時(shí)間：2023-10-11 16:23:31
導(dǎo)語(yǔ)：在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系建設(shè)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
管理會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的補(bǔ)充，是為企業(yè)管理決策服務(wù)的工具。通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈等信息和數(shù)據(jù)的收集、整合、分析、處理，從而判斷企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，為改進(jìn)企業(yè)運(yùn)行流程、提高資源分配和使用效率，為管理者高效、準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)化的決策提供信息保障，這就是管理會(huì)計(jì)的作用。本文通過(guò)對(duì)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的研究，提出了建設(shè)以信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理會(huì)計(jì)體系，建立相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理體制，為建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了值得借鑒的建議。
關(guān)鍵詞：
建筑施工企業(yè)；管理會(huì)計(jì)本質(zhì)；創(chuàng)造價(jià)值
一、引言
自2014年11月財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為國(guó)內(nèi)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的新篇章。2015年12月財(cái)政部又了關(guān)于征求《管理會(huì)計(jì)基本指引（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函（財(cái)辦會(huì)【2015】26號(hào)），該《基本指引》標(biāo)志著國(guó)家引導(dǎo)的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型將逐步在企業(yè)層面落地。以管理會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)管理成效、提升管理決策水平、創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，將會(huì)成為重要的研究課題。當(dāng)前，我國(guó)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方面，主要側(cè)重于鑒證類(lèi)會(huì)計(jì)和記賬類(lèi)會(huì)計(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)），會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)大部分為收支數(shù)據(jù)；利用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)參與強(qiáng)化管理、經(jīng)營(yíng)決策、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方面的作用沒(méi)有挖掘，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)未對(duì)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值發(fā)揮重要作用?！豆芾頃?huì)計(jì)基本指引（征求意見(jiàn)稿）》明確提出：?jiǎn)挝粦?yīng)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)確分析和把握價(jià)值創(chuàng)造模式，推動(dòng)財(cái)務(wù)活動(dòng)與各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。在充分了解和分析宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、行業(yè)等外部環(huán)境基礎(chǔ)上，結(jié)合單位內(nèi)部環(huán)境，相應(yīng)確定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，2016年管理會(huì)計(jì)將在企業(yè)逐步落實(shí)，并將日益完善[1]。
二、管理會(huì)計(jì)創(chuàng)造價(jià)值鏈的效應(yīng)分析
管理會(huì)計(jì)以企業(yè)現(xiàn)在、未來(lái)的資金流動(dòng)方向?yàn)橹骶€，以提高投資價(jià)值為目標(biāo)，為企業(yè)管理者提供經(jīng)營(yíng)管理決策、預(yù)測(cè)趨勢(shì)的科學(xué)依據(jù)[3]。管理會(huì)計(jì)可為建筑施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提升價(jià)值空間、促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)大發(fā)揮一定作用。
1.管理會(huì)計(jì)的價(jià)值管理會(huì)計(jì)主要包括戰(zhàn)略型管理會(huì)計(jì)、價(jià)值鏈型管理會(huì)計(jì)兩類(lèi)，二者共同之處就是提升企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的空間。自1981年英國(guó)學(xué)者Simmonds提出戰(zhàn)略型管理會(huì)計(jì)[2]是“用于構(gòu)建與監(jiān)督企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)有關(guān)企業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)提供管理與分析”的論斷以來(lái)，戰(zhàn)略型管理會(huì)計(jì)由于迎合了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需求，一直在完善和發(fā)展中。戰(zhàn)略型管理會(huì)計(jì)的主要特點(diǎn)：一是從戰(zhàn)略高度針對(duì)本企業(yè)、市場(chǎng)客戶、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手組成“戰(zhàn)略三角”，在管理會(huì)計(jì)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的“三位一體”；二是針對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)地位、投資預(yù)測(cè)建立“核心決策支撐”體系，借助管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)本企業(yè)價(jià)值鏈的延伸、提升與完善。戰(zhàn)略型管理會(huì)計(jì)關(guān)鍵就是需要企業(yè)家關(guān)注“發(fā)展戰(zhàn)略”。價(jià)值鏈型管理會(huì)計(jì)是以創(chuàng)造、增加企業(yè)價(jià)值為目標(biāo)，以投入產(chǎn)出比、預(yù)期投資收益等為根本。當(dāng)前，我國(guó)建筑施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要生存下去、壯大起來(lái)，就必須特別注重“價(jià)值鏈”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從思想理念、人力配置、經(jīng)營(yíng)方法、人才培養(yǎng)等方面圍繞“價(jià)值鏈”進(jìn)行梳理。聯(lián)合應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)，搜集、存儲(chǔ)、分析、處理、提取與企業(yè)管理決策高度相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，讓“數(shù)據(jù)”參與企業(yè)家、管理團(tuán)隊(duì)的快速及準(zhǔn)確的決策中。整合企業(yè)內(nèi)部信息資源，消除投入產(chǎn)出比劣項(xiàng)，建立有機(jī)一體的橫向價(jià)值鏈；整合本企業(yè)、下游供應(yīng)商、潛在客戶、老客戶與資金、投資的“數(shù)據(jù)關(guān)系”鏈，建立有機(jī)一體的縱向價(jià)值鏈。建筑施工企業(yè)在建設(shè)管理會(huì)計(jì)制度和實(shí)施工程中，利用管理會(huì)計(jì)特有的技術(shù)和方法理性構(gòu)建橫向與縱向價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的有理性、有邏輯、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的組合，創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.管理會(huì)計(jì)具體內(nèi)涵目前企業(yè)推行的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，其與管理會(huì)計(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，作為建筑施工企業(yè)要明確：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要完成企業(yè)運(yùn)營(yíng)與決算的所有任務(wù)，而管理會(huì)計(jì)體系則要緊密?chē)@決策與價(jià)值來(lái)構(gòu)建[4]。二者具體區(qū)別如表1所示。建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系是一項(xiàng)工程，要按計(jì)劃、分步實(shí)施：第一步要研究制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將管理會(huì)計(jì)融入規(guī)劃和信息化系統(tǒng)建設(shè)中；第二步是建立與完善企業(yè)考核、管控等規(guī)章制度，要實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)密切協(xié)同。具體內(nèi)涵如表2所示。對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)講，在實(shí)際工作中，梳理物流與調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)與作業(yè)、客戶與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)業(yè)務(wù)以“財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表達(dá)”，推進(jìn)業(yè)務(wù)進(jìn)程與管理決策的“無(wú)縫”銜接，從而實(shí)時(shí)地把握企業(yè)、客戶、市場(chǎng)關(guān)系的最佳資源配置，這是一個(gè)具有重要意義的課題。當(dāng)前，我國(guó)建筑施工企業(yè)的管理會(huì)計(jì)理念和工作基礎(chǔ)較為薄弱，如何在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃、具體業(yè)務(wù)工作與決策支撐的有效網(wǎng)絡(luò)連接，值得深入研究。
3.管理會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)管理會(huì)計(jì)正在完善和發(fā)展中，其趨勢(shì)有：一是從產(chǎn)品盈利能力、渠道擴(kuò)展到客戶盈利能力系統(tǒng)分；二是在企業(yè)績(jī)效管理（EPM，EnterprisePerformanceManagement）中延伸，推進(jìn)管理層與價(jià)值鏈的對(duì)接；三是向預(yù)測(cè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變；四是要植入EPM方法（信息化系統(tǒng)）的商業(yè)分析；五要實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)據(jù)分級(jí)共享，當(dāng)作業(yè)務(wù)來(lái)管理；六是完善成本管理技巧和能力等。管理會(huì)計(jì)是為管理決策服務(wù)，本質(zhì)上是為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航的，最終是為管理者高品質(zhì)決策、創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值服務(wù)的工具。
三、建筑施工企業(yè)管理會(huì)計(jì)的建設(shè)方法
建筑施工企業(yè)管理會(huì)計(jì)建設(shè)要分步實(shí)施。首先，推進(jìn)在建施工項(xiàng)目的管理會(huì)計(jì)進(jìn)程。建筑施工企業(yè)由眾多的工程項(xiàng)目單元組成，工程項(xiàng)目運(yùn)行是否安全、有序是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，直接關(guān)系企業(yè)的命運(yùn)。在管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)上，要通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目合同為目標(biāo)，以確保工程質(zhì)量為前提，進(jìn)行項(xiàng)目成本控制，確定物流順序，實(shí)時(shí)核算投資與收益，推進(jìn)信息化系統(tǒng)與施工業(yè)務(wù)的深度融合，才能最終達(dá)到提高企業(yè)價(jià)值的目標(biāo)，為企業(yè)獲得信譽(yù)及更為廣闊的發(fā)展空間。其次，針對(duì)未來(lái)施工項(xiàng)目的管理，要做好可行性研究，突出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，工程抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的結(jié)論，在管理會(huì)計(jì)中建立量化的指標(biāo)體系，為投資決策提供透明、實(shí)時(shí)、科學(xué)的依據(jù)。在銀行貸款與還款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)進(jìn)程等提供基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)分析，量化的數(shù)據(jù)是管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵。再次，在管理會(huì)計(jì)中要推行建筑規(guī)模與限額設(shè)計(jì)一體化系統(tǒng)。限額設(shè)計(jì)就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)可行性報(bào)告、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和投資估算控制等設(shè)計(jì)總概算，同時(shí)設(shè)定審定的投資額、工程量分解表、工程流程圖等組合聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)審定的額度進(jìn)行方案研究與篩選，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)控制工程投資有縱向和橫向兩條線控制：縱向控制是按照工程及限額設(shè)計(jì)過(guò)程從前往后依次進(jìn)行控制；橫向控制是對(duì)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的一種方法。管理會(huì)計(jì)在這方面作用很大，不僅可改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，還是保證投入產(chǎn)出比達(dá)到合理值的最佳方法。最后，管理會(huì)計(jì)中，緊密聯(lián)系新型材料、新型結(jié)構(gòu)件及新型零部件跟蹤數(shù)據(jù)庫(kù)。科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，在企業(yè)信息化系統(tǒng)中時(shí)刻關(guān)注新型復(fù)合建筑材料、零部件等在施工及設(shè)計(jì)中的運(yùn)用，一是可直接降低工程的投資；二是可保證工程擁有較高的質(zhì)量；三可降低日后建筑整體維護(hù)費(fèi)用。這些都是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)鍵部分。
四、管理會(huì)計(jì)需要科學(xué)計(jì)量?jī)r(jià)值
在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，類(lèi)似客戶資源（市場(chǎng)開(kāi)發(fā)）、數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)并沒(méi)有作為資產(chǎn)教學(xué)計(jì)量，其實(shí)新技術(shù)、新方法研發(fā)對(duì)建筑施工企業(yè)很重要。企業(yè)內(nèi)部針對(duì)研發(fā)等機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲有成熟的做法，但目前還沒(méi)看到作為資產(chǎn)計(jì)量方面的研究。本文對(duì)涉及建筑施工企業(yè)有關(guān)分支機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)做了初步分析。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)分支機(jī)構(gòu)每年都會(huì)完成規(guī)定的工程任務(wù)額，工程實(shí)施后所產(chǎn)生的利潤(rùn)，一般會(huì)有約定的部分可以歸屬為該開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于這個(gè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)每年都在為企業(yè)創(chuàng)造一定的收益。因此在管理會(huì)計(jì)核算中，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可以作為一項(xiàng)客戶資源類(lèi)的資產(chǎn)計(jì)量。筆者建議采用收益法進(jìn)行評(píng)估，具體為：設(shè)該機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)價(jià)值為V，設(shè)該機(jī)構(gòu)年度平均的經(jīng)營(yíng)任務(wù)額度為A，設(shè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)所創(chuàng)造的凈利潤(rùn)部分的系數(shù)（一般按照任務(wù)額度的1~1.5%計(jì)取，具體看公司在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的政策）為µ，設(shè)企業(yè)的年平均凈資產(chǎn)收益率為R。從上式可以看到，提高該經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)價(jià)值的主要因素為：一是獲得更多的任務(wù)份額以提高A值；二是獲得效益更好的任務(wù)以提高系數(shù)µ；企業(yè)年平均凈資產(chǎn)收益率的變化對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的年度計(jì)量來(lái)說(shuō)，基本上相當(dāng)于常數(shù)。在這個(gè)公式里，企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率降低會(huì)提高市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估值。因?yàn)槭找媛实慕档鸵馕吨髽I(yè)需要用更多的資產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)同樣的收益額，所以對(duì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是合理的。
五、建設(shè)管理會(huì)計(jì)制度的建議
1.提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期聚焦于成本管理并取得了富有成效的工作成果。成本管理也是管理會(huì)計(jì)范疇的一個(gè)重要模塊。從管理會(huì)計(jì)的重要性來(lái)看，研發(fā)部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、項(xiàng)目部、工程公司、集團(tuán)公司、股份公司，基本上是層級(jí)越高越需要管理會(huì)計(jì)來(lái)輔助決策。對(duì)于體量巨大、業(yè)務(wù)多元的央企，管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)以及發(fā)揮高效作用尤為重要。
2.對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)在管理會(huì)計(jì)實(shí)踐方面，有諸多先行的優(yōu)秀企業(yè)。但對(duì)于建筑施工工程公司，能夠直接對(duì)標(biāo)的具體企業(yè)并不多。通過(guò)對(duì)多個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的管理會(huì)計(jì)實(shí)踐分析，可以總結(jié)出以下幾條規(guī)律：（1）戰(zhàn)略層面的認(rèn)同。管理層對(duì)管理會(huì)計(jì)的理解和認(rèn)識(shí)要到位，是實(shí)施的堅(jiān)定支持者，這一點(diǎn)必不可少。（2）信息化系統(tǒng)的支持。管理會(huì)計(jì)的精髓在于實(shí)時(shí)抽取管理狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息加以分析，提出改進(jìn)措施、調(diào)整或修訂，減少企業(yè)損失，增加企業(yè)價(jià)值。要落實(shí)“企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金、投資收益管理為中心”，信息化系統(tǒng)必須跟上。（3）公司價(jià)值的呈現(xiàn)。管理會(huì)計(jì)是對(duì)管理效果的數(shù)據(jù)化，通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析判斷業(yè)務(wù)的運(yùn)行狀況。30年前，企業(yè)80%的業(yè)務(wù)價(jià)值都能夠體現(xiàn)在財(cái)報(bào)上；但現(xiàn)在只有20%的公司價(jià)值可以在財(cái)報(bào)上看到，其他80%的價(jià)值都在人力資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)上，計(jì)量這些資產(chǎn)的價(jià)值是管理會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的重要內(nèi)容。（4）人力資源的支撐。管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)對(duì)人力資源、人員素質(zhì)提出了更高的要求。隨著財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合的推進(jìn)和實(shí)施，財(cái)務(wù)人員要深刻理解具體業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，而業(yè)務(wù)人員也要學(xué)會(huì)運(yùn)用“會(huì)計(jì)語(yǔ)言”，管理會(huì)計(jì)迫切需要復(fù)合型人才。
3.打破部門(mén)壁壘，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)融合推進(jìn)管理會(huì)計(jì)制度，最重要的是要打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、實(shí)時(shí)化、口徑統(tǒng)一化。例如德國(guó)漢高公司在建設(shè)管理會(huì)計(jì)上：將大部分財(cái)務(wù)分析、業(yè)務(wù)控制職能等整合在全球公司的財(cái)務(wù)部門(mén)下，即整合在集團(tuán)CFO之下，而并非整合在每個(gè)事業(yè)部下。通過(guò)整合，一是可以確保財(cái)務(wù)特別是管理會(huì)計(jì)具有最大的獨(dú)立性；二是具有更大的協(xié)同效應(yīng)，之前每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)都有各自的會(huì)計(jì)體系，統(tǒng)一在CFO下，各個(gè)部門(mén)能用統(tǒng)一的管理會(huì)計(jì)體系下實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、分析和指揮運(yùn)營(yíng)。在這方面，很多央企的建筑施工企業(yè)有財(cái)務(wù)主管委派制，這對(duì)于管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是有利的。漢高在管理會(huì)計(jì)框架上設(shè)置了“金字塔”式的三個(gè)層級(jí)：第一層是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息整合，以信息化和報(bào)告系統(tǒng)為基礎(chǔ)；第二層是在信息整合之后，實(shí)現(xiàn)對(duì)于信息的分析；第三層是在分析基礎(chǔ)上，提出對(duì)于改進(jìn)業(yè)務(wù)的建議和方向。面對(duì)“金字塔”，員工在工作當(dāng)中都要自問(wèn)，自身所做的工作到底創(chuàng)造了怎樣的價(jià)值，調(diào)動(dòng)了全體員工的主動(dòng)性。
六、結(jié)束語(yǔ)
2020年重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
一、規(guī)劃原則、思路和目標(biāo)
（一）原則。
1.x盤(pán)考慮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。立足區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，x盤(pán)考慮縣域城鄉(xiāng)商貿(mào)格局和發(fā)展特點(diǎn)，正視城鄉(xiāng)區(qū)域差異，科學(xué)制定商業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)在縣城、集鎮(zhèn)之間形成統(tǒng)一、開(kāi)放的有機(jī)體系。
2.遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。理清城區(qū)發(fā)展脈絡(luò)，按照開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近期調(diào)控布局，遠(yuǎn)期引導(dǎo)發(fā)展，建設(shè)城區(qū)健康有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)市場(chǎng)流x體系。
3.以人為本、便民利民原則。科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，合理布局各類(lèi)綜合、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，適應(yīng)多樣化消費(fèi)趨勢(shì)，完善綜合服務(wù)功能，注重相關(guān)配套建設(shè)，營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境和宜居生活空間。
4.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色原則。挖掘區(qū)域與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，x過(guò)差異定位，合理布局城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。與建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的定位相適應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展輻射范圍較廣、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)完善綜合、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展模式，形成多層次、多功能、有亮點(diǎn)、有特色的商貿(mào)市場(chǎng)體系。
（二）思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)x平修次區(qū)域合作示范區(qū)、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為基本宗旨，以構(gòu)建城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)的現(xiàn)代流x體系為重點(diǎn)，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求、提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，完善功能，進(jìn)一步規(guī)范和健全我縣商貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目支持帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（三）目標(biāo)。依托本地加工制造業(yè)、流x業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)機(jī)制，初步建立以大型外向型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群為核心，部分中小型市場(chǎng)為基礎(chǔ)，高效規(guī)范電子商務(wù)等新型市場(chǎng)為重要補(bǔ)充，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)均衡發(fā)展，有形和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、產(chǎn)地和銷(xiāo)地市場(chǎng)相匹配，布局合理、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高、業(yè)態(tài)多元、區(qū)域性商貿(mào)物流中心凸顯的商貿(mào)流x市場(chǎng)體系。
二、重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置規(guī)劃
（一）功能定位。重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)主要包括農(nóng)副產(chǎn)品、家居、汽車(chē)貿(mào)易、再生資源、物流等市場(chǎng)類(lèi)型，具有商品交易、信息、形成價(jià)格、展示、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、聚散、服務(wù)、城市名片等功能。
（二）發(fā)展導(dǎo)引。
1.市場(chǎng)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。以可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，x過(guò)“規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、郊區(qū)集中”的原則合理布局市場(chǎng)。x過(guò)實(shí)施綜合配套，實(shí)現(xiàn)資金和土地最大效率利用,對(duì)零星網(wǎng)點(diǎn)劃行歸市，將同類(lèi)市場(chǎng)逐步整合，最終形成“城區(qū)有商場(chǎng)、城郊有市場(chǎng)”的商業(yè)格局。
2.市場(chǎng)發(fā)展以本地產(chǎn)業(yè)為支撐。依托本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以開(kāi)發(fā)大型市場(chǎng)項(xiàng)目為支撐，發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，吸引周邊縣市部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，將x縣打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
3.市場(chǎng)走品牌建設(shè)之路。摒棄大而全、管理混亂、無(wú)特色的綜合市場(chǎng)建設(shè)，按照建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、樹(shù)立品牌市場(chǎng)的思路，規(guī)劃興建新市場(chǎng)，采取排他原則，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不批建第二家同類(lèi)型市場(chǎng)，專(zhuān)注單一市場(chǎng)規(guī)模、效益和品牌，在節(jié)約社會(huì)資源的同時(shí)，避免市場(chǎng)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（三）控制導(dǎo)引。
1.逐步取消并禁止在中心城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)水泥及其構(gòu)件類(lèi)、玻璃類(lèi)、鋼材類(lèi)、石材類(lèi)（含切割）、木材類(lèi)、管材類(lèi)、建筑內(nèi)外裝飾的涂料和陶瓷等行業(yè)，規(guī)范引導(dǎo)各類(lèi)建材行業(yè)進(jìn)入相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
2.逐步取消并禁止在中心城區(qū)銷(xiāo)售汽車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械等整車(chē)或配件，統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)各類(lèi)車(chē)輛及配件銷(xiāo)售行業(yè)進(jìn)入相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
3.逐步取消并禁止在中心城區(qū)建立物流配送點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)各類(lèi)物流資源進(jìn)入相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
4.鼓勵(lì)中心城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能落后、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)、營(yíng)銷(xiāo)方式粗放的農(nóng)副產(chǎn)品類(lèi)市場(chǎng)，遷移至規(guī)劃內(nèi)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并給予一定優(yōu)惠政策。
（四）規(guī)劃布局。規(guī)劃期末，縣城區(qū)共改造、建成15個(gè)重點(diǎn)交易市場(chǎng)，分別為農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品、汽車(chē)貿(mào)易、再生資源、電商物流等市場(chǎng)類(lèi)型。
1.x縣農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道x路南，計(jì)劃投資3億元。建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)、海鮮批發(fā)市場(chǎng)，畜禽批零和標(biāo)準(zhǔn)化宰殺車(chē)間等項(xiàng)目，形成基礎(chǔ)設(shè)備完善、功能齊全、消費(fèi)便利的農(nóng)產(chǎn)品零售、批發(fā)綜合市場(chǎng)。
2.水果批發(fā)市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積21畝，選址于x南，計(jì)劃投資3000萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：擁有600個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位的交易大廳、2000平方米的冷藏保鮮庫(kù)，常年冷藏水果近1000噸。
3.花卉、苗木市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資7000萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：花卉苗木交易、展覽展示、信息平臺(tái)及綜合服務(wù)等。
4.華中中藥材交易市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積200畝，選址于x草x村，計(jì)劃投資2.5億元。建設(shè)內(nèi)容：藥品交易區(qū)、分揀包裝區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量溯源監(jiān)管體系等。
5.汽車(chē)貿(mào)易市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積134.7畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資2.5億元。建設(shè)內(nèi)容：按汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)4S店配置，有整車(chē)銷(xiāo)售、零配件、售后服務(wù)、信息反饋等功能的綜合汽車(chē)貿(mào)易市場(chǎng)。
6.二手車(chē)及舊貨市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資6000萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：二手車(chē)及舊貨評(píng)估、檢測(cè)、交易、過(guò)戶等綜合服務(wù)功能。
7.出租車(chē)租賃市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資7000萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：出租車(chē)停放、租賃交易、信息平臺(tái)及綜合服務(wù)等。
8.x物流園：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道東，計(jì)劃投資2億元。建設(shè)內(nèi)容：“九區(qū)一中心”，即：市場(chǎng)交易區(qū)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、物流配載區(qū)、分揀中轉(zhuǎn)物流區(qū)、綜合商務(wù)服務(wù)區(qū)、大型停車(chē)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)區(qū)、國(guó)際物流服務(wù)區(qū)、物流文化展示及物流信息與服務(wù)中心。
9.電商產(chǎn)業(yè)園：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x南，計(jì)劃投資1.2億元。建設(shè)內(nèi)容：電商孵化、電商平臺(tái)、電商企業(yè)、電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、特色產(chǎn)品展示大廳、物流快遞、物流分揀中心等綜合電商運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園。
10.貨運(yùn)市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道東，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：貨運(yùn)車(chē)停放、貨運(yùn)交易、貨運(yùn)信息平臺(tái)及綜合服務(wù)等。
11.家具市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x大道，計(jì)劃投資1.5億元。建設(shè)內(nèi)容：集高端家具銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、配送于一體的區(qū)域性家具市場(chǎng)。
12.x商貿(mào)中心：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積80畝，選址于x路西，計(jì)劃投資1.5億元。建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品深加工及物流配送、工業(yè)和民用建材、家用電器的集散港。
13.再生資源回收市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資6000萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：建立廢舊物資、廢舊農(nóng)機(jī)及廢舊家電3個(gè)功能區(qū)，對(duì)廢舊物資、報(bào)廢農(nóng)機(jī)、廢舊家電等再生資源進(jìn)行回收、清選、整理、整合利用。
14.報(bào)廢車(chē)輛拆改中心：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積30畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資4000萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：對(duì)縣域內(nèi)廢舊車(chē)輛統(tǒng)一回收、拆除報(bào)廢、清選整理、回收利用等。
15.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易市場(chǎng)：規(guī)劃占地面積50畝，選址在x四公路，計(jì)劃投資6000萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容：打造農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)“一條街”。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保x縣重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，縣政府成立x縣重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管商貿(mào)工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，雋水鎮(zhèn)、x和縣商務(wù)、發(fā)改、住建、國(guó)土資源、財(cái)政、交x運(yùn)輸、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法、公安、環(huán)保、招商、工商、供銷(xiāo)、規(guī)劃、交x物流等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，對(duì)全縣市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，支持重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定雋水城區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)與管理中的具體工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)把市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓好市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、備案、立項(xiàng)、核準(zhǔn)工作；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)依據(jù)規(guī)劃保障重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地需求；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定地方財(cái)政支持政策，為加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金支持；縣招商局負(fù)責(zé)征集、包裝重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目書(shū)，積極開(kāi)展招商引資；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、專(zhuān)家評(píng)審；其它相關(guān)部門(mén)要各司其職，共同做好相關(guān)工作。
（二）堅(jiān)持科學(xué)論證。重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要部分，要與新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域發(fā)展布局相結(jié)合，做好本規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等方面的銜接。對(duì)建筑面積在5000平方米以上的大型重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行會(huì)審制度，設(shè)立規(guī)范的審核和征詢程序，審核項(xiàng)目涉及的人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交x環(huán)境、市場(chǎng)飽和度、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、新開(kāi)店就業(yè)貢獻(xiàn)率、中小網(wǎng)點(diǎn)生存狀況等情況，廣泛征詢有關(guān)各方的意見(jiàn)，并經(jīng)縣政府審議同意后，授權(quán)審批項(xiàng)目管理部門(mén)予以受理。未經(jīng)縣政府審議、不符合規(guī)劃的商業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)單位一律不得受理其納入市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的申請(qǐng)。
關(guān)鍵詞：人力資源 企業(yè)管理 角色認(rèn)知
每年的年終是企業(yè)人力資源部最忙碌的時(shí)候，其中一個(gè)常規(guī)的工作就是做下一年的人力資源規(guī)劃。制定組織結(jié)構(gòu)、制定人員配置計(jì)劃，招聘計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、績(jī)效和薪酬管理計(jì)劃，編寫(xiě)人力資源部費(fèi)用預(yù)算等。 而忙了一年，人力資源體現(xiàn)出的工作價(jià)值卻寥寥可數(shù)，尤其是在一個(gè)以業(yè)績(jī)量化為主要績(jī)效考核方式的營(yíng)銷(xiāo)公司里， 人力資源管理部門(mén)沒(méi)有業(yè)績(jī)亮點(diǎn)，業(yè)務(wù)部門(mén)感覺(jué)不到人力資源管理意義，市場(chǎng)人員配置不及時(shí)；人員銷(xiāo)售業(yè)績(jī)不高，員工積極性不高，人力資源管理人員制度太死板，經(jīng)常給業(yè)務(wù)拓展設(shè)置障礙等等。最終業(yè)務(wù)部門(mén)給人力資源管理部門(mén)定義為篩選簡(jiǎn)歷、安排面試、辦理入職、發(fā)工資諸如此類(lèi)工作。
人力資源規(guī)劃缺乏可行性，而其根本原因在于人力資源管理人員對(duì)自身在企業(yè)里的角色認(rèn)知缺乏理解。
人力資源的專(zhuān)業(yè)化工作分為六大模塊，人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理、薪酬與福利、員工關(guān)系。各大模塊的工作各有側(cè)重點(diǎn)，但是各大模塊是不可分割的，就象生物鏈一樣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的失衡。人力資源管理人員在不同業(yè)務(wù)發(fā)展階段所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧星逦恼J(rèn)知，才能不斷地調(diào)整工作重點(diǎn)，制定合理的人力資源階段性工作計(jì)劃。
企業(yè)人力資源管理部門(mén)應(yīng)扮演三個(gè)方面的角色：服務(wù)、支持與管理。在不同業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)期角色側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有不同。
1.業(yè)務(wù)開(kāi)拓期
這一時(shí)期的企業(yè)特點(diǎn)是：市場(chǎng)處于亟待開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、營(yíng)銷(xiāo)人才缺乏、營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定、管理未成建制。
人力資源部門(mén)的角色應(yīng)該是支持服務(wù)為主，管理為輔。這一時(shí)期要求人力資源人員的工作特點(diǎn)是快速、高效、隨需而變， 工作側(cè)重點(diǎn)為人才招募和員工激勵(lì)。
1.1招聘與配置
根據(jù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃制定招聘計(jì)劃。招聘計(jì)劃需要注意招聘周期的設(shè)計(jì)，招聘周期應(yīng)比正常招聘周期合理縮短，既滿足配合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)速度需求，同時(shí)又兼顧候選人尋找、面試錄用、新員工與原單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系、入職辦理等正常招募周期。
1.2崗位配置
人員任用講求的是人崗匹配，適崗適人，招聘合適的人員并進(jìn)行有效的配置。 這一階段的業(yè)務(wù)處于開(kāi)發(fā)期，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略的實(shí)施處于嘗試、摸索，因而專(zhuān)業(yè)化分工不明顯，賦予崗位更多職責(zé)和工作權(quán)限有助于快速占領(lǐng)市場(chǎng)。但同時(shí)我們也應(yīng)該知道，具有多方面知識(shí)和技能的復(fù)合性人才是缺乏的，所以這一時(shí)期也可根據(jù)不同區(qū)域市場(chǎng)的員工隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，因地制宜進(jìn)行崗位配置。
1.3營(yíng)銷(xiāo)人才渠道的開(kāi)拓
不拘一格降人才，渠道可來(lái)自于各方面：網(wǎng)絡(luò)、獵頭、內(nèi)部推薦等等。這一時(shí)期需要的營(yíng)銷(xiāo)管理人才是復(fù)合型人才，實(shí)戰(zhàn)型人才，既具有營(yíng)銷(xiāo)管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又具備市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的實(shí)操能力，且在團(tuán)隊(duì)組建、凝聚方面具有優(yōu)秀的綜合素質(zhì)和能力。這一類(lèi)型人才只要為企業(yè)所用，英雄可以不問(wèn)出身，來(lái)自何處。
1.4員工激勵(lì)
業(yè)務(wù)開(kāi)拓期的員工更需要激勵(lì)，以此來(lái)激發(fā)他們對(duì)公司和自身發(fā)展充滿信心，對(duì)公司制定的策略堅(jiān)信不疑，成為公司制度的堅(jiān)決執(zhí)行者。激勵(lì)方式可以是多方面的，短期收益和長(zhǎng)期收益、物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，崗位工資、獎(jiǎng)金、福利、期權(quán)、股權(quán)、職位晉升、表彰等方式可以結(jié)合實(shí)際情況制定。這一時(shí)期的激勵(lì)體系是未制度化的，往往根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要臨時(shí)確定，人力資源應(yīng)與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行充分的溝通，有利于激勵(lì)員工的臨時(shí)性政策都可以予以支持試行，并跟蹤激勵(lì)政策的執(zhí)行情況，將好的激勵(lì)政策進(jìn)行制度化推廣。
2.業(yè)務(wù)發(fā)展期
經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)拓期，公司組織架構(gòu)已建立并相對(duì)穩(wěn)定，業(yè)務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)入有序發(fā)展階段，人力資源的工作重點(diǎn)也相應(yīng)發(fā)生變化，為支持營(yíng)銷(xiāo)管理成建制工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С址?wù)和管理并重的工作角色。人力資源的專(zhuān)業(yè)化分工開(kāi)始顯現(xiàn)，人力資源的六大模塊專(zhuān)業(yè)化工具在繼續(xù)支持業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，人力資源管理體系進(jìn)一步健全。但這一階段的人力資源管理體系建設(shè)在各專(zhuān)業(yè)模塊中也應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)。
2.1人力資源規(guī)劃
根據(jù)公司目標(biāo)，策略，人力資源規(guī)劃應(yīng)對(duì)企業(yè)外部環(huán)境變化進(jìn)行超前性分析，并對(duì)企業(yè)內(nèi)現(xiàn)有人員的狀況準(zhǔn)確把握，了解其優(yōu)勢(shì)與潛力，充分開(kāi)發(fā)和利用；分析企業(yè)在環(huán)境變化中的人力資源需求狀況,通過(guò)確立招聘和發(fā)展戰(zhàn)略決策，協(xié)調(diào)整個(gè)人力資源管理活動(dòng)。通過(guò)人力資源規(guī)劃來(lái)確保隨時(shí)有足夠的訓(xùn)練有素的員工來(lái)有效且高效的推動(dòng)公司的運(yùn)作。
2.2招聘和配置：人才梯隊(duì)的建設(shè)
隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)有更多的管理崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)，而營(yíng)銷(xiāo)管理人才的缺失矛盾也越發(fā)明顯，人才梯隊(duì)的建設(shè)是為確保在企業(yè)內(nèi)有一批訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富、善于自我激勵(lì)的優(yōu)秀人才接任未來(lái)的重要崗位。同時(shí)人才梯隊(duì)的建設(shè)可以為員工訂立更高的目標(biāo)，把骨干員工留住以確保重要崗位都有稱(chēng)職的人可以接替。
通過(guò)制定有效的關(guān)鍵崗位繼任者和后備人才甄選計(jì)劃,合理地挖掘,培養(yǎng)后備人才隊(duì)伍,建立企業(yè)的人才梯隊(duì),為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力支持。完整的人才梯隊(duì)建設(shè)管理體系包含：掌握人力資源現(xiàn)狀分析與需求預(yù)測(cè)，制定人才需求計(jì)劃； 掌握多種有效的員工能力素質(zhì)評(píng)估方法，建立企業(yè)人才庫(kù)； 設(shè)計(jì)員工個(gè)人發(fā)展模式，建立人才發(fā)展通道，制定員工培養(yǎng)與發(fā)展計(jì)劃； 進(jìn)行持續(xù)性的培養(yǎng)、跟蹤、考評(píng)以及退出安置。
2.3培訓(xùn)與發(fā)展：骨干員工培養(yǎng)
[關(guān)鍵詞] 體育贊助商 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
目前在特殊社會(huì)背景下的中國(guó)體育市場(chǎng)，體育組織在開(kāi)發(fā)體育贊助市場(chǎng)時(shí)面臨著極大的困難，體育贊助經(jīng)費(fèi)缺少已經(jīng)成為阻礙我國(guó)體育事業(yè)和體育市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因主要包括過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作、以體育明星為產(chǎn)品廣告的不恰當(dāng)宣傳、體育價(jià)值觀的濫用、缺乏公眾支持、混亂的市場(chǎng)秩序、雜亂的市場(chǎng)推廣活動(dòng)、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)周密的贊助計(jì)劃等。但最嚴(yán)重問(wèn)題是對(duì)體育贊助商的利益缺乏全面的保護(hù)措施，從而降低了贊助商進(jìn)行合作的信心和積極性。因此如何從贊助商的視角研究體育贊助規(guī)律，制定科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)規(guī)則，最大限度地保障贊助商的利益是我國(guó)體育贊助亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
一、體育贊助、體育贊助商的概念及其作用
體育贊助是以體育為對(duì)象的贊助，是指企業(yè)與體育組織聯(lián)姻，企業(yè)向體育組織提供金錢(qián)、實(shí)物或勞務(wù)等支持，體育組織則以廣告、冠名、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)作為回報(bào)，使兩者平等互利，共同獲益的商業(yè)活動(dòng)。贊助商是體育贊助的贊助者，即體育贊助的買(mǎi)方，是構(gòu)成體育贊助的另一大主體。由于體育贊助市場(chǎng)目前普遍供大于求，屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，因而贊助方是矛盾的主要方面。贊助商在體育贊助中的任務(wù)是向被贊助方提供金錢(qián)、物質(zhì)、勞務(wù)或技術(shù)等支持，獲取廣告、冠名、專(zhuān)利和促銷(xiāo)等回報(bào)權(quán)利，達(dá)到擴(kuò)大和加強(qiáng)與目標(biāo)受眾之間的溝通，提高企業(yè)和品牌的知名度、美譽(yù)度，以及顧客對(duì)企業(yè)和品牌的忠誠(chéng)度等目的。體育贊助對(duì)贊助方和被贊助方都起著極其重要的作用。見(jiàn)表。
二、國(guó)內(nèi)體育贊助商權(quán)益保護(hù)的狀況
1.市場(chǎng)開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)則和規(guī)范管理
體育賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作由于受到賽事本身檔次、規(guī)格的影響，在開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則，致使開(kāi)發(fā)工作達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如在北京舉辦的第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，因?yàn)闆](méi)有完整的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系，所以在開(kāi)發(fā)中涉及的相關(guān)方案、合同完善、回報(bào)條件、法律保護(hù)及落實(shí)措施等都未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因而無(wú)法較好保障大運(yùn)會(huì)贊助商的權(quán)益。另外，國(guó)內(nèi)賽事開(kāi)發(fā)部門(mén)對(duì)賽場(chǎng)廣告缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，致使賽場(chǎng)中經(jīng)常出現(xiàn)大量的隱性廣告而分散了受眾目標(biāo)的注意力，擾亂了賽場(chǎng)廣告管理秩序，從而損害了贊助商的權(quán)益。
2.市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)多過(guò)亂及排他性執(zhí)行差
國(guó)內(nèi)體育賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)缺乏整體章程，看似商業(yè)氣氛很濃，實(shí)際上卻是開(kāi)發(fā)過(guò)多、過(guò)亂。如第九屆全運(yùn)會(huì)在廣東地方政府運(yùn)作下，籌資達(dá)兩億多元，被稱(chēng)為全運(yùn)會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的典范。但其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)缺乏整體規(guī)劃，立項(xiàng)多、名目亂，諸如主贊助商、特約贊助商及特約服務(wù)商及大量的專(zhuān)有權(quán)和廣告招商，再加上眾多的比賽項(xiàng)目冠名和特殊命名等，令人眼花繚亂。這樣既分散了九運(yùn)會(huì)的商業(yè)資源，又減少了給予贊助商的回報(bào)條件，從而影響了贊助商的積極性，更大大降低了贊助的單價(jià)。另外，開(kāi)發(fā)部門(mén)雖然制訂了贊助的排他性規(guī)則，但執(zhí)行情況差強(qiáng)人意，因而既不能有效地保護(hù)贊助商的利益，也影響了開(kāi)發(fā)部門(mén)的信譽(yù)，使體育贊助無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性和連貫性。
3.體育賽事的誠(chéng)信度不高
在國(guó)內(nèi)一些體育賽事中，裁判員不守誠(chéng)信，為一己、一團(tuán)體利益，故意錯(cuò)判、漏判，違反了體育競(jìng)賽的公正性原則。還有些運(yùn)動(dòng)員為獲取名利，賽場(chǎng)上不守誠(chéng)信，弄虛作假，違反競(jìng)賽規(guī)則，喪失了體育道德，致使體育市場(chǎng)低迷，也損害了贊助商的權(quán)益。賽事開(kāi)發(fā)部門(mén)缺乏誠(chéng)信，不按約履行合同，單方面更改合同條款等違約行為，損害了贊助商的利益。如2002年國(guó)內(nèi)甲A百事可樂(lè)杯足球聯(lián)賽中，中國(guó)足協(xié)聯(lián)賽部沒(méi)有與贊助商百事可樂(lè)公司協(xié)商，就多次單方面更改和延誤比賽，嚴(yán)重違反了雙方簽定的贊助協(xié)議，最終導(dǎo)致百事可樂(lè)公司不再續(xù)約甲A足球聯(lián)賽。
三、國(guó)外體育賽事保護(hù)贊助商權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)
1.注重賽事人文理念與贊助商的企業(yè)文化相融合
以友誼、團(tuán)結(jié)、公平為宗旨的體育精神是體育賽事人文理念的基礎(chǔ)，而賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)又是在賽事理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)作的。只有將體育精神融入到賽事開(kāi)發(fā)中，并與贊助企業(yè)的文化有機(jī)地結(jié)合，才能賦予贊助商的企業(yè)品牌和產(chǎn)品以積極向上的體育精神。因此，開(kāi)發(fā)部門(mén)要注重把賽事的人文理念與企業(yè)文化相結(jié)合，并進(jìn)行積極有效地宣傳，牢固樹(shù)立贊助商品牌和產(chǎn)品的新形象、新內(nèi)涵，從而有效維護(hù)贊助商的權(quán)益。如可口可樂(lè)公司利用“奧林匹克思想在全世界范圍內(nèi)一直深入人心”這一事實(shí)，從1928年贊助第9屆奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始，便一直贊助奧運(yùn)會(huì)，成為了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴。他們通過(guò)贊助體育賽事，將體育運(yùn)動(dòng)中活力、青春和力量等體育特有形象轉(zhuǎn)移到可口可樂(lè)的形象上來(lái)，對(duì)其形象建設(shè)提供了極大的幫助。
2.體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)建立完善的誠(chéng)信體系
誠(chéng)信是體育運(yùn)動(dòng)其得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，組織者積極營(yíng)造以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的開(kāi)發(fā)環(huán)境，加強(qiáng)自身的道德建設(shè)，在保障贊助商權(quán)益的同時(shí)也促進(jìn)了人的全面發(fā)展，從而推動(dòng)了體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。贊助商的權(quán)益在得到充分保障之后，就會(huì)心甘情愿地增加贊助投入，也為將來(lái)的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的誠(chéng)信基礎(chǔ)。誠(chéng)信二字自始至終滲透在奧林匹克思想體系之中，《奧林匹克》要求參與奧林匹克運(yùn)動(dòng)的每個(gè)人必須遵循奧林匹克精神，遵守公平競(jìng)賽原則，信守體育道德精神的誓言。在奧運(yùn)會(huì)過(guò)程中，不論是裁判還是運(yùn)動(dòng)員都必須恪守誠(chéng)信原則，完善的誠(chéng)信體系是奧林匹克運(yùn)動(dòng)100多年來(lái)不斷發(fā)展、壯大的根本原因。
3.良好的體育賽事品牌提升了贊助商的企業(yè)品牌與形象
組織者都會(huì)希望他們的體育賽事有較高入場(chǎng)率，并有理想的贊助商和電視媒體的積極參加。這些參與者支付給組織者舉辦體育賽事的經(jīng)費(fèi)，組織者的責(zé)任便是提供各種機(jī)會(huì)幫助每一位參與者達(dá)到他們的目的。如在美國(guó)NBA的賽事組織中，精彩刺激的比賽，提高了觀眾的忠誠(chéng)度，這有利于廣大觀眾通過(guò)觀看體育賽事接收贊助商的有關(guān)信息，使他們更直接地接受贊助商的企業(yè)品牌和產(chǎn)品，而NBA組織者為贊助商提供多層次的體育市場(chǎng)，經(jīng)常舉行與NBA賽事相關(guān)的基礎(chǔ)活動(dòng)，如籃球培訓(xùn)班、三人籃球賽、扣籃大賽、三分球大賽等，將贊助商的企業(yè)品牌與這些基礎(chǔ)活動(dòng)緊密地結(jié)合在一起，使贊助商的企業(yè)形象和產(chǎn)品在廣大消費(fèi)者中獲得了較強(qiáng)的生命力，最終達(dá)到消費(fèi)者一看到NBA相關(guān)活動(dòng)就會(huì)聯(lián)想到贊助商的品牌和產(chǎn)品的效果，幫助贊助商提高了品牌和產(chǎn)品的知名度。
4.制定和執(zhí)行嚴(yán)格的贊助排他性原則
體育賽事在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，制訂了贊助的排他性原則來(lái)增強(qiáng)特定企業(yè)、產(chǎn)品的惟一性和形象的行業(yè)壟斷性，有效地保護(hù)了贊助商的權(quán)益。而就賽事組織部門(mén)而言，這種贊助排他性原則的施行，不僅提高了賽事贊助的總體水平，也使贊助關(guān)系更長(zhǎng)期更穩(wěn)定，從而形成體育贊助的“雙贏”局面。借此來(lái)增強(qiáng)贊助企業(yè)和產(chǎn)品的全球唯一性和形象的行業(yè)壟斷性。嚴(yán)格的排他性也使贊助合作更長(zhǎng)期更穩(wěn)定，這就是奧運(yùn)會(huì)開(kāi)發(fā)中最大的賣(mài)點(diǎn)。
四、保護(hù)贊助商的權(quán)益過(guò)程中需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題
1.掌握贊助商的贊助動(dòng)機(jī)
對(duì)于商業(yè)而言，體育是易于溝通的途徑，贊助商會(huì)青睞擁有大眾目標(biāo)市場(chǎng)的體育賽事，把贊助當(dāng)作品牌非傳統(tǒng)的推銷(xiāo)形式。隨著廣告價(jià)格成天文數(shù)字上漲，體育贊助越來(lái)越吸引大小企業(yè)。成功的贊助是指有好的投資回報(bào)率，獲得產(chǎn)品或服務(wù)與潛在市場(chǎng)的完全匹配。在設(shè)計(jì)贊助捆綁計(jì)劃時(shí)，要分析并牢記贊助商的行為動(dòng)機(jī)，包括(1)品牌認(rèn)知；(2)提高銷(xiāo)售；(3)掌握消費(fèi)者情況；(4)獲得贊助商本人或客人作為貴賓參加體育賽事的機(jī)會(huì)――鼓勵(lì)和回報(bào)銷(xiāo)售人員和消費(fèi)者。
2.了解贊助商對(duì)受贊助體育賽事的期望，
贊助商都希望受贊助單位不但能提出一個(gè)贊助的好理由，還要主動(dòng)了解贊助商的期望。這些期望主要是對(duì)贊助回報(bào)條件的要求，贊助商通過(guò)要求受贊助單位提供各種有關(guān)的回報(bào)條件來(lái)達(dá)到贊助目的和效果。所以，賽事的組織者必須根據(jù)贊助商的期望做好贊助回報(bào)條件方案。賽事開(kāi)發(fā)部門(mén)在制訂贊助回報(bào)條件時(shí)，要根據(jù)賽事的基本情況，量力而行，合理制訂贊助回報(bào)條件。切忌沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，許下不切實(shí)際的回報(bào)條件，以免損害贊助商的合法權(quán)益。
3.做好贊助計(jì)劃方案
在了解贊助商的動(dòng)機(jī)和期望后，就要做好贊助計(jì)劃和實(shí)施方案。贊助回報(bào)已經(jīng)成為包括了標(biāo)志、接待、門(mén)票、商品銷(xiāo)售、樣品、定點(diǎn)銷(xiāo)售和店面銷(xiāo)售、名人出席、優(yōu)惠券、電視新聞和取得最大回報(bào)的各種手段的復(fù)雜過(guò)程。贊助計(jì)劃中必須包含的要素:(1)描述計(jì)劃中的賽事、賽事管理組織和受益是對(duì)象；(2)賽事的情況和歷史:名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn);(3)參加者參與情況―過(guò)去的和預(yù)期的，媒體報(bào)道―過(guò)去的和預(yù)期的、慈善捐助的情況；(4)參與者和觀眾的人口特征；(5)贊助商可能獲得的利益。(6)贊助費(fèi)―明確贊助費(fèi)不包括以下費(fèi)用：餐飲、住宿、交通、門(mén)票、標(biāo)志和商品銷(xiāo)售；(7)小結(jié):目標(biāo)市場(chǎng)、慈善捐助者、贊助公司的利益／機(jī)會(huì)。
開(kāi)發(fā)部門(mén)在制訂贊助回報(bào)計(jì)劃方案時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只注重自己的利益，而忽視了贊助商的利益，失去贊助商的最快方式是流露出“謝謝你的錢(qián)，現(xiàn)在請(qǐng)走吧”的態(tài)度。拉住贊助商的最好方式是“把他們當(dāng)成最寶貴的資產(chǎn)來(lái)加以珍惜。始終良好的為贊助商服務(wù)的態(tài)度，積極尋求各種能增進(jìn)關(guān)系的途徑，并牢記贊助商的產(chǎn)品就是你的產(chǎn)品、贊助商的利益就是你的利益。”因此，制訂贊助計(jì)劃方案時(shí)，要避開(kāi)誤區(qū)，從贊助商的角度，切實(shí)維護(hù)好贊助商的權(quán)益。
4.以誠(chéng)信制定與實(shí)踐贊助合同
在賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往偏重于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的開(kāi)發(fā)，卻忽略了市場(chǎng)運(yùn)作得以維系的基礎(chǔ)―誠(chéng)信，結(jié)果經(jīng)常是一次性贊助。這就象佇立在海水中的冰川，我們用誠(chéng)信原則代表冰川水面下的部分，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益代表冰川水面上的部分。人們通常情況下關(guān)注的是冰川水面上具有明顯效果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而忽略了冰川水面下被遮蓋的、起決定作用的誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)發(fā)的水平是否能夠穩(wěn)步提高、持續(xù)發(fā)展往往取決于冰川水面下的誠(chéng)信原則。因此，體育賽事必須根據(jù)體育精神樹(shù)立賽事的人文理念，再依據(jù)賽事理念制訂出開(kāi)發(fā)觀念，并通過(guò)法制和管理手段，建立和加強(qiáng)賽事開(kāi)發(fā)的誠(chéng)信體系。從保護(hù)贊助商利益的角度出發(fā)，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，建立、完善和實(shí)踐贊助合同，全方位保障贊助商的合法權(quán)益，同贊助商建立長(zhǎng)期互信互賴的“雙贏”關(guān)系。
五、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)特定社會(huì)背景下，體育贊助是我國(guó)體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主體部分，它的發(fā)展速度直接影響著我國(guó)體育市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程。因此，我國(guó)體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)要給體育贊助以足夠的重視，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，不斷地探索如何從維護(hù)贊助商利益的角度制訂出更令贊助商心動(dòng)的贊助回報(bào)方案和使贊助商滿意的賽后贊助效果評(píng)定報(bào)告；將體育賽事的人文理念與贊助商的企業(yè)品牌和產(chǎn)品的內(nèi)涵更好融合在一起來(lái)；更積極有效地實(shí)施并實(shí)現(xiàn)贊助合同，最大限度地保障贊助商的合法權(quán)益，使體育部門(mén)與贊助商的共同利益得到協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，從而使我國(guó)體育贊助市場(chǎng)開(kāi)發(fā)走了一條良性的發(fā)展軌道。
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關(guān)鍵詞：融資；成因分析；對(duì)策研究
一、當(dāng)前企業(yè)融資存在的問(wèn)題
企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的問(wèn)題，解決其發(fā)展過(guò)程中的融資難是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）間接融資體系難于配套
處于發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)不具備較大的資產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、競(jìng)爭(zhēng)力弱、管理人員素質(zhì)不高、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力不足以及企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足，提供一定數(shù)量和質(zhì)量的實(shí)物用于貸款抵押難度大。
（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與體制改革之間的矛盾
我國(guó)企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在全球金融風(fēng)暴下，很多企業(yè)面臨資金短缺而破產(chǎn)；在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的大環(huán)境下，體制改革與企業(yè)發(fā)展既相適應(yīng)又相矛盾，相適應(yīng)是說(shuō)它促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，相矛盾是企業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的融資體系支持。
二、制約企業(yè)融資難的成因
企業(yè)在金融體系中的地位，與其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)不相符。制約我國(guó)企業(yè)發(fā)展的諸多因素中最首要的因素來(lái)源于兩個(gè)方面，一是企業(yè)自身對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握，二是企業(yè)的融資問(wèn)題，而融資難的成因主要表現(xiàn)為：
（一）企業(yè)融資知識(shí)缺乏
企業(yè)對(duì)政策了解不多，融資知識(shí)缺乏，市場(chǎng)可選擇融資渠道單一，融資手續(xù)繁瑣復(fù)雜，融資額度小，融資成本高，金融企業(yè)未建立平等的客戶服務(wù)關(guān)系。
（二）社會(huì)信貸服務(wù)體系缺乏
缺少專(zhuān)門(mén)為企業(yè)貸款的服務(wù)體系，主要是融資擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、物業(yè)評(píng)估、報(bào)表審計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)解決銀行與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題 ，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄 ，眼睛只盯大項(xiàng)目，看不起小企業(yè)，金融政策滯后。
（三）全面綜合征信體系建設(shè)滯后
人民銀行金融征信系統(tǒng)與工商、稅務(wù)、公安、司法、海關(guān)等部門(mén)各自掌握的企業(yè)及個(gè)人其他方面的資信情況，缺乏信息共享。金融機(jī)構(gòu)難以獲得企業(yè)和個(gè)人綜合資信情況，無(wú)法做出全面的資信評(píng)估，對(duì)企業(yè)前景難以把握，加上社會(huì)信用環(huán)境不佳，債權(quán)保護(hù)制度不完善，對(duì)債務(wù)人約束軟化，且沒(méi)有信用激勵(lì)、懲罰機(jī)制，這些都制約著企業(yè)的融資行為。
三、破解企業(yè)融資難的對(duì)策建議
（一）營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的融資環(huán)境
政府和金融部門(mén)要引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，完善制度，規(guī)范行為，提升企業(yè)資信等級(jí)，努力創(chuàng)造信貸準(zhǔn)入條件，營(yíng)造內(nèi)生性企業(yè)融資制度成長(zhǎng)的環(huán)境。通過(guò)企業(yè)相互之間的資金流動(dòng)與組合，自發(fā)地去尋找解決其資金供求矛盾的方法和途徑，適當(dāng)輔以政府資金扶持。
（二）改善政府的金融法制與金融政策供給
1.完善法律政策體系。制定有利于企業(yè)發(fā)展的扶持政策，在不影響公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，給予企業(yè)更多的政策優(yōu)惠。
2.完善法制環(huán)境建設(shè)。建議明確理順企業(yè)的管理機(jī)制和各級(jí)政府以及社會(huì)各方面的責(zé)任，調(diào)整和完善相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章和政策。
3.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。政府可以通過(guò)直接提供貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保，組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金等措施來(lái)加大對(duì)企業(yè)的支持，提供稅收優(yōu)惠，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅。
（三）構(gòu)建完整高效的企業(yè)融資體系
解決企業(yè)融資難，必須拓寬企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券，支持企業(yè)上市融資、完善企業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，從而構(gòu)建完整、高效的企業(yè)“大金融 ”融資體系。
1.要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、區(qū)域性小額資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，培育企業(yè)多元化的融資市場(chǎng)體系。
2.要加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，進(jìn)一步完善企業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系。
3.盡快建立暢通的企業(yè)貸款擔(dān)保渠道，形成有效的企業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建立政府、企業(yè)、銀行、證券、保險(xiǎn)之間的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制以及企業(yè)信息機(jī)制，最終建立起支持企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）強(qiáng)化商業(yè)銀行信貸服務(wù)與貸款經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新。改善銀行金融業(yè)務(wù)服務(wù)，滿足企業(yè)變化的融資需求
1.創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)品種。積極推廣流動(dòng)資金循環(huán)貸款、法人賬戶透支、機(jī)器設(shè)備按揭貸款、原材料及庫(kù)存物資擔(dān)保貸款、動(dòng)產(chǎn)及應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款等多種符合企業(yè)實(shí)際的貸款方法。
2.創(chuàng)新?lián)Ｐ问?。開(kāi)展企業(yè)法人代表和主要股東承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任保證、企業(yè)互助聯(lián)保、商會(huì)與信用聯(lián)合保證等新型擔(dān)保方式的試點(diǎn)工作，有效提高信貸資金的發(fā)放覆蓋面。
（五）推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)
1.推廣金融教育和誠(chéng)信宣傳。金融誠(chéng)信的正?；钦麄€(gè)社會(huì)信用建設(shè)的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建穩(wěn)健金融系統(tǒng)的基石。通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促使人們自覺(jué)認(rèn)識(shí)金融，科學(xué)地運(yùn)用金融手段，合理地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。倡導(dǎo)“誠(chéng)信興商”的經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和公眾誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2.建設(shè)企業(yè)征信系統(tǒng)。整合各種資源，建立以信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用為主要內(nèi)容的企業(yè)信用制度，把提升企業(yè)信用意識(shí)、信用能力與提升融資能力緊密結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身信用的現(xiàn)實(shí)需求。地區(qū)性金融管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，完善信用評(píng)級(jí)辦法和企業(yè)信用檔案庫(kù)的信息采集，加快地區(qū)企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，擴(kuò)大企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的金融合作面。
3.培育良好信用環(huán)境。加大政府對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的投入，著力培育良好的信用環(huán)境，建立合理的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和體系，使企業(yè)信貸管理環(huán)境更加規(guī)范科學(xué)。政府盡快開(kāi)放社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)，建立健全各類(lèi)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，形成完善的社會(huì)信息服務(wù)體系，并制定相應(yīng)的法律規(guī)范，建立健全信用監(jiān)督、失信懲戒，守信激勵(lì)的制度與機(jī)制。全面提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用道德水平，遏制失信行為及其“外溢效應(yīng)”。
（六）加強(qiáng)企業(yè)融資指導(dǎo)與對(duì)接
結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和融資需求，積極推動(dòng)政府與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，共同搭建專(zhuān)門(mén)為企業(yè)服務(wù)的融資平臺(tái)充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，為企業(yè)搭建融資合作平推動(dòng)銀行與信用擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作，為企業(yè)提供融資擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的融資培訓(xùn)，幫助企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，指導(dǎo)企業(yè)融資活動(dòng)，為企業(yè)提供實(shí)用、直接、便利的網(wǎng)上金融服務(wù)等。
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[3]徐洪才.解決我國(guó)中小企業(yè)融資問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)管理 ,2009(3)
云南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其地理位置獨(dú)特、氣候條件優(yōu)越、物種資源豐富、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)顯著。云南發(fā)展農(nóng)業(yè)就要走高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，保持云南農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近年來(lái)，云南省大力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已取得了一定成效。云南高原特色農(nóng)業(yè)原料基地已初具規(guī)模。初步形成了煙草、茶葉、馬鈴薯等18類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建立了煙草、茶葉、馬鈴薯、三七、花卉、橡膠、乳業(yè)等生產(chǎn)基地。煙草、茶葉、馬鈴薯、果蔬等有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已顯現(xiàn)出區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢(shì)。咖啡、蠶桑、花卉、中藥材等新興的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。逐步成為云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)原料基地。農(nóng)產(chǎn)品物流體系初步建成。云南大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，日益完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施?；拘纬闪艘岳ッ鳛檩S心，輻射全省，連接全國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家，以公路、鐵路、水運(yùn)、航空一體的較為完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品加工能力也有所提高，農(nóng)產(chǎn)品加工種類(lèi)日益豐富。目前，有煙草、橡膠、茶葉、蔗糖、飼料、藥材等產(chǎn)品加工；有香蕉、龍眼、荔枝、咖啡等熱帶經(jīng)濟(jì)林果加工；有花卉、水產(chǎn)、畜牧產(chǎn)品加工等上百種行業(yè)和產(chǎn)品加工。2016年，云南省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)267個(gè)。這些龍頭企業(yè)，正推動(dòng)著云南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平明顯進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)也初步覺(jué)醒，2013年，云南省有7500余件農(nóng)產(chǎn)品有效注冊(cè)商標(biāo)，其中有9件中國(guó)馳名商標(biāo)，520件云南省馳名商標(biāo)，73個(gè)云南省名牌產(chǎn)品，212個(gè)云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品。有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，具有較好發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、全方位管理視角下的云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素
云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了一定成效，但仍然受到多方面的制約。企業(yè)全方位管理就是戰(zhàn)略性地投入企業(yè)所持有的經(jīng)營(yíng)資源，將所有的活動(dòng)力量都集合在一起。追求真正符合時(shí)代要求的“新生產(chǎn)效率”，以大幅度提升能實(shí)現(xiàn)顧客滿意的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。當(dāng)前制約云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中的主要因素可以從企業(yè)全方位戰(zhàn)略管理角度概括為生產(chǎn)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，銷(xiāo)售戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，組織戰(zhàn)略5個(gè)方面。
1.生產(chǎn)戰(zhàn)略方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、技術(shù)含量較低；農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)不合理，多為分散經(jīng)營(yíng)
云南高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是云南農(nóng)業(yè)得到有效發(fā)展的重要保證，生產(chǎn)戰(zhàn)略是企業(yè)全方位管理戰(zhàn)略實(shí)施的前提。云南省山地多平地少，山區(qū)多屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差。云南高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科研和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技力量還顯得非常單薄。這體現(xiàn)在：云南高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程中，由于勞動(dòng)力素質(zhì)、品種、栽培管理技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種植基地只是少數(shù)。隨著科技水平的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化，更有利地保障了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)的不合理，滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不完善，服務(wù)程度不高。小型機(jī)械居多，大中型機(jī)械較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以家庭為單位經(jīng)營(yíng)，土地規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有限，多為分散經(jīng)營(yíng)。這都影響著云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，
2.開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方面：農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足，品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱
農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)是云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，涉農(nóng)企業(yè)想要贏得客戶，占領(lǐng)并且開(kāi)拓市場(chǎng)就需要開(kāi)發(fā)出物美價(jià)廉、暢銷(xiāo)對(duì)路、具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，從而獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略的選擇正確與否直接關(guān)系著涉農(nóng)企業(yè)的勝敗興衰和生死存亡。雖說(shuō)“酒香不怕巷子深”，但好的產(chǎn)品要想被更多的人所熟知，就需要企業(yè)制定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，用現(xiàn)有的產(chǎn)品開(kāi)辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域。云南大多數(shù)高原特色農(nóng)產(chǎn)品都是初級(jí)產(chǎn)品，全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工程度是40%，云南深加工程度不足，只有15%，云南省內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型深加工的企業(yè)并不多，產(chǎn)品的附加值不高，收益不理想。在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)落后，除了“云煙”、“紅河”、“云南白藥”的知名度較高外，食品和飲料行業(yè)尚無(wú)知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新成果得不到好的推廣。市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，云南省雖有一定數(shù)量的農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，但缺少規(guī)模較大的專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)開(kāi)拓方面的需求難以滿足。
3.銷(xiāo)售戰(zhàn)略方面：銷(xiāo)售方式較單一，物流體系不完善
云南94%的地方是山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息不流通、交通不方便，農(nóng)產(chǎn)品主要是通過(guò)一賣(mài)一買(mǎi)的方式來(lái)銷(xiāo)售的，以自由貿(mào)易方式進(jìn)行批發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品都只是少數(shù)，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者取得的收入只是農(nóng)產(chǎn)品最終銷(xiāo)售價(jià)格的一部分，因?yàn)榉咒N(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的中間商會(huì)拿走部分利潤(rùn)，加上農(nóng)民自身知識(shí)文化水平的局限性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多不懂得市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)知識(shí)，只能依靠傳統(tǒng)的方式來(lái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式的單一性，是云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，小范圍的銷(xiāo)售依靠人力，大范圍的銷(xiāo)售就需要物流，云南農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能欠缺。如：農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆返牟黄教?，農(nóng)產(chǎn)品物流成本高，農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮技術(shù)的不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品物流的管理體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)相關(guān)政策的不完善，農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)水平低下都是制約云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。
4.財(cái)務(wù)戰(zhàn)略方面：農(nóng)業(yè)管理體制落后，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難，多元化的融資渠道尚未形成
企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略為了是確保企業(yè)資金均衡有效流動(dòng)而最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略，是企業(yè)管理的有效保障。云南當(dāng)前的農(nóng)業(yè)管理體制多采用職能型管理模式，涉農(nóng)部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)的信息是流通的，執(zhí)行力也較好，但不同的涉農(nóng)部門(mén)之間卻是獨(dú)立的。這樣職能分工不明，就容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象，投資、稅收、價(jià)格政策、信貸等財(cái)務(wù)方面的決策權(quán)不是由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)掌握，并且涉農(nóng)資金監(jiān)管不力，在資金的使用方面會(huì)出現(xiàn)被挪用等的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響著涉農(nóng)資金效用的發(fā)揮。云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，然而僅僅依靠政府的財(cái)政支持是不夠的，也是不可行的。云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨很多問(wèn)題，短期內(nèi)的投資回報(bào)率并不高，這有礙于云南農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行融資，融資難成為了云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攔路虎，由于金融機(jī)構(gòu)的信貸轉(zhuǎn)入門(mén)檻較高，云南農(nóng)業(yè)企業(yè)缺少足額、有效的抵押擔(dān)保物，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，收益慢，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)高，這些原因都使得云南農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。
5.組織戰(zhàn)略方面：農(nóng)業(yè)人口科技文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)組織化程度低
企業(yè)全方位管理中的組織戰(zhàn)略是表明組織如何達(dá)到目標(biāo)，完成使命的整體謀劃，是提出詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃的起點(diǎn)。根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示：2011年底，云南省鄉(xiāng)村從業(yè)人口平均受教育年限僅有5.8年，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)有2324.5萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才有54.2萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的2.3%。其中：技能帶動(dòng)型人才占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)11.7%，生產(chǎn)型人才占43.3%，經(jīng)營(yíng)型人才占20.3%。這不能為云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。除此之外，云南農(nóng)業(yè)組織化程度較低，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展水平較低。多數(shù)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不足。云南省90%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織僅提供技術(shù)信息服務(wù)，能夠提供統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)的組織只有不到5%。大部分龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)系少，也不夠穩(wěn)定。共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益、互利互惠的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成。
三、全方位管理視角下的云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策
1.生產(chǎn)戰(zhàn)略：以工業(yè)化生產(chǎn)方式發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)，加快云南高原特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展
用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物資條件推進(jìn)云南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化生產(chǎn)方式發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)?？萍际球?qū)動(dòng)云南高原特色農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心動(dòng)力，把工業(yè)化生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)科技支撐。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行工廠化生產(chǎn)，可有效減少和規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)；依托現(xiàn)代冷凍保鮮、包裝及加工技術(shù)，可有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。依托科技創(chuàng)新，可開(kāi)發(fā)和豐富新產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出高質(zhì)量，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而加快云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)，還要有針對(duì)性地引進(jìn)與云南高原特色農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目以及新技術(shù)、新產(chǎn)品，同時(shí)有效整合資源，加強(qiáng)云南高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化的種植和養(yǎng)殖。讓云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展道路，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)同化、規(guī)?；l(fā)展格局。
2.開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工中心，注重品牌戰(zhàn)略，結(jié)合云南高原特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是涉農(nóng)企業(yè)對(duì)自身農(nóng)產(chǎn)品資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行的全面的、前瞻性的思考和認(rèn)識(shí)，是經(jīng)過(guò)深思熟慮后做出的決定。農(nóng)產(chǎn)品的深加工是農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心，云南省的氣候條件優(yōu)越，自然資源豐富，云南代表原始、生態(tài)和綠色。其農(nóng)產(chǎn)品象征著綠色、健康、生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的加工便于農(nóng)產(chǎn)品的貯存與銷(xiāo)售，針對(duì)云南農(nóng)產(chǎn)品加工程度不足，產(chǎn)成品品種單一，農(nóng)產(chǎn)品科技含含量低等問(wèn)題，云南省應(yīng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工中心，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，進(jìn)而增大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。如：加大農(nóng)產(chǎn)品深加工示范生產(chǎn)線的建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)給予扶持，形成科技創(chuàng)新基地。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是挖掘現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的潛在顧客群，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量的戰(zhàn)略。品牌建設(shè)是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，品牌建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，品牌能使顧客對(duì)企業(yè)文化及其產(chǎn)品、售后服務(wù)等形成評(píng)價(jià)與認(rèn)知。打造云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌并進(jìn)行宣傳，如：參加各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、交易會(huì)等形式，充分發(fā)揮云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的特色，開(kāi)發(fā)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拓展云南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
3.銷(xiāo)售戰(zhàn)略：“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷(xiāo)售，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系
農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)中，買(mǎi)家占主導(dǎo)地位，制定云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售戰(zhàn)略是企業(yè)管理的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想要獲取更多的利潤(rùn)，就需要突破時(shí)間和空間的限制，減少中間商環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，直接和消費(fèi)者進(jìn)行交易。近年來(lái)，電腦與手機(jī)的使用已日益廣泛，成為了人們生活中必不可少的一部分，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷(xiāo)售是很好的途徑，它能夠降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的透明度，增大銷(xiāo)量，打破農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的局限性等。云南省應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售相結(jié)合，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷(xiāo)售必不可少的配套措施就是物流體系，要完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系的建設(shè)，應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展，加大政府扶持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、配送等技術(shù)；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流信息的流通，提高農(nóng)產(chǎn)品物流的服務(wù)效率；盡快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流的標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流核心競(jìng)爭(zhēng)力；采用多元化的村鎮(zhèn)物流配送模式，提升農(nóng)產(chǎn)品物流配送能力，建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、環(huán)節(jié)少、成本合理、損耗小的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。
4.財(cái)務(wù)戰(zhàn)略：拓寬資金投入渠道，加大政府扶持力度
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定既是企業(yè)戰(zhàn)略管理中不可缺少的組成部分，也是企業(yè)管理中十分重要的方面。因?yàn)樨?cái)務(wù)戰(zhàn)略不僅要遵循企業(yè)戰(zhàn)略管理的原則要求，還要提現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本規(guī)律。解決發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)投資難的問(wèn)題，政府需要明確責(zé)任，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)云南高原特色農(nóng)業(yè)研發(fā)和技術(shù)方面的投入，這需要政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加大資金投入，爭(zhēng)取讓涉農(nóng)企業(yè)獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)投入云南高原特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，同時(shí)適時(shí)的進(jìn)行溝通。金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資創(chuàng)造條件，提供良好的投資渠道。制定適合小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的信貸優(yōu)惠，落實(shí)并完善涉農(nóng)貸款的稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼等政策。
關(guān)鍵詞：冰雪體育旅游 可持續(xù)發(fā)展 分析研究
中圖分類(lèi)號(hào)：G862 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（a）-0012-02
冰雪體育旅游可以說(shuō)是一個(gè)新興概念，冰雪體育旅游時(shí)冰雪旅游的重要組成部分。
1 冰雪體育旅游的對(duì)比分析
在國(guó)內(nèi)，東北地區(qū)與北京、四川、內(nèi)蒙相比，各冰雪旅游場(chǎng)所各有特點(diǎn)，哈爾濱是中國(guó)最北，也是冬季最寒冷的省會(huì)城市，長(zhǎng)春、沈陽(yáng)次之。現(xiàn)在，中國(guó)黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)以成為滑雪的國(guó)際品牌。中央指出：全面振興東北老工業(yè)基地，和黑龍江省委提出的“發(fā)展冰雪游度假，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等，這些都為冰雪體育旅游等打下了基礎(chǔ)，提供了支持和保障。
對(duì)比來(lái)看，中國(guó)冰雪體育旅游的一線品牌當(dāng)屬黑龍江、吉林兩省。這兩省已形成國(guó)內(nèi)較大的滑雪、冰上旅游基地，已經(jīng)打造了一些國(guó)際一流品牌，如黑龍江的亞布力滑雪場(chǎng)、吉林的北大湖滑雪場(chǎng)等。這里有豐富的冰雪文化、一流的設(shè)施、極大的影響力、優(yōu)越的自然環(huán)境、具有集體競(jìng)爭(zhēng)模式、有高中低檔不同的滑雪場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)。也有氣溫低、不宜長(zhǎng)時(shí)間戶外活動(dòng)、價(jià)高、交通不便等劣勢(shì)。
二線品牌為北京和四川兩?。ㄊ校载S富的旅游資源和冰雪的完美結(jié)合，并以此為賣(mài)點(diǎn)吸引旅游者。這里有豐富的歷史文化古跡、知名度較高的自然風(fēng)景、交通便利、相關(guān)產(chǎn)業(yè)齊備、氣候適宜等優(yōu)勢(shì)；也有冰期較短等劣勢(shì)。
三線品牌為天津、內(nèi)蒙、新疆等地。這里以較低的價(jià)格、富有特色的娛樂(lè)項(xiàng)目吸引本地以及周邊的旅游者。這里有價(jià)格低、交通便利等優(yōu)勢(shì)；也有新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、冰期短的劣勢(shì)。
從開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀看，東北地區(qū)主要有黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙四省區(qū)，黑龍江省以齊齊哈爾、哈爾濱、牡丹江等城市為主，滑雪場(chǎng)數(shù)量達(dá)近70家。主要節(jié)慶有哈爾濱（國(guó)際）冰雪節(jié)、中國(guó)黑龍江國(guó)際冰雪節(jié)等。吉林省的長(zhǎng)春、通化、延邊、吉林市為主，有滑雪場(chǎng)數(shù)量進(jìn)30家，主要節(jié)慶有中國(guó)長(zhǎng)春凈月潭冰雪節(jié)、吉林霧凇冰雪節(jié)、中國(guó)長(zhǎng)白山冰雪節(jié)等。遼寧以沈陽(yáng)、大連為主，有滑雪場(chǎng)12家，節(jié)慶有沈陽(yáng)冰雪節(jié)。內(nèi)蒙以阿爾山呼倫貝爾市為主，有5家滑雪場(chǎng)，節(jié)慶有呼倫貝爾中國(guó)冰雪節(jié)、阿爾山冰雪節(jié)等。北京、河北是華北地區(qū)的重點(diǎn)省份。北京以延慶、密山為主，有滑雪場(chǎng)地14家，節(jié)慶有延慶冰雪旅游節(jié)、密云冰雪旅游節(jié)、北京銀冬冰雪節(jié)等。河北有4家滑雪場(chǎng)，有中國(guó)崇禮國(guó)際冰雪節(jié)。西北地區(qū)以新疆為主，其中有烏魯木齊、阿勒泰和伊犁最為著名。新疆有大型滑雪場(chǎng)5家，節(jié)慶有中國(guó)新疆阿勒泰國(guó)際冰雪藝術(shù)旅游節(jié)、烏魯木齊絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)等。西南地區(qū)以四川為主，其中以成都、峨眉山、九寨溝最為著名，有3家滑雪場(chǎng)，節(jié)慶有中國(guó)南國(guó)冰雪節(jié)、峨眉山溫泉冰雪節(jié)等。
2 冰雪體育旅游存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
我國(guó)的冰雪體育旅游起步較晚。我國(guó)最早的滑雪場(chǎng)是20世紀(jì)30年代日本人在黑龍江所建的，但直到解放后，滑雪、滑冰場(chǎng)所也只能是作為運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練基地而存在。1984年為起步階段，黑龍江修建了第一家旅游滑雪場(chǎng)（桃山滑雪場(chǎng)），1985年誕生了哈爾濱冰雪節(jié)，大規(guī)模的冰雪體育旅游是自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始的，至今也只不過(guò)是15年時(shí)間。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)冰雪體育旅游迅速發(fā)展，已建起了近200家的滑雪場(chǎng)。
2.1 冰雪體育旅游總體戰(zhàn)略規(guī)劃尚缺失
我國(guó)的冰雪體育旅游主要集中在東北，東北又主要集中在黑龍江，黑龍江又都集中在哈爾濱、牡丹江等境內(nèi)。除亞布力、北大湖、長(zhǎng)白山等中國(guó)十大滑雪勝地外，其他滑雪場(chǎng)地位不高，了解的人也是甚少?；鶊?chǎng)（館）除哈爾濱的亞冬會(huì)體育館，齊齊哈爾波司登體育館，長(zhǎng)春五環(huán)體育館外，其他滑冰場(chǎng)館開(kāi)發(fā)不佳。為此，積極打造冰雪體育旅游名牌場(chǎng)館勢(shì)在必行。
在我國(guó)，冰雪體育旅游資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，主要有滑雪、滑冰、冬泳、冰雕等體育旅游項(xiàng)目的資源，對(duì)一些生態(tài)游與冰雪游結(jié)合的資源開(kāi)發(fā)還不完善。冰雪節(jié)慶等活動(dòng)組織欠佳，滑冰館等冰雪體育旅游資源開(kāi)發(fā)相對(duì)較差，冰上娛樂(lè)項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)不完善。大部分的滑雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，往往只注意硬件設(shè)施的投入，卻去不愿在治理、美化環(huán)境上下功夫，使得大部冰雪體育旅游資源設(shè)計(jì)平庸、缺乏特色、娛樂(lè)項(xiàng)目少、滑雪氛圍營(yíng)造不夠，降低了吸引力。
2.2 冰雪體育旅游“六要素”配備有待提高
旅游業(yè)的“六要素”是指行、游、祝、吃、購(gòu)、娛，冰雪體育旅游也不例外。但各地在春節(jié)等期間，都存在賓館緊張、交通不便等問(wèn)題。如黑龍江省主要冰雪旅游景點(diǎn)就是這樣，哈爾濱在2006-2012年間，各大賓館在黃金周前就訂空，出現(xiàn)了冬季火爆現(xiàn)象。黑、吉、遼等東北地區(qū)旅游多集中在冬季，為此，一些賓館等服務(wù)地不愿多投入，服務(wù)也跟不上。經(jīng)營(yíng)者有些短期行為，想的只是在旅游高峰期追求利益的最大化，很少考慮用好服務(wù)來(lái)擴(kuò)大影響，獲得更大的市場(chǎng)空間。另外，在飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)方面問(wèn)題也不少，一些滑雪場(chǎng)的導(dǎo)游、全景圖、標(biāo)識(shí)等不全，甚至陳舊落后。
2.3 冰雪體育旅游項(xiàng)目建設(shè)缺少環(huán)保等措施
現(xiàn)如今，有不少冰雪體育旅游項(xiàng)目是對(duì)以對(duì)環(huán)境的破壞為代價(jià)的，滑雪場(chǎng)建設(shè)尤為嚴(yán)重。目前，環(huán)保工作還只存在于規(guī)劃和環(huán)評(píng)中，但項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)其執(zhí)行力又是一個(gè)問(wèn)題，故冰雪體育旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏環(huán)保計(jì)劃措施。
2.4 經(jīng)濟(jì)效益低下，服務(wù)水平不佳
冰雪體育旅游資源開(kāi)發(fā)利用與管理多為政府行為，與市場(chǎng)結(jié)合不夠緊密。與國(guó)外冰雪體育旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、研究、分析、成就相差甚遠(yuǎn)，專(zhuān)業(yè)管理匱乏，導(dǎo)致冰雪體育旅游開(kāi)發(fā)不能靈動(dòng)、高效地適應(yīng)市場(chǎng)需要，潛力也完全沒(méi)有充分發(fā)掘出來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益低下，社會(huì)效益更不明顯。
開(kāi)發(fā)冰雪游的價(jià)值很高，而我們對(duì)冰雪體育游的開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段，或者說(shuō)還很不成熟。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)缺少新、奇、特等閃光點(diǎn)，平淡項(xiàng)目居多，品味低下，吸引力不強(qiáng)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
服務(wù)方面，冰雪體育類(lèi)別的旅客就少，大規(guī)模的國(guó)際化的就更少，旅游服務(wù)人才缺乏，服務(wù)水平地，這也一定程度上抑制了該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3 冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策思考
3.1 以黑龍江為中心，打造冰雪體育旅游地域優(yōu)勢(shì)品牌
黑龍江冰雪體育旅游的優(yōu)勢(shì)明顯，設(shè)施、場(chǎng)館、人才等集中且特色明顯。突出抓好以哈爾濱市為中心的滑雪旅游圈建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)滑雪、滑冰、冬泳、雕塑、文化、餐飲等組合，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)做好哈爾濱――牡丹江、哈爾濱――伊春、哈爾濱――大興安嶺、哈爾濱――大慶――齊齊哈爾等多條冰雪體育旅游帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成以哈爾濱為中心的冰雪體育旅游優(yōu)勢(shì)。
開(kāi)發(fā)建設(shè)哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等以點(diǎn)帶線、以線帶面的冰雪體育旅游大區(qū)域，形成東北地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)力量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
以東北地區(qū)為核心區(qū)域，輻射帶動(dòng)華北地區(qū)冰雪體育旅游長(zhǎng)足發(fā)展，并延伸至四川、新疆等地，形成連帶效應(yīng)，共同發(fā)展。
3.2 以文化為支撐，做大做強(qiáng)冰雪體育旅游業(yè)
（1）建設(shè)冰雪文化展示載體――冰雪文化博物展覽館。很多地方的冰雪體育旅游都是建立在冰雪文化基礎(chǔ)上的，都需要冰雪文化展示的平臺(tái)和空間載體。冰雪體育場(chǎng)館建設(shè)意義重大，作用明顯，必要性極大。
（2）開(kāi)展高質(zhì)量的國(guó)際性學(xué)術(shù)活動(dòng)――冰雪文化研討會(huì)。為此，我們就要研究透北方文化的特點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際合作，研討冰雪文化的利弊及開(kāi)發(fā)途徑十分必要。我們要通過(guò)這種辦法，尋找到捷徑，建少不必要的費(fèi)用，節(jié)約開(kāi)支、合理規(guī)劃，同時(shí)，在研討的基礎(chǔ)上，有必要成立專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)――冰雪文化研究會(huì)，更好地使該項(xiàng)研究產(chǎn)生預(yù)期的效果。
另外，創(chuàng)辦具有影響力的冰雪文化期刊，也是冰雪文化得以發(fā)揚(yáng)光大的手段，也是發(fā)展冰雪體育旅游的理論陣地。哈爾濱有《冰雪運(yùn)動(dòng)》期刊，各地都要相應(yīng)辦刊，可以是內(nèi)參，只要有參考價(jià)值就很有必要。開(kāi)發(fā)系列冰雪文化作品、影視作品等也是一個(gè)必要手段。
3.3 以產(chǎn)業(yè)為支撐，開(kāi)發(fā)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)
（1）冰雪體育產(chǎn)業(yè)。我們可以建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)基地，依托各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)基地十分必要。經(jīng)濟(jì)體育愈加受到關(guān)注，舉辦冰雪體育賽事，無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是招徠旅游者的重要途徑，還可提高冰雪運(yùn)動(dòng)的質(zhì)量和水平，使之達(dá)到國(guó)際水平，也是提示冰雪城市知名度的最佳途徑。
（2）冰雪貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。這是冰雪旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，“冰雪搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”成了一些具備冰雪體育旅游資源城市的發(fā)展途徑。冰雪貿(mào)易反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)冰雪體育旅游的快速發(fā)展。
3.4 加強(qiáng)冰雪體育游基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
這方面我們要建設(shè)冰雪體育旅游集散地體系建設(shè)；建設(shè)冰雪體育旅游的交通體系；完善冰雪體育旅游的住宿、餐飲體系建設(shè)；完善冰雪體育旅游設(shè)施體系建設(shè)；完善冰雪體育旅游環(huán)境建設(shè)，如規(guī)劃開(kāi)發(fā)、政策環(huán)境、行業(yè)管理、人力資源開(kāi)發(fā)、客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、自然
環(huán)境建設(shè)、人文景觀、服務(wù)質(zhì)量等方面，要下大氣力做好工作。
參考文獻(xiàn)
2009年,陜西省旅游局提出:全年陜西旅游業(yè)的預(yù)期目標(biāo)是接待境內(nèi)外游客10650萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)16%;旅游總收入720億元人民幣,同比增長(zhǎng)20%。
日前,本刊記者就2009年陜西旅游業(yè)如何落實(shí)上述總體要求以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)采訪了陜西省旅游局局長(zhǎng)董憲民。
記者:2009年陜西旅游業(yè)如何面對(duì)金融危機(jī)的不利影響,努力保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?
董局長(zhǎng):面對(duì)金融危機(jī)的不利影響,首先要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,積極應(yīng)對(duì),認(rèn)真謀劃陜西省旅游業(yè)的各項(xiàng)工作。在困難中應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),在挑戰(zhàn)中搶抓新機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展,使旅游業(yè)成為陜西最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí),我們要緊緊抓住和國(guó)家和省委、省政府一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略機(jī)遇,利用國(guó)家投資和社會(huì)資金,推進(jìn)以道路交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快開(kāi)工建設(shè)和加快建設(shè)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目;積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度,鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游,引導(dǎo)大、中、小學(xué)生開(kāi)展修學(xué)旅游;積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家和省政府支持旅游企業(yè)發(fā)展的政策,努力為旅游企業(yè)減負(fù)。
記者:2009年陜西省將以哪些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破,實(shí)現(xiàn)加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè)?
董局長(zhǎng):首先,加強(qiáng)旅游規(guī)劃、項(xiàng)目策劃和招商引資工作,繼續(xù)完善各市和重點(diǎn)旅游區(qū)旅游總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃的指導(dǎo)下,集中力量建設(shè)標(biāo)志性品牌旅游項(xiàng)目和景區(qū),配套形成區(qū)域性旅游目的地景區(qū),積極培育省際旅游線路和區(qū)域精品旅游環(huán)線。要著力提振旅游投資信心,充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用,鼓勵(lì)大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)入旅游業(yè),投資旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),引導(dǎo)投資向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)域投入。積極協(xié)調(diào)組建陜西旅游投資公司,強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的投、融資平臺(tái)建設(shè)。緊緊抓住各類(lèi)重大旅游招商活動(dòng),組織優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目積極參展,吸引投資,進(jìn)一步促進(jìn)陜西省旅游投資的增加和渠道的多元化。
其次,在加快推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游景區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)和紅色旅游景區(qū)建設(shè)方面,陜西省要進(jìn)一步強(qiáng)化西安國(guó)際旅游大都市的中心地位,繼續(xù)抓好臨潼旅游區(qū)、延安旅游區(qū)、華山旅游區(qū)、法門(mén)寺旅游區(qū)、秦嶺生態(tài)旅游區(qū)、韓城古城旅游區(qū)六大品牌旅游景區(qū)的建設(shè),加快法門(mén)寺文化景區(qū)、華山旅游景區(qū)、黃帝陵旅游景區(qū)、長(zhǎng)青―華陽(yáng)旅游景區(qū)、金絲峽旅游景區(qū)、南宮山旅游景區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè),推出黎坪國(guó)家森林公園、木王國(guó)家森林公園、牛背梁國(guó)家森林公園等生態(tài)旅游新亮點(diǎn),增強(qiáng)景區(qū)的供給能力。繼續(xù)加快紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和旅游線路的建設(shè),年內(nèi)建成開(kāi)放延安革命紀(jì)念館,紅色旅游要繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
此外,結(jié)合國(guó)家節(jié)假日制度調(diào)整,我們將大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,圍繞城市形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶,使鄉(xiāng)村旅游成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)城市居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。同時(shí),積極發(fā)展溫泉旅游、冰雪旅游、體育健身旅游、自駕游、會(huì)展旅游、修學(xué)旅游等旅游休閑新亮點(diǎn)。
在推進(jìn)公共旅游服務(wù)體系建設(shè)方面,陜西省要統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游投訴處理、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)旅游集散中心(游客中心),旅游廁所,道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。加快陜西省“12301”旅游公共信息平臺(tái)和陜西旅游網(wǎng)建設(shè),提升公共信息服務(wù)水平。
我們還要大力推進(jìn)我省創(chuàng)建國(guó)家公園、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、文化旅游示范區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)(村)示范試點(diǎn)和中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地工作,繼續(xù)抓好傳統(tǒng)景區(qū)的提升工作,做好旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定工作。
記者:在加大旅游市場(chǎng)宣傳、促銷(xiāo)方面,陜西今年有哪些重大舉措?
董局長(zhǎng):面對(duì)外部旅游環(huán)境的變化,陜西始終把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)放在重要位置。我們要加大國(guó)內(nèi)旅游宣傳力度,大力推廣針對(duì)國(guó)內(nèi)游、省內(nèi)游、短途游、自駕游的旅游產(chǎn)品。緊緊抓住“后奧運(yùn)”、“世博會(huì)”旅游發(fā)展機(jī)遇和各類(lèi)旅游展會(huì)等旅游發(fā)展契機(jī),加強(qiáng)區(qū)域旅游合作,全面啟動(dòng)與北京五大國(guó)際旅行社總社以及北京、江蘇、河南、四川、河北、山西、新疆等省(區(qū))達(dá)成的合作協(xié)議,通過(guò)省際聯(lián)合、政企聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。集中精力做好華山、法門(mén)寺文化景區(qū)和鄭西高速鐵路開(kāi)通的宣傳推廣。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等國(guó)內(nèi)高端客源市場(chǎng)的媒體互動(dòng),加大宣傳促銷(xiāo)力度,努力保持三大重點(diǎn)高端客源市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力開(kāi)發(fā)省內(nèi)旅游市場(chǎng),鼓勵(lì)各市開(kāi)展“本地人游本地活動(dòng)”。
在鞏固國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的同時(shí),要毫不松懈地開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。今年,陜西要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣、日韓、歐美旅游市場(chǎng)的宣傳推廣,聯(lián)合北京、上海、桂林以及中國(guó)五大國(guó)際旅行社總社,推出一批文化旅游產(chǎn)品;要加大力量,集中人力、財(cái)力,利用開(kāi)通臺(tái)灣、新加坡航線,積極拓展臺(tái)灣、新加坡市場(chǎng),吸引更多的臺(tái)商、外商來(lái)陜西觀光投資。
同時(shí),將進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo),聯(lián)合推介,捆綁營(yíng)銷(xiāo)”機(jī)制。在近幾年實(shí)行部門(mén)聯(lián)合、政企結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合以及商務(wù)、文化、文物、民航、鐵路、電信與旅游聯(lián)合促銷(xiāo)的基礎(chǔ)上,按照“政府主導(dǎo),聯(lián)合推介”旅游整體形象,企業(yè)主體“捆綁營(yíng)銷(xiāo)”旅游產(chǎn)品的原則,重點(diǎn)建立省、市旅游部門(mén),拓寬推廣渠道,旅游企業(yè)跟進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)的機(jī)制。采取集中采購(gòu)、適度補(bǔ)助等優(yōu)惠政策,以企業(yè)為主體積極參加國(guó)內(nèi)外旅游交易會(huì)、富有影響力的旅游形象廣告片的投放、廣告牌的設(shè)立以及旅行商考察和媒體采風(fēng)等活動(dòng)。廣泛利用駐外使館、國(guó)家旅游局駐外辦事處、海外華人社團(tuán)、友好城市、國(guó)際會(huì)議等海外資源為企業(yè)拓寬、延伸營(yíng)銷(xiāo)渠道。繼續(xù)在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等游客密集場(chǎng)所設(shè)立大型旅游宣傳廣告,使旅游宣傳品進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速公路休息室以及景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、高檔餐館。
今年,陜西旅游要盡快確定自己的旅游宣傳口號(hào)和形象標(biāo)識(shí),并通過(guò)旅游形象推廣、媒體廣告以及專(zhuān)項(xiàng)推介等營(yíng)銷(xiāo)方式進(jìn)行全方位推廣,擴(kuò)大陜西旅游的知名度和美譽(yù)度,拓展市場(chǎng)影響力。
不斷創(chuàng)新促銷(xiāo)手段,在做好旅游交易會(huì)、推介會(huì)、巡回促銷(xiāo)、媒體宣傳等傳統(tǒng)促銷(xiāo)方式的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新開(kāi)展論壇、國(guó)際會(huì)議、名劇、名人效益等多種促銷(xiāo)方式。策劃舉辦“中國(guó)西安絲綢之路國(guó)際文化旅游節(jié)”,打造陜西主導(dǎo)性旅游文化節(jié)慶品牌。
記者:在區(qū)域旅游協(xié)作方面,陜西如何與省內(nèi)、周邊以及跨省合作建立區(qū)域旅游聯(lián)合新格局?
董局長(zhǎng):在省內(nèi)合作方面,我們要整合資源。建立以西安為中心,以咸陽(yáng)、寶雞、漢中、延安等主要旅游城市為依托,以兵馬俑、華山、法門(mén)寺、壺口等核心景區(qū)為龍頭,向周邊城市群輻射的區(qū)域聯(lián)盟,推進(jìn)省內(nèi)旅游大協(xié)作。在產(chǎn)品和線路方面,進(jìn)行豐富和延長(zhǎng),在產(chǎn)業(yè)要素上找亮點(diǎn)、找載體、找賣(mài)點(diǎn),讓更多的游客在省內(nèi)流動(dòng)。
周邊合作方面,要形成線路。繼續(xù)加強(qiáng)同西北五省區(qū)聯(lián)手打造無(wú)障礙旅游區(qū),與河南共同推廣王朝游,與內(nèi)蒙共同推廣大漠風(fēng)情游,與山西共同推廣黃河文化游,與湖北共同推廣華山―武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)游,與四川共同推廣三國(guó)文化游。
在跨省合作方面,要與各省形成市場(chǎng)互動(dòng)格局。陜西將遵循“市場(chǎng)開(kāi)放、信息共享、客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的區(qū)域合作原則,以產(chǎn)品為紐帶,以地緣為載體,在不同層次和不同領(lǐng)域大力推進(jìn)與省外旅游的交流與合作。建立京、滬、桂、廣、陜合作區(qū),鄂、渝、川、陜合作區(qū),晉、豫、陜合作區(qū),絲綢之路合作區(qū),蒙、晉、陜合作區(qū),紅色旅游合作區(qū),古都之旅合作區(qū)七大旅游合作區(qū)。全面落實(shí)已簽訂的合作協(xié)議,在聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合促銷(xiāo)上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。
記者:在旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管方面,陜西旅游如何壯大市場(chǎng)主體,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序,維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益?
董局長(zhǎng):2009年陜西旅游業(yè)要加強(qiáng)依法行政和全行業(yè)法制建設(shè)工作,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,全面建設(shè)服務(wù)型政府。各旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位要加強(qiáng)“五?五普法”,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《陜西旅游管理?xiàng)l例》和其他法規(guī)。
在旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面,要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序,繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),全面提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管和黃金周聯(lián)合執(zhí)法檢查工作,積極處理旅游投訴,切實(shí)維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益。
同時(shí),實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃,做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。要全面實(shí)施國(guó)家旅游局公布的《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》,抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系,提高旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,提高旅游企業(yè)自律水平,提高國(guó)民旅游素質(zhì),全面提升旅游全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
在旅游飯店管理方面,陜西要加快引進(jìn)國(guó)際知名飯店管理品牌,大力培育本省飯店管理品牌,支持飯店改造升星。引導(dǎo)飯店加強(qiáng)文化建設(shè),培育一批文化特色鮮明的主題酒店、連鎖酒店和度假酒店。
積極鼓勵(lì)旅行社做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)大旅行社向集團(tuán)化、中型旅行社向?qū)I(yè)化、小型旅行社向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。積極貫徹新頒布的《旅行社條例》,落實(shí)導(dǎo)游員薪酬管理制度。
全省4A級(jí)以上景區(qū)要加大對(duì)旅游服務(wù)的投入,帶頭推行景區(qū)數(shù)字化建設(shè),加強(qiáng)旅游安全設(shè)施建設(shè),率先達(dá)到國(guó)內(nèi)一流景區(qū)管理服務(wù)水平,提升景區(qū)的文化含量、科技含量和娛樂(lè)含量。
記者:面對(duì)絲綢之路申遺以及絲綢之路入選國(guó)家旅游線路等機(jī)遇,陜西如何做大做強(qiáng)絲綢之路旅游?
董局長(zhǎng):近日,國(guó)家旅游局公布了《中國(guó)國(guó)家旅游線路初步方案》征求意見(jiàn)稿,初步擬定首批12條國(guó)家旅游線路,以此作為國(guó)家旅游總體形象的有力支撐,絲綢之路成為首批12條國(guó)家旅游線路之一。從目前公布的國(guó)家旅游線路介紹看,絲綢之路上的主要景點(diǎn)有:被稱(chēng)為“世界第八奇跡”的秦始皇兵馬俑、保存釋迦牟尼佛骨的法門(mén)寺、敦煌莫高窟、麥積山石窟、長(zhǎng)城嘉峪關(guān)和漢代烽燧遺址、著名的藏傳佛教寺院塔爾寺、絲路重鎮(zhèn)高昌故城遺址。
關(guān)鍵詞：張掖市;自駕游體系;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）27-0183-03
一、張掖市自駕游體系建設(shè)的必要性分析
（一）自駕游體系的建設(shè)是張掖建設(shè)知名旅游目的地的必要條件
張掖市以建設(shè)絲路知名旅游目的地為目標(biāo)，但為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，除提升居民人文素養(yǎng)和歷史文化資源的“軟實(shí)力”外，旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及相關(guān)硬件水平的提升更為關(guān)鍵，自駕游體系作為旅游配套服務(wù)體系的組成部分，在完善自駕游相關(guān)硬件設(shè)施的同時(shí)，能夠全面提升旅游服務(wù)水平，滿足自駕車(chē)游客需求，提高自駕游客滿意度，對(duì)張掖絲路文化旅游名城建設(shè)具有極大的推動(dòng)作用。
（二）滿足張掖市旅游產(chǎn)品多樣化的需求
張掖市旅游業(yè)增速較快，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，游客數(shù)量顯著增長(zhǎng)，且大多數(shù)景區(qū)自駕車(chē)游客的比例已超過(guò)50%，可以說(shuō)自駕游已經(jīng)成為張掖旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而為了滿足日益增長(zhǎng)的自駕車(chē)游客需求，突出張掖優(yōu)秀旅游城市的地位，建設(shè)自駕游體系，打造自駕游產(chǎn)品，是張掖旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展的必然要求。
（三）提高游客旅游品質(zhì)的必然要求
現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展使得大眾的消費(fèi)觀念及外出的旅游方式都逐漸發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的、單一的觀光游覽方式慢慢轉(zhuǎn)變成度假型、探險(xiǎn)型等多樣化的旅游休閑方式[2]。自由行和自駕游等旅游形式，相對(duì)組團(tuán)出游而言，更加便捷，自由靈活，引領(lǐng)著高品質(zhì)旅游生活。
二、張掖市自駕游體系建設(shè)的可行性分析
（一）張掖市自駕游大發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)基本成熟
自駕游的發(fā)展主要取決于兩個(gè)決定性的因素，一是私人汽車(chē)的持有量，二是公路交通的通達(dá)程度。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)保有量，尤其是私人汽車(chē)保有量不斷上升，2014年，我國(guó)汽車(chē)保有量新增1 707萬(wàn)輛，總保有量達(dá)到1.54億輛，創(chuàng)歷史新高。張掖市2014年汽車(chē)保有量達(dá)到11.26萬(wàn)輛，較上年增長(zhǎng)16.7%[3]。汽車(chē)保有量的上漲對(duì)自駕游體系的構(gòu)建及發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。
此外，我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，截至2014年底，全國(guó)高速公路通車(chē)總里程達(dá)到11.2萬(wàn)公里，已超過(guò)美國(guó)躍居世界第一。“五縱七橫”的國(guó)道主干線系統(tǒng)第一階段建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)完成，“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”也已全部貫通。張掖市位于河西走廊中間地段，與周邊主要城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公路對(duì)接，通往各主要景點(diǎn)的道路建設(shè)也基本完成，為自駕游體系的構(gòu)建提供了有利的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
（二）張掖市高品級(jí)旅游資源是自駕游發(fā)展的支撐與保障
張掖市作為國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富，既有以大佛寺、馬蹄寺為代表的人文旅游景區(qū)，也有七彩丹霞、濕地公園等一批優(yōu)質(zhì)的自然旅游景區(qū)，這些高品級(jí)的旅游資源每年都能吸引眾多游客到此參觀游覽。而由于張掖市旅游景區(qū)景點(diǎn)的分布較多較分散，為自駕游產(chǎn)品提供了良好的開(kāi)發(fā)條件。
（三）“絲綢之路旅游年”主題的確立為張掖市自駕游發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇
2014年11月14日，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江在2014中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)上說(shuō)，為通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)落實(shí)關(guān)鍵“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)，國(guó)家旅游局將2015年國(guó)家旅游年主題正式確定為“美麗中國(guó)―絲綢之路旅游年”，屆時(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金旅游線將成為旅游熱點(diǎn)，甘肅旅游業(yè)將在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮排頭兵作用。張掖作為絲綢之路自駕精品游線路上的重要節(jié)點(diǎn)城市，自駕游將迎來(lái)大發(fā)展。
三、張掖市自駕游體系發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
（一）自駕游線路開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
張掖市現(xiàn)有的自駕游線路大都從市中心出發(fā)向四周輻射，向西主要包含七彩丹霞、康樂(lè)草原等景點(diǎn);向南以馬蹄寺、民樂(lè)扁都口等景點(diǎn)為代表;向東又包括山丹軍馬場(chǎng)和焉支山等主要目的地。
（二）自駕游集散服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
為了給自駕游客提供方便，張掖市現(xiàn)已在高速公路入口、加油站、停車(chē)場(chǎng)、大型景區(qū)門(mén)口，共設(shè)立了25個(gè)“四個(gè)一”志愿者服務(wù)臺(tái)。所謂“四個(gè)一”分別為一張旅游指南、一個(gè)志愿者、一杯熱茶、一個(gè)咨詢服務(wù)臺(tái)。咨詢服務(wù)臺(tái)的重要作用就是提醒游客錯(cuò)峰選擇景區(qū)，避免了所有的游客同一個(gè)時(shí)間到同一個(gè)景區(qū)去，而產(chǎn)生客流過(guò)度擁擠的現(xiàn)象。同時(shí)，張掖市3A級(jí)以上景區(qū)的游客服務(wù)中心也都已建成。
（三）自駕游道路交通建設(shè)現(xiàn)狀
張掖市旅游道路交通已經(jīng)得到很大改善，但目前缺乏具有地域特色的自駕游景觀廊道，道路沿線景觀、建設(shè)色彩與整體氛圍存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，自駕游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善，加油站、服務(wù)點(diǎn)分布不合理。
（四）自駕游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
從目前的情況而言，張掖市的自駕游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)依舊不足。張掖市現(xiàn)有兩個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地：沙漠公園自駕車(chē)營(yíng)地及扁都口國(guó)際自駕車(chē)營(yíng)地，其中，民樂(lè)扁都口國(guó)際自駕游營(yíng)地入圍2013中國(guó)旅游自駕游營(yíng)地十強(qiáng)。但總體而言，自駕車(chē)營(yíng)地的數(shù)量依舊較少，分布不夠合理。汽車(chē)露營(yíng)地、帳篷營(yíng)地、汽車(chē)旅館等接待設(shè)施也很少，亟待完善。
（五）張掖市自駕游體系問(wèn)題分析
（1）旅游產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。張掖的自駕游產(chǎn)品現(xiàn)在基本還停留在單項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，各種旅游資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不可或缺的旅游產(chǎn)品。此外，張掖市各旅游景點(diǎn)之間的聯(lián)系不密切，各景點(diǎn)之間太散，景點(diǎn)與景點(diǎn)之間的道路交通建設(shè)均成為阻礙游客參觀游覽的一些外部因素。（2）旅行社為主導(dǎo)的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品仍占大量份額，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。在張掖現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品中，以旅行社為主導(dǎo)的包價(jià)旅游產(chǎn)品仍占有大量市場(chǎng)份額。包價(jià)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)都經(jīng)過(guò)了多年的市場(chǎng)運(yùn)作，是具有代表性的旅游產(chǎn)品或者是精華部分，并已為大眾旅游市場(chǎng)所接受，能夠滿足大部分游客的需要[4]。同時(shí)，小包價(jià)、單項(xiàng)委托代辦服務(wù)也占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額。自駕游面臨巨大挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。（3）基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)滯后依舊是自駕游發(fā)展的主要瓶頸。完善自駕游發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，乃是自駕游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵[5]。目前，張掖市自駕游服務(wù)中心、集散中心等建設(shè)依舊處于初級(jí)階段，從數(shù)量到質(zhì)量方面都有很大的提升空間。此外，張掖市自駕游發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)旅游景區(qū)的停車(chē)位顯得頗為緊張，也在一定程度上限制了自駕游市場(chǎng)的擴(kuò)展。（4）自駕游信息系統(tǒng)的構(gòu)建依舊有待完善。雖然目前各類(lèi)旅游網(wǎng)站繁多，但是其主要提供的旅游信息還只是集中在一般的景點(diǎn)推介和介紹以及經(jīng)典旅游線路的推薦方面，而且大多數(shù)網(wǎng)站提供的內(nèi)容基本相同。對(duì)于自駕車(chē)游客來(lái)說(shuō)，這些信息依舊略顯不足，旅游者無(wú)法了解所需要的具體信息，也就很難對(duì)行程做出完善的事先設(shè)計(jì)和安排。除此之外，很多旅游網(wǎng)站的信息都不全面、不準(zhǔn)確，更新較慢，不能給旅游者有效的出游指導(dǎo)。
四、張掖市自駕游體系構(gòu)建對(duì)策
（一）以核心旅游景區(qū)為重點(diǎn)，形成豐富的自駕游線路產(chǎn)品
結(jié)合張掖市現(xiàn)有的核心景區(qū)及自駕游線路，今后應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)下列自駕游線路產(chǎn)品：（1）西線丹霞游。此線路將七彩丹霞與冰溝丹霞、平山湖丹霞串聯(lián)起來(lái)，以“大景區(qū)”的形式實(shí)施套票制度，并提供相關(guān)的道路指南及向?qū)Х?wù)。三大景區(qū)的聯(lián)合一方面能夠?qū)崿F(xiàn)資源的整合利用和整體開(kāi)發(fā)，另一方面也便于管理和經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立統(tǒng)一的旅游形象，為自駕車(chē)游客帶來(lái)良好的旅游體驗(yàn)。（2）南線馬蹄寺游。此線路以肅南馬蹄寺景區(qū)為核心，將肅南縣與民樂(lè)縣的各大景區(qū)結(jié)合起來(lái)，既有體現(xiàn)裕固族民俗文化的人文景區(qū)，又有景色優(yōu)美壯麗的扁都口生態(tài)旅游區(qū)，讓自駕游客全方位感受張掖市各類(lèi)不同的旅游風(fēng)光。（3）東線馬場(chǎng)游。此線路主要包括山丹縣境內(nèi)的軍馬場(chǎng)、艾黎紀(jì)念館、大佛寺、焉支山等景區(qū)，讓游客在體驗(yàn)馬場(chǎng)風(fēng)光的同時(shí)，領(lǐng)略漢代長(zhǎng)城及佛教文化的魅力。同時(shí)，可以利用部分景區(qū)內(nèi)的愛(ài)國(guó)主義元素，構(gòu)建主題線路產(chǎn)品，豐富該旅游線路產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。
（二）實(shí)施“4321”戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)張掖市自駕游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合張掖市的旅游資源特色、交通結(jié)構(gòu)以及自駕游市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)施“4321”戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施設(shè)方面，著力提升張掖市自駕游體系的“硬件”水平。
“4321”分別指的是：4個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地，3個(gè)自駕車(chē)旅游服務(wù)中心，2個(gè)汽車(chē)旅館及1個(gè)自駕游自助服務(wù)平臺(tái)。
以現(xiàn)有的沙漠公園自駕車(chē)營(yíng)地及扁都口國(guó)際自駕車(chē)營(yíng)地為基礎(chǔ)，在肅南縣、臨澤縣境內(nèi)，新建兩個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自駕車(chē)營(yíng)地的高密度覆蓋。同時(shí)，要提高自駕車(chē)營(yíng)地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)，完善自駕車(chē)營(yíng)地的服務(wù)功能。
在張掖市甘州區(qū)、肅南縣、山丹縣境內(nèi)的中心區(qū)域設(shè)置自駕游服務(wù)中心，為自駕車(chē)游客提供向?qū)е敢?、汽?chē)維修、緊急救援、信息查詢等服務(wù)，在旅游旺季和高峰期時(shí)，還應(yīng)在主要交通港口設(shè)置自駕游服務(wù)點(diǎn)，為自駕游客提供方便。
目前，張掖市已開(kāi)通“張掖旅游”APP，酷訊、途牛等主流旅游網(wǎng)站也都陸續(xù)更新了張掖自駕游信息及景區(qū)景點(diǎn)的介紹。具體而言，張掖市現(xiàn)有的提供旅游信息的平臺(tái)主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是由政府創(chuàng)辦的官網(wǎng)平臺(tái)，主要起到對(duì)外宣傳旅游產(chǎn)品的作用。第二類(lèi)是民間自發(fā)組織創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，如張掖大漠戶外網(wǎng)等。第三類(lèi)就是由旅行社等小型企業(yè)主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售服務(wù)平臺(tái)。滿足了游客出行對(duì)于自然環(huán)境信息、歷史文化信息、景區(qū)具體信息等方面的需求。為此，應(yīng)整合信息資源，充分發(fā)揮自駕游服務(wù)平臺(tái)傳播速度廣、信息容量大等方面的優(yōu)勢(shì)，為自駕游客出行提供能夠滿足其需要的各類(lèi)信息[6]，從網(wǎng)站建設(shè)、官方微信公眾平臺(tái)建設(shè)、官方微博的開(kāi)設(shè)、旅游APP的建設(shè)四個(gè)方面切實(shí)提升張掖市自駕游信息服務(wù)的水平及質(zhì)量。
（三）積極構(gòu)建自駕游安全救援與保障體系
安全是旅游的生命線，也是自駕游客出行最基本的保障。頻繁發(fā)生的旅游安全事故，特別是自駕游不成熟所帶來(lái)的安全隱患使得旅游安全與保障體系成為保障自駕游發(fā)展的另一關(guān)鍵點(diǎn)。
針對(duì)張掖市自駕游可能出現(xiàn)的安全隱患，可在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建民間力量輔助的救援體系，建立旅游預(yù)警機(jī)制，完善事故應(yīng)急系統(tǒng)，確保自駕游事故的及時(shí)救援和妥善處理。目前，救援公司既是自駕游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收點(diǎn)，同時(shí)也是市場(chǎng)空缺。因此，張掖市政府應(yīng)增強(qiáng)這方面的憂患意識(shí)，積極建設(shè)自駕游安全救援與保障體系，切實(shí)從根本上保證自駕游平安順利發(fā)展。
（四）加快與旅行社等其他行業(yè)的合作，形成自駕游發(fā)展的有力支撐
一方面，加強(qiáng)與張掖市電力旅行社、康輝旅行社、丹霞旅行社等知名度較大的旅行社的合作，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出2～3條較為成熟的自駕游線路，并作為旅行社的主推散客游產(chǎn)品推出，改變旅行社內(nèi)現(xiàn)有的以團(tuán)隊(duì)游客線路為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富旅行社旅游產(chǎn)品的種類(lèi)。同時(shí)，各旅行社可以為自駕游客提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。例如，旅行社可根據(jù)旅游者的時(shí)間、旅行費(fèi)用等要求，為旅游者設(shè)計(jì)行程，除此之外，旅游住宿、周邊景區(qū)景點(diǎn)、道路行程等方面的信息也可以由旅行社來(lái)向自駕車(chē)游客提供。
另一方面，需要重視和密切自駕游行業(yè)與旅游景區(qū)、汽車(chē)4S店、車(chē)友俱樂(lè)部等企業(yè)和部門(mén)的合作關(guān)系。后者往往實(shí)行會(huì)員制，管理相對(duì)正規(guī)，能為行業(yè)提供大量的客源，起到開(kāi)拓自駕游市場(chǎng)的重要作用[7]。在必要時(shí)，可由旅行社和現(xiàn)有的車(chē)友俱樂(lè)部聯(lián)合舉辦自駕車(chē)游客俱樂(lè)部，俱樂(lè)部?jī)?nèi)定期舉辦活動(dòng)，從而保證張掖市自駕游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模，為自駕游的市場(chǎng)開(kāi)拓起到良好的保障作用。
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A Brief Analysis of Self-Driving Tour System Construction Strategy in Zhangye City
JIANG Wei
（He Xi University，History and Culture and Tourism，Zhangye 734000，China）