時間：2022-05-05 19:09:39
導(dǎo)語：在農(nóng)田水利論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1建設(shè)過程中的問題當(dāng)前，在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，承包單位沒有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測人員，透明度不高等問題在建設(shè)工程中存在著。招投標(biāo)制度不能完全的貫徹，以及強有力的執(zhí)行，部分進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的承包單位，沒有資質(zhì)證明，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，以及沒有配套的建設(shè)設(shè)備，缺乏保障工程質(zhì)量的意識，同時受到經(jīng)濟利益的誘惑，致使在小型農(nóng)田水利工程施工時使用劣質(zhì)材料，材料達不到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。另外，在小型農(nóng)田水利工程施工之前，都會制定建設(shè)周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不注重管理，沒有針對出現(xiàn)特殊情況時的預(yù)防措施，問題出現(xiàn)了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢必影響著工程質(zhì)量。
1.2管理存在的問題小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒有專業(yè)規(guī)范的管理機構(gòu)對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計劃施工，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范地進行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費工程建設(shè)成本。即使對小型農(nóng)田水利工程開展了管理工作，也存在著權(quán)責(zé)不明的問題，責(zé)任沒有落實到個人，職責(zé)劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設(shè)立專職負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督檢測、管理養(yǎng)護、運行安全的相關(guān)部門。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施
2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設(shè)。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設(shè)的申請文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進一步落實運行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動水利工程建設(shè)的發(fā)展。
2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運行。工程所有權(quán)的明晰，對農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業(yè)化運營，國家補助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經(jīng)營。以合同為依據(jù)，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。
3結(jié)語：
開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當(dāng)前與長遠、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設(shè)、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務(wù)能力、促進全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。
4、加強與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
要做好與經(jīng)濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。
建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
二、水利建設(shè)
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。
主要內(nèi)容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
農(nóng)田水利工程是通過興修水利設(shè)施，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的水利工程，主要包括灌溉、排水、除澇，以及防治鹽、漬災(zāi)害等。通過水利專業(yè)技術(shù)，從而改變不利因素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定、不受降雨因素影響的基本農(nóng)田。
2全市農(nóng)田水利工程建設(shè)的新特點
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中占有重要的位置。隨著社會的快速發(fā)展，新時期，訥河市農(nóng)田水利工程的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點。
2.1相關(guān)部門重視度越來越高。國家越來越重視各地農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展，各地各級政府和相關(guān)部門也日益重視農(nóng)田水利工程在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所發(fā)揮的無法取代的、重要的作用。各地相關(guān)部門把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)工作中的一項重要任務(wù)來抓。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，按照國家相關(guān)規(guī)定與政策，給各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)給予了政策與資金上的有力支持，使得各地農(nóng)田水利工程建設(shè)的步伐不斷加快，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物的豐收奠定了夯實的基礎(chǔ)。
2.2各方面資金投入力度不斷加大。近年來，各級相關(guān)部門不斷加大對農(nóng)田水利工程的資金投入力度，廣納社會各界資金，鼓勵一些企業(yè)家參與建設(shè)，并給予政策上的支持。秉承誰主建、誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益的原則，極大地調(diào)動了社會各界人士的參與意識與積極性，一定程度上解決了資金不足的問題，同時，還有效促進了各地農(nóng)田水利工程的良好發(fā)展。
2.3因地制宜，發(fā)揮特色。在省市相關(guān)部門、專家的指導(dǎo)下，根據(jù)本地實際情況、具體特點，進行了科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點，建設(shè)了既適合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，又可以解決旱季水源，更解決了廣大農(nóng)村人口及家畜的安全飲水問題，極大地提高了人們的飲水質(zhì)量與生活質(zhì)量，解決了農(nóng)田灌溉問題，順乎民意，滿足了人民群眾的呼聲，提高了黨和政府在人民群眾心目中的形象。
2.4宣傳力度不斷加大。市委、水利部門及媒體不斷加大宣傳力度，使人們充分認(rèn)識到農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。極大地促進了人民群眾的參與意識，不斷提高了人們建設(shè)家鄉(xiāng)、人人有責(zé)的參與熱情。在相關(guān)部門的組織下，群眾投工投勞，水利工作人員積極發(fā)揮專業(yè)技術(shù)與帶頭作用，有力地推動了全市農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展。
3農(nóng)田水利工程的作用
訥河市是黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)，影響全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要氣象災(zāi)害是干旱、水災(zāi)、冷凍、冰雹。無論發(fā)生哪種氣象災(zāi)害，都會嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是當(dāng)干旱、水災(zāi)發(fā)生時，干旱會造成土壤缺少水分、空氣干燥，影響農(nóng)作物正常生長，導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至絕產(chǎn)；另一方面，當(dāng)干旱發(fā)生時，還會威脅家畜正常飲水，影響?zhàn)B殖業(yè)的發(fā)展；同時，干旱災(zāi)害發(fā)生時，也會嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。當(dāng)水災(zāi)、洪澇災(zāi)害發(fā)生時，不僅會嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，更會極大的威脅著人民群眾生命、財產(chǎn)的安全，給廣大農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟損失。利用農(nóng)田水利工程、可以有效地解決因干旱、水澇造成的危害，避免了因災(zāi)害發(fā)生所造成的巨大損失，確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)田水利工程的建設(shè)得到了快速發(fā)展，全市農(nóng)田水利建設(shè)取得了明顯的成效，灌區(qū)配套工程設(shè)施逐步完善，不僅有效解決了農(nóng)村人口飲水安全問題，也有效解決了上述一系列的問題。提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了廣大農(nóng)民的迫切需求，保障了糧食及其他農(nóng)作物的產(chǎn)量安全，鞏固了糧食主產(chǎn)區(qū)的地位，穩(wěn)固了農(nóng)民增收的愿望，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展。
4發(fā)展農(nóng)田水利工程的意義
4.1近年來，隨著人類的過度開發(fā)、開采，只重視經(jīng)濟效益從而忽略了社會效益、生態(tài)效益，使自然生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的威脅和破壞。全球氣溫不斷變暖，降雨極為不均衡，各地頻發(fā)干旱、洪澇等災(zāi)害，嚴(yán)重影響各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
4.2水不僅是人類，更是地球上一切生物生存所不可缺少的資源，也是其他物質(zhì)所無法取代的寶貴資源。然而，由于種種原因，人們還缺乏對水的正確認(rèn)識，出現(xiàn)了許多令人嘆息的水資源浪費現(xiàn)象，國內(nèi)，乃至世界有些國家和地區(qū)，均有因嚴(yán)重缺水導(dǎo)致農(nóng)作物絕產(chǎn)、威脅人們生存事件的發(fā)生。水是有限的，但人類可以利用現(xiàn)代科技手段，利用農(nóng)田水利工程加以循環(huán)利用。人類通過加強農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不僅可以滿足農(nóng)作物的正常生長需求，還可以有效解決淡水資源缺乏的問題，提高淡水資源的利用率，更可以保護自然界的生態(tài)平衡，使人類社會與自然界和諧共處、平衡發(fā)展。
1．1農(nóng)戶特征
農(nóng)戶特征主要包括戶主年齡、教育水平、家庭勞動力數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入等。首先，戶主不同年齡、不同受教育水平以及家庭勞動力資源稟賦的差異等會造成農(nóng)戶對水利設(shè)施與鹽堿地改良及持續(xù)利用關(guān)系的認(rèn)知有可能不同，并進一步影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿。其次，農(nóng)業(yè)收入比較效益低，在一定程度上可能抑制農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中參與積極性，如果農(nóng)戶家庭總收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重越大，農(nóng)民可能越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理［7］。
1．2水資源及利用管理政策
該因素主要包括水資源、水費、農(nóng)田水利設(shè)施完備程度及其產(chǎn)權(quán)等因子。水資源稀缺程度是影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿的基本內(nèi)生因素［5，8］。一般情況下，水資源越短缺，農(nóng)戶越傾向于選擇節(jié)水型水資源利用行為。相反，隨著水資源短缺程度的減緩，農(nóng)戶灌溉行為受水資源約束逐漸越小，灌溉用水量可能會顯著增加［9］。征收水費可以使農(nóng)戶充分考慮機會成本，刺激農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理，優(yōu)化水資源配置與利用效率［10］。農(nóng)田水利設(shè)施的完備程度直接影響從水源到田間輸送過程中渠系水利用率，責(zé)權(quán)明晰的水利設(shè)施管理制度有利于催生農(nóng)戶自主治理灌溉事物的行動［11－12］。
1．3農(nóng)村土地利用政策及其誘致因子
農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度長久不變的土地產(chǎn)權(quán)制度在兼顧耕地公平分配的同時，也帶來了耕地細碎化，這與農(nóng)田水利設(shè)施耕地占用的規(guī)模性和公共性不匹配。由于鹽堿地改良水利工程技術(shù)整體性強，需要區(qū)域共同實施，小規(guī)模的單個農(nóng)戶無法采用，或者即使能用也因成本過高或效益外溢不得不放棄［13］，因此農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的模式與農(nóng)田水利設(shè)施管理體制已不相適應(yīng)［6］，農(nóng)戶不可能獨立解決農(nóng)田水利的供給［14］。一般情況下，每塊耕地面積越大，越有可能提高農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿。但土地流轉(zhuǎn)在降低耕地細碎化程度的同時，也會帶來土地調(diào)整頻繁、承包期較短等問題，這也可能不利于農(nóng)戶農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的持續(xù)投入。同時，但也有研究認(rèn)為由于農(nóng)田水利設(shè)施投資成本的分擔(dān)和利益的分享很難界定，導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重，這進一步造成農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，而較短的承包期也許能較好地解決這類“搭便車”問題［15］。因此，土地產(chǎn)權(quán)與鹽堿地農(nóng)業(yè)持續(xù)利用作用機理需要進一步進行實證分析。
1．4其他因素
耕地質(zhì)量及土地利用類型是土地生產(chǎn)率的決定因素［16］。不同的土地利用類型，對灌溉需求的強度不一樣，農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施管理的參與意愿也差異明顯。小規(guī)模的村民組、成員間的同質(zhì)性、相互間的有效監(jiān)督等對成功的集體行為可能產(chǎn)生正顯著效應(yīng)［17］。但也有研究認(rèn)為，農(nóng)戶數(shù)越多的村民組成功的集體行動的可能性越高［18］，因此村莊規(guī)?？赡苁怯绊戅r(nóng)戶意愿的潛在因素［5］。除此之外，農(nóng)戶用水協(xié)會和政府農(nóng)田水利設(shè)施項目補貼等因素對農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿也具有顯著影響。根據(jù)以上分析，構(gòu)建農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿影響因素因子體系(見表1)。
2數(shù)據(jù)來源與計量分析
2．1數(shù)據(jù)來源
基于地理學(xué)綜合性、區(qū)域差異性以及空間性特點，本研究選擇黃淮海平原山東省墾利縣、松嫩平原西部吉林省鎮(zhèn)賚縣和伊犁河谷地區(qū)新疆維吾爾族自治區(qū)察布查爾錫伯族自治縣作為研究區(qū)域。墾利縣地處黃河口高鹽堿地帶，以濱海鹽土為主要類型。鎮(zhèn)賚縣位于松嫩平原西部農(nóng)牧交錯帶，是我國典型的堿土分布區(qū)。察布查爾錫伯族自治縣地處伊犁河南岸和中天山西端的阿拉喀爾山脈北麓，原生鹽漬化突出，是我國鹽堿荒地開發(fā)利用的典型。這三個地區(qū)分別位于我國濕潤半濕潤地區(qū)、干旱區(qū)，包括了鹽土、堿土以及次生鹽堿土不同鹽堿土類型，代表了旱田、水田等不同土地利用方式，并分別通過土地整理、土地綜合整治和中低產(chǎn)田改造等項目進行了不同程度的農(nóng)田水利工程建設(shè)。在研究區(qū)域選取了8鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、14村共468個有效農(nóng)戶調(diào)研樣本資料，主要包括農(nóng)戶耕地資源稟賦及土地產(chǎn)權(quán)制度、水資源利用及水利設(shè)施管理政策、農(nóng)戶家庭基本特征以及農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿等(見表2)。
2．2農(nóng)田水利設(shè)施狀況及農(nóng)戶意愿
研究區(qū)域早在六七十年代，通過國家資金投資與農(nóng)戶投工投勞相結(jié)合，進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，形成了干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠以及橋、涵、渣等基建配套的農(nóng)田水利設(shè)施體系。但隨著鹽堿耕地不斷開墾，末級渠系和田間配套工程投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化、渠道淤積堵塞、滲漏嚴(yán)重，甚至只灌不排、灌排失調(diào)，造成這些地區(qū)地下水位偏高，下游灘地土壤次生鹽堿化［19－20］。近年來，國家通過土地整理及綜合整治、中低產(chǎn)田改造等項目，對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進行了大量的投入，但仍存在諸多問題。根據(jù)以上問題，考慮到區(qū)域差異性，本研究界定農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)戶參與管理主要包括對農(nóng)田水利設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營與保護以及對漫灌、噴灌、滴灌、霧灌等適宜的灌溉技術(shù)的采用等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的土地政策使農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施管理的參與意愿陷入兩難:一方面希望通過完善水利設(shè)施改善鹽堿地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，另一方面又不希望望占用調(diào)整自家耕地。為了深入分析目前土地利用政策對農(nóng)戶意愿選擇的影響，本研究根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施是否占用農(nóng)戶耕地分成兩種情形。在不占用農(nóng)戶耕地的前提下，農(nóng)戶參與意愿明顯，鎮(zhèn)賚縣和察布查爾縣農(nóng)戶樣本均值為0．92，墾利縣為0．54，均大于0．5。但在占用農(nóng)戶耕地時，農(nóng)戶參與意愿明顯降低，全部樣本均值僅為0．54，墾利縣樣本均值僅為0．30。在兩種情形下，全部樣本和分區(qū)樣本標(biāo)準(zhǔn)差較大，這說明不同特征的農(nóng)戶選擇意愿差異明顯。
2．3農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿回歸分析
本研究中被解釋變量農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿(y)是一個純粹的二值品質(zhì)型變量，而不是連續(xù)定距型變量，這不符合一般多元線性回歸的前提假設(shè)條件，不能直接采用多元線性回歸模型建模，通常采用二元Logistic回歸?；貧w結(jié)果表明:
(1)耕地規(guī)模。該指標(biāo)與農(nóng)戶意愿選擇正相關(guān)，并且在引入占用農(nóng)戶耕地虛擬變量后，耕地規(guī)模對因變量的影響有所增加。這表明農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模越大，農(nóng)戶以土地要素投入農(nóng)田水利設(shè)施管理的積極性越強。
(2)土地利用類型。旱田相對于水田而言，需水量小，灌溉次數(shù)少，農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿較弱。在一定的水資源供給保障率下，水田具有穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)特征，而旱田經(jīng)營風(fēng)險相對較大，因此農(nóng)戶水田所占比例越高，越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。
(3)土地細碎化。土地細碎化是影響農(nóng)戶意愿的重要因素。農(nóng)戶田塊越多，分布越分散，越不愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。在占用耕地情形下，單塊耕地面積也成為影響農(nóng)戶意愿選擇的因素，塊均耕地面積越大，農(nóng)戶越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。
(4)地權(quán)穩(wěn)定性。頻繁的土地調(diào)整對農(nóng)戶造成了土地產(chǎn)權(quán)的不安全感。相對于農(nóng)田水利設(shè)施投資的長期性，土地調(diào)整越頻繁，農(nóng)戶參與意愿越弱。山東省墾利縣部分村莊及村民小組，土地每5－12年調(diào)整一次，農(nóng)戶參與意愿明顯偏低。在138個調(diào)研樣本中，僅有54%的農(nóng)戶愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理，遠遠低于吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣92%的比例。
(5)水資源利用及管理政策。水資源保證率越低，農(nóng)戶對于節(jié)約用水、提高水資源利用效率的意愿越強。水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總投入的比重越大，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿越強烈，這與已有研究相矛盾［21］。在占用耕地情形下，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施完備度與農(nóng)戶意愿選擇正相關(guān)。水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)私有化程度越高，越有利于提高農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿。
(6)農(nóng)戶自身特征和政府投入也在一定程度上影響農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿。通過政府立項增加農(nóng)田水利設(shè)施投入，這對農(nóng)戶意愿選擇的影響比較明顯，尤其是在水利設(shè)施占用農(nóng)戶耕地的情形下，政府行為對農(nóng)戶意愿選擇起到了催化作用。由于樣本限制，回歸結(jié)果中村莊規(guī)模這一因子對因變量的影響不明顯。家庭勞動力資源和農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重這兩個因子回歸分析結(jié)果與預(yù)期相反。
3結(jié)論和啟示
通過對研究區(qū)域樣本計量分析，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理和農(nóng)村下的分戶經(jīng)營模式已不相協(xié)調(diào)，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿與土地利用政策關(guān)系密切，同時也受到水資源利用及管理政策、農(nóng)戶自身特征和政府行為等因素綜合影響。擴大鹽堿耕地經(jīng)營規(guī)模、降低耕地細碎化程度，能提高農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿。根據(jù)調(diào)研區(qū)域樣本數(shù)據(jù)，山東省墾利縣農(nóng)戶塊均耕地面積最小，為3．18畝，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿最弱，尤其是占用農(nóng)戶耕地情景下，表現(xiàn)更為突出。而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)戶塊均耕地面積為8．18畝，新疆察布查爾縣農(nóng)戶塊均耕地面積最大，為11．18畝，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿相對較強?；邴}堿地持續(xù)利用目標(biāo)，建議我國典型鹽堿地區(qū)域通過土地適度流轉(zhuǎn)，促進鹽堿障礙耕地向大戶集中，適度擴大農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模。針對下已經(jīng)發(fā)包的耕地，根據(jù)農(nóng)戶自愿原則，推動土地整合，降低家庭承包經(jīng)營責(zé)任制下按耕地質(zhì)量均分田地帶來的耕地細碎化程度，促進耕地“小塊并大塊”。針對通過國家土地綜合整治等項目進行的鹽堿荒地開發(fā)而形成的新增耕地，為避免耕地細碎化帶來的負(fù)面效應(yīng)，建議在土地發(fā)包過程中適當(dāng)擴大單塊耕地面積，以實現(xiàn)農(nóng)戶耕地資源與農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)化配置，促進鹽堿地農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的土地利用政策在一定程度上能增加農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。調(diào)研結(jié)果表明，盡管山東省墾利縣部分農(nóng)戶認(rèn)為根據(jù)家庭人口增減調(diào)整耕地具有一定的合理性，但與實施“增人不增地，減人不減地”土地政策的吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣相比，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿明顯偏低。山東省墾利縣相對頻繁的土地調(diào)整降低了農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。探索性的實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，有助于穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期，促進農(nóng)戶長期投入、長期經(jīng)營和鹽堿地改良。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水的資源管理機制［7］，建立低風(fēng)險、低成本、高效益和可持續(xù)的農(nóng)田水利系統(tǒng)［22］是鹽堿地改良及農(nóng)業(yè)高效利用的基本保障?，F(xiàn)階段，國家土地整理、綜合整治和中低產(chǎn)田改造等項目是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資的重要渠道，這大大降低了農(nóng)戶鹽堿地改良投入的生產(chǎn)成本。
1.1缺乏規(guī)范化的運行管理
目前，小型農(nóng)田水利工程在運行中有多種管理模式，如農(nóng)民用水戶協(xié)會、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實際選擇中缺少理論依據(jù)的問題，雖然許多專家、學(xué)者針對此問題進行過研究，但仍然沒有得到比較實用、合理的結(jié)論。因此在實際運行中，相應(yīng)管理模式的要求往往會被忽略，導(dǎo)致管理規(guī)范性的缺失，不利于小型農(nóng)田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農(nóng)民用水戶協(xié)會的試點已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實踐經(jīng)驗，但是運行管理的過程很少能按照用水者協(xié)會的模式要求進行。
1.2管理方法不夠科學(xué)，工程管理效率低
雖然小型水利工程的規(guī)模并不大，但是科學(xué)、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農(nóng)田水利工程管理的方法科學(xué)、合理了，其才能夠正常運行，為基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是，目前大多數(shù)的工程管理組織在對小型農(nóng)田水利工程的管理認(rèn)識上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農(nóng)田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對工程的維護與管理，具體體現(xiàn)就是小型農(nóng)田水利工程管理的方法單一，不能結(jié)合水利工程運行管理的特點、管理組織等實際情況進行區(qū)別對待，因而管理效率不高，工程收益也較差。
1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸
一方面，為了支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國政府于2005年專門設(shè)立了補助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的成效得到了有效提高，水利工程設(shè)施數(shù)量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護與維修的經(jīng)費問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是為了便民、惠民，農(nóng)民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農(nóng)民的收入畢竟不高，各級政府與水利部門想要以農(nóng)民集資的形式來籌集工程管理經(jīng)費是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農(nóng)田水利工程管理中存在的重要問題，同時由于缺少資金，水利工程的正常運行也受到了限制。
2小型農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因
2.1小型農(nóng)田水利工程管理不夠規(guī)范，歸根究底是由缺少監(jiān)督機制引起的
雖然小型農(nóng)田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負(fù)責(zé)日常管理的管理機構(gòu)；而由于規(guī)模小、種類多、數(shù)目多，小型農(nóng)田水利工程的管理比較松散，因而其監(jiān)管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對小型農(nóng)田水利工程管理問題制定出相應(yīng)的監(jiān)督機制，規(guī)范其管理模式。
2.2小型農(nóng)田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全
與大中型水利工程的管理組織相比，小型農(nóng)田水利工程管理組織的規(guī)模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農(nóng)田水利工程管理組織也應(yīng)具備相應(yīng)的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，并針對各項管理部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度。以農(nóng)民用水戶協(xié)會為例，既要有專門的執(zhí)行委員會主席，又要有工程管理、用水管理、財務(wù)管理等管理機構(gòu)。然而，在目前的管理實踐中，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。
2.3小型農(nóng)田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數(shù)額受到了限制
目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理的資金來源有收取水費和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農(nóng)民，而農(nóng)民的收入又不高，于是，籌集資金的數(shù)額便受到了限制。對于水費的收取問題，雖然水價并不高，但即使在低成本的情況下，水費的收取也是一個難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費，水價會有所提高，雖然相關(guān)部門已明確規(guī)定水價有兩種收費標(biāo)準(zhǔn)，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對于向用水戶集資的問題，雖然目前實行的是“一事一議”政策，但是用水戶對于所集資金的數(shù)額、集資方式等問題的意見并不統(tǒng)一，這便給集資帶來了很大困難。
3實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理的策略
3.1完善管理制度，對小型農(nóng)田水利工程管理進行規(guī)范，提高管理效率
在2011年，我國政府在1號文件中明確規(guī)定了要對小型農(nóng)田水利工程制度進行改革，為此，相關(guān)部門要對此問題進行落實，加強小型農(nóng)田水利工程的管理制度建設(shè)。目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對工作人員工作效率不高的問題，建立相關(guān)獎懲制度，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對管理不夠規(guī)范的問題，根據(jù)工程管理的實際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，以對工作人員的管理工作進行監(jiān)督，提高管理的規(guī)范性；第三，針對管理資金問題，制定相應(yīng)的資金管理制度，嚴(yán)格控制管理資金的使用情況，科學(xué)、合理地使用每一筆資金。
3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入
充足的管理資金是保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行的基礎(chǔ)。為確保小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農(nóng)民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農(nóng)田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據(jù)工程的性質(zhì)進行，若是公益性的，那么可以從政府補助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質(zhì)的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補助和市場吸引資金兩方面考慮。
3.3加大安全管理的力度，確保小型農(nóng)田水利工程的正常運行
對于小型農(nóng)田水利工程而言，一個小環(huán)節(jié)的損壞都可能會導(dǎo)致工程無法正常運行，因此為了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行，管理部門一定要對工程管理中的安全問題加以重視。在所有災(zāi)害中，自然災(zāi)害對小型農(nóng)田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災(zāi)害對小型農(nóng)田水利工程的危害，做到做好防護工作，從而在自然災(zāi)害發(fā)生時，做好工程設(shè)施的保護工作，以保證水利工程的正常運行。此外，在平時工作人員也要加強對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行提供保障。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟;水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠遠重于對農(nóng)田建設(shè)的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學(xué)用水，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強對農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認(rèn)識地域性變化對水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。
一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負(fù)擔(dān)和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：
1、經(jīng)濟利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟的扶植，農(nóng)民對水利不再用"公益"去認(rèn)識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來，在市場經(jīng)濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認(rèn)識，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認(rèn)識的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。
（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。
（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象。靠整體發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設(shè)的進程。
在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。
三、出現(xiàn)問題的原因分析
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
1、計劃經(jīng)濟的思想認(rèn)識在市場經(jīng)濟條件下無法得到保證。首先是思想認(rèn)識發(fā)生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。
（2）對原建水利設(shè)施保護不力。在計劃經(jīng)濟時代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進行了最為直接的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰還愿意建設(shè)水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。
（1）水利上的誰受益誰負(fù)擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經(jīng)濟，建設(shè)更需要經(jīng)濟，水利建設(shè)所需經(jīng)濟恰恰是從水費和受益的義務(wù)中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護，決不會因為風(fēng)調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對輸水設(shè)施的管理更為疏遠，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。
3、政策的制定和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)?；_展。
許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經(jīng)濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟的發(fā)展，這在我國部分地區(qū)實現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按隨著市場經(jīng)濟的廣泛推進，人們看到的是經(jīng)濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認(rèn)識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
四、對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。
1、對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強管理。
首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長，投資回報率低，國家應(yīng)該全力承擔(dān)。因為自身經(jīng)濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險。其次，對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大大增強，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家宏觀經(jīng)濟政策，對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
國家對農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，以促進農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實性，確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負(fù)擔(dān)為誰投資誰受益，鼓勵農(nóng)民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場發(fā)展規(guī)律
我國投資建設(shè)的大型農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程大多數(shù)還是停留在之前的水平上，已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水利灌溉系統(tǒng)工程的需要，在灌溉系統(tǒng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)爭水、偷水的現(xiàn)象，有的縣的農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程經(jīng)費方面是不足的，使得農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)年久失修，想修有擔(dān)心經(jīng)費問題，使得水利灌溉系統(tǒng)一直是處于維持現(xiàn)狀的狀態(tài)。
2農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)滴灌工程的設(shè)計方案
（1）滴灌工程設(shè)計的相關(guān)參數(shù)
我們根據(jù)節(jié)水灌溉的相關(guān)規(guī)則以及國內(nèi)外的滴灌技術(shù)發(fā)展所積累的經(jīng)驗，將各項技術(shù)的參數(shù)確定為以下各值：微灌土壤的濕潤比：P=40%～50%；微灌水的利用系數(shù)一般在0.90～0.95；設(shè)計灌水的均勻度為90%～95%；設(shè)計濕潤度為0.80m；
（2）滴灌工程設(shè)計的目標(biāo)
滴灌工程設(shè)計的最終目標(biāo)是能夠選擇合理的滴灌技術(shù)形式，真正意義上確定滴灌的制度，運用典型設(shè)計作為例子對灌水區(qū)進行合理的布局，進行輪灌區(qū)的劃分，實現(xiàn)滴灌系統(tǒng)首部樞紐設(shè)計。
（3）滴灌管線的特點
滴灌管線所用的滴頭是內(nèi)鑲式的結(jié)構(gòu)，這是其他的灌溉系統(tǒng)所不具備的，而且滴頭在生產(chǎn)過程當(dāng)中是直接焊在滴灌管內(nèi)側(cè)的，這樣不僅可以最大限度的防止機械出現(xiàn)損傷，而且還節(jié)省了機械的空間。而且管線所采用的是壁厚不小于0.50mm的PE管，在實際的施工中可以將其直接插在管線上。
（4）滴灌管線的布置形式
滴灌管線的布置和農(nóng)作物的生長、作物種類以及種植的方式是有著非常密切的關(guān)系的，不同的農(nóng)作物所選用的滴頭類型也是不同的，與此同時我們還要著重的考慮施工、管理等外界因素對農(nóng)作物的生長是否有影響，比如說玉米、蔬菜等作物是屬于條播密植作物，這些作物需要非常高的濕潤比，所以滴灌管沿行向進行布置，一膜最少要一到兩根，為了更好的確保最佳的灌溉濕潤效果，滴灌的管線比較適宜鋪設(shè)在地上。
3農(nóng)田水利灌溉滴灌工程設(shè)計
（1）管網(wǎng)布置的原則。
我們要根據(jù)作物種植的要求以及所采用的灌溉技術(shù)，要求熟睡管要符合灌溉形式的要求；要結(jié)合作物的種植方向要求，確保作物的用水要求、保證調(diào)水方便、管理維修方面能夠及時有效；管道的縱刨面要盡量的平順，為了防止出現(xiàn)熱脹冷縮以及冬季的凍害問題，輸配水干管要深埋于地下，不同地區(qū)深埋的深度不同，一般情況下深埋的深度為1m左右。
（2）管網(wǎng)布置的形式。
管網(wǎng)一般布置的形式是水源到加壓泵到干管到支管，最后到滴灌管，由于我國的地形是非常復(fù)雜的，所以所有的干管都是采用魚骨形進行布置，這樣能夠最大限度上減少水源的浪費，干管要深埋地下，支管可以放在地面。
（3）輸配水管道規(guī)格。
農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)是一項非常重大的關(guān)乎民生的系統(tǒng)，它的建設(shè)一定要安全可靠，所以對于系統(tǒng)中輸配水管道的規(guī)格和材質(zhì)都要有一個非常明確的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)的設(shè)計流量所決定的，一般情況下滴灌管的材質(zhì)是由低密度的聚乙烯拉制形成的，滴灌管材質(zhì)的化學(xué)配方可以有效的低抗外界環(huán)境的應(yīng)力破壞，同時材質(zhì)當(dāng)中還含有抗老化的添加劑成分，這樣可以有效的預(yù)防管線老化，能夠有效的延長管線的使用壽命，此外，為了確保每一個灌區(qū)都能夠得到水資源，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在各個灌水區(qū)的首部安裝一個能夠調(diào)壓的減壓閥，設(shè)定一個統(tǒng)一的壓力，這樣的話，可以方便穩(wěn)定滴灌管線所要求的壓力數(shù)值，從而達到所有的灌區(qū)都能夠均勻用水的目的。
（4）首部樞紐設(shè)計。
對于發(fā)生水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，很多植被因此而遭到了嚴(yán)重的破壞，在山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。如果發(fā)生了暴雨，地面的坡度就會加大，如果植被不夠，坡面的截流能力就會變得非常差，因為水土流失導(dǎo)致土壤的表層含水能力變低，這時的降雨強度比土壤的入滲速度要大，如果這時來不及入滲，就會產(chǎn)生大量的徑流，甚至?xí)谒矔r形成山洪。洪水的過程與暴雨的過程非常相似，洪水之中夾雜著大量的泥沙，洪水下游人民的生命財產(chǎn)會因此而遭受非常嚴(yán)重的損失。暴雨過后非常容易會發(fā)生泥石流和山體滑坡，從而造成更加嚴(yán)重的山洪災(zāi)害，泥石流和滑坡等災(zāi)害會沖擊房屋并對農(nóng)田產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重的時候甚至?xí)罐r(nóng)田、水庫等水利設(shè)施受到嚴(yán)重的破壞。
2水土流失的防治工作
2.1行政管理監(jiān)督的強化
要想防治農(nóng)田水利施工中的水土流失工作，首先要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定。將水土保持工作當(dāng)做農(nóng)田施工中的一個組成部分來看，對于那些沒有做好相關(guān)防治工作的項目不給予竣工驗收，更不可以投入使用，做到水土保持與施工主體同時設(shè)計、施工以及竣工驗收，并保證在使用的過程中對其進行嚴(yán)格的監(jiān)督。
2.2將工程建設(shè)與生物防治結(jié)合在一起
在水利工程施工的過程中，要保持挖填方之間的平衡，使石料、砂等材料的利用率得到提高，減少施工中的棄渣量。在施工過程中應(yīng)盡量減少對植被的破壞，竣工之后應(yīng)將種草與造林工作做好。應(yīng)從設(shè)計以及施工等環(huán)節(jié)做到對水土流失的預(yù)防，并充分重視工程竣工之后的驗收工作。
2.3落實資金保障工作
在工程中，資金是各種技術(shù)措施得到實施的保證，一直以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)都處于資金緊張的情況下，嚴(yán)重忽視了對人為水土流失的治理工作。治理水土流失的費用可以從兩個方面落實：一是與相關(guān)法律、法規(guī)的要求相結(jié)合，以實際工程情況為依據(jù)編制水土保持方案，將方案中的各項費用列入到建設(shè)項目的概預(yù)算中；二是在項目立項的同時，要求業(yè)主將水土流失的治理費以保證金的形式交給水行政管理部門，由水行政管理部門進行監(jiān)督執(zhí)行，保證治理資金的嚴(yán)格落實。
3結(jié)語
1.1工程施工質(zhì)量管理中的人員問題
沒有綜合素質(zhì)較高的施工隊伍，工程的施工質(zhì)量就不能得到有效的保障，并且最終的建設(shè)效果也會與預(yù)期規(guī)劃設(shè)計的效果產(chǎn)生較大的差距。另外，由于大部分施工企業(yè)的管理人員都是從企業(yè)內(nèi)部的團隊提升上去的，沒有受過專業(yè)教育，只有施工經(jīng)驗的人員最后成為管理人員和技術(shù)人員，這就造成了工程運行的科學(xué)管理方面人員的素質(zhì)參差不齊，這不僅使施工質(zhì)量管理的效率比較低，并且在一定程度上還會對工程功能的正常使用造成影響。
1.2工程施工質(zhì)量管理中存在的施工材料問題
施工材料是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有質(zhì)量合格的材料才能夠制造出滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程。碎石、鋼筋、水泥、塊石等所有進入施工場地的建筑材料都必須要進行抽樣檢查，對其是否符合施工設(shè)計要求進行鑒定，只有符合設(shè)計要求的材料才能在工程施工建造中使用。但是現(xiàn)在隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑材料的價格也在以較快的增長速度節(jié)節(jié)攀升，這就使水利工程建筑的成本大大增加。一些施工單位為了獲得較高的利潤，就在施工過程中采取降低工程施工成本的方法，在進行材料的選擇時選擇價格較低的劣質(zhì)材料，這些材料有很多都是不滿足建筑質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，這就為工程施工質(zhì)量帶來了不利影響。再加上一些施工單位為了減少施工步驟，鋼筋、水泥、碎石等建筑材料都沒有經(jīng)過抽樣檢查就進入了施工場地，如果這些材料與施工設(shè)計的要求不符，那么就會對工程的質(zhì)量造成極大的影響。
1.3工程施工質(zhì)量管理中存在的規(guī)劃設(shè)計能力低的問題
工程的建設(shè)論證和設(shè)計規(guī)劃是小型農(nóng)田水利工程整體規(guī)劃管理中的兩個重要組成部分，但是其中還存在著一些與工程質(zhì)量管理有關(guān)的影響因素，這主要涉及到工程的規(guī)劃能力。規(guī)劃設(shè)計中存在的施工質(zhì)量問題主要可以從兩方面來進行分析，一方面，在工程進行建設(shè)論證之前對工程功能開發(fā)過程中加入了較強的主觀意識，具有很大的盲目性和隨意性，缺乏一個較為全面的規(guī)劃，并且在專業(yè)論證管理方面也不能夠同時兼顧工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，使工程的價值大大的打了折扣。另一方面，工程在進行方案的設(shè)計時，沒有對工程的具體細節(jié)部分進行全面的論證和設(shè)計，這就使設(shè)計技術(shù)的含量不高，使工程規(guī)劃設(shè)計和實際的施工不能有效的銜接起來，工程的功能效果也就不能得到體現(xiàn)。
1.4施工質(zhì)量管理中存在的施工監(jiān)理問題
一些監(jiān)理單位在工程施工的過程中，由于監(jiān)理人員對于監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識還不夠，他們更多關(guān)注的是監(jiān)理的費用，因此監(jiān)理的次數(shù)也比較少。并且在監(jiān)理的過程中一些監(jiān)理人員不能端正態(tài)度，責(zé)任心不強，只是單純的按章行事，使監(jiān)理工作的很多工作重點都不能落實到實際工作中去。另外還有一些監(jiān)理人員對于工作流程還不夠熟悉，他們的綜合素質(zhì)還有待提高，其中還有一些人還沒有獲得國家認(rèn)可的監(jiān)理資格證書，這都是造成監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高的原因。
2有效加強農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理策略分析
2.1健全施工單位質(zhì)量管理體系
施工單位有沒有按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)進行施工工作是施工質(zhì)量的有效保障。施工質(zhì)量管理體系的優(yōu)化主要可以從招標(biāo)、合同管理以及監(jiān)督制度等單方面來進行。其中在招標(biāo)中，主要選擇的方式是公開招投標(biāo)，優(yōu)秀的施工單位獲得承包工程的機會;在合同管理方面，施工者和承包者都要嚴(yán)格按照合同中的條款進行各項活動;在監(jiān)督管理方面，要對監(jiān)督員的素質(zhì)和行為進行規(guī)范和提高，對其進行施工基礎(chǔ)知識、監(jiān)督職責(zé)、工作紀(jì)律和要求等方面的培訓(xùn)、教育以及考核工作，使他們從整體上提高綜合素質(zhì)，掌握工程施工的主要內(nèi)容，這對于幫助他們在遇到施工質(zhì)量問題的時候能夠采取有效的解決措施有重要意義。
2.2從整體上提高施工隊伍的綜合素質(zhì)
參與施工的人員的整體素質(zhì)和水平是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵。對于施工方案來說，只有高水平的施工隊伍才能夠自覺的對工程進行定期質(zhì)量檢查，保證施工質(zhì)量。因此在小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)場施工過程中，應(yīng)該盡量選擇專業(yè)施工人員進行有較高技術(shù)含量的工作項目，對于沒有通過審查或者相關(guān)資格證的人員一律不允許上崗操作，以避免在一些小細節(jié)方面出現(xiàn)錯誤對整個工程的質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。另外，相關(guān)的工作人員每天都要進行工程施工質(zhì)量情況的記錄和總結(jié)，并重點針對操作過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行分析和探討，并最終得出解決的方法，以保證施工活動正常開展和完成。
2.3加強與施工監(jiān)理相關(guān)的工作
在小型農(nóng)田水利工程的施工中，可以根據(jù)工程的施工特點，對現(xiàn)場監(jiān)督人員進行合理的配備，并根據(jù)工程的施工要求，對監(jiān)理的工作目標(biāo)、料物計劃、進度計劃等進行設(shè)計，并對質(zhì)量控制的依據(jù)、方法、制度以及保證體系等進行規(guī)定。在細節(jié)方面，對監(jiān)理掌握的各個部位、工序、質(zhì)量檢查、評定、驗收等進行詳細的規(guī)定，讓監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作的時候能夠明白自己在質(zhì)量管理中需要做的工作，以及其他各項工作的銜接和協(xié)調(diào)等，避免監(jiān)理人員工作產(chǎn)生盲目性。
3結(jié)語