當(dāng)中有70年可以滿足全灌區(qū)的灌溉用水要求，其剩下的30年無法完全保證，存在缺水的現(xiàn)象。P=70%即為其灌溉設(shè)計保證率。所以，在進行農(nóng)田水利灌溉工程的設(shè)計時，設(shè)計的一方應(yīng)根據(jù)工程所在地的實際情況，去確定灌溉工程的規(guī)模的大小，尤其是當(dāng)?shù)厮吹默F(xiàn)實情況以及作物種的種類。水源缺乏的地區(qū)以及以旱作物較多的地區(qū)，其灌溉設(shè)計保證率取50%~80%；水源豐富的地區(qū)以及以水稻較多的地區(qū)，取70%~95%。
2.2抗旱的天數(shù)
以灌溉設(shè)施，例如塘壩等供水能力作為依照，以連續(xù)無雨的境況下，可以滿足作物對水的要求的天數(shù)為基準(zhǔn)就是所謂的抗旱天數(shù)。打個比方說，灌溉設(shè)施可滿足持續(xù)80天的作物灌溉需水量，那么這個該設(shè)施的灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就是抗旱80天?？购禃r間應(yīng)該規(guī)定成當(dāng)?shù)刂饕淖魑飳λ囊筝^為迫切的灌溉時期。這個天數(shù)的確定，應(yīng)按不同的地區(qū)的實際狀況加以確定，做到對具體情況進行具體分析。
3農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的設(shè)計中生態(tài)理念的應(yīng)用
3.1在河流治理導(dǎo)線設(shè)計的應(yīng)用
在設(shè)計傳統(tǒng)灌溉工程河流治理導(dǎo)線的過程中，應(yīng)當(dāng)重點考慮的是該工程的防洪和排澇作用，不重視工程的環(huán)保生態(tài)性，會使得自然河流中的淺灘和急流還有主流和支流等等的格局被改得面目全非。倘若只從工程造價還有工程量上分析，這么做好像無關(guān)緊要，不僅能夠達到縮短工程周期的目的，又可以在一定程度上降低工程成本，但它對生態(tài)環(huán)境卻有著不可忽視的負(fù)面影響。首先，在被廢棄的原有河道的附近，動植物的生活的環(huán)境會急速變差，惡劣的影響也會波及農(nóng)田的灌溉；其次，環(huán)境也會因為新開的河道而被一定程度地破壞，嚴(yán)重的會發(fā)生水土流失。所以，維持工程所在的區(qū)域的生態(tài)功能是要盡力去做的，節(jié)水灌溉工程的過程要盡最大努力去保持河流既有狀態(tài)以及周邊的環(huán)境，局部的調(diào)整如果是必要的話，充分地論證也應(yīng)進行。
3.2河岸灘地在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的應(yīng)用
因為河岸灘地有經(jīng)年和有明水以及地下水位高的這些特點，所以在它的整治過程當(dāng)中就要充分地利用起河岸灘可以緩洪滯蓄等方面的優(yōu)勢，從而使其在防護植物中優(yōu)先選擇耐水淹的植物。經(jīng)由這些年許多實踐表明，倘若仍盲目采用之前的漿砌片石護坡來防護河岸灘地的話，就會因水流的沖刷還有凍脹等原因，使得這些護坡防護需進行經(jīng)常性的維護，不然坍塌可能就會發(fā)生。而相對那些使用天然的蘆葦這樣的耐水淹植物用來防護河岸灘地，就會因為這些防護植物可以很好地保持水土而免去相應(yīng)的修復(fù)等的環(huán)節(jié)。
3.3堤岸結(jié)構(gòu)設(shè)計當(dāng)中的應(yīng)用
河道的骨架以及保證防洪安全的關(guān)鍵就是堤岸結(jié)構(gòu)。以往的河流堤岸結(jié)構(gòu)使用的是土料筑堤，之后為了達到防護的目的常在它的迎水面加一道漿砌片石護坡抑或是干砌片石護坡，借此來把水流控制于堤岸當(dāng)中的河槽中。經(jīng)由對自然仿生原理的融合以及伴隨著生態(tài)理念的應(yīng)用，以草皮這樣的喬灌木來結(jié)合的生態(tài)堤岸也慢慢得以推廣。不可置否的是，對這樣的生態(tài)堤岸植物所進行的選擇也應(yīng)當(dāng)是科學(xué)和合理的，應(yīng)該從對其氣候還有水土條件的相適應(yīng)性還有耐旱耐澇的生命力和防護植物自身的經(jīng)濟性等多方面進行充分考慮。
3.4在灌溉渠系設(shè)計當(dāng)中的應(yīng)用
對灌溉渠系進行規(guī)劃的時候，應(yīng)當(dāng)將其和國土整治，還有山水、田地、樹林、路這些規(guī)劃進行密切的結(jié)合，還應(yīng)考慮別的用水部門的需要，使其實現(xiàn)經(jīng)濟效益還有社會效益之間完美結(jié)合。要充分地利用地形等條件的原則，灌溉渠應(yīng)該布置于高處，和它布置于相對應(yīng)的排水溝道的低處，使得自流灌溉以及排水各自獨立的兩套系統(tǒng)分開。對于局部的高地或者洼地，可以分別采用小片提渠等此類措施處理，不用為了顧及局部所以對全局造成影響。與此同時，要在渠道線路的布置上將經(jīng)濟因素考慮進去，渠線的布置可以盡可能地直、順還有整齊，使交叉建筑物減少，對良田以及民房被占的情況加以避免。在對渠道進行布置的時候，要盡最大可能對深挖方和高填方以及難工險段加以避免。對山丘區(qū)地形的渠道所開展的設(shè)計要盡最大可能避免靠近沿河和溪進行布置，用來防止被山洪所沖毀。
4結(jié)束語
我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程設(shè)計當(dāng)中對生態(tài)理念的應(yīng)用總的來說，把所有對于生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生負(fù)面影響的原因消滅并不是它的根本目的，根本的目的是：經(jīng)由有計劃和步驟的生態(tài)理念的融入，從而達到最大可能地將許多問題所帶來的負(fù)面影響加以避免。于相關(guān)的單位來說，最重要的就是要繼續(xù)加強對于生態(tài)理念的認(rèn)識還有應(yīng)用水平，且要在工程設(shè)計的實施過程當(dāng)中，找到明顯及潛在的生態(tài)問題，再進行有效地管理控制，把工程的問題損失降到最低點。
作者：李保華 單位：菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局
一、激勵機制在地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)中的作用
1．開發(fā)潛在建設(shè)主體
合理的農(nóng)田水利建設(shè)激勵機制完全可能促使農(nóng)田水利系統(tǒng)內(nèi)各因素之間形成一種良性的合作狀態(tài)，從而最大程度的調(diào)動一切積極力量。地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)的激勵機制不僅能作用于下級政府和相關(guān)單位，還能夠作用于農(nóng)田水利設(shè)施的直接受益的農(nóng)民，更能便利更多的企業(yè)、民營資本家從中受益。
2．創(chuàng)造競爭環(huán)境
激勵形成一種反向的壓力，但這種壓力可喚起人的內(nèi)在積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)人的內(nèi)在潛能，這種內(nèi)能的發(fā)揮能夠促使外部競爭力的形成，還能促成外部競爭環(huán)境優(yōu)勢。科學(xué)的農(nóng)田水利建設(shè)激勵機制中所蘊含的競爭精神無法用數(shù)量計算，但能有效地促進同級職責(zé)主體之間的競爭，能使資源配置更加優(yōu)化。
二、農(nóng)田水利建設(shè)主要激勵機制
農(nóng)田水利建設(shè)的激勵機制當(dāng)前有以下幾種:
1．政策激勵
目前，涉及農(nóng)田水利建設(shè)的法律有《中華人民共和國水法》，這是目前從中央到地方開展農(nóng)田水利建設(shè)的根本依據(jù)，其中第五條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。從法律上對縣級政府參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任作出了定位。在政策方面，關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的政策較多。一是從2005年到2013年的中央1號文件，其中都提到了農(nóng)田水利建設(shè)。二是指定的專門政策。中央層面的有《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《財政部、水利部關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》、《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)2010年中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金項目立項指南和下達資金控制指標(biāo)的通知》。這三個政策都對農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)、資金等作出了具體的安排，起到激勵作用。另外的政策從側(cè)面指出農(nóng)田水利建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)以及水利事業(yè)發(fā)展中的重要性，同時對市、縣級政府提出了要求，這些要求也作為一種硬性的要求成為一種激勵。
2．行政激勵
農(nóng)田水利建設(shè)主要是通過行政職能逐級執(zhí)行，地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)，需要承擔(dān)主要責(zé)任。同時，地方政府要通過相關(guān)職能將任務(wù)調(diào)配。目前，地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)主要是由地方水務(wù)局負(fù)責(zé)，同時縣、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、國土局的相關(guān)職能也涉及農(nóng)田水利建設(shè)，所以在一定程度上也在進行農(nóng)田水利建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接承擔(dān)著農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)。通過這種行政管理的模式，也在一定程度上對農(nóng)田水利建設(shè)起著激勵作用。
3．物質(zhì)激勵
地方政府每年給予農(nóng)田水利建設(shè)成績卓越的單位一定的獎金，1000—2000不等。根據(jù)農(nóng)田村級農(nóng)田水利建設(shè)的情況評選“民心村”，同樣給予相應(yīng)的獎勵。用物質(zhì)來激發(fā)基層單位和個人參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
4．精神激勵
地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)除了物質(zhì)激勵外，還可采取精神激勵，以年終評獎的形式進行。年初，以地方政府的名義召開水利工作會議。年末進行工作總結(jié)，對農(nóng)田水利工作進行全民動員，為來年的農(nóng)田水利建設(shè)定好方向。對于優(yōu)秀建設(shè)者多給予精神激勵，如授予“十強水利鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等。
三、地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)激勵機制存在的問題
1．精神激勵與物質(zhì)激勵不協(xié)調(diào)
目前在推動農(nóng)田水利建設(shè)上仍是以精神激勵為主，但會議、年終評獎也是激勵的形式之一。利用會議進行宣傳，達成共識，增強各單位榮譽感。利用會議、競賽、評比等，分別對農(nóng)田水利建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)開展不同程度的激勵。但近年來，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等，各級政府都積極參與了農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田水利在一定程度上得到了改善。雖在以上的獎項評比上，仍然存在一定的物質(zhì)激勵，但并不能真正激發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)者的積極性，導(dǎo)致精神激勵與物質(zhì)激勵不協(xié)調(diào)。
2．農(nóng)田水利建設(shè)在績效考核中所占比重過低
農(nóng)田水利建設(shè)自實行績效考核以來，一直未被列入農(nóng)業(yè)單獨項目。從2005年以來，就一直由水利局進行單獨考核。至今，農(nóng)田水利建設(shè)在單位年度績效考核中所占的比例有所上升，由1分變成2012年3分。但是，雖考核比重有所提高，而考核標(biāo)準(zhǔn)卻并不明確?？冃Э己私Y(jié)果直接關(guān)系到工人的經(jīng)濟利益，關(guān)系到單位領(lǐng)導(dǎo)的前途，所以能夠?qū)r(nóng)田水利建設(shè)起到激勵作用。但是，目前地方政府雖然將農(nóng)田水利建設(shè)納入考核，卻只注重年終的考核，考核方式不到位，對農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況缺乏了解。在年底考核中，下級單位也總是存在作假、夸大事實等情況，因而并不能真正的達到考核目的。
3．負(fù)激勵不夠
地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)的激勵機制目前主要是正激勵，負(fù)激勵較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)激勵制度不到位。農(nóng)田水利建設(shè)主要是通過一些建設(shè)項目來執(zhí)行，每年的項目基本上固定，從中央到地方均是如此，按照這個情況，進行分配，地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)方面充當(dāng)?shù)慕巧恰胺?wù)員”，監(jiān)督問責(zé)制度不多。每年地方政府會協(xié)同相關(guān)部門一起進行考察，但也只是限于形式。
四、地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)的激勵機制優(yōu)化
1．強化地方政府農(nóng)田水利建設(shè)激勵
當(dāng)前開展農(nóng)田水利建設(shè)需要政策、科技扶持，還需要法律保障。一方面，使人們了解自己的責(zé)任，并在法律范圍內(nèi)得到保障;另一方面，使領(lǐng)導(dǎo)被限制在一定的范圍內(nèi)禁制濫用職權(quán)，確保個人的權(quán)利得到保障。目前，關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)成文法典不多，幾乎沒有形成，雖然從中央到地方都對其出具了一定的政策，可并不能代表法律，其約束力較小。法律對于農(nóng)田水利建設(shè)的激勵不僅可為積極投身農(nóng)田水利建設(shè)的人提供正激勵，還能起到負(fù)激勵作用。《中華人民共和國水利法》對于水利發(fā)展提供了依據(jù)，但是對農(nóng)田水利建設(shè)的法律地位并未作出明確定位。關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的專門法律，將能夠更加明確農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，確保建設(shè)的正當(dāng)權(quán)益。
2．確保地方政府農(nóng)田水利建設(shè)事權(quán)和財權(quán)相匹配
地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的事權(quán)就是指地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃、實施、維護、管理等多個方面有職責(zé)，而地方政府的財權(quán)則范圍比較窄。地方政府的收入無法滿足農(nóng)田水利建設(shè)需求。所以需要合理劃分地方政府的事權(quán)與財權(quán)進行才能更好推動農(nóng)田水利的發(fā)展。本質(zhì)上，有利于資源的合理配置。當(dāng)前，人們對于高質(zhì)量的農(nóng)田水利設(shè)施的需求越來越多，針對這種情況，地方政府擔(dān)當(dāng)著重要的責(zé)任。一方面，從財政收入來源入手。我國的稅制主要是由中央統(tǒng)一決定，地方政府沒有自主權(quán)。如果將該權(quán)歸回地方政府，且保證其稅種的平衡，就可避免一味發(fā)展企業(yè)而忽視農(nóng)田水利建設(shè)。另一方面，要將地方政府參與農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)分配到各級政府，不能只聽眾政府的任務(wù)攤派。
3．完善地方政府農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)激勵
完善的激勵體制不但需要正激勵，也需要負(fù)激勵，需要兩者之間形成配合來制約某些行為。監(jiān)督問責(zé)機制就是一種有效的負(fù)激勵，對于農(nóng)田水利建設(shè)的推進作用重大，對于農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展也有極為重要的意義。激勵機制是所有激勵制度的集合，激勵相容是確保激勵機制發(fā)揮作用的根本保障。通過政策、法律、經(jīng)濟等各種激勵手段，使地方政府積極地參與到農(nóng)田水利建設(shè)中是激勵機制應(yīng)有的功能。但如何確保農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)規(guī)范，就必須依靠監(jiān)督問責(zé)制度。
作者：王蓉 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院
1科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，確保實效
農(nóng)田水利基本建設(shè)是關(guān)系“三農(nóng)”問題的大事，要以科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、突出科技、確保實效為宗旨，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為重點，做到農(nóng)、林、水、牧、機綜合治理，溝、渠、路、田、林、莊全面配套，使引黃灌區(qū)整體達到灌排便利、農(nóng)田規(guī)整、林網(wǎng)齊布、道路暢通、村莊整潔、環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代新農(nóng)村景觀。同時，著力加強灌區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，普遍提高各類工程質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，促進中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上檔次、上水平，上臺階，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。
2建立和完善新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)專項基金
增加投入，加強管理，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項基金是新形勢下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的必由之路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城市支持農(nóng)村”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的總體發(fā)展要求，進一步貫徹落實中央1號文件精神，注重調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。
一是要大力爭取國家投入力度，積極爭取灌區(qū)續(xù)建配套項目、節(jié)水灌溉項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國債資金項目和財政支農(nóng)等項目，用這些項目逐步完善和配套斗級以上水利骨干設(shè)施，以減輕農(nóng)田水利建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重的壓力；
二是通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目帶動、利益驅(qū)動、“一事一議”等方式，建立以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補充的多元化投入機制，充分調(diào)動受益農(nóng)戶和其他社會力量對農(nóng)田水利建設(shè)的投入；
三是要加強資金管理，按照統(tǒng)一的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大統(tǒng)籌和整合各項國家支農(nóng)資金和補助資金的力度，取消涉農(nóng)補助資金一刀切和平均主義，而是將這一部分資金用作農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金，并逐年增加投入，以市農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理，按鎮(zhèn)、村年度任務(wù)完成情況進行發(fā)放和獎勵；
四是按照審批后的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃核實農(nóng)民投工投勞基數(shù)，對農(nóng)民投工投勞實行“多勞多得、多勞多補、超勞超補、不勞不補”的機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾大搞農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，讓農(nóng)民群眾真正嘗到給自己干事還能拿補助的甜頭，實現(xiàn)“要我干”向“我要干”和“搶著干”的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的基本方針，才能確保農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
3嚴(yán)格績效考核和獎罰
以市農(nóng)田基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定中衛(wèi)市農(nóng)田水利建設(shè)績效考核和獎罰制度，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)完成情況和工程質(zhì)量進行檢查考核，考核結(jié)果作為補助資金和獎勵資金的重要依據(jù)，并與下一年度工程項目掛鉤。對農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)完成好的鎮(zhèn)、村給予重獎，并且繼續(xù)加大投入力度，多安排國家投資項目；對完成情況一般的給予警告；對完成不好的暫停項目支持和資金補助。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要完善工作機制，把農(nóng)田水利建設(shè)列為為民辦實事的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。并加強對村、隊和農(nóng)民用水協(xié)會的管理、督促和指導(dǎo)。同時，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要密切配合，通力協(xié)作，榮辱與共，獎罰并舉，共同推進農(nóng)田水利建設(shè)扎實有效地深入開展，以確保中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：王斌 單位：寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局
1灌溉水源的合理選擇
在水利設(shè)計方案中，要考慮對灌溉水源的選擇，既要考慮水源位置，又要考慮水源質(zhì)量［2］。在對水源位置進行選擇時，盡量做到將最近區(qū)域和最高位置的水源進行利用，這樣能保證自流灌溉，減少抽水等額外成本，另外要分析被選擇水源的結(jié)構(gòu)情況，對原有的干渠和支渠加以運用，這樣能保證項目施工成本的降低，這點需在現(xiàn)狀圖中合理表達，便于項目實施。另外還要合理利用現(xiàn)有的水源，比如水庫、河流等，不能因土地整治而填平溝渠，盲目的增加耕地是不合理的。在水源質(zhì)量選擇時，要考慮水源是否被污染，土地整治項目區(qū)，要對地下水和地表水進行調(diào)查，地下水較少的區(qū)域，不能用于灌溉農(nóng)田，可運用地表水，這就要將整治區(qū)域的情況在圖件上進行清晰描述，便于設(shè)計渠道整治、修建基礎(chǔ)設(shè)施。此外污染的水源多含有重金屬等物質(zhì)，是不能用于農(nóng)業(yè)灌溉的。水源選擇應(yīng)謹(jǐn)慎使用地下水，減少打井取水費用，也保護自然環(huán)境。設(shè)計單位在對灌溉水源的選擇時，要盡量做到對實際情況的綜合反映，將調(diào)查數(shù)據(jù)和實驗數(shù)據(jù)運用科學(xué)方法進行反映，尤其在現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖設(shè)計時，要注意對主要水源進行標(biāo)注。
2灌溉方式的合理選擇
水利設(shè)計中，對于灌溉的方式可有多種選擇，如地表灌溉、噴灌、續(xù)灌、輪灌，每一種灌溉方式都有利有弊，而最佳方式的選擇，則取決于土地地形、土壤質(zhì)量、水源情況以及農(nóng)作物需求和耕作習(xí)慣。要求在選定方案設(shè)計時，對灌溉制度和灌溉定額予以考慮，從諸多灌溉方式中遴選出最佳方式，盡量減少投資成本的同時，提高土地整治效率，實現(xiàn)土地整治的預(yù)期效果。在土地整治項目區(qū)，要對已有水利設(shè)施進行檢修，對于淤積堵塞的土渠進行疏通，摒棄串灌漫灌等方式，減少水資源浪費和耕地浪費同時，增加了灌溉效率。如在對噴灌這種高效節(jié)水的方式運用時，應(yīng)在保證正常生產(chǎn)、不減產(chǎn)量的前提下，考慮干管與支管的變徑問題，以節(jié)省投資成本。相比其他灌溉方式，噴灌方式約能節(jié)約30%～50%的水資源，而且適用廣泛，農(nóng)田、園林、草坪等都可以采用。在節(jié)水、適用廣泛的同時，噴灌對地形和土壤適應(yīng)性強，在平原和山區(qū)都能采用。
3灌排渠系布置及渠道選擇
在水利設(shè)計中，對于平原地區(qū)的農(nóng)田溝渠，可以采用灌排相鄰的方式布置，這樣有利于農(nóng)田灌溉輸水和田間排水。對于分設(shè)有一定難度的丘陵地區(qū)，可采用雙向控制，灌排合一的布置，有利于提高水資源的利用率。在土地整治項目中，田塊的布置多為集中連片，但少部分地區(qū)也因地而異，渠系布置要符合田塊布置、大小和對現(xiàn)有水利設(shè)施最大利用。以項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有固定的灌排渠系為基礎(chǔ)，加以修整加固，加之適當(dāng)拓寬輸水渠道，因地制宜，通過項目區(qū)內(nèi)主要的灌排系統(tǒng)，經(jīng)農(nóng)渠分水至每一田塊。為使輸水效率提高，還能兼顧節(jié)水和節(jié)約耕地占用，應(yīng)對各個渠道進行襯砌。襯砌材料要具有防滲效果，減少渠道斷面尺寸。沖田溝渠系要沿著山腳布置排水溝渠，山坡來水小、地勢高一側(cè)設(shè)置灌排兩用渠，開闊地區(qū)，可在沖田中央布置灌排兩用渠，而山坡兩側(cè)布置排水溝渠，這樣可以合理控制沖田。如果在鹽堿重災(zāi)區(qū)，灌排渠系正確布置應(yīng)是:渠系應(yīng)該在高處、排水溝應(yīng)該在低處，這樣，有利于更好地洗刷鹽堿。對灌排渠系的設(shè)計要求很高，設(shè)計單位不僅要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，還要從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。對于土地整治項目區(qū)的面積較小耕地和丘陵地區(qū)，這種不便發(fā)展農(nóng)業(yè)的集中連片，也不利于渠灌集中灌溉方式使用的情況下，可在項目區(qū)修建蓄水池，增加蓄水量。蓄水池修建在有良好匯流面的坡面，對其配套設(shè)施也合理安排。對于一些較為集中農(nóng)田的灌溉死角，可建立提灌站，對現(xiàn)有設(shè)備更新改造，當(dāng)污水源或田塊位置較高時，可采用建立新的提灌站措施。渠道選擇多種多樣，但各有利弊。比如，U形渠道，它具有很強的輸水功能和防滲能力，但是設(shè)計過于復(fù)雜，需要專業(yè)人員來施工，成本大;梯形渠道，其占地面積大，如果是在土質(zhì)疏松的地理環(huán)境下，可直接挖掘輸水渠道，成本低廉;矩形渠道與梯形渠道恰恰相反，其占地面積小，但對修建材質(zhì)要求很高，成本巨大。所以在渠道的規(guī)劃上，應(yīng)在綜合考慮地形、土質(zhì)、資金投入等因素基礎(chǔ)上，做到因地制宜，物盡其用。
4渠系建筑物工程設(shè)計
渠系建筑物，顧名思義就是過水建筑物，主要修建在溝渠首部、渠和路、排水溝等交叉位置，為灌溉輸水、合理分水、田間排水提供重要保障。渠系建筑物大多均為一些小型水利工程，比如:修建調(diào)節(jié)水流、控制流量的節(jié)水閘等;在溝渠與河流交叉處，修建類似涵洞、渡槽等的交叉建筑物;為了方便群眾生產(chǎn)生活，在溝渠與河流處修建小橋等便民建筑物;在渠道突變位置修建陡坡，或為了通過山崗等地形而設(shè)計的輸水渠道;還有就是量水槽等測量水量的設(shè)施。以上種種建筑物，無需特別設(shè)計，技術(shù)含量要求不是很高，因地制宜，合理規(guī)劃，適用于小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
5排水工程與水土保持
排水工程設(shè)計的合理性，直接關(guān)系到水土能否得到保持。排水工程多種多樣，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭|(zhì)量、降水情況，以及耕作習(xí)慣，充分利用渠道進行排水網(wǎng)的合理布局，通過排地表水、排地下水，起著防澇、防旱、改善土地鹽堿化等水土保持的關(guān)鍵作用。農(nóng)田水體安全，主要考慮兩點，①減輕、消除暴雨對土地表層的嚴(yán)重破壞;②提高水資源供應(yīng)能力。排水工程的合理設(shè)計，是土地整治的關(guān)鍵一環(huán)，決定著土地整治能否取得實效，要達到以下3個效果:①充分考慮將農(nóng)田中的多余水分及時排除;②切實做到有效防止土地中的養(yǎng)分流失;③要有助于防治、改善土地鹽堿化。在項目區(qū)多種植防護林等植物，也是土地整治中的關(guān)鍵項目，可以幫助排水工程取得更好的效果，有利于保持水土、涵養(yǎng)水源。
作者：詹文泰 單位：福建大地工程設(shè)計有限公司
1農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程的基本概況
我國投資建設(shè)的大型農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程大多數(shù)還是停留在之前的水平上，已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水利灌溉系統(tǒng)工程的需要，在灌溉系統(tǒng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)爭水、偷水的現(xiàn)象，有的縣的農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程經(jīng)費方面是不足的，使得農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)年久失修，想修有擔(dān)心經(jīng)費問題，使得水利灌溉系統(tǒng)一直是處于維持現(xiàn)狀的狀態(tài)。
2農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)滴灌工程的設(shè)計方案
（1）滴灌工程設(shè)計的相關(guān)參數(shù)
我們根據(jù)節(jié)水灌溉的相關(guān)規(guī)則以及國內(nèi)外的滴灌技術(shù)發(fā)展所積累的經(jīng)驗，將各項技術(shù)的參數(shù)確定為以下各值：微灌土壤的濕潤比：P=40%～50%；微灌水的利用系數(shù)一般在0.90～0.95；設(shè)計灌水的均勻度為90%～95%；設(shè)計濕潤度為0.80m；
（2）滴灌工程設(shè)計的目標(biāo)
滴灌工程設(shè)計的最終目標(biāo)是能夠選擇合理的滴灌技術(shù)形式，真正意義上確定滴灌的制度，運用典型設(shè)計作為例子對灌水區(qū)進行合理的布局，進行輪灌區(qū)的劃分，實現(xiàn)滴灌系統(tǒng)首部樞紐設(shè)計。
（3）滴灌管線的特點
滴灌管線所用的滴頭是內(nèi)鑲式的結(jié)構(gòu)，這是其他的灌溉系統(tǒng)所不具備的，而且滴頭在生產(chǎn)過程當(dāng)中是直接焊在滴灌管內(nèi)側(cè)的，這樣不僅可以最大限度的防止機械出現(xiàn)損傷，而且還節(jié)省了機械的空間。而且管線所采用的是壁厚不小于0.50mm的PE管，在實際的施工中可以將其直接插在管線上。
（4）滴灌管線的布置形式
滴灌管線的布置和農(nóng)作物的生長、作物種類以及種植的方式是有著非常密切的關(guān)系的，不同的農(nóng)作物所選用的滴頭類型也是不同的，與此同時我們還要著重的考慮施工、管理等外界因素對農(nóng)作物的生長是否有影響，比如說玉米、蔬菜等作物是屬于條播密植作物，這些作物需要非常高的濕潤比，所以滴灌管沿行向進行布置，一膜最少要一到兩根，為了更好的確保最佳的灌溉濕潤效果，滴灌的管線比較適宜鋪設(shè)在地上。
3農(nóng)田水利灌溉滴灌工程設(shè)計
（1）管網(wǎng)布置的原則。
我們要根據(jù)作物種植的要求以及所采用的灌溉技術(shù)，要求熟睡管要符合灌溉形式的要求；要結(jié)合作物的種植方向要求，確保作物的用水要求、保證調(diào)水方便、管理維修方面能夠及時有效；管道的縱刨面要盡量的平順，為了防止出現(xiàn)熱脹冷縮以及冬季的凍害問題，輸配水干管要深埋于地下，不同地區(qū)深埋的深度不同，一般情況下深埋的深度為1m左右。
（2）管網(wǎng)布置的形式。
管網(wǎng)一般布置的形式是水源到加壓泵到干管到支管，最后到滴灌管，由于我國的地形是非常復(fù)雜的，所以所有的干管都是采用魚骨形進行布置，這樣能夠最大限度上減少水源的浪費，干管要深埋地下，支管可以放在地面。
（3）輸配水管道規(guī)格。
農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)是一項非常重大的關(guān)乎民生的系統(tǒng)，它的建設(shè)一定要安全可靠，所以對于系統(tǒng)中輸配水管道的規(guī)格和材質(zhì)都要有一個非常明確的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)的設(shè)計流量所決定的，一般情況下滴灌管的材質(zhì)是由低密度的聚乙烯拉制形成的，滴灌管材質(zhì)的化學(xué)配方可以有效的低抗外界環(huán)境的應(yīng)力破壞，同時材質(zhì)當(dāng)中還含有抗老化的添加劑成分，這樣可以有效的預(yù)防管線老化，能夠有效的延長管線的使用壽命，此外，為了確保每一個灌區(qū)都能夠得到水資源，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在各個灌水區(qū)的首部安裝一個能夠調(diào)壓的減壓閥，設(shè)定一個統(tǒng)一的壓力，這樣的話，可以方便穩(wěn)定滴灌管線所要求的壓力數(shù)值，從而達到所有的灌區(qū)都能夠均勻用水的目的。
（4）首部樞紐設(shè)計。
首先要考慮的是過濾系統(tǒng)，因為過濾設(shè)備一直是滴灌系統(tǒng)長期以來安全運行的保障，因為任何一個項目區(qū)的水源水質(zhì)當(dāng)中都是有泥沙的，還有一些藻類以及漂浮物，這些漂浮物當(dāng)中有的還有一些化學(xué)成分，要確定選用過濾系統(tǒng)的組合，設(shè)計要求這類系統(tǒng)具有堅固耐用、過濾性能可靠等優(yōu)點，后期維護也要比較方便。現(xiàn)階段我國相對比較成熟的過濾組合有離心力沙石分離器加上疊片過濾器組；介質(zhì)過濾器加行網(wǎng)式過濾器組，離心力式的過濾器組比較適合沒有藻類和漂浮物的水源，因為這一水源當(dāng)中含有大量的泥沙，這是離心力式過濾器組比較適合的，而介質(zhì)過濾器組對河流水源的微生物和漂浮物具有較好的過濾效果。如果是水質(zhì)很好的地區(qū)，其水源的過濾可以直接使用網(wǎng)式過濾器。其實不管選用哪種過濾器都是為了降低堵塞的程度。
作者：王靖波 單位：綏棱縣水務(wù)局
1加強農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義
1.1農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國家糧食生產(chǎn)安全
我國國土面積非常遼闊，但是，卻是一個水資源非常匱乏的國家，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常會受到一定的限制，為了能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)能力，對灌溉水的利用效率要進行提高。并且，對灌溉的方法以及技術(shù)水平也要進行改善，將原有的技術(shù)以及條件進行改善，只有這樣才能更好的提高糧食的生產(chǎn)能力，也必須加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。
1.2農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
一直以來，我國就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有直接的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)成本進行降低是經(jīng)濟效益得到提高的保障。
2小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題
2.1工程規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性以及全面性
我國小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性以及全面性，很多工程在立項以后對可行性研究沒有進行重視，經(jīng)常在立項以后出現(xiàn)很多的問題，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量受到影響。還有些小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中出現(xiàn)了急于求成的現(xiàn)象，沒有按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范進行施工，導(dǎo)致工程的實施出現(xiàn)了很大的問題，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的未來發(fā)展有很大的危害。
2.2項目長期目標(biāo)不明確，立項不規(guī)范
很多小型農(nóng)田水利工程在項目確立時沒有對長期目標(biāo)進行明確，在立項方面也出現(xiàn)了不規(guī)范的情況，對工程施工的具體情況了解不周全，導(dǎo)致很多工程在質(zhì)量方面出現(xiàn)了很大的問題，在使用不久以后就會出現(xiàn)問題，不能達到設(shè)計的使用周期。一些工程在進行設(shè)計時對長遠(yuǎn)發(fā)展前景沒有進行充分的分析，項目方案在比較和分析時，項目方案適應(yīng)的整體條件和個別條件沒有進行嚴(yán)格的區(qū)分，導(dǎo)致施工中小型農(nóng)田水利工程的使用性能出現(xiàn)了不斷降低的現(xiàn)象。
2.3工程項目缺乏技術(shù)經(jīng)濟分析
小型農(nóng)田水利工程在投資方面比較少，但是，還是存在著在投資方面費用嚴(yán)重不足的情況，在這種情況下進行強行的開工，會導(dǎo)致項目缺乏必要的經(jīng)濟性。一些設(shè)計方案也出現(xiàn)了不符合實際情況的現(xiàn)象，對一些以往的方案進行了生搬硬套，使得方案的造價不能進行節(jié)省，同時，預(yù)算也經(jīng)常會出現(xiàn)失控的現(xiàn)象。
2.4工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入
工程建設(shè)前期存在著規(guī)劃不夠深入的情況，相關(guān)的部門在配合意識方面比較缺失，工程建設(shè)方面經(jīng)常存在著盲目性、隨意性比較大的情況，導(dǎo)致工程技術(shù)、合理開發(fā)以及社會經(jīng)濟效益等方面出現(xiàn)了不能兼顧的現(xiàn)象，工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多重復(fù)性建設(shè)以及糾紛，對日后的應(yīng)用產(chǎn)生了較大的影響。
2.5工程老化以及退化現(xiàn)象嚴(yán)重
很多的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)時間比較早，很多的工程是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，這些工程在實際使用過程中存在著很多的先天不足情況，同時在后期的維護方面也存在著一定的問題，導(dǎo)致工程的效益得不到最大限度的發(fā)揮。
3小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的原則
3.1實事求是
很多的小型水利工程在設(shè)計之初對項目施工地點的實際情況以及經(jīng)濟發(fā)展水平要進行充分的考慮，要做到實事求是，對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)以及地形條件進行綜合分析，制定合理的規(guī)劃方案。
3.2申報和建設(shè)要講求實際
小型農(nóng)田水利工程在制定規(guī)劃建設(shè)方案時，不能只是對工程的形象問題進行關(guān)注，對人民群眾的實際要求要進行重視，堅持經(jīng)濟適用、質(zhì)量耐用以及環(huán)保的原則，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展情況進行分析，不能讓群眾承擔(dān)過重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
3.3認(rèn)真做好農(nóng)民群眾的動員工作
小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)要保證受益人是農(nóng)民，而且，農(nóng)民也是小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要力量，因此，在進行建設(shè)前，要和農(nóng)民進行很好的溝通，對群眾的積極性進行調(diào)動，保證工程的順利施工。
3.4堅持籌資籌勞的多樣性
國家以及地方財政收入情況取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，因此，在制定規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)時一定要保證務(wù)實，在資金籌備方面可以有多種方式，利用相關(guān)的財政補貼政策能夠?qū)ㄔO(shè)資金不足的現(xiàn)象進行緩解，同時，也能發(fā)動群眾進行投資，但是必須堅持自愿、公開的原則，不能因為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)對農(nóng)民的生活產(chǎn)生不必要的負(fù)擔(dān)。
4科學(xué)實施小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的措施
4.1實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
按照科學(xué)發(fā)展規(guī)劃要求，對農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃要實現(xiàn)統(tǒng)一，對農(nóng)村的各類涉水資金，制定整體以及長遠(yuǎn)的目標(biāo)，同時，對水利工程的灌溉、儲水以及排水等效果要進行發(fā)揮，在水利設(shè)施使用過程中也要對改、擴建項目進行重視，做到因地制宜，對水利工程體系中的各項作用都要進行發(fā)揮，保證其能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻。
4.2規(guī)劃設(shè)計要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H
要根據(jù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施現(xiàn)狀，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進一步擴大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。同時，進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣
規(guī)劃設(shè)計要充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。通過協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合，制定適宜的改造方案。同時積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，依靠科技進步和制度創(chuàng)新促進節(jié)水和水資源高效利用，建立節(jié)水型用水模式和節(jié)水型經(jīng)濟發(fā)展與運行體系，突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
5結(jié)束語
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，小型水利工程的作用非常大，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中對質(zhì)量一定要進行保證，同時，在規(guī)劃方面也要給予重視，規(guī)劃出高效安全、科學(xué)合理的水利工程才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
作者：史麗榮 單位：哈爾濱市呼蘭區(qū)堤防管理站
1工程概述
本工程主要樞紐建筑物有大壩。大壩壩頂長47m，壩頂高程1719.5m，最大壩高24.5m。擋水壩為砌石重力壩，山塘正常蓄水位1718.00m，正常蓄水位以下庫容8.55萬m3，校核洪水位對應(yīng)庫容9.66萬m3。工程規(guī)模為小山塘，工程等別為5等。放水鋼管布置于右岸，鋼管斷面為D=0.30m的圓型，進口管底高程1688.00m，管道總長12.5m。供水主管布置在營腳小溪的右岸，管材為鋼管，內(nèi)徑250mm，管長787m。其余供水主管采用PE給水用100聚乙烯管，長3.811km，管材為PE給水用100聚乙烯管，壓力等級SDR11，1.6MPa。分、支管布置在A、B、C、D共4個灌溉分區(qū)，管徑DN250—63，總長46.76km，管材為PE給水用100聚乙烯管，壓力等級SDR13.6和SDR11兩種。
2建筑材料
2.1塊石、混凝土骨料場
庫壩區(qū)玄武巖廣布，巖體成形較差，工程所用砂石料可從壩址區(qū)外的料場購買。工程所需塊石料推薦距哲莊鄉(xiāng)4km地方的已投產(chǎn)的料場作為本工程塊石料場，料場距樞紐工程區(qū)約8～10km，由新、維修公路建成相通，交通方便。出露地層為三疊系灰?guī)r，巖性為厚～中厚層狀灰?guī)r，巖石堅硬，天然密度2.66～2.67g/cm3，質(zhì)量好，所在坡體大、儲量大，能滿足工程所需，開采方便。本工程考慮在塊石料的料場購買人工制砂，交通比較方便，儲量滿足工程需求。
2.2圍堰土料
主要用作圍堰防滲料，需求量較小，可在擬建壩址所在溝谷開采，位于河床兩岸階地及緩坡上。地質(zhì)勘查顯示，料場土層為第四系沖洪積灰褐及黃褐色粉質(zhì)黏土夾碎塊石，厚2.5m，根據(jù)經(jīng)驗，粉質(zhì)黏土滲透系數(shù)適宜，可作圍堰防滲料。儲量較豐富，基本滿足要求。其它建材:所需主要材料水泥、鋼筋、木材等在赫章縣采購。
3工程施工
3.1基礎(chǔ)開挖和基礎(chǔ)處理
本工程有2.45萬m3開挖工程量。根據(jù)地勘資料，設(shè)計要求清除建基面覆蓋層、強風(fēng)化巖層和部分弱風(fēng)化巖體。巖石開挖邊坡坡度:永久邊坡1∶1～1∶0.3，臨時邊坡1∶0.5。到達設(shè)計高程后，經(jīng)業(yè)主、地質(zhì)勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位驗槽合格后方可進入下道工序。土方開挖應(yīng)從上到下分層分段依次進行;巖石開挖應(yīng)根據(jù)開挖深度情況而定，對于開挖深度較小的基礎(chǔ)應(yīng)采用人工開挖，對開挖深度大的基面可采用鉆孔爆破施工，嚴(yán)禁在設(shè)計建基面附近采用洞室爆破或藥壺爆破法施工?；A(chǔ)開挖的土石料、清基料要求土料和石料分開，把符合填筑要求的巖石料按規(guī)定堆放?；A(chǔ)巖石開挖，應(yīng)主要采用分層的梯段開挖，對緊鄰建基面，開挖應(yīng)采用預(yù)留巖體保護層并對其進行分層開挖。設(shè)計邊坡開挖前，必須作好開挖線外的危石清理，削坡、加固和排水等措施，切實作好施工期的截水、排水措施，防止地表水和地下水對開挖的影響，加強汛期防洪和邊坡保護措施，嚴(yán)防邊坡垮塌。若建基面附近發(fā)現(xiàn)有卸荷裂隙或軟弱夾層，應(yīng)挖掉裂隙帶和夾層，并保證建基面的完整。施工中若現(xiàn)場揭露的地質(zhì)情況與設(shè)計不相符合時，施工單位應(yīng)協(xié)同業(yè)主、勘察、監(jiān)理及設(shè)計單位共同研究解決。
3.2砌石工程施工
本工程有6627m3砌石工程量。砌石料必須選用新鮮、堅硬的巖石，石料強度標(biāo)號和尺寸應(yīng)滿足規(guī)范要求。漿砌塊石石體必須采用鋪筑法填筑。砌筑前，應(yīng)將石塊表面泥土清洗干凈;砌筑時，應(yīng)先鋪細(xì)石混凝土后砌筑，塊石砌體應(yīng)分層臥砌，上、下錯縫，內(nèi)外塔砌，砌立穩(wěn)定。不允許采用外面?zhèn)攘⑹瘔K、中間填心的砌筑方法。相鄰工作段的砌筑高度差≤1.2m，每層應(yīng)大體找平，分段位置應(yīng)盡量設(shè)在沉降縫或伸縮縫處。所有石塊應(yīng)放在新拌的細(xì)石混凝土上，塊石間不相互接觸;塊石砌體的灰縫厚度應(yīng)為30～40mm，細(xì)石混凝土要求飽滿，勾縫自然。石塊間較大的空隙應(yīng)先填塞細(xì)石混凝土后用碎塊或片石嵌實。大壩面石和腹石通常應(yīng)同步上升，不能同步填筑時，其相對高差≤1m，兩者間結(jié)合縫按豎向工作縫處理。壩體腹石和混凝土接觸部位應(yīng)作毛面處理。壩體砌筑應(yīng)從平整、穩(wěn)定、密實、錯縫等方面控制砌筑塊石的質(zhì)量。拌制細(xì)石混凝土的砂、碎石應(yīng)符合SD120—84中的相關(guān)規(guī)定，砌筑細(xì)石混凝土為C10細(xì)石混凝土，配合比應(yīng)根據(jù)試驗確定。施工用水和水泥應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)范的要求。
3.3大壩防滲混凝土
本工程有1589m3混凝土澆筑量。1)混凝土的水灰比應(yīng)＜0.45，澆筑混凝土應(yīng)充分振搗密實，實現(xiàn)混凝土與前后砌體的牢固黏結(jié)。2)混凝土級配為二級。施工時，混凝土級配配合比、強度必須達到設(shè)計要求，凡不合格的混凝土料嚴(yán)禁入倉。水泥質(zhì)量符合規(guī)范要求，水泥標(biāo)號采用425#。水泥、粗細(xì)骨料和水應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3)大壩防滲混凝土體施工工序:鑿毛清洗壩體砌筑面，安裝橡膠止水帶，澆筑混凝土。4)橡膠止水帶和紫銅片止水:止水帶接頭采用熱焊接，以保證接頭牢固;在安裝止水帶時，要固定定位準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)止水帶翻轉(zhuǎn)、扭曲、人為損傷等情況;對已安裝但未施工完畢的止水設(shè)施，采取保護措施以防人踩或其他意外破壞;在施工過程中，由于混凝土中有許多尖角的石子和鋼筋，操作時要注意避免對止水帶造成機械損傷;澆筑止水設(shè)施附近的混凝土?xí)r，應(yīng)避免混凝土分離和骨料集中，防止止水帶偏移，宜采用小直徑的振搗器振搗密實，以達到止水帶與混凝土充分結(jié)合。
3.4溢流面混凝土工程
本工程有281.24m3溢流面混凝土澆筑量。1)混凝土級配:大壩上游防滲混凝面板、溢流堰及人行橋混凝土級配為二級;基礎(chǔ)墊層和消力池混凝土級配為三級;施工前混凝土配合比應(yīng)進行試驗。施工時，混凝土級配配合比、強度必須達到設(shè)計要求，凡不合格的混凝土料嚴(yán)禁入倉。水泥質(zhì)量符合規(guī)范要求，水泥標(biāo)號采用425號。水泥、粗細(xì)骨料和水應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2)澆筑建基或巖基面時，應(yīng)將面上雜物、泥土、水及松動巖石清除干凈后再進行澆筑，如遇有地下水，則應(yīng)采取措施避免新澆混凝土受到傷害。3)模板要架立牢固、表面光潔平整、接縫嚴(yán)密。4)混凝土澆注前應(yīng)詳細(xì)檢查倉內(nèi)模板、鋼筋、預(yù)埋件、永久施工縫和基礎(chǔ)面是否符合規(guī)范要求，經(jīng)驗收合格后方能澆注。5)混凝土應(yīng)按順序和方向分層澆注，并保持連續(xù)性，如因故中止且混凝土施工要超過允許間歇時間，則按工作縫處理。6)未盡事宜應(yīng)嚴(yán)格按照《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工及驗收規(guī)范》GB50204—2002施工。
3.5鋼筋加工安裝
本工程有7.39t的鋼筋加工安裝工程量。運入加工現(xiàn)場的鋼筋，必須具有出廠質(zhì)量證明書或試驗報告單，并現(xiàn)場查看鋼筋銹蝕程度和結(jié)疤、磕碰傷痕等，并測量鋼筋直徑，保證進入現(xiàn)場鋼筋的質(zhì)量和規(guī)格符合相關(guān)規(guī)范要求。鋼筋制安應(yīng)保持表面應(yīng)潔凈，采用鋼筋調(diào)直機上調(diào)直，鋼筋調(diào)直后應(yīng)平直、無局部彎折和表面裂紋。施工中鋼筋布設(shè)位置準(zhǔn)確，必要時設(shè)短鋼筋支撐。鋼筋端頭及接頭加工應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定，鋼筋接頭布置應(yīng)符合設(shè)計要求和《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工及驗收規(guī)范》(GB50204—2002)等技術(shù)規(guī)范有關(guān)規(guī)定。
3.6管道安裝
3.6.1鋼管
本工程有0.787km的鋼管安裝。1)為確保管道的平面坐標(biāo)位置及高程準(zhǔn)確，在管道安裝前，應(yīng)重新復(fù)核管道的中心線及臨時支墩的標(biāo)高核對。2)待安裝的管段加工好以后，需用汽車轉(zhuǎn)運到安裝地，采用手動葫蘆將管段下車，托運至安裝點。3)將第一節(jié)管道運至安裝位置，根據(jù)已復(fù)核后的基準(zhǔn)臺進行中心、高程的調(diào)整，經(jīng)過檢查合格后，即可用型鋼將鋼管臨時固定于支撐上，經(jīng)檢查固定牢固后，將第二節(jié)管段運至安裝位置，以第一節(jié)鋼管為基準(zhǔn)調(diào)整第二節(jié)鋼管的中心和高程，同時用千斤頂和拉緊器調(diào)整相鄰兩管口的間隙，連接法蘭螺絲。4)加固完，再復(fù)測中心線、高程、里程和傾斜。首裝節(jié)安裝好后，為保證管道不發(fā)生位移，可先澆筑混凝土。然后采用手工涂刷防銹漆。5)安裝完畢，外觀檢查合格后方可進行試壓。
3.6.2PE管
本工程有50.571km的PE管安裝，工程量大。
3.6.2.1放樣及管溝開挖
根據(jù)項目區(qū)管道具體分別情況，按照圖紙尺寸放樣挖掘管溝，確保開挖斷面均勻，以方便管道安裝。
3.6.2.2管道敷設(shè)
管道安裝時，不得有軸向扭曲。管道連接時應(yīng)采取伸縮變形的補償措施。敷設(shè)管道的溝底應(yīng)平整，不得有突出的尖硬物體，必要時敷設(shè)10cm厚的土墊層。埋地管道回填土?xí)r，管周回填土不得夾尖硬物直接與管壁接觸，應(yīng)先用砂土或顆料徑≤12mm的土壤回填至管頂上側(cè)30cm處，經(jīng)夯實后方可回填原土。埋地管道管頂回填土厚度≥70cm。
3.6.2.3管道連接
管材與管材、管材與管件之間應(yīng)采用由管材供應(yīng)商提供或確認(rèn)的專用熱熔機具熱熔連(對)接。熱熔連接按下列步驟進行:1)熱熔機具接通電源，到達工作溫度(260±10°C)指示燈亮后方能用于接管。2)連接前管材端部宜去掉40～50mm，切割管材時應(yīng)使端面垂直于管軸線，管材切割宜使用管子剪或管道切割機，也可使用鋼鋸，切割后的管材斷面應(yīng)去除毛邊和毛刺。3)管材與管件連接端面應(yīng)清潔、干燥、無油。4)用卡尺和筆在管端測量并繪出承插深度。5)加熱時間及冷卻時間應(yīng)按熱熔機具生產(chǎn)廠家的要求進行。6)熔接彎頭或三通時，按設(shè)計圖紙要求，應(yīng)注意其方向，在管件和管材的直線方向上，用輔助線標(biāo)志其位置。7)連接時無旋轉(zhuǎn)地把管端導(dǎo)入加熱套內(nèi)插入到所標(biāo)志的深度，同時無旋轉(zhuǎn)地把管件推到加熱頭上，達到規(guī)定標(biāo)志處。8)達到加熱時間后立即把管材與管件從加熱套與加熱頭上同時取下，迅速無旋轉(zhuǎn)地直線均勻?qū)Σ宓剿鶚?biāo)深度，使接頭處形成均勻凸緣。9)在規(guī)定的加工時間內(nèi)，剛?cè)劢雍玫慕宇^還可以校正，但不得旋轉(zhuǎn)。
3.6.2.4試壓
1)管道安裝完畢，外觀檢查合格后方可進行試壓。熱熔或電熔連接的管道，水壓試驗應(yīng)在24h后進行。試壓介質(zhì)為常溫清水。2)冷水管試驗壓力，應(yīng)為冷水管道系統(tǒng)設(shè)計壓力的1.5倍。5結(jié)語通過對赫章縣營腳山塘的修建，提高項目區(qū)的供水能力，滿足耕地的農(nóng)作物灌溉用水需求，將促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，糧食增產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民增收，推動區(qū)域社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)和帶動全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會效益巨大。
作者：顧美 單位：赫章縣水利局
1灌溉模式
我國現(xiàn)在大規(guī)模應(yīng)用的是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，在這項技術(shù)中涵蓋有許多的經(jīng)營管理方式及工程制度規(guī)范，這樣能增強管水組織的科學(xué)性和健全性，使計劃用水工作、科學(xué)配水及合理征收水費工作落實到實處?？茖W(xué)的種植工藝、栽培方式、蓄水保護墑情工藝、合理使用化學(xué)藥劑、采取合適的保水工藝都是農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的重要組成部分，但也不能忽略秸稈及地膜護墑技術(shù)、栽種抗旱節(jié)水農(nóng)作物、限制灌溉方式等工藝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎所有灌溉工作的實質(zhì)就是利用水的自然落差將水運送到指定的灌溉地區(qū)，當(dāng)然，也可利用專業(yè)程度較高的設(shè)備直接將水噴灑到土壤，并且使用噴灑器進行噴射灌溉時，所形成的水滴分子是很小的，甚至能夠成為霧狀，這有助于更高效的進行農(nóng)業(yè)灌溉，并保證農(nóng)業(yè)灌溉的均勻性。噴灌設(shè)備一般包括移動式、半固定式及固定式三類。除水源固定外，動力機、水泵、管道、噴頭都可以移動的設(shè)備統(tǒng)稱為移動式噴灌系統(tǒng)。管片和水栓之間是相連的，并且該裝置只有裸露在地表的噴頭及裝有支管的噴頭能夠移動，但是它的剩余部分卻是固定的、不可移動的，所以我們將這種灌溉系統(tǒng)叫做半固定式噴灌系統(tǒng)。有些噴灌設(shè)備是只有噴頭可以移動的，剩余的各個部分都是固定的，而有些噴灌設(shè)備的整體都是無法移動的，這類噴灌設(shè)備便叫做固定式噴灌系統(tǒng)。
2節(jié)水灌溉技術(shù)中存在的相關(guān)問題
2.1進行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作時各種新技術(shù)及新設(shè)備的使用區(qū)域都比較小。
對水利用率很高的噴灌及滴灌等農(nóng)業(yè)灌溉方式在某些地區(qū)開始有了實際的應(yīng)用，但是這些農(nóng)業(yè)灌溉地區(qū)卻往往只是用作示范作用，噴灌、滴灌等有著顯著優(yōu)勢的灌溉技術(shù)依舊沒有獲得大范圍的推廣使用。所以在今后的節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工作中，要加強對這些技術(shù)的推廣，促進農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)在大型的農(nóng)田中的應(yīng)用。
2.2工作過程中缺乏健全的監(jiān)督激勵機制。
現(xiàn)今我國的很多灌區(qū)及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)田在實際的工作過程中一般都沒有科學(xué)合理的監(jiān)督激勵機制，這也使得有關(guān)的管理機構(gòu)不能明確自身的管理職責(zé)，管理效果也無法達到預(yù)期水平，管理過程中使用的方式也不夠細(xì)化，調(diào)度的應(yīng)用也缺乏靈活性。
2.3農(nóng)田灌溉的節(jié)水資金投入相對饋乏。
現(xiàn)在中國在節(jié)水灌溉方面投入的資金太少，甚至有許多的正在使用的灌溉工程也早已無法正常的工作運行，這將會直接導(dǎo)致節(jié)水灌溉工作的效益有很大程度的降低并使得可灌溉的面積逐漸減少。此外，在進行節(jié)水灌溉工作時，各種建設(shè)資金的投入也不夠充足，這會導(dǎo)致新建的節(jié)水工程特別是配套資金的分配不夠科學(xué)合理，這會使得發(fā)展的規(guī)模受到很大的制約。
2.4在推廣節(jié)水灌溉的先進節(jié)水技術(shù)過程中部門相對獨立。
由于在進行節(jié)水灌溉先進技術(shù)的推廣工作時各個工作機構(gòu)有著較強的獨立性，這會使節(jié)水措施的可行性論證降低，無法因地制宜的開展節(jié)水灌溉技術(shù)的使用規(guī)劃工作，這將會導(dǎo)致節(jié)水灌溉針對性差等各種問題的出現(xiàn)，最終將影響節(jié)水工程經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮。
2.5農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉設(shè)備。
由于各種質(zhì)量問題或維修維護工作開展的不夠及時等主觀或客觀因素，會使節(jié)水設(shè)備的損壞率有較大程度的降低，這最終會導(dǎo)致節(jié)水工程的使用壽命減短，最終對節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和大范圍使用造成惡劣的影響。
3節(jié)水灌溉工程發(fā)展的相應(yīng)措施
3.1進一步地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展。
在進行抗旱保豐收及提高糧食產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，工作者不僅建造了更多、更深的井，又在利用剩余的水來加大灌溉的總面積，這便于最初的資源型節(jié)水理念背道而馳，沒有真正的發(fā)揮其作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水與農(nóng)民的自身權(quán)益及種糧獲得的經(jīng)濟效益有著非常緊密的聯(lián)系。因此，工作人員一定要綜合的考慮影響農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展進步的諸多因素，設(shè)計出一套最科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)范。
3.2加大力度。
建設(shè)節(jié)水工程時初次投資所需的金額是很大的，可是很多的農(nóng)民生活水平還是較低的，因此必須要將農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入國家政府的重點議事議程，然后制定一套科學(xué)的制度，進行扶持工作時也要考慮到資金、政策等各個方面，這樣才能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重要意義。做到上述這些，不僅能促進節(jié)水工程的快速發(fā)展還可以使農(nóng)民的生活水準(zhǔn)有大幅度的提高。
3.3搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉。
進行節(jié)水灌溉工作時，必須要科學(xué)的引進，選擇最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)。還要設(shè)計最適合的發(fā)展規(guī)劃方案，使用最科學(xué)的節(jié)水灌溉工藝，并給予中低產(chǎn)田改造工作高度的關(guān)注，加大中低產(chǎn)地節(jié)水灌溉的總面積。
4結(jié)語
綜合本文論述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中，構(gòu)建節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是極其重要的一項工作，該項工作的重點是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水為核心，其鮮明特征是該體系有著非常強的綜合性。使用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的最大優(yōu)點是可以最大程度的利用自然界的水資源，建立該體系的根本目的是高效解決農(nóng)業(yè)灌溉需水量多及農(nóng)業(yè)灌溉水資源供應(yīng)不足的現(xiàn)實性問題。通過使用該體系，能夠使農(nóng)業(yè)灌溉工作中水的利用率大大提高，在促進農(nóng)產(chǎn)品豐收的同時促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。
作者：魚淼 單位；榆林市節(jié)約用水辦公室
1加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要性
加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理具有重要的影響力。提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平，有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速增長，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的必然要求；有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的生產(chǎn)產(chǎn)量，提高農(nóng)民的收入，可保障廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國新農(nóng)村建設(shè)的進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化；有利于貫徹落實我國環(huán)境保護政策，促進我國環(huán)境友好型社會的發(fā)展；有利于提高我國水資源的利用率，避免水資源的浪費。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中存在的問題
2.1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在的問題在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，我國并未重視施工設(shè)計工作，在設(shè)計的時候并未從實際出發(fā)，對施工環(huán)境并不了解，以至于所應(yīng)用的設(shè)計方案不符合實際情況，存在紕漏。在設(shè)計施工方案的時候，沒有考慮到施工環(huán)境，季節(jié)的變化，從而導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量難以保障。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的時候，施工機械設(shè)備和材料的質(zhì)量并未進行有效的檢測，未能建立健全的工程建設(shè)質(zhì)量保證體系，施工工作效率不高，成本費用較高。
2.2小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題在小型農(nóng)田水利工程管理工作中，管理人員的管理水平還有待提升。大多數(shù)管理人員仍然停留在理論層次，不具備實踐經(jīng)驗，以至于其在開展管理工作的時候未能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。由于缺乏完善的管理制度，使得水利工程管理工作并不規(guī)范，所采用的管理手段較為落后，比較單一，無法滿足現(xiàn)代社會對農(nóng)田水利工程建設(shè)的要求。
3解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的有效措施
3.1重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，制定完善的管理制度要提高對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作的重視程度，強化農(nóng)民的參與意識，使其能夠自主投入到相關(guān)工作中，從而保障小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。要加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理，制定完善的管理制度，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，將管理責(zé)任落實到每個管理人員身上，以貫徹落實小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的各項政策。要能夠協(xié)調(diào)各部門之間的工作，優(yōu)化資源配置，充分利用水資源，以確保小型農(nóng)田水利工程的有效作用得到發(fā)揮。除此之外，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作中要能夠提高農(nóng)民的管理意識，讓農(nóng)民參與到管理工作中，由政府來引導(dǎo)，給予一定的支持。要加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳，將小型農(nóng)田水利工程的功能推廣于農(nóng)民生產(chǎn)中，使其能夠明確小型農(nóng)田水利工程的有效性和重要性。建立健全的小型農(nóng)田水利工程管理體系，嚴(yán)格按照政府所擬定的相關(guān)方針來執(zhí)行管理工作，拓展水利工程建設(shè)的融資渠道，從而獲得更多的資金支持。
3.2提高施工監(jiān)督和管理水平，重視合同管理在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作中，必須加強對工程施工的管理和監(jiān)督，重視對施工合同的管理，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工管理，要確保其施工質(zhì)量，并保證其能夠在規(guī)定的時間內(nèi)竣工，控制施工進度。要規(guī)范小型農(nóng)田水利工程施工人員的操作，制定統(tǒng)一的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理施工機械設(shè)備，以提高水利工程施工管理質(zhì)量。另外，還要加強對施工合同的管理。要確保水利工程的施工工作嚴(yán)格按照施工合同中的要求進行，以促進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平的提升。
3.3加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高小型農(nóng)田水利工程管理有效性小型農(nóng)田水利工程是一項具有長期效益的建設(shè)項目，其建設(shè)過程并不簡單，具有一定的復(fù)雜性，在實施過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，必須進行系統(tǒng)的規(guī)劃。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，都需要人來完成，因而必須堅持以人為本的管理原則，重視對相關(guān)管理人員和施工人員的培訓(xùn)，以提高管理人員的管理水平，提升施工人員的技術(shù)水平，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德素質(zhì)，設(shè)立完善的激勵機制來激發(fā)相關(guān)人員的工作興趣，調(diào)動其工作積極性，使其能夠充分發(fā)揮主觀能動性，全身心地投入到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作中。
4結(jié)束語
加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的有效途徑，具有重要的作用。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)民的工作帶來便利，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，保障農(nóng)民的產(chǎn)量，既能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟效益，也能提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會效益。在建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程的時候，一定要結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境，來實施具有針對性的管理措施，以為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作提供重要的保障?？偠灾訌娦⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，能夠推動我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，必須重點關(guān)注。
作者：李廷巍單位：格爾木市農(nóng)場灌區(qū)管理所
1現(xiàn)階段中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理中存在的問題
現(xiàn)階段中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量中存在的問題主要有：首先，政府對中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金支持不夠，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程資金不充足。而且政府并未充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，沒有對農(nóng)田水利工程建設(shè)中的各個管理部門進行有效的監(jiān)控，使得農(nóng)田水利工程的質(zhì)量得不到保障；其次，在中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中各項制度并不完善，在管理上缺乏有效率，無法實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)；最后，中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理中不重視對施工單位的管理，施工隊伍的素質(zhì)和技藝還有待提升。
2導(dǎo)致中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理存在問題的原因
2.1缺乏質(zhì)量管理意識在中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理中出現(xiàn)了一系列的問題，其原因主要在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員并未意識到農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理工作的重要性，缺乏質(zhì)量管理意識。農(nóng)田水利工程的建設(shè)在其眼中只是一項形式化工程，將其作為自己業(yè)績的一部分，但是并未從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來考慮農(nóng)田水利工程建設(shè)的實用。
2.2未調(diào)動農(nóng)民的管理積極性中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一項利民工程，有利于幫助農(nóng)民灌溉農(nóng)田，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，但是由于農(nóng)民的知識水平比較低，其并未充分認(rèn)識到農(nóng)田水利工程的重要作用，導(dǎo)致其并未參與到農(nóng)田水利工程質(zhì)量的管理工作中。
2.3未建立健全的管理體系導(dǎo)致中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理效果不佳，最重要的一個原因是并未建立健全的質(zhì)量管理體系。由于農(nóng)田水利工程項目的所有權(quán)和使用權(quán)并不統(tǒng)一，使得其在管理方面較為混亂，管理責(zé)任并未落實到相關(guān)人員的身上，日后的工程維修工作也缺乏管理。
3加強中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理的有效措施
3.1建立健全的項目法人責(zé)任制，完善招投標(biāo)體系為加強中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理，必須先完善各項政策制度，并且貫徹落實各項政策制度，以保障中小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。要建立健全的項目法人責(zé)任制，將管理中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的責(zé)任落實到每一個相關(guān)人員的身上，以使其規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格按照要求來執(zhí)行工作。要明確中小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，由專業(yè)工程團隊來進行建設(shè)，充分發(fā)揮項目法人的管理職能。作為項目法人一定要在中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中承擔(dān)自己所要負(fù)的責(zé)任，要嚴(yán)格控制農(nóng)田水利工程的建設(shè)進度，以保證其能夠在規(guī)定的時間內(nèi)竣工；要妥善管理農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金，以提高資金利用率；要開展高效的工程質(zhì)量檢測工作，以確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。除此之外，還要完善招投標(biāo)體系，保障招投標(biāo)工作的客觀性和公平性。按照相關(guān)政策的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的投資資金高于三千萬的時候，必須進行招標(biāo)。中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的招投標(biāo)方式通常有兩種，一種是公開招標(biāo)，另一種則是邀請招標(biāo)。由于中小型農(nóng)田水利工程項目所需要的投資金額并不是很大，因而一般采用邀請招標(biāo)方式。當(dāng)中小型農(nóng)田水利工程投資資金不足三千萬元的時候，則可以直接由項目主管部門審批，無需開展招投標(biāo)工作。
3.2加強施工單位的管理，提高設(shè)計單位的工作質(zhì)量為保障中小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，則必須充分發(fā)揮施工單位的管理工作，制定完善的工程質(zhì)量管理制度。施工單位中的每個人員要明確自己的份工作職責(zé)，嚴(yán)格按照施工合同中的要求來實施施工工藝，加強對施工材料和設(shè)備的質(zhì)量管理，做好驗收工作，以提高農(nóng)田水利的施工質(zhì)量。另外，中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的設(shè)計單位要嚴(yán)格按照設(shè)計文件中的內(nèi)容來開展審計工作，當(dāng)設(shè)計內(nèi)容發(fā)生變更的時候，一定要在第一時間內(nèi)處理和記錄。
3.3提高政府的監(jiān)督工作質(zhì)量中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理工作中，少不了政府的監(jiān)督作用。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，由相關(guān)部門來核實農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項文件并予以授權(quán)，并且要派遣相關(guān)人員來進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)中各部門的工作，從而為中小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量提供重要的保障。
4結(jié)束語
中心型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中的重要項目之一。農(nóng)田水利工程為我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展帶來了巨大的便利，能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，保障農(nóng)田灌溉質(zhì)量。現(xiàn)階段，在中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中仍然存在著一定的問題，還有待進一步解決。為確保中小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的正常運行，則必須對其進行有效的管理，提高中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，以提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在實施中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理工作的時候，要樹立現(xiàn)代管理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，協(xié)調(diào)配合各部門人員，優(yōu)化資配置，從而促進中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
作者：李廷巍單位：格爾木市農(nóng)場灌區(qū)管理所
1目前工程施工質(zhì)量管理中存在的問題
在整個施工過程中對施工質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素有很多，不過總的來說主要包括人員、機械、材料、設(shè)計、管理等方面的因素有關(guān)，下面對其中存在的問題進行分別的分析和總結(jié)。
1.1工程施工質(zhì)量管理中的人員問題人員不僅是工程施工操作者以及生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，同時也是工程項目的管理者和決策者。任何一個人只要參加了工程建設(shè)工作，那么他的一切行為都必將對工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接或者間接的影響。而目前一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中大部分都不是專業(yè)的技術(shù)人員，他們中的大多數(shù)都沒有受過專業(yè)的教育，只是通過現(xiàn)場的學(xué)習(xí)來對施工技術(shù)和技巧進行掌握的，這就造成了施工隊伍整體的綜合素質(zhì)不高。沒有綜合素質(zhì)較高的施工隊伍，工程的施工質(zhì)量就不能得到有效的保障，并且最終的建設(shè)效果也會與預(yù)期規(guī)劃設(shè)計的效果產(chǎn)生較大的差距。另外，由于大部分施工企業(yè)的管理人員都是從企業(yè)內(nèi)部的團隊提升上去的，沒有受過專業(yè)教育，只有施工經(jīng)驗的人員最后成為管理人員和技術(shù)人員，這就造成了工程運行的科學(xué)管理方面人員的素質(zhì)參差不齊，這不僅使施工質(zhì)量管理的效率比較低，并且在一定程度上還會對工程功能的正常使用造成影響。
1.2工程施工質(zhì)量管理中存在的施工材料問題施工材料是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有質(zhì)量合格的材料才能夠制造出滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程。碎石、鋼筋、水泥、塊石等所有進入施工場地的建筑材料都必須要進行抽樣檢查，對其是否符合施工設(shè)計要求進行鑒定，只有符合設(shè)計要求的材料才能在工程施工建造中使用。但是現(xiàn)在隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑材料的價格也在以較快的增長速度節(jié)節(jié)攀升，這就使水利工程建筑的成本大大增加。一些施工單位為了獲得較高的利潤，就在施工過程中采取降低工程施工成本的方法，在進行材料的選擇時選擇價格較低的劣質(zhì)材料，這些材料有很多都是不滿足建筑質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，這就為工程施工質(zhì)量帶來了不利影響。再加上一些施工單位為了減少施工步驟，鋼筋、水泥、碎石等建筑材料都沒有經(jīng)過抽樣檢查就進入了施工場地，如果這些材料與施工設(shè)計的要求不符，那么就會對工程的質(zhì)量造成極大的影響。
1.3工程施工質(zhì)量管理中存在的規(guī)劃設(shè)計能力低的問題工程的建設(shè)論證和設(shè)計規(guī)劃是小型農(nóng)田水利工程整體規(guī)劃管理中的兩個重要組成部分，但是其中還存在著一些與工程質(zhì)量管理有關(guān)的影響因素，這主要涉及到工程的規(guī)劃能力。規(guī)劃設(shè)計中存在的施工質(zhì)量問題主要可以從兩方面來進行分析，一方面，在工程進行建設(shè)論證之前對工程功能開發(fā)過程中加入了較強的主觀意識，具有很大的盲目性和隨意性，缺乏一個較為全面的規(guī)劃，并且在專業(yè)論證管理方面也不能夠同時兼顧工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，使工程的價值大大的打了折扣。另一方面，工程在進行方案的設(shè)計時，沒有對工程的具體細(xì)節(jié)部分進行全面的論證和設(shè)計，這就使設(shè)計技術(shù)的含量不高，使工程規(guī)劃設(shè)計和實際的施工不能有效的銜接起來，工程的功能效果也就不能得到體現(xiàn)。
1.4施工質(zhì)量管理中存在的施工監(jiān)理問題工程的監(jiān)理是水利工程質(zhì)量管理工作的最后一項內(nèi)容，它在質(zhì)量控制中占有非常重要的作用，如果施工監(jiān)督和管理的工作做的不好，那么施工過程中存在的一些潛在問題就不能得到有效的解決，這就為工程的質(zhì)量和安全帶來了隱患。一些監(jiān)理單位在工程施工的過程中，由于監(jiān)理人員對于監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識還不夠，他們更多關(guān)注的是監(jiān)理的費用，因此監(jiān)理的次數(shù)也比較少。并且在監(jiān)理的過程中一些監(jiān)理人員不能端正態(tài)度，責(zé)任心不強，只是單純的按章行事，使監(jiān)理工作的很多工作重點都不能落實到實際工作中去。另外還有一些監(jiān)理人員對于工作流程還不夠熟悉，他們的綜合素質(zhì)還有待提高，其中還有一些人還沒有獲得國家認(rèn)可的監(jiān)理資格證書，這都是造成監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高的原因。
2有效加強農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理策略分析
2.1健全施工單位質(zhì)量管理體系施工單位有沒有按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)進行施工工作是施工質(zhì)量的有效保障。施工質(zhì)量管理體系的優(yōu)化主要可以從招標(biāo)、合同管理以及監(jiān)督制度等單方面來進行。其中在招標(biāo)中，主要選擇的方式是公開招投標(biāo)，優(yōu)秀的施工單位獲得承包工程的機會;在合同管理方面，施工者和承包者都要嚴(yán)格按照合同中的條款進行各項活動;在監(jiān)督管理方面，要對監(jiān)督員的素質(zhì)和行為進行規(guī)范和提高，對其進行施工基礎(chǔ)知識、監(jiān)督職責(zé)、工作紀(jì)律和要求等方面的培訓(xùn)、教育以及考核工作，使他們從整體上提高綜合素質(zhì)，掌握工程施工的主要內(nèi)容，這對于幫助他們在遇到施工質(zhì)量問題的時候能夠采取有效的解決措施有重要意義。
2.2從整體上提高施工隊伍的綜合素質(zhì)參與施工的人員的整體素質(zhì)和水平是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵。對于施工方案來說，只有高水平的施工隊伍才能夠自覺的對工程進行定期質(zhì)量檢查，保證施工質(zhì)量。因此在小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)場施工過程中，應(yīng)該盡量選擇專業(yè)施工人員進行有較高技術(shù)含量的工作項目，對于沒有通過審查或者相關(guān)資格證的人員一律不允許上崗操作，以避免在一些小細(xì)節(jié)方面出現(xiàn)錯誤對整個工程的質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。另外，相關(guān)的工作人員每天都要進行工程施工質(zhì)量情況的記錄和總結(jié)，并重點針對操作過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行分析和探討，并最終得出解決的方法，以保證施工活動正常開展和完成。
2.3加強與施工監(jiān)理相關(guān)的工作施工監(jiān)理工作是小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，要想保證工程的正常運行，充分發(fā)揮監(jiān)理在施工質(zhì)量管理中的核心作用非常重要。在小型農(nóng)田水利工程的施工中，可以根據(jù)工程的施工特點，對現(xiàn)場監(jiān)督人員進行合理的配備，并根據(jù)工程的施工要求，對監(jiān)理的工作目標(biāo)、料物計劃、進度計劃等進行設(shè)計，并對質(zhì)量控制的依據(jù)、方法、制度以及保證體系等進行規(guī)定。在細(xì)節(jié)方面，對監(jiān)理掌握的各個部位、工序、質(zhì)量檢查、評定、驗收等進行詳細(xì)的規(guī)定，讓監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作的時候能夠明白自己在質(zhì)量管理中需要做的工作，以及其他各項工作的銜接和協(xié)調(diào)等，避免監(jiān)理人員工作產(chǎn)生盲目性。
3結(jié)語
總的來說，小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量受人為、環(huán)境、制度等較多因素的影響，在對其進行管理的時候應(yīng)從整體上進行施工設(shè)計和施工控制等方面進行綜合考慮，提高工程的施工質(zhì)量，使工程最終實現(xiàn)其功能作用，保障其經(jīng)濟效益和社會效益。
作者：王曉軍何令濤呂軍輝單位：塔里木河流域管理局巴音郭楞水利管理局解放二渠管理站
1水土保持工作的基本內(nèi)涵
水土保持工作主要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定的內(nèi)涵和法律確定的內(nèi)涵之分。水土保持工作進行的目的就是預(yù)防水土流失，對水土資源進行合理的改良與保護，使土地的生產(chǎn)力得到提高，保證水的利用效率的提高，建立良好的生態(tài)環(huán)境，促進人與社會以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然的和諧相處。
2人為水土流失對農(nóng)田水利工程造成的危害
水土流失的直接后果就是枯水季節(jié)的水量減少，造成嚴(yán)重的水源枯竭，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)河道斷流的現(xiàn)象。土壤中顆粒之間存在的空隙是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵所在，因為土壤會隨著水流而流動，這樣就會喪失一定的貯水空間，土壤蓄水量也會隨之減少。從水文的層面上來說，水土流失會使徑流的年內(nèi)變化得到增強，洪水季節(jié)的水量會變大，枯水季節(jié)的水量會越來減少。此外，水土流失還會造成水塘、梯田等各種流道出現(xiàn)淤積的現(xiàn)象，減少蓄水量，減小蓄水容積，使汛期的水量更多，枯季的水量變得更少。水土流失會造成洪水季節(jié)的水量增多，而在枯水季節(jié)的情況卻恰恰相反。對于發(fā)生水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，很多植被因此而遭到了嚴(yán)重的破壞，在山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。如果發(fā)生了暴雨，地面的坡度就會加大，如果植被不夠，坡面的截流能力就會變得非常差，因為水土流失導(dǎo)致土壤的表層含水能力變低，這時的降雨強度比土壤的入滲速度要大，如果這時來不及入滲，就會產(chǎn)生大量的徑流，甚至?xí)谒矔r形成山洪。洪水的過程與暴雨的過程非常相似，洪水之中夾雜著大量的泥沙，洪水下游人民的生命財產(chǎn)會因此而遭受非常嚴(yán)重的損失。暴雨過后非常容易會發(fā)生泥石流和山體滑坡，從而造成更加嚴(yán)重的山洪災(zāi)害，泥石流和滑坡等災(zāi)害會沖擊房屋并對農(nóng)田產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重的時候甚至?xí)罐r(nóng)田、水庫等水利設(shè)施受到嚴(yán)重的破壞。
3水土流失的防治工作
3.1行政管理監(jiān)督的強化
要想防治農(nóng)田水利施工中的水土流失工作，首先要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定。將水土保持工作當(dāng)做農(nóng)田施工中的一個組成部分來看，對于那些沒有做好相關(guān)防治工作的項目不給予竣工驗收，更不可以投入使用，做到水土保持與施工主體同時設(shè)計、施工以及竣工驗收，并保證在使用的過程中對其進行嚴(yán)格的監(jiān)督。
3.2將工程建設(shè)與生物防治結(jié)合在一起
在水利工程施工的過程中，要保持挖填方之間的平衡，使石料、砂等材料的利用率得到提高，減少施工中的棄渣量。在施工過程中應(yīng)盡量減少對植被的破壞，竣工之后應(yīng)將種草與造林工作做好。應(yīng)從設(shè)計以及施工等環(huán)節(jié)做到對水土流失的預(yù)防，并充分重視工程竣工之后的驗收工作。
3.3落實資金保障工作
在工程中，資金是各種技術(shù)措施得到實施的保證，一直以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)都處于資金緊張的情況下，嚴(yán)重忽視了對人為水土流失的治理工作。治理水土流失的費用可以從兩個方面落實：一是與相關(guān)法律、法規(guī)的要求相結(jié)合，以實際工程情況為依據(jù)編制水土保持方案，將方案中的各項費用列入到建設(shè)項目的概預(yù)算中；二是在項目立項的同時，要求業(yè)主將水土流失的治理費以保證金的形式交給水行政管理部門，由水行政管理部門進行監(jiān)督執(zhí)行，保證治理資金的嚴(yán)格落實。
作者：董廣昊單位：吉林省水利科學(xué)研究院
一、概述
農(nóng)田水利工程的科學(xué)建設(shè)和應(yīng)用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要，因此，在現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)和施工過程中，需要保證工程的整體質(zhì)量和應(yīng)用效果，確保其能夠為農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)及效率的提升做出積極推動。但實際上，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一項非常復(fù)雜的工作內(nèi)容，其工程施工質(zhì)量的影響因素較多，其中季節(jié)性因素是影響其工程施工技術(shù)實施的關(guān)鍵性因素。尤其是在我國這種溫帶國家，其季節(jié)性變化較為明顯，而季節(jié)的變化會導(dǎo)致施工環(huán)境溫度、濕度等等條件的變化，如果不能夠在依據(jù)不同的施工條件而進行施工技術(shù)的轉(zhuǎn)變，可能造成農(nóng)田水利工程建設(shè)中的巨大的問題，本文就工程施工中季節(jié)性施工技術(shù)的應(yīng)用進行了研究。
二、混凝土材料在夏季的施工建設(shè)
我國司機溫度變化明顯，夏季溫度較高，因此，在農(nóng)田水利工程混凝土材料的施工中，常常會出現(xiàn)假凝現(xiàn)象，這種現(xiàn)象通常發(fā)生在溫度較高時，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會影響混凝土材料泵送、搗固工作的正常進行。同時，夏季混凝土結(jié)構(gòu)也因脫水過快容易出現(xiàn)裂縫和內(nèi)部軟塌等問題的出現(xiàn)。因此，在農(nóng)田水利工程實際的施工過程中，應(yīng)針對夏季季節(jié)特點，制定相應(yīng)的施工措施。
2.1材料的使用。減水劑以及緩凝劑等增加劑都是需要被采用的，而在水泥型材的選擇上，應(yīng)考慮其水化熱程度。要將供水管浸入水里，為了防止烈日的暴曬，在貯水池上加上蓋是必不可少的。遮蓋好當(dāng)日所使用的石沙材料，用冷卻水進行攪拌，禁止加入冰塊。
2.2運輸以及攪拌工作。在混凝土攪拌和運輸?shù)倪^程中，很可能受到溫度的影響，產(chǎn)生一系列的問題。因此，在混凝土攪拌工作中，其設(shè)備和混凝土原料應(yīng)處于陰涼處，如沒有遮蔽物，可以通過人為搭建的方式進行混凝土材料的遮蔽。同時，由于考慮到混凝土材料運輸方面的問題，可以將混凝土攪拌的位置設(shè)置在澆筑區(qū)域附近，這樣能夠在很大程度上縮短混凝土運輸?shù)穆烦毯蜁r間。
2.3模板以及澆筑。模板出現(xiàn)裂縫主要是由于干縮原因，所以，應(yīng)采取相應(yīng)的填塞措施，在進行澆灌工作之前，需要用水把模板完全淋濕。為了降低澆筑層內(nèi)在的溫差，就應(yīng)該在厚度上對澆筑層進行削減。在澆筑工作完成后，為發(fā)展水分的滲漏，就需要采取薄膜遮蓋的方法。同時，為了防止烈日對制成品的傷害，在露天的施工場地，安裝能夠移動的蔭棚是必不可少的。
三、混凝土材料在冬季的施工建設(shè)
相對于夏季施工來說，冬季施工需要面對的問題則是低溫。氣溫的下降對混凝土材料的影響也是非常巨大的，混凝土結(jié)構(gòu)中的水分不易蒸發(fā)，而容易在結(jié)構(gòu)內(nèi)部凝固，這種情況對混凝土結(jié)構(gòu)的強度影響是極為嚴(yán)重的。因此，在目前的冬季混凝土施工中，做好保溫措施是非常必要的。保溫蓄熱、凝固加速以及人工制熱是在寒冷時節(jié)進行混凝土結(jié)構(gòu)施工建設(shè)的主要手段，這樣混凝土結(jié)構(gòu)在進行澆筑后的護養(yǎng)條件就得到了保證，其自身溫度也會高于五度，就大大降低了凍結(jié)率。對減水劑、早強劑等添加劑中的抓氯鹽的量要進行嚴(yán)格的檢查與控制。同時，混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)部的水在結(jié)冰的狀態(tài)下就會造成相應(yīng)的靜水壓力，面對這種情況可采用氣劑進行緩解，也可使混凝土結(jié)構(gòu)的抗凍性能得到提升。但是混凝土結(jié)構(gòu)的強度會隨著含氣量的提高而降低，所以減水劑要和其一起采用，方可減小因為加氣而造成的損壞。如果當(dāng)天的平均氣溫在-2～5℃時，就應(yīng)該對原材料進行加熱處理，添加熱水進行攪拌是可取的方法，而添加熱骨料就要等到氣溫再次下降了。
四、混凝土結(jié)構(gòu)在雨季的施工
混凝提結(jié)構(gòu)在雨季進行施工，需要考慮到防雨和防滑兩方面的問題，因此，在雨季來臨之前，需要在施工區(qū)域內(nèi)做好防護等準(zhǔn)備措施。雨季降水量較大，做好施工區(qū)域內(nèi)的防雨和排水工作是非常重要的，需要進行防水的原材料和設(shè)備，應(yīng)進行妥善處理，而在施工過程中，也需要對相應(yīng)的設(shè)備和材料做好防滑和防水的措施。同時，在混凝土結(jié)構(gòu)建設(shè)初期，需要在其表面做好防水措施，保證其結(jié)構(gòu)不會受到雨水的沖刷而產(chǎn)生問題。
五、砌體工程季節(jié)性施工
在農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，除了混凝土的施工外，砌體施工也是其中較為重要的施工環(huán)節(jié)，在工程砌體施工中，同樣會受到季節(jié)性因素的影響，因此，在其施工過程中，也需要根據(jù)不同的季節(jié)條件，適當(dāng)調(diào)整施工策略，確保砌體施工整體的質(zhì)量和效果。
5.1夏季砌筑。在溫度較高的環(huán)境中，砌磚作業(yè)時，其砂漿中所含有的水分極易蒸發(fā)，進而造成砂漿的脫水，影響磚塊之間的粘結(jié)度，影響砌體的整體質(zhì)量。這種情況下，需要對砂漿進行及時地補水。氣溫高于30℃時，一般不宜砌筑。最簡易的溫控辦法是避開高溫時段砌筑；另外也可采用搭設(shè)涼棚、灑水噴霧等辦法。對已完砌體加強養(yǎng)護，晝夜保持外露面濕潤。
5.2雨天施工。石料堆場應(yīng)有排水設(shè)施。無防雨設(shè)施的砌石面在小雨中施工時，應(yīng)適當(dāng)減小水灰比，并及時排除倉面積水，做好表面保護工作。在施工過程中如遇暴雨或大雨，應(yīng)立即停止施工，覆蓋表面；雨后及時排除積水，清除表面軟弱層。雨季往往在一個月中有較多的下雨天氣，遇到下大雨時會嚴(yán)重沖刷灰漿，影響砌筑質(zhì)量，所以施工遇大雨必須停工。雨期施工砌體淋雨后吸水過多，在砌體表面形成水膜，用這樣的磚上墻，會產(chǎn)生墜灰和磚塊滑移現(xiàn)象，不易保證墻面的平整，甚至?xí)斐少|(zhì)量事故。
5.3冬季施工。當(dāng)最低氣溫在0℃以下時，應(yīng)停止石料砌筑。當(dāng)最低氣溫在0～5℃必須進行砌筑時，要注意表面保護，膠結(jié)材料的強度等級應(yīng)適當(dāng)提高并保持膠結(jié)材料溫度不低于5℃。冬季砌筑的主要問題是砂漿容易凍結(jié)。所以冬季砌磚要嚴(yán)格控制砂漿用水量，采取延緩和避免砂漿中水受凍結(jié)的措施，以保證砂漿的正常硬化，使砌體達到設(shè)計強度。砌體工程冬季施工措施可采用摻鹽砂漿法，也可用凍結(jié)法或其他施工方法。
六、結(jié)束語
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中不可缺少的重要部分，科學(xué)地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠先進的技術(shù)提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力是非常必要的。農(nóng)田水利工程的建設(shè)和應(yīng)用，對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展得重要性是不言而喻的，但是水利工程優(yōu)勢作用的發(fā)揮，需要以可靠的工程建設(shè)質(zhì)量為前提。水利工程的建設(shè)是一個較為復(fù)雜的過程，季節(jié)性變化是影響其工程施工質(zhì)量的重要因素。針對我國季節(jié)性的特點，文中對混凝土施工、砌體施工的技術(shù)應(yīng)用做出了介紹和分析。只有通過對工程施工技術(shù)的差異化管理和應(yīng)用，才能夠保證農(nóng)田水利工程整體的優(yōu)質(zhì)性。
作者：董權(quán)單位：黑龍江省密山市知一灌區(qū)水利水保站