時(shí)間：2023-06-26 16:15:43
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程管理；成本控制；施工進(jìn)度；工程質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)效益；節(jié)約資金
0 引言
水利工程項(xiàng)目施工成本控制管理雖然不是今天才提出的課題，但對(duì)于目前日趨白熱化競(jìng)爭(zhēng)的水利建筑市場(chǎng)，項(xiàng)目施工成本管理則顯得更為重要。同時(shí)，從節(jié)約國(guó)家有限的水利建設(shè)資金方面來(lái)說(shuō)，也是必須擺在十分重要位置的大問(wèn)題。
1 施工前的成本管理
1.1 施工項(xiàng)目成本目標(biāo)預(yù)測(cè)的程序
（1）根據(jù)合同承包價(jià)格計(jì)算施工項(xiàng)目的承包成本，并與估算成本進(jìn)行比較。一般承包成本應(yīng)低于估算成本。
（2）根據(jù)企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)提出的施工項(xiàng)目降低成本要求，企業(yè)同類工程的降低成本水平，以及合同承包成本，采用量本利分析法，計(jì)算出降低成本率，對(duì)降低成本率水平進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上做出降低成本目標(biāo)決策。
（3）根據(jù)降低成本率決策目標(biāo)計(jì)算出決策降低成本額目標(biāo)和決策施工項(xiàng)目成本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上定出項(xiàng)目經(jīng)理部責(zé)任成本目標(biāo)。
1.2 施工項(xiàng)目成本計(jì)劃的編制
（1）項(xiàng)目經(jīng)理部編制施工項(xiàng)目成本計(jì)劃，規(guī)劃出實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理成本承包目標(biāo)的實(shí)施方案，并確定施工項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)和降低成本控制目標(biāo)。
（2）按分部和單元工程對(duì)施工項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)和降低成本目標(biāo)進(jìn)行分解，確定各分部和單元工程的目標(biāo)成本。
（3）按分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)成本實(shí)行施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部成本承包，確定各承包隊(duì)的成本承包責(zé)任。
（4）由項(xiàng)目經(jīng)理部組織各承包隊(duì)確定降低成本技術(shù)組織措施并計(jì)算其降低成本效果，編制降低成本計(jì)劃，與項(xiàng)目經(jīng)理降低成本目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，經(jīng)過(guò)反復(fù)對(duì)降低成本措施進(jìn)行修改而最終確定降低成本計(jì)劃。
（5）編制降低成本技術(shù)組織措施計(jì)劃表，降低成本計(jì)劃表和施工項(xiàng)目成本計(jì)劃表。
1.3 降低施工項(xiàng)目成本的技術(shù)組織措施設(shè)計(jì)
（1）降低成本的措施要從技術(shù)方面和組織方面進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。成本的形成與技術(shù)因素和組織因素都有關(guān)系。技術(shù)措施要從施工作業(yè)所涉及的生產(chǎn)要素方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，以降低生產(chǎn)消耗為宗旨。組織措施要從經(jīng)營(yíng)管理方面，尤其是施工管理方面進(jìn)行籌劃，以降低固定成本，消滅非生產(chǎn)性損失，提高生產(chǎn)效率和組織管理效果為宗旨。
（2）從費(fèi)用構(gòu)成的要素方面考慮，首先應(yīng)降低材料費(fèi)用，充分應(yīng)用ABC分類法和價(jià)值分析法等科學(xué)手段，抓住關(guān)鍵性的A類材料，因?yàn)樗鼈兊钠贩N少，而所占費(fèi)用比重大，故不但容易抓住重點(diǎn)，而且易見(jiàn)成效，潛力更大。其次降低機(jī)械使用費(fèi)，主要途徑是設(shè)計(jì)出提高機(jī)械利用率和機(jī)械效率，以充分發(fā)揮機(jī)械生產(chǎn)能力的措施，如在土方工程施工，搞好土方挖填平衡調(diào)配，充應(yīng)用“線性規(guī)劃”方法等數(shù)理手段，做好施工機(jī)械使用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，提高操作效率，以降低成本。再次降低人工費(fèi)用，應(yīng)用行為科學(xué)的理論，建立適當(dāng)?shù)姆峙渲贫取⒓?lì)辦法、責(zé)任制，提高生產(chǎn)工人的勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（3）必須重視降低質(zhì)量成本的措施計(jì)劃。施工項(xiàng)目質(zhì)量成本包括內(nèi)部質(zhì)量損失成本、外部質(zhì)量損失成本、質(zhì)量預(yù)防成本與質(zhì)量鑒定成本。降低質(zhì)量成本的關(guān)鍵是內(nèi)部質(zhì)量損失成本，而其根本途徑是提高工程質(zhì)量，避免返工和修補(bǔ)。
1.4 施工中的成本管理
（1）項(xiàng)目管理班子職能人員責(zé)任明確，實(shí)行歸口控制。由項(xiàng)目總工抓組織措施落實(shí)，控制工期，增加產(chǎn)值，以降低間接成本；由施工員抓技術(shù)措施落實(shí)，以節(jié)約工料，減少機(jī)械停置時(shí)間，簽發(fā)并管理承包任務(wù)書(shū)，減少非生產(chǎn)用工和無(wú)產(chǎn)值用工，管好班組，控制用工；由機(jī)械管理人員控制機(jī)械的利用率、完好率和機(jī)械效率；由材料員抓材料的節(jié)約，做好訂購(gòu)、采買(mǎi)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)退料、修舊利廢、節(jié)約代用等工作；由質(zhì)檢員控制質(zhì)量成本；由核算人員抓建立成本臺(tái)賬，搞好成本核算及成本分析，防止開(kāi)支差錯(cuò)、超付和欠收；由核算人員把好收支關(guān)，進(jìn)行債權(quán)債務(wù)處理，綜合工程成本；造價(jià)員除做好預(yù)算工作外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加強(qiáng)管理，及時(shí)辦理增減賬手續(xù)，經(jīng)常進(jìn)行兩算對(duì)比，抓工程索賠。
（2）目標(biāo)成本確定后，項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行有效分解，層層落實(shí)，同作業(yè)班組簽訂承包合同，實(shí)行“四保、四包”，并以此作為控制的依據(jù)，嚴(yán)密監(jiān)控各個(gè)施工環(huán)節(jié)成本運(yùn)行情況，并隨時(shí)作出個(gè)別調(diào)整?！八谋！笔怯身?xiàng)目經(jīng)理部對(duì)作業(yè)班組保證任務(wù)安排的連續(xù)性，料具按時(shí)供應(yīng)，技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)，合同兌現(xiàn)；“四包”是由作業(yè)班組對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部包質(zhì)量、包工期、包安全、包成本；然后，工資總額與“四包”指標(biāo)掛鉤；利潤(rùn)超額完成部分按規(guī)定比例提成。
（3）加強(qiáng)成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理部定期檢查成本計(jì)劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時(shí)分析，采取措施，控制成本支出，保證成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。有成本偏差，分析其產(chǎn)生的原因，然后設(shè)計(jì)糾偏措施，制定對(duì)策，協(xié)調(diào)成本計(jì)劃，對(duì)策要列成對(duì)策表，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，對(duì)責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。
（4）認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作。在圖紙會(huì)審時(shí)，項(xiàng)目部一班人充分研究招投標(biāo)文件和圖紙，在確保質(zhì)量的前提下，從如何有利于加快施工進(jìn)度，如何方便施工，如何增加工程收入幾方面考慮，提出了許多修改意見(jiàn)：對(duì)一些按定額取費(fèi)明顯虧本的子目，在不影響質(zhì)量的前提下，提出合理的替代方案，爭(zhēng)取建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。
（5）優(yōu)化施工方案。施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實(shí)體的過(guò)程，施工方案不同，工期就會(huì)不同，投入人員、機(jī)具也會(huì)不同，發(fā)生費(fèi)用也會(huì)不同，因而尋求最佳的施工方案是成本控制的主要途徑。按照平面流水、立體交叉的作業(yè)原則，編制出技術(shù)上先進(jìn)、工藝上合理、組織上精干的施工方案，均衡地安排各單元工程的進(jìn)度，合理確定施工網(wǎng)絡(luò)，保證工作不閑置、工序作業(yè)不間斷，土建和安裝的各班組協(xié)調(diào)有序地作業(yè)。施工選擇最合適項(xiàng)目施工的機(jī)械，在最大可能地滿足施工要求的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)性；綜合考慮臺(tái)班費(fèi)、進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)和設(shè)備基礎(chǔ)費(fèi)用，嚴(yán)格控制進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間；合理調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，杜絕積壓、閑置、浪費(fèi)；同時(shí)精心布置現(xiàn)場(chǎng)，避免材料二次搬運(yùn)和水電重復(fù)布線
（6）確定適宜的質(zhì)量成本。工程所達(dá)到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總成本最低的質(zhì)量水平，同時(shí)要符合合同和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（7）確定適宜的工期成本。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題。一般來(lái)說(shuō)，工期越短，工期成本越小，但當(dāng)工期短至一定限度時(shí)，工期成本則會(huì)急劇上升。
（8）加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。在竣工結(jié)算階段，項(xiàng)目經(jīng)理部組織造價(jià)員等技術(shù)人員，查尋結(jié)算的漏項(xiàng)，編制完善的結(jié)算書(shū)，與此同時(shí)，將合同規(guī)定的“開(kāi)口”項(xiàng)目，作為增加結(jié)算收入的重要方面。
2 施工項(xiàng)目成本分析
施工項(xiàng)目成本分析的目的是找出成本升降的原因，總結(jié)項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，不斷提高成本管理水平。成本分析既要貫穿于施工的全過(guò)程，服務(wù)于成本形成的過(guò)程，又要在施工后進(jìn)行一次性分析，對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行施工項(xiàng)目成本綜合分析、單位工程成本分析以及單元工程費(fèi)用分析，做出成本控制效果的判斷，為以后的成本控制提供經(jīng)驗(yàn)，這就是成本的事后控制。
3 結(jié)束語(yǔ)
總之，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，控制工程項(xiàng)目的成本開(kāi)支，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，遏制工程項(xiàng)目的虧損，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為水利施工企業(yè)目前非常緊迫的任務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：中央財(cái)政；小型農(nóng)田水利工程；實(shí)踐；思考
Abstract: this paper north guangxi in the implementation of the central finance flow small irrigation and water conservancy construction project process, obtained benefits, and the analysis of existing problems and thinking, and finally proposes some countermeasures and Suggestions.
Keywords: the central finance; Small irrigation and water conservancy projects; Practice; thinking
中圖分類號(hào)： [TV93]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前 言
北流市位于廣西東南部，是廣西的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。2010年，北流市被廣西自治區(qū)財(cái)政廳、水利廳確定為第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣市。兩年來(lái)，北流市按照《第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)北流市建設(shè)方案》進(jìn)行切實(shí)有效的實(shí)踐，使項(xiàng)目區(qū)的灌溉渠道的輸水能力得到了明顯的加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了明顯的提高。
1項(xiàng)目實(shí)踐及取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益情況
1.1 項(xiàng)目實(shí)踐情況
截止2011年底，北流市累計(jì)完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，分別為：龍門(mén)灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造工程和六洋灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造工程。累計(jì)完成總投資3812.7萬(wàn)元，其中中央財(cái)政1600萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套1400萬(wàn)元，縣市財(cái)政及群眾集資812.7萬(wàn)元。累計(jì)完成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的渠道硬化151.5km，建設(shè)陂壩11座、電灌站2座等一批小型農(nóng)田水利設(shè)施。
1.2取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益情況
項(xiàng)目建成后，基本完成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，形成了較為完善的灌排工程體系，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一是改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉面積1.84萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積0.96萬(wàn)畝，按改善灌溉年凈增產(chǎn)150公斤、恢復(fù)灌溉按年增產(chǎn)350公斤計(jì)，則項(xiàng)目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食804萬(wàn)公斤，按每公斤2.5元計(jì)，則每年可增加經(jīng)濟(jì)收入2010萬(wàn)元。二是可帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民奔小康。三是使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境效益得到明顯改善，增加水源涵養(yǎng)，防止水土流失，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。四是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為全市優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，項(xiàng)目的建成將在全市起到重要的示范作用，并將帶動(dòng)全市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。
2項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1資金投入不足
2.1.1 資金投入總額不足。
按照《北流市農(nóng)田水利規(guī)劃（2010-2020年）》，水利工程建設(shè)總投資80563萬(wàn)元，年均投入為8056.3萬(wàn)元，而2010-2011年，我市中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金投入總額年均僅為1906.35萬(wàn)元，占年均需求投入8056.3萬(wàn)元的23.66%。其中中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助投資年均為1500萬(wàn)元，占年均需求投資總額8056.3萬(wàn)元的18.6%。與發(fā)達(dá)國(guó)家投入農(nóng)田水利資金國(guó)家財(cái)政占總投資90%以上相比，我市農(nóng)田水利建設(shè)國(guó)家財(cái)政資金投入比例嚴(yán)重偏少。
2.2 水利工程施工技術(shù)力量不強(qiáng)
由于歷史原因，在廣西的地市級(jí)以下，具有水利水電施工資質(zhì)的單位非常少。以我市為例，僅有一家具備水利水電施工資質(zhì)的單位。近年來(lái)，國(guó)家明顯加快對(duì)水利建設(shè)投入的步伐，各地的水利建設(shè)項(xiàng)目變得多了起來(lái)，使有水利水電施工資質(zhì)的單位出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，再也不愁沒(méi)活干。施工單位由于中標(biāo)的項(xiàng)目太多，而專業(yè)技術(shù)人員有限，導(dǎo)致組建的工程項(xiàng)目部綜合素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)化管理手段，施工的隨意性較大，在施工中出現(xiàn)趕進(jìn)度和搶工期的嚴(yán)重現(xiàn)象，從而影響到水利工程的施工質(zhì)量。
2.3 建后管理缺失
我市的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建成后的管理機(jī)制很不健全。一是在農(nóng)村稅費(fèi)改革和“兩工”被取消后，村集體用于農(nóng)村公益性建設(shè)的公積金沒(méi)有了，農(nóng)民的投工投勞也隨之消失，自行籌資籌勞的渠道被阻斷，造成缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的村集體組織，在管理小型農(nóng)田水利工程的主體地位逐年的被弱化，普遍存在管理責(zé)任人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的問(wèn)題。二是水利部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)和人員等原因，也只能夠履行主要骨干工程的管理責(zé)任。三是國(guó)家嘗試在農(nóng)村水利管理的替代性制度“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，由于其非行政性的私權(quán)利性質(zhì)，其人員和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有任何技撐保障，無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。這種不健全的管理機(jī)制，使得我市大部分農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程老化失修，設(shè)備報(bào)廢、渠道雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，效益下降，使有限的水資源無(wú)法充分發(fā)揮灌溉農(nóng)田的作用。
2.4水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明
產(chǎn)權(quán)不明是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程“有人使用、無(wú)人管理”的主要原因。在實(shí)行前，農(nóng)民是農(nóng)田水利的直接受益者，建設(shè)維修水利設(shè)施是由村集體組織、群眾投工投勞來(lái)完成。這種情況下，水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于村集體是很明確的。但在實(shí)行后，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和“兩工”被取消后，村集體失去了集體經(jīng)濟(jì)積累，群眾投工投勞也沒(méi)有了，村集體不得不逐步退出了農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。從而導(dǎo)致水利設(shè)施“有人用無(wú)人管，有人用無(wú)人修”， 老化失修嚴(yán)重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能，無(wú)法起到蓄水排澇和緩解旱情的作用。
3對(duì)策和建議
3.1 加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入
3.1.1 加大公共財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入
要徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減的局面，資金保障是關(guān)鍵。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加大公共財(cái)政的投入，使中央和省級(jí)財(cái)政成為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的投入主體。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村水利投資結(jié)構(gòu)中，國(guó)家財(cái)政一般占到水利投入的90%以上。在政策上給予積極扶持，使中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的省級(jí)以上財(cái)政投入資金之和達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平[1]。
3.1.2 創(chuàng)建多元化的農(nóng)村水利投入機(jī)制
在確立中央和省級(jí)財(cái)政成為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的投入主體的同時(shí)，各級(jí)政府要因地制宜地創(chuàng)建多元化的農(nóng)田水利投入機(jī)制，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種民間資本、公益投資積極參與農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。比如采取政府財(cái)政貼息的辦法，鼓勵(lì)金融部門(mén)積極開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)政策性貸款業(yè)務(wù)；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，采取拍賣(mài)、租賃、承包等方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的公司和個(gè)人參與投資建設(shè)農(nóng)田水利。
3.2 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量
在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，在同等條件下，選用施工隊(duì)伍技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平高、施工設(shè)備先進(jìn)、有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)和信譽(yù)較好的施工單位。在施工過(guò)程中，政府主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，全面提高水利工程的質(zhì)量水平。
3.3加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)重建輕管局面
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面提高基層水利服務(wù)能力和發(fā)展水平。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置水利站。水利站為縣級(jí)水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)定性為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾組建農(nóng)民用水合作組織，并依法進(jìn)行登記注冊(cè)，使之具有合法地位?？h級(jí)財(cái)政對(duì)組建農(nóng)民用水合作組織給予資金支持，省級(jí)財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展好的農(nóng)民用水合作組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、群眾參與積極性高的農(nóng)民用水合作組織，對(duì)其管轄的水利工程項(xiàng)目建設(shè)在資金上給予重點(diǎn)支持[2]。
3.4明確產(chǎn)權(quán)歸屬。
明確農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體。由縣級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的確權(quán)發(fā)證工作，一是對(duì)由政府投資為主的興建的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程（小型水庫(kù)工程除外）的使用權(quán)劃歸農(nóng)民用水合作組織，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記審查、縣級(jí)水行政部門(mén)復(fù)核后，由縣級(jí)人民政府發(fā)放工程產(chǎn)權(quán)證，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織自主管理作用，確保水利工程正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。二是明確農(nóng)村小型水庫(kù)為國(guó)有水利工程，所有權(quán)為縣級(jí)人民政府。小（1）型水庫(kù)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)管理與經(jīng)營(yíng)，?。?）型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理與經(jīng)營(yíng)。小型水庫(kù)工程由縣級(jí)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)[3]。
參考文獻(xiàn)
[1] 呂天偉，蔣屏.浙江省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐與思考[N].杭州.浙江水利水電專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008， 20(2）
【關(guān)鍵詞】陽(yáng)谷縣；小型農(nóng)田水利；主要問(wèn)題；工程建設(shè)機(jī)制；工程措施
陽(yáng)谷縣自開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，在建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、建后管理、基層水利服務(wù)體系等方面取得了顯著成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。
1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
2014年陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在陶城鋪灌區(qū)閆樓鎮(zhèn)境內(nèi)，主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)建設(shè)高校節(jié)水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬(wàn)畝。其中建設(shè)提水灌溉泵站4座；鋪設(shè)管道102.635km；鋪設(shè)UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。
2主要存在的問(wèn)題
2.1工程老化嚴(yán)重，配套程度差
陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利工程多是二十世紀(jì)六七十年代建設(shè)起來(lái)的。由于受投資條件和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、數(shù)量少；再加上多年的運(yùn)行和使用，工程老化、退化、損壞嚴(yán)重。不但嚴(yán)重影響著水利工程整體效益的發(fā)揮，而且對(duì)人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)條件還產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2.2高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)較少，不能形成系統(tǒng)化、規(guī)?；?/p>
高標(biāo)準(zhǔn)工程投入較少，在上機(jī)扶持下全縣僅建有3處高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)工程呈現(xiàn)零散分布，沒(méi)有形成規(guī)模，示范帶動(dòng)作用小。所建工程大部分標(biāo)準(zhǔn)低，水量利用率不高。全縣主要灌區(qū)除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數(shù)大，輸水期間渠道滲漏嚴(yán)重，限制了灌溉面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.3部分水利工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，管理粗放
當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程大部分由國(guó)家、集體和群眾三方建設(shè)，工程建成后，根據(jù)工程性質(zhì)不同，權(quán)屬分別劃歸鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三級(jí)管理，有些村鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發(fā)揮工程效益。
2.4農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)弱，工程得不到正常運(yùn)行
由于農(nóng)民群眾有著根深蒂固的傳統(tǒng)灌溉理念，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理人士不足，致使一些節(jié)水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個(gè)別群眾在一定程度上對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，影響高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2.5管理制度不健全，管護(hù)困難、管理粗放
目前，陽(yáng)谷縣的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)部分扔屬于鄉(xiāng)村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)培訓(xùn)，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護(hù)困難。
3工程建設(shè)管理機(jī)制
3.1項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制
通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)單位在陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、產(chǎn)權(quán)移交等全過(guò)程中的責(zé)任。在項(xiàng)目法人管理過(guò)程中，要重點(diǎn)建立預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，嚴(yán)格建設(shè)資金管理使用，控制工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高項(xiàng)目的效益。
3.2招投標(biāo)制
通過(guò)招投標(biāo)選擇施工技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告暫行辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范本項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，使本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、制度化。
3.3建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制
為確保山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，由監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同對(duì)山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等全面管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，維護(hù)好各方合法權(quán)益，通過(guò)合同管理來(lái)約束山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各參與各方，使得工程建設(shè)質(zhì)量、施工工期、工程建設(shè)投資能夠得到科學(xué)化的協(xié)調(diào)。
3.4組織制度
建設(shè)前期成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、物價(jià)、民政、扶貧辦、農(nóng)業(yè)為成員單位的“陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中按照工程建設(shè)管理程序成立項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行具體組織管理。
3.5建設(shè)資金管理制度
嚴(yán)格遵照和執(zhí)行現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要按照資金性質(zhì)和資金使用管理辦法規(guī)定建立?？顚Ｓ弥贫?，對(duì)于山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金，設(shè)立專戶，建立專帳進(jìn)行管理。
4工程建設(shè)采取管護(hù)機(jī)制措施
為確保陽(yáng)谷縣陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目在運(yùn)行期內(nèi)能夠科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)化的運(yùn)行，并發(fā)揮高效效益，達(dá)到建設(shè)方案所預(yù)測(cè)的預(yù)期效果，必須制定科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制；在工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體及有關(guān)工程運(yùn)行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期高效運(yùn)行；并在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中全面推行工程法人建設(shè)、用水戶協(xié)會(huì)、水價(jià)改革“三位一體”的建管模式。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中擬采用以下措施：
4.1產(chǎn)權(quán)移交措施
工程建成并經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，及時(shí)將工程移交給用水戶協(xié)會(huì)，以用水者協(xié)會(huì)為主體進(jìn)行工程管理，使得工程早日發(fā)揮效益；確定產(chǎn)權(quán)移交方案，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)，頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織，將工程移交給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織管理、維護(hù)、使用。工程建成后，交由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)編制灌水計(jì)劃，管理維護(hù)灌溉工程，組織田間灌溉服務(wù)及灌溉水費(fèi)的征收與管理。鑒于上述工作內(nèi)容，協(xié)會(huì)成立了灌溉管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收支管理三個(gè)小組。
協(xié)會(huì)依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計(jì)劃。灌水期間，管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時(shí)間，然后按地塊順序排隊(duì)，并預(yù)先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測(cè)量灌水量、灌溉面積、灌溉時(shí)間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費(fèi)。每年年初對(duì)測(cè)水量水設(shè)施進(jìn)行校驗(yàn)。
4.2運(yùn)行管理措施
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后，由用水者協(xié)會(huì)作為管理主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。2014年陽(yáng)谷縣陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交后將由閆樓鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行運(yùn)行管理；各用水協(xié)會(huì)及其分會(huì)按照各自的管理范圍和職責(zé)，對(duì)工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協(xié)會(huì)章程及其他制度進(jìn)行運(yùn)行管理。項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程規(guī)模大，設(shè)備維修費(fèi)用由協(xié)會(huì)承擔(dān)80%，受益農(nóng)戶承擔(dān)20%，農(nóng)戶責(zé)任田內(nèi)的節(jié)水工程由受益農(nóng)戶維修。
項(xiàng)目區(qū)各機(jī)井基本做到“一水、一號(hào)、一表、一卡”，即每處水源工程對(duì)應(yīng)一個(gè)號(hào)碼，安裝一塊水表，建立一張水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卡。泵站采用給水栓帶水表計(jì)費(fèi)。水費(fèi)由協(xié)會(huì)人員統(tǒng)一收取，直接收費(fèi)到用水戶。除協(xié)會(huì)人員外，其它任何組織或個(gè)人均不得收費(fèi)。在收取水費(fèi)時(shí)開(kāi)具水費(fèi)專用收款收據(jù)，嚴(yán)禁擅自加價(jià)，搭車收費(fèi)。水費(fèi)收繳基本實(shí)現(xiàn)了“計(jì)量到地頭、統(tǒng)一票據(jù)，開(kāi)票到戶”。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水費(fèi)收支實(shí)行公示制，接受用水戶的監(jiān)督。
4.3技術(shù)服務(wù)措施
由項(xiàng)目涉及的閆樓鎮(zhèn)和陽(yáng)谷縣水務(wù)局的相關(guān)職能組織，組成陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建后技術(shù)服務(wù)組織，向各協(xié)會(huì)提供工程項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：東港區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)劃建設(shè)與管理
日照市東港區(qū)是我省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣之一，2012―2014三年建設(shè)項(xiàng)目涉及東港區(qū)三莊鎮(zhèn)、陳疃鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、南湖鎮(zhèn)和后村鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)，共建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程6片7.62萬(wàn)畝。2012年度和2013年度東港區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目已順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，獲得優(yōu)秀等次。目前，2014年度東港區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目已基本竣工，現(xiàn)就東港區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)與管理的做法淺述如下幾點(diǎn)：
1 高度重視項(xiàng)目實(shí)施前期工作
為確保小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目成為讓群眾受益、讓群眾滿意的工程，東港區(qū)高度重視項(xiàng)目實(shí)施前期工作。
（1）規(guī)劃前期，我區(qū)組織人員到項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛動(dòng)員，宣傳上級(jí)支持水利發(fā)展的有關(guān)政策，介紹項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)增產(chǎn)增收發(fā)揮的作用。項(xiàng)目村召開(kāi)村民大會(huì)，圍繞小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施方案的建設(shè)內(nèi)容，聽(tīng)取群眾對(duì)工程建設(shè)的意見(jiàn)和建議，盡可能的按照群眾意愿規(guī)劃工程，讓群眾參與到工程中來(lái)，把我們的規(guī)劃思路、建設(shè)內(nèi)容告訴他們，聽(tīng)取他們的建議，既起到了宣傳作用，又把群眾好的建議采納到項(xiàng)目中來(lái)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了保障，使項(xiàng)目真正成為群眾自己的工程，改變了過(guò)去群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不聞不問(wèn)、建后利用率低的問(wèn)題。
（2）在項(xiàng)目前期規(guī)劃工作中，我區(qū)精密策劃、精心布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。由于項(xiàng)目大部分投資在田間工程，為使管網(wǎng)整體布局最優(yōu)化，技術(shù)人員駐扎工程現(xiàn)場(chǎng)，和項(xiàng)目鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員、村水管員一起，對(duì)每個(gè)灌溉片、每條管道、每個(gè)出水口都反復(fù)論證，確保工程布局合理。在制定灌溉制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和作物需求，積極探索隨機(jī)灌溉制度，保障水資源效益最大化。
（3）在搞好前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工程進(jìn)行精確定位測(cè)量、放線。不但對(duì)攔河壩、塘壩、蓄水池、大口井、泵站等單體工程定位測(cè)量、放線，對(duì)復(fù)雜的灌溉管網(wǎng)也進(jìn)行了定位測(cè)量、放線。對(duì)工程進(jìn)行定位測(cè)量、放線時(shí)，我區(qū)技術(shù)人員、測(cè)量人員、鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員、村水管員一起，對(duì)規(guī)劃的工程再次進(jìn)行核實(shí)，個(gè)別規(guī)劃不合理的在定位測(cè)量、放線時(shí)適當(dāng)進(jìn)行了微調(diào)，確保了工程布局合理化，為工程的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
我區(qū)高度重視小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作，將小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目列入"區(qū)級(jí)大項(xiàng)目"之一，并納入各項(xiàng)目鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，東港區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)任指揮、分管副區(qū)長(zhǎng)任副指揮、各項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及有關(guān)區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“東港區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程指揮部”，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障項(xiàng)目實(shí)施。小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)指揮部，建立了有效工作機(jī)制，扎實(shí)有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。在工程的實(shí)施過(guò)程中，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到工程現(xiàn)場(chǎng)巡查，檢查工程質(zhì)量、調(diào)度工程進(jìn)度、檢查監(jiān)理人員履行職責(zé)情況、檢查項(xiàng)目五大員到位情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促落實(shí)、整改，并多次召開(kāi)工程建設(shè)管理會(huì)議，規(guī)范、嚴(yán)格工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3 嚴(yán)抓工程質(zhì)量管理
在工程建設(shè)中我區(qū)按照有關(guān)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格加強(qiáng)施工監(jiān)管。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能監(jiān)督、高水平管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理。在具體執(zhí)行中，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)指揮部積極開(kāi)展工作，指揮部人員天天靠在工地上，每周召開(kāi)一次會(huì)議，嚴(yán)格按照施工合同條款，控制工程建設(shè)質(zhì)量和工期 ，對(duì)不符合規(guī)定要求的，責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，保證了工程的按時(shí)保質(zhì)完成。建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)控，項(xiàng)目區(qū)收益村分別設(shè)立農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員積極參與到工程建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，全程做好質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。農(nóng)村水管員的質(zhì)量監(jiān)督，既對(duì)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了雙重監(jiān)理，又熟悉了工程狀況，既確保了工程的建設(shè)質(zhì)量，又方便了日后工程的運(yùn)行管理。同時(shí)，為嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，推行第三方檢測(cè)制，全方位保障了工程建設(shè)質(zhì)量。將工程質(zhì)量管理貫穿于表象工程、隱蔽工程，貫穿于工程源頭、田間地頭，力爭(zhēng)打造出優(yōu)質(zhì)高效的品牌工程。
4 抓創(chuàng)新，提升項(xiàng)目建設(shè)的科技水平
我區(qū)2013年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目中，后村鎮(zhèn)皂戶溝風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電提水灌溉工程采用先進(jìn)的風(fēng)光互補(bǔ)電源技術(shù)，將太陽(yáng)能、風(fēng)能2種清潔能源有機(jī)地組成一個(gè)發(fā)電系統(tǒng)，利用"零存整取"的方式，將塘壩內(nèi)的水源提到高位蓄水池， 滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。同時(shí)，利用高位蓄水池的水位差，通過(guò)管網(wǎng)將水送到田間，采用微噴、噴水帶等灌溉形式，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。為方便管理，提高管理和用水效率，通過(guò)在管道進(jìn)水口安裝測(cè)水量水和監(jiān)控設(shè)施，提升小型農(nóng)田水利工程的科技含量，提高工程管護(hù)自動(dòng)化水平。在工程的實(shí)施過(guò)程中，為充分利用風(fēng)能、光能，節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用，設(shè)計(jì)研究應(yīng)用風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)并入電網(wǎng)這一創(chuàng)新理念，其特點(diǎn)是當(dāng)發(fā)出的電功率超過(guò)負(fù)荷需要時(shí)，多余的電力向電網(wǎng)供電，即向電力公司賣(mài)出電力，不足的電力由電網(wǎng)向用戶補(bǔ)給，即買(mǎi)電。其關(guān)鍵技術(shù)是把風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)的電能并入電網(wǎng)，可以把分散不用的風(fēng)光互補(bǔ)電能并入到電網(wǎng)，解決了風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電提水灌溉工程中風(fēng)能、光能只在提水澆灌和提水至蓄水池備用時(shí)發(fā)揮作用，大部分時(shí)間閑置，浪費(fèi)清潔能源的問(wèn)題；解決了蓄電池維修更換費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，具有科學(xué)性，先進(jìn)性和創(chuàng)新性。
5 資金管理
我區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《山東省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》和《山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》要求執(zhí)行，市區(qū)配套資金按時(shí)足額到位。資金撥付實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬提款，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
6 運(yùn)行管理
在工程建設(shè)的同時(shí)，我區(qū)建立了以項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶合作組織為主、基層水利服務(wù)組織為輔的工程管護(hù)機(jī)制。在項(xiàng)目區(qū)成立了農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社，項(xiàng)目村水管員是合作社主要成員，參與工程的日常管理維護(hù)，合作社將項(xiàng)目按照片區(qū)明細(xì)到水管員，劃定了責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，將水管員的工程管護(hù)、灌溉服務(wù)、水費(fèi)收繳等工作納入水管員考核，實(shí)行百分制考核，切實(shí)將工程建后管護(hù)落到了實(shí)處。同時(shí)，按照物價(jià)部門(mén)核定的水費(fèi)按方計(jì)量收費(fèi)，收取的費(fèi)用用于工程的管理維護(hù)、水管員的工資補(bǔ)貼、用水合作社日常開(kāi)支，費(fèi)用?？顚Ｓ?，確保了工程的健康良性運(yùn)行。
一、問(wèn)題與原因分析
（一）農(nóng)田水利建設(shè)工程壓力大。當(dāng)前鄂州市內(nèi)湖水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問(wèn)題。一是泵站設(shè)施老化，亟待更新改造；二是涵閘年久失修，影響防洪安全；三是渠道漏水嚴(yán)重，影響灌溉；四是內(nèi)湖圩堤單薄，抗災(zāi)能力脆弱；五是港道淤積嚴(yán)重，影響汛期排水；六是水利工程管理不善，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然重大防洪設(shè)施的改造政府會(huì)確保，但是小水利、小泵站則因?yàn)橘Y金不足得不到維護(hù)，導(dǎo)致防洪抗災(zāi)能力十分薄弱。
（二）農(nóng)田水利建設(shè)資金來(lái)源少。近年來(lái)，鄂州市政府非常重視水利建設(shè)，但仍面臨較大的水利建設(shè)壓力和資金缺口。中央財(cái)政的投入有限，地方財(cái)政投入也只能是“杯水車薪”，區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入每年基本都用于人員工資，根本無(wú)法投入小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修。此外，由于農(nóng)村“二工”的取消，以及近幾年土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，再加上農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村興修水利人員少，群眾興修水利的熱情不高，造成很多小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施處于自生自滅狀態(tài)、無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）農(nóng)田水利建設(shè)資金籌措難。一是遇到水旱災(zāi)難之年，各級(jí)政府重視，水利建設(shè)資金就會(huì)相應(yīng)地寬松一些，否則就捉襟見(jiàn)肘，水利建設(shè)資金投入缺乏穩(wěn)定來(lái)源。二是農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目多為公益性，自身造血功能差，自身沒(méi)有彌補(bǔ)資金缺口的能力。三是雖然大多數(shù)涉農(nóng)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)愿意為水利建設(shè)提供信貸支持，但是由于缺少承貸主體，銀行信貸資金在水利建設(shè)方面運(yùn)用較少。加之，沒(méi)有盈利性收入，銀行提供信貸就會(huì)承擔(dān)較大信用風(fēng)險(xiǎn)。這些都阻滯了信貸渠道對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的投入。四是由于水利建設(shè)體制改革滯后，水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革尚未全面鋪開(kāi)，以經(jīng)營(yíng)性為主的水利工程項(xiàng)目還未建立政府監(jiān)控、放寬市場(chǎng)、多渠道融資的體制，直接制約了社會(huì)和民間投資的積極性。
（四）農(nóng)田水利建設(shè)信貸支持弱。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，都沒(méi)有為農(nóng)田水利建設(shè)“量身定做”金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)很難介入相關(guān)水利建設(shè)的信貸業(yè)務(wù)，對(duì)該領(lǐng)域較生疏，沒(méi)有制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，缺少制度設(shè)計(jì)，也沒(méi)有適銷對(duì)路的金融產(chǎn)品。
二、政策建議
（一）分類處置，加快水利建設(shè)體制改革步伐。一是要按照中央1號(hào)文件精神，加快水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。將經(jīng)營(yíng)性水利市場(chǎng)化，明晰產(chǎn)權(quán)，大力推進(jìn)水利產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和重組，盤(pán)活和優(yōu)化存量資產(chǎn)，為銀行信貸資金市場(chǎng)準(zhǔn)入提供基礎(chǔ)，吸納更多的非財(cái)政資金參與水利建設(shè)。二是改革水利投融資體制、機(jī)制，為水利建設(shè)提供融資渠道。三是改革水利建設(shè)管理體制，加強(qiáng)水利設(shè)施管理，及時(shí)維護(hù)和更新；要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)和水利管理部門(mén)的關(guān)系，用足、用好水利建設(shè)資金。
關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則
農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量,多方協(xié)作,推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。論文百事通
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過(guò)程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個(gè)有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。
1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步
根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求,進(jìn)一步理順體制,健全法制,改革機(jī)制,強(qiáng)化管理能力,保全工程能力,擴(kuò)展服務(wù)能力,促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。
1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展
在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上,動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn),使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門(mén)的共同行動(dòng),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo),并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施,確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施
2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明,質(zhì)量過(guò)硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。論文百事通
2.2建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
沈丘縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行[2]。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)[3]:一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法,并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。
2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提[4]。落實(shí)好項(xiàng)目法人制,一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。新晨
2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù),通過(guò)監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督,保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性[5]。
2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門(mén)根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。
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1.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古的發(fā)展中占有重要地位。內(nèi)蒙古地區(qū)的干旱氣候嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，可利用的水資源不足造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水源不夠充足。同時(shí)，部分小型的農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，能夠在小型灌溉區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水改造，促進(jìn)水資源的合理配置，從而加快內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)民收入較低，與其他地區(qū)存在較大差異，生活水平和質(zhì)量均不高。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠提高水資源的利用率，方便農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，節(jié)省了大量的財(cái)力、物力。同時(shí)，進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的節(jié)水改造，能夠調(diào)整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
1.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴(yán)重，同時(shí)，容易產(chǎn)生風(fēng)暴。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風(fēng)暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減輕人為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進(jìn)行了節(jié)水?dāng)U灌，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。
2內(nèi)蒙古地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施
2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改等領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員間要有明確的職責(zé)劃分，落實(shí)責(zé)任體制，積極協(xié)調(diào)與群眾間的社會(huì)矛盾，組織群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施。
2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機(jī)結(jié)合，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施機(jī)制，政府要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，增加政府的資金投入，對(duì)農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設(shè)中進(jìn)行正確的引導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民自身也要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行資金籌集，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)，促進(jìn)自身灌溉條件的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金應(yīng)用和籌集，集中財(cái)力興修農(nóng)田水利。
2.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量水平小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工中，要堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程通過(guò)招標(biāo)方式分配，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設(shè)能夠找到具體的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時(shí)，能夠強(qiáng)化對(duì)工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。
2.4發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設(shè)過(guò)程中擔(dān)任的角色以及承擔(dān)的責(zé)任。因此，政府要發(fā)動(dòng)群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設(shè)中，將自己的意愿與工程建設(shè)緊密結(jié)合，提高建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)。
2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建后管理，對(duì)于小型農(nóng)田水利的成功運(yùn)用具有重要意義。水利工程驗(yàn)收之后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要移交到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程要進(jìn)行定期的檢查，及時(shí)解決工程存在的問(wèn)題，避免問(wèn)題長(zhǎng)期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對(duì)于小型農(nóng)田水利的水價(jià)也要進(jìn)行科學(xué)合理地制定，保證工程建設(shè)的良性運(yùn)行。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程工程建設(shè)工程管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、引言
農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它能夠有效的解決農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，保障農(nóng)村飲用水供應(yīng)，為農(nóng)村的生產(chǎn)生活提供有力的保障。因此，探討分析農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，由于受到多方面因素的影響，在農(nóng)村水利建設(shè)中仍然存在著一些問(wèn)題與不足，總的來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、水利工程建設(shè)方面。水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)。第一、考慮不周全。在工程建設(shè)的時(shí)候欠缺周全的考慮，忽視對(duì)工程技術(shù)、工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益做全面的考慮，工程建設(shè)存在著隨意性和盲目性，進(jìn)而影響了農(nóng)田水利工程的效益。第二、建設(shè)效率低。由于對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃不周全，工程建設(shè)的質(zhì)量低，工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作不到位，存在著重復(fù)建設(shè)的情況，大大影響了農(nóng)田水利建設(shè)的效率。第三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不都由政府撥款，一部分資金需要農(nóng)民集資。這樣容易出現(xiàn)資金缺口現(xiàn)象。農(nóng)田水利建設(shè)的資金不足，在這種情況下，只好降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的降低往往會(huì)影響工程的質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)田水利工程建設(shè)的效益。第四、施工進(jìn)度慢。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利工程的規(guī)模比較小，設(shè)備先進(jìn)、作業(yè)水平高的單位往往不愿意參加施工，施工的單位往往規(guī)模較小，施工設(shè)備、施工技術(shù)都很一般，這樣會(huì)影響工程的施工進(jìn)度。再加上資金管理不到位，監(jiān)督管理機(jī)制不健全，施工質(zhì)量難以得到有效的保證，造成項(xiàng)目工程效益低。
2、水利工程管理方面。工程管理不到位也是農(nóng)田水利建設(shè)存在的另外一個(gè)比較突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一、項(xiàng)目法人職責(zé)不明確。項(xiàng)目法人的職責(zé)比較混亂，沒(méi)有明確項(xiàng)目的所有權(quán)歸屬。在農(nóng)田水利建設(shè)中，大多數(shù)條件下行政主管部門(mén)是項(xiàng)目法人，在很多的條件下行政主管部門(mén)不能真正履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，難以對(duì)資金進(jìn)行集中使用，難以保證項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。第二、招標(biāo)和竣工結(jié)算難度大。農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源主要包括兩個(gè)方面：國(guó)家財(cái)政撥款和農(nóng)民自行集資。通常情況下，國(guó)家的資金很容易到位，但是地方的資金籌集比較困難，難以到位，群眾籌集的資金又比較的少。如果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的話就會(huì)形成資金缺口，而在竣工結(jié)算階段比較困難，使得項(xiàng)目難以按時(shí)完成。第三、監(jiān)督管理不到位。事實(shí)上，水利主管部門(mén)有責(zé)任依照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，以保證工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是在現(xiàn)實(shí)中，往往存在著監(jiān)督管理不到位的情況，這就使得工程建設(shè)的質(zhì)量難以得到保證，影響了整個(gè)項(xiàng)目的效益。第四、資金難以落實(shí)。在工程建設(shè)實(shí)踐中，資金往往難以落到實(shí)處，政府撥款不能到位，農(nóng)民自行集資比較困難。資金不能落到實(shí)處，不僅影響了施工進(jìn)度，還會(huì)影響農(nóng)村水利工程的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策
針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際情況，為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量，提高工程建設(shè)的效益，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。
1、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)田水利建設(shè)之前，一定要制定好項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程進(jìn)行全面的規(guī)劃，保證資金落到實(shí)處，做好村民集資工作，不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題而降低水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
2、保證施工進(jìn)度。一方面，要做好對(duì)資金的安排和計(jì)劃工作，保證施工每個(gè)階段的資金落到實(shí)處，不因資金短缺而影響施工進(jìn)度。另一方面，要重視先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝的運(yùn)用，保證施工進(jìn)度，提高施工效率。
3、加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的作用是不言而喻的，它能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)需要做好以下幾個(gè)方面的工作。第一、完善管理機(jī)制，提高管理水平。由于農(nóng)田水利建設(shè)的地域比較廣，地點(diǎn)分散，因此，在水利工程建設(shè)之前，要做好規(guī)劃工作，堅(jiān)持先審批，再施工的原則，保證施工質(zhì)量，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，建立完善的管理制度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理，進(jìn)一步保證項(xiàng)目工程質(zhì)量。第二、完善審批制度。審批制度不健全，必然影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量，因此，必須進(jìn)一步完善審批制度，針對(duì)申請(qǐng)材料，相關(guān)部門(mén)需要做好調(diào)查、研究工作，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)劃與審核。做好規(guī)劃審核工作，能夠確保規(guī)劃合理，保證資金落到實(shí)處，為水利工程的質(zhì)量提供保障。第三、嚴(yán)格招投標(biāo)制度。首先要嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，保證設(shè)計(jì)單位具有一定的資質(zhì)和水平，以做好設(shè)計(jì)工作，對(duì)于資質(zhì)不夠的設(shè)計(jì)單位，一定不得讓其參與設(shè)計(jì)工作。對(duì)于經(jīng)過(guò)審批的中小型水利建設(shè)項(xiàng)目，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，以選擇最優(yōu)的施工單位，為保證項(xiàng)目工程質(zhì)量提供可能。在招投標(biāo)工作中，要規(guī)范各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，防止招投標(biāo)工作中發(fā)生腐敗問(wèn)題，保證招投標(biāo)工作有序的進(jìn)行。第四、實(shí)行工程監(jiān)理制度。在水利工程施工中，為了保證質(zhì)量，有必要建立施工準(zhǔn)入制度，保證有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行施工建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)施工單位的內(nèi)部管理，保證施工質(zhì)量。要加強(qiáng)工程監(jiān)理工作，做好投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制工作，保證農(nóng)田水利工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)的效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。今后在工程建設(shè)實(shí)踐中，我們要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況，綜合采取各種措施，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村生產(chǎn)生活用水提供保障。
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1.1民生福祉的重要表現(xiàn)
通過(guò)完善小型農(nóng)田建設(shè)的各種機(jī)制,在綜合職能上采用多種有效的新機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,能有效的為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),特別是關(guān)于農(nóng)村的改革,村民飲用水以及排澇等水利的建設(shè),一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,就會(huì)對(duì)農(nóng)民百姓造成巨大的危害,水利建設(shè)關(guān)系子送后代,不能出現(xiàn)任何遺漏。為此,水利建設(shè)的發(fā)展需要狠抓工程施工的質(zhì)量,才能更好的服務(wù)于基層,造福于社會(huì),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和建設(shè)。
1.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需求
水利工程施工質(zhì)量,是施工單位自身發(fā)展和生存的命脈,一旦出現(xiàn)質(zhì)量上的誤差,有“質(zhì)量通病”,就會(huì)影響到企業(yè)的整體形象,使得本企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰和名譽(yù)受損,根本無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。對(duì)于從事水利建設(shè)的企業(yè),質(zhì)量的管理更是重中之重,因?yàn)樗┕み^(guò)程中質(zhì)量的控制必須是全方位、多角度的進(jìn)行分析和定位,不能出現(xiàn)任何紕漏,其質(zhì)量管理的意義就顯得非常重要。
2完善地方區(qū)域性小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的措施
2.1強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用
小型農(nóng)田水利建設(shè)一直以來(lái)受到不同程度的影響,在管理上有些還是傳統(tǒng)的管理方式,因此,要在加強(qiáng)政府積極管理的基礎(chǔ)上,形成規(guī)范化的管理機(jī)制,明確政府在綜合管理中的效能,各級(jí)政府要建立相應(yīng)的管理機(jī)制,加大對(duì)小型農(nóng)田整修的資金投入,將縣級(jí)人民政府作為建設(shè)的責(zé)任主體,形成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的整體規(guī)劃,包括對(duì)整個(gè)編制情況的整體規(guī)劃等,形成規(guī)范化的的管理機(jī)制,將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入到整體建設(shè)之中,根據(jù)地方財(cái)政的具體情況,分撥給小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金,然后安排相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收基建項(xiàng)目或財(cái)政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)。
2.2多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,共同建設(shè)水利工程
根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)情況,相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮其主導(dǎo)地位和財(cái)政投入的主體功能,從實(shí)踐中加大不同部門(mén)之間的協(xié)作,構(gòu)建公共財(cái)政投入的穩(wěn)定機(jī)制;合理劃分中央、省、市以及縣在農(nóng)田水利建設(shè)的職權(quán),實(shí)現(xiàn)資金投入的多層次性;其次,創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式,通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式,引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)小型農(nóng)田水利的投入,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多渠道;在原來(lái)面上分散開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上,加大投入,集中連片配套,以縣為單位開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門(mén)還要針對(duì)不同地區(qū)、環(huán)境實(shí)施不同的施工技術(shù)方案和要求,對(duì)水利工程建設(shè)中施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和控制,對(duì)施工過(guò)程中,不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數(shù)不符合要求的,應(yīng)立即制止甚至責(zé)令停工、返工,情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的處罰等,只有對(duì)安全管理做好不同的控制舉措,合理控制原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等,小型農(nóng)田水利的建設(shè)才能發(fā)展的更好,農(nóng)民的生活才能更加的安居樂(lè)業(yè)。
2.3加大投入安全專項(xiàng)資金的運(yùn)作
工程施工過(guò)程中,安全的問(wèn)題的關(guān)鍵,對(duì)于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設(shè)而言,安全的投入可以說(shuō)是企業(yè)跟職工的“救命錢(qián)”,國(guó)家應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的差異和經(jīng)濟(jì)水平,加大投入水利建設(shè)的安全專項(xiàng)資金項(xiàng)目,投入大量的安全技術(shù)設(shè)備以及防護(hù)措施,根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庾R(shí)和理解能力進(jìn)行疏導(dǎo)和教育,強(qiáng)化安全的重要性。這樣,一方面可以保證企業(yè)在安全施工期間,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行合理有效的施工,明確劃分安全措施費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等,其他部門(mén)不能隨意挪用或者儉省安全開(kāi)支;另一方面,在工程項(xiàng)目施工期間,如果出現(xiàn)安全措施不當(dāng)或者存在一定的安全隱患,可以在責(zé)令項(xiàng)目部限期整改未果的情形下,利用項(xiàng)目資金進(jìn)行安全維護(hù)和操作,保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和開(kāi)展。
3結(jié)語(yǔ)