導(dǎo)語：在市場調(diào)節(jié)微觀性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

一、什么是市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)，市場經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)。通常市場經(jīng)濟(jì)也叫市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)是指市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源分配受消費(fèi)者的約束，生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的需求（市場需求），生產(chǎn)多少取決于消費(fèi)者的支付能力及需求水平；經(jīng)濟(jì)決策是分散的，作為決策主體的消費(fèi)者和生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制關(guān)系，信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的兩個(gè)階段

1.自由放任的市場經(jīng)濟(jì)階段

在自由放任的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制作為一只“看不見的手”充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一調(diào)節(jié)手段。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔(dān)某些公共工程和最低限度的社會(huì)保障，只是充當(dāng)所謂的“守夜人”的角色，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以市場為軸心，以市場價(jià)格為導(dǎo)向展開的。

2.宏觀管理的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段

政府作為市場的組織者參與構(gòu)造、干預(yù)和調(diào)節(jié)市場，參與市場的發(fā)育、整合和市場機(jī)制創(chuàng)新；政府作為國家壟斷代表介入社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)階段和國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，影響資源配置，調(diào)節(jié)國民收入的分配；政府作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段協(xié)調(diào)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給、投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期。

三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)

國家干預(yù)主要側(cè)重于宏觀領(lǐng)域，目的在于調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。市場調(diào)節(jié)則作用于微觀領(lǐng)域，目的在于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，在促進(jìn)市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的前提下，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控是一致的，市場機(jī)制是政府有效調(diào)控下的市場機(jī)制，而有效的宏觀調(diào)控又都是建立在市場運(yùn)行基礎(chǔ)之上的。

第2篇

在中國自七十年代末期以來的以漸進(jìn)式制度變遷為特征的市場化進(jìn)程中，歧見紛紜的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以其各自的知識(shí)背景和社會(huì)立場為我們展示了豐富精彩的經(jīng)濟(jì)改革理論，形成了眾多的思想流派，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)成為中國社會(huì)科學(xué)中最為繁榮活躍的領(lǐng)域。這些思想，映射著中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)者在深刻反省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和理論范式的基礎(chǔ)上所經(jīng)歷的艱辛而勇敢的探索軌跡，攜帶著鮮明的時(shí)代轉(zhuǎn)折的印記；盡管這些思想家們也許并未形成縝密而成熟的理論體系，然而他們獨(dú)特的理論進(jìn)路和富有創(chuàng)新色彩的思想必將在經(jīng)濟(jì)思想史上留下值得珍視的篇章。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)增長理論、比較經(jīng)濟(jì)體制理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等方面的卓越成就正在受到國際學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注。

如何對(duì)中國從集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的極具民族特色的變遷路徑進(jìn)行合乎邏輯的理論闡釋，如何為中國的經(jīng)濟(jì)改革尋求和選擇一種社會(huì)成本最低的推進(jìn)戰(zhàn)略，一直是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)噲D解決的兩大問題。對(duì)這兩個(gè)問題的不同回答，形成了在理論前提、分析方法和政策主張上迥然相異的思想派別。其中有以強(qiáng)調(diào)價(jià)格體系的全面改革從而建立競爭性市場機(jī)制為理論核心的“協(xié)調(diào)改革派”，有從中國非均衡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)、強(qiáng)調(diào)企業(yè)改革優(yōu)先、建立現(xiàn)代企業(yè)制度從而重塑具有充分活力的市場主體的“所有制改革派”，有把改革宏觀管理體制作為研究重心、把轉(zhuǎn)換政府職能作為改革中心環(huán)節(jié)的“宏觀改革優(yōu)先派”，有以穩(wěn)健見長的、主張把雙重體制模式的轉(zhuǎn)換和雙重發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換相互銜接有機(jī)協(xié)調(diào)的“寬松學(xué)派”，有以所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的兩權(quán)分離理論為其理論基礎(chǔ)的“經(jīng)營權(quán)主導(dǎo)改革派”，有將如何明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)作為研究重點(diǎn)、主張通過產(chǎn)權(quán)制度變革改造傳統(tǒng)體制、重塑適應(yīng)社會(huì)主義市場機(jī)制需要的微觀基礎(chǔ)的“產(chǎn)權(quán)改革派”，有借鑒西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析工具和范疇、從制度變遷和制度創(chuàng)新的視角來研究改革的“制度學(xué)派”，不一而足。這些極具政策意味的改革理論經(jīng)歷了學(xué)術(shù)上的激烈紛爭和與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的碰撞摩擦，在大浪淘沙般的甄選和淘汰之后，有些理論被淡忘了，而有些理論卻日漸被中國改革的實(shí)踐所證實(shí)和接納，從而奠定了它們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革思想史中的不朽地位。

厲以寧先生是所有制改革理論的主要代表人物，他在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)改革理論、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論、比較經(jīng)濟(jì)制度理論方面均有很深的造詣，形成了獨(dú)特而系統(tǒng)的思想體系，歷來被論者認(rèn)為是溝通中西、治學(xué)謹(jǐn)嚴(yán)、體系恢宏、獨(dú)樹一幟的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)改革的政策趨向均有廣泛而深刻的影響力。厲以寧先生著述宏富，視野開闊，在許多領(lǐng)域都進(jìn)行了富于獨(dú)創(chuàng)性的研究，要對(duì)他的經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行一番科學(xué)梳理并進(jìn)行恰當(dāng)中肯的評(píng)價(jià)，殊非易事。本文擬從六個(gè)方面評(píng)述厲以寧先生的主要經(jīng)濟(jì)思想：（一）非均衡的中國經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)條件和理論起點(diǎn)；（二）政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)：新經(jīng)濟(jì)體制與資源配置方式；（三）所有制改革優(yōu)先論：重構(gòu)具有充分活力的市場主體；（四）體制、目標(biāo)、人：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新；（五）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國版本；（六）經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理視角：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和道德調(diào)節(jié)。

非均衡的中國經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)條件和理論起點(diǎn)

一般均衡理論自1874年瓦爾拉《純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)要義或社會(huì)財(cái)富理論》發(fā)表以來，已經(jīng)有一個(gè)世紀(jì)的歷史，到20世紀(jì)的50年代，阿羅和德布魯?shù)热送瓿闪艘话憔饫碚摰默F(xiàn)代化闡釋工作。一般均衡理論所要回答的，一是經(jīng)濟(jì)均衡的存在及其穩(wěn)定性，二是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)均衡和帕累托最優(yōu)狀態(tài)的相互關(guān)系。一般均衡的哲學(xué)基礎(chǔ)是相信自由竟?fàn)幍氖袌鰴C(jī)制是一個(gè)精巧的裝置，經(jīng)濟(jì)主體的利潤最大化行為和效用最大化行為使得市場自動(dòng)產(chǎn)生供求的均衡，分散決策的市場行為下面存在著一般均衡結(jié)構(gòu)，均衡價(jià)格把市場秩序強(qiáng)加于可能發(fā)生的市場紊亂之上。這種以理想主義的完善的市場結(jié)構(gòu)和靈敏的價(jià)格體系為基本假設(shè)前提的均衡理論是長期以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本起點(diǎn)。而非均衡理論在1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版以后作為一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)逐漸得到了主流學(xué)派的關(guān)注和認(rèn)同，非充分就業(yè)均衡和市場缺欠作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的常識(shí)被人們所接受。60年代后期，克羅沃（Clower）和萊榮霍夫德（Leijonhufvud）有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的研究開創(chuàng)了現(xiàn)代非均衡理論的新時(shí)期，并產(chǎn)生了以帕廷金（Patinkin）、克羅沃、萊榮霍夫德、巴羅（Barro）和格羅斯曼（Grossman）等人為先驅(qū)的非均衡學(xué)派，此后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是把非均衡理論從單一的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貝納西(Banassy)的非瓦爾拉均衡模型和波茨(Portes)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非均衡理論對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究都有深遠(yuǎn)的影響。與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中非均衡理論發(fā)展演變的軌跡相似，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究中，以巴羅內(nèi)和蘭格為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從一般均衡理論出發(fā)，主張中央計(jì)劃當(dāng)局借助“試錯(cuò)法”達(dá)到模擬市場的目的，形成均衡價(jià)格，以保證社會(huì)主義國家的資源合理配置，這種烏托邦式的模擬市場的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式被實(shí)踐證明是行不通的。現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是一種偏離瓦爾拉均衡狀態(tài)的非均衡經(jīng)濟(jì)，著名的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)（Kornai）甚至認(rèn)為，非均衡是社會(huì)主義和資本主義兩大經(jīng)濟(jì)體系的共同特征，在其代表作《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《反均衡》中，他認(rèn)為短缺非均衡是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常狀態(tài)，并從這個(gè)觀念出發(fā)試圖建立以說明現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基本內(nèi)容的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，他的開創(chuàng)性研究，正如他在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》的中文版前言中所希望的，對(duì)處于深刻變革之中的中國經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想都產(chǎn)生了深刻的影響。

厲以寧先生是較早對(duì)非均衡理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在借鑒和吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果的基礎(chǔ)上，尤其在汲取科爾內(nèi)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會(huì)主義非均衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的學(xué)說的基礎(chǔ)上，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)特征進(jìn)行了深入獨(dú)特的解析，指出中國經(jīng)濟(jì)的非均衡性是研究中國經(jīng)濟(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)，也是探討經(jīng)濟(jì)體制改革理論的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。早在80年代初期撰寫《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》之時(shí)，厲以寧先生就提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡的問題，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的失衡問題，并認(rèn)識(shí)到失衡或者說非均衡是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所追求的均衡，是一種相對(duì)的動(dòng)態(tài)的均衡，不是一種靜態(tài)的絕對(duì)的平衡；在此基礎(chǔ)上，他探討了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡。根據(jù)動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡的觀點(diǎn)，厲以寧先生認(rèn)為，從我國現(xiàn)階段以及從更長遠(yuǎn)的時(shí)間來看，需求略大于供給的狀況是發(fā)展中社會(huì)主義國家的現(xiàn)實(shí)，而且為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為了保證一定的經(jīng)濟(jì)增長率，需求略大于供給的相對(duì)動(dòng)態(tài)的失衡是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為有利和現(xiàn)實(shí)的狀況。這就是他提出的“以平衡為分析的出發(fā)點(diǎn)，但不以平衡為必然達(dá)到和必須達(dá)到的境界”的著名命題。這些早期的思想奠定了他以后的“均衡非目標(biāo)論”的理論基礎(chǔ)。

80年代末期撰寫的《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》被厲以寧先生認(rèn)為是最能代表自己關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的著作，在這部專門論述中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制特征的著作中，他從中國目前的非均衡經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)著手分析，以說明資源配置失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、制度創(chuàng)新的變型等現(xiàn)象的深層次原因，并進(jìn)而合乎邏輯地提出中國經(jīng)濟(jì)改革必須構(gòu)建具有充分活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體的政策主張。兩類不同的經(jīng)濟(jì)非均衡的提出，是厲以寧先生對(duì)于非均衡理論的重要發(fā)展和突破，也是他全部所有制改革理論的根基所在。何謂兩類不同的經(jīng)濟(jì)非均衡？西方的非均衡理論所考察的是市場不完善、價(jià)格信號(hào)不能起到自行調(diào)整供求關(guān)系的條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，而厲以寧先生觀察中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所看到的情形是，中國固然存在著市場不完善以及價(jià)格信號(hào)不靈敏的經(jīng)濟(jì)非均衡狀況，但是，中國非均衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱藏的更為嚴(yán)重的非均衡現(xiàn)實(shí)是缺乏具有充分活力的、能夠自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的、具有獨(dú)立市場決策權(quán)利的企業(yè)或者廠商。換句話說，經(jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)固然以市場的完善和價(jià)格的靈活為前提，但是一個(gè)更為重要或更為基本的前提是微觀經(jīng)濟(jì)單位的充分活力的存在。由此，厲以寧先生作出了兩類經(jīng)濟(jì)非均衡的區(qū)分：第一類非均衡是指，市場不完善，價(jià)格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，但是參加市場活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位卻是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，它們有投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營方式的自由選擇權(quán)，他們自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；第二類非均衡是指，市場不完善，價(jià)格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，不僅如此，參加市場活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位并非自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，它們?nèi)狈ψ杂蛇x擇投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營方式的權(quán)利，也不自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這樣的微觀經(jīng)濟(jì)單位尚未擺脫行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位。厲以寧先生認(rèn)為，發(fā)達(dá)的成熟的市場經(jīng)濟(jì)所出現(xiàn)的非均衡屬于第一類非均衡，而在傳統(tǒng)的和雙軌的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制之下，由于企業(yè)并沒有擺脫國家行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位，所以這種非均衡屬于第二類非均衡。而經(jīng)濟(jì)改革的首要使命，是建立一種新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，重新塑造具有充分活力的、自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的、有投資與經(jīng)營自并相應(yīng)地承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，從而由第二類非均衡過渡到第一類非均衡。

厲以寧先生在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期雙軌運(yùn)行體制的最核心的本質(zhì)特征上的深刻洞見，澄清了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革路徑選擇的優(yōu)先次序上的許多模糊認(rèn)識(shí)，中國在舉步維艱的改革初期所遭遇的眾多經(jīng)濟(jì)陷阱，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的遲滯，國民經(jīng)濟(jì)的非正常劇烈波動(dòng)，政府宏觀調(diào)控的效果微弱等，都與中國經(jīng)濟(jì)所處的特殊的非均衡狀態(tài)有關(guān)。正是由于中國經(jīng)濟(jì)處于第二類非均衡狀態(tài)，因此雙軌運(yùn)行時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革的首要任務(wù)是完成企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改革，培育具有充分自和活力的市場主體，而不是首先進(jìn)行大規(guī)模的價(jià)格體系的調(diào)整，也就是說，中國經(jīng)濟(jì)改革必須以現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)非均衡作為出發(fā)點(diǎn)，而不應(yīng)當(dāng)迷戀完善的市場體系和靈活的價(jià)格體系；從我國特殊的非均衡狀態(tài)出發(fā)所得到的有關(guān)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體構(gòu)想只能是，企業(yè)體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵所在。正是由于中國經(jīng)濟(jì)處于第二類非均衡，因此雙軌運(yùn)行時(shí)期的資源配置方式就不能只依賴價(jià)格調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)，而應(yīng)該將數(shù)量調(diào)節(jié)和價(jià)格調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)加以有機(jī)整合，積極發(fā)揮政府在商品市場配額調(diào)整和建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)作用，從而使得商品市場配額均衡的實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)由第二非均衡向第一類非均衡的過渡產(chǎn)生積極影響?？梢哉f，兩類經(jīng)濟(jì)非均衡的區(qū)分，是厲以寧先生全部經(jīng)濟(jì)改革理論的基石，他的所有制改革優(yōu)先理論和資源配置理論都是非均衡理論的合乎邏輯的延伸和拓展。

政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)：新經(jīng)濟(jì)體制和資源配置方式

資源配置是全部經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最終指歸，也就是說，由于資源供給的有限性，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最終目的就是要解決如何有效地把經(jīng)濟(jì)中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達(dá)到最大的社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)出。自從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代以來，在資源配置的研究方面大致有兩種不同的趨向：一種趨向認(rèn)為，市場機(jī)制是能夠完善地、合理地在社會(huì)有限資源條件下配置各種資源的唯一有效的機(jī)制，因此資源配置學(xué)說無非是一種市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)的學(xué)說，其實(shí)質(zhì)是相信競爭性的市場價(jià)格機(jī)制能夠?qū)е沦Y源配置的帕累托最優(yōu)。另一種理論趨向認(rèn)為，從資源配置過程和效果來看，市場機(jī)制具有相當(dāng)大的局限性。這種局限性或者反映于對(duì)社會(huì)資源的利用不善，從而造成資源閑置或者浪費(fèi)，或者反映于資源配置和收入分配之間的不協(xié)調(diào)。這種理論趨向強(qiáng)調(diào)政府調(diào)節(jié)在資源配置中的作用，主張政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)與市場調(diào)節(jié)在不同程度上結(jié)合起來以克服市場失靈的弊端。古典學(xué)派之后的新古典學(xué)派、凱恩斯學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派以及理性預(yù)期學(xué)派，在資源配置的研究上，無不是這兩條理論進(jìn)路的發(fā)展和演化，他們的理論分歧，實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場機(jī)制作用的估計(jì)程度的分歧，或者說對(duì)政府調(diào)節(jié)效應(yīng)的判斷的分歧。厲以寧認(rèn)為，盡管西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本主義和社會(huì)主義資源配置的理論對(duì)研究我國資源配置模式有重要的參考價(jià)值，但是由于我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊性和復(fù)雜性，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)有理論不可能成為適用于解決我國資源配置失調(diào)的現(xiàn)實(shí)可行的對(duì)策。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)實(shí)質(zhì)性問題是尋找一種合理的資源配置方式，這種資源配置方式包含宏觀和微觀兩個(gè)層次的含義。宏觀層次上的資源配置是指資源如何分配于不同的部門、不同地區(qū)、不同生產(chǎn)單位，其合理性反映于如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面。較低的微觀層次的資源配置是指在資源配置為既定的條件下，一個(gè)生產(chǎn)單位、一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)如何組織并利用這些資源，其合理性反映于如何有效地利用它們以達(dá)到最大的符合社會(huì)需求的產(chǎn)出。厲以寧先生指出，這兩個(gè)不同層次的資源配置既有聯(lián)系，又有區(qū)別，其最關(guān)鍵的區(qū)別在于，兩個(gè)層次的資源配置實(shí)現(xiàn)的途徑不同，較低層次的資源配置可以在不轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素的前提下，通過生產(chǎn)技術(shù)措施或組織管理措施來實(shí)現(xiàn)資源利用效率的提高；而較高的宏觀層次的資源配置合理化的實(shí)現(xiàn)，通常要涉及生產(chǎn)要素的流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范化、固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革等問題。通過區(qū)分較高的宏觀層次的資源配置和較低的微觀層次的資源配置，厲以寧先生認(rèn)識(shí)到，與兩個(gè)層次的資源配置方式的合理化相應(yīng)的是兩個(gè)層次的企業(yè)體制改革。較低層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，由此使得企業(yè)變得充滿活力，企業(yè)在經(jīng)營過程中將更加關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益并更好地發(fā)揮經(jīng)營中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；而較高層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，使企業(yè)由過去作為行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化，使企業(yè)成為承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的投資主體和利益主體。因此，經(jīng)由對(duì)資源配置理論的研究，厲以寧先生順理成章地得出了他的關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革順序的基本選擇，即：要使資源配置由不合理趨向于比較合理，經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革是必要的，而在經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須以賦予企業(yè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者地位作為突破口，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離，培育和完善市場，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)的格局和資源的有效配置，而價(jià)格改革既不是唯一重要的改革，更不可能成為改革的突破口。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的資源配置合理化的這種路徑特征，是由我國經(jīng)濟(jì)的非均衡性質(zhì)所決定的，因此，厲以寧先生的資源配置學(xué)說的最大特色，或者說他對(duì)資源配置研究的最大貢獻(xiàn)，在于他從中國的經(jīng)濟(jì)非均衡的獨(dú)特狀態(tài)出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)體制變革的角度，從微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相互協(xié)調(diào)銜接的角度來研究資源配置。

按照厲以寧先生從資源配置角度所設(shè)想的新經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)框架，這種體制將是一個(gè)企業(yè)具有充分活力，生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)和重新組合的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制之下的情形，較低層次的資源配置將因企業(yè)對(duì)自身利益的關(guān)注而趨于合理；同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范化和生產(chǎn)要素有可能在社會(huì)范圍內(nèi)重新組合，資源在社會(huì)上不同使用方向之間的合理配置亦將成為事實(shí)，于是較高層次的資源配置目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。但是這種達(dá)到資源合理配置的新經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)作離不開政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，離不開宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。在厲以寧先生關(guān)于政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合以及宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)方面的一個(gè)貫穿始終的基本觀點(diǎn)，可以歸結(jié)為一個(gè)準(zhǔn)則，即：對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（包括資源配置）來說，在運(yùn)行目標(biāo)上，宏觀目標(biāo)優(yōu)于微觀目標(biāo)，而在運(yùn)行機(jī)制上，市場調(diào)節(jié)優(yōu)于政府調(diào)節(jié)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的在于使微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)趨于協(xié)調(diào)，具體而言，政府調(diào)節(jié)就是在市場機(jī)制保證微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理性的基礎(chǔ)之上，通過適度科學(xué)的政府干預(yù)去實(shí)現(xiàn)某些單靠市場調(diào)節(jié)所實(shí)現(xiàn)不了的宏觀目標(biāo)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是要從資源配置的宏觀經(jīng)濟(jì)視角來考慮資源投入的社會(huì)邊際收益，而政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段或方式是盡力通過市場機(jī)制來影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的決策，通過微觀經(jīng)濟(jì)單位的資源投入調(diào)整和資源轉(zhuǎn)移來達(dá)成資源配置的優(yōu)化。這就是厲以寧先生著名的“二次調(diào)節(jié)論”的基本觀點(diǎn)。

對(duì)資源配置中政府行為非理想化以及政府行為適度與優(yōu)化的深入理論解析是厲以寧先生資源配置學(xué)說中頗具特色的篇章，他通過對(duì)政府調(diào)節(jié)局限性的剖析劃定了新經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的邊界。政府行為的理想化建立在這樣一種假設(shè)之上：即假定存在一個(gè)理想化的政府，它作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主持者，擁有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的豐富手段并掌握充分的信息，它能夠通過及時(shí)科學(xué)的分析對(duì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)問題和政策實(shí)行的后果進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測和周密的考慮，并能夠針對(duì)各種可能發(fā)生的情況一一采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策。這種政府行為理想化的假設(shè)是建立在政府有一種非凡的萬能的力量的信念之上的。而厲以寧先生認(rèn)為，根據(jù)非均衡理論，由于經(jīng)濟(jì)中存在的大量不確定性，由于政府所獲得的信息的不完全性，由于政府政策效應(yīng)的滯后性和不平衡性，政府行為必然是非理想化的，而只有從政府行為的非理想化出發(fā)，才能正確估計(jì)和有效利用政府干預(yù)在非均衡經(jīng)濟(jì)的資源配置中的作用?？紤]到政府行為的非理想化特征，政府在資源配置過程中調(diào)節(jié)行為的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以限制市場在資源配置中的消極作用并促進(jìn)市場在資源配置中的積極作用為原則，政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)通過對(duì)市場的影響而體現(xiàn)出來。

所有制改革優(yōu)先論：重構(gòu)具有充分活力的市場主體

在中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)先次序的論戰(zhàn)中，厲以寧先生是一貫強(qiáng)調(diào)所有制改革對(duì)于傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)軌的決定性作用并把所有制改革或企業(yè)制度改革置于首要位置的代表性人物。所有制改革優(yōu)先論是厲以寧先生從他的經(jīng)濟(jì)非均衡論和資源配置學(xué)說中必然推致的結(jié)論，從邏輯上來看，只有徹底改造宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建真正具有獨(dú)立地位的充滿活力的市場主體，從而使企業(yè)成為真正擁有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的商品生產(chǎn)者，才能真正建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，達(dá)到資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的真正轉(zhuǎn)軌。所有制改革派（企業(yè)改革派）和協(xié)調(diào)改革派（價(jià)格改革派）之間關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革主線的長期論爭，從不同的思維側(cè)面和理論視角豐富和拓展了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)，在中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)思想史上具有深遠(yuǎn)的意義。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將市場機(jī)制歸結(jié)為價(jià)格機(jī)制，認(rèn)為市場配置經(jīng)濟(jì)資源的核心是均衡價(jià)格向量的確定；而這種論點(diǎn)的基本前提是，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為是合乎理性的，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的交易界區(qū)和產(chǎn)權(quán)界定是極其明確的，因此交易行為發(fā)生過程中的交易成本為零，不存在交易摩擦，從而資源按照市場經(jīng)濟(jì)原則的配置就只取決于均衡價(jià)格。誠然，帕累托最優(yōu)是市場機(jī)制配置資源的最理想境界，但是它的成立條件和理論前提是相當(dāng)苛刻的，事實(shí)上，如果引入市場機(jī)制，至少需要三方面的制度前提：（1）經(jīng)濟(jì)生活中的當(dāng)事者是分散決策的，這種分散決策不僅應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)社會(huì)生活的基本形式，而且應(yīng)當(dāng)有制度保證其決策的獨(dú)立性；（2）決策者之間必須是平等的，相互之間的決策不能發(fā)生直接的影響，即不能存在外在性；（3）分散決策的行動(dòng)結(jié)果事先誰也無法掌握，否則便無公平競爭可言。然而這三方面的制度前提又必須以產(chǎn)權(quán)界區(qū)明確為前提，因此，若要使中國的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制真正建立和運(yùn)轉(zhuǎn)起來，必須首先創(chuàng)造這樣一種制度條件。在我國特有的經(jīng)濟(jì)非均衡的現(xiàn)實(shí)條件之下，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人尤其是企業(yè)由于尚未成為自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者而使得均衡價(jià)格的形成遭遇阻礙，因此試圖以放開價(jià)格為先導(dǎo)從而建立一種競爭性市場機(jī)制的觀念是不切現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上，科斯（R.Coase）在30年代《企業(yè)的性質(zhì)》一文中就指出市場機(jī)制賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的微觀基礎(chǔ)是完善的企業(yè)制度，只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度確立、企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界區(qū)明晰的基礎(chǔ)上，企業(yè)與市場之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系才是明確的，才能夠最大限度地節(jié)約交易成本降低交易摩擦，從而市場價(jià)格機(jī)制才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。厲以寧先生從中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期所處的第二類經(jīng)濟(jì)非均衡的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)出發(fā)所得出的結(jié)論同樣印證了科斯的理論。

蘭格和哈耶克之間關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的持久的論戰(zhàn)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)改革理論的影響是相當(dāng)深遠(yuǎn)的，

五、六十年代的經(jīng)濟(jì)理論界曾經(jīng)普遍接受蘭格的通過試錯(cuò)法建立模擬市場的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，不同于經(jīng)典作家所設(shè)想的完全取消商品貨幣關(guān)系的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式，也不同于蘇聯(lián)高度集權(quán)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而是一種試圖以計(jì)劃模擬市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，這一模式以取消消費(fèi)者為前提，中央計(jì)劃當(dāng)局只是被動(dòng)地反映消費(fèi)需求和生產(chǎn)成本的變化，制訂模擬的市場價(jià)格，并通過這種價(jià)格調(diào)節(jié)資源的有效配置。青年時(shí)代的厲以寧先生同樣認(rèn)同和服膺蘭格的思想，但是六十年代后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)迫使他重新審視和反省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式在公平和效率上的體制缺欠，他認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于國有企業(yè)在政府行政的強(qiáng)大約束之下喪失獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)者地位和決策權(quán)力，由于存在嚴(yán)重的政企不分產(chǎn)權(quán)不明晰的體制頑疾，國有企業(yè)既不能實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，更不能實(shí)現(xiàn)資源的有效率的配置。這樣，厲以寧先生由對(duì)蘭格模式的推崇轉(zhuǎn)而對(duì)蘭格模式的質(zhì)疑和批判，并從自己的理論框架出發(fā)，確立了自己的改革思路，即改革必須從企業(yè)改革也就是所有制改革入手，所有制改革是中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在沒有進(jìn)行企業(yè)改革從而企業(yè)尚未成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的條件下，在改革并不觸及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，中國真正的競爭性的市場經(jīng)濟(jì)體制就不可能穩(wěn)固建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在1986年4月25日北京大學(xué)“五四”科學(xué)討論會(huì)上，厲以寧先生以非常精彩的富于個(gè)性的語言表述了他對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革路徑選擇的基本觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)改革的失敗可能是由于價(jià)格改革的失敗，但經(jīng)濟(jì)改革的成功卻并不取決于價(jià)格改革，而取決于所有制的改革，也就是企業(yè)體制的改革”。這句在理論界被廣為傳播的名言集中體現(xiàn)了厲以寧先生關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的基本觀點(diǎn)，可以說，所有制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革最為核心也是最為艱難的部分，所有制改革主線論由于觸及最為敏感的產(chǎn)權(quán)問題的“”而在實(shí)踐過程中倍受磨難，厲以寧先生在強(qiáng)大的壓力面前始終以一個(gè)誠實(shí)謹(jǐn)嚴(yán)的學(xué)者的姿態(tài)闡揚(yáng)自己的所有制改革理論，充分表現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巨大的理論勇氣和科學(xué)精神。

以厲以寧先生為代表的所有制改革派（企業(yè)改革主線派）和以吳敬璉先生為代表的協(xié)調(diào)改革派（價(jià)格改革主線派）的論爭的焦點(diǎn)在于對(duì)市場機(jī)制的理解的差異。在厲以寧先生看來，市場經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的市場主體的存在，在獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)明晰的商品生產(chǎn)者缺位的情況下，以價(jià)格為調(diào)節(jié)資源配置基本信號(hào)的市場機(jī)制就不會(huì)真正起到引導(dǎo)資源有效配置的作用，以企業(yè)的靈敏反應(yīng)為前提的政府宏觀調(diào)控也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，只有通過所有制改革徹底改造市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，一個(gè)有效率的市場機(jī)制才會(huì)最終建立并正常運(yùn)行。在吳敬璉先生看來，市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)體系，這個(gè)有機(jī)體系由自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的企業(yè)、競爭性的市場體系、主要通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的宏觀管理體系三個(gè)要素組成，三者相互制約缺一不可，但是競爭性的市場機(jī)制是以完善的價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)的，在價(jià)格改革大大滯后、競爭性的市場機(jī)制尚未建立起來的條件下，協(xié)調(diào)改革派更強(qiáng)調(diào)價(jià)格改革在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體系中的作用，認(rèn)為只有理順價(jià)格建立公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才有可能進(jìn)一步推進(jìn)所有制改革從而構(gòu)建整個(gè)市場體系。所有制改革派和協(xié)調(diào)改革派之間的長期論爭，從不同的視角為中國經(jīng)濟(jì)改革總體思路的形成提供了寶貴的思想資源，而更加富有象征意義的是，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程恰是選擇了一條中庸的路線，在重塑充滿活力的市場主體、構(gòu)建競爭性的市場機(jī)制和完善政府宏觀調(diào)控體系三個(gè)方向上同時(shí)展開全面推進(jìn)。實(shí)際上，價(jià)格改革主線論和企業(yè)改革主線論只是分別強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制的兩個(gè)不同側(cè)面，前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和宏觀環(huán)境方面的改革，后者則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體和微觀基礎(chǔ)方面的改革，而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中，這兩方面的改革都是極為必要的：沒有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)就不可能有真正競爭性的市場，同樣，企業(yè)也無非是市場關(guān)系的總和，沒有競爭性的市場也不可能有真正意義上的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，無論是企業(yè)改革先行還是價(jià)格改革先行都是不切實(shí)際的，只有將經(jīng)濟(jì)體制改革的諸方面協(xié)調(diào)推進(jìn)配套進(jìn)行，注重多種路徑選擇和目標(biāo)取向的折中和諧，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的真正轉(zhuǎn)軌。

體制、目標(biāo)、人：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新

現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)往往被視為一種具有嚴(yán)格經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)證主義性質(zhì)的社會(huì)科學(xué)，因而在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該處于一種完全超脫的摒棄“價(jià)值判斷”的“道德中立”狀態(tài)。在馬克斯·韋伯看來，所謂“價(jià)值判斷”，即是指研究者“宣稱他接受從某些倫理原則、文化觀念或哲學(xué)觀點(diǎn)中所推演出來的實(shí)際價(jià)值判斷”，而“道德中立”，是指兩種極端的狀態(tài)，或是認(rèn)為“應(yīng)把純粹從邏輯上可推演的斷定和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)斷定與實(shí)際的倫理價(jià)值判斷或哲學(xué)價(jià)值判斷區(qū)分開來”，或是“主張即使不能用某種邏輯上的完整方法作出這種區(qū)分，但還是有希望把對(duì)價(jià)值判斷的斷定堅(jiān)持到最低限度”。然而每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者都必然痛苦地感受到區(qū)分經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的陳述和價(jià)值判斷是如何艱難。這就產(chǎn)生了一個(gè)令所有學(xué)者都感到尷尬的悖論：一方面：“科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的鼓吹者們總是頑固地維護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的純潔性和道德中立姿態(tài)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本宗旨是追求“具有科學(xué)意義的在邏輯上和事實(shí)上正確的結(jié)果”；另一方面，所有經(jīng)濟(jì)學(xué)賴以存在的理論預(yù)設(shè)卻又與“經(jīng)濟(jì)科學(xué)不能把主觀性評(píng)價(jià)作為其分析的主題”這種貌似公允的判斷相左。在厲以寧先生看來，經(jīng)濟(jì)學(xué)非但不能摒棄和回避價(jià)值判斷，不能完全擺脫或忽視價(jià)值觀念在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的作用，相反，作為一門社會(huì)設(shè)計(jì)和社會(huì)啟蒙的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該將規(guī)范研究和實(shí)證研究緊密地結(jié)合起來，將對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的研究與對(duì)人的行為的研究緊密地結(jié)合起來，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)由自我的價(jià)值判斷而形成的對(duì)理想社會(huì)的科學(xué)設(shè)計(jì)結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)目標(biāo)和道義目標(biāo)結(jié)合起來。作為社會(huì)啟蒙的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目標(biāo)是要通過科學(xué)研究告知人們對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)事實(shí)的肯定與否定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)不是超越階級(jí)的純粹抽象的數(shù)理科學(xué)和邏輯哲學(xué)。作為社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)將告訴人們，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何制定發(fā)展目標(biāo)并且把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，以及如何把人們創(chuàng)造出來的物質(zhì)財(cái)富用于滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)啟蒙作用和社會(huì)設(shè)計(jì)作用在實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)學(xué)作為社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，如果不能在明確經(jīng)濟(jì)中的是非的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能對(duì)一種社會(huì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后果作出恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)的價(jià)值判斷和是非辨別，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然不可能起到促使發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，其社會(huì)設(shè)計(jì)功能的道義上和科學(xué)上的可信任度就要降低。同樣，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一種社會(huì)啟蒙的科學(xué)能夠告訴人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)一個(gè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策，但是如果不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一種社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)應(yīng)有的作用，不研究如何使目標(biāo)可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么即使是構(gòu)想科學(xué)并且符合道義標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，它也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。厲以寧先生將經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)界定為社會(huì)啟蒙和社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和規(guī)范研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用，但是這并不表明他不重視實(shí)證研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位，相反，他認(rèn)為實(shí)證研究所獲致的成果將會(huì)豐富規(guī)范研究的內(nèi)容，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)社會(huì)評(píng)價(jià)、政策探討的判斷建立在更有實(shí)證根據(jù)、更有說服力的基礎(chǔ)之上。

新技術(shù)革命在最近幾十年的突飛猛進(jìn)給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這不但是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，而且更是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的根本內(nèi)容上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。以新技術(shù)革命為出發(fā)點(diǎn)，作為社會(huì)啟蒙和社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，就必然將研究的重心置于科學(xué)技術(shù)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式所產(chǎn)生的深刻影響方面，這種影響在三個(gè)主題上同時(shí)展開：就“體制”而言，什么樣的經(jīng)濟(jì)體制能夠有效地配置資源以促進(jìn)和適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展？科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)體制提出哪些新的要求？以“目標(biāo)”的研究為例，考慮到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)方面應(yīng)當(dāng)如何把經(jīng)濟(jì)上的要求與社會(huì)上的要求聯(lián)結(jié)在一起？微觀經(jīng)濟(jì)單位和宏觀調(diào)控主體在制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該如何趨于現(xiàn)實(shí)化和合理化以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形勢？從“人”研究層面來說，在科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化的情況下，人類福利的含義和度量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生何種變化？如何使得科學(xué)技術(shù)的發(fā)展真正有利于人的全面發(fā)展和總體福利的增進(jìn)而不會(huì)成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的犧牲品？由此，厲以寧先生認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要在新的時(shí)代面前回應(yīng)挑戰(zhàn)，就必須在三個(gè)層次上進(jìn)行全新的探討：第一個(gè)層次是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制以及該種經(jīng)濟(jì)體制條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究，第二個(gè)層次是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的研究，第三個(gè)層次是對(duì)人的研究，也就是對(duì)人在社會(huì)中的地位和作用的研究。三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在邏輯上有相互關(guān)聯(lián)和相互滲透的關(guān)系，但是其內(nèi)容各有側(cè)重：經(jīng)濟(jì)體制的研究主要是一種比較經(jīng)濟(jì)體制研究，即在現(xiàn)存的世界各國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，從集權(quán)體制和分權(quán)體制各自的優(yōu)劣比較出發(fā)，尋找一種既能夠?qū)崿F(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效率又能夠有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，即探求一種將微觀經(jīng)濟(jì)的管理與宏觀經(jīng)濟(jì)的管理有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展目標(biāo)的研究是基于信息不充分和政府行為非理想化的理論預(yù)設(shè)，在摒棄最優(yōu)經(jīng)濟(jì)原則的前提下，將現(xiàn)實(shí)原則而不是理想原則作為制定經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則，在微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)決策中使得目標(biāo)的確立走向現(xiàn)實(shí)化、多元化、綜合化，追求多種發(fā)展目標(biāo)之間的均衡和諧的實(shí)現(xiàn)方式；對(duì)“人”的研究建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)的終極人文關(guān)懷的觀念之上，在這種觀念中，對(duì)人的研究被置于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最高層次，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展目標(biāo)的研究都是為了人的總體福利的增進(jìn)和人的全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的這個(gè)層次上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角與倫理學(xué)的視角往往產(chǎn)生相互的交叉與認(rèn)同。

厲以寧先生將“體制、目標(biāo)、人”作為經(jīng)濟(jì)研究的三個(gè)層次，而他所設(shè)想的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系正是從這三個(gè)層次的研究的角度出發(fā)去構(gòu)建的，他的較早期著作《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》反映了他試圖以自己獨(dú)特的理論框架來對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行重新闡述的積極而有意識(shí)的努力，即使以現(xiàn)在的眼光來看，我們?nèi)钥梢悦黠@覺察這本著作在體系創(chuàng)新方面的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在他看來，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是在一定的經(jīng)濟(jì)體制條件下實(shí)現(xiàn)的，因此，必須將一定的經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究的前提。在厲以寧先生的設(shè)想中，理想的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該包含以下特征：（1）這是一個(gè)建立在多種所有制形式并存基礎(chǔ)之上的、自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的、以市場經(jīng)濟(jì)為基本框架的經(jīng)濟(jì)體制；（2）這是一個(gè)企業(yè)成為自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的真正獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者從而擁有獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)體制；（3）這是一個(gè)在資源配置中以市場為主要調(diào)節(jié)方式的、市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制；（4）這是一個(gè)有著基本合理的靈活的價(jià)格體系從而價(jià)格能夠比較靈敏地反映社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場供求關(guān)系變化的經(jīng)濟(jì)體制；（5）這是一個(gè)依據(jù)按要素分配和按勞動(dòng)分配相結(jié)合的原則促使社會(huì)成員的收入分配走向合理化的經(jīng)濟(jì)體制；（6）這是一個(gè)基于政府行為非理想化的基本理念使得政府的行為趨于合理化從而在政府的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導(dǎo)與微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主行為之間尋求協(xié)調(diào)平衡的經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制分析框架的前提下，可以從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為三個(gè)層次分別考察，探討社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律和經(jīng)濟(jì)改革的基本路徑。在發(fā)展目標(biāo)的研究中，兩個(gè)最為關(guān)鍵的問題是資源配置和收入分配，即在給定的經(jīng)濟(jì)體制之下研究資源配置的有效性和收入分配的公平性兩大社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由給定經(jīng)濟(jì)體制條件下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)證分析轉(zhuǎn)入有關(guān)資源配置和收入分配合理程度的確定的規(guī)范分析，反映了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討的深化。社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)包含社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合體系，這種目標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡性要求在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候注重多種目標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)進(jìn)，并考慮到在目標(biāo)的變動(dòng)中社會(huì)承受能力的強(qiáng)度。在對(duì)“人”的研究中，厲以寧先生始終以一個(gè)關(guān)注民生的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的姿態(tài)，主張“對(duì)人的關(guān)心和培養(yǎng)是社會(huì)主義的生產(chǎn)目的”，認(rèn)為在理想的社會(huì)制度中，人應(yīng)該成為全面發(fā)展的人，他們能夠充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，充分拓展自己的潛在能力，不斷深化自身歷史使命的認(rèn)識(shí)，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的最終目標(biāo)與人的全面自由發(fā)展達(dá)到統(tǒng)一。以這種人文關(guān)懷的理念為出發(fā)點(diǎn)，厲以寧先生對(duì)平等與效率問題、社會(huì)福利的基本含義問題、人的地位的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題、社會(huì)主義民主問題等進(jìn)行了廣泛深刻的探討。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國版本

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一門新興的學(xué)科，在最近幾十年中取得了很多學(xué)術(shù)界公認(rèn)的成果。但是發(fā)生在中國的廣泛而深刻的制度變遷卻給發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了嶄新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不是對(duì)以往成果的否定，而是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本研究對(duì)象所提出的挑戰(zhàn)：中國制度變遷中面臨的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重使命是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所未曾涉及的命題。所謂轉(zhuǎn)型，是指中國的經(jīng)濟(jì)體制要從初始的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸過渡到與國際主流社會(huì)相一致的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制；所謂發(fā)展，是指中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要從不發(fā)達(dá)的狀態(tài)逐步走向繁榮富強(qiáng)的發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在這種轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重背景之下，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的許多命題諸如資本形成、人力資本培育、市場化、企業(yè)家成長等，都與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有著不同的內(nèi)涵。由于傳統(tǒng)的僵化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和長期積淀的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合力影響，強(qiáng)化了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的特有的路徑依賴特征，逼使許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在正統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條之外尋求中國獨(dú)特的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。厲以寧先生在他九十年代后期的著作和講演中，一直關(guān)注于轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的研究，堅(jiān)持“在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型”的基本觀點(diǎn)：所謂在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，而在這種體制變遷中，最為核心最為關(guān)鍵最為艱巨的使命是重新構(gòu)造宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，塑造具有充分活力的市場主體；所謂在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，是指通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加社會(huì)對(duì)劇烈的體制轉(zhuǎn)軌的承受力，增加整個(gè)社會(huì)力量對(duì)改革事業(yè)的支持和理解，從而更加深入地推進(jìn)以市場化為根本指歸的經(jīng)濟(jì)體制變革。針對(duì)中國在轉(zhuǎn)型發(fā)展初期所面臨的特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，厲以寧先生提出了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)基本命題：以構(gòu)造市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革相比于價(jià)格改革應(yīng)居于優(yōu)先的地位；轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的失業(yè)問題相比于通貨膨脹問題應(yīng)居于優(yōu)先的地位；轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長分析相比于貨幣流量分析更加有用。在這三個(gè)命題之外，厲以寧先生還對(duì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)調(diào)和觀念更新等問題進(jìn)行了深入探討，而在九十年代后半期，他對(duì)關(guān)系中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行了卓有成效的研究。

關(guān)于第一個(gè)命題，厲以寧先生認(rèn)為，以產(chǎn)權(quán)改革為中心的改革既是實(shí)質(zhì)性的，又是漸進(jìn)性的，“實(shí)質(zhì)性”意味著產(chǎn)權(quán)改革將徹底改造深受傳統(tǒng)體制束縛的微觀經(jīng)濟(jì)主體，從而實(shí)現(xiàn)中國真正的市場化改革，而“漸進(jìn)性”意味著中國產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇將擯棄激進(jìn)論者的路線而采取較為謹(jǐn)慎的推進(jìn)戰(zhàn)略，以最小的社會(huì)震蕩成本換取最大的改革收益。厲以寧先生在產(chǎn)權(quán)改革上的這種立場，一方面將自己與以維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)為依據(jù)而對(duì)所有制的改革采取抵制姿態(tài)的保守人士區(qū)別開來，另一方面又與那些主張效仿蘇聯(lián)東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌模式從而對(duì)中國實(shí)施大規(guī)模徹底而迅速的私有化的激進(jìn)人士劃清了界限。以股份制為新企業(yè)體制的目標(biāo)模式促進(jìn)中國盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份制改造為突破口完善和促進(jìn)中國企業(yè)的管理模式變革和體制創(chuàng)新，是厲以寧先生產(chǎn)權(quán)改革的基本政策主張，經(jīng)過十幾年的改革實(shí)踐的檢驗(yàn)和學(xué)術(shù)界的長期論爭，股份制已經(jīng)成為我國企業(yè)體制改革的目標(biāo)模式。關(guān)于第二個(gè)命題，厲以寧先生歷來主張“就業(yè)優(yōu)先兼顧物價(jià)基本穩(wěn)定”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在政府宏觀政策目標(biāo)體系中將就業(yè)目標(biāo)放在首要的位置加以強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為惟有將就業(yè)置于突出地位即把發(fā)展置于突出地位，才能增強(qiáng)綜合國力提高人民生活福利水準(zhǔn)，使社會(huì)得以穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，除非是在物價(jià)急劇上漲而引起社會(huì)強(qiáng)烈動(dòng)蕩的特殊情形之下。而產(chǎn)權(quán)改革和就業(yè)優(yōu)先這兩個(gè)政策主張?jiān)谶壿嬌鲜窍噍o相成的：產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)展帶來的企業(yè)發(fā)展將為就業(yè)問題的解決提供寬松的環(huán)境，而就業(yè)目標(biāo)的優(yōu)先策略帶來的良好就業(yè)態(tài)勢又可以減少產(chǎn)權(quán)改革引發(fā)的社會(huì)震蕩，降低產(chǎn)權(quán)改革的社會(huì)成本。關(guān)于第三個(gè)命題，厲以寧先生認(rèn)為，盡管貨幣流量分析是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)分析中常用的說明經(jīng)濟(jì)增長與波動(dòng)的方法，但是由于中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)分析對(duì)象的特殊性，應(yīng)用貨幣流量分析具有較大的局限性，而經(jīng)濟(jì)增長分析比較適宜于研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國經(jīng)濟(jì)。中國不但是一個(gè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的發(fā)展中國家，而且是一個(gè)處于非均衡狀態(tài)的發(fā)展中國家，在這種特殊的轉(zhuǎn)型發(fā)展背景之下，體制的非單一性、市場的不完善、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有力干擾、社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的狀態(tài)長期存在、隱蔽失業(yè)和隱蔽通貨膨脹的公開化等，都使得傳統(tǒng)的貨幣流量分析方法無法對(duì)困擾中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多問題進(jìn)行有說服力的準(zhǔn)確的闡明，而更為嚴(yán)重的是，應(yīng)用貨幣流量分析對(duì)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的扭曲解釋會(huì)使我們的戰(zhàn)略決策受到相當(dāng)?shù)恼`導(dǎo)，影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定。具體而言，貨幣流量分析無法說明通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)中的短線部門“瓶頸”制約背后真正的體制與結(jié)構(gòu)根源，而由這種分析方法所導(dǎo)致的將治理通貨膨脹置于首位的經(jīng)濟(jì)政策選擇會(huì)嚴(yán)重忽視就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要意義，同時(shí)貨幣分析法所推出的理想化的平衡增長戰(zhàn)略在處于特殊轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的中國是缺乏現(xiàn)實(shí)意義的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理視角：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和道德調(diào)節(jié)

道德問題并非經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心命題，經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題是資源配置和效率增進(jìn)。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是不涉及道德問題，相反，在對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多命題的最終解答中，價(jià)值判斷和道德判斷似乎總是難以回避的。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的界限在于，它只是在給定的道德規(guī)范和價(jià)值體系下進(jìn)行分析，它把人們的“偏好”、“價(jià)值觀”、“生活目標(biāo)”、“社會(huì)公德”等等當(dāng)作外生的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外決定的變量來看待，當(dāng)作自己分析的前提條件加以接受。然后在多種給定的道德準(zhǔn)則、社會(huì)規(guī)范范圍內(nèi)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，告訴人們?nèi)绾涡袨?、如何選擇、如何決策、如何配置資源，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，增進(jìn)自己的幸福。經(jīng)濟(jì)學(xué)和道德哲學(xué)的這種學(xué)術(shù)分野并未成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注道德問題的阻礙，事實(shí)上，每一個(gè)嚴(yán)肅的有著人文關(guān)懷的經(jīng)濟(jì)學(xué)家必然懷有道德憂患意識(shí)，在20世紀(jì)末中國學(xué)術(shù)界有關(guān)道德問題的饒有興趣的論爭中，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家以其精彩的論述和獨(dú)特的理論視角引起倫理學(xué)家們極大的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)學(xué)家“不務(wù)正業(yè)”介入道德研究領(lǐng)域，在世紀(jì)末的中國似乎具有某種象征含義：在中國由傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制變遷的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)倫理道德問題的普遍的強(qiáng)烈的關(guān)注不僅反映出學(xué)者的強(qiáng)烈的道德憂患意識(shí)和社會(huì)使命感，而且折射出整個(gè)社會(huì)在制度轉(zhuǎn)型期面臨道德規(guī)范的混亂與道德意識(shí)的迷茫時(shí)對(duì)于道德秩序的普遍呼喚與強(qiáng)烈渴求。

厲以寧先生是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界較早關(guān)注道德倫理問題的學(xué)者之一，從他許多著作中我們可以看到他試圖從倫理學(xué)的視角對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多范疇進(jìn)行規(guī)范分析的努力，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其理論進(jìn)路與倫理學(xué)家的相異之處在于，他并不將眼光貫注于有關(guān)道德的是非判斷與善惡評(píng)價(jià)，而是將道德置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中去考量，探討道德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。在厲以寧先生看來，由于存在著市場缺陷和政府失靈的情形，因而單純依賴市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)就不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，而市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)所遺漏的空白，應(yīng)該由習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)來填充和彌補(bǔ)，在交易活動(dòng)中如此，在非交易領(lǐng)域就更是如此。由此，厲以寧先生提出，道德調(diào)節(jié)和習(xí)慣調(diào)節(jié)是超越市場和超越政府的一種調(diào)節(jié)，它的社會(huì)整合和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能介于作為“無形之手”的市場調(diào)節(jié)和“有形之手”的政府調(diào)節(jié)之間，作為第三種調(diào)節(jié)起作用，共同維系和引導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的和諧有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)的力量來自于經(jīng)濟(jì)中的行為主體內(nèi)部，即來自每一個(gè)行為者自身，它表現(xiàn)為各個(gè)行為者按照自己的認(rèn)同所形成的文化傳統(tǒng)、道德信念和道德原則來影響社會(huì)生活，使資源使用效率發(fā)生變化，使資源配置格局發(fā)生變化。因此，習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)的約束力和有效性取決于社會(huì)成員對(duì)群體的價(jià)值觀念和傳統(tǒng)信仰的認(rèn)同程度的高低，取決于社會(huì)成員建立在共同價(jià)值譜系基礎(chǔ)之上的自律程度的高低。換言之，道德作為維系社會(huì)運(yùn)行的一種手段，是通過各個(gè)行為主體自身的道德約束和相互之間的道德約束從而形成一種滲透于社會(huì)生活的道德風(fēng)尚，它使得經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)他人的行為和社會(huì)前景形成穩(wěn)定的預(yù)期，以此為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一種道德坐標(biāo)和道德秩序。

道德力量為我們探討經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些規(guī)范問題諸如效率與公平等提供了新鮮而有說服力的視角。厲以寧先生認(rèn)為，效率具有雙重基礎(chǔ)，即效率的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和效率的道德基礎(chǔ)，單純用物質(zhì)技術(shù)因素來闡釋效率是不夠的，事實(shí)上，物質(zhì)技術(shù)因素只能產(chǎn)生常規(guī)效率，而道德力量才能夠真正挖掘效率增長的潛力從而產(chǎn)生非常規(guī)效率，從這個(gè)意義上而言，道德力量是效率的真正源泉，這個(gè)結(jié)論已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)史中無數(shù)例證以及管理學(xué)的現(xiàn)論所證實(shí)。道德視角的引入同樣可以加深我們對(duì)于公平的標(biāo)準(zhǔn)的理解。從收入的絕對(duì)或相對(duì)平均而言的公平并不能為公平的衡量提供一個(gè)客觀統(tǒng)一的尺度，類似的，用機(jī)會(huì)平等來測度公平同樣會(huì)遺漏下許多難以解釋的空白點(diǎn)。厲以寧先生認(rèn)為，公平以對(duì)群體的認(rèn)同為基礎(chǔ)，在一個(gè)群體內(nèi)部，成員對(duì)群體的認(rèn)同程度越高，其公平感就越強(qiáng)，當(dāng)社會(huì)中的成員從其處于超利益的考慮而參與的群體中普遍感到一種受到尊重和和諧的氛圍，其公平感就會(huì)增進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)的效率的提高。

厲以寧先生強(qiáng)調(diào)道德力量在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，但他并非是一個(gè)“道德烏托邦主義者”或“道德萬能論者”。第一，他一直強(qiáng)調(diào)道德激勵(lì)與利益動(dòng)機(jī)的相容性。社會(huì)成員的道德的自我激勵(lì)使他們激發(fā)起為公共利益和公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力的熱情，自愿地在個(gè)人利益和公共目標(biāo)沖突時(shí)將公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)置于個(gè)人利益之上，但是，社會(huì)群體對(duì)于個(gè)人正當(dāng)利益動(dòng)機(jī)的尊重是社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自我道德激勵(lì)的必要前提，而社會(huì)成員的持久的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮既來自自我的道德激勵(lì)和道德約束，也來自自我的正當(dāng)?shù)睦鎰?dòng)機(jī)。第二，他始終重視現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中法律的作用。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，習(xí)俗或道德傳統(tǒng)屬于非正式制度，而法律屬于正式制度，在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)習(xí)俗和道德文化傳統(tǒng)等非正式的制度安排與政府的法律規(guī)范等正式的制度安排一起確立著社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則。習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著重要的不可替代的制衡功能和協(xié)調(diào)功能，但是，習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)必須以法律的規(guī)定作為邊界，不能違背現(xiàn)行的法律規(guī)范。第三，他關(guān)注政府的道德自律并主張建立一套嚴(yán)密的篩選機(jī)制、保障與激勵(lì)機(jī)制、約束與監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)范政府的行為。政府是一種通過自己的立法行為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供強(qiáng)制性秩序的組織，政府的成員需要有道德激勵(lì)和道德約束，但是更重要的是，政府調(diào)節(jié)行為必須建立在符合法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，需要建立一種由公眾實(shí)施的監(jiān)督和約束機(jī)制，促進(jìn)政府行為中的民主程度并防止因政府濫用權(quán)力而對(duì)社會(huì)秩序造成的破壞。

處在制度轉(zhuǎn)軌關(guān)頭的中國既需要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制變遷的洗禮，又必然經(jīng)受倫理道德體系和文化傳統(tǒng)更新的陣痛，對(duì)于一個(gè)具有長期集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)并擁有豐厚的歷史道德資源的國家來說，這種經(jīng)濟(jì)體制與道德傳統(tǒng)的雙重變遷的使命注定是意義深遠(yuǎn)而步履艱辛的。從這個(gè)意義上來說，道德重整既具有迫切性，同時(shí)又具有長期性和漸進(jìn)性。

結(jié)束語

我們有一個(gè)共同的感覺，那就是，我們有幸生活在一個(gè)中國偉大變遷的時(shí)代，我們目睹這個(gè)曾經(jīng)飽受患難的國家重新以一種難以置信的勇氣和信心，向著民族復(fù)興的夢想靠近。而尤其令我們感到榮幸的是，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者，中國在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所經(jīng)歷的巨大變遷為我們的研究工作提供了無可比擬的豐富而生動(dòng)的素材，這是時(shí)代賜予經(jīng)濟(jì)學(xué)者的寶貴的際遇。而經(jīng)濟(jì)學(xué)界諸多學(xué)派之間嚴(yán)肅的探討、論戰(zhàn)和爭鳴，不但促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)科的繁榮，也為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可供借鑒的理論視角。厲以寧先生是同時(shí)代這些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)中的一個(gè)，假若以對(duì)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界和中國經(jīng)濟(jì)改革決策的影響力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，他又是其中最杰出者之一；他以獨(dú)特的理論進(jìn)路、勇毅的創(chuàng)新精神、堅(jiān)實(shí)敏銳的現(xiàn)實(shí)感和嚴(yán)密宏大的理論體系，為中國經(jīng)濟(jì)改革思想貢獻(xiàn)了豐富的思想資源，確立了自己在當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)思想史的位置。但他又不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他以深遠(yuǎn)的憂患意識(shí)對(duì)國家命運(yùn)和民生的關(guān)注，使得他的思想浸透著一種強(qiáng)烈的人文精神，充滿終極關(guān)懷的意味。當(dāng)然，如同所有深受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，厲以寧先生的理論體系和論證范式不可避免地帶有時(shí)代所遺留的深刻的印記，對(duì)此，厲以寧先生亦有清醒的自我估價(jià)。“一代人有一代人的歷史使命”，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的繁榮昌明有賴于中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人一代接一代的持久而不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

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13.《中國經(jīng)濟(jì)改革的思路》，厲以寧著，中國展望出版社，1989

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15．《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》，厲以寧著，北京，同心出版社，1996

內(nèi)容提要：

第3篇

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；自由主義；行政管理導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-000-01

美、德、日市場經(jīng)濟(jì)體制是迄今世界各國中比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)模式，它們各有特點(diǎn)，各具風(fēng)格。1991年，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究報(bào)告中提出了成功的市場經(jīng)濟(jì)的三種主要模式：美國的自由主義市場經(jīng)濟(jì)模式；德國和北歐一些國家的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式；法國、日本的行政管理導(dǎo)向型市場經(jīng)濟(jì)模式。

一、美國市場經(jīng)濟(jì)模式

美國模式，即“企業(yè)自主型”市場經(jīng)濟(jì)模式，又稱“自由主義的市場經(jīng)濟(jì)”。它十分強(qiáng)調(diào)保障企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利，政府只較少直接觸碰企業(yè)，而是指向市場。其體制與運(yùn)行特征主要有：

（1）企業(yè)享有比較充分的自。美國市場經(jīng)濟(jì)體制的基石，是自由企業(yè)制度。企業(yè)作為市場活動(dòng)的獨(dú)立主體，擁有比較完整、充分的權(quán)利，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)等微觀決策通常都是由企業(yè)自行決定。美國自由市場經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是企業(yè)的自由。當(dāng)然，企業(yè)的這種“自主性”是建立在較完備的法律基礎(chǔ)上的。因此，企業(yè)經(jīng)營中一般都很重視法律方面的工作，較小的公司聘有專職律師，較大的公司一般都設(shè)立法律部。

（2）市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)，政府宏觀調(diào)控活動(dòng)集中在市場上。美國政府比較強(qiáng)調(diào)市場的合理性，注重限制壟斷，保護(hù)競爭。美國通過了一系列的反托拉斯立法，以法律手段盡力為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。另外，由于市場調(diào)節(jié)的有效與否取決于市場提供給企業(yè)的信號(hào)是否真實(shí)，美國政府把盡可能地使市場信號(hào)真實(shí)作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，目標(biāo)主要是反周期和反通貨膨脹。

（3）政府宏觀調(diào)控手段偏重于財(cái)政政策與貨幣政策。美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的介入和干預(yù)也是依法進(jìn)行的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，依據(jù)對(duì)市場總需求的分析，采用或松或緊的財(cái)政政策和貨幣金融政策。其直接目的是為了擴(kuò)大或壓縮市場上的有效需求，通過市場上供求總態(tài)勢的變動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)市場作出反應(yīng)的形式進(jìn)行決策調(diào)整。美國政府宏觀調(diào)控手段不那么強(qiáng)調(diào)具體功能以及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

（4）體制關(guān)系的透明度較高。美國模式中政府、市場和企業(yè)的相互關(guān)系以及各自地位，一般都有明確的法律作出規(guī)定。尤其是政府的行為，都要以立法為依據(jù)。政府的宏觀干預(yù)和調(diào)節(jié)，也必須落實(shí)到法律上，通過立法來貫徹執(zhí)行，具有較高的公開性。

二、德國市場經(jīng)濟(jì)模式

德國模式，即所謂社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式。德國認(rèn)為它實(shí)行的是宏觀控制的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，既反對(duì)經(jīng)濟(jì)上的自由放任，也反對(duì)把經(jīng)濟(jì)統(tǒng)緊管死，而是將個(gè)人自由創(chuàng)造和社會(huì)進(jìn)步的原則結(jié)合起來，通過國家的有限干預(yù)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”。其體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征主要有：

（1）政府的首要職責(zé)是保證自由競爭，限制壟斷。市場競爭是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力，也是社會(huì)最主要的支柱。壟斷和“不道德競爭”是市場機(jī)制有效性的最大威脅。政府干預(yù)的首要目標(biāo)，就是建立和維護(hù)合理的市場競爭秩序，消除有礙市場機(jī)制發(fā)生作用的因素。在市場自由的基礎(chǔ)上，企業(yè)也是自由的；企業(yè)的自主性，又是市場機(jī)制有效作用的必要條件。

（2）宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與均衡。市場機(jī)制的有效性取決于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，其中主要是指價(jià)格穩(wěn)定、貨幣穩(wěn)定、增長穩(wěn)定以及收入穩(wěn)定。為此，宏觀調(diào)控的政策手段主要是制度政策、穩(wěn)定政策和社會(huì)政策。制度政策即保證充分、有效的市場競爭政策；穩(wěn)定政策包括物價(jià)、貨幣、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定，具體手段有財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策和結(jié)構(gòu)政策等；社會(huì)政策包括收入再分配、社會(huì)保障等。

（3）有比較發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度。德國市場經(jīng)濟(jì)力爭經(jīng)濟(jì)高效率又兼顧社會(huì)公平。為維護(hù)社會(huì)公平，德國通過立法推行監(jiān)督、影響之下的雇主與職工“共向決定”制度。有關(guān)工人就業(yè)和收入的一系列具體問題，工人都有參與決定的權(quán)力。另外，德國進(jìn)一步擴(kuò)展社會(huì)保障制度。通過政府（財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付）、企業(yè)和職工（認(rèn)保繳費(fèi)）的“三方付費(fèi)”制度，建立起了比較完備、具有較高水平的醫(yī)療、失業(yè)、退休和事故等各種各樣的保險(xiǎn)，以及社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)制度。

（4）體制關(guān)系的透明度很高。在德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制中，法律保障占有相當(dāng)重要的地位，通過各種立法建立和維護(hù)有序的、合理的和公平的競爭秩序。體制關(guān)系中透明度很高。

三、日本市場經(jīng)濟(jì)模式

日本模式，即所謂政府指導(dǎo)型，又稱“社團(tuán)市場經(jīng)濟(jì)”。日本非常強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，政府既調(diào)控市場，也直接引導(dǎo)企業(yè)，并且將重點(diǎn)放在后者之上。日本市場經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行的特點(diǎn)有：

（1）比較突出地強(qiáng)調(diào)政企合作。日本“政府指導(dǎo)型”市場經(jīng)濟(jì)，并不是指企業(yè)的自主發(fā)展必須充分考慮來自政府的各種信號(hào)，而主要是尋求政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)一致。在這種體制關(guān)系中，十分強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)之間的合作、共同參與決策，爾后分別在宏觀和微觀兩個(gè)層次上具體實(shí)施。企業(yè)仍然是獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，但受到政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的明顯約束，從這個(gè)意義上講，其自主程度相對(duì)較低。

（2）在社會(huì)資源的配置中把計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合起來。日本的市場經(jīng)濟(jì)模式在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的同時(shí)，重視政府宏觀調(diào)控對(duì)社會(huì)資源配置的作用。日本的政企關(guān)系建立于市場與企業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，政府宏觀調(diào)控的作用不是取代市場調(diào)節(jié)，而是設(shè)法強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之不足。

（3）有一套官民結(jié)合的嚴(yán)密而有效的經(jīng)濟(jì)管理的組織體系。日本的“政府主導(dǎo)型”還表現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)組織制度上。從政府機(jī)構(gòu)到半官方的經(jīng)濟(jì)審議會(huì)，再到民間的行業(yè)團(tuán)體和企業(yè)問內(nèi)部的橫向聯(lián)系，是一個(gè)政府主導(dǎo)、民問經(jīng)濟(jì)界充分參與的多層次官民一體型體系。官與民相互聯(lián)系，互通意見，有機(jī)結(jié)合。這樣既便于政府制定的經(jīng)濟(jì)政策切合實(shí)際，平衡各方利益，又有利于經(jīng)濟(jì)政策得到企業(yè)和公眾的響應(yīng)和自覺執(zhí)行。

第4篇

國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力不能抹滅市場機(jī)制的自運(yùn)行，市場機(jī)制也不得不依靠國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力彌補(bǔ)缺陷，二者互不能完全取締對(duì)方，也不能完全代替對(duì)方的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法利用市場機(jī)制的存在和繼續(xù)以保障經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自利，利用國家協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)節(jié)和控制以平衡各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)需要和利益，利用兩者互補(bǔ)優(yōu)勢的配合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求。應(yīng)該說市場調(diào)節(jié)機(jī)制和國家協(xié)調(diào)機(jī)制處在互補(bǔ)的位置上，借用恩格斯關(guān)于“歸納和演繹”的看法對(duì)待此兩機(jī)制的關(guān)系，就是“不應(yīng)當(dāng)犧牲一個(gè)而把另一個(gè)捧到天上去，應(yīng)當(dāng)把每一個(gè)都用到該用的地方，而要做到這一點(diǎn)，就只有注意它們的相互聯(lián)系，它們的相互補(bǔ)充”［6］。

(一)兩機(jī)制合理配合，優(yōu)勢互補(bǔ)

市場調(diào)節(jié)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)配置資源的方式，國家協(xié)調(diào)機(jī)制是同市場機(jī)制并列的具有優(yōu)化資源配置作用的機(jī)制，兩者的合理配合為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了效率和穩(wěn)定的保證，我們更要看到這兩者在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后配置和調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益和需要的作用，這是經(jīng)濟(jì)法的根本出發(fā)點(diǎn)。市場自組織機(jī)制有能夠自我調(diào)節(jié)的部分，也有無法好轉(zhuǎn)的硬傷部分。市場機(jī)制在運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)自我否定的趨勢并無法自我糾正，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)受限，需要另一方給予遏止和改善;市場機(jī)制對(duì)資源配置有功能缺位的現(xiàn)象，致使經(jīng)濟(jì)關(guān)系各方共同利益得不到適當(dāng)滿足，需要另一方提供可取代的職能來補(bǔ)足;市場機(jī)制引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為的外部性或社會(huì)影響使社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)失衡，需要另一方給予內(nèi)部的或整體的協(xié)調(diào)和平衡。國家協(xié)調(diào)機(jī)制在政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下，以“法治國家”為據(jù)、以“諾斯悖論”為鑒，嚴(yán)格依照法律的授權(quán)和權(quán)限對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行適度、有限調(diào)整。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)需要和利益創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、提供規(guī)范的市場規(guī)則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的形式公平;發(fā)揮國家為民眾利益代表的職能，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體考慮落實(shí)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性;把調(diào)整各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值和公平價(jià)值的統(tǒng)一。

(二)兩機(jī)制各自發(fā)揮其作用，缺一不可

市場經(jīng)濟(jì)缺陷和政府理性有限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必然產(chǎn)生問題，但經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)范、平衡和協(xié)調(diào)的基本屬性不應(yīng)因這兩者的痼疾而遭廢置，經(jīng)濟(jì)法的法律屬性應(yīng)體現(xiàn)在合理界分法律資源配置方式的作用范圍，并利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制和國家協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢及配合調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。西方自由資本主義時(shí)期，市場調(diào)節(jié)叱咤風(fēng)云于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，受到國家推崇并備受重用，結(jié)果國家協(xié)調(diào)僅局限在“守夜人”的角色，但這并不能否定這兩者存在著配合。當(dāng)時(shí)社會(huì)的權(quán)利要求基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的私主體主張維護(hù)個(gè)人利益和需要，這必然地要求處于上層建筑的國家或法律對(duì)市場機(jī)制和政府協(xié)調(diào)的應(yīng)用范圍和作用深度進(jìn)行配置，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利要求。在兩者被設(shè)置后出現(xiàn)了象征文明的經(jīng)濟(jì)繁榮，也出現(xiàn)了國家始料未及的危機(jī)，但初衷是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的利益和需要確定的。后來西方政府采取了一系列調(diào)和措施來應(yīng)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的需求，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)落后地位者的經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求，將市場調(diào)節(jié)和國家協(xié)調(diào)一并納入經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)立法的考量。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家經(jīng)濟(jì)職能無所不入、無所不能，被認(rèn)為是大政府的時(shí)代、國家主義的時(shí)代，民眾也確實(shí)從中體會(huì)到社會(huì)主義的優(yōu)越，但這一切是政府職能發(fā)揮的結(jié)果。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取得了巨大經(jīng)濟(jì)成就，但民眾的經(jīng)濟(jì)利益和需要還是被限制在政府權(quán)力內(nèi)而不得有自己喘息的機(jī)會(huì)，對(duì)民眾經(jīng)濟(jì)利益和需要的權(quán)利要求的正確對(duì)待正是后來國家改革開放政策的原始出發(fā)點(diǎn)?！叭祟愒谧畲蟮臅r(shí)空領(lǐng)域設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須依賴國家與市場在最佳程度上的合力才能完成?！保?］無視市場調(diào)節(jié)與國家協(xié)調(diào)兩種機(jī)制和諧適用的結(jié)果只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各經(jīng)濟(jì)主體間利益和需要的不和諧，終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的無序狀況，相反，如果合理配置和運(yùn)用兩種機(jī)制，民可享其義、國則享其利。

(三)兩機(jī)制被經(jīng)濟(jì)法肯定和維護(hù)，為其左右護(hù)法

法律適用的過程是選擇運(yùn)用利益協(xié)調(diào)方式的過程，“他們(指法院、立法者和法學(xué)家們)在一種明確的實(shí)際目的本能支配之下，都在從事于尋求對(duì)各種沖突的和重疊的利益的實(shí)際調(diào)整和協(xié)調(diào)方法，以及(在不可能做得更多時(shí))進(jìn)行實(shí)際的妥協(xié)”［8］。市場調(diào)節(jié)機(jī)制與國家協(xié)調(diào)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)權(quán)利分配中實(shí)現(xiàn)著作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的作用，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各方利益和需要進(jìn)行不同范圍和不同程度的平衡協(xié)調(diào)以達(dá)至經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)，二者的優(yōu)勢功能和并存關(guān)系被經(jīng)濟(jì)法肯定和維護(hù)?！半S著國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的逐步加深，國家已經(jīng)成為與市場并駕齊驅(qū)的人類分配有限資源的另一種基本方式?！保?］按照國家權(quán)力劃分和現(xiàn)代政府職能范圍，政府具有經(jīng)濟(jì)權(quán)能，這決定著政府理應(yīng)享有在法律框架內(nèi)介入經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，依照法治政府的要求行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力①。市場機(jī)制在利益的導(dǎo)向中形成，又來導(dǎo)向利益的劃分和流轉(zhuǎn)，解決經(jīng)濟(jì)主體間利益的角逐問題;國家協(xié)調(diào)在利益的微觀調(diào)節(jié)中存在，也在利益的統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。二者各具優(yōu)勢又相互彌補(bǔ)缺陷，經(jīng)濟(jì)法正是依靠這兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利要求的合理安排，落實(shí)自由、效率、秩序、公平、正義等經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的法律精神;也只有二者被同時(shí)肯定和維護(hù)才能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的支撐框架，組成經(jīng)濟(jì)法的外部表現(xiàn)特征，完整表達(dá)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。

二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)法的手段和目的各居其位置，意義不同

市場調(diào)節(jié)和國家協(xié)調(diào)不是經(jīng)濟(jì)法的目的，市場自組織和國家介入也只是經(jīng)濟(jì)法達(dá)到其目的的途徑，二者的良好結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)目的，具有一定功能的手段不能取代行為之目的。依社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)利要求，經(jīng)濟(jì)法中的市場機(jī)制和國家協(xié)調(diào)對(duì)關(guān)系主體的行為選擇施加作用，經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)過調(diào)整后會(huì)更利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、公平等經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的落實(shí)，重要的是使其更貼近于經(jīng)濟(jì)法的目的。經(jīng)濟(jì)法是應(yīng)對(duì)自然經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不健全而形成的，這決定著經(jīng)濟(jì)法的目的是調(diào)整自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確立和塑造法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是平衡和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各主體的經(jīng)濟(jì)利益和需要。

(二)經(jīng)濟(jì)法的目的和價(jià)值是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

法律以具體的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，以社會(huì)關(guān)系得到普遍合理調(diào)整作為價(jià)值的實(shí)現(xiàn);經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，作用于經(jīng)濟(jì)利益各方的意志行為，以社會(huì)為本位。法律的價(jià)值在于按照社會(huì)主體的法權(quán)要求對(duì)調(diào)整對(duì)象進(jìn)行法律規(guī)范和調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特價(jià)值在于依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制和國家協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各主體間的經(jīng)濟(jì)利益和需要進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，這種共同的價(jià)值追求正是兩者進(jìn)行配合并發(fā)揮各自優(yōu)勢的緣由。效率和公平、自由與秩序、個(gè)體與社會(huì)的矛盾一直是法律要解決的問題，經(jīng)濟(jì)法對(duì)這些矛盾的處理更為重要，因?yàn)樘幚淼那闆r直接關(guān)涉所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體的利益分配和取得，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生重大影響。被賦予價(jià)值理想的經(jīng)濟(jì)法成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各主體利益和需要分配的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整器，若調(diào)整適當(dāng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活則更具明確性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的條件。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有廣泛的社會(huì)性，盡量地滿足不同經(jīng)濟(jì)利益和需要主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求。另外，經(jīng)濟(jì)法雖然重提政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的規(guī)范性，但其主要作用不是置身于規(guī)范政府執(zhí)法的上層，而是落地于具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，觸及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最底層，分配、協(xié)調(diào)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各主體的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值才得以實(shí)現(xiàn)。

(三)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程

第5篇

一、金融體制改革的主要矛盾

金融體制改革的主要矛盾是什么?是管理體制間題，還是人才素質(zhì)問題?是開放金融市場、加強(qiáng)和改善金融宏觀控制，抑是信貸資金劃分或銀行的所有制問題丫我認(rèn)為，就目前而言，我國金融體制改革的主要間題是基層專業(yè)銀行的企業(yè)化間題。

基層專業(yè)銀行的企業(yè)化，是金融體制改革的核心問題，’因?yàn)槲ㄓ腥绱?，才能有推?dòng)金融市場開放的主體骨干力量;金融宏觀控制的加強(qiáng)和改善才有了直接的對(duì)象和基礎(chǔ)多社會(huì)資金效益的提高也就有了，種持續(xù)的內(nèi)在推動(dòng)力，大量高質(zhì)量的金融人才必將會(huì)在企業(yè)化的實(shí)踐中源源涌現(xiàn)多.等.等。因此，凡事必須從基礎(chǔ)做起，只要緊緊抓住基層銀行的企業(yè)化這一主要矛盾，選準(zhǔn)了突破口，其他有關(guān)金融體制改革的一系列矛盾也就可迎刃而解。

二、企業(yè)化的核心在于建立內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制

唯物辯證法認(rèn)為，世界上萬事萬物都處于不斷的運(yùn)動(dòng)之腳，事物之所以會(huì)運(yùn)動(dòng)，皆在于事物內(nèi)部的矛盾性，因?yàn)橥庖蛑皇亲兓臈l件，唯內(nèi)因才是變化的根據(jù)。在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下，銀行按機(jī)關(guān)化原則辦事，下級(jí)行事事聽命于上級(jí)行，基層行在上級(jí)行的外力推動(dòng)下開展業(yè)務(wù)，由于缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，必然長期處于停滯和僵化狀態(tài)，難以有真正的發(fā)展變化。這種以外因決定一切、用條件代替根據(jù)的體制，顯然與事務(wù)發(fā)展的普遍真理相悖。而基層專業(yè)銀行企業(yè)化的核心內(nèi)容，就在于要變外在的推動(dòng)力為內(nèi)牲的自動(dòng)力，建立起基層專業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)巾，凡經(jīng)濟(jì)實(shí)體都毫無例外地以利潤為目標(biāo)?；鶎訉I(yè)銀行的企業(yè)北改革核心，是要逐步建立利潤為目標(biāo)的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。以利潤為目標(biāo)，意味著自負(fù)盈虧、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);意味著嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制;意味著銀行職工的勞動(dòng)和經(jīng)營成果直接掛鉤，也意味著依靠自己的力量進(jìn)行自我改造和自我發(fā)展。這一系列以利潤為中心的矛盾運(yùn)動(dòng)，，使物質(zhì)利益的原則滲透到銀行業(yè)務(wù)的一切領(lǐng)域。只有這樣，我國社會(huì)主義金融產(chǎn)業(yè)才能全面呈現(xiàn)出奮發(fā)向前的生氣。

最近，.金融理論探討己深入到社會(huì)主義銀行的所有制問題。其實(shí)，要逐步建立起以利潤為目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制，宏觀上就必須打破銀行資金的“大鍋飯”體制，銀行所有制結(jié)構(gòu)的重新組合勢所必然。如國家銀行就應(yīng)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，既可向股份制轉(zhuǎn)口化也可通過租賃、承包等形式建立起相應(yīng)的資金責(zé)任制。當(dāng)然，也可積極籌建新的股份銀行、合作銀行或適當(dāng)開放民間金融機(jī)構(gòu)等。、

現(xiàn)在，有些同志提出:建立了資金責(zé)任制后怎樣經(jīng)營的問題。因?yàn)殚L期以來，基層專業(yè)銀行工作習(xí)慣于聽命上級(jí)指示，一旦真的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，由于銀行職工素質(zhì)不相適應(yīng)，。佳往會(huì)解無策。這種耽心雖有道理，但缺乏發(fā)展眼光。固然，基層專業(yè)銀行擔(dān)起了獨(dú)立經(jīng)營、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自.求發(fā)展的重任后，、開始必然會(huì)在經(jīng)營上遇，到重重:困難擔(dān)這種困難是暫時(shí)的?！と绯袚?dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，基層專業(yè)銀行就可能因經(jīng)營不善而面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，但這正反映了優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。它作為一種內(nèi)在的動(dòng)力，能逼迫每一個(gè)基層專業(yè)銀粉去爵力改善經(jīng)營管瑾。勞動(dòng)者素質(zhì)不高是舊體制的產(chǎn)物，在機(jī)關(guān)化管理的體制卞，勞動(dòng)者作為最活躍、最能動(dòng)的生產(chǎn)力處于被壓抑的狀態(tài)。一旦改機(jī)關(guān)化管理為企業(yè)化經(jīng)營，真正建立起以利潤為中心使勞動(dòng)成果和利潤目標(biāo)直接掛鉤的動(dòng)辦機(jī)制，廣天銀行職工將會(huì)千方百計(jì)地去努力提高自身的素質(zhì)。，可以預(yù)料，隨著塞層專業(yè)銀行企業(yè)化改革不斷向縱深發(fā)展，新二代的社會(huì)主義金融家將會(huì)從廣大銀行職工中涌現(xiàn)出來。氣成一種自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，能有效地促進(jìn)全部銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平的提高，能極大地提高整個(gè)社會(huì)資金的經(jīng)濟(jì)效益，又何必要懼J盯競爭呢?解行之何競爭局面的出現(xiàn)，是否必然會(huì)導(dǎo)致競相放款的沖動(dòng)，盈利動(dòng)機(jī)和’“投資饑渴癥”交織，.是否就難以實(shí)現(xiàn)需求和供給的平衡?回答應(yīng)該是否定的。因?yàn)槊恳患一鶎訉I(yè)銀行雖然都以盈利為目標(biāo)，但又是以責(zé)、權(quán)、利蘭者緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的身份參與競爭，這種競爭自然會(huì)遵循一定的規(guī)律而展開，從而在微觀金融領(lǐng)域里會(huì)出現(xiàn)一種新的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。這就是所謂市場調(diào)節(jié)，我們?cè)谶@里稱之為“第一次調(diào)節(jié)”。微觀金融領(lǐng)域“第一次調(diào)節(jié)”的形成，恰恰能有效制止競相放款的沖動(dòng)是根除投資饑渴癥”的藥良。

三、金融竟?fàn)幒投握{(diào)節(jié)

隨著國家銀行資金責(zé)任制的建立和各種所有制形式的金融機(jī)構(gòu)的誕生，各基層專業(yè)銀行彼此處于競爭者的地位。金融業(yè)全面競爭的出現(xiàn)將會(huì)帶來一個(gè)怎樣的成果呢?有的同志耽心競爭的后果不好收拾，認(rèn)內(nèi)必須堅(jiān)持國有化的大銀行制度，不宜再多設(shè)銀行、筆者愚見，競爭既然是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，競爭同樣也能成為社會(huì)主義金融產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的巨大動(dòng)力。

事物的運(yùn)動(dòng)必然遵循一定的規(guī)律。以利潤為目標(biāo)而又處于相互競爭地位的銀行和其它金融機(jī)構(gòu)，·為了能在竟?fàn)幹腥?，為了能獲得更多的銀行利潤，必然會(huì)千方百計(jì)提高工作效率、，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，烏并抓緊一切時(shí)機(jī)開拓和發(fā)展業(yè)務(wù)。由一家銀行機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營，不如由幾家銀行杉咖競爭經(jīng)營。雖然對(duì)當(dāng)事的競爭者來說，其目標(biāo)只是為了獲得較多的銀行利潤丫但在為利潤而競爭的無數(shù)競爭者的背后則會(huì)形成一股推動(dòng)整個(gè)金融產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的合力，競爭的無形之手既然舍形在過去建設(shè)資金主要靠財(cái)政撥款的體制下，誰爭到撥款誰就有了資金，投資者又無須承擔(dān)任何投資風(fēng)險(xiǎn)，誰不想多爭一點(diǎn)資金呢?即使在撥款改貸款以后，只要不改變地方、部門、企業(yè)吃銀行資金“大鍋飯”、下級(jí)行吃上級(jí)行資金“大鍋飯”、專業(yè)銀行吃中來銀行資金“大鍋飯”的體制，則“投資饑渴癥”的狀況還會(huì)存在。而“旦微觀金融領(lǐng)域形成了第一次調(diào)節(jié)，一方面銀行為承擔(dān)資金責(zé)任，實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)，必然努力保障資金的安全和減少投資風(fēng)險(xiǎn)，通過不斷提高項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)水平，以保證資金用于經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目，另‘方面，由于投資者要擔(dān)投資的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，如果投資效益等予或低于資金成本，就必然會(huì)失去投資的興趣。

當(dāng)然，“這里所謂的“第一次調(diào)節(jié)”，指的是國家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)，是在社會(huì)主義原則基礎(chǔ)上的合理競爭，它既不同于資本主義競爭的弱肉強(qiáng)食，也不同于敵對(duì)階級(jí)之間的無情斗爭。一方面社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的立法仲裁和稽核能保證競爭的合理性，另一方面中央銀行的宏觀余融調(diào)控又能及時(shí)糾正競徐，一要有所突破。

首先，簡政放權(quán)是漸進(jìn)的量變過程。因，為與專業(yè)銀行企業(yè)化有關(guān)的簡政放權(quán)，內(nèi)容十分廣泛，包括資金存貸權(quán)、盈虧自負(fù)權(quán)、橫向融資權(quán)，利率浮動(dòng)權(quán)、利潤支配權(quán)、業(yè)務(wù)開拓權(quán)、人事權(quán)、自我發(fā)展和改造權(quán)等等，究竟放什么權(quán)，每州種權(quán)限具體放到什么程度，主要取決于宏觀條件的可能性。如工商企業(yè)擴(kuò)權(quán)的進(jìn)程、、價(jià)格改革的情況、稅，收制度的合理狀況、經(jīng)濟(jì)立法的完善程度等州系列間接條件，以及銀行職工的素質(zhì)、銀行機(jī)構(gòu)的組織和管理水平、金融法規(guī)的制定情況等一系列直接條件，都制約著簡政放權(quán)的浮動(dòng)權(quán)為例，要使市場利率而浮動(dòng)，關(guān)鍵要看中央銀行能?求就供程隨進(jìn)能爭的偏差。

宏觀金融調(diào)控是中央銀行代表月家對(duì)金、融活動(dòng)的干預(yù)，屬于“第二次調(diào)節(jié)”的范疇。它能及時(shí)糾正第一次調(diào)節(jié)中存在的問題和偏差，‘引導(dǎo)金融競爭向著正確合理的方向發(fā)展。隨著專業(yè)銀行企業(yè)化改革不斷向縱深發(fā)展從在金融領(lǐng)域市場調(diào)節(jié)中一將會(huì)更好地發(fā)揮其自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。只要第一次調(diào)節(jié)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)協(xié)不管在微觀金融、領(lǐng)域出現(xiàn)多少新生事物，中央銀行都應(yīng)采取不干預(yù)的態(tài)度，相反，如果金融市場調(diào)節(jié)的結(jié)果不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，或者有明顯違背社會(huì)主義原則的情況，則中央銀行可通過第二次調(diào)節(jié)進(jìn)行干預(yù)和糾正。因此，第二次調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)以第一次調(diào)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)。“引而不發(fā)”，“后發(fā)制人”，乃是金融宏觀調(diào)控之高度藝術(shù)性所在。

四、簡政放權(quán)是量變和部分質(zhì)變的甘立統(tǒng)一

唯物滸證法認(rèn)為，外因是變化的條件。專業(yè)基層銀行要進(jìn)行企業(yè)化改革，客觀上需要具備一系列的條件，，而目前具有決定意義的必要條件就是簡政放權(quán)。

在高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制下，銀行系統(tǒng)自上而下的層層指令，難以適應(yīng)千差萬別的實(shí)際情況，使纂層專業(yè)銀行徒有依賴之心，而無奮發(fā)之志;黨政部門不必要的行政干預(yù)過多，使銀行尤其是廣大農(nóng)村的基層行、所忙于應(yīng)付，被迫作戰(zhàn)?，F(xiàn)在，基層專業(yè)銀行要向企業(yè)化方向轉(zhuǎn)化，究竟能否轉(zhuǎn)化?首當(dāng)其沖必須解決的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是簡政放權(quán)，它要求破“政銀不分”的傳統(tǒng)觀念，改一切聽命于上級(jí)指示的習(xí)慣做法。如果不簡政放權(quán)，基層專業(yè)銀行被捆住手腳，就談不上年何企業(yè)化經(jīng)營，也就不存在基層專業(yè)銀行企業(yè)化改革的積極性和主動(dòng)性，.對(duì)基層專業(yè)銀行簡政放權(quán)的過程，是量變和部分質(zhì)變的對(duì)立和統(tǒng)一，一方面不能一欲而求，操之過息;另一方面也不應(yīng)梅延等否制定出有斡控制社會(huì)資金供需關(guān)系的再貸款利率或再貼現(xiàn)率。再如銀行利潤目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雖然在本質(zhì)上是一致的，但矛盾也十分明顯，、旦發(fā)生沖突，能否及時(shí)合理地解決，有無必要建立雙軌制的銀行體制等等，都需要一個(gè)摸索過程:正因?yàn)楹喿鸱艡?quán)取決整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套情況，故碑非朝夕之事，而只能是一個(gè)漸進(jìn)的量變禪程。

第6篇

【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟(jì)行政合同

一、對(duì)行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實(shí)現(xiàn)私權(quán)利主體的個(gè)體利益,通過民事合同的訂立和履行,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對(duì)于行政主體而言是履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對(duì)于行政相對(duì)人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對(duì)人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對(duì)人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實(shí)施,不必征求行政相對(duì)人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計(jì)劃生育合同、國家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時(shí)期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟(jì)自由理念對(duì)各國影響深遠(yuǎn):市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時(shí)期是主流價(jià)值觀,不可動(dòng)搖。在純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開放之前,我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計(jì)劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會(huì)矛盾激化,發(fā)達(dá)國家走向了壟斷和社會(huì)化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時(shí)才能出現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點(diǎn),與其他具體行政行為的不同點(diǎn)同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的介入,又包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。在這個(gè)領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理,運(yùn)用行政手段、法律手段和社會(huì)控制手段對(duì)市場活動(dòng)主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟(jì),而不是自由放任的市場經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強(qiáng)制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。

三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類

經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析,進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。

(一)政府采購合同

依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財(cái)政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買賣合同是實(shí)現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財(cái)政學(xué)角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價(jià)值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過各級(jí)采購部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購行為完成的。各級(jí)采購部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動(dòng),但實(shí)質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

(二)再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實(shí)質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對(duì)中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對(duì)商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時(shí)資金短缺困難。整個(gè)再貼現(xiàn)過程,實(shí)際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對(duì)象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機(jī)關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合

同目的,對(duì)于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)利潤最大化;對(duì)于工商企業(yè),是籌集資金,實(shí)際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對(duì)于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對(duì)于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動(dòng)的,要有商業(yè)銀行的申請(qǐng)才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

(三)公開市場業(yè)務(wù)合同

公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進(jìn)或者賣出有價(jià)證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級(jí)交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級(jí)交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進(jìn)或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān),與相對(duì)方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對(duì)于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對(duì)于相對(duì)方是實(shí)現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益;一般的證券買賣合同是投資者實(shí)現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實(shí)現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國檢察出版社,2003.

第7篇

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場失靈的同時(shí)，避免和克服政府失靈，這對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競爭形成～種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢，導(dǎo)致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。

（－）市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會(huì)發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”。此外，市場經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的理性選擇在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別市場中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個(gè)人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，作為理性的個(gè)人自然會(huì)作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個(gè)人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

——維持乃至加劇通貨膨脹；同樣，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，也會(huì)因每個(gè)個(gè)體的理性選擇——減少支出而導(dǎo)致集體的非理——維持乃至加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。再者，市場主體在激烈的競爭中，為了謀求最大的利潤，往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運(yùn)用計(jì)劃，利用財(cái)政、貨幣、信貸、匯率、優(yōu)惠、制裁等政策措施。經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，特別是采取“相機(jī)抉擇”的宏觀調(diào)節(jié)政策，適時(shí)改變市場運(yùn)行的變量和參數(shù)，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度和頻率，同時(shí)通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)若干重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡。

（二）自由放任的市場競爭最終必然會(huì)走向自己的反面——壟斷

因?yàn)樯a(chǎn)的邊際成本決定市場價(jià)格，生產(chǎn)成本的水平使市場主體在市場的競爭中處于不同地位，進(jìn)而導(dǎo)致某些處于有利形勢的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時(shí)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一些市場主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對(duì)市場的壟斷，從而導(dǎo)致對(duì)市場競爭機(jī)制的扭曲．使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能，完全競爭條件下的“帕累托最優(yōu)”（ParetoOptimum）即資源配置的最優(yōu)化，也就成為純粹的假設(shè)，因此壟斷被視為市場經(jīng)濟(jì)的“阿基里斯之題”。這就需要政府充當(dāng)公益人，對(duì)市場主體的競爭予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、限制，如制定反壟斷法或反托拉斯法、價(jià)格管制、控制壟斷程度等。這方面西方發(fā)達(dá)國家百年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多有可供我們借鑒之處。這對(duì)市場秩序不健全、轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體制還帶有某些行政壟斷痕跡的我國來說，政府對(duì)于促進(jìn)市場發(fā)育和建立市場公平競爭程序負(fù)有更加重大的責(zé)任。這突出表現(xiàn)在政府應(yīng)立足制度創(chuàng)新，盡快建立和完善公平競爭的規(guī)范體系和政策框架，加頒行全國性的反壟斷法（近期北京、上海等地已先后制定出一批地方性的反壟斷法規(guī)）與已經(jīng)施行的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》相配套，防止可能發(fā)生的并遏止已經(jīng)出現(xiàn)的各種形式的壟斷。

（三）市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)

所謂外在效應(yīng)（externality），按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝格、費(fèi)舍爾等人的看法，是指“單個(gè)的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi)，其過程不是通過市場”。也就是說，外在效應(yīng)是獨(dú)立于市場機(jī)制之外的客觀存在，它不能通過市場機(jī)制自動(dòng)消弱或消除，往往需要借助市場機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。顯然，經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些市場主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性（external－economies），而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性（externaldiseconmies）造成的損失卻得不到補(bǔ)償。前者常見于經(jīng)濟(jì)生活中的“搭便車”（freeride）現(xiàn)象，即消費(fèi)公共教育、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國防建設(shè)等公共產(chǎn)品（publicgoods）而不分擔(dān)其成本，后者如工廠排放污染物會(huì)對(duì)附近居民或者企業(yè)造成損失，對(duì)自然資源的掠奪性開來和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞以及司空見慣的隨處抽煙等。這類外在效應(yīng)和搭便車一般不可能通過市場價(jià)格表現(xiàn)出來，當(dāng)然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。通過意識(shí)形態(tài)信念和道德教育固然能夠使之弱化，但作用畢竟有限。只有通過國家稅收或補(bǔ)貼政策或行政管制如特定的排污標(biāo)準(zhǔn)及征收污染費(fèi)以及在公共場所不準(zhǔn)吸煙等規(guī)定，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化過程的外在效應(yīng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（四）市場機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給

所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生。外交、國防等。正是因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有消費(fèi)的非排它性和非對(duì)抗性特征，一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費(fèi)。這樣一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本，這種費(fèi)用理應(yīng)由受益者分?jǐn)?，?/p>

另一方面，“它一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決策誰來得到它”，即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成，就無法排斥不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，于是不可避免地會(huì)產(chǎn)生如前所述的經(jīng)濟(jì)外在世以及由此而出現(xiàn)的“搭便車者”。更嚴(yán)重的是．既然若此，人人都希望別人來提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，其結(jié)果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，大大降低社會(huì)資源配置的效率。這就需要政府以社會(huì)管理者的身份組織和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)管。

（五）市場分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化

一般說來．市場能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展．但不能自動(dòng)帶來社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價(jià)交換、公平競爭原則的市場分配機(jī)制卻由于各地區(qū)、各部門（行業(yè)）、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會(huì)驟條件的不同，造成其收入水平的差別，產(chǎn)生事實(shí)上學(xué)的不平等，而競爭規(guī)律往往具有強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，財(cái)富越來越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的差距越來越大。此外，市場調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè)，而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是個(gè)極大的出協(xié)：少數(shù)巨富控制經(jīng)濟(jì)命脈；潛在的資金外流；眾多的貧困者導(dǎo)致社會(huì)總消費(fèi)的不足，從而市場難以發(fā)育等等。更嚴(yán)重的是，過度的貧富分化“不僅削弱了社會(huì)的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，因而不可避免地破壞了維系社會(huì)的政治紐帶。民眾……進(jìn)而可能要求發(fā)生激烈的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會(huì)造成民族矛盾的激化。

（六）市場不能自發(fā)界定市場主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序

在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人企業(yè)等市場主體的各種經(jīng)濟(jì)行為的方式及其目的的實(shí)現(xiàn)固然受到市場各種變量（原材料成本、價(jià)格、可用的勞動(dòng)力、供求狀況等）的支配，并且這些變量以其特有的規(guī)律（即有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求而自發(fā)形成的市場運(yùn)行規(guī)律，亦即亞當(dāng)斯密所說的“看不見的手”，它通過主體的獨(dú)立意志、自由選擇、平等互利等一系列市場原則表現(xiàn)出來。）調(diào)整著他們的行為，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著某種程度的經(jīng)濟(jì)秩序；但是作為經(jīng)濟(jì)人以謀求自我利益最大化為目標(biāo)的市場主體又總是在密切、廣泛、復(fù)雜、細(xì)致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行競爭，產(chǎn)生利益矛盾和沖突是不可避免的，而當(dāng)事人自己以及市場本身否具備劃分市場主體產(chǎn)權(quán)邊界和利益界限的機(jī)制，更不具備化解沖突的能力。這就需要以社會(huì)公共權(quán)力為后盾的政府充當(dāng)仲裁人，設(shè)定體現(xiàn)和保障市場原則的“游戲規(guī)劃”，即以政策或法律的形式明晰界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同利益主體的權(quán)利，保證市場交易的效率和公正性。再進(jìn)一步地說，市場競爭優(yōu)勝劣汰的殘酷性容易誘發(fā)人們鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生非法侵犯他人權(quán)益的犯罪行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序。對(duì)此，市場主體更是無能為力。只有政府運(yùn)用國家暴力作后盾才能防止和打擊

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，如通過資格認(rèn)定、行政許可等制度預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪的發(fā)生，并嚴(yán)格依法查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，確保市場機(jī)制運(yùn)行的基本秩序及市場主體的合法權(quán)益不受侵犯。此外，在制定適當(dāng)?shù)膶?duì)外政策，爭取有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平國際環(huán)境，開拓本國商品市場和吸引外資，保護(hù)本國總體的和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益等方面，政府無疑也具有市場所無法承擔(dān)的而又為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行所必需的功能。

上述市場調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓出了空間，也正因?yàn)槿绱?，政府?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森所說；“當(dāng)今沒有什么東西可以取代市場來組織一個(gè)復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問題是，市場既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會(huì)思考，沒有什么顧忌。所以。要通過政府制定政策，糾正某些由市場帶來的經(jīng)濟(jì)缺陷”。因此，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場和政府稅收、支出和調(diào)節(jié)這只看得見的手的混合體”。

二、政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效

市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府‘識(shí)有粗大的拇指，而無其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場失靈”維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競爭的法律法規(guī)和措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)“市場失靈”和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。

那么，為什么政府干預(yù)會(huì)失靈呢？或者說，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？

（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個(gè)前提條件是它應(yīng)該作為社會(huì)公共利益的化身對(duì)市場運(yùn)行進(jìn)行公正無私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí)中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會(huì)主義國家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時(shí)有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場失靈的一個(gè)原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個(gè)重要根源。

（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價(jià)格為特征的，即政府不能通過明確價(jià)格的交換從供給對(duì)象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財(cái)政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營，很難計(jì)較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)。

其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對(duì)市場的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對(duì)效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實(shí)施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機(jī)構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。政府要承擔(dān)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)職能，包括組織公共產(chǎn)品的供給，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等等，自然需要履行這一職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。柏林大學(xué)教授阿道夫·瓦格納早在19世紀(jì)就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴(kuò)張傾向，特別是其干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共部門在數(shù)量上和重要性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢，它被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“公共活動(dòng)遞增的瓦格納定律”。政府的這種內(nèi)在擴(kuò)張性與社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品日益增長的需求更相契合，極易導(dǎo)致政府干預(yù)職能擴(kuò)展和強(qiáng)化及其機(jī)構(gòu)和人員的增長，由此而造成越來越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字，成為政府干預(yù)的昂貴成本。

（四）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。尋租是個(gè)人或團(tuán)體為了爭取自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府決策或政府施加影響，以爭取有利于自身的再分配的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)（即不增加任何社會(huì)財(cái)富和福利），如企業(yè)通過合法特別是非法的形式向政府爭取優(yōu)惠特惠，通過尋求政府對(duì)現(xiàn)有干預(yù)政策的改變而獲得政府特許或其他政治庇護(hù)，壟斷性地使用某種市場緊缺物資等。在這種情況下，大權(quán)在握的政府官員極有可能“受非法提供的金錢或其他報(bào)酬引誘，做出有利于提供報(bào)酬的人從而損害公眾和公眾利益的行為”?？梢妼ぷ庖蛘深A(yù)成為可能（政府干預(yù)因此被稱為“租之母腹”），又必然因這種干預(yù)的過度且缺乏規(guī)范和監(jiān)督而成為現(xiàn)實(shí)。其主要危害在于“不僅使生產(chǎn)經(jīng)營者提高經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力消失，而且還極易導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源大量地耗費(fèi)于尋租活動(dòng)，并且通過賄賂和宗派活動(dòng)增大經(jīng)濟(jì)中的交易費(fèi)用?！睆亩蔀檎深A(yù)失靈的一個(gè)重要根源。

第8篇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢和價(jià)格形勢正在發(fā)生新的變化，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。中央提出，要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。價(jià)格監(jiān)管工作是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，如何更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)當(dāng)前價(jià)格形勢的新情況和中央宏觀調(diào)控新要求，遵循不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下政府監(jiān)管價(jià)格的內(nèi)在規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境，是當(dāng)前各級(jí)政府及價(jià)格部門迫切需要研究解決的重大課題。

科學(xué)發(fā)展觀是價(jià)格監(jiān)管工作的指南

以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)新的歷史發(fā)展階段，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。價(jià)格作為供求調(diào)節(jié)工具，引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)，平衡供給與需求，價(jià)格總水平的變動(dòng)決定著宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡性。價(jià)格作為資源配置的重要機(jī)制，反映著市場供求變化和資源的稀缺程度，直接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。并且，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、國際國內(nèi)發(fā)展中，也發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。價(jià)格作為利益調(diào)節(jié)的重要杠桿，關(guān)系人民群眾的切身利益，影響社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局變化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益具有重要的調(diào)節(jié)作用。處理好關(guān)系民生的價(jià)格問題，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，就能夠促進(jìn)社會(huì)和諧；反之，處理不當(dāng)，就可能演變和轉(zhuǎn)化為新的社會(huì)矛盾。因此，政府價(jià)格監(jiān)管工作只有緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷理順價(jià)格關(guān)系，規(guī)范價(jià)格秩序，充分有效地發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)的正向功能，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境和有力的保證。

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。市場各種因素的一系列的變化，最終都將通過價(jià)格反映出來。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，價(jià)格在調(diào)節(jié)供求、配置資源、調(diào)節(jié)利益方面正發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。但是，價(jià)格機(jī)制在自發(fā)調(diào)節(jié)過程中往往也會(huì)發(fā)生失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。政府的價(jià)格監(jiān)管工作就是要在充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的正向基礎(chǔ)性作用的前提下，針對(duì)市場失靈，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，對(duì)市場價(jià)格進(jìn)行適度干預(yù)，熨平價(jià)格的不正常波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府價(jià)格調(diào)控工作的規(guī)律性要求。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)這一內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合新形勢新要求遵循這一規(guī)律。一是保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。通過運(yùn)用多種措施，鞏固價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)，避免價(jià)格大起大落，防止通貨膨脹和通貨緊縮的產(chǎn)生；二是發(fā)揮政府定價(jià)的杠桿作用。完善政府定價(jià)的形成機(jī)制，通過價(jià)格的替代和傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)市場價(jià)格的運(yùn)行；三是堅(jiān)持依法治價(jià)。依據(jù)相關(guān)法律，規(guī)范微觀市場主體的價(jià)格行為，依法打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序；四是加強(qiáng)價(jià)格服務(wù)職能。構(gòu)建社會(huì)價(jià)格信息服務(wù)體系和監(jiān)督體系，引導(dǎo)生產(chǎn)者合理調(diào)整供給，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

毫無疑問，政府價(jià)格主管部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格監(jiān)管規(guī)律，創(chuàng)造性地開展價(jià)格監(jiān)管工作。

宏觀調(diào)控對(duì)價(jià)格監(jiān)管工作的新要求

在新的形勢下，宏觀調(diào)控的階段性目標(biāo)和緊迫任務(wù)，是保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。政府價(jià)格監(jiān)管工作必須緊緊圍繞中央的部署和要求，深化改革，完善機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

經(jīng)過近30年的價(jià)格改革實(shí)踐，我國價(jià)格監(jiān)管制度基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃價(jià)格體制向市場價(jià)格體制的過渡。到2005年底，我國市場調(diào)節(jié)價(jià)的比重在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中為95.6%，在農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中為97.7%，在生產(chǎn)資料銷售總額中為91.9%。2000年以來，安徽省社會(huì)商品零售總額中市場調(diào)節(jié)價(jià)的比重年平均已在96%以上，政府宏觀調(diào)控下由市場形成的價(jià)格機(jī)制基本建立。此外，從《價(jià)格法》的頒布實(shí)施，到重要商品儲(chǔ)備制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度、價(jià)格監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報(bào)制度、價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施制度的建立，也標(biāo)志著我國市場價(jià)格監(jiān)管的制度框架和調(diào)控手段初步形成。政府調(diào)控價(jià)格的能力不斷增強(qiáng)，調(diào)控水平和藝術(shù)不斷提高。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前的價(jià)格監(jiān)管工作面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。其一，我國經(jīng)濟(jì)增長處在快速增長的周期，但同時(shí)發(fā)展不平衡的特征十分突出，反映在價(jià)格上，產(chǎn)業(yè)分類越來越細(xì)，新興產(chǎn)業(yè)大量增加，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度越來越密切，它們之間的比價(jià)關(guān)系越來越復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)上下游之間都可能在成本推動(dòng)或需求拉動(dòng)下引起價(jià)格波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中和價(jià)格運(yùn)行中不確定因素大量增加；其二，在全國統(tǒng)一市場基本形成的格局下，跨區(qū)域的商品流動(dòng)在時(shí)空上高度開放，價(jià)格傳導(dǎo)的過程和環(huán)節(jié)越來越繁雜，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在價(jià)格方面的博弈正在加劇，這一切都增加了價(jià)格監(jiān)管工作的復(fù)雜性；其三，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格相互交織，相互影響，我國出口較多的加工制造產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品以及進(jìn)口較多的資源、投資產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場及其價(jià)格水平，都發(fā)生著較大影響。

很顯然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深化，給價(jià)格監(jiān)管工作提出了越來越多的新任務(wù)新要求。由于受一些相關(guān)體制和機(jī)制不夠完善，以及政府價(jià)格監(jiān)管工作力量和手段相對(duì)薄弱等因素的制約，政府價(jià)格監(jiān)管工作的復(fù)雜性和艱巨性也在增加。當(dāng)前價(jià)格監(jiān)管工作存在著一些突出問題，已經(jīng)影響了宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

一是價(jià)格監(jiān)管信息系統(tǒng)不夠健全。目前，在全國缺少一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威的價(jià)格信息平臺(tái)，存在較為嚴(yán)重的價(jià)格信息缺失和滯后問題。目前全國性的豬肉市場價(jià)格上漲，這與去年下半年生豬價(jià)格大幅度下跌，生豬生產(chǎn)和銷售信息不暢通，產(chǎn)銷存在脫節(jié)現(xiàn)象有著直接關(guān)系。

二是價(jià)格監(jiān)管手段和方式不夠完備。在推進(jìn)市場化進(jìn)程、放開絕大多數(shù)價(jià)格的情況下，現(xiàn)行價(jià)格監(jiān)管手段與宏觀調(diào)控的要求還不適應(yīng)，特別是重要商品物資的儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位，調(diào)節(jié)規(guī)模和使用范圍十分有限，難以對(duì)市場供求和價(jià)格走勢進(jìn)行有效調(diào)控。

三是價(jià)格監(jiān)管不夠平衡。在實(shí)際工作中，重價(jià)格行為監(jiān)管輕價(jià)格預(yù)警監(jiān)管，重城市價(jià)格監(jiān)管輕農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管，重靜態(tài)價(jià)格監(jiān)管輕動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)管，重微觀價(jià)格監(jiān)管輕宏觀價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。長此以往，這種不對(duì)稱狀況，必將阻礙價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，動(dòng)搖價(jià)格總水平的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

四是政府定價(jià)的科學(xué)性和民主化還有待提高。政府價(jià)格形成機(jī)制還沒有真正做到科學(xué)、合理、規(guī)范，特別是對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，比如電力、石油、電信等價(jià)格，有許多需要改進(jìn)的地方。在一些地方，“價(jià)格聽證會(huì)”還不夠透明和規(guī)范，“關(guān)門定價(jià)”、“倒逼機(jī)制”等現(xiàn)象，使得政府定價(jià)還不能完全反映宏觀調(diào)控的目標(biāo)要求，進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)和“反周期”的預(yù)期調(diào)節(jié)。

五是需要同步推進(jìn)的配套措施還不到位。價(jià)格監(jiān)管工作往往不能從宏觀調(diào)控層面的開放系統(tǒng)中選準(zhǔn)定位，而是單純地就價(jià)格論價(jià)格，在較為封閉的監(jiān)管系統(tǒng)中找尋價(jià)格監(jiān)管的方向、范圍和力度，缺乏財(cái)政、信貸、投資、稅收等政策的合力推進(jìn)，缺乏其他相關(guān)體制性和機(jī)制性改革措施的積極策應(yīng)和配合，存在治標(biāo)不治本的現(xiàn)象。當(dāng)前，人民群眾反映強(qiáng)烈的看病貴、上學(xué)貴、買房貴等價(jià)格問題至今沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，其重要原因是，相關(guān)體制性和機(jī)制性改革政策沒有及時(shí)對(duì)接。價(jià)格監(jiān)管工作孤軍奮戰(zhàn)，難免事倍功半。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府價(jià)格監(jiān)管工作，迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。必須依托新的經(jīng)濟(jì)形勢和價(jià)格形勢變化的宏觀背景，理清思路，正確定位，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極配合和推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以新的思路加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)政府價(jià)格監(jiān)管工作，當(dāng)前需要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)方式，推進(jìn)創(chuàng)新，著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是確立全局意識(shí)和系統(tǒng)思維。政府價(jià)格監(jiān)管，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作，要把政府價(jià)格工作放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的總體要求中，放在宏觀調(diào)控、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的大格局中。針對(duì)當(dāng)前價(jià)格總水平上漲的突出問題，各級(jí)地方政府和價(jià)格部門要堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控的目標(biāo)要求，科學(xué)謀劃對(duì)策，采取有力措施，不斷提高價(jià)格監(jiān)管水平和監(jiān)管藝術(shù)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。價(jià)格監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋所有的商品和服務(wù)價(jià)格，價(jià)格監(jiān)管形式要依據(jù)不同商品和服務(wù)的供求情況、競爭狀況、重要程度和公益性大小，實(shí)行國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。

在新的形勢下，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管工作，需要確立系統(tǒng)思維的理念，把全社會(huì)價(jià)格作為一個(gè)整體的有機(jī)系統(tǒng)，注重調(diào)查和研究，深入認(rèn)識(shí)和把握價(jià)格形成、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)格傳導(dǎo)、價(jià)格影響的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)與客觀規(guī)律。要關(guān)注新的發(fā)展階段的供求關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)格水平的關(guān)系，國際國內(nèi)兩個(gè)市場的價(jià)格關(guān)系，中長期的價(jià)格變動(dòng)趨勢；要重視調(diào)查研究價(jià)格變動(dòng)過程中對(duì)社會(huì)各個(gè)群體的利益影響，尤其是對(duì)弱勢群體的影響；政府管控的公共產(chǎn)品和資源產(chǎn)品價(jià)格的深化改革，將對(duì)其他產(chǎn)品和其他行業(yè)的影響，要有比較清晰而準(zhǔn)確的預(yù)見性。在此基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)價(jià)格系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)系，從而謀劃解決當(dāng)前價(jià)格問題的系統(tǒng)思維和有效對(duì)策。

二是加快建立價(jià)格信息系統(tǒng)平臺(tái)。完備的準(zhǔn)確的價(jià)格信息是政府實(shí)施宏觀調(diào)控決策的依據(jù)，也是做好政府價(jià)格監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。要在整合現(xiàn)有的部門、分散的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，抓緊建立與全國發(fā)展的統(tǒng)一市場相適應(yīng)的，具有全局性、權(quán)威性、綜合性的全國統(tǒng)一的價(jià)格信息系統(tǒng)平臺(tái)，避免價(jià)格信號(hào)失真和紊亂。這個(gè)平臺(tái)不僅要實(shí)時(shí)反映價(jià)格動(dòng)態(tài)，還應(yīng)當(dāng)分析和預(yù)測中長期價(jià)格變動(dòng)趨勢，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的前兆時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，將價(jià)格監(jiān)管“關(guān)口”前移。要建立政府價(jià)格信息權(quán)威制度，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)微觀主體理性生產(chǎn)和消費(fèi)。要通過正確的價(jià)格信號(hào)和準(zhǔn)確的價(jià)格預(yù)測，為各級(jí)政府制定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，提供決策依據(jù)。

第9篇

關(guān)鍵詞:教育供求;職業(yè)教育;教育發(fā)展

當(dāng)前的教育包括職業(yè)教育在內(nèi)面臨著種種的問題與困境,在喊著大力發(fā)展職業(yè)教育響亮口號(hào)的時(shí)候,具體的投入問題;行業(yè)企業(yè)參加的積極性問題;農(nóng)村的職業(yè)教育的問題;職業(yè)教育本身吸引力的問題;都是突出亟待解決的問題,而就在前不久,2010年6月通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》里也明確提出了解決職業(yè)教育發(fā)展的綜合配套措施,但要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的前提下,按照社會(huì)主義市場規(guī)律辦事也是必不可少的。畢竟我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國家,市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這就自然而然牽扯到一個(gè)問題――供給與需求,在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)看來:市場價(jià)值或生產(chǎn)價(jià)格決定價(jià)格,價(jià)格決定供求;反過來,供求決定價(jià)格,并通過調(diào)節(jié)不同生產(chǎn)條件下的生產(chǎn),影響市場價(jià)值的形成與決定。因而市場價(jià)值或生產(chǎn)價(jià)格、價(jià)格與市場供求關(guān)系形成一種辯證關(guān)系。

一、社會(huì)發(fā)展需要與個(gè)人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)沖突

1.社會(huì)視角

“2008年全國中等職業(yè)教育(包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校)共有學(xué)校14847所,比上年增加15所。招生812.11萬人,比上年增加2.09萬人;在校生2087.09萬人,比上年增加100.08萬人?！?但中職教育提供的教育機(jī)會(huì)相對(duì)于社會(huì)需求仍顯不足中職畢業(yè)生滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一線工人的渴求就是明證。長三角、珠三角乃至全國各地的“技工荒”已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,目前我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都還處于發(fā)展的關(guān)鍵期,各地紛紛上調(diào)一線工人工資,企業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型的要求,工人要求從最初的生產(chǎn)線上的“一顆螺絲釘”逐漸向高技能高素質(zhì)的真正意義上的制造業(yè)工人轉(zhuǎn)變,迫切需要大批技術(shù)過硬的中高級(jí)各種類型勞動(dòng)者。而這些“產(chǎn)品”大都需要中職教育來培養(yǎng)和提供,在這個(gè)供不應(yīng)求的矛盾中。矛盾的主要方面是中職教育的供給不足,社會(huì)需求是矛盾的次要方面。在解決這個(gè)矛盾時(shí)應(yīng)該增加中職的教育機(jī)會(huì)供給。

2.個(gè)體視角

從個(gè)人視角分析。從收集到的文獻(xiàn)資料上看,包括一些著名學(xué)者在內(nèi)的職教界同仁大致都認(rèn)可這樣一種觀點(diǎn),那就是:人們受官本位、“勞心者治人勞力治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響甚深,再加之中職教育長期發(fā)展不足、中職生教育預(yù)期收益率低和畢業(yè)生的社會(huì)地位不高等原因?qū)е聜€(gè)人對(duì)中職教育需求不高。中職教育提供的教育機(jī)會(huì)大于初中畢業(yè)生的需求。

在解決矛盾時(shí)應(yīng)刺激個(gè)人對(duì)中職教育的需求,增加職業(yè)教育的吸引力,而這一點(diǎn),實(shí)際上早在2006年柏林“職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)話”亞歐會(huì)議,已經(jīng)有所提及--如何全面增強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力。而不是減少教育機(jī)會(huì)的供給:中職教育發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)是供不應(yīng)求,而實(shí)然狀態(tài)卻是供過于求。一方面。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需大力發(fā)展中職教育以彌補(bǔ)技能型人才匱乏的缺口;而另一方面?zhèn)€人對(duì)中職教育的需求嚴(yán)重不足,這已經(jīng)導(dǎo)致中職教育發(fā)展面臨諸多困境。

二、平衡供求矛盾,擺脫中等職業(yè)教育發(fā)展困境

有學(xué)者認(rèn)為“市場調(diào)節(jié)促使教育資源合理配置,增大教育供給。”然而我們必需清楚的認(rèn)識(shí)到市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮是建立在一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件之上,反之,當(dāng)這些條件不具備時(shí),市場機(jī)制就會(huì)失效,在教育領(lǐng)域,情況同樣如此。市場對(duì)教育的調(diào)節(jié)之所以會(huì)產(chǎn)生失效一方面是由于市場自身缺陷的存在,另一方面也源于教育自身的特性。

在上述兩個(gè)矛盾中。筆者認(rèn)為主要矛盾是供過于求。該矛盾的主要方面是個(gè)人對(duì)中職教育需求不足,而造成需求不足的重要原因之一是中職生的教育預(yù)期收益率低。

1.提高中職生的教育預(yù)期收益率

教育預(yù)期收益指個(gè)人在接受某一層次教育所預(yù)計(jì)可以得到的收入,預(yù)期收益率就是預(yù)期收益與教育成本的比率。如果個(gè)體認(rèn)為教育預(yù)期收益率高,就會(huì)投資;反之就會(huì)少投資或不投資。理論上,提高中職生的預(yù)期收益率可以從兩個(gè)方面著手:一方面降低中職生的教育成本。通過國家補(bǔ)貼扶持、增加獎(jiǎng)助學(xué)金或接受社會(huì)捐贈(zèng)等方法減少中職生的教育投入,另一方面通過市場調(diào)節(jié)或政府干預(yù)等措施增加一線技術(shù)工人的工資福利待遇,刺激適齡學(xué)生對(duì)中職教育的需求。

2.加大對(duì)中職教育的扶持力度

首先,加強(qiáng)中職教育的法律法規(guī)建設(shè)。努力構(gòu)建以《職業(yè)教育法》為基本法,輔之以中職教育行政法規(guī)、地方法規(guī)而構(gòu)成上下有序、內(nèi)容全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中職教育法律法規(guī)體系。其次,嘗試新的政策導(dǎo)向。鑒于我國中職教育發(fā)展滯后,適度的政策扶持還是必要的。政策支持包括職校和學(xué)生的政策傾斜。再次,增加對(duì)中職教育的投資,公共財(cái)政投入是中職教育發(fā)展的基本保證。

3.營造有利于中職發(fā)展的輿論環(huán)境

要改變?nèi)藗儗?duì)中職教育的偏見需要耐心細(xì)致的工作。首先,我們通過電視、網(wǎng)絡(luò)與報(bào)紙等大眾媒介宣傳中職教育的意義。讓公眾了解中職教育的地位作用、人才培養(yǎng)模式以及國家所給予的優(yōu)惠照顧政策等,使公眾更充分地認(rèn)識(shí)中職教育以及技能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。其次,積極打造中職教育品牌、推介中職教育典型。不斷擴(kuò)大中職教育的影響力。

三、結(jié)語

發(fā)展中職教育應(yīng)采用漸進(jìn)式,在保證質(zhì)的前提下進(jìn)行量的擴(kuò)張。提高中職教育質(zhì)量歸根結(jié)底是提高畢業(yè)生質(zhì)量?？傊?既要努力增加中職教育機(jī)會(huì)的供給,也要注意提高中職教育質(zhì)量,二者結(jié)合、多管齊下方能解決中職教育供求矛盾,使其走出發(fā)展困境。

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