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導語：在社會治理的定義的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
現(xiàn)將國家質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生部關于頒發(fā)《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》的通知（質技監(jiān)局鍋發(fā)〔1999〕218號）轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
關于本市更換和發(fā)放有關證件的具體辦法，將由市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局另行通知。
附件：國家質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生部關于頒發(fā)《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》的通知
（1999年9月18日 質技監(jiān)局鍋發(fā)〔1999〕218號）
各省、自治區(qū)、直轄市技術監(jiān)督局，衛(wèi)生廳（局），勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
關鍵詞：法治 理念 法治理念 社會主義法治理念
法治思想誕生于幾千年前的歐洲，發(fā)源于古希臘的深刻思辨，成長于古羅馬的優(yōu)秀實踐，蟄伏于中世紀的神權統(tǒng)治，成熟于啟蒙運動和文藝復興，它為西方文明的繁榮打下思想與制度的基礎。但是在中國，法治到底是什么樣的，包含了什么，應當居于何種地位，一直是法學和政治領域的爭議熱點。
一、法治的形式定義與實質定義
法治的形式定義，顧名思義，就是依法之治，rule by law，這種語境下的“法治”和“法”并不帶有價值傾向，只是為了一個特定目標而實行的一種治國與社會管理方式，因此，形式定義的“法治”與“法”是手段而非目的，更絕對談不上信仰。
實質意義的法治，強調(diào)“法律至上”、“制約權力”、“保障權利”的價值原則和精神，追求“公平正義”。實質的法治要求“法律面前人人平等”，“法不溯及既往”，更要求公權力以不妨礙私權利的合法行使為界限?？梢哉f實質法治是以對私權利的保護為理論出發(fā)點和思想核心的，但是實質法治的實現(xiàn)必須以形式法治為基礎和制度保證，否則制定再優(yōu)秀的良法也只是一種空想。
二、法治理念的含義與主要內(nèi)容
（一）法治理念的含義
理念作為“一種理想的、永恒的、精神性的”高度抽象化的概念，是某一領域的世界觀。將理念引入法治思想中，產(chǎn)生的法治理念是對法律本質及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認知、把握和建構，因此法治理念是法治思想的有序化、整體化、概念化的表現(xiàn)，是法治建設的理論基石。
（二）法治理念的主要內(nèi)容
法治理念覆蓋的范圍很廣，但是一個成熟的理念應當具有一定的體系性，法治理念的價值追求、精神內(nèi)涵與核心就構成了法治理念的邏輯體系與主體架構，從而使得法治理念具有了體系性，有利于其自身的發(fā)展演進和內(nèi)容自洽。
1、 公平正義理念——法治理念的最高價值追求
公平正義理念是人類社會共同追求的理念之一，具有普世性。但是在法治領域里，公平正義是最高的價值追求。將公平正義理念確定為法治理念中的最高理念是因為，公平正義理念對于法治理念范圍中的各種理念具有統(tǒng)攝性。
2、 人權保障理念——法治理念的邏輯起點
法治思想中的“平等”、“法治”、“自由”、“保護權利”等等，甚至包括公平正義的最高價值追求，無一例外都是以保護人權為邏輯出發(fā)點，因此可以說保障人權是判斷法律是否良法的首要標準。
3、 法律權威理念——法治理念的核心
法律權威作為理念強調(diào)的是樹立法律具有至高無上效力的思想意識，形成以憲法為核心、以整個法律體系為根本的最高評價依據(jù)的思想觀念，形成全體公民崇尚法律、尊重法律和信仰法律的理念。法治國家、法治社會中的法律必然具有至上、至圣、至信、至貴的權威。
4、 權力制約理念——法治理念的精髓
“法治期待于公民與官員都是對法律絕對忠誠?！笔聦嵣?，法治肇始于法律對國家權力的限制。權力制約理念體現(xiàn)在法治思想的很多方面，可以說失去了權力制約理念，人權保護理念與公平正義理念的實現(xiàn)都會成為象征意義大于實際價值的政治口號，而法治也會隨之喪失其原本的精神內(nèi)核甚至淪為一種工具。
三、 社會主義法治理念的現(xiàn)實性與必然性
社會主義法治理念包含“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面，是對中國法治建設的經(jīng)驗教訓的一個初步總結，其現(xiàn)實性與必然性體現(xiàn)在：
首先，法治進程以及立法、司法活動要適應中國的現(xiàn)實國情，這些現(xiàn)實問題體現(xiàn)在社會主義法治理念中就成為了“服務大局”。
其次，中國是社會主義國家，中國的國家性質體現(xiàn)在社會主義法治理念中就是“黨的領導”和“執(zhí)法為民”。
最后，“依法治國”的理念符合中國的社會主義市場經(jīng)濟體制，而“公平正義”也符合中國社會的價值觀與道德標準，有利于緩和日趨尖銳的矛盾。
四、社會主義法治理念的缺陷
社會主義法治理念作為指導中國未來法治化進程的觀念與思路，它仍然存在一些問題和缺陷。
首先，社會主義法治理念應當是當今我國官方、民眾等等各方在法治問題上形成的共同信念、期盼、理解或者看法。但是概括總結中國社會主義法治理念的“五句話”使“社會主義法治理念”這個概念被定型化、被僵化了。
其次，社會主義法治理念核心概念仍然應該是“法治”，“社會主義”是對“法治”的一種政治定位，社會主義法治理念作為“法治理念”體現(xiàn)了太多的政治化色彩，這于法治理念對于法治思想的傳播是有害無益的。
按照國家經(jīng)貿(mào)委1999年的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治污染、改善環(huán)境為目的所進行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個方面：一是環(huán)保設備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、噪音控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務，指為環(huán)境保護提供技術、管理與工程設計和施工等各種服務。
這種定義和分類的依據(jù)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類法，其特點是按照活動領域或對象的特征來進行劃分。這種分類方法的優(yōu)點是可以明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)各部門在三類產(chǎn)業(yè)中所處的位置，便于進行宏觀國民經(jīng)濟的統(tǒng)計和分析。然而，這種定義和分類方法也有難以克服的缺點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.忽視了對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)與保護”活動。在以上分類中雖然已經(jīng)包括了“資源綜合利用”類環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但只包括了提高資源利用效率和減少有害物質排放的環(huán)境功能部分，而沒有包括對重要生態(tài)環(huán)境資源如土地、水源、植被、物種多樣化等的保護和綜合開發(fā)活動的內(nèi)容。
2.忽視了目前對環(huán)境保護和國民經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術和潔凈產(chǎn)品”。潔凈產(chǎn)品特別是清潔生產(chǎn)技術是“產(chǎn)品生命周期”中具有重要環(huán)保功能的部分，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術和潔凈產(chǎn)品是從根本上改變環(huán)境污染狀況的最終歸宿所在。
3.以上分類難以區(qū)分環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務的功能特征。不僅在統(tǒng)計上不便操作，不便于對各類環(huán)保產(chǎn)品和服務進行科學的投入產(chǎn)出分析，而且難以為經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段的國家或地區(qū)制定科學的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義與新分類方法
為解決以上我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義和分類方面存在的問題，我們有必要借鑒國際上的定義方法，從產(chǎn)品和服務的環(huán)境功能角度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重新分類。
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義兩種定義，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設備和服務的行業(yè)，主要是相對于環(huán)境的“末端治理”而言。用于“末端治理”的產(chǎn)品和服務，其環(huán)境功能與使用功能一致。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關產(chǎn)品和服務的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術和產(chǎn)品。這種廣義的定義是針對“產(chǎn)品生命周期”而言的，它包括產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié)，也就是“從搖籃到墳墓”的生命全過程。通常來說，幾乎每個行業(yè)都有清潔生產(chǎn)技術，而潔凈產(chǎn)品則特指對環(huán)境無害的產(chǎn)品。
借鑒以上廣義的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義為：以實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的所進行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。它包括四個方面：一是與自然資源開發(fā)和保護有關的生產(chǎn)服務企業(yè)；二是與節(jié)能降耗技術、減排及降低產(chǎn)品有害物質含量有關的技術研究開發(fā)、設備生產(chǎn)企業(yè)；三是廢污物的循環(huán)利用、處理處置技術的研究開發(fā)和設備生產(chǎn)企業(yè)；四是提供環(huán)境監(jiān)測、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。
2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類
采用國際上廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，在此基礎上，按照產(chǎn)品生命周期理論以及產(chǎn)品和服務的環(huán)境功能，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護型、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)四類。這種定義和分類方法不僅便于同國際接軌，而且還有利于進行投入產(chǎn)出分析，有利于研究我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的形勢和制訂有很強針對性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。
三、各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出分析及發(fā)展對策
1.自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境不進一步惡化而進行的各種自然資源開發(fā)和保護、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復等活動。如植被恢復、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護、物種多樣化、新能源的開發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護及我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分，將自然資源開發(fā)與保護活動作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構成部分，有利于克服目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴峻狀況。
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(如綠地建設等)和生態(tài)平衡恢復活動中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價值(如林木儲量、水資源儲量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時國內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應在國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系中沒有反映出來，但增加其產(chǎn)出是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長遠效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟活動投入巨大、見效慢、產(chǎn)出物的消費具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性，基本上不具備市場化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對策上，應隨著我國經(jīng)濟實力的增強，以較快的速度加大資金投入，同時，做好規(guī)劃，并加強資金使用的管理。
2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
清潔生產(chǎn)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在生產(chǎn)過程中，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從環(huán)境保護的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進的技術和設備，減少生產(chǎn)過程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。
早在1994年公布的《中國21世紀議程》中，我國就將開展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動中，并制定了行動依據(jù)、目標和行動內(nèi)容。1998年又在國務院《政府工作報告》中提出“鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)”的號召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構成部分，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是實現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉變的重要戰(zhàn)略措施，也是加入WTO后企業(yè)提高產(chǎn)品國際競爭力的重要對策。
清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，是能全部市場化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機制。目前制約我國清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場機制。因此，整體上應采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過在政策和資金上加大對清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新的扶持力度，推進企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術、設備和潔凈產(chǎn)品。同時，在我國采取措施推進ISO14000標準的實施，培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，規(guī)范市場秩序。
3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實中表現(xiàn)為兩個大的部分，其一是各類生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術和設備的生產(chǎn)企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質上相對于企業(yè)生產(chǎn)過程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進行獨立統(tǒng)計的，前者則難以劃分為獨立的產(chǎn)業(yè)部門，較難進行投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計。
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力；其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務和保護環(huán)境兩個方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。
環(huán)境經(jīng)濟學理論認為，隨著經(jīng)濟體系的逐步完善，政府職能的逐步轉變，污染源控制服務更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性；一方面，保護環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能；另一方面，它還同時具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會化后，其服務職能具有市場化(即將污染控制作為一種服務提供給各排放企業(yè))的基礎。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國目前處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，在以后一個較長的時期內(nèi)，應采取以政府投資為引導、政策為導向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場和政府的共同作用，通過各種行政和經(jīng)濟手段，引導社會上的科技、資金、管理等綜合力量參與進來，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機制。而在經(jīng)濟發(fā)展的較高級階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟特征和溢出效應，在調(diào)整行政和經(jīng)濟政策的同時，政府通過政府控股、收購等方式，由政府控制這部分產(chǎn)業(yè)，將其作為基礎設施進行建設和管理，由政府來提供這部分公共物品的服務。
4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染治理是指當污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟效應以后，通過采用污染治理技術減少環(huán)境中的有害物質含量，從而改善環(huán)境質量的一種方式。
污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力，其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是資本品和中間品的生產(chǎn)企業(yè)。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為其上游企業(yè)(主要是環(huán)保機械設備制造業(yè)和化學工業(yè))的發(fā)展提供需求。但是，由于其產(chǎn)出的完全公共物品特性，有些環(huán)境問題涉及到整個流域甚至是全球環(huán)境問題，而且，污染治理的投資與運作費用較之污染控制要大得多，且產(chǎn)出的效費比很低，完全不具備市場化的條件。
［關鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理
著名行政學者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關系。’J?W?別斯指出‘生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根，經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點，但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關系?！盵1]美國著名學者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！盵2]區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實：越來越多的學者開始關注并研究區(qū)域公共管理的相關內(nèi)容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個復合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域（region）是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區(qū)域的學科是地理學，地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界。”[5]政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；國際政治和國際關系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應如何界定？有學者認為：區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區(qū)域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務、公共問題、公共利益）為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。
關鍵詞：水土保持；概念；方案編制；水體損失；土地保育
中圖分類號：S15 文獻標識碼：A
1 水土保持的概念
水土保持現(xiàn)行定義是：指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術。
1.1 水土保持的含義
近幾年水土保持與其他學科互相滲透，互相吸收，其內(nèi)涵也在不斷的擴充，不斷充實，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。水土保持是一項綜合治理性質的建設工程，它以保水保土為中心，綜合采取合理利用土地、生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術措施等手段，來達到改善生態(tài)環(huán)境和區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境，它能為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供安全保證，能促進社會進步。
1.2 水土流失和土壤侵蝕
水土流失和水土保持是兩個相對的概念，雖然未在國際經(jīng)典辭書上找到專門簡明釋意條目，但根據(jù)一些國際學術專著，它們的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。土壤侵蝕是國際通用的土壤學學術用語，國際上有代表性的學術專著和機構對此定義大致相同，即水、風、重力等作用下土壤的流失。
1.3 水土保持的作用
水土保持的綜合治理對生態(tài)環(huán)境的作用和影響是不可估量的。水土保持綜合治理能有效改善治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低土壤侵蝕模數(shù)，增加林草覆蓋率，提高空氣質量，還能有效攔蓄降水，攔截泥沙入河。同時，對于緩解山丘區(qū)，農(nóng)村人、畜飲水困難，減少洪澇災害和抵御旱災都有著積極的作用，并且能為治理區(qū)域的農(nóng)、林、牧業(yè)創(chuàng)造良好條件，為增加群眾收入，使群眾盡快走致富道路提供有力的支撐。
1.4 水土流失與水土流失
防治水土流失涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學侵蝕、慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復墾措施等內(nèi)容?？傊帘３忠巡皇亲畛醯乃亮魇Х乐?，即采取措施簡簡單單地把水土資源固定在某一個區(qū)域。
2 水土保持問題根源的解析
隨著人們認識的發(fā)展，土壤侵蝕與水土保持學的概念在不斷完善、深化，水土保持學正在逐步演變成一個綜合學科。我們要逐步改變把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的。保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。因此，在方案設計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。
2.1 對綠化、美化環(huán)境認識膚淺
同時，由于沒有意識到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施、或是亂用植物措施、或是沒有把植物措施設計到相應深度等?？偟恼f來，是對綠化、美化環(huán)境的認識沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設計中，不再乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經(jīng)能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。
2.2 僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展
水同土地資源一樣，是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。中國地下水資源有限，地面水分配不均，事實上只有20%的水分布在64%的耕地上。估計到2050年，將缺水4，000億立方米，水資源方面形勢嚴峻。如國內(nèi)有人把入滲作為一種水體保護措施；但有人認為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。個人認為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時進行防污染處理。所以，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落了空。沒有了那“維護和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。
3 法律意義的水土保持功能概念
3.1 如何定義水土保持功能
水土保持是指陸地上的一些生態(tài)系統(tǒng)在地表對水資源的蘊藏以及發(fā)揮的有利于蘊藏水土資源的能力，同時這樣的能力也對土地的生產(chǎn)力有著促進的作用。這里做個假設，若是定義里沒有水土保持設施這一概念，這是為了避免循環(huán)的論證理論而做出的假設。在定義中，生態(tài)系統(tǒng)是廣泛的概念，可以適用于任何的等級范圍。所以，池塘、農(nóng)田、森林都可以被說成是生態(tài)系統(tǒng)，生物圈也是一個生態(tài)系統(tǒng)。定義中的土地生產(chǎn)力則是對水土保持功能進行評判的重要標準，這里的生產(chǎn)力不是經(jīng)濟學也不是政治學上的生產(chǎn)力定義，而是生態(tài)學上的。
3.2 表現(xiàn)形式
這里的涵養(yǎng)作用是指，植被在地表覆蓋地面，可以對降水進行截持，并且能夠有效的對地面徑流進行調(diào)節(jié)以及吸收，對土壤進行改良，并保持突然的固持性，對下滲的水分可以起到滯留儲蓄的作用并且還能抑制地表水分的蒸發(fā)，水分的蒸騰是水循環(huán)的一種，對于森林以及水資源本質上需要發(fā)揮涵養(yǎng)作用，于山蓄水，于林蓄水是現(xiàn)代需要注意的。所以對于濫砍濫伐現(xiàn)象，以及肆意毀壞植被的現(xiàn)象，在陡坡開荒的行為都會破壞水源的涵養(yǎng)，也就是降低了水土的保持功能。
3.3 指標
生產(chǎn)力的大小排序上，森林最大其次是農(nóng)田以及疏林然后則是灌叢和草原，荒漠的生產(chǎn)力最小。在同等的光照水分和溫度的自然環(huán)境下，植物的分布數(shù)量以及密度決定了生產(chǎn)力，植物的生產(chǎn)力總數(shù)的高低就決定了土地的生產(chǎn)能力，也就是說水土保持功能低。直接性的說明了，認為的一些挖掘以及破壞活動會產(chǎn)生壓塌破壞植被。
土壤是有機無機物的混合物，水分是其重要的物質組成，不僅僅影響了其物理性質，同時，也會對突然中的微生物活動以及溶解和轉移養(yǎng)分的含量造成影響，這是土壤肥力大小的重要影響因素，并且更是植物生長的重要條件，地表水以及地下水都會為根系說吸收，這也是土壤水分被利用的過程。
結語
我們一定要認清形勢，利用水土保持改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，求真務實，做好水土保持工作，使我國早日呈現(xiàn)出河流清澈、山川秀美的大好景象。
參考文獻
[1]王飛.人類活動對區(qū)域水土流失影響的定量評價[D].西安：西北農(nóng)林科技大學，2004.
Abstract: As important organizational entities of civil society and part of the subject of public governance framework,compared with other resources, non-governmental organizations have some advantages,such as resources,mechanisms, and credibility advantages.NGO can play an important role through participation in the process of crisis management. It can also strengthen the cohesion of the organization, to secure the public and government support and recognition,and provide a good image of the organizations.
關鍵詞： 非政府組織；公共危機；治理；形象塑造
Key words: non-governmental organization；public crisis；governance；image-building
中圖分類號：C931.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0308-02
1 非政府組織及其公眾形象
目前還沒有統(tǒng)一的關于非政府組織的定義?！霸趶V泛和基本層面上，非政府組織的定義是非常簡單易懂的。非政府組織是這樣一種組織：既不是官方（公共部門）組織（例如中央或地方政府或公立醫(yī)院，學校和大學），也不是私人（營利）商業(yè)組織，如本地和跨國公司。如格雷所指出的那樣，在定義市民社會的更廣闊的背景下，非政府組織是根據(jù)它不是什么這樣一種否定形式來定義的?！雹俾?lián)合國給非政府組織的定義是：“非政府組織是在地方、國家或國際級別組織起來的非營利性的、自愿的公民組織。”國內(nèi)有學者把非政府組織界定為非營利性組織，認為非政府組織“是從事解困濟貧，推進窮人利益，保護環(huán)境，提供基本的社會服務，或從事社區(qū)發(fā)展的私人組織。從更寬泛的角度來說，它是指任何獨立于政府部門的非營利組織”。②可以說，非政府組織是人們?yōu)榱斯餐哪康?，無需經(jīng)過政府許可組成一定的社會組織，并通過組織化的形式表達個人意愿，維護權利，以滿足自身需要的一種社會參與形式。
近幾十年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會政治環(huán)境日益寬松，非政府組織在中國得到了長足發(fā)展，非政府組織發(fā)揮的作用顯著增強，在暢通訴求渠道、協(xié)調(diào)社會各方利益、促進經(jīng)濟發(fā)展和完善、促進社會福利和公益事業(yè)發(fā)展等方面越來越發(fā)揮出積極的作用，已經(jīng)成為社會政治生活中一支不可忽視的重要力量。但是由于各種原因，我國非政府組織發(fā)展還很不完善，具有濃厚的行政化色彩和鮮明的營利性?！靶姓笔狗钦M織缺乏獨立性，“營利化”導致社會公信度的缺失，這是我國非政府組織的社會評價和社會公信度總體上不高的主要原因，也是制約其發(fā)展的兩大軟肋。因此，如何在社會生活中塑造非政府組織在公眾中的良好組織形象以贏得公眾的信賴與支持就成為迫切需要解決的問題。
2 公共危機管理與非政府組織的參與
2.1 公共危機治理的內(nèi)涵與特征 公共危機治理為的是最終保護公民的人身權和財產(chǎn)權，維護國家安全。它主要是為了避免、減緩危機危害和彌補危機損失的而采取的一種行為過程，采取的手段主要包括：預測、預防、控制、處理等部分。在這個過程中，政府要在危機發(fā)生的不同階段采取一系列的控制行動，對當前的或潛在的危機有一個清晰的意識，以期有效的預防、處理和消除危機。
公共危機管理有幾個較為明顯的特征：其一，具有社會公共性。一方面，公共危機管理者的行為具有公共性。公共危機管理者處理公共危機的過程中，追求的是社會公正和安全與社會秩序的穩(wěn)定，關注的是公共利益、社會大眾的利益，而不是為公共危機管理者自己謀利。另一方面，公共危機能夠對特定社會系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴重威脅，對整個社會的公共利益造成損害。所以說，公共危機的危害也具有社會性。其二，公共危機管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。社會上的各個不同單位、組織都可能成為公共危機的管理主體。其三，公共危機管理具有不確定性，它的不確定性主要體現(xiàn)在幾個方面：應急預案的不確定性、預控的不確定性、預測的不確定性、管理對象的不確定性等等。其四，公共危機管理具有應急性。面對突然爆發(fā)的公共危機，危機管理者往往沒有充裕的時間進行充分的決策部署，而且有些公共危機爆發(fā)前的征兆并不明顯，難以做出準確的預測。面對難以確定而又存在嚴重危害性的危機，公共危機管理必須應急處置，承擔決策失誤可能帶來的巨大風險，在最短時間內(nèi)做出最優(yōu)決策。其五，危機管理的國際性。是指危機管理涉及到國際糾紛處理、國際合作、國際援助等。國內(nèi)危機事件涉及到國際合作、國際援助等，也能體現(xiàn)國際性的特征。最后，公共危機管理是一個系統(tǒng)工程。公共危機管理要涉及大范圍的物資、人員調(diào)配，同時也必須動員、組織社會力量的共同參與。
2.2 非政府組織參與公共危機治理的優(yōu)勢 從結構和運作上界定，非政府組織就是那些正式的、合法的、非政府的、非營利的、以自我管理為主的、群眾自愿組成的社會組織。這樣的組織，在危機管理上，可能不會像政府組織那樣具有統(tǒng)攬全局的權力和號召力，但是，其更貼近基層和民眾，更能發(fā)揮其處理突發(fā)事件的靈活性與獨立性。同時，由于其具有廣泛的群眾基礎，可以整合各種力量，將社會上的閑散力量集合起來，形成有效的合力，集思廣益，從而極大的有利于危機管理。
具體而言：首先，非政府組織在公共危機治理中存在資源優(yōu)勢。在危機的應急處理階段，可以動員政府無法充分動員的本土資源和海外資源，為危機處理提供必需的物力、人力資源。其次，機制優(yōu)勢。由于危機的不可預料性，因此在應對公共危機時會產(chǎn)生各種各樣的新問題。政府在突發(fā)事件的處理中最主要的掣肘還是工作效率的低下。非政府組織沒有龐雜的行政體系和組織機構，可以靈活地調(diào)整自己具體的工作方向和工作內(nèi)容，面對突發(fā)性的社會事件反而能很快地做出反應。再次，“非政府”思維優(yōu)勢。一般而言，政府處理日常的例行事務往往具有不可替代的優(yōu)勢，但在面臨非例行突發(fā)事件時，其長期形成的思維定式和領域限制，必然難以適應危機事件的多樣性和突發(fā)性。而非政府組織一般在某一專業(yè)領域具有集體專長，同時其思維邏輯與角度又不像行政部門那樣受到種種既定的“政府"思維慣式的約束和干擾。最后，公信優(yōu)勢。非政府組織在應對公共危機時發(fā)揮重要作用的基礎是它的公共性。公共危機治理具有很強的外部性，不僅無利可圖，而且介入其中還帶有相當大的危險性，使得多數(shù)私人部門望而卻步。公共性使得非政府組織更容易獲得人們的認同，這樣在危機來臨時便能夠有效的展開社會自救活動。
3 非政府組織在公共危機治理中的形象塑造
由于缺乏法律法規(guī)保障、資源籌集能力弱、社會認同度低以及傳統(tǒng)“大政府”思維的影響，我國非政府組織普遍存在著獨立性差、“公信度”低等問題，以至于非政府組織參與公共危機處理存在著各種各樣的困難。但這更需要非政府組織積極地參與到公共危機治理之中以塑造良好的公眾形象。
3.1 在公共危機治理中增強組織內(nèi)聚力與認同感 非政府組織必須要有自己的內(nèi)部凝聚力、認同感，才能更好地發(fā)展。非政府組織的成員大多是志愿者，他們?yōu)榱斯餐墓嫘阅繕私Y合在一起。在公共危機治理的過程中，組織成員能夠更深切地感受到組織的宗旨和使命，更清晰地認識組織的公益價值，更好地發(fā)揮其志愿精神，在危機治理中形成強大的內(nèi)聚力。
3.2 參與公共危機治理能夠增強非政府組織與政府組織的協(xié)作 非政府組織通過參與公共危機治理，協(xié)助政府解決公共問題，這相當于代替政府履行了作為公共部門的一定職責，會贏得政府的信賴與支持。政府能從中充分認識到非政府組織在危機管理中不可替代的作用，會把其視為公共危機治理中的重要力量與合作伙伴，從而在兩者之間形成相互信任并尊重的良好合作關系。
3.3 參與公共危機治理能夠贏得社會公眾的支持 外部形象的好與壞對于一個非政府組織的發(fā)展來說至關重要，只有獲得了外部的認同，非政府組織才能獲取社會基礎，贏得公眾的支持。公共危機治理的參與，正是非政府組織展示形象、資源、能力的平臺，正是在類似的公共活動中，非政府組織才能更好、更透明地接受資助者、服務對象以及公眾的評估與監(jiān)督，進而贏得社會公眾的信任和支持。
4 結論
現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程卻孕育著不穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會公共危機頻發(fā)，緣于其本身的特質，非政府組織是不可或缺的公共危機治理主體。參與公共危機的治理，不僅能夠幫助減輕、消弭危機給社會帶來的不利影響，同時參與公共危機治理也是非政府組織贏得政府和社會的尊重與支持，塑造組織良好公眾形象的契機。
注釋：
①Unerman, J.,On James Bond and the Importance of NGO Accountability, in Accounting, Auditing & Accountability Journal,Vol. 19, No. 3, 2006, p.307.
②王杰，張海濱，張志洲.《全球治理中的國際非政府組織》，北京大學出版社，2004 年版，第13頁.
參考文獻：
[1]王曉成.論公共危機全球化趨勢[J]．社會科學，2004，6：53-57．
【關鍵詞】統(tǒng)治；治理；比較
當新公共管理運動在西方興起時，治理理論便應用而生，這一理論對于社會科學的各個領域產(chǎn)生一定影響，并為世界各國政府的改革提供可一個新的理論依據(jù)。由傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念向治理這個新的理念轉變，是順應時代變化發(fā)展。然而，作為新生的理念，它又有著自身的一些缺陷，我們在實際應用中必須予以克服，不能照搬理論。在現(xiàn)今這個時代，經(jīng)濟發(fā)展和人們的思想文化都達到一定水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論，已經(jīng)制約了社會的發(fā)展。因此，新興的治理理論取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論占主導地位，是時代變化發(fā)展的選擇。
一、 統(tǒng)治
（一）統(tǒng)治的起源
統(tǒng)治一般是指用政權來控制、管理國家。由此我們可以看出，統(tǒng)治是伴隨國家的產(chǎn)生而興起的。國家產(chǎn)生了必然需要一個強有力的階級組織起來，形成一個強大的政權，對國家進行管理。如果沒有誕生國家這個政治實體，我們也無法談起統(tǒng)治。因此，我們可以從國家起源這個角度來分析統(tǒng)治的起源。
首先，從自然法和社會契約論來追溯統(tǒng)治的起源。洛克指出，在自然狀態(tài)中，自然法是由每個人行使的，人人都是自己的裁判者。因此，自然狀態(tài)是完全自由的狀態(tài)，人與人之間不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治者的關系，每個人都是自己命運的主宰者。然而，這種完全自由的狀態(tài)便是混亂無序的根源。在自然狀態(tài)中，既沒有一部明文規(guī)定的法律作為裁決糾紛的共同尺度，又缺少一個公共的裁判者和公共權力來保證裁決得以執(zhí)行。于是人們?yōu)榱丝朔匀粻顟B(tài)的缺陷，更好的保護他們的人身和財產(chǎn)安全，便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權利，把它交給他們中間被指定的人，按照全體成員或他們授權的代表所一致同意的規(guī)定來行使。當人們這樣做了之后，國家就成立了?！斑@就是立法和行政權力的原始權利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會本身的起源也就在于此。”[1] 國家的產(chǎn)生，是統(tǒng)治形成的前提，而政府則是統(tǒng)治的具體執(zhí)行者，他是充當公共的裁判者的角色，擁有社會全體成員所讓出的那一部分公共權力。
其次，運用階級分析法來追溯統(tǒng)治的起源。它的主要特點是，它是階級利益和階級關系作為政治分析的決定性變量，以此來觀察和評估人的政治行為和政治制度。[2] 因此，用階級分析方法來分析國家的起源，馬克思指出，國家是階級斗爭的產(chǎn)物，而階級斗爭是各階級利益的爭奪，最終的勝利者便成為了統(tǒng)治者，失敗的一方淪為被統(tǒng)治者。由此，我們可以得出統(tǒng)治是如何產(chǎn)生的。
（二）統(tǒng)治理論自身的困境
面對市場失靈和政府失靈的問題，依據(jù)統(tǒng)治理論作為基礎的傳統(tǒng)統(tǒng)治管理模式已經(jīng)無法解決。市場失靈是指在資源配置的某些領域完全依靠市場機制的作用無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。[3]市場在公共產(chǎn)品的提供、限制壟斷、約束個人的極端自私行為、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)及統(tǒng)計成本等方面存在著內(nèi)在的局限。[4]因此，單純的依靠市場手段不可能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而此時西方經(jīng)濟學家推崇的政府干預的管理模式，被認為是解決市場失靈最有效的方法。
凱恩斯的國家干預理論被認為是西方統(tǒng)治理論發(fā)展的頂峰。但是政府在發(fā)揮經(jīng)濟職能時也有一些內(nèi)在的局限，與市場失靈一樣，政府也會出現(xiàn)失靈。70年代開始在西方國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟問題已經(jīng)充分證明了這一點。從70年代末80年代初開始，西方各主要市場經(jīng)濟國家紛紛采取了放松管制、私有化等減少政府干預的政策，正是鑒于國家的不足和市場的失效，愈來愈多的人開始尋找新的理論來對付市場和國家協(xié)調(diào)的失效，而此時治理理論正在興起，作為一種新的政府管理理念。
二、 治理
（一）治理理論興起的背景
在1989年世界銀行關于非洲的報告中，“治理”一詞首次出現(xiàn)；世界銀行1992年度報告的標題就是“治理與發(fā)展”。在這短短的十幾年的時間里，“治理”一詞已經(jīng)被廣泛應用，由此引發(fā)學術界的關注，并使得一大批學者進行持續(xù)不斷的研究和探討，使其得到了不斷的發(fā)展。
然而治理理論的興起有著現(xiàn)實的狀況，從20世紀下半葉到現(xiàn)在，西方政府管理的指導思想是“最好的政府，用市場機制與非政府組織合作等方式提供最大的公共服務”。因為一方面市場調(diào)節(jié)有失靈之處，即市場在限制壟斷、提供公共產(chǎn)品、約束極端個人主義、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，統(tǒng)計成本等方面存在著明顯的局限。因此，單純的市場手段不可能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導致公共資源得不到保障，人民開始抱怨政府的無能。另一方面，政府調(diào)節(jié)也有失靈之處，即政府依靠國家計劃、命令手段，也無法達到資源配置的最優(yōu)化。
（二）治理含義的界定
由于治理概念越來越廣泛的被應用于各個領域，以至于產(chǎn)生了許多不同的治理理論。然而，關于治理含義的界定，學術界還存在很大的分歧，各種治理理論都很難給治理下一個準確的定義。
首先，詹姆斯·羅西瑙將治理界定為一系列活動領域的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。[5] 羅西瑙將治理的主體多元化，并不是簡單定為政府。同時，將治理定義為一個潛在的規(guī)則，是恒定不變，人們自覺的遵守治理這個潛在的規(guī)則，它必須依靠國家強制力實行下去，這將減少政府的權力，由一個“強政府”向“強社會”轉變，符合當前構建“有限政府”的理念。
全球治理委員會在《我們?nèi)蚝献骰锇椤分袑⒅卫矶x非常寬泛，把集體和個人行為的層面、政治決策的縱面模式都包羅在內(nèi)，據(jù)此，治理是各種公共的或私人的機構管理其共同的事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理主體包括國家、社會、市民、市場等等。學者格里·斯托克提出了五種關于治理的理解：第一，治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社會公共機構和行為者；第二，治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊性；第三，治理明確肯定了涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在的權力依賴；第四，治理指行為網(wǎng)絡的自主自治；第五，治理認定，辦好事情的能力并不在于政府的權力，不在于政府下命令或運用其權威。[6]這是比較充分的理解治理的內(nèi)涵。
其次，我國學者對治理的含義的也有著自己的觀點。治理理論從更高層面上強調(diào)了公民參與政府治理的重要性，主張用治理代替統(tǒng)治，以治理機制對付市場和政府的雙“失效”，認為治理可以彌補政府和市場調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足。[7]俞可平給治理下了一個定義，他認為治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需求，治理的目的是指在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。他將治理理解為一種公共管理活動和公共管理過程。但同時也指出治理需要必要的公共權威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。
綜上所述，我們可以將治理理解為由多個中心（國家、公民、市場、社會）組成，遵循公正、公平、效率的原則，采用非暴力的方式對公共事務以及一些私人事務中需要公共部門解決的那一部分進行管理的過程。好的治理意味著追求公共利益的最大化，是政府和公民的合作管理，是國家權力向社會的回歸的過程。政府不可能在以簡單的強制性行為來表達到社會管理的目的，治理是一種民主性的過程，使公民擁有了更多的選擇權。
三、治理與統(tǒng)治的比較
“治理”與“統(tǒng)治”從詞面上看似乎差別不大，但其實際含義卻有很大的不同。第一，管理的主體不同。治理的主體可以是政府、公民、一些民間的或非政府組織，而統(tǒng)治的主體則必定是政府。第二，管理的形式不同。治理是政府、公民以及一些民間組織通過合作、協(xié)商的方式進行管理，而統(tǒng)治是政府運用政治權威的方式進行管理。對政府制定的政策，被統(tǒng)治者只能被動的接受。第三，管理的范圍不同。依據(jù)當前全球治理理論的提出，治理的范圍可以是無國界的，由于治理的主體可以是非政府的、跨國界的民間組織。而統(tǒng)治的主體是政府。因此，統(tǒng)治就有了領土和主權作為限制。第四，管理的原則不同。治理以自愿為主，兼有強制，但是主要還是公民的認同和共識。而統(tǒng)治則以強制為主，政府通過依據(jù)法律、法規(guī)來管理。
通過治理與統(tǒng)治的比較，我們可以看到治理的優(yōu)點，首先，在一定范圍內(nèi)，治理理論發(fā)揮彌補政府缺陷、糾正市場失靈的作用，促進社會法治的建設、市場有著自身的缺陷，無法解決壟斷、以及提供公共物品的問題。政府也有缺陷，政府無法解決“尋租”行為、低行為等問題。面對市場失靈和國家的失效，人們想通過運用治理理論來解決這些問題的前提，必須要擁有一個健全的法治來解決這類問題。其次，治理理論推動了政府與公民的良性互動，來解決現(xiàn)代社會問題，公民廣泛參與到政治生活中來，為政府決策的合理化、科學化奠定了基礎。同時，也宣傳民主政治思想，建立健全民主制度。
綜上所述，治理與統(tǒng)治的比較，治理完全可以取代統(tǒng)治在國家管理中的主體地位。“少一些統(tǒng)治，多一些治理”，已經(jīng)成為一些西方政治學家和政治家的流行口號。
四、 結語
雖然治理理論還處在不斷發(fā)展的階段，但它打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場與計劃公共部門與私人、政治國家與公民社會、民族國家與國際社會，它把有效的管理看作是兩者的合作過程。他強調(diào)管理就是合作，否認政府的那種權威統(tǒng)治的管理模式。因此，統(tǒng)治與治理的融合，是未來政府改革的必然選擇，構建和諧社會的理論基礎。 參考文獻
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[3]韓麗華 潘明星.政府經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.
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[7]喬耀章.再論作為非國家機構的政府[J].江蘇行政學院學報，2005，（2）．
關鍵詞：伴生放射性礦山；輻射安全管理；環(huán)境治理
1伴生放射性礦山輻射安全管理現(xiàn)狀
1.1放射性污染控制標準缺失
對于伴生性礦山放射性污染物控制的標準，國家目前只對廢水排放具有比較明確的控制標準和限值要求。對于廢氣排放，只有在《稀土工業(yè)污染物排放標準》中對“釷、鈾總量限值”有要求，對于其他伴生礦生產(chǎn)行業(yè)沒有相關的控制標準。對于伴生放射性礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣，國家沒有對其分類和處置進行明確的規(guī)定，使得放射性廢渣得不到科學合理的處置，對生態(tài)環(huán)境造成危害[2]。因此，國家有關部門有必要對放射性污染控制標準進行詳細的制定，加強對放射性污染物控制與管理力度。
1.2定義與監(jiān)管行業(yè)范圍不明確
我國到目前為止還沒有制定出統(tǒng)一的伴生放射性廢物和污染的判定標準，《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射環(huán)境管理辦法》也只是從理論的角度定義了伴生性礦山，但是在文件中并沒有對準確的判定標準進行規(guī)定，沒有給出具體的量化指標，這使得在對伴生性礦山進行管理的過程中沒有可以依據(jù)的標準，管理工作缺乏可操作性和可執(zhí)行性，管理工作難以展開，無法對伴生性礦山輻射安全進行有效管理。
1.3伴生放射性礦輻射安全設計標準不健全
隨著社會的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪袑τ诘V產(chǎn)品的需求量也在不斷的增加，伴生性放射性礦山資源開發(fā)利用效率對于自然資源的有效利用具有重要影響，放生性礦山生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的放射性污染物對于環(huán)境造成的危害是巨大的。我國在伴生性礦山開發(fā)方面雖然有所研究和成果，但是國內(nèi)還沒有專門出臺輻射防護標準的具體技術規(guī)范和要求，比如缺少對礦井的通風設計的要求和當放生性物質達到一定濃度時放射性礦采冶設備的防輻射保護距離的要求等都沒有做出明確的規(guī)定，這不利于伴生放射礦山輻射的安全管理工作有效展開，不利于礦山開采過程中對于輻射的防護和對輻射物的處置，對工作人員和環(huán)境造成眾多安全隱患。
1.4對伴生放射性礦山設施退役治理問題重視不夠
伴生放射性礦山開采的過程中產(chǎn)生的放射性污染物對于生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響，有些地方的污染面積對人們的日常生活已經(jīng)造成了較大的影響，但是國家到目前為止還沒有出臺相應的整治政策，只是在《放射性廢物管理規(guī)定》中提出要對伴生性礦山的污染問題進行整治，但是如何整治以及整治的標準都沒有進行明確的規(guī)定。這使得伴生放射性資源開發(fā)利用企業(yè)在生產(chǎn)過程中缺乏對污染治理的認識和技術方法，缺少對伴生放射性礦山設施退役治理措施的了解，使得設施退役治理問題得不到有效的解決。
2伴生放射性礦山輻射安全管理對策
2.1完善伴生放射性廢物的管理體系的建議
環(huán)境的治理涉及到管理標準的問題，在人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的污染較少的情況下，生態(tài)環(huán)境可以通過自身的調(diào)節(jié)來消除污染物對環(huán)境的影響，但是當污染物的數(shù)量超過一定的標準，即超過自然環(huán)境的承受能力就會破壞生態(tài)環(huán)境自身的生態(tài)平衡，對自然環(huán)境造成損害。所以，國家有必要對伴生放射性環(huán)境管理標準進行明確的界定，對環(huán)境治理標準進行明文規(guī)定，提高相關企業(yè)對放射性問題的重視程度。
2.2輻射劑量監(jiān)測
在日常的作業(yè)中，常用到的檢測方法是輻射劑量監(jiān)測，主要是對生產(chǎn)礦山中的放射性粉塵濃度、氡及氡子體、放射性表面污染的測量，還有對礦山附近水、空氣、土壤中放射性物質的測量和輻射水平，以及對放射性廢水、廢渣、廢氣中放射物質含量的測量，為放射性污染物的處置方案的制定提供參考數(shù)據(jù)，防止生產(chǎn)性礦山輻射劑量超標，及時檢測、參與礦井各種防護措施、井口通風系統(tǒng)的效能，為伴生放射性礦山井下工作人員身體健康提供有效保障，做好礦山生產(chǎn)安全管理工作，保證伴生放射性礦山資源的有效利用，保證開采工作的順利進行。
2.3明確伴生礦定義和范圍
我國是國土遼闊的國家，具有礦山資源豐富的特點，國內(nèi)伴生放射性礦產(chǎn)行業(yè)的種類繁多，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的放射性污染物的種類也是多樣的，不同礦山行業(yè)產(chǎn)生的污染物類別和污染水平具有較大差距，在處理方法上也是不相同的。因此，在對伴生放射礦山進行管理的過程中，要先制定伴生放射性礦山管理名錄，按照公眾照射劑量評價結果和天然放射性核素含量等檢測結果對伴生性礦山進行分類管理，參考國際上關于伴生性礦山審管、定義和豁免標準，結合我國伴生放射性礦山生產(chǎn)需要和污染狀況，制定出每種放射性污染物管理限值，并以此對伴生性礦山進行定義。
2.4加強對伴生放射性廢物排放和處置問題的研究
目前，對于伴生放射性礦山生產(chǎn)中輻射安全防護具有一定措施，對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物處置方法上具有一定研究，但是對于輻射安全問題還未能得到根本的解決。國家有必要加大對伴生放射性廢物排放和處置問題研究資金的投入，提升放射性污染物處置技術和處置標準，為伴生放射性礦山生產(chǎn)工作人員人身健康提供更多保障，為環(huán)境污染治理提供更有利的條件，促進伴生放射性礦山行業(yè)健康發(fā)展。
2.5加強伴生放射性企業(yè)的退役及環(huán)境整治
伴生放射性企業(yè)的退役對環(huán)境治理造成的影響是較大的，礦山資源開采結束并不能表示礦山開采工作的結束，伴生放射性企業(yè)應該對礦山開采后的治理給予一定的重視。國家可以在實踐治理工作經(jīng)驗的基礎上，結合國際相關研究成果，對退役企業(yè)治理技術和治理標準進行準確界定，要對土壤中殘留水平、金屬復用的標準、廢渣廠的整治等工作進行規(guī)定，以此來指導和規(guī)范伴生放射性企業(yè)的退役及環(huán)境整治工作。
【關鍵詞】 IT治理;IT管理;公司治理
一、IT治理的產(chǎn)生和發(fā)展
IT治理是信息系統(tǒng)審計和控制領域中的一個新概念,用于描述企業(yè)或政府是否采用有效的機制,使得IT的應用能夠完成組織賦予它的使命,平衡信息技術與過程的風險、確保實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。IT治理是一個全面的術語,包含信息系統(tǒng)、技術通信、業(yè)務法律與其他問題;涉及所有股東、董事會、高級管理層、管理執(zhí)行層、過程所有者、IT供應商、用戶、審計師等利益相關者,治理的目的是保證IT與企業(yè)目標的一致性。許多國家已經(jīng)開始研究IT治理理論,并開發(fā)了IT治理的實踐模型。1999年,國際清算銀行了International Control:Guidance for Directors on the Combined Code 報告。1999年下半年,國際信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會成立了IT治理研究院,專門研究IT治理。2002年,題為《IT治理:中國信息化的必由之道》的,使得IT治理的觀念首次在國內(nèi)引起關注。
二、IT治理的定義
IT治理是公司治理中至關重要的一部分,包括IT審計、IT服務管理、信息系統(tǒng)安全審計,它是對目前全球IT產(chǎn)業(yè)重新認識和發(fā)現(xiàn)知識社會和信息經(jīng)濟運行機理的一個總的概括。Robert S. Roussey(美國南加州大學教授)認為:IT治理用于描述被委托治理實體的人員在監(jiān)督、檢查、控制和指導實體的過程中如何看待信息技術。IT的應用對于組織能否達到它的使命、戰(zhàn)略目標至關重要。德勤定義:IT治理是一個含義廣泛的概念,包括信息系統(tǒng)、技術、通信、商業(yè)、所有利益相關者、合法性和其它問題。國際信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會(ISACA)定義如下:IT治理是一個由關系和過程所構成的體制,用于指導和控制企業(yè),通過平衡信息技術與過程的風險、增加價值來確保實現(xiàn)企業(yè)的目標。IT治理和IT管理有所不同。IT管理是公司的信息及信息系統(tǒng)的運營,確定IT目標以及實現(xiàn)此目標所采取的行動;而IT治理是指最高管理層(董事會)利用它來監(jiān)督管理層在IT戰(zhàn)略上的過程、結構和聯(lián)系,以確保這種運營處于正確的軌道之上。二者互相依托,缺一不可。
三、IT治理與公司治理的關系
IT治理是公司治理的一部分,IT治理應由董事會設計并執(zhí)行,要讓管理層設計IT治理框架。公司治理包括IT治理,良好的IT治理能提高公司治理的水平。公司治理中的激勵與約束機制也應包括對IT相關人員的激勵與約束;公司治理確定的企業(yè)競爭戰(zhàn)略也應包括IT的發(fā)展戰(zhàn)略及與其它資產(chǎn)協(xié)同的機制;公司治理確定的風險控制和價值創(chuàng)造模式,也應包括的IT的業(yè)績衡量和評價框架。IT治理是在公司治理整體框架下的一個組成部分,它不僅在協(xié)助企業(yè)業(yè)務開展和提高企業(yè)競爭力方面發(fā)揮重要作用,在協(xié)助人力資源治理、金融治理、實物資產(chǎn)治理、知識產(chǎn)權治理、關系資產(chǎn)治理等方面發(fā)揮作用,也通過提高公司的信息質量,加強公司治理環(huán)節(jié)的信息披露和內(nèi)部控制,為企業(yè)的利益所有者(股東)提供更多信息,最終將提高公司治理水平。缺乏IT治理的公司治理是不完整和不科學的。
四、建立有效的IT治理架構
建立有效的企業(yè)IT治理框架,需從五個領域進行:IT戰(zhàn)略一致性,IT價值交付,IT資源管理,風險管理,性能評價。IT戰(zhàn)略一致性要求IT戰(zhàn)略同企業(yè)戰(zhàn)略目標的一致,不但包括未來IT組織和企業(yè)組織的一致性戰(zhàn)略集成,也包括了當前企業(yè)IT和業(yè)務執(zhí)行、操作上的一致性。價值的交付強調(diào)支出成本的優(yōu)化和證實IT的價值。IT的價值在于要在一定時間、預算內(nèi)交付優(yōu)質的產(chǎn)品、服務,取得預期的收益,也就是要在競爭優(yōu)勢、完成訂單或服務花費的時間、客戶滿意度、客戶等待時間、職員生產(chǎn)力等方面的提高。風險管理強調(diào)IT資產(chǎn)的安全維護和災難的恢復,除了金融的風險之外,管理者還需要特別關注運營和系統(tǒng)的風險,其中技術的風險和信息的安全性尤為突出,資源管理強調(diào)優(yōu)化知識和結構。IT性能成功實現(xiàn)的一個關鍵在于優(yōu)化投資、IT資源的分配和使用,很多企業(yè)無法在最小化IT資源成本的同時最大化它所帶來的績效,性能評價強調(diào)跟蹤項目的交付和監(jiān)控IT服務。
五、我國IT治理現(xiàn)狀
目前我國外部市場監(jiān)控機制尚不健全,公司治理結構中的監(jiān)控職能被嚴重削弱,并使董事會失去監(jiān)督,風險管理意識淡薄,安全上采用純粹技術手段解決。缺乏優(yōu)良公司治理和IT治理機制是一些國內(nèi)企業(yè)與金融機構無法抵御全球經(jīng)濟低迷和無法適應市場環(huán)境快速變化的重要原因之一,加強IT治理實質上是一個政府和企業(yè)機構必須攜手面對的問題。政府必須扮演一個重要的推動角色,并且尤其需要強調(diào)的是政府制定規(guī)則比較合理的方法是通過聽證會或知情會上下協(xié)商、交互式的制定規(guī)則,這樣才能解決規(guī)則的充分合法性、可執(zhí)行問題。
參考文獻