時間：2023-07-04 16:27:12
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放松政策管制只是手段，最終的目標還是消除壟斷、提升行業(yè)效率，實現(xiàn)社會福利的最大化。
當前放松政策管制的行為，有些類似于上世紀70年代西方石油危機后，經(jīng)濟理論由凱恩斯主義轉(zhuǎn)向新自由主義的情況。在社會實踐中，盡管很多國家都經(jīng)歷了自由主義到凱恩斯主義再到新自由主義的發(fā)展歷程。然而，因為對效率和公平平衡點選擇的不同（受到意識形態(tài)的影響），各個國家的電信管理政策改革呈現(xiàn)出各種不同的形態(tài)。
例如美國社會以個人主義為中心的自由主義意識形態(tài)決定了其難以接受政府干預社會事務，最終的結(jié)果是國家對公共管理事務采取更多松綁的態(tài)度；而在德國，社會主義市場經(jīng)濟的意識形態(tài)決定了其更關注社會公平的問題，因此德國在電信政策上呈現(xiàn)出市場力量和政府管理力量均發(fā)揮出重要作用的態(tài)勢；英國則帶有較明顯的撒切爾主義痕跡――私有化進行得較為徹底。
盡管路徑不同，但均是從電信市場的自然壟斷性、電信市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及管制政策等方面放松電信管制，借鑒其他國家在這些方面的做法有助于理清我國電信改革的方向。 電信市場是自然壟斷嗎
傳統(tǒng)支持電信領域管制的觀點認為，電信行業(yè)具有自然壟斷性，也就是說由于大規(guī)模的投資沉沒成本和規(guī)模經(jīng)濟，行業(yè)中存在適度的壟斷才有效率。
然而，在電信行業(yè)與其他信息行業(yè)發(fā)展融合日益深入的同時，這一基礎發(fā)生了動搖：首先是多種技術的并存，每一種技術實現(xiàn)都存在著比較優(yōu)勢，多家企業(yè)提供生產(chǎn)手段和產(chǎn)品呈現(xiàn)更多的異質(zhì)化，壟斷已不能帶來成本效率；其次是網(wǎng)絡建設和互聯(lián)的成本隨著技術的發(fā)展大大降低；最為重要的一點是，隨著信息技術的發(fā)展，電信服務的替代服務更為豐富，這導致的結(jié)果是需求曲線更為平坦而有彈性，如此一來市場的自然壟斷性在需求角度受到了削弱。
目前電信市場的自然壟斷性隨著技術、產(chǎn)業(yè)、競爭對手的發(fā)展呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢。因此放松政策管制具備良好的現(xiàn)實基礎。但在市場充分競爭的前提下，又該如何理解“壟斷”？
美國非常重視構(gòu)建自由開放的市場競爭體制，因此在政策設計上對行業(yè)壟斷的打擊是明顯的――非價格性的行業(yè)壁壘基本都會在第一時間內(nèi)被“拆除”。
1994年，克林頓政府提出“全球信息基礎設施行動計劃”，鼓勵私營部門投資，為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡通道以及普遍保障服務。1996年進而提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計劃”，積極扶植對新一代互聯(lián)網(wǎng)及應用技術的開發(fā)，以此保持美國在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢。布什總統(tǒng)時期，美國采取了一系列的措施，其中“為新的內(nèi)容和在線服務提供免稅政策”體現(xiàn)出鼓勵民營企業(yè)參與信息服務提供的指導思想。
但是美國另一方面又會對一些壟斷行為做放行處理。
2011年，美國第二大運營商AT&T公司計劃收購第四大運營商T-Mobile。當時，AT&T擁有9550萬無線用戶，T-Mobile擁有337萬無線用戶，兩者合計將達到約1.29億用戶，因此，兩家公司合并后將產(chǎn)生一個美國規(guī)模最大的運營商。從用戶規(guī)模角度來看，美國電信市場的壟斷程度可能加劇。
作為監(jiān)管部門的FCC對這次并購行動進行了深入的調(diào)查研究。面對當前新形勢下的電信市場，如果監(jiān)管部門只考慮市場壟斷的因素，此次交易顯然是不合理的。但對FCC而言，它需要把這次交易放在整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境中，對其綜合影響進行審查。
2010年3月，F(xiàn)CC公布國家寬帶計劃細則，目標是在十年內(nèi)為90%的美國家庭提供100Mbit/s的寬帶網(wǎng)絡。2011年美國國情咨文中也提到：“在接下來的五年之內(nèi)，我們將使‘企業(yè)在覆蓋美國98%的范圍內(nèi)部署4G網(wǎng)絡’成為可能。這不僅關系到一個更快的網(wǎng)速和更少的掉線情況，而且還關系到更好地將美國每個地方與數(shù)字時代聯(lián)系起來?！?/p>
也就是說，F(xiàn)CC當前需要考慮的一個重要問題是如何更好地協(xié)調(diào)資源，使AT&T成為美國移動寬帶戰(zhàn)略的具體落實者，進而構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)國家寬帶戰(zhàn)略。是否需要賦予它一定的“資源壟斷”地位？在面對這一問題時，F(xiàn)CC沒有簡單教條地武斷行事。美國市場監(jiān)管者對“壟斷”有不同的解讀。
在觀察“國家鐵塔公司”的成立時同樣也不可簡單地理解為一種變相的“壟斷”，關鍵是在國家對基站公司的定位是否準確、監(jiān)管邊界是否劃分準確、管制是否恰當?shù)葐栴}。 電信市場如何調(diào)結(jié)構(gòu)
對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整一般有三種方式：一是引入民營競爭主體，與壟斷運營商形成競爭――類似目前引入虛擬運營商的動作；二是引入國外電信運營商與壟斷運營商進行競爭，該形式在國內(nèi)甚少使用；三就是通過橫向或是縱向拆分的方式形成運營商合理的競爭格局。
在市場格局調(diào)整方面，我們可以觀察日本的案例。1997年，日本NTT被拆分為4個公司：1個控股公司，2個本地公司和1個長途/國際公司。到1998年6月，日本形成了5個主要的本國公司集團（NTT、DDI、TTnet、日本電信集團、KDD/toyota）和3個外國公司。同年日本取消外資進入電信運營的禁令，World Com、BT和Global One等進入日本。
目前日本已經(jīng)逐漸形成NTT、KDDI和軟銀三強鼎立，eMobile、IPMobile隨后，以及眾多中小運營商為的“寡頭壟斷，大中小共生”市場格局。競爭環(huán)境的營造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理使得日本成為了全球最早提供3G技術的國家，也是目前全球應用通信技術最為成熟的國家。 產(chǎn)權(quán)改革怎樣進行
國際上電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革基本采取兩種模式：一種是對在位的壟斷運營商實施完全民營化，也就是說通過產(chǎn)權(quán)改革后，企業(yè)的控制權(quán)交給民營經(jīng)濟；另一種是對運營商進行部分民營化，即國有運營商的國有股份減少，但是控制權(quán)依然屬于國家。
這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較徹底或是較為顛覆性的是英國電信市場。1984年，在撒切爾夫人“人人努力，消除消極怠工”的指導思想下，英國通過《電信法》，廢除了英國電信的獨家壟斷經(jīng)營權(quán)，允許私有化。同年，國營的英國電信公司改為英國電信股份公司（BT），并出售了該公司51%的股份；接著1991年英國政府又出售了48%的BT股份，使得英國最大電信公司全部民營化。隨后英國電信市場全部開放，并取消電信業(yè)務許可證制度，改為備案制度。
至此，英國電信行業(yè)基本開始姓“私”。 監(jiān)管機構(gòu)如何再造
縱觀國際，很多國家對電信行業(yè)的監(jiān)管都經(jīng)歷了政府直接運作公共事業(yè)、政府管制企業(yè)、成立獨立監(jiān)管部門等循序漸進的階段。在這一系列的改革過程中，政府對管制松緊程度的理解、政府與產(chǎn)業(yè)的關系、政府與被管制對象的關系都有不同程度的變化。
仍以英國電信改革情況為例，2003年7月17日，英國議會批準通信法草案，將原有五家監(jiān)管機構(gòu)融合為一家――OFCOM，以應對產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，提供統(tǒng)一的監(jiān)管。
在3G發(fā)展的初級階段，OFCOM擔當?shù)氖钱a(chǎn)業(yè)監(jiān)管者和市場秩序維護者的角色；在3G發(fā)展到一定的階段后，OFCOM的角色又轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭\營商拓展用戶市場，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色。當時英國電信（BT）在英國固話市場占據(jù)了壟斷性的市場份額（73%）。為了限制其壟斷地位，OFCOM出臺了一系列限制BT在寬帶市場上壟斷的政策，并于2014年提出分拆B(yǎng)T的建議，即將其網(wǎng)絡部門BT Wholesale與BT Retail分拆。BT當時提出了幾點反對意見：分拆會阻礙技術創(chuàng)新發(fā)展動力，影響英國21世紀網(wǎng)絡計劃（類似國家寬帶計劃），同時通過主動開放網(wǎng)絡給競爭對手（即提供公平接入）同樣可以實現(xiàn)削弱壟斷而無需分拆等。OFCOM最終接受了BT的建議而沒有實施拆分。
在美國，20世紀30年代出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟危機，為了保障新興的電信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)1934年《電信法》，美國成立了聯(lián)邦通信委員會（FCC）。2001年9月13日，為應對三網(wǎng)融合的要求，F(xiàn)CC將內(nèi)設的公共電信的監(jiān)管機構(gòu)與有線電視的監(jiān)管機構(gòu)合并，統(tǒng)一設立了一個“競爭監(jiān)管局”，融合后的新機構(gòu)將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一監(jiān)管。
在歐盟地區(qū)，各個成員國設立的管制機構(gòu)不僅獨立于企業(yè)，也獨立于相關的政府部門，管制權(quán)力來源于立法，向國會等立法機構(gòu)負責，經(jīng)費來源于頻率、碼號等管制收費或是財政撥款。上述例子都可以看到，獨立管制機構(gòu)的設立和相應立法工作的完成，是各國認為有效管制的重要基礎。
文化建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十關于全面深化改革開放的目標任務和扎實推進社會主義文化強國建設的總體要求，黨的十八屆三中全會進一步提出推進文化體制機制創(chuàng)新，為文化建設的進一步發(fā)展指明了方向。
一、深化文化體制機制創(chuàng)新的必要性
首先，文化體制改革歷程多艱，問題尤存
我國文化體制改革大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段（1978年-1992年），1978年召開，文化體制改革進入以經(jīng)濟建設為中心的新范式，我國開始了文化市場化建設與文化體制的所有制變革階段，文化市場的地位得到了承認。第二階段（1992年-2002年），文化體制改革進入文化產(chǎn)業(yè)與財政投入機制變革階段。十五規(guī)劃第一次在中央正式文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標志著我國對文化產(chǎn)業(yè)的認可，對文化體制改革具有決定性作用。第三階段（2002年至今），十六大第一次將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革試點工作隨后在全國鋪開，北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。2005年12月，《關于深化文化體制改革的若干意見》下發(fā)，2008年國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
通過改革，我們逐步形成了覆蓋全社會的公共文化服務體系，培育了一大批新型文化市場主體，文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場更加活躍，文化產(chǎn)品和文化服務走出國門，中華文化在國際上的影響力進一步擴大。“十一五”時期，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到18071億元。但同時，也存在著管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割等傳統(tǒng)文化體制的弊端，我們必須著力解決投入不足、機構(gòu)設置不合理、體制機制創(chuàng)新不夠等突出問題。
其次，文化體制改革勢在必行，任重道遠
當今世界正處于經(jīng)濟、政治、文化大融合時期，世界交往與人類活動越來越多。在全球化的進程中，居于強勢地位的西方發(fā)達國家推行其既定利益、既定價值，造成所謂的“同質(zhì)化”、“一體化”，甚至“美國化”、“西方化”。當前，美國文化向世界各國強勢輻射，對其它國家進行著近乎“單方面”的輸出，“美國制造”充斥全球。電影、電視、音樂、美國的生活方式、消費方式、飲食文化、服飾文化等，在年輕人中市場極大，潛移默化地影響著其思維方式。美國基辛格同仁公司總裁曾宣稱：“美國應確保：如果世界向統(tǒng)一語言方向發(fā)展，那么這種語言就應該是英語；如果世界逐漸被電視、廣播和音樂聯(lián)系在一起，那么節(jié)目的編排就應該是美國的；如果世界正形成共同的價值觀，那么這些價值觀就應該是符合美國人意愿的價值觀。”這種近乎強制的文化滲透，是對全人類的文明、民族國家的經(jīng)濟、政治、文化安全的及其嚴重的威脅。
可見，全球化不僅是經(jīng)濟戰(zhàn)略問題，更是文化戰(zhàn)略問題。為了在激烈的國際競爭中贏得應有的市場份額，有效維護國家文化安全，我們必須大力推進文化體制改革，加強文化建設。
二、推進文化體制改革的具體要求
黨的十八屆三中全會明確提出：要推動文化體制機制創(chuàng)新，必須緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
（一）完善文化管理體制
創(chuàng)新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態(tài)工作領導的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。
一要加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。當前，要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系，統(tǒng)籌“放”和“管”的關系，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)，不斷強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。
二要健全堅持正確輿論導向的體制機制。當前，要著力健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡輿論工作格局。我國有5.38億網(wǎng)民、10億多手機用戶，據(jù)2013年6月份的一項統(tǒng)計，此前一年時間，全國有6000萬網(wǎng)民因網(wǎng)絡欺詐損失300多億元。在這一網(wǎng)絡平臺上，不僅需要“自我凈化”，也需要他律機制，厘定行為邊界，依法加以監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡違法犯罪，消除陰暗面，正確引導輿論，更多地釋放“正能量”。
（二）建立健全現(xiàn)代文化市場體系
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，因此，必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
一要加快培育合格文化市場主體。十八屆三中全會強調(diào)，要繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。同時，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
二要鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。當前，我們要積極引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和管理，引導它們自覺履行社會責任。同時，要支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。
三要建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。當前，要重點發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術、信息等要素市場，進一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系
加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，當前，要著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有更多的基本公共文化服務。
一要建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，加強公共文化服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要著力統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心。
二要深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的骨干力量。當前，要按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。逐步樹立起公共文化服務觀念，引入競爭和激勵機制，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責等辦法，深化內(nèi)部改革，提高服務質(zhì)量。
（四）提高文化開放水平
擴大文化領域?qū)ν忾_放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進文化繁榮發(fā)展的必然選擇。
一要走出去，擴大對外文化交流。既要深化政府間文化交流，又要構(gòu)建人文交流機制，鼓勵民間交流，不斷加強國際傳播能力和對外話語體系建設，提升國際輿論話語權(quán)。
創(chuàng)新是民族興盛的靈魂，國家興旺的動力。傳媒業(yè)作為傳遞信息、引導輿論、傳播知識的特殊行業(yè)，不僅自身正在經(jīng)歷著由技術創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新引發(fā)的轉(zhuǎn)型，也承擔著推動社會各領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和科學發(fā)展的重要責任。可以說，傳媒業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新的任務日益緊迫，而創(chuàng)新也決定著傳媒業(yè)未來的發(fā)展方向。
觀念創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的社會角色
構(gòu)建和諧社會是中國現(xiàn)階段社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標，是一項宏大的系統(tǒng)工程。傳媒業(yè)在整合信息資源、協(xié)調(diào)公眾意見等方面具有無法替代的基礎性作用，建設和諧社會需要一個能夠創(chuàng)造、推動和引導和諧文化的傳媒產(chǎn)業(yè)，而傳媒發(fā)展理念的創(chuàng)新則是傳媒業(yè)實現(xiàn)這一功能的必由之路。
這里所說的傳媒發(fā)展理念創(chuàng)新。并不僅僅指傳媒業(yè)如何開拓市場，如何搞好經(jīng)營管理，更重要的是指傳媒業(yè)要增進對發(fā)展的認識，把實現(xiàn)社會責任和獲取經(jīng)濟效益結(jié)合起來，共同作為傳媒業(yè)發(fā)展的兩個相輔相成的目標。一張報紙，一本雜志，一個網(wǎng)站，在實現(xiàn)日常良性經(jīng)營之上，有沒有一個面向整個社會、超越局部利益和個體利益的更高目標?有沒有一種推進社會和諧、促進社會發(fā)展的使命感和責任感?如果傳媒業(yè)賺的錢越來越多，但對和諧社會的貢獻卻越來越少，那么算不算是取得了真正的發(fā)展?這是整個傳媒業(yè)必須認真思考的問題，必須在構(gòu)建和諧社會的進程中去把握傳媒業(yè)發(fā)展的方向。
近年來，隨著信息傳播手段的日新月異，隨著市場競爭的日趨激烈，隨著社會觀念的多元化發(fā)展，傳媒領域出現(xiàn)了諸如媒體社會公信力下降，內(nèi)容品位格調(diào)不高、市場惡性競爭加劇等種種問題，這不僅制約了傳媒業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，也從根本上影響了傳媒業(yè)自身的發(fā)展，因為只有能夠推動和諧社會建設，傳媒業(yè)才能得到社會的長久認可和支持，才能獲得持續(xù)發(fā)展的動力。
管理體制創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的政策環(huán)境
在傳媒科技日益翻新、經(jīng)營方式日趨多元化的新形勢下，技術的進步和市場格局的變化對傳媒業(yè)的管理體制提出了許多挑戰(zhàn)，推進文化體制改革，加大出版發(fā)行體制改革的力度，在傳媒領域重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、加快轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是管理體制的創(chuàng)新，更會給傳媒業(yè)的運行機制帶來深刻的影響。傳媒業(yè)既是具有意識形態(tài)屬性的思想文化陣地，也是具有經(jīng)濟屬性的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)我們的管理工作既要促進傳媒經(jīng)濟的快速發(fā)展，也要對傳播內(nèi)容進行有效管理。而我們的政策法規(guī)還存在很多缺陷，管理手段較之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言還很陳舊，這就要求我們要不斷創(chuàng)新管理理念和管理方法，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性、創(chuàng)造性、開拓性，提高管理的科學性、預見性、前瞻性，堅持管理的原則性、規(guī)范性和可操作性。
為此，在新聞出版總署主管的報刊領域，要進一步深入開展調(diào)查研究，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務的職能改進行政審批的程序和流程，建立健全報刊出版“準入機制”和“退出機制”，優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)，合理配置報刊出版資源，逐步推進報刊跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營，促使報刊市場由條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局向統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代報業(yè)市場體系轉(zhuǎn)變要按照區(qū)別對待，分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，通過改革試點，出臺相應政策，有計劃、有步驟地推進報刊經(jīng)營機制創(chuàng)新；要提高市場監(jiān)管的能力，擴展市場監(jiān)管的范圍，完善勞動人事和財政稅收等配套政策，為報刊業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
載體形態(tài)創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的核心競爭力
信息技術已經(jīng)重塑了傳媒業(yè)的外延和內(nèi)涵。在今天這樣一個不同媒體相互融合而又相互競爭的發(fā)展時期，傳統(tǒng)媒體雖然仍有相當?shù)氖袌鰸摿τ写_發(fā)，但也面臨核心受眾逐漸流向網(wǎng)絡、無線通訊等新興媒體的巨大壓力新媒體雖然因代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向而備受關注，但其產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，盈利模式尚未建立，其前景還面臨市場的嚴峻考驗。在新老媒體相互依存并不斷與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融的市場格局中，新的傳媒產(chǎn)業(yè)鏈正在媒體形態(tài)和媒體經(jīng)營模式的變革中不斷成形。報刊作為傳統(tǒng)媒體，要順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、多媒體傳播技術影響下的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，拓展行業(yè)內(nèi)涵和外延，建構(gòu)數(shù)字化、網(wǎng)絡化的信息資源聚合平臺和傳播平臺，發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)品，開拓增值服務業(yè)務，重組運營方式和業(yè)務流程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，擴展受眾范圍，改變傳播形態(tài)，延續(xù)報刊作為主流媒體的競爭優(yōu)勢，把新媒體給傳統(tǒng)媒體帶來的挑戰(zhàn)和壓力，轉(zhuǎn)化成傳媒業(yè)進一步發(fā)展的機遇和動力，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，創(chuàng)造出更多的細分市場和贏利模式，推動我國傳媒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展壯大。從這個意義上講，載體創(chuàng)新已經(jīng)成為傳媒業(yè)提升核心競爭力的生存之道。
傳媒創(chuàng)新要把握好的幾個方面
我國傳媒業(yè)正面臨著歷史性的最好機遇，國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展為傳媒業(yè)的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎；文化體制改革的推進為傳媒業(yè)解決發(fā)展的體制瓶頸創(chuàng)造了條件；全面建設小康社會為傳媒業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間；信息技術變革為傳媒業(yè)進人數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、加快內(nèi)容整合與綜合開發(fā)帶來了機會。在這樣的歷史機遇面前，傳媒業(yè)一定要進一步增強信心，把握機遇，以全面創(chuàng)新來推動傳媒業(yè)的進一步發(fā)展壯大。
積極推動傳媒思想創(chuàng)新。觀念決定行動，思路決定出路，在創(chuàng)新的觀念和思路之下，才能夠深刻地審視傳媒業(yè)存在的問題和面臨的機遇，打破陳規(guī)，求變圖存。必須看到，創(chuàng)新已是媒體不能回避的選擇，誰能應對新形勢提出新思路，誰就有可能在市場競爭中搶占先機，而墨守成規(guī)、不思進取，就難逃被淘汰出局的命運。
始終堅持傳媒內(nèi)容創(chuàng)新。所有的傳媒技術都是為內(nèi)容服務的，內(nèi)容為王是傳媒業(yè)永遠的主題。在新的傳播格局中，內(nèi)容提供商將占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，高質(zhì)量的內(nèi)容將成為傳媒業(yè)的動力之源。這就要求我們不斷挖掘內(nèi)容產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，并創(chuàng)新其表現(xiàn)形式，不斷增強媒體在內(nèi)容產(chǎn)品上的主導權(quán)和在傳媒市場中的競爭力，鞏固和加強黨的輿論宣傳陣地。
一、當前文化市場行政執(zhí)法中存在主要問題
造成文化部門行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)大市場與文化執(zhí)法小隊伍的矛盾。以我縣為例，我縣文化市場涵蓋面非常廣，大體上包括音像、廣播影視、演藝、印刷、打字復印、圖書、游藝娛樂、動漫、網(wǎng)吧等十幾個類別近300家經(jīng)營場所，關系到人民生活和社會發(fā)展的方方面面。10名執(zhí)法隊員中能正常全天候從事執(zhí)法的只有5人。面對市場數(shù)量大，從業(yè)人數(shù)多，地域分布廣的文化市場，文化市場執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，當消防隊、救火員，文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為往往是“按下葫蘆浮起瓢”，按住了這個冒出了那個。遇到應急任務、突擊檢查，文化市場執(zhí)法人員就不分晝夜，輪流蹲守在重點部位，長期超負荷運轉(zhuǎn)，隊員們疲憊不堪，日常管理很難步入正軌。
（二）與文化執(zhí)法相關的法律法規(guī)滯后、人民法律意識淡薄與執(zhí)法要求高之間的矛盾。目前，文化執(zhí)法法律環(huán)境不利于執(zhí)法的表現(xiàn)有：有的法律規(guī)范滯后，有些業(yè)態(tài)的法律法規(guī)出臺于上世紀90年代，在文化大發(fā)展大繁榮的今天，法律規(guī)范的滯后給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來不便。如《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定實施細則》（廣電部11號令）是一九九四年二月三日頒布，現(xiàn)在經(jīng)過文化體制改革，廣電部已不復存在。再如，2006年1月29日頒布的《娛樂場所管理條例》第十一條中規(guī)定“申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照”?，F(xiàn)在政府簡政放權(quán)，把一些前置審批項目改為后置審批。其中《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）中的國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄，把工商營業(yè)執(zhí)照由前置審批改為后置審批，而相應的條例法規(guī)沒有同步出臺，這就給執(zhí)法人員對娛樂場所的監(jiān)管帶了很大不便。人們的文化基礎知識、思想素質(zhì)、法律知識、法律意識還參差不齊，不學法、不懂法與過分強調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴守法律的制約，甚至出現(xiàn)“鉆法律空子”現(xiàn)象。
（三）法律法規(guī)硬性規(guī)定與文化執(zhí)法無力手段的矛盾。這些年國家為規(guī)范文化市場經(jīng)營行為陸續(xù)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《傳統(tǒng)工藝美術管理條例》等十幾部法規(guī)及其實施細則，由于文化執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有過硬的、強制性的手段，法律法規(guī)規(guī)定的對違法違規(guī)經(jīng)營行為明確硬性的處罰很難執(zhí)行到位。由于文化經(jīng)營業(yè)主的素質(zhì)良莠不齊，一些業(yè)戶不大把文化市場執(zhí)法人員放在眼里，認為一不能捉他，二不能關他，三不能打他，充其量就是“口水之爭”，下達的執(zhí)法文書有時候被“束之高閣”，沒有什么了不起！有的軟磨硬泡，有的“橫刀立馬”、揚言報復，甚至伺機給文化執(zhí)法人員顏色瞧。
（四）文化產(chǎn)品科技含量的日益提高與文化執(zhí)法隊伍人員專業(yè)知識欠缺、滯后的矛盾。文化執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要管理好文化市場，處理好違法案件，要求執(zhí)法人員既要具有較高的法律知識，又要有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關業(yè)務知識。文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應用新技術為前提的。以出版物市場為例，傳統(tǒng)印象中人們認為盜版圖書印刷質(zhì)量較差，容易辨別：用紙較差（紙質(zhì)偏薄、發(fā)黃、發(fā)灰）墨色不勻，色相偏差，套印不準，圖像模糊不清，圖文邊緣往往有膠帶痕跡或拼版痕跡，成品裁切不方正，裝訂質(zhì)量較差（有很多漏行、錯頁等質(zhì)量問題），而且文字和標點符號差錯較多（有的錯字一頁可達十多個）、病句連篇。但現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，激光照排、膠印技術在出版領域的廣泛應用，自動化生產(chǎn)、仿真技術，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，有些圖書用肉眼看起來與正品無異。而目前的狀況，執(zhí)法人員所學專業(yè)五化八門，懂文化市場相關的法律等專業(yè)知識的人員甚少，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不掌握了解不及時，針對縣級層面執(zhí)法人員舉辦的相關法律法規(guī)培訓屈指可數(shù)，執(zhí)法人員在對出版物市場監(jiān)管中難度可想而知。
二、針對當前文化市場行政執(zhí)法工作中存在的問題應采取的對策
針對以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 ， 提出幾點粗淺的看法及建議。
（一）建立文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設的保障機制。文化執(zhí)法隊伍既要數(shù)量適當、又要人員素質(zhì)高，既要思想過硬，又要業(yè)務過關。我們必須堅持“以人為本”的原則，建立和培養(yǎng)一支訓練有素、精通法律政策和具備一定文化科學技術的行政執(zhí)法隊伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對文化行政執(zhí)法綜合改革加強領導和組織，適當根據(jù)本轄區(qū)市場規(guī)模，合理增加執(zhí)法人員編制。同時將素質(zhì)高、責任心強、年富力強的骨干力量充實到執(zhí)法隊伍中來，盡快改變當前文化行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。二要抓好素質(zhì)保障，利用執(zhí)法資格管理、工作量化考評、能力測評等途徑，培養(yǎng)“一專多能”復合型人才，改善執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)、強化執(zhí)法素質(zhì)；三要抓好裝備保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，完善交通、通訊、檢測等執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法經(jīng)費短缺、執(zhí)法手段落后的問題，逐步實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學化、信息化。
（二）要繼續(xù)加快文化立法進程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。加強文化法制建設，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方面。隨著文化發(fā)展在國家戰(zhàn)略發(fā)展中占有越來越重要的位置，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展與壯大。豐富的社會實踐與現(xiàn)實需要也彰顯了文化立法的重要性與緊迫性。與現(xiàn)實需要相比，我們還有大量文化立法工作要做，已經(jīng)制定通過的法律也需要不斷修改完善，相應的法規(guī)與條例也要不斷補充。要真正建設好社會主義市場經(jīng)濟條件下文化發(fā)展的法律法規(guī)體系，提高依法治文、依法行政水平，讓文化法制建設成為文化大發(fā)展大繁榮的有力保障。
（三）加強部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。文化市場管理是一項系統(tǒng)工程，牽涉部門多，目前文化市場綜合執(zhí)法部門的力量較為薄弱，單靠文化執(zhí)法“孤軍奮戰(zhàn)”也不現(xiàn)實。要切實抓好文化市場管理，就必須搞好部門的橫向協(xié)同，充分發(fā)揮當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ黝I導小組和“掃黃打非”工作領導小組的作用。一方面，建立與文化行政審批部門之間的協(xié)調(diào)機制，將綜合執(zhí)法部門的年終檢查意見作為經(jīng)營單位是否通過年檢的必要條件。另一方面，建立聯(lián)動機制，加大文化執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。對于重大、疑難、復雜的案件，文化執(zhí)法與檢察機關加強聯(lián)系，搭建便捷、高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法透明度，促進相關執(zhí)法、司法信息共享，加大對文化市場違法犯罪行為的打擊力度，形成強大的威懾和警示效應。
關鍵詞：大數(shù)據(jù)；檢驗監(jiān)管；共享
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
原標題：應用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)質(zhì)量共治關鍵是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
收錄日期：2016年10月27日
當今社會，信息化時代的到來，讓互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸到社會生活的眾多領域，電子商務、電子金融、電子圖書、虛擬與現(xiàn)實等等，而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的基礎是數(shù)據(jù)的采集與傳輸，物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是采集數(shù)據(jù)的終端，云計算本質(zhì)上是大數(shù)據(jù)技術基礎架構(gòu)的變更，大數(shù)據(jù)則是人類社會進入信息化時代形成的寶貴資源，更好地詮釋信息資源的本質(zhì)。今年全國兩會時，“大數(shù)據(jù)”出現(xiàn)在政府工作報告中，大數(shù)據(jù)重要性已上升到了國家層面。2016年4月19日，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，提出貫徹實施《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，圍繞大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大數(shù)據(jù)加強安全保障等方面推進大數(shù)據(jù)應用。由此可見，大數(shù)據(jù)已被作為國家核心競爭力，提升到國家戰(zhàn)略的高度。大數(shù)據(jù)的應用使人們對世界各國國力重新定位，政府的管理水平、產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展、國家決策等都因其而重新界定。因此，我們政府職能部門檢驗監(jiān)管也將步入大數(shù)據(jù)監(jiān)管新階段。
一、當前檢驗監(jiān)管形勢下運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管存在的問題
大數(shù)據(jù)帶有神秘的面紗，主要原因是人們對大數(shù)據(jù)的認識和應用還不夠深入。大數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在信息分析和解讀，通過數(shù)據(jù)分析，準確、量化地評價相關個體單元。大數(shù)據(jù)的研究首先要研究各種有用數(shù)據(jù)的采集，然后將采集的信息與具體應用相結(jié)合，提煉有效數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)管理。大數(shù)據(jù)的應用可在全世界范圍內(nèi)消除信息不對稱現(xiàn)象，改變社會形態(tài)，提升國家管理水平，改變?nèi)祟惖囊庾R形態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，促進文明的傳播、凝聚和升華。我國市場廣闊，市場采集數(shù)據(jù)巨大，政府部門職能監(jiān)管數(shù)據(jù)也很龐大，但是每個監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)還是相對獨立和封閉的，我國政府部門對大數(shù)據(jù)的管理還處于初始階段，各項制度也不夠健全，這樣對建立全社會公正公平的市場監(jiān)督監(jiān)管體系，打造服務型、高效的政府造成了很大影響。
（一）數(shù)據(jù)共享存在缺陷。就我們檢驗檢疫系統(tǒng)而言，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠建立統(tǒng)一、公平、公正的市場管理環(huán)境，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供誠信、公平的社會環(huán)境。但檢驗檢疫部門大數(shù)據(jù)應用也存在數(shù)據(jù)共享的障礙。（1）與企業(yè)的數(shù)據(jù)交互存在障礙。由于企業(yè)存在各種顧慮，對企業(yè)的相關數(shù)據(jù)信息不愿與政府部門共享，如：企業(yè)有關退運召回真實原因不愿公開，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量問題無法有效采集等；（2）檢驗檢疫與政府、檢驗檢疫與其他職能部門難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。由于原來相關部門都有各自獨立的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，各系統(tǒng)相互獨立，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。部分職能部門由于業(yè)務相關聯(lián)的關系，有部分數(shù)據(jù)能夠?qū)?，為建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享平臺進行了許多有益的探索，但在數(shù)據(jù)開放、應用和共享方面，還有很多工作需要做；（3）檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部也存在數(shù)據(jù)共享的難題。由于現(xiàn)在進出口檢驗監(jiān)管形式不斷變化，不同專業(yè)、部門或不同地區(qū)間的檢驗業(yè)務關聯(lián)性不斷增強，有些資料數(shù)據(jù)信息可能不能夠直接收集，影響了工作效率。如不同部分實驗檢測數(shù)據(jù)、不同地區(qū)的進出口業(yè)務概況等難以通過某個數(shù)據(jù)平臺直接查詢。數(shù)據(jù)平臺建立、法律法規(guī)的建設等等，要打通數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈，需要檢驗監(jiān)管模式的創(chuàng)新，需要監(jiān)管人員思想、意識的跟進改變，還需要企業(yè)、社會、政府管理模式等多個社會團體的協(xié)同配合。
（二）數(shù)據(jù)采集渠道不通暢，缺少標準化管理?，F(xiàn)在由于信息化的不斷發(fā)展，人們可以多渠道了解相關產(chǎn)品的信息。政府對市場的檢驗監(jiān)管與社會的發(fā)展不相適應，檢驗監(jiān)管數(shù)據(jù)采集渠道和基礎的設施已不能滿足社會的需要。利用大數(shù)據(jù)技術和理念為企業(yè)提供精準、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，已成為當前監(jiān)管部門的重要內(nèi)容和必然要求。近年來，檢驗檢疫部門利用網(wǎng)絡、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺，在為企業(yè)服務方面、信息開放方面取得顯著效果。由于數(shù)據(jù)信息采集的渠道不夠暢通，時效相對滯后，不能第一時間掌控相關信息，由“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個采集數(shù)據(jù)信息不對稱或存在信息失真的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)信息共享和采集還不能滿足企業(yè)的需求。
另外，由于大數(shù)據(jù)是一個新興產(chǎn)業(yè)，不同部門、專業(yè)，不同地區(qū)采集信息都是為滿足一個個單元的個體而定，缺少宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少標準尺度，缺少對數(shù)據(jù)的校核，由于缺少統(tǒng)一的標準，數(shù)據(jù)互認機制不健全，無法開展，雖然在部分地區(qū)、部分業(yè)務實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享，但還不能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的多元采集、多方利用。
（三）數(shù)據(jù)信息安全缺少保障。由于互聯(lián)網(wǎng)引領的大數(shù)據(jù)管理是新出現(xiàn)的課題，國內(nèi)沒有建立立法對企業(yè)信息技術機密或商業(yè)機密進行立法保護。由于市場上以商業(yè)為目的的大數(shù)據(jù)應用，企業(yè)和各社會團體對數(shù)據(jù)信息的安全性缺乏信心，在多元化采集信息上，難以快速拓展。信息安全保障離不開人才，現(xiàn)在檢驗監(jiān)管與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的復合型人才更是缺少。由于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管要求不斷跟進，對人才的要求更高，相關人員的能力更強，既是檢驗監(jiān)管的業(yè)務能手，又是可承擔數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)安全、甄別的專家。大數(shù)據(jù)現(xiàn)在剛剛起步，受過專業(yè)的大數(shù)據(jù)教育和職業(yè)培訓的檢驗監(jiān)管人員很少，制約了大數(shù)據(jù)在檢驗檢疫系統(tǒng)的應用推廣。
二、對策建議
在全球進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代、世界進入信息化的浪潮，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等概念為人類社會帶來巨大變革，也對政府部門行政和執(zhí)法監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。面對當前大數(shù)據(jù)在檢驗監(jiān)管應用過程中的問題，應緊跟信息化技術發(fā)展、充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)為基礎的技術手段提升行政和執(zhí)法能力，這是“十三五”時期擺在檢驗檢疫工作者面前的重大課題。近年來，檢驗檢疫系統(tǒng)各部門都在探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術探索與檢驗檢疫業(yè)務有機結(jié)合的監(jiān)管模式，在提升監(jiān)管成效和產(chǎn)品質(zhì)量管理水平方面，取得了良好成效。為進一步提高工作效率，適應社會新常態(tài)的發(fā)展，對大數(shù)據(jù)的應用提出如下建議：
（一）建立共享平臺，使通關提速、優(yōu)化監(jiān)管流程。大數(shù)據(jù)共享需要進行資源整合，現(xiàn)有分散在各單位、各層級、各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)資源進行有效整合，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的模式協(xié)同和數(shù)據(jù)共享是關鍵。解決當前大數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在重復建設、各自為政的現(xiàn)象，改變數(shù)據(jù)庫分散、應用面不夠廣的情況，打通互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的“最后一公里”。（1）打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，要有政府主導，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺。對各單位個體的信息數(shù)據(jù)進行整合，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對接端口，使相關業(yè)務數(shù)據(jù)對外開放；（2）在系統(tǒng)內(nèi)，對數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合，利用智慧數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，全面實施互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建設，整合檢驗、檢疫和檢測、口岸、目的地、原產(chǎn)地、出入境貨物、集裝箱、生產(chǎn)企業(yè)、交通工具和人員等監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享；（3）在系統(tǒng)外，協(xié)調(diào)相關與職能監(jiān)管部門、地方政府的數(shù)據(jù)互通，資源共享，摒棄各兄弟局之間、直屬局之間、與兄弟部門之間、與地方政府相互競爭，各建各的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，造成資源浪費的現(xiàn)象；（4）企業(yè)可通過移動終端進行網(wǎng)上辦理業(yè)務，查詢相關檢驗監(jiān)管數(shù)據(jù)，檢驗監(jiān)管部門自己可通過移動辦公，通過數(shù)據(jù)交換平臺，利用移動設備，把檢驗監(jiān)管各流程的節(jié)點信息進行實時交互，可實時將檢驗監(jiān)管指令、監(jiān)管情況和監(jiān)管結(jié)果等關鍵節(jié)點信息進行即時錄入，企業(yè)和其他相關部門可根據(jù)需要進行信息查詢，了解相關信息，提高服務效率和服務質(zhì)量。必要時通過業(yè)務的開發(fā)應用，打通檢驗監(jiān)管、企業(yè)、政府的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)資源共享，進出口業(yè)務檢驗通關一站式服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在空間地域、社會信用、質(zhì)量風險等基礎信息庫與業(yè)務信息庫無縫對接，數(shù)據(jù)實時交換共享，各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互認，可實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地業(yè)務辦理。
（二）科學管理，優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務平臺。建立大數(shù)據(jù)共享平臺，能夠緩解業(yè)務量猛增與人員不足的矛盾，可以助力企業(yè)規(guī)避出口風險，有效規(guī)避國外技術性貿(mào)易措施，推動現(xiàn)代物流發(fā)展和貿(mào)易便利化。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享和交換中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，離不開科學的管理和決策。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還要對大數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性的優(yōu)化。通過利用大數(shù)據(jù)，從互聯(lián)網(wǎng)等海量信息源中檢索檢驗監(jiān)管相關數(shù)據(jù)，經(jīng)校對、篩選、組合等處理后按標準格式進行集中存儲、分類，以可視化形式將其應用于檢驗監(jiān)管業(yè)務管理和決策支持。
大數(shù)據(jù)的開放共享開放，要健全政府大數(shù)據(jù)采集制度和采集渠道，在確保檢驗監(jiān)管中的數(shù)據(jù)有效采集，檢驗監(jiān)管人員通過現(xiàn)場監(jiān)管、移動辦公等實時錄入檢驗監(jiān)管信息外，要利用社會力量拓展信息數(shù)據(jù)的采集渠道，加大數(shù)據(jù)采集鏈，將數(shù)據(jù)采集端向公眾開放，通過市場監(jiān)督、消費者舉報、互聯(lián)網(wǎng)投訴等端口收集質(zhì)量風險數(shù)據(jù)和社會違法數(shù)據(jù)，對由社會采集的數(shù)據(jù)進行校核，確保信息的完整有效。通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，自動對相關數(shù)據(jù)分析、甄別有效信息，對企業(yè)的信用信息、質(zhì)量數(shù)據(jù)等進行評價，相關人員可以實時查詢到相關的信息，建立公正、公平、透明的質(zhì)量監(jiān)管方式，實現(xiàn)全社會共治的治理局面。
另外，對相關部門數(shù)據(jù)采集的標準尺度，錄入數(shù)據(jù)的有效性需要加強管理，還要加強對數(shù)據(jù)采集端口的維護和互認管理。錄入端口的錄入數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r采集，不會因使用電腦軟件版本或系統(tǒng)的不同而產(chǎn)生數(shù)據(jù)丟失或失真的現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)的有效性，在數(shù)據(jù)共享端口也不會因為數(shù)據(jù)兌換而產(chǎn)生傳輸不暢、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，以便于提升檢驗檢疫系統(tǒng)服務和監(jiān)管的有效性，便于方便服務企業(yè)、社會團體等市場主體，提高服務和監(jiān)管的運行效率。
（三）實時防控，樹牢大數(shù)據(jù)共享的安全保障。由于大數(shù)據(jù)的發(fā)展突破了“摩爾定律”，數(shù)據(jù)量增長呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，在這過程中，我國大數(shù)據(jù)的立法保護、安全保障還不夠完善，也需要檢驗檢疫部門建立一套行之有效的保障體系，建立大數(shù)據(jù)共享應用的應急平臺。（1）檢驗監(jiān)管部門對相關的違法和不誠信企業(yè)及行政違法信息進行數(shù)據(jù)公開，增強信息透明度及時向社會提示風險，也要防止不法分子人為破壞，對企業(yè)的合法權(quán)益加以保護，對涉及保密的信息確保安全、防止企業(yè)商業(yè)秘密被違規(guī)利用，積極推進政府在信息公開、誠信管理、網(wǎng)路安全等方面的立法；（2）完善數(shù)據(jù)安全的應急預案，對遭受意外性突發(fā)性事件進行應急處理，建立應急指揮平臺，在必要的情況下，應急平臺的數(shù)據(jù)也可實現(xiàn)信息的共享。
畫市和古玩市場一樣，近年來十分紅火，引人注目。但是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的政協(xié)委員分赴廣東、江蘇、浙江等地對畫廊、畫店現(xiàn)狀、管理和發(fā)展情況進行專題調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)了許多值得重視的問題。
假畫為何混跡畫市
今年5月20日，著名畫家趙某從一個網(wǎng)站的拍賣預告中得知，北京一家公司舉辦的2012春拍中，有10幅自己的作品。結(jié)果一查，均為偽作，都是仿制他創(chuàng)作的齊白石、黃賓虹、徐悲鴻等大師的肖像系列作品。
為了維權(quán)，趙某于5月21日分別通過郵件和電話告知這家公司，部分作品為贗品，要求撤拍，但卻毫無回應。5月22日，他將這家拍賣公司告上法庭。但5月27日拍賣會在濟南照常進行，而該部分作品在本次拍賣會上全部成交，成交金額總計30余萬元。
這是多么荒唐的事，可是近年來這樣的事，屢有發(fā)生，屢禁不止。一件名為《人體蔣碧薇女士》的徐悲鴻油畫，經(jīng)數(shù)次競價以天價落槌成交。這一消息被媒體一報道，引出的卻是一批老畫家聯(lián)名在報刊上發(fā)表的對這幅假畫的質(zhì)疑，而且他們公開聲明這幅畫是他們幾十年前的習作，根本不是徐悲鴻的作品。
全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的政協(xié)委員在調(diào)研中注意到，當下，隨著藝術品市場的迅猛發(fā)展，藝術品價格暴漲，巨額利潤也引發(fā)造假、賣假者趨之若鶩，書畫作品真假難辨，行業(yè)規(guī)范嚴重缺失。這不僅嚴重損害了藝術家的合法權(quán)益，也給消費者造成了經(jīng)濟損失，極大地傷害了中國藝術品市場的信譽和國家形象。
面對這種情況，政協(xié)委員鼓勵和支持畫家維權(quán)，同時提出要有治本之策，從制度和管理上解決這個問題，革除畫市里的弊端。
畫市“三國”混戰(zhàn)
假畫歷來就有，現(xiàn)在的問題是假畫橫行。據(jù)了解，目前藝術品市場造假、賣假還在繼續(xù)蔓延，甚至出現(xiàn)向集團化、網(wǎng)絡化、產(chǎn)銷一體化發(fā)展的趨勢。出現(xiàn)這個問題，與畫市的市場主體混亂有密切的關系。
現(xiàn)在的中國畫市，是畫廊、拍賣公司、畫家“走穴”市場“三國”爭雄。有人說，中國現(xiàn)在的畫市，出現(xiàn)了一級市場（即畫廊市場）萎靡、二級市場（即拍賣市場）興旺的畸形之勢。也有人補充說，最活躍的是我們無法統(tǒng)計的“走穴”市場。
畫廊，我國過去一般稱為“畫鋪”、“畫店”，而且有自己的文化特色，比如很多美術品經(jīng)營者把自己開的畫廊叫做“某某軒”、“某某齋”，如“朵云軒”、“榮寶齋”。各地的文物商店和面向外賓的友誼商店，也出售書畫商品。從上世紀90年代開始，我國的商業(yè)畫廊經(jīng)歷了兩次規(guī)?；l(fā)展，一次是90年代中期，另一次是2005-2006年。
在國外，畫市的主體是畫廊。1991年，澳大利亞人布朗·華萊士在生活了5年的北京，開了第一家現(xiàn)代意義的畫廊“紅門畫廊”，它是北京第一家青年畫家作品的畫廊，實行簽約制度。這是我國現(xiàn)代畫廊起步的標志。
在1993年第45屆威尼斯雙年展上，由奧利瓦主持的中國當代藝術展，引起了西方收藏家、藝術批評家對中國當代藝術的關注。這次畫展的轟動效應也為參展藝術家?guī)砹素S厚的商業(yè)回報。此后，歐洲的一些畫廊開始嘗試經(jīng)營中國當代畫家的作品。同時在京、滬等地陸續(xù)出現(xiàn)了“香格納”、“四合苑”等一些外國人開設的畫廊。同時他們也帶來了西方畫廊的運作方法和經(jīng)營理念。
連續(xù)多年，中國的畫廊業(yè)發(fā)展迅速。注冊登記、實行經(jīng)紀制度的畫廊有1500多家，主要分布在大中城市，北京地區(qū)有605家，占總量的40%；上海地區(qū)有237家，占總量的16%；港臺地區(qū)有120家，占總量的8%。計入統(tǒng)計的江浙地區(qū)有70家，廣東地區(qū)有81家，分別占統(tǒng)計總數(shù)額的5%左右。由于分類統(tǒng)計的交叉，全國畫廊、畫店總數(shù)據(jù)推測應當有10多萬家。在實地調(diào)研中，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會調(diào)研組一致認為，廣東、江蘇、浙江的畫廊、畫店行業(yè)正在形成各自的特色和優(yōu)勢。
但是，2009年以來，畫廊業(yè)的困難越來越大。政協(xié)委員在調(diào)研中了解到，廣東、上海、北京等大城市雖然還未出現(xiàn)畫廊大規(guī)?！暗归]”的現(xiàn)象，但畫廊的營業(yè)額大都減少了六七成之多，處境艱難。有些知名畫廊在2004-2005年市場好的時候，幾乎月月有展，時不時還辦些學術講座，但2009年以來，鮮有展覽或活動，為求生存，多為低成本運作。
畫廊業(yè)出什么問題了？原來，他們遭遇了拍賣公司和“走穴”市場的雙重夾擊
在拍賣市場，前幾年由于投機性資本加入，出現(xiàn)了許多匪夷所思的狀況。齊白石的畫以往拍到上百萬元，可到了2010年、2011年扶搖直上，竟拍到了幾億元。一幅《松柏高立圖》拍出了1.25億的高價?？杀氖牵恍┶I品偽作也借助拍賣市場混跡畫市。
所謂“走穴”市場，就是畫家?guī)еP和圖章到全國各地去，買方（客戶）與賣方（書畫家）直接交易，當場寫字畫畫拿紅包。這種“走穴”市場之大其地域之廣闊，需要人之多不可能再讓畫市規(guī)范起來。
怪事隨之出現(xiàn)了：一方面，書畫市場大得很；另一方面，畫廊卻萎縮、倒閉?！白哐ā笔袌龀闪俗钪苯印⒆钗龝嫾液透鞣劫I家的“畫市”。這種情況，不僅抑制了畫廊業(yè)，也妨礙整個畫市的健康發(fā)展。亂局如何破解 這樣的“三國”混戰(zhàn)，難道是中國畫市應有的業(yè)態(tài)嗎？
規(guī)范化的畫廊，什么時候才能成為中國畫市的主導力量？
畫市亂局，怎么解決？
針對我國目前藝術品市場監(jiān)管體制仍處于初創(chuàng)階段，在監(jiān)管理念和方式方法上有所欠缺等問題，社會各界要求藝術品市場加強監(jiān)管的呼聲十分強烈。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的委員聽取各地畫家和管理部門的意見后，向有關部門提出了治“亂”之策。
治“亂”對策之一：科學規(guī)劃，培育引導藝術品流通的一級市場。委員提出，畫廊、畫店是藝術品進入流通領域的第一平臺，海外業(yè)界稱為一級市場。規(guī)范一級市場對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮藝術品市場，具有關乎全局的重要作用。廣東東莞畫廊的代表說：“只要政府有決心，采取當年東莞吸引外資"三來一補"的政策優(yōu)惠，畫廊、畫店行業(yè)就不愁發(fā)展不起來。”
各級政府主管部門應當在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，高度重視對畫廊、畫店行業(yè)的扶持、發(fā)展，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)狀況和行業(yè)特點，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和完善鼓勵發(fā)展的政策以及具體措施，培育骨干企業(yè)，打造規(guī)范化、品牌化并具有國際影響力的畫廊、畫店。
治“亂”對策之二：加快藝術品市場立法進程，加大綜合執(zhí)法力度。文化部在充分調(diào)研的基礎上已經(jīng)起草了《藝術品管理條例》，政協(xié)委員建議，應由國務院法制辦牽頭，會同有關部門廣泛征求意見，使這一條例盡早出臺，為畫廊、畫店行業(yè)發(fā)展提供法律保障。
要按照《著作權(quán)法》、《消費者權(quán)益保護法》、《刑法》規(guī)定，國家版權(quán)、工商、公安部門等執(zhí)法部門堅持有法必依、執(zhí)法必嚴的原則，行政處罰與刑事打擊并重，嚴厲打擊已經(jīng)形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡化的制假、賣假違法犯罪團伙，切實扭轉(zhuǎn)藝術品市場假畫猖獗的勢頭。
治“亂”對策之三：調(diào)整和完善財稅政策，加大政府支持力度，扶持畫廊畫店做強做大。畫廊是社會美術教育的基本單位，既要負責藝術家及作品的宣傳推廣，出版畫冊，舉辦畫展，也要承擔培養(yǎng)消費群體，普及藝術知識的責任，是公共文化服務體系的有力補充。政協(xié)委員建議國家比照拍賣業(yè)、展覽業(yè)的稅收標準，把畫廊也納入中介服務行業(yè)征收營業(yè)稅，減免增值稅。
可以借鑒發(fā)達國家資助畫廊推廣本土藝術的經(jīng)驗，由國家或者地方財政出資，對本地藝術家的作品在其他省區(qū)舉辦展覽，體現(xiàn)國家主流意識形態(tài)，并獲得成功的，應當給予一定的經(jīng)濟支持。對中國藝術家的作品赴外國或者港澳臺地區(qū)舉辦畫展，參加國際性或者區(qū)域性大型展會、博覽會的，國家應當予以一定的經(jīng)濟資助，可以包括藝術家出國參展的國際旅費、畫冊及宣傳資料翻譯費和編輯印刷費，或者外國展場費用等。
治“亂”對策之四：推進行業(yè)基本制度建設，加強經(jīng)營主體誠信自律。政協(xié)委員建議：
一要建立和完善藝術品鑒定評估制度。經(jīng)國家批準建立具有高水平、公信力的第三方鑒定評估機構(gòu)。社會各類鑒定評估機構(gòu)，應當符合國家規(guī)定條件，以獨立法人資格出具鑒定評估證書，并承擔相應的民事責任。
二要建立和完善畫廊經(jīng)紀制度。鼓勵畫廊深度介入藝術家的挖掘、、宣傳推廣。
三要建立全國畫廊行業(yè)協(xié)會。浙江、北京、廣東以及江蘇蘇州都建立了畫廊協(xié)會或者藝術品經(jīng)營業(yè)者協(xié)會，在此基礎上建立全國畫廊行業(yè)協(xié)會的條件已經(jīng)成熟，建議由文化部牽頭，迅速籌備建立并早日開展工作。通過行業(yè)協(xié)會，推進行業(yè)制度建設和誠信自律建設，組織畫廊負責人、經(jīng)紀人及相關人員進行培訓，提高經(jīng)營管理能力和全行業(yè)管理水平。
同時，要通過行業(yè)協(xié)會建立實時、動態(tài)的全國畫廊、畫店以及藝術品市場信息系統(tǒng)。運用高科技手段，全面掌握畫廊、畫店以及進入藝術品市場的藝術家及其作品的情況，隨時反映市場交易狀況，最大限度地增加市場透明度，減少藝術家私下交易及偷稅漏稅，為國家法治化建設和行業(yè)誠信自律提供及時、準確的數(shù)據(jù)支持。
關鍵詞：六個走在前列商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展思路
湖南省委書記徐守盛同志在長沙市領導干部大會上指出，長沙要做到“六個走在前列”，即：在加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，在城市規(guī)劃、建設和管理中走在前列，在加快兩型社會建設中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在維護社會和諧穩(wěn)定中走在前列，在提高黨的建設科學化水平中走在前列?！傲鶄€走在前列”緊緊圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，抓住了城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性的本質(zhì)要求，立足湖南謀思路，放眼全國求發(fā)展，為共圓長沙人民的“小康夢”“兩型夢”“幸福夢”，全力推進長沙更好更快發(fā)展制定了總綱領，同時，也為長沙商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。
一、樹牢商貿(mào)流通業(yè)“走在前列”的意識
商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要窗口，也是啟動市場、促進需求和消費不斷升級的助推器。“六個走在前列”要求體現(xiàn)了省委省政府統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化建設全局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想，為長沙今后實現(xiàn)科學發(fā)展指明了方向、增設了“加油站”。作為一種目標與方向，這就需要我們把商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展置于“三個前景”中，用“后視鏡”打量昨天，用“廣角鏡”感知今天，用“望遠鏡”放眼明天，在更大范圍、更深層次、更高境界上找準商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的坐標。
1.用“走在前列”凝聚商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展共識
思想決定行動，思路決定出路，任何事情要想做好，首先必須從心理的角度去認可與支持。從某種意義上說，在思想認識上的收獲，比我們在發(fā)展上的收獲更有長遠意義。“六個走在前列”初步回答和探索了“為什么走在前列、實現(xiàn)什么樣的走在前列，怎樣走在前列”等重大理論問題和現(xiàn)實問題，由于不可預料和不可確定的因素很多，有的干部職工對開展商業(yè)競賽活動，使商業(yè)流通業(yè)在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大的重要性、緊迫感認識不足，這就需要我們一如既往花力氣、下功夫，認真做好干部職工統(tǒng)一思想工作，以“六個走在前列”來堅定信心，充分認識開展商業(yè)競賽活動的必要性、重要性和緊迫性，匯聚力量，明確方向，使全體干部職業(yè)不斷提高思想上的堅定性、行動上的自覺性和工作上的創(chuàng)新性。
2.用“走在前列”鼓舞商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展斗志
“六個走在前列”既是發(fā)展的目標，也是實踐的路徑；既是發(fā)展的動力，也是變革的壓力。這就要求我們既要凝聚一股闖勁，以時不待我的緊迫感，奮力推進商貿(mào)流通業(yè)改革，振奮精神，頑強拼搏，精益求精，把爭做“優(yōu)秀員工”、爭當“崗位能手”、爭做“模范職工”的干勁和熱情轉(zhuǎn)化為推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的生動實踐，增強工作的前瞻性、預見性和主動性。
3.用“走在前列”樹立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展標桿
一個人、一個企業(yè)、一個行業(yè)不能沒有自己的坐標。以走在前列作為工作的新標桿，就是要“跳出長沙商貿(mào)流通業(yè)看長沙商貿(mào)流通業(yè)、站在高處看長沙商貿(mào)流通業(yè)”，和省內(nèi)其他城市的優(yōu)秀商貿(mào)流通業(yè)比找準“省內(nèi)坐標”，和國內(nèi)其他城市的優(yōu)秀商貿(mào)流通業(yè)比找準“國內(nèi)坐標”，和世界其他城市的優(yōu)秀商貿(mào)流通業(yè)比找準“國際坐標”，標桿是一面旗幟，鼓舞斗志；標桿是一座燈塔，指引方向。標桿是自我加壓、主動作為、奮力突破、超越發(fā)展的必備前提。我們唯有以“六個走在前列”樹標桿，提升水平，放大優(yōu)勢，腳踏實地，闊步前行，對照標桿找差距，持續(xù)改進，努力超越自我，我們才能實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)新的跨越。
4.用“走在前列”引領商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展風尚
“六個走在前列”體現(xiàn)了一種科學發(fā)展的價值取向，這就要求商貿(mào)流通業(yè)全體干部職工始終保持昂揚向上的銳氣、知難而進的勇氣、爭創(chuàng)一流的志氣，用堅定的理想信念，高尚的道德情操，積極的人生態(tài)度、愛崗敬業(yè)的觀念、飽滿的工作激情投身到商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的大潮中去，以“走在前列”為榮，以“走在前列”為責，以“走在前列”為大，在全行業(yè)內(nèi)營造爭先恐后謀發(fā)展的濃厚氛圍，更深層次挖掘外部和內(nèi)部資源，提升核心競爭力，為商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展釋放強大的創(chuàng)造活力。
二、反思商貿(mào)流通業(yè)“走在前列”的障礙
近年來，長沙的商貿(mào)流通業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。有力地促進了長沙市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快的發(fā)展，自2007年以來，長沙市社會消費品零售總額以年均19.06%的增速高速增長，，是長沙市地方經(jīng)濟增長的重要基礎、社會就業(yè)的主要渠道，財政增收的重要來源。但我們在充分肯定成績的前提下，不能忽視商貿(mào)流通業(yè)與“六個走在前列”不相匹配的問題，這些問題正成為阻礙“走在前列”的屏障。
1.品牌意識與“走在前列”不相匹配
長沙中小商貿(mào)流通業(yè)大多規(guī)模偏小，組織化程度低，行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，在市場培育期間，發(fā)展較為緩慢，在市場成熟時期，又沒有能力和大型商貿(mào)流通業(yè)競爭，導致中小商貿(mào)流通業(yè)在行業(yè)的知名企業(yè)和知名品牌很少。很多商貿(mào)流通業(yè)不重視品牌建設、文化建設，企業(yè)形象不清晰，服務理念不明確。同時，中小商貿(mào)流通業(yè)受自身資金不足影響，無力進行品牌宣傳，沒有資金聘請專業(yè)團隊來打造中小商貿(mào)流通業(yè)形象，嚴重制約了品牌建設。大部分中小商貿(mào)流通企業(yè)存在知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄、品牌意識不強等問題。
2.專業(yè)人才與“走在前列”不相匹配
由于我國低工資制度和輕視商貿(mào)流通業(yè)管理人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，整個商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展缺少人才特別是高層次管理人才和技術人才，以及近年來我國勞動法規(guī)更新完善，因而促使長沙中小商貿(mào)流通業(yè)在職工工資、社保等方面的費用持續(xù)增長，許多商貿(mào)流通業(yè)遇到了“招工難，用工貴”的困難，有經(jīng)驗有能力的管理技術人才流失嚴重，制約了商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。
3.管理創(chuàng)新與“走在前列”不相匹配
目前長沙中小商貿(mào)流通業(yè)管理水平不夠高，創(chuàng)新意識普遍不強，盈利模式滯后，企業(yè)文化建設落后，營銷理念上缺乏前瞻性。缺乏爭創(chuàng)一流工作業(yè)績的信心和勇氣，滿足于現(xiàn)狀，跟著感覺走，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)管理機制，對管理創(chuàng)新的內(nèi)涵關注程度不高，緊迫感不強，一定程度上影響了中小商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展壯大。
4.相關支持與“走在前列”不相匹配
經(jīng)營成本高，相關支持有待加強。中小商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模小、投資少，經(jīng)營的商品基本上都是小商品，在“市場談判”中往往處于弱勢地位，難以享受到批量進貨差價和貨款結(jié)算優(yōu)惠，經(jīng)營壓力大、成本上升，自身抗風險能力較弱，消化成本空間有限。同時，長沙作為內(nèi)陸城市，商貿(mào)流通業(yè)的物流成本約占總成本的20%左右，高出沿海地區(qū)企業(yè)4-5個百分點。此外，與大企業(yè)相比，中小商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展還存在擔保難、信息難、創(chuàng)業(yè)難、技改難等一系列問題。
三、錘煉商貿(mào)流通業(yè)“走在前列”的本領
1.以“走在前列”創(chuàng)新品牌意識。
創(chuàng)新品牌意識是商貿(mào)流通業(yè)做大做強的關鍵。 作為長沙的商貿(mào)流通業(yè)，要打造屬于自身特色的商業(yè)品牌，應從以下幾方面著手：一是必須從意識形態(tài)里重視“創(chuàng)商業(yè)品牌戰(zhàn)略”。要不斷營造企業(yè)的文化氛圍，使培育自主品牌、爭創(chuàng)知名品牌和愛護已有品牌成為商貿(mào)流通業(yè)全體干部職工的共識和自覺行動。二是必須要有清晰準確的市場定位。而這個市場定位，應該是在商貿(mào)流通業(yè)完全自由競爭的市場經(jīng)濟的條件下，以取得長久利益為目的，在業(yè)界有良好的口碑，以優(yōu)質(zhì)服務為保障的具有長沙商貿(mào)流通業(yè)的銷售市場，要吸引國際著名品牌旗艦店進駐長沙。三是必須樹立統(tǒng)一的品牌形象。要實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌，并廣泛應用到商貿(mào)流通業(yè)所涉及的各個領域。要在全社會樹立起統(tǒng)一的外在形象，讓外界人士從一個人、一句話、一件物就能領略到商貿(mào)流通業(yè)品牌的特色，使商貿(mào)流通業(yè)品牌人人皆知。四是在質(zhì)量與服務上下功夫，品牌是質(zhì)量和信譽的保證。品牌創(chuàng)設之初，為了能在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，企業(yè)就會在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等方面下功夫，這樣，久而久之，品牌變成了名牌，而名牌又成了企業(yè)的品牌。
2.以“走在前列”打造商業(yè)精英
人才是知識的主要載體，是創(chuàng)新的決定性因素，成功市場的開拓需要高素質(zhì)的營銷人才。商貿(mào)流通業(yè)是一個服務行業(yè)，而談到服務，就離不開人的作用，要想提升商貿(mào)流通業(yè)品牌的美譽度，提高廠商、客戶及消費者的忠誠度和滿意度，就不能忽視人才隊伍的建設。要完善用人機制，引進和培育相結(jié)合，強化人才教育培訓工作，推動各級種類專業(yè)人才脫穎而出，打造商業(yè)精英，加強職工教育，加大教育培訓力度，為人才提供受教育的平臺，采取主動與激勵的方式提高員工的理論水平。要努力發(fā)揮各崗位各層次的員工的創(chuàng)造力，形成“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新”的良好風尚，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，全面提升各崗位的工作效率及工作水平。要做到能用人，用好人。培育一大批適應商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的多學科復合人才、戰(zhàn)略人才、經(jīng)營人才和管理人才，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展建立強有力的各級各類人才支撐體系。
3.以“走在前列”推進管理創(chuàng)新
開展商貿(mào)流通業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標桿示范活動。支持管理創(chuàng)新，實施商貿(mào)流通業(yè)管理提升計劃，加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。采用現(xiàn)代物流的管理模式，提高管理效率，鼓勵各類商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展電子商務。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，豐富夜間消費市場，通過服務創(chuàng)新特色。商貿(mào)流通業(yè)接觸最多的是廣大零售客戶，只有通過加強調(diào)研了解客戶、建立完備的客戶檔案服務客戶、調(diào)撥適銷對路的貨源滿意客戶等手段，堅持“與客戶共創(chuàng)成功”的經(jīng)營理念，全面提升客戶滿意度和忠誠度，才能將商貿(mào)流通業(yè)做大做強。
4.以“走在前列”完善相關政策
營造商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的市場、政策和法制環(huán)境。一是建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。通過加快社會誠信體系建設，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，妥善安置職工，降低商貿(mào)流通業(yè)改革成本。二是整合資源，樹立成本管理意識，建立健全商貿(mào)流通業(yè)公共信息服務體系。通過大宗商品的統(tǒng)一采購來有效的降低商業(yè)成本，要在有資源的地方搶先排兵布陣，贏得成本和市場的主動權(quán)。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用。落實支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的各項稅收、金融優(yōu)惠政策，搭建方便快捷的融資平臺，妥善處理商貿(mào)流通業(yè)歷史包袱。在貸款貼息、商標注冊、專利申請、產(chǎn)品通關、國際貿(mào)易救濟和信息等方面給予便捷服務。
四、提升商貿(mào)流通業(yè)“走在前列”的績效
1.以“走在前列”穩(wěn)步推進“農(nóng)貿(mào)市場建設提質(zhì)工程”
完善《長沙市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，穩(wěn)步推進農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造工作。一是統(tǒng)一思想認識。要大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場建設提質(zhì)將帶來群眾生活質(zhì)量的提高、城市人居環(huán)境的改善、市民文明素質(zhì)的提升。要有效激發(fā)廣大市民參與農(nóng)貿(mào)市場建設提質(zhì)的主人翁責任感，使之成為工作的動力和源泉。二是要科學有序建設，要嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一結(jié)算的原則實施，要對農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點進行近期、中期和長期布局。三是要嚴格驗收標準，確保工程質(zhì)量。認真核定市場經(jīng)營面積、對場內(nèi)基礎建設、硬件設施、市場附屬設施、配套軟件設施等方面進行了認真的核查，確保該項工程的質(zhì)量。規(guī)范市場建設資金用途，確保資金用途準確。
2.以“走在前列”繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”
繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。加強農(nóng)家店項目建設的質(zhì)量和管理，科學合理地規(guī)劃“農(nóng)家店”的布局和建設、改造數(shù)量，原則上覆蓋每個行政村，重點是保證“農(nóng)家店”的商品配送。加強對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目的驗收管理，確保農(nóng)家店建得起、穩(wěn)得住、能發(fā)展，提高農(nóng)家店存活率；加大直營店建設力度，擴大直接配送規(guī)模，降低經(jīng)營成本，優(yōu)化網(wǎng)點結(jié)構(gòu)布局，增強商貿(mào)區(qū)的集聚和輻射功能，構(gòu)建以規(guī)?；?、組織化和品牌化為特征的農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。加大農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)及連鎖農(nóng)家店信息化建設力度，努力提升農(nóng)村商業(yè)信息化水平，重點幫助農(nóng)家店建立和完善購銷臺帳及POS系統(tǒng)，加強對農(nóng)家店的巡店督查。同時，要加強對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”標識使用的管理。充分利用政策和資源，創(chuàng)造條件，完善農(nóng)村公共服務設施的配套。
3.以“走在前列”切實加強特殊行業(yè)管理工作
一是積極開展典當、拍賣行業(yè)年審工作。積極做好二手車市場、商業(yè)網(wǎng)點審批、直銷申報等方面工作。二是進一步健全酒類商品監(jiān)管長效機制。切實加強酒類監(jiān)管隊伍建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道酒管聯(lián)絡員制度，使酒類監(jiān)管手臂延伸到基層，不斷提高監(jiān)管人員的依法行政能力。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，形成嚴謹?shù)男姓贫龋龅接蟹ū匾?，?zhí)法必嚴，違法必究，樹立良好的酒管執(zhí)法形象。建立酒管信息網(wǎng)絡，統(tǒng)計、信息交流工作新臺階，全面實施酒類市場準入和酒類商品溯源制度。促使各酒類經(jīng)營者在規(guī)定的時間內(nèi)辦理好相關手續(xù)。著力提升全市酒業(yè)經(jīng)營管理水平，營造酒類市場公平競爭的氛圍，嚴格按照“湖南省放心酒工程示范店”的要求，繼續(xù)推進放心酒工程建設。
4.以“走在前列”不斷夯實行業(yè)協(xié)會管理工作
一是要完善《關于促進長沙商務行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見》，進一步理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系，促進長沙商務行業(yè)協(xié)會（商會）的健康發(fā)展，充分發(fā)揮商務行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。二是要延伸工作手段，拓展行業(yè)自律空間，鑄造行業(yè)誠信形象，支持和保障行業(yè)協(xié)會獨立開展活動。三是要順應市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和商貿(mào)流通市場的不斷細分，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，積極鼓勵和支持商貿(mào)流通業(yè)協(xié)會的工作開展，加強政策協(xié)調(diào)。四是要繼續(xù)推進“百城萬店”無假貨工作，規(guī)范服務，把創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費者滿意街（區(qū)）”“購物放心一條街”作為“百城萬店無假貨”活動的延伸，實現(xiàn)“購時更放心，購后更無憂”。五是提升居民消費信心，大力凈化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為，確保消費者放心消費，實現(xiàn)居民的消費升級。
5.以“走在前列”努力創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)和“老字號”企業(yè)的發(fā)展工作
一是加快推進社區(qū)商業(yè)“雙進工程”。發(fā)展社區(qū)商貿(mào)流通業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市和農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新經(jīng)營理念，創(chuàng)新市場營銷模式，整合優(yōu)勢資源，并按照商務部的統(tǒng)一部署，加大對商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建和培育工作的指導。二是繼續(xù)加大對“老字號”企業(yè)的保護力度。培育傳統(tǒng)名特企業(yè)，提升品牌形象，重點扶持“楊裕興”“和記”“德園”“火宮殿”“吳大茂”“玉樓東”“九如齋”“凱旋門”等的連鎖發(fā)展，致力于向外拓展連鎖經(jīng)營。豐富老字號品牌的文化內(nèi)涵，建立忠誠度高的消費者群體和樹立良好的企業(yè)形象，擴大品牌的影響力，提升無形資產(chǎn)價值，認真做好了長沙第二批“中華老字號”認定工作的申報工作，加強老字號企業(yè)扶持與保護，引導老字號企業(yè)加快自身的創(chuàng)新發(fā)展。
參考文獻
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【關鍵詞】高校食堂 民主管理 現(xiàn)狀分析 改進建議
【中圖分類號】g647.4 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)08-00-02
20世紀90年代末,隨著高等教育改革與發(fā)展步伐的進一步加快,高校后勤社會化改革也取得了突破性的進展。后勤服務的能力、水平得到極大提高,適應了現(xiàn)階段我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。
但是,隨著國家經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展,社會、經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生著許多重大轉(zhuǎn)變,市場物價持續(xù)波動上揚。高校后勤食堂具有公益特性,承擔著穩(wěn)定校園和社會的重大責任,服務對象群體特殊,食堂供應價格需相對穩(wěn)定。由于食品原材料價格持續(xù)大幅上漲和用工成本的不斷增加,當前高校食堂面臨著巨大的困難和壓力。在這樣一種壓力下,如何自覺踐行科學發(fā)展觀,堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,辦好讓學生、家長、領導滿意的伙食成為高校食堂必須認真研討的問題。我認為進一步豐富高校學生伙食民主管理的形式,深化學生伙食民主管理的內(nèi)涵,創(chuàng)新學生伙食民主管理的途徑,將是高?；锸趁鎸π滦蝿菹戮薮髩毫Φ挠辛εe措之一。
1 高校學生伙食實施民主管理的重要意義
1.1 這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體系的必然要求。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深入,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平日益提高。作為社會經(jīng)濟的有機組成部分,要求高校伙食的管理和服務必須按照社會主義市場規(guī)律要求,融入社會經(jīng)濟運行軌道,走專業(yè)化、市場化發(fā)展道路。建設高?；锸辰y(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,建立高?；锸承袠I(yè)自律、輿論監(jiān)督、師生參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。食堂要自覺接受師生監(jiān)督,向師生公開食堂定價程序,讓師生了解并參與食堂管理和服務過程,知曉食堂面臨的困難和壓力,了解高校食堂伙食特點和供應情況,使食堂管理、服務讓師生理解。
1.2 這是高等教育事業(yè)發(fā)展和高校后勤社會化改革的必然要求。
黨的十七大報告指出:“教育是民族振興的基石”。中央要求不斷深化教育體制改革,加速教育事業(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才。為了保證高等教育事業(yè)快速發(fā)展,就必須有效解決制約其發(fā)展的瓶頸問題——高校后勤。而在高校后勤中具有基礎性產(chǎn)業(yè)地位的高?；锸?無疑必須順應這種發(fā)展和改革的需要。
國內(nèi)大多數(shù)高校后勤現(xiàn)都已成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟實體,在理論上完全被市場所牽引,面臨著被取代、被重新選擇的局面。同時,由于服務對象和高等教育的特殊性,它又必須遵循高等教育的規(guī)律,堅持公益性原則。在這種市場完全競爭情況下,高校伙食必須建立以師生需求為導向的經(jīng)營管理服務體系,適應服務對象的需求,必須真正實施學生伙食民主管理制度,通過制度的實施,不斷贏得師生,穩(wěn)定市場。
1.3 這是保持高校和諧穩(wěn)定的需要。
高?；锸车男l(wèi)生安全工作直接關系到學生的切身利益和人身安全,也關系到高校和社會穩(wěn)定的大局。從我國高校后勤社會化改革的根本目的來講,是為了提供更加優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障和服務,促進高等教育事業(yè)加快發(fā)展。所以,高?；锸骋_認識和處理好市場經(jīng)濟規(guī)律與教育規(guī)律之間的關系、經(jīng)濟效益與社會效益之間的關系、眼前利益與長遠利益之間的關系,堅持以社會效益為主,通過師生參與伙食民主管理,規(guī)范伙食運營行為,保證高?；锸硨嶓w運作的公益性方向,從而保證高校平安和諧穩(wěn)定。
1.4 這是高?；锸骋?guī)范化發(fā)展的需要。
企業(yè)只有在市場競爭中才能發(fā)展壯大,并確立自己的地位,市場是企業(yè)不斷追求發(fā)展的永恒推動力。高?；锸趁鎸χ袌龈偁?面對著師生消費需求的不斷變化,只有不斷改進服務,才能鞏固市場地位。師生參與高校伙食的民主管理,正可以起到這樣一種推動力的作用,通過民主參與,通過其對服務對象信息的不斷反饋,高?；锸巢拍苓M一步明確師生需求,才能把握師生消費規(guī)律,才能清醒認識自身存在的不足,才能不斷提高經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量,才能不斷推動和促進高?；锸车囊?guī)范化管理。
2 當前高校伙食學生民主管理形式及其不足
多年來,高?；锸吃趯W生民主管理方面進行了很多積極有效的探索,積累了不少行之有效的做法和經(jīng)驗。我們浙江工商大學采取的主要做法如下:
(1)堅持常年實行服務承諾制度,設立服務、監(jiān)督、投訴熱線電話,及時向師生通報后勤工作動態(tài),促進師生對后勤的了解,努力提高各種服務的及時性和質(zhì)量。
(2)成立學生生活指導工作小組,指導各種面向?qū)W生的互動活動。校團委定期組織召開陽光生活會,與學生代表進行面對面的溝通交流,直接了解學生對于食堂服務的想法、建議,傳遞餐飲服務的相關動態(tài)。
(3)在食堂主要入口處設立大堂副理,面對面接受學生對餐飲服務和食堂就餐時遇到的建議和意見。
(4)設立勤工助學崗位,主要集中于窗口供應、面點制作和收餐服務崗位,讓學生參與食堂大堂日常用餐服務工作,真正培養(yǎng)學生實踐能力和動手能力。
(5)聘請學生代表成立義務監(jiān)督員隊伍,全面監(jiān)督餐飲管理的各項服務。聘請熱心學生成為食堂信息員,邀請他們參加食堂的各項服務活動,通過他們的紙筆,抒發(fā)他們參與活動獲得的感受,提高同學的對的認食堂的認識。
(6)定期舉辦“后勤優(yōu)質(zhì)服務月活動”、“美食文化節(jié)”、 廚藝比賽、服務微笑之星評比等;每年組織“走進食堂”參觀活動、“我與食堂”征文活動、“我看食堂”攝影比賽活動、“食堂主任與師生面對面交流”等活動,不斷提高學生的參與程度,增進與師生的溝通交流。
(7)重視做好信息宣傳,加強與師生溝通。專門開設后勤網(wǎng)站,編印《后勤報》,通過校報、校園網(wǎng),積極宣傳后勤餐飲管理服務信息、服務舉措等,增加和擴大餐飲管理服務信息,讓師生了解、理解、支持餐飲管理服務。
然而,隨著師生用餐消費需求的不斷提高,當前高校學生伙食民主管理形式的內(nèi)容、廣度、深度等都還存在著一定的欠缺和不適應性,具體表現(xiàn)在:
1)重視程度不夠,存在著形式化趨勢。
經(jīng)過10多年的社會化改革后,從某種角度來講,有的院校還不同程度地存在著:“后勤的事”是“后勤自己的事”,這樣一種認識偏差。對于學生伙食民主管理組織,如學生伙食管理委員會、膳食管理委員會、學生權(quán)益部等組織形式,基本由學生組成,后勤飲食服務部門負責人主導與組織的協(xié)調(diào)等,校方一般不參與,在學生、后勤、學校三方?jīng)]有建立直接的聯(lián)系和信息傳遞渠道。
而像在食堂設立勤工助學、大堂副理等崗位,不少同學往往又簡單的理解成只是為了解決貧困同學切身經(jīng)濟困難,對崗位在促進伙食部門與同學之間交流的重要作用認識不足,對參與工作的熱情不高,如不少學校普遍存在的“大堂副理”一崗,坐堂的學生副理往往只是機械的在規(guī)定時間坐在崗位上,被動的接受投訴,對于投訴是否合理、是否可以馬上答復;投訴的處理結(jié)果如何、反饋的情況又怎樣等等卻沒有得到足夠的關注和深入探討,就會使學生民主管理成為一種形式,起不到溝通橋梁的作用,得不到學生和后勤雙方的認可。
2)溝通互動方式相對單一。
當代大學生都是九十年代出生,基本以獨生子女為主。他們成長在
當代大學生的種種具有時代特征的心理特性決定為之服務的伙食部門必須順應對于當代大學生的心理特征的研究在當前處于相對薄弱的地位,對服務對象心理特征的把握不足,當前民主管理的種種形式,從實際效果角度來探討,還停留在淺層,學生民主管理組織參與熱情不高,參與的學生又多以學生干部為主,而學生往往只是這些系列活動或座談會的一個被動“受眾”,被動的參加活動,被動的“接收”后勤的信息,被動的表達主辦方希望得到的認可、贊同。同時,由于“受眾”的范圍基本固定,參與比例較小,信息傳遞存在失真,自然就出現(xiàn)溝通互動的范圍不大,影響有限,反響不深的局面。
由此可見,高校伙食服務無論從高校后勤“三服務兩育人”的服務宗旨出發(fā),還是從經(jīng)濟實體以顧客需求為導向的經(jīng)營管理方針著眼,都必須深入分析各階段、特定服務對象的心理,掌握其心理特征,才能有的放矢,分析不足,指導實踐,進行有效創(chuàng)新。
3 加強高校學生伙食民主管理的途徑
3.1 要進一步提高對高校學生伙食民主管理重要性的認識
原教育部部長陳至立同志在第四次全國高校后勤社會化改革電視電話會議上講話指出:各地教育行政部門和高校對今后的后勤工作不是不管了,而是管的方式變了。后勤系統(tǒng)從高校行政體系眾規(guī)范分離出來后,雖然高校與原后勤系統(tǒng)變成了甲乙方關系,但學校作為甲方,要切實履行甲方管理、監(jiān)督的責任與權(quán)利。高校后勤社會化改革雖然改變了學生食堂的運行機制,但并沒有改變各地教育行政部門和高校的管理、監(jiān)督責任。
學校和后勤要從國家、社會和諧穩(wěn)定的大局高度重視高校學生伙食民主管理,要采取積極介入的態(tài)勢,從學校行政、學工等陣線派出一定數(shù)量人員參與伙食民主管理組織,加強對組織和學生的思政工作,正確引導意識形態(tài)的方向。這樣一個組織的建立有助于形成合力,強化對伙食部門的監(jiān)督和對學生的宣傳、引導。組織可對伙食部門的餐飲服務標準、伙食品種價格、食品衛(wèi)生安全和成本核算等諸方面提出規(guī)范要求,建立價格聽證、服務聽證制度,擴大學生知情權(quán),增加理解支持度?；锸巢块T要積極認識民主管理的積極作用,要認識到只有服務對象的不斷監(jiān)督,才能明白需求所在,才能不斷提高經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量;只有服務對象的滿意,才能鞏固市場地位,才能實現(xiàn)品牌認同。
3.2 要重視探索建立長效機制,不斷加強民主管理
后勤服務是一個永恒的話題,后勤服務永無止境。高校伙食要從淺層服務向縱深發(fā)展,最終實現(xiàn)超期望服務,以不斷適應日益變化的需求。
高校伙食可以完善座談會、服務質(zhì)量調(diào)查、大堂副理、勤工助學等溝通形式的內(nèi)涵,調(diào)動學生伙食民主管理工作的主動性和工作熱情,由其主動召集學生召開座談會、主導大堂副理的招聘、管理、考核等工作。做好調(diào)研反饋,以起到很好的溝通橋梁作用。
高?；锸巢块T還可以按照企業(yè)化運作的一系列制度要求和iso9000質(zhì)量管理體系的要求,幫助學生民主管理組織建立各項工作表單,如《意見征詢表》、《服務投訴處理表》等,真實準確記錄師生的各項意見和建議,防止信息傳遞失真,有利于監(jiān)督投訴的整改落實情況。要重視對組織成員的培訓,針對學生反映的問題,進行針對性的培訓,組織他們通過參觀等,熟悉食堂內(nèi)部操作流程,熟悉高校伙食運作規(guī)律,掌握高?；锸程攸c,并共同探討學生反映問題的答復方式方法、解決手段等等。
高?；锸骋局沼趯W校教學科研、服務于廣大師生員工的服務宗旨,本著“有則改之、無則加勉”的求真務實態(tài)度,認真對待學生提出的各項問題,避免思維定勢;要注重學生的參與程度,通過價格聽證、服務聽證等形式,及時有關社會市場物價動態(tài),公布后勤食堂實際運行狀況及物價上漲導致的困難,取得教育管理部門、學校、師生的廣泛理解和支持。
3.3 要重視通過積極宣傳,正確引導學生民主管理意識
高?；锸骋浞诌\用市場理念,通過報刊、廣播、網(wǎng)站等校內(nèi)媒介,及時宣傳伙食工作動態(tài),傳播伙食服務理念,傳遞市場物價動態(tài)、服務動態(tài),解答服務對象提出的共性問題。以價格聽證、服務聽證等形式,公開相關信息、增強數(shù)據(jù)的說服力,讓師生充分了解伙食工作,提高學生的理解和信任程度。
3.4 要自覺實踐“服務育人、管理育人”的目標
可以定期組織學生到市場參與采購,深入食堂共同勞動、體驗生活,讓學生體驗了解食堂采購、配送、生產(chǎn)加工操作等一系列工作流程,了解伙食工作的艱辛勞苦。通過對市場菜價的調(diào)查,菜肴的成本核算,讓師生充分感受食堂原材料市場和供應價格之間的壓力和后勤伙食部門的努力。通過他們的現(xiàn)場說法,增強對后勤理解的同時,增強育人責任,提高他們的社會實踐經(jīng)驗和抗挫折的能力、心理,實現(xiàn)高校后勤“管理育人、服務育人”的目標。
總之,高校食堂學生伙食民主管理工作不僅對學校平安和諧穩(wěn)定起著極為重要的作用,而且對加強伙食管理也具有十分重要的作用,要充分發(fā)揮學生伙食民主管理的積極作用,重視加強內(nèi)部管理,不斷提升服務水平,切實把高校學生伙食辦好,讓領導省心、家長放心、師生滿意。
「關鍵詞經(jīng)濟增長/結(jié)構(gòu)/市場體系/資源配置
「正文經(jīng)濟增長是指社會生產(chǎn)能力的提高所帶來的實際國民收入的增長。盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長，無疑是每個國家的既定目標。然而如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長，走出一條適合本國國情的快速、高效的經(jīng)濟增長之路，是擺在我們面前的重要任務。
當前制約我國經(jīng)濟增長的因素既有宏觀因素，又有微觀因素。宏觀上主要表現(xiàn)在國有企業(yè)改革不徹底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，消費市場上人們的消費需求不足，投資品市場上企業(yè)投資需求不足，社會保障體系不完善、不健全以及國際經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，全球股市下跌等方面。微觀上主要表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益不好，勞動力素質(zhì)低下及失業(yè)，下崗人數(shù)增加等方面。這些方面均抑制了我國經(jīng)濟增長的速度，不利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。我們認為，實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速增長和高效的發(fā)展，當前應注重解決以下幾方面問題。
一、推進改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立
以“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學”為顯著特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是搞活國有企業(yè)、搞好國有經(jīng)濟、保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關鍵。面對世紀之交激烈的國際競爭，我們要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，就必須要徹底轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，使企業(yè)真正成為適應市場的法人實體和競爭主體，依法實行自主經(jīng)營、自負盈虧。國有企業(yè)要想徹底轉(zhuǎn)換機制，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎的各種配套改革，解決好劃清產(chǎn)權(quán)界限，把產(chǎn)權(quán)同行政權(quán)利、政治權(quán)利分開，使產(chǎn)權(quán)能自由交易、資本能自由流動。在這些問題當中，出資者所有權(quán)的問題是最關鍵的，出資者所有權(quán)不理順，由其派生的法人財產(chǎn)關系必然會出現(xiàn)種種扭曲的現(xiàn)象。
在推進改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還應同步推進以下幾方面與此配套的改革。
1、加快國有資產(chǎn)管理體制的改革。對各類國有企業(yè)的國有資產(chǎn)制定管理規(guī)則制度和辦法，并從總量上監(jiān)控國有資產(chǎn)的運行狀況。國有資產(chǎn)管理體制的改革是深層次的改革，具有多方面的帶動性。
2、強化管理，減員增效，實施再就業(yè)工程。發(fā)展是硬道理，管理是硬工夫。只有嚴格管理，才能出好產(chǎn)品，高效益。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想、精簡機構(gòu)，裁減冗員，合理配置生產(chǎn)要素；要加強現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、成本管理，實行管理科學化、系統(tǒng)化，使市場競爭的壓力變?yōu)榧訌姾透纳乒芾淼膭恿?。搞好再就業(yè)，轉(zhuǎn)變下崗職工的擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)門路，形成以市場為導向的就業(yè)機制。
3、完善市場執(zhí)法監(jiān)督體系。運用多種手段，執(zhí)行各類市場規(guī)則，對違規(guī)行為進行處罰。
4、加快金融體制改革步伐。國有商業(yè)銀行是金融市場的主體，必須具有法人地位。它應成為追求贏利機會、獨立承擔經(jīng)營風險、自負盈虧的真正的金融企業(yè)。
5、加大國有企業(yè)的重組力度，促進存量國有資產(chǎn)的合理流動，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6、按照《公司法》和公司章程規(guī)定，進一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是從整體上搞活國有企業(yè)的關鍵，也是加速經(jīng)濟增長的動力。當前我國國有經(jīng)濟存在的突出問題是條塊分割，經(jīng)濟體制不順，增長方式粗放，經(jīng)營機制不活，以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)趨同、低水平重復，使企業(yè)患上了“市場不適應癥”，經(jīng)濟效益低下。面對這種狀況，如果不抓緊進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競爭力，就將會使越來越多的產(chǎn)品被迫退出國內(nèi)外市場，那么國民經(jīng)濟也就無法保持“高增長、低通脹”的發(fā)展格局。
首先，我們必須打破條塊分割體制，以市場為導向，以高新技術為起點，對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組和重組。其次，應集中財力、物力和精力抓好基礎設施、基礎工業(yè)、國民經(jīng)濟的命脈部門、高精尖和信息產(chǎn)業(yè)等領域。再次，要加大科技投入，加速技術進步和創(chuàng)新，充分調(diào)動科技人員和職工群眾的積極性和創(chuàng)造熱情，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐。最后，要實行“產(chǎn)學研”相結(jié)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，努力創(chuàng)造出技術含量高、附加值高、市場占有率高的主導產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，為整個經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定、持續(xù)、高效地發(fā)展提供保證。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應注重以下三方面：一是努力開拓國內(nèi)外市場和加快優(yōu)勝劣汰與資產(chǎn)重組的步伐；二是對“新的增長點”如住房、汽車、教育，應從改善消費環(huán)境、降低成本、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量入手，來滿足不斷增長的需求，以此來帶動經(jīng)濟增長；三是在基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)升級投資之間保持一定的比例。
三、推進政府機構(gòu)改革，建立有效的宏觀體系
建立社會主義市場經(jīng)濟，要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，改變過去的經(jīng)濟管理方式。政府應把屬于企業(yè)經(jīng)濟管理的職能放給企業(yè)；把資源配置的職能轉(zhuǎn)移給市場；把屬于社會中介監(jiān)督、服務的職能轉(zhuǎn)交給社會中介組織，從而使政府管理的職能切實轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來，使政府從行政性的直接管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段為主的間接管理。政府在經(jīng)濟活動過程中應運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，保持經(jīng)濟總量的基本平衡。同時，還應盡快清理思路，排除思想觀念、意識形態(tài)以及既得利益等方面的種種障礙，在制度創(chuàng)新上做一些實實在在的工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個優(yōu)越的環(huán)境。
目前我國經(jīng)濟尚處于經(jīng)濟緊縮時期，由于總需求不足，產(chǎn)生了下崗、失業(yè)人數(shù)的增加，對此政府部門雖已采取了一系列措施，如增加政府轉(zhuǎn)移支付，降低存款準備金率，降低存、貸款利率，在二級市場上買進政府債券等措施。但是，由于宏觀調(diào)控體系尚未健全，使得有的措施收效甚微。因此，必須深化計劃、財政、金融等體制改革，建立起計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制。在實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高運用宏觀經(jīng)濟政策的有效性，使國民經(jīng)濟擺脫忽而經(jīng)濟膨脹、忽而經(jīng)濟緊縮的狀態(tài)，從而走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。
四、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系
市場是連接生產(chǎn)、流通、分配、消費的中心環(huán)節(jié)。社會主義市場體系由商品市場、生產(chǎn)要素市場和金融市場三大類別組成。實踐證明：單一商品市場不能很好發(fā)揮市場機制的作用。因此，建立和健全生產(chǎn)要素市場和金融市場，對經(jīng)濟增長會起積極的推動作用。
所謂生產(chǎn)要素是指用于生產(chǎn)中的各種經(jīng)濟資源，包括勞動力、資本、土地和企業(yè)家才能。其中，勞動力和資本這兩個重要的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟增長的主要源泉，它們只有進入市場，通過市場機制進行配置，才能更好地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。目前我國現(xiàn)有就業(yè)人口的素質(zhì)普遍較低，許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)因存在大量低素質(zhì)勞動而難以采用高新技術；一些技術含量較高的技術密集型企業(yè)，由于人力資本不足，導致經(jīng)濟增長速度十分有限。因此，加大人為資本投入，提高勞動者素質(zhì)，使要素價格市場化，會對經(jīng)濟增長起至關重要的作用。
金融市場是實現(xiàn)資金融通的場所。一個健全、完善的金融市場應該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，這些市場應合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國商品經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，銀行業(yè)及其信用制度都還不很發(fā)達，對金融市場的管理還缺乏經(jīng)驗。在這種條件下，健全利率機制，大力發(fā)展短期資金市場，逐步完善長期資金市場，建立、健全證券市場監(jiān)管體系等至關重要，最終形成以中央銀行為核心，以國有商業(yè)銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存的高效率金融體系。使我國金融市場能高效率地聚集、分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會資金的配置，從而促進我國市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。
在商品市場中，放開價格管制，充分發(fā)揮價格的市場機制作用，使企業(yè)真正參與市場競爭，接受市場考驗，在競爭中優(yōu)勝劣汰。這樣，使有限的資源得到合理配置，使企業(yè)根據(jù)市場行情作出抉擇，決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問題。
總而言之，要在“看不見的手”和“看得見的手”兩手并用下，使我國經(jīng)濟增長富有活力和效率，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的預定目標。
「參考文獻
[1]管理世界，1994，（4）。