時(shí)間：2023-11-04 09:37:31
導(dǎo)語：在社會(huì)保險(xiǎn)管理的模式的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[論文關(guān)鍵詞]智利模式；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)基金；基金管理
1“智利模式”簡介
智利模式的基本內(nèi)容，是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，將個(gè)人工資總額的10％存人個(gè)人賬戶并進(jìn)行積累，并且交由私營機(jī)構(gòu)投資管理，最終個(gè)人賬戶中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來源。
1．1養(yǎng)老基金的籌集方面
智利實(shí)施的是政府立法和監(jiān)控，民營機(jī)構(gòu)具體操作，個(gè)人賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，政府承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。雇員按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(月工資的10％)，繳費(fèi)金額全部記入養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶。
1．2養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營方面
智利的基本做法是，由多個(gè)競爭性的私營養(yǎng)老基金管理公司(afps)來負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進(jìn)行市場化的投資運(yùn)作，利用投資回報(bào)收益使養(yǎng)老基金升值。
1．3養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面
智利政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時(shí)，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(safp)來管理各公司的運(yùn)營狀況。
2我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金管理狀況
目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時(shí)輔助于“五?！敝贫取娜珖鞯卦圏c(diǎn)的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度實(shí)施方案比較來看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進(jìn)性。但是，它同時(shí)也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。
3我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題
3．1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用，造成基金流失
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金必須?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)挪作他用；國務(wù)院也多次明文規(guī)定不得挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。
3．2預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。
3．3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，保值增值能力差
個(gè)人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個(gè)人未來養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)。
4“智利模式”給我們的啟示
4．1政府在投資運(yùn)作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變
在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運(yùn)作轉(zhuǎn)為由專門的投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運(yùn)作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當(dāng)分離。這是一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。
4．2不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該采用不同的管理模式
個(gè)人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，應(yīng)該實(shí)行政府機(jī)構(gòu)管理模式。但應(yīng)該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個(gè)人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國社會(huì)保障基金是由全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌集的，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行管理。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，可以建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老基金會(huì)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；人力資源管理；問題；解決方案
社會(huì)保險(xiǎn)是為勞動(dòng)者提供生活保障的一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)基金，其由國家監(jiān)督，勞動(dòng)者、業(yè)主或國家第三方共同籌組，對(duì)于勞動(dòng)者生活質(zhì)量具有重大影響。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還需注重社會(huì)保險(xiǎn)管理方案的有效優(yōu)化。
一、企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)管理中的責(zé)任
為確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范落實(shí)，我國通過立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)法律指出，對(duì)于與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同的員工，企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定的要求，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在一定程度上，其確定了企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)管理中承擔(dān)一定的法律責(zé)任。具體表現(xiàn)如下：其一，在企業(yè)創(chuàng)立并取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)按照國家法律的規(guī)定，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)登記手續(xù)，基于此，以企業(yè)、員工、國家第三方組織為主體的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制得以建立，從根本上講，這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。其二，企業(yè)后期經(jīng)營中，其職工人數(shù)、經(jīng)營利潤處于持續(xù)變動(dòng)狀態(tài)，這使得社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)有所變化，對(duì)此，企業(yè)還應(yīng)結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，為員工申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)表，積極、主動(dòng)、定期的為員工繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
二、社會(huì)保險(xiǎn)在管理中的問題分析
1.內(nèi)控機(jī)制不夠全面
社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)需要一套較為完備的內(nèi)控管理機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言，激發(fā)員工潛能的關(guān)鍵在于為其基本的生活提供保證；這需要企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營中構(gòu)建完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體系，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理流程。然而在實(shí)際管理中，社會(huì)保險(xiǎn)管理需要進(jìn)行大量信息的收集、整理、分析、綜合和歸類，較多企業(yè)未建立有效地內(nèi)控機(jī)制，致使這些信息處理不完善，社會(huì)保險(xiǎn)管理不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。
2.管理制度尚不完善
系統(tǒng)、完善的管理制度能為社會(huì)保險(xiǎn)管理提供指導(dǎo)。企業(yè)管理中，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)給企業(yè)運(yùn)行帶來一定的經(jīng)濟(jì)成本，部分企業(yè)管理層出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤的考慮，未能及時(shí)的為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，并且在實(shí)際管理中，存在著較為嚴(yán)重的保險(xiǎn)管理與成本管理矛盾，以此，急需較為完善的管理制度，來實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)管理與企業(yè)成本管理的協(xié)調(diào)，以此來維護(hù)全體職員的共同利益。
3.社保管理失效嚴(yán)重
社保管理失效是企業(yè)人力資源管理及現(xiàn)代化發(fā)展中的重要問題。一方面，在企業(yè)經(jīng)營中，較多的管理者將企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在了成本控制、產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)化等方面，這使得社保管理邊緣化，影響了實(shí)際管理質(zhì)量。另一方面，受諸多因素影響，社保管理中的信息資料不夠健全，而且錯(cuò)誤較多，這使得投保者享有的權(quán)益有限，而企業(yè)無法適時(shí)的處理這些問題。
4.管理人員素質(zhì)有限
現(xiàn)代企業(yè)管理模式下，社保管理被劃歸為企業(yè)人力資源管理范疇，其是企業(yè)人力資源管理強(qiáng)化的一種重要手段。為此，還需注重管理人員專業(yè)素養(yǎng)的全面提升。然而當(dāng)前企業(yè)社保管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，管理能力有限，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，企業(yè)管理人員未能認(rèn)識(shí)到社保管理的必要性，社保管理隨意性較大。其二，社保人員本身責(zé)任意識(shí)淡漠，在實(shí)際工作中，對(duì)于數(shù)字資料的整理、歸納不到位，致使社保管理信息錯(cuò)誤現(xiàn)象較多。其三，現(xiàn)代企業(yè)社保管理多通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行電子管理，而部分管理人員電子設(shè)備操作能力較弱，降低了社保管理的效率和質(zhì)量。
三、社會(huì)保險(xiǎn)在企業(yè)人力資源管理中存在問題的解決方案
1.優(yōu)化管理機(jī)制創(chuàng)新
新時(shí)期，較多企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚處于原地踏步，舉步維艱的階段。要改善這一狀況，企業(yè)在從人力資源的角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理體系進(jìn)行完善，從而構(gòu)建較為合理的內(nèi)控管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息進(jìn)行統(tǒng)籌，并在全面監(jiān)管過程中進(jìn)行信息審核，以此來保證社會(huì)保險(xiǎn)信息收集、整理、分析、綜合和歸類的有效性，為企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。
2.完善管理制度建設(shè)
企業(yè)管理過程中，社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善應(yīng)從以下要點(diǎn)把控：其一，企業(yè)應(yīng)在分析自身業(yè)務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建符合本企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理辦法。其二，注重社保與企業(yè)成本關(guān)系的協(xié)調(diào)，通過制度規(guī)范，對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行界定，確保企業(yè)社保資金繳納的及時(shí)性。其三，還應(yīng)構(gòu)建合理的社保管理監(jiān)管體系，對(duì)實(shí)際管理中的問題進(jìn)行監(jiān)督，確保社保管理的規(guī)范性、有效性。
3.保證社保管理規(guī)范
社會(huì)保險(xiǎn)管理中，首先應(yīng)進(jìn)行社保管理機(jī)制的優(yōu)化，提升企業(yè)管理對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重視程度，保證企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理不斷革新；其次，應(yīng)注重管理信息的不斷完善，即構(gòu)建高效化的信息核算系統(tǒng)，采用現(xiàn)念進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，進(jìn)一步消除企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理的信息漏洞。最后，還應(yīng)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的模塊化管理，譬如，針對(duì)保險(xiǎn)遷移、醫(yī)療免費(fèi)、基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)等設(shè)置不同的模塊，確保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理的規(guī)范化、有序化，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)員工積極性，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
4.提升管理人員素質(zhì)
管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理質(zhì)量，故應(yīng)進(jìn)行管理人員專業(yè)素養(yǎng)的有效培養(yǎng)，一方面，應(yīng)對(duì)管理人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，確保其正確理解社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)人力資源管理和實(shí)際經(jīng)營的影響，從而在實(shí)際工作中能重視此項(xiàng)工作，嚴(yán)格對(duì)待管理中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，避免實(shí)際管理中出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。
四、結(jié)束語
社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)人力資源管理具有重大影響。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)到自身在社會(huì)保險(xiǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任，并在明確當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)管理問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理方式的全面優(yōu)化，才能有效地發(fā)揮其在人力資源管理中的作用，促進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣志鋒.社會(huì)保險(xiǎn)在人力資源管理中的問題與對(duì)策分析[J].青年時(shí)代，2019，（21）：136-137.
[2]沈穎.社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中的作用[J].勞動(dòng)保障世界，2019，（33）：13.
關(guān)鍵詞：農(nóng)電；電力企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；管理
員工是構(gòu)成電力企業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，只有保證員工團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，才能保證整個(gè)供電系統(tǒng)的穩(wěn)定性，企業(yè)運(yùn)行效率也會(huì)大大提高，能深化企業(yè)改革，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長足發(fā)展。為調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，必須重視社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的開展，這與員工的切身利益存在著密切的聯(lián)系，若想增強(qiáng)員工的歸屬感，企業(yè)必須融入以員工為中心的理念，制定科學(xué)的社會(huì)保障體系，以滿足員工的基本需求，這對(duì)于電力企業(yè)未來的發(fā)展多有裨益。然而，就目前電力企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀來看，還存在著一定的不足與缺陷，成為當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)關(guān)鍵性問題。
1農(nóng)電電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.1對(duì)員工社會(huì)保險(xiǎn)管理工作重視度不高
在農(nóng)村地區(qū)，電力企業(yè)的發(fā)展水平與城市相比，在供電水平、人員配置結(jié)構(gòu)與服務(wù)水平等相對(duì)較差，因此，對(duì)員工社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的重視程度也比較低，企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并未意識(shí)到員工社會(huì)保險(xiǎn)管理的重要性，導(dǎo)致管理工作的開展力度不大，且開展的實(shí)效性不強(qiáng)，這勢(shì)必會(huì)制約電力企業(yè)的運(yùn)行水平。若不重視員工的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，對(duì)員工的關(guān)注與體貼程度不夠，久而久之，員工沒有受重視感，這樣會(huì)影響員工工作的積極性[1]，缺乏一定的工作動(dòng)力，進(jìn)而影響工作效率，不利于農(nóng)電電力企業(yè)的高效運(yùn)行。由于員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知不強(qiáng)，企業(yè)抓住這一機(jī)會(huì)，在為員工參保與繳費(fèi)時(shí)很不積極，僅僅將繳費(fèi)視作一種任務(wù)，在員工社會(huì)保險(xiǎn)上能少則少、能拖多久是多久。
1.2社會(huì)保險(xiǎn)管理制度不夠完善
就目前農(nóng)電電力企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上的具體執(zhí)行情況來看，導(dǎo)致員工社會(huì)保險(xiǎn)問題出現(xiàn)的主要原因在于相關(guān)的管理制度不夠完善，在管理體系中對(duì)各項(xiàng)權(quán)責(zé)的分配不夠合理，成為制約企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性要素。若企業(yè)在員工社會(huì)保險(xiǎn)管理上存在殘缺，會(huì)威脅到員工的基本利益，若不及時(shí)處理好社會(huì)保險(xiǎn)問題，會(huì)滋生一系列的潛在問題[2]，且員工的心理會(huì)發(fā)生變化，工作積極性不高，責(zé)任心也不強(qiáng)，這對(duì)于企業(yè)整體的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生制約。此外，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為落后，其在離休標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定不同，且標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，因此，無法產(chǎn)生統(tǒng)一的離休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，久而久之，員工會(huì)產(chǎn)生心理上的不平衡，最終會(huì)影響企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的實(shí)施效果。由于制度的缺失，導(dǎo)致在險(xiǎn)種設(shè)定上存在問題，每個(gè)險(xiǎn)種中都設(shè)定了專業(yè)人員與辦公用的設(shè)備[3]，在此種情況下，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性勞動(dòng)、財(cái)力資源浪費(fèi)的情況，這成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。另外，管理制度未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行合理的分配與設(shè)定，這樣一旦出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)問題，部分人員會(huì)互相推諉，無法及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人，這是當(dāng)前面臨的突出性問題。
1.3社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督力度不夠
實(shí)施企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，必須運(yùn)用相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來約束與規(guī)范員工保險(xiǎn)運(yùn)行情況，然而，在一定的監(jiān)督管理環(huán)境下，仍舊存在著部分的職工借助自己的保險(xiǎn)名額，代替家屬來購買一系列的藥物，這會(huì)大大加重社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。此外，部分人員還借助企業(yè)為員工所提供的醫(yī)療保險(xiǎn)來購買昂貴的營養(yǎng)品，這會(huì)加重醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[4]。
2農(nóng)電電力企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)管理工作實(shí)施的主要建議
2.1增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)理念，加大重視力度
在農(nóng)村地區(qū)，一般所設(shè)置的負(fù)責(zé)人數(shù)量較少，若想讓少量的職工發(fā)揮出巨大的能量，相關(guān)企業(yè)則必須要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)理念，及時(shí)融入一定的人性化理念，意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)與員工基本利益間的關(guān)系。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備一定的前瞻意識(shí)，若想促進(jìn)企業(yè)的長足發(fā)展，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)員工的重視，了解員工的心理狀態(tài)與基本想法，結(jié)合員工的基本意愿，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的實(shí)施，為員工提供高質(zhì)量的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，讓員工毫無顧忌的開展后續(xù)的工作，利于增強(qiáng)員工的幸福感與歸屬感，會(huì)讓員工意識(shí)到自己被重視，產(chǎn)生與企業(yè)共進(jìn)退的心理，這對(duì)于員工的成長、企業(yè)的發(fā)展都具有重要意義，能達(dá)到雙贏的目的。
2.2健全社會(huì)保險(xiǎn)管理體系，明確劃分權(quán)責(zé)問題
縱觀當(dāng)前農(nóng)電電力企業(yè)在員工社會(huì)保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀的實(shí)施情況，了解到社會(huì)保險(xiǎn)管理體系還存在著一定的缺陷，權(quán)責(zé)劃分不明確成為一項(xiàng)突出性問題[5]。新時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建，應(yīng)充分審視與分析企業(yè)以往的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度、方法與運(yùn)行模式，在此基礎(chǔ)上得到一些觀點(diǎn)與借鑒，能為后續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)管理制度的完善與優(yōu)化提供條件。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長足發(fā)展，為員工提供高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障服務(wù)，充分保護(hù)員工的基本利益，保證社會(huì)保險(xiǎn)管理工作實(shí)施的規(guī)范性與科學(xué)性，必須要建立完善的社會(huì)保障制度，在員工社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)中對(duì)各項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確設(shè)定，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)人員，如若出現(xiàn)操作不規(guī)范或管理不到位的問題，應(yīng)加大懲處力度，以保證員工的社會(huì)保險(xiǎn)工作走到正軌上來。在社會(huì)保險(xiǎn)管理體系中，為實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)管理工作實(shí)施的高效性與科學(xué)性，還要實(shí)現(xiàn)管理模式的不斷創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)如今的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整頓，進(jìn)而必須出現(xiàn)不必要的勞動(dòng)量。此外，為了提高社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行水平，企業(yè)必須重視保險(xiǎn)工作的實(shí)施，不斷提高在員工社會(huì)保險(xiǎn)方面的辦事效率，這樣可適度減少資源的浪費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)管理方法的應(yīng)用，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)庫資源系統(tǒng)，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，這樣，職工在開展具體工作時(shí)，能從該系統(tǒng)中獲取所需的資源與數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用此種方式能大大提高工作效率，能適度減少該項(xiàng)工作實(shí)施的具體時(shí)間。
2.3注重職工社會(huì)保險(xiǎn)教育，提升其社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)
在農(nóng)電電力企業(yè)中，很多員工屬于農(nóng)民，其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度不強(qiáng)，不了解社會(huì)保險(xiǎn)存在的價(jià)值與重要性。為增強(qiáng)職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知，必須重視職工社會(huì)保險(xiǎn)教育工作，不斷提高員工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，意識(shí)到保險(xiǎn)與自身利益間的聯(lián)系，不斷爭取自己的權(quán)利。企業(yè)職工應(yīng)全面貫徹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)政策與相關(guān)文件，全面深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革，只有通過此種途徑，才能真正將社會(huì)保險(xiǎn)改革工作落實(shí)到位，進(jìn)而提高員工的社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。
3結(jié)束語
綜上所述，伴隨著當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重視，特別是農(nóng)村這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電力企業(yè)必須強(qiáng)化自身的員工社會(huì)保障管理體系建設(shè)，進(jìn)而為員工提供高質(zhì)量的服務(wù)。縱觀當(dāng)前農(nóng)電電力企業(yè)在員工社會(huì)保險(xiǎn)管理上的實(shí)施現(xiàn)狀，了解到企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度不強(qiáng)，保險(xiǎn)管理制度存在嚴(yán)重滯后的問題等，制約著企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上開展的科學(xué)性與高效性。為實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的長足發(fā)展，保證員工的基本利益與合法權(quán)益，以調(diào)動(dòng)員工參與本職工作的積極性與動(dòng)力，進(jìn)而建立完善的社會(huì)保障制度，以促進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；管理工作
所謂社會(huì)保險(xiǎn)制度是有國家強(qiáng)制進(jìn)行建立、組織實(shí)施的福利制度，這種制度需要?jiǎng)谫Y雙方進(jìn)行繳費(fèi)，其目的是充分保障相關(guān)勞動(dòng)者能夠在年老、生育時(shí)候，或者遭遇疾病、工傷、失業(yè)等情況下，能夠獲得必要的生活保障的制度。國有企業(yè)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理工作時(shí)候要充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，立足于企業(yè)的實(shí)際狀況，進(jìn)而最大限度地減少企業(yè)員工的后顧之憂，從而有效地提高企業(yè)的凝聚力，同時(shí)要配合國家的相關(guān)政策實(shí)施有關(guān)的企業(yè)保險(xiǎn)措施。目前，隨著臨時(shí)工用工緊張，以及人工成本上漲等現(xiàn)象的加劇，這些因素都使得企業(yè)保險(xiǎn)管理工作具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。
一、國有企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的具有的意義
（一）實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)工作能夠促進(jìn)社會(huì)公平正義
國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，社會(huì)保險(xiǎn)工作能夠充分促使保障社會(huì)保險(xiǎn)的安全，有效促進(jìn)社會(huì)的和諧和政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的利于均衡相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，保障公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧，政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)的公平正義。因此，國有企業(yè)要認(rèn)真貫徹社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的相關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性、必要性和緊迫性，解放思路，采取措施有效提高社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的實(shí)效，進(jìn)而有效推動(dòng)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，能夠有效完善相關(guān)的社會(huì)保障體系
為了完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，需要進(jìn)一步建立和健全相關(guān)的管理體系。社會(huì)保險(xiǎn)體系是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)保障體系，政策性較強(qiáng)，管理面較廣，涉及更多的人員，能夠有效促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，必須高度重視和認(rèn)真解決。尤其是對(duì)于國有企業(yè)退休人員，社會(huì)保險(xiǎn)工作存在著眾多的歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題，這都需要企業(yè)盡快建立起一個(gè)能夠適應(yīng)于企業(yè)快速生存與發(fā)展的管理服務(wù)體系。國有企業(yè)更是急需與政府之間建立相關(guān)的，政企分開，職責(zé)分明，責(zé)權(quán)對(duì)等的社會(huì)保險(xiǎn)體系與管理機(jī)制，使政府和企業(yè)都能切實(shí)履行相關(guān)的責(zé)任。
（三）實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，能夠有效減輕國有企業(yè)相關(guān)的負(fù)擔(dān)
長時(shí)間以來，國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中扮演著十分重要的角色，僅以中鐵六局集團(tuán)北京鐵路建設(shè)有限公司，目前仍然承擔(dān)著2500多名退休職工的日常管理服務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放、政策解釋、福利待遇、老年活動(dòng)等社會(huì)事務(wù)性工作。這種管理模式具有的下面的相關(guān)特點(diǎn)，一是相關(guān)職工在退休后居住較為分散，這在一定程度上影響了企業(yè)的整體管理工作，同時(shí)增加了相關(guān)的管理難度；二是地方政府為了能夠增強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)的力度，不斷出臺(tái)相關(guān)的政策，將相關(guān)的費(fèi)用支出轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，這在一定程度上增加了國有企業(yè)的國力消耗；三是在同樣的市場競爭條件下，國有企業(yè)還需要額外承擔(dān)相關(guān)的退休職工管理工作，這無疑在一定程度上降低了國有企業(yè)的競爭活力以及市場競爭力。因此實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)管理制度能夠促使國有企業(yè)脫離相關(guān)的沉重的社會(huì)事務(wù)，從而有效激發(fā)企業(yè)的競爭活力。
（四）改革國有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件
為了建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)。國有企業(yè)就要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)而能夠平等的進(jìn)行市場的競爭，這樣國有企業(yè)才有可能擺脫自身發(fā)展的枷鎖。而保險(xiǎn)制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)員工的生活保障，這樣能夠減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，能夠給企業(yè)減負(fù)，使企業(yè)能夠更快的進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)過程中去。
二、國有企業(yè)在社會(huì)管理工作中存在的相關(guān)問題
國有企業(yè)員工實(shí)行社會(huì)化保險(xiǎn)管理已經(jīng)成為了企業(yè)管理工作的一種大勢(shì)所趨，已經(jīng)成為了企業(yè)進(jìn)行改革發(fā)展的重要方向。然而，國有企業(yè)中還存在著例如相關(guān)制度的缺失，有關(guān)人員認(rèn)識(shí)的不到位、相關(guān)條件的不配套等諸多的管理問題，問題總結(jié)起來有下面幾點(diǎn)：
（一）企業(yè)的實(shí)際情況較為復(fù)雜，沒有建立完善的管理制度
上世紀(jì)，政府根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我國的第十個(gè)五年計(jì)劃，旨在建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位，資金來源多元化，相關(guān)保障制度較為完善，管理服務(wù)工作社會(huì)化的社會(huì)保障體系。經(jīng)過近十年的發(fā)展和探索，政府已經(jīng)出臺(tái)了眾多的政策文件，促進(jìn)這一社會(huì)保障體系的建立和健全，盡管如此還是沒有完善相關(guān)的實(shí)施辦法與實(shí)施細(xì)則，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的征收、審查進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，加之尤國有企業(yè)面臨各種不同的復(fù)雜情況。這些因素都對(duì)國有企業(yè)的保險(xiǎn)管理工作帶來了眾多的困難。
（二）相關(guān)的宣傳較為滯后，有關(guān)人員沒有認(rèn)識(shí)到工作的重要
一方面是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到相關(guān)問題的重要性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想在相關(guān)企業(yè)管理者的頭腦中根深蒂固，進(jìn)而不重視相關(guān)的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作。第二方面，員工沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)工作的優(yōu)勢(shì)，思想上依附嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度考慮重重。第三方面，相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)核對(duì)審計(jì)人員由于自身素質(zhì)的限制，沒有認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，工作散漫，效率低下，甚至出現(xiàn)挪用費(fèi)用等諸多現(xiàn)象。這這些因素都對(duì)社會(huì)化管理工作的推進(jìn)帶來了眾多的難度。
（三）是新制度的有效性不高，沒有對(duì)公平和效率進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)最主要的弊端就是不能很好的處理公平和效率之間的關(guān)系，過多的重視公平，而對(duì)效率沒有給予更多的重視，這在一定程度上削減了效率的作用，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致的低效率，包括具體有浪費(fèi)和流失兩個(gè)方面。二是不能充分調(diào)動(dòng)人們的工作積極性，進(jìn)而在一定程度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。而設(shè)計(jì)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度過程時(shí)候，應(yīng)該將公平和效率擺在重要的位置，做到公平與效率的統(tǒng)一。
（四）相關(guān)資金配置短缺，沒有配套的相關(guān)服務(wù)條件
區(qū)域分布不對(duì)稱，結(jié)構(gòu)類型方面，缺少大量一方面能夠提供生活照料，另一方面護(hù)理的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)化管理的相關(guān)要求。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)屬于微利的產(chǎn)業(yè)，在前期基礎(chǔ)建設(shè)過程中需要大量的投入，因此如果沒有配套的相關(guān)優(yōu)惠政策，很難解決眾多建設(shè)資金缺口大，相關(guān)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，以及設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理的眾多問題。
三、國有企業(yè)保險(xiǎn)管理的相關(guān)措施
隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，國有企業(yè)的眾多社會(huì)保險(xiǎn)，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的統(tǒng)籌管理。同時(shí)企業(yè)為了加強(qiáng)對(duì)于保障體系的管理和服務(wù)工作，有效增強(qiáng)企業(yè)以及員工的合法利益，建立了相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)面對(duì)新的工作，新的工作內(nèi)容，同時(shí)為了適應(yīng)內(nèi)容龐雜，涉及面廣泛的專業(yè)化管理要求，國有企業(yè)需要做好以下的幾個(gè)方面工作。
1、加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳工作
社會(huì)保制度由國家立法強(qiáng)制實(shí)行的，相應(yīng)的保險(xiǎn)基金由勞動(dòng)者、企業(yè)與國家三方共同籌資，對(duì)由于某些勞動(dòng)者由于一系列原因喪失相應(yīng)的勞動(dòng)能力時(shí)，能夠給予的物質(zhì)幫助。這種社會(huì)保障制度的作用旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、生有所保、病有所醫(yī)、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動(dòng)者的基本生活質(zhì)量，有效地分散風(fēng)險(xiǎn)。我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展能夠?qū)ξ覈鐣?huì)保障體系的建設(shè)與完善起到良好的促進(jìn)作用，能夠有效提高國民地生活質(zhì)量，提高我國的社會(huì)福利整體水平。社會(huì)保險(xiǎn)制度的水平能夠有效體現(xiàn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力以及發(fā)展水平。同時(shí)反映我國政治文明和社會(huì)的進(jìn)步的水平。社會(huì)保險(xiǎn)工作關(guān)系到國計(jì)民生，能夠促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的安全與穩(wěn)定，有效地構(gòu)建和諧社會(huì)。企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育工作。積極開展形式多樣的保險(xiǎn)政策以及實(shí)例的宣講活動(dòng)，同時(shí)形成相關(guān)的制度，積極促進(jìn)有關(guān)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工理解社會(huì)保險(xiǎn)具有的作用和意義。
2、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)
國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作可以三個(gè)不同的層面，這三個(gè)不同的層面分別為操作層面、管理層面和領(lǐng)導(dǎo)層面。這三個(gè)層面的工作會(huì)對(duì)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作產(chǎn)生直接的影響作用。因此國有企業(yè)在進(jìn)行保險(xiǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)過程中，應(yīng)該著重抓好以下的幾個(gè)環(huán)節(jié)。
A設(shè)置較為合理的工作崗位
在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中，首先要設(shè)置較為合理的工作崗位和工作機(jī)構(gòu)，這樣社會(huì)保險(xiǎn)部門有關(guān)的負(fù)責(zé)人能夠參與直接參與到企業(yè)的決策中來，進(jìn)而更好地貫徹相關(guān)的國家社會(huì)保險(xiǎn)政策制度，對(duì)企業(yè)有關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)的繳納以及相關(guān)待遇的落實(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。
然后要制定較為科學(xué)合理的保險(xiǎn)管理崗位。在進(jìn)行崗位劃分時(shí)候要根據(jù)具體的工作內(nèi)容來進(jìn)行劃分，可以劃分為業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員和相關(guān)的規(guī)劃監(jiān)管人員三種類。其中業(yè)務(wù)人員的職責(zé)為認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的保險(xiǎn)政策，辦理相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、進(jìn)行工作計(jì)劃的組織和落實(shí)，建立以及維相關(guān)的保險(xiǎn)信息系統(tǒng)；財(cái)務(wù)人員的主要職責(zé)是充分保障基金的運(yùn)行，很好的處理有關(guān)的業(yè)務(wù)；規(guī)劃監(jiān)管人員的主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作進(jìn)行計(jì)劃、運(yùn)行、決策以及監(jiān)管。這些職員在工作中承擔(dān)不同的角色，工作內(nèi)容也不同。
B嚴(yán)格遵循相關(guān)的國家有關(guān)從業(yè)資質(zhì)的有關(guān)要求進(jìn)行崗位人員的選拔和任用
國企在選拔相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)從業(yè)人員時(shí)候，需要對(duì)職工的專業(yè)知識(shí)與管理能力進(jìn)行衡量，工作人員要具備相關(guān)的 知識(shí)，諸如，人力資源管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、社會(huì)保障理論和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，同時(shí)職工還要掌握有關(guān)的政策法規(guī)以及運(yùn)行模式，此外職工還需要具有良好的責(zé)任心，表達(dá)能力、溝通能力以及協(xié)調(diào)能力。
根據(jù)國家對(duì)于相關(guān)的資質(zhì)要求，國企社會(huì)保險(xiǎn)管理人員需要通過相關(guān)的資格考核。這樣做的目的一是為了保證在相關(guān)的管理崗位上具有一批高素質(zhì)，懂得相關(guān)政策同時(shí)管理能力優(yōu)秀的人員，這樣能夠有效維護(hù)企業(yè)以及員工的利益；二是實(shí)行管理人員的資格考核制度能夠充分實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理系統(tǒng)人員任用過程中的科學(xué)性、嚴(yán)肅性以及公平性。
C注重國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)的管理人員以及經(jīng)辦人員的培訓(xùn)工作
為了促進(jìn)國有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的改革和發(fā)展，在執(zhí)行相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和規(guī)定時(shí)，要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的具體情況，對(duì)相關(guān)的分析培訓(xùn)需求、進(jìn)而制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方案，同時(shí)還要計(jì)算相應(yīng)的培訓(xùn)成本以及培訓(xùn)收益，將社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)的培訓(xùn)增加到企業(yè)的常規(guī)培訓(xùn)項(xiàng)目中來。國有企業(yè)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的培訓(xùn)工作時(shí)候，要將有關(guān)的流程進(jìn)行制度化和規(guī)范化，這樣能夠保證有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)從業(yè)人員，能夠及時(shí)更新和提高有關(guān)的知識(shí)和素質(zhì)，充分保障國企社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。
3、加強(qiáng)對(duì)在職員工的社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳以及核對(duì)工作
為了能夠充分保證企業(yè)能夠足額進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的支付，企業(yè)需要按時(shí)足額進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，因此對(duì)于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳以及管理工作應(yīng)該采取相關(guān)的措施，具體方法有：（1）將社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況作為考核單位的責(zé)任目標(biāo)，作為相關(guān)人員工作績效的考核項(xiàng)目對(duì)于不能按時(shí)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納的員工可以及時(shí)進(jìn)行提醒，告知，并且申明利害關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理。（2）相關(guān)人員要定期做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳情況的核對(duì)，審查，定期進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)上交有關(guān)的監(jiān)察部門進(jìn)行審核，切實(shí)保證核對(duì)工作的有效公開進(jìn)行。（3）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)在職員工的管理，嚴(yán)禁相關(guān)人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的挪用，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)的管理和檢查工作，相關(guān)人員要定期向企業(yè)報(bào)告社保的收繳。管理以及核對(duì)情況。（4）壓縮相應(yīng)的服務(wù)環(huán)節(jié)，前移相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。在相關(guān)條件成熟的情況下，可以設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)大廳，用來開展相應(yīng)的聯(lián)合服務(wù)，為國有企業(yè)員工提供集中、規(guī)范、方便的服務(wù)。設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)大廳，能夠隨時(shí)進(jìn)行相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的政策和制度的宣傳，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)制度和政策的解釋答疑，另一方面還可以接受職工人員的的監(jiān)督。只有充分聽取員工的意見，才可以積極有效對(duì)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)形式進(jìn)行完善，進(jìn)而擴(kuò)大相應(yīng)的覆蓋面。
四、總結(jié)
現(xiàn)在全黨全國的首要政治任務(wù)是，充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，相關(guān)的國有企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，進(jìn)而建立一個(gè)具有準(zhǔn)確定位、合理分工、運(yùn)作較為高效的社會(huì)保險(xiǎn)管理休系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)中央制定的相關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展?？傊?，國有企業(yè)只有有效解決在改革發(fā)展中相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)問題，進(jìn)而使國有企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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1.1思想認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中，將工作重心放在其他工作方面，對(duì)人力資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，在社保機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力、物力投入不足，導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)辦公條件差，管理服務(wù)手段落后，職工待遇難以提高，制約社保機(jī)構(gòu)工作效率提升。
1.2工作量不斷增加。隨著加入社保人員數(shù)量的增多，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)管理的工作量不斷增加，給管理機(jī)構(gòu)和工作人員帶來較大挑戰(zhàn)。而一些工作人員綜合素質(zhì)偏低，不能很好應(yīng)對(duì)實(shí)際工作需要，難以有效提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)質(zhì)量。
1.3其他方面成因。例如，管理機(jī)構(gòu)的增員機(jī)制不完善，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅征收模式不健全，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用存在不足，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作水平帶來不利影響。
2社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系人力資源的應(yīng)對(duì)措施
2.1實(shí)行混合編制并推動(dòng)人事制度改革。社保機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的混合性質(zhì)，對(duì)其中的工作人員可以采用混合編制方式，也就是在公務(wù)員編制外，增加事業(yè)單位編制，雙制并存。對(duì)非公務(wù)員人員，要完善技術(shù)職稱評(píng)審，做好對(duì)他們的聘用工作，以吸引和留住高素質(zhì)工作人員。優(yōu)先錄用具有社保保險(xiǎn)管理服務(wù)技能的工作人員，吸收專業(yè)技術(shù)扎實(shí)，工作技能較高的工作人員，讓他們?yōu)樯绫C(jī)構(gòu)做出更大貢獻(xiàn)?？梢越o予社保機(jī)構(gòu)在人力、物力、財(cái)力方面適當(dāng)?shù)撵`活性，給予一定自主分配權(quán)，并加強(qiáng)對(duì)這筆資金的審核和監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。
2.2建立合理的動(dòng)態(tài)增員機(jī)制。根據(jù)社保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量和管理工作量的增長情況，及時(shí)增加相應(yīng)的人員編制，為解決人力資源問題提供制度保障。可以成立專門的工作組，測(cè)算社保工作崗位所需工作人員，計(jì)算各工作崗位所需人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定崗、定量和定員，確保社保機(jī)構(gòu)基本的編制人員數(shù)量。及時(shí)統(tǒng)計(jì)新增參加社保工作人員數(shù)量，并合理增加工作人員，更好滿足實(shí)際工作需要。
2.3改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅征收模式。讓社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行好征收職能，并加強(qiáng)征收管理，征管工作完成之后，重新核定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制?？梢詫⒍悇?wù)部門征收的社會(huì)保險(xiǎn)基金劃轉(zhuǎn)給社保部門，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)制度不變，并將這部門款項(xiàng)用于人力資源建設(shè)，從而激發(fā)工作人員熱情，促進(jìn)工作水平提高。
2.4建立統(tǒng)一的法人制度。加快社保系統(tǒng)垂直管理體制改革，建立統(tǒng)一的法人管理制度和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力的配置，并對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置做出適當(dāng)調(diào)整，更好滿足實(shí)際工作需要。另外還要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一管理、征繳、操作，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，促進(jìn)工作水平提高。
2.5重視網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)管理平臺(tái)應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際工作需要，加快統(tǒng)一、集中、先進(jìn)的管理平臺(tái)建設(shè)，重視信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立完善的業(yè)務(wù)操作平臺(tái)和管理決策平臺(tái)，為提高人力資源管理水平，促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)工作效率提升創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，采用這種方式還能更好應(yīng)對(duì)社保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量迅速增加、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足、工作效率低下等制約因素，有利于提高社保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的執(zhí)行能力、監(jiān)督水平、管理水平。要認(rèn)識(shí)當(dāng)前社保工作的形勢(shì)和實(shí)際需要，明確建設(shè)管理平臺(tái)的緊迫性，從而規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，更好應(yīng)對(duì)實(shí)際工作需要，推動(dòng)社保機(jī)構(gòu)工作效率提高。
2.6健全績效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際工作需要，建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，健全績效評(píng)估，加大各項(xiàng)制度執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。從而激發(fā)工作人員熱情，調(diào)動(dòng)他們工作積極性和主動(dòng)性，建立專業(yè)化工作隊(duì)伍，提高工作人員服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)質(zhì)量提升。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：鐵路局；社會(huì)保險(xiǎn)；五險(xiǎn)合一；保險(xiǎn)征繳
一、鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的必要條件
盡管“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)征繳模式應(yīng)用時(shí)間不長，但這種征繳模式已經(jīng)逐漸體現(xiàn)出應(yīng)用的重要性。關(guān)于鐵路局“五險(xiǎn)合一”應(yīng)用的必要條件，可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1.管理體制的保證
鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)在管理機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行征繳管理活動(dòng)，“五險(xiǎn)合一”模式的應(yīng)用，同樣需要以相應(yīng)的管理體制作為保證，筆者認(rèn)為應(yīng)該在現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提高參考信息資源的共享程度，以促成“五險(xiǎn)合一”管理體制的形成。
2.管理模式的支撐
鐵路局“五險(xiǎn)合一”征繳模式，基于社會(huì)保險(xiǎn)政策的相關(guān)要求，并根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)本身的發(fā)展趨勢(shì)而選擇的，因此“五險(xiǎn)合一”模式的選定，有必要以各個(gè)地區(qū)出臺(tái)的配套政策作為支撐，在政策層面上保證這種模式的順利推廣利用。3.借助計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平臺(tái)出于“五險(xiǎn)合一”征繳模式推廣方面的考慮，鐵路局“五險(xiǎn)合一”需要利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平臺(tái)，為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供便利的工作條件，尤其是在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息量日益增多的背景下，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)逐漸取代傳統(tǒng)的管理工作模式。4.不定時(shí)的調(diào)整優(yōu)化鐵路局“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)征繳模式的實(shí)行，在相關(guān)政策調(diào)整和出臺(tái)后，以及結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)該模式進(jìn)行不定時(shí)的調(diào)整優(yōu)化，以便找出這種模式存在的問題，從而促使“五險(xiǎn)合一”更好地適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
二、鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”征管的政策建議
鑒于鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”征管的必要性分析，筆者認(rèn)為我們有必要設(shè)置“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)登記和統(tǒng)一基數(shù)征繳，為“五險(xiǎn)合一”的征管創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。筆者根據(jù)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的政策建議：
1.設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)
“五險(xiǎn)合一”征管工作開展，涉及基金財(cái)務(wù)、稽查審計(jì)、人事管理、信息管理、社會(huì)管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他綜合業(yè)務(wù)等工作，每項(xiàng)工作都牽系“五險(xiǎn)合一”工作的成效，而且各具一定的工作量，為此鐵路局需要設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這些工作的開展：（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心。“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為運(yùn)行機(jī)制的組成部分，以組織機(jī)構(gòu)的形式設(shè)置“社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心”，該中心負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算管理、社會(huì)化管理、待遇審批管理、醫(yī)療保險(xiǎn)管理、工傷生育保險(xiǎn)管理、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作，每項(xiàng)工作均由相對(duì)應(yīng)科室負(fù)責(zé)。（2）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)特點(diǎn)?！拔咫U(xiǎn)合一”要求相關(guān)工作都能夠互相協(xié)調(diào)，以便在繳納其中一種險(xiǎn)種時(shí)，其他險(xiǎn)種也能同時(shí)繳納，為此在設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)時(shí)，有必要借助健全的信息網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)和管理軟件，實(shí)現(xiàn)信息的共享。同時(shí)明確征管工作主體的職責(zé)，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)辦法，設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶和落實(shí)參保登記、基金征繳、待遇核定、個(gè)人賬戶管理等經(jīng)辦管理工作，以及由財(cái)政局和社會(huì)保障局監(jiān)督管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的開展。
2.統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)登記
“五險(xiǎn)合一”的目的是以便捷的方式，提高保險(xiǎn)的征收效率和質(zhì)量水平，因此有必要提高保險(xiǎn)登記工作的統(tǒng)一性。鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一登記工作開展，具體的做法如下：（1）社會(huì)保險(xiǎn)登記工作統(tǒng)一管理的前提，是合理劃分保險(xiǎn)征繳的范圍，以及統(tǒng)一審核和發(fā)放的方式，以此擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)登記的覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)登記的強(qiáng)制性。結(jié)合以上前提條件，在統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的時(shí)候，應(yīng)綜合考慮社會(huì)保險(xiǎn)征收主體的利益，以及羅列出具體的登記內(nèi)容，譬如保險(xiǎn)征收主體基本信息內(nèi)容等，以此作為判斷登記工作效果的判斷依據(jù)，并藉此進(jìn)一步完善登記工作體系。（2）保證社會(huì)保險(xiǎn)登記的強(qiáng)制性，這是保證社會(huì)保險(xiǎn)正收的關(guān)鍵性前提，需要聯(lián)合工商部門、稅務(wù)部門等，要求符合征收范圍的納稅人及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記工作。為提高保險(xiǎn)登記的效率水平，筆者建議鐵路局建立以繳費(fèi)記錄為基礎(chǔ)的單位或者個(gè)人檔案，詳細(xì)登記單位或者個(gè)人的繳費(fèi)情況，并統(tǒng)一編制保險(xiǎn)登記號(hào)，同時(shí)便于工商部門和稅務(wù)部門等登記核對(duì)。
3.統(tǒng)一征繳基數(shù)
“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)征收模式，擺脫了不同險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次差異的限制，可以通過統(tǒng)一征繳基數(shù)，以統(tǒng)一的結(jié)算單、托收單、支票、現(xiàn)金繳款等，囊括所有險(xiǎn)種的征繳。至于征繳基數(shù)的統(tǒng)一化，首先需要對(duì)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行核定，實(shí)行繳費(fèi)基數(shù)的共享，譬如鐵路局按照所申報(bào)的工資總額和當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)率，以月為單位申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣就能夠避免瞞報(bào)和少報(bào)情況的出現(xiàn)；其次是適當(dāng)提高社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)期的征繳率，結(jié)合鐵路局的經(jīng)營情況考量繳費(fèi)能力，以此控制合理的征繳率；最后是按照應(yīng)發(fā)工資總額計(jì)征保險(xiǎn)費(fèi)，要求進(jìn)一步調(diào)整管理的主體，以及合理劃分參保對(duì)象的工資總額，這一點(diǎn)要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過詳細(xì)的調(diào)研工作，在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶記錄和管理穩(wěn)定的情況下，適當(dāng)調(diào)整計(jì)費(fèi)的依據(jù)。
三、結(jié)束語
綜上所述，隨著社會(huì)保險(xiǎn)工作的深化開展，保險(xiǎn)征管的分散性問題愈發(fā)明顯，嚴(yán)重影響保險(xiǎn)征管工作的效率和效果，甚至制約社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此筆者以“五險(xiǎn)合一”為研究切入口，結(jié)合當(dāng)前鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)工作的開展需求，認(rèn)真研究“五險(xiǎn)合一”的必要性，并從政策的角度解讀“五險(xiǎn)合一”的征管方法。文章的研究具有一定的實(shí)用性價(jià)值，但基于實(shí)際的相關(guān)理論建議，在社會(huì)保險(xiǎn)工作部署做出調(diào)整之后，還需要予以不斷完善。
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《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第10次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)
為了滿足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。
一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。
（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)
建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。
1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。
2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立全國勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。
3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。
（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想
1.按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。
2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。
3.堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。
4.堅(jiān)持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。
5.根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。
6.遵循開放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。
二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系
（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見圖二。
1.宏觀決策系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
管理系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)
統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)
政策法規(guī)系統(tǒng)
就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工資收入管理系統(tǒng)
勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)
職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)
辦公管理系統(tǒng)
查詢系統(tǒng)
運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)
外部信息接入系統(tǒng)
對(duì)外信息交換系統(tǒng)
圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖
宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：
一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。
二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。
三是國家統(tǒng)計(jì)部門、國家信息部門及其他政府部門、社會(huì)組織等的信息。
四是通過對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。
在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。
2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡稱“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。
3.基層單位管理平臺(tái)
基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。
4.部辦公系統(tǒng)
部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見圖四。
宏觀決策系統(tǒng)
各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
基層單位管理平臺(tái)
圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖
＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？?。渴懈骷?jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。
2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。
三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題
（一）建設(shè)的現(xiàn)狀
原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開始實(shí)施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。
1.隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)
目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開發(fā)規(guī)范。
2.系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)
（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。
（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。
養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國各地的進(jìn)展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。
醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。
（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。
（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。
（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。
一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？？地市（區(qū)縣）勞動(dòng)保障部門遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。
（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：
1.信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；
2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；
3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；
4.應(yīng)用軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；
5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；
6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；
7.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。
四、重點(diǎn)工作安排
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。
一期工程（1998.10？2000.12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。
1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。
2.推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測(cè)和決策水平。
3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。
5.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。
6.完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國推廣。
7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
8.完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。
二期工程（2001.01？2002.06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國信息網(wǎng)等工作。
1.繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。
2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國信息網(wǎng)絡(luò)。
3.進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見附件三。
五、支撐條件
為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
1.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)系統(tǒng)建設(shè)迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認(rèn)識(shí)。
1.社會(huì)保險(xiǎn)體系完整性與基金管理分散性間的矛盾。
由于各地對(duì)基金缺乏統(tǒng)一有效的管理，首先各基金統(tǒng)籌級(jí)次不高，目前仍以縣為主體，自我平衡運(yùn)行，其次各項(xiàng)基金分處不同行政部門管理，除財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金預(yù)算執(zhí)行外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門管理，其余保險(xiǎn)在人保部門內(nèi)又分為社保局、醫(yī)保局、農(nóng)保局、就業(yè)局等分別管理。地區(qū)界限和多部門分割，造成各自為政，影響社會(huì)保險(xiǎn)整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)，分散管理也難以相互調(diào)劑和抵御風(fēng)險(xiǎn)，無法發(fā)揮基金規(guī)模效益和整體功能，機(jī)構(gòu)重疊還造成行政管理成本高、信息溝通效率低等弊端，重復(fù)參保和選擇性參保問題無法根治。
2.社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制日趨社會(huì)化與基金管理高度行政化間的矛盾。
近年來我國社會(huì)保險(xiǎn)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變的步伐越來越快，理論上已基本覆蓋全社會(huì)需要保障的人，是一種全民的社會(huì)事業(yè)，因此只有在政府的組織、協(xié)調(diào)、宏觀控制下，依靠全社會(huì)共同努力才能辦好基金管理。但同時(shí)，目前基金管理體制仍維持單一的行政化管理體制，主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象還存在按企業(yè)所有制與行業(yè)性質(zhì)、按城鄉(xiāng)居民戶籍性質(zhì)進(jìn)行人為分割。社會(huì)保險(xiǎn)管理名為政事分離，但主管社會(huì)保險(xiǎn)的行政部門既負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)章制度，又負(fù)責(zé)實(shí)施、操作、經(jīng)辦，權(quán)力高度集中。單一行政化管理還表現(xiàn)在保險(xiǎn)對(duì)象只能被動(dòng)地執(zhí)行和接受，沒有便捷有效的渠道反映自身需求，了解基金管理狀況。
3.基金規(guī)模日益擴(kuò)大與基金管理手段落后間的矛盾。
目前基金管理手段仍比較落后，如基金預(yù)算編制較粗略，預(yù)算編制和執(zhí)行存在“兩張皮”的問題；基金收入的征收仍依靠企業(yè)自行繳納，缺乏必要的征管手段；基金的使用“重?fù)芨遁p管理”現(xiàn)象仍較突出，重復(fù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金和騙保問題時(shí)有發(fā)生；基金結(jié)存效益低下，不能集中統(tǒng)一管理以及進(jìn)行有效的投資組合，只能簡單存入地方商業(yè)銀行，社保基金收益率低于通脹率，呈現(xiàn)“隱形縮水”；基金監(jiān)督不到位，缺少對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)以及結(jié)余資金保值增值的有力的監(jiān)督，以維護(hù)資金運(yùn)營的安全及規(guī)范。此外雖然主要的社?；鹨牙眯畔⑾到y(tǒng)進(jìn)行管理，但信息系統(tǒng)建設(shè)仍是低水平的，信息系統(tǒng)建設(shè)缺少前瞻性和統(tǒng)一規(guī)劃，信息數(shù)據(jù)冗余，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)綜合利用。
二、建立省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制的必要性和可能性
1.建立省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制是法律賦予的責(zé)任。
社會(huì)保險(xiǎn)法已明確規(guī)定國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行，即已包含了省級(jí)政府對(duì)所屬地的社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)有兜底責(zé)任的含義。因此在中央統(tǒng)一法律和政策規(guī)范下，在尚未建立全國社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的情況下，省級(jí)政府負(fù)有整合社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，按“全面服務(wù)、高效運(yùn)行、節(jié)約運(yùn)營”的原則，依據(jù)本省當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)具體情況和發(fā)展趨勢(shì)，將全省各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理起來。
建立省級(jí)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制，還有利于依據(jù)“分稅制”的基本要求，將社會(huì)保障事權(quán)在地方政府間進(jìn)行科學(xué)劃分和合理負(fù)擔(dān)，將各級(jí)政府社會(huì)保障事權(quán)界定和安排明晰化、具體化和具有可操作性，平衡省級(jí)及省以下各級(jí)政府職責(zé)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，防止地方財(cái)政過度依賴上級(jí)財(cái)政，處于“半缺位”或“缺位”的不正常狀況。
2.省級(jí)財(cái)政已具有建立省級(jí)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制的能力和需要。
我國經(jīng)濟(jì)已保持較長時(shí)間快速增長，現(xiàn)行“分稅制”財(cái)政體制保證了省級(jí)財(cái)政具有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，省及省以上財(cái)政補(bǔ)助是社會(huì)保險(xiǎn)基金來源的重要組成部分，而隨著“直管縣”財(cái)政管理模式運(yùn)行，依托對(duì)社?；痤A(yù)算編制和執(zhí)行情況的有效管理，以及國庫集中支付等先進(jìn)財(cái)政支付手段，省級(jí)財(cái)政已能較好解決跨行政層級(jí)和大區(qū)域范圍的基金收入集中和支付需求。
建立省級(jí)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制還能有效提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營效益，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余保值增值能力，是政府在建立和維持社會(huì)保險(xiǎn)制度、提供社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品方面追求運(yùn)行投入成本最小化及預(yù)期收益最大化的需要，可以有效平衡宏觀調(diào)控方面與具體實(shí)際個(gè)體需求之間矛盾。
3.社會(huì)保障體系日益完備和社會(huì)老齡化的到來迫切需要建立省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制。
社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、使用和結(jié)存管理差異化、專業(yè)化管理需求日益顯現(xiàn)，而預(yù)計(jì)到“十二五”期末，我國老齡化率達(dá)將到15％左右，人口老齡化來勢(shì)迅猛，都對(duì)加快形成社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制提出了新的更高要求。如何使社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)專注于搞好社會(huì)化管理方面，如何提高基金征繳率和基金結(jié)存收益，如何制定籌資能力和支付管理的長期規(guī)劃成為更加迫切的任務(wù)。
建立省級(jí)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制，可以更好地調(diào)配行政資源，可以在很大程度上避免地方性不公平現(xiàn)象的發(fā)生，可以更好地揭示以及保障社會(huì)保險(xiǎn)需求的財(cái)務(wù)測(cè)算和籌集資金的規(guī)劃，通過集中管理可以消除部分地方因基金赤字而產(chǎn)生的危機(jī)。
三、建立省級(jí)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制的設(shè)想
1.由省政府牽頭，市縣政府參與，包括人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、銀行、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)公司、工會(huì)、婦聯(lián)、審計(jì)等部門共同參加，設(shè)立省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過調(diào)研、材料分析和定期會(huì)議討論交流等方式，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)工作，研究和制定全省社會(huì)保險(xiǎn)的重大政策，審議全省社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)劃，批準(zhǔn)保險(xiǎn)基金保值增值戰(zhàn)略。決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還有一項(xiàng)重要職責(zé)是配合省級(jí)人大部門推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法制化進(jìn)程，監(jiān)督有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。
1.企業(yè)的實(shí)際情況較為復(fù)雜，沒有建立完善的管理制度。從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的國有企業(yè)社保管理體系正在進(jìn)一步的深化改革，在進(jìn)年來的不斷探索中，政府工作部門對(duì)該問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并制定了一系列健全的配套措施，這為建立健全國企社保體系起到了作用。但是，就實(shí)際的發(fā)展形式來看，雖然相關(guān)法律法規(guī)得到了確立但是其中的細(xì)則依舊存在問題，這為管理的落實(shí)埋下了隱患。
2.相關(guān)的宣傳較為滯后，有關(guān)人員沒有認(rèn)識(shí)到工作的重要。在國企社保工作的開展中，大部分的在位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該問題并沒有予以高度的重視。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，大部分企業(yè)還不能快速的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，故而導(dǎo)致了企業(yè)社保工作一直被忽視。其次，工作中的員工對(duì)社保本身就存在認(rèn)識(shí)不足，對(duì)該制度的出現(xiàn)存在排斥心理。第三，在社保環(huán)節(jié)工作的人員工作素質(zhì)底下、態(tài)度惡劣、效率低下等，直接造成社保推推進(jìn)的重重障礙。
3.是新制度的有效性不高，沒有對(duì)公平和效率進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國有企業(yè)內(nèi)部工作員工是鐵飯碗，所以在推進(jìn)社保的時(shí)候不能夠合理的處理公平與效率之間的關(guān)系，過分的對(duì)任何一方進(jìn)行偏袒都有可能消弱社保工作的開展效率。首先在進(jìn)行社保制度的落實(shí)中，他本是就非常的復(fù)雜，在進(jìn)行推進(jìn)的時(shí)候就會(huì)浪費(fèi)大量的實(shí)踐、流失大量的資源。其次，在進(jìn)行工作中企業(yè)不能夠合理的發(fā)揮并調(diào)動(dòng)工作人員的工作性質(zhì)，影響了其價(jià)值的發(fā)揮。所以，為了避免這一問題，應(yīng)將社保的公平和效率擺在首位，使二者進(jìn)行統(tǒng)一。
4.相關(guān)資金配置短缺，沒有配套的相關(guān)服務(wù)條件。在結(jié)構(gòu)方面，國企內(nèi)部忽視了日常生活的必要性，對(duì)日常生活材料的提供比較缺失。其次內(nèi)部存在的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本上不能夠滿足社保管理的需求。加之社保工作基本上無利可循，并且在前期建設(shè)中需要投入大量資金，如果沒有政策、政府、資金支持，就不可能建立配套的服務(wù)制度，就達(dá)不到服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
二、國有企業(yè)保險(xiǎn)管理的相關(guān)措施
1.加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳工作。社會(huì)保制度由國家立法強(qiáng)制實(shí)行的，相應(yīng)的保險(xiǎn)基金由勞動(dòng)者、企業(yè)與國家三方共同籌資，對(duì)由于某些勞動(dòng)者由于一系列原因喪失相應(yīng)的勞動(dòng)能力時(shí)，能夠給予的物質(zhì)幫助。這種社會(huì)保障制度的作用旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、生有所保、病有所醫(yī)、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動(dòng)者的基本生活質(zhì)量，有效地分散風(fēng)險(xiǎn)。我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展能夠?qū)ξ覈鐣?huì)保障體系的建設(shè)與完善起到良好的促進(jìn)作用，能夠有效提高國民地生活質(zhì)量，提高我國的社會(huì)福利整體水平。社會(huì)保險(xiǎn)制度的水平能夠有效體現(xiàn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力以及發(fā)展水平。這也是反應(yīng)國家政治文明水平進(jìn)步的方式。社保工作的開展關(guān)乎到國企員工的生活，對(duì)社會(huì)的安定發(fā)展及和諧建設(shè)具有一定的影響作用。所以在國企內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)素質(zhì)文化教育、開展各種實(shí)例講壇、制定并落實(shí)符合企業(yè)發(fā)展的政策，積極促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與員工的交流，保證社保作用與意義的發(fā)揮。
2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。首先是設(shè)施科學(xué)合理的工作崗位，發(fā)揮崗位的社保工作管理職能，建立全職機(jī)構(gòu)，保證相關(guān)社保工作人員與有關(guān)人員能夠直接參與企業(yè)社保的決策活動(dòng)，更好的將國家制定的政策落實(shí)到位，對(duì)企業(yè)內(nèi)部社保費(fèi)用的管理進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整。其次，在社保工作人員的選擇中，其必須是經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)證，經(jīng)過考核的現(xiàn)有國企員工，并需要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)考核，保證其綜合素質(zhì)過硬。最后，參加國企社保管理的員工，在進(jìn)行國有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)政策的落實(shí)中，應(yīng)該就企業(yè)內(nèi)部社保發(fā)展的具體狀況，進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，然后在國家法律框架及現(xiàn)有政策的指導(dǎo)下，進(jìn)行相關(guān)策略的制定，并通過合理的培訓(xùn)實(shí)習(xí)等提高其工作隊(duì)伍的總體素質(zhì)。
3.加強(qiáng)對(duì)在職員工的社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳以及核對(duì)工作。為了能夠充分保證企業(yè)能夠足額進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的支付，企業(yè)需要按時(shí)足額進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，因此對(duì)于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳以及管理工作應(yīng)該采取相關(guān)的措施，具體方法有：首先，將社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況作為考核單位的責(zé)任目標(biāo)，作為相關(guān)人員工作績效的考核項(xiàng)目對(duì)于不能按時(shí)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納的員工可以及時(shí)進(jìn)行提醒，告知，并且申明利害關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理。其次，相關(guān)人員要定期做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳情況的核對(duì)，審查，定期進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)上交有關(guān)的監(jiān)察部門進(jìn)行審核，切實(shí)保證核對(duì)工作的有效公開進(jìn)行。然后，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)在職員工的管理，嚴(yán)禁相關(guān)人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的挪用，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)的管理和檢查工作，相關(guān)人員要定期向企業(yè)報(bào)告社保的收繳。管理以及核對(duì)情況。最后，壓縮相應(yīng)的服務(wù)環(huán)節(jié)，前移相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。在相關(guān)條件成熟的情況下，可以設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)大廳''''用來開展相應(yīng)的聯(lián)合服務(wù)，為國有企業(yè)員工提供集中、規(guī)范、方便的服務(wù)。
三、國有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)未來的發(fā)展方向
就我國的實(shí)際情況來說，社會(huì)保險(xiǎn)管理工作開展的具體環(huán)境與西方很多國家都有所不同，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱力量，其社保管理工作的開展理所應(yīng)當(dāng)與我國的基本國情保持一致。雖然社會(huì)保險(xiǎn)在我國已經(jīng)有了較長的一段發(fā)展時(shí)期，但是從現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)來看，依然不容樂觀，國有企業(yè)在開展社保管理工作的過程中，政府應(yīng)加大相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)劃能力，在企業(yè)內(nèi)部建立起完善的管理體系，從而使得企業(yè)社保管理工作的開展能直接與社保管理總體系進(jìn)行連接，充分發(fā)揮國有企業(yè)的帶頭作用，綜合發(fā)展私企、個(gè)體經(jīng)營者等多個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體，以網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)帶動(dòng)個(gè)別的方式，進(jìn)而促成良好管理環(huán)境的形成。
四、結(jié)語