時間：2023-09-19 16:20:27
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摘 要：基于以往經(jīng)典文獻的重要研究結論，總結出政府在財政支出配置過程中必須符合的三個基本原則：效率性、公共性和平等性。通過對三個基本原則的深入分析，發(fā)現(xiàn)三者之間并不是相互獨立的，在本質(zhì)上效率性、公共性和平等性是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。首先，效率性是財政支出配置的前提條件，因為政府的財政資源是非常稀缺的，如果在配置公共資源的過程中沒有符合經(jīng)濟效率，那是對公民稅收的恣意揮霍。其次，公共性是財政支出配置的政治基礎，由于政府機構的行政低效和官僚的腐敗猖獗，所以必須通過一種能夠反映公民意志的政治程序才能約束政府的利維坦行為。最后，平等性成為財政支出配置的道德保障，它將讓任何一個弱勢群體享受到公共財政帶來的普惠。
關鍵詞：財政支出配置；效率性；公共性；平等性
中圖分類號： F810.45 ［文獻標識碼］ A 文章編號： 1673-0461（2012）04-0074-07
一、引 言
為了滿足公共需要和彌補市場失靈，政府手中掌握著大量的財政資源，即通過強制性稅收所獲得的財政收入。而財政資源配置的具體實施就是政府通過財政支出的分配活動向納稅人提供公共物品和服務。然而，對于政府來說，財政支出的具體配置是一件非常具有挑戰(zhàn)性的工作。一些文獻已經(jīng)證明：相對于生財、聚財來說，政府的用財效率往往很低，也就是說，通常情況下，政府不知道該如何花錢？因此，政府的財政支出配置就顯得尤為重要。一方面，如果財政支出配置不當，那么整個社會的資源配置就會處于低效率，這將對整個宏觀經(jīng)濟的運行造成不良影響；另一方面，如果財政支出配置出現(xiàn)問題，那么公民將無法獲得充足的公共產(chǎn)品，最終制約社會的長期發(fā)展。從大量的研究文獻中，我們可以看到經(jīng)濟學、社會學、政治學和倫理學各個領域的著名學者從不同角度去剖析作為擁有合法性權威的政府部門在配置公共資源時應該遵循哪些普世性原則。本文正是基于以往經(jīng)典文獻的重要研究結論的前提下，總結出政府在財政支出配置過程中必須符合三個基本原則：效率性、公共性和平等性。
二、財政支出配置的效率性原則
（一）市場效率原則也適用于公共經(jīng)濟
經(jīng)濟學的基本原理告訴我們，市場機制能夠在大多數(shù)范圍內(nèi)發(fā)揮極為重要的和基礎性的資源配置作用，卻并不等于在任何場合和領域它都能有效地發(fā)揮這種作用，一旦市場運行無法獲得充分競爭這一條件，市場機制對于社會資源的配置將是無效或低效的，此時就會產(chǎn)生“市場失靈”。公共物品正是由于其非排他性和非競爭性而無法通過市場機制獲得有效配置，最終的解決辦法是依靠政府的力量介入和干預來直接配置社會資源。因此，政府財政活動的首要任務就是確保由于自身的介入而引起的社會資源配置的效率性，或者說必須克服“市場失靈”從而確保社會資源的配置處于帕累托有效狀態(tài)?，F(xiàn)代財政學之父馬斯格雷夫（1959）在他的經(jīng)典著作《財政學原理》中對政府如何配置資源和滿足各種社會需求進行了深入的分析。過去英美的經(jīng)濟學家大多喜歡研究價格行為、供給和需求的互動關系等，他們認為政府發(fā)揮的是次要作用，只是當市場失靈時才需要政府來彌補缺口。而馬斯格雷夫認為政府有重要的經(jīng)濟作用，他研究出來了一種新的收支理論，認為許多商品和服務最好由政府提供，并提出了財政的三大職能：資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。[1]從某種意義說，正是由于西方經(jīng)濟學出現(xiàn)的“邊際革命”改變了人們對政府的理解及其提供相應公共服務的傳統(tǒng)看法，并逐漸為以后形成現(xiàn)代公共財政奠定了理論基礎。邊際效用價值論從經(jīng)濟學的核心原理上解釋和論證了：①政府以自己的活動向社會與公眾提供的無形服務，是一種公共產(chǎn)品，它與私人產(chǎn)品一樣具有價值。②盡管它不是經(jīng)由市場交換，而是通過稅款繳納索取其價格的，但從根本上看，還是信守和遵循了“等價交換”這一市場經(jīng)濟的基本準則的，這如同兩個私人在市場交換中雙方的相互關系和地位一樣。③盡管它是一種政府通過自身的政治程序所安排的活動，但它從根本上看，仍然是從個人主義出發(fā)，公共服務的提供以私人需要為立足點。④盡管公共經(jīng)濟是以非市場的方式進行活動的，但公共產(chǎn)品供應上的資源配置仍然是要從根本上遵循市場效率原則的。[2]
因此，邊際效用價值論被運用于公共財政分析之后，就使得有效配置資源的私人經(jīng)濟原則，也開始運用與公共經(jīng)濟活動了。這樣，整個社會的資源配置，從根本上看也都應該遵循統(tǒng)一的市場效率準則去進行，使得政府財政支出從根本上也以市場效率準則來決定。盡管公共財政與私人經(jīng)濟有著不同的運行方式、活動主體與對象、活動范圍與特征等，但是由于兩者在價值、私人需要與效率原則上的根本一致性，因而兩者構成了統(tǒng)一的有機經(jīng)濟整體。
（二）財政支出效率的具體涵義
（一）成本本質(zhì)的一般理解
在會計研究領域，成本是一個發(fā)展變化最大的概念之一。財務會計學認為成本是取得資產(chǎn)的代價，或是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務所發(fā)生的支出。這一認識目前普遍為人們所接受。管理會計學則認為，成本是實現(xiàn)一定目標未來要付出或承擔的價值犧牲，甚至包括在決策過程中可能要放棄相應收益的代價。美國會計學會在《成本概念與標準》的報告中給出如下定義：成本是為了實現(xiàn)一定的目的而付出（或可能要付出的）、用貨幣測定的價值犧牲。這一概念充分考慮了成本的內(nèi)涵與外延，概括內(nèi)容相當廣泛，且十分抽象，因為它不僅僅局限在某個具體的成本計算對象上，而是擴展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的上。它強調(diào)成本是在特定目標下將要付出的價值犧牲，并以此認識為基礎，重整企業(yè)的成本規(guī)程，為企業(yè)的成本控制服務。同時，提醒我們在設計成本計算程序或為成本管理提供服務時，必須緊緊圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目的來展開。
我們注意到，這一定義給出的成本本質(zhì)內(nèi)涵是“價值犧牲”，無疑是正確的。但是，筆者覺得這一說法過于抽象。價值是貨幣計量的結果和表現(xiàn)，此處的價值是貨幣計量什么事物的結果和表現(xiàn)呢？我們認為不管這一事物是什么，它才是成本的本質(zhì)。我們在企業(yè)成本管理中必須認清這一事物，才能使成本管理變得具體，其方法的運用才會可靠有效。
馬克思指出：“商品W的價值，用公式來表示是W=c+v+m.如果我們從這個價值中減少剩余價值m，那么在商品中剩下的只是一個在生產(chǎn)要素上耗費的資本價值C+V的等價物或補償價值——商品價值的這個部分，即補償所消耗的生產(chǎn)資料價值和所使用的勞動力價格的部分，只是補償商品及資本家自身耗費用的東西，所以對資本家來說，這就是商品成本價格”。這是我們一直信奉的關于成本本質(zhì)內(nèi)涵的經(jīng)典論述。馬克思從補償角度論述了“資本耗費”這一成本范圍。資本耗費即成本，只包括C、V兩個部分。資本主義經(jīng)濟中的生產(chǎn)成本即生產(chǎn)費用，是生產(chǎn)過程中耗費的資本，是指商品生產(chǎn)中實際消耗的不變資本（C）和可變資本（V）所構成的價值，不包括剩余價值（m）部分。而西方微觀經(jīng)濟學認為，商品的生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)活動中使用的生產(chǎn)成本，如果活勞動社會必要勞動耗費價值補償不足，就會從（m）中加以補償。這一觀點其實也是從補償角度來認識成本，是馬克思資本耗費的延伸和擴展，具有明顯的實用性（實用主義）。在會計中，資本家的資本表現(xiàn)為一種權益，投入企業(yè)后，總是對應著一定的占用形態(tài)，而表現(xiàn)為資產(chǎn)，因此從占用形態(tài)來說，權益以資產(chǎn)而存在，然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資本家的權益不會被耗費，被耗費的實際是資產(chǎn)。因此資本耗費從會計觀點來看，就是資產(chǎn)的消耗，或者說，資本耗費是以資產(chǎn)消耗加以確認和計量的。而資產(chǎn)是一種企業(yè)擁有或可控制的經(jīng)濟資源。
（二）資源及其企業(yè)觀
提到“資源”，人們自然會想起礦產(chǎn)、河流等自然形成的為人們所利用的物品。通常資源一詞最一般的意義是指自然界及人類社會中一切為人類有用的資財。也就是說，在自然界及人類社會中，有用物即資源，無用物即非資源。因此，資源既包括一切為人類所需要的自然物，如陽光、空氣、水、礦產(chǎn)、土壤、植物及動物等等，也包括以人類勞動產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，如各種房屋、設備、其他消費性商品及生產(chǎn)資料性商品，還包括無形的資財，如信息、知識和技術以及人類本身的體力和智力。
美國著名的資源經(jīng)濟學家阿蘭。蘭德爾認為：資源是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時間和空間等多種屬性，因而，它應當是一個動態(tài)的概念。沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但不知其用途的物質(zhì)不是資源，雖然有用，但與需求相比數(shù)量太大而沒有價值的物質(zhì)也不是資源。技術、信息和相對稀缺性的變化都可以把以前沒有價值的物質(zhì)變成寶貴的資源。
經(jīng)濟資源是一般資源的一個子系統(tǒng)。它是指在人類的經(jīng)濟生活中，一切直接或間接地為人類所需要的，并構成生產(chǎn)要素的、稀缺的、具有一定開發(fā)利用選擇性的資財來源。其范圍僅包括人類所需求的一般資財中，作為生產(chǎn)投資要素的那部分資財。具體地說，經(jīng)濟資源具備的特征為：（1）有用性，即必須是為生產(chǎn)或消費者所需求的，對經(jīng)濟生活有用，（2）稀缺性，即表現(xiàn)為社會需求量與存在量有差距，并非取之不竭；（3）可選擇性，即指資源的用途可以有多種選擇且可循環(huán)使用。
企業(yè)要進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營必須擁有一定的經(jīng)濟資源，因為只有具備了可以帶來未來收益的經(jīng)濟資源，企業(yè)才能依靠資源的潛力的發(fā)揮，才能贏得利潤，以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的或目標。
單一資源是難以創(chuàng)造發(fā)揮其潛力的，企業(yè)的收益必然是不同種類的資源相互組合、相互“激發(fā)”的結果。所以企業(yè)必須擁有多種形式的資源，即既要具有有形資源，又要具有無形資源，既要具備物質(zhì)技術方面的資源，又要具備人力，財力方面的資源。
一個企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營必須耗用材料、人力和財力等。這些生產(chǎn)要素的本質(zhì)就是資源或是原始資源的轉化物。所以，我們可以說，所謂費用就是資源的耗費（或轉化）。耗費（或轉化）過程是各有不同的，如會計上稱為資本性支出和收益性支出的內(nèi)容（除投資）大都會轉化成費用。資本性支出的內(nèi)容是分年度逐步轉化，而收益性支出則在年度內(nèi)直接轉化。當企業(yè)發(fā)生這兩種支出，其實就是用一種資源置換另一種資源，是一種資源形態(tài)上的置換。其原因是因為生產(chǎn)經(jīng)營需要不同資源組合才能實現(xiàn)。當我們將這些置換后的資源與一定的生產(chǎn)經(jīng)營目的相聯(lián)系，按一定期間或一定目的來歸結這種置換時，就形成了置換后的資源價值（成本），被置換的資源其實就可以認為被耗費了。當然，是一種廣義的理解。狹義的理解往往只認識到企業(yè)內(nèi)部諸如材料、人力的耗用才是一種耗費。其實這種耗費，也只是一種置換，即將材料、人力等資源置換為產(chǎn)品這種資源。從廣義上理解，無論是企業(yè)外部置換還是企業(yè)內(nèi)部置換都是耗費，即費用。再將這些費用按照一定標準（或目的）加以對象化就形成了特定對象的成本。因此，成本的本質(zhì)就是一種資源耗費，所謂計算成本就是對資源耗費的計量。認識成本這一本質(zhì)，會引起我們對下列問題的思考：
——關于成本的研究必須以資源及由其而產(chǎn)生的行為為內(nèi)容進行思考，
——關于成本的管理必須以資源配置及其效率為中心進行實施，
——關于成本的核算必須以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的（或目標）為標志進行設計。
二、企業(yè)資源及其配置
（一）企業(yè)資源的種類
以一個企業(yè)或公司角度，研究的重點顯然是經(jīng)濟資源?；谫Y源企業(yè)觀認為，每家公司都擁有大量獨特的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和組織能力（OrganizationalCapabilities）就是所謂的資源。國內(nèi)外大多數(shù)經(jīng)濟學家將經(jīng)濟資源按其經(jīng)濟屬性，分為自然資源、人力資源、資本資源和信息資源四大類。其他資源則主要是指人文資源和旅游資源等。就一個公司或企業(yè)來說，經(jīng)濟資源可分為：（1）有形資源，也稱有形資產(chǎn)，是指具有一定實物形態(tài)的資源，包括生產(chǎn)設施、原材料、產(chǎn)品等，它可以在資產(chǎn)負債表上充分表達。（2）無形資源，也稱無形資產(chǎn)，是指諸如公司的聲望、品牌、文化技術知識、專利和商標以及日積月累的知識和經(jīng)驗等不具有具體實物形態(tài)的資源。（3）人力資源，是指企業(yè)擁有的參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者的能力。企業(yè)人力資源的概念是一種微觀意義的人力資源，以企業(yè)為單位進行劃分和計量。（4）貨幣資源，是指在企業(yè)中以貨幣等形態(tài)存在的資源，確切地說是價值存在的一種特殊形態(tài)，如現(xiàn)金、銀行存款及應收款項。（5）組織資源，是指資產(chǎn)、人員與組織投入產(chǎn)出過程的復雜結合而表現(xiàn)出的能力。
從企業(yè)資源的會計計量看，資源可以分為可計量資源和不可計量資源?？捎嬃抠Y源是指可以用貨幣加以計量的資源，如會計資產(chǎn)負債表中可以計量表達的資產(chǎn)等。不可計量資源是不能用貨幣加以確定計量的資源，如上述的部分無形資源、部分人力資源和組織資源等。
顯然，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營既耗費有形資源，又耗費無形資源；既耗費可計量資源，又耗費不可計量資源。從費用的成本一般內(nèi)容來說，涵蓋了所有企業(yè)資源的耗費，但是從會計計量與核算角度來看，費用成本主要包括可計量資源的耗費，也就是必須能夠?qū)ζ溥M行貨幣計量，才能納入會計的費用成本的核算。企業(yè)成本信息主要也是指這部分資源耗費，對于不可計量資源的耗費，只能作為輔助補充的信息，在相關信息報告中采用文字（而不是確定的數(shù)字）來表達或反映。
（二）企業(yè)資源配置方式
企業(yè)資源的配置一般表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對資源在時間上、空間上和數(shù)量上的要求，其實質(zhì)就是選擇不同資源構成滿足社會需求的產(chǎn)品。也可以認為企業(yè)資源配置是企業(yè)根據(jù)企業(yè)的目標將資源的用途在不同的時間上、空間上和數(shù)量上進行不同的分配。
資源配置的原因主要來自資源的稀缺性和可選擇性，這兩種特征使得企業(yè)資源配置有合理或不合理的問題，即迫使人們對資源配置加以研究，而克服其稀缺性和可選擇性所帶來的不確定性。
企業(yè)資源配置研究的焦點應是配置的有效性和資源消耗的節(jié)約。就企業(yè)來說，最高目標是追求消耗降低和收益增長，而消耗的降低是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是在影響收益的諸多因素中企業(yè)最具控制力的因素。企業(yè)資源配置的有效性最終體現(xiàn)在消耗的降低上。因此，企業(yè)管理中必須引入資源配置的問題，探求資源配置的有效性。
一個企業(yè)必須擁有資源，在開辦時就應考慮所需資源的配置，要按照產(chǎn)品目標來規(guī)劃資源用途的分配。在進入正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)而去合理消耗資源（或進行資源轉換），從而使生產(chǎn)經(jīng)營中資源消耗降低。
資源配置一般理解為利用資源的可替代性，使之在不同用途之間進行的分配。就社會資源來說，資源配置就是選擇用途置于不同部門或地區(qū)。資源配置方式主要有市場配置和政府配置。市場配置是指根據(jù)市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)市場供求關系變化，按利益驅(qū)動原理將資源配置于不同的部門和地區(qū)。在一個充分競爭的市場體制中，資源總是向收益最高的部門和地區(qū)流動，市場供求比例的變化以及由此而引起的價格波動，將把資源配置于適當?shù)牟块T和地區(qū)。政府配置，也稱為政府干預，即政府通過各種干預手段直接或間接地調(diào)節(jié)資源配置的格局和規(guī)模，以降低資源配置成本，減少資源的浪費。政府配置對于我國當前的市場經(jīng)濟的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市場的盲目性和壟斷趨勢。
企業(yè)資源的配置是建立在資源企業(yè)觀的基礎上的，根據(jù)企業(yè)的目標（主要是產(chǎn)品）和企業(yè)所處的資源環(huán)境，對資源不同用途加以合理利用和組合。一個企業(yè)可以依據(jù)自己的產(chǎn)品進行資源組合。我們所謂對企業(yè)進行管理，以某種意義上來看就是對資源的管理，企業(yè)的效益也就是資源有效性的體現(xiàn)。企業(yè)的資源配置貫穿著整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，因為產(chǎn)品就是資源配置的結果，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程就是資源配置的過程。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，不同的資源不斷地按工藝要求附加上去，被消耗轉化為產(chǎn)品。當然，企業(yè)的資源取得必須遵循社會資源配置的規(guī)律，不是孤立的。因此企業(yè)資源配置也必須受到社會資源配置方式的影響，必然成為社會資源配置的一部分。然而，企業(yè)資源配置方式與社會資源配置方式不盡相同。一個企業(yè)一旦設立并投入生產(chǎn)經(jīng)營，其設備或工藝過程決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)性質(zhì)。要想改變這種行業(yè)性是很難的，最起碼需要一段時間，所以企業(yè)資源在企業(yè)設立時就要考慮社會資源配置方式的影響，也只有這個時候影響最大。企業(yè)可行性研究報告中必須有關于資源配置的分析，必須考慮企業(yè)所處的地區(qū)和行業(yè)以及資源供給的可行性。要得出一個正確答案，就必須分析國家和社會資源配置的狀態(tài)以及對即將設立企業(yè)的影響。從這一意義說，企業(yè)資源配置方式仍然包括市場配置和政府配置兩種方式。但是從微觀角度來看，企業(yè)資源配置還存在著具體方式。筆者認為，企業(yè)資源配置主要采用價值工程和作業(yè)組合兩種具體方式。
價值工程（ValueEngineering）是美國工程師麥爾斯（L.D.Miles）在進行企業(yè)原材料采購過程中對短缺材料尋找代用品時發(fā)現(xiàn)的一種價值分析體系。
價值工程成功地被世界各國所推廣運用，其中主要原因之一是基于價值工程對“生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的資源是有限的甚至是緊缺的”的認識。消耗的資源的貨幣表現(xiàn)即是費用或成本。資源的稀缺性迫使節(jié)約成本，從而使“價值”上升。麥爾斯指出：“功能導向的工作，基本上是以完成人們渴望與需要的新功能為中心而利用資源的，而價值導向工作的目的，則在于用更少的物資資源和時間資源來完成這些預定的功能。實際上，成本是一種衡量資源消耗數(shù)量的尺度。價值工程則作為一種更優(yōu)利用資源的研究，幫助人們合理使用每個單位資源以滿足更多的需要，因此，它是一種更加有效利用資源、增進人民富裕的手段。由此可見，價值工程是企業(yè)資源配置的有效手段之一。它主要是運用在產(chǎn)品設計和生產(chǎn)準備階段，主要是以價值提升高度闡述成本（費用）的節(jié)約和資源配置的方式。
作業(yè)組合是圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而必需開展的各種活動的合理組合。這些活動是以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的，它是需要各種資源供給的，是一種資源的組合。價值工程突出某一種資源的功能替代，而作業(yè)組合關注的是多種資源的合理組合，以達到資源配置的有效。作業(yè)組合之所以成為企業(yè)資源配置的手段之一，是因為作業(yè)組合的成因是適應圍繞產(chǎn)品而開展生產(chǎn)經(jīng)營的需要。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要各種活動（或作業(yè)）來完成，企業(yè)的經(jīng)營同樣需要各種活動（或作業(yè)）完成。同時，作業(yè)也具有替代性，也就是說，同樣的目的可以采取不同的行為和活動來完成或達到，但是不同的行為或活動將會需要不同的資源。因此，不同的作業(yè)選擇和組合必然會對資源用途采取不同的選擇。
作業(yè)組合這一配置方式與價值工程方式一樣必然受到特定產(chǎn)品特定工藝技術要求的制約，會受到社會資源配置方式的制約。企業(yè)設立、產(chǎn)品選定時必須遵循社會資源配置的規(guī)律，而一旦確定，企業(yè)資源配置在日常工作中主要采用價值工程和作業(yè)組合這兩種方式。從中可以看出，企業(yè)資源配置更多地追求企業(yè)資源消耗的節(jié)約，企業(yè)資源配置有效性是企業(yè)資源配置的真正目標所在。
作業(yè)組合方式源于生產(chǎn)經(jīng)營的需要但是要以價值工程方式為基礎，而價值工程方式主要源于產(chǎn)品功能組合的需要。作業(yè)組合方式對于價值工程方式也必然有“反作用”。有時會出現(xiàn)這樣的情況：價值工程方式從資源替代角度認為更換某種資源重新配置有效且節(jié)約，但是作業(yè)組合達到產(chǎn)品功能卻很困難或可以組合實現(xiàn)功能但成本很高。也就是說作業(yè)組合方式使得資源配置出現(xiàn)無效或浪費。如何看待這一問題，就要求我們將兩種配置方式互相協(xié)調(diào)而去考察整體企業(yè)資源配置的有效和節(jié)約。這一方面要求我們預先必須進行價值工程配置方式和作業(yè)組合配置方式的結合，另一方面要充分展開項目可行性研究和企業(yè)預算工作。
三、成本管理戰(zhàn)略
（一）戰(zhàn)略和經(jīng)營戰(zhàn)略
“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘字strategies，其含義是“將軍”，原意是指“指揮軍隊的藝術和科學”。引入企業(yè)經(jīng)營管理，是“用來描述一個組織打算如何實現(xiàn)它的目標和使命”。經(jīng)營戰(zhàn)略是企業(yè)面對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營范圍的科學規(guī)定，同時又是制定規(guī)劃（計劃）的基礎。具體地說，經(jīng)營戰(zhàn)略是在符合和保證實現(xiàn)企業(yè)目標條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機會和創(chuàng)造新機會的基礎上，確定企業(yè)同環(huán)境的關系，規(guī)定企業(yè)從事的事業(yè)范圍、成長方向和競爭對策，合理調(diào)整企業(yè)結構和分配企業(yè)的全部資源。
從“戰(zhàn)略”到“經(jīng)營戰(zhàn)略”的演變說明，經(jīng)營戰(zhàn)略是一種以變革為實質(zhì)的概念，讓我們注意到一個企業(yè)的經(jīng)營所涉及到的全部因素。在過去，我們往往只注意到諸如技術、工藝、資金、耗費等某一項“戰(zhàn)術”上的因素，不能將我們僅認識到的因素聯(lián)系（組合）起來去考察企業(yè)在競爭中的水平和層次。因而，我們的經(jīng)營就會出現(xiàn)這樣一些問題：（1）抓住一個因素，“窮追猛打”，使之達到控制目標，卻花費了很多蠻干的費用。（2）追隨別人之后，不管自身現(xiàn)狀，照搬照套，結果費了九牛二虎之力，也不見成效。經(jīng)營戰(zhàn)略思想的引入，使企業(yè)經(jīng)營關注一些新的方面：（1）關心企業(yè)外部勝于企業(yè)內(nèi)部，特別是關系到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品構成和銷貨市場，決定企業(yè)干什么事業(yè)，以及是否要干：（2）企業(yè)現(xiàn)在和未來經(jīng)營成效的測量標準，即企業(yè)要達到的目標，（3）企業(yè)內(nèi)部各部門、各因素之間的關系的協(xié)調(diào)性：（4）企業(yè)總體日常控制體系的建立，如作業(yè)管理規(guī)定。
成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個核心組成部分，其目標應是以企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標為目標，并加以具體化。從上述論述可以看出，合理調(diào)整企業(yè)結構和分配企業(yè)的全部資源是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。成本是資源的耗費，控制成本、降低資源的耗費，必然是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容及目標之一，經(jīng)營戰(zhàn)略中，這二體系就構成了成本管理戰(zhàn)略。
（二）成本管理戰(zhàn)略的構筑
經(jīng)營戰(zhàn)略的特點在于：（1）全局性：（2）長遠性；（3）抗爭性；（4）綱領性。作為經(jīng)營戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的成本管理戰(zhàn)略也具有這四個特點。問題在于既然將戰(zhàn)略的思想引入成本管理，如何來確定成本管理戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，或是在傳統(tǒng)成本管理思想有什么必須突破的。
傳統(tǒng)成本管理的目標是降低成本，所采用的方法也是限制消耗、節(jié)約開支的一些硬方法，追求一種成本的絕對下降，加之引入的加強考核的方法，將成本指標壓得很低，并與職工利益相結合進行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工減料以達到指標。當然，筆者并不否定這種絕對控制的方法，但是，成本下降總是有極限的，壓到一定程度已無法改變。此時，這種絕對控制方法就不適用。那么就要采取一種相對控制方法，即通過改變成本發(fā)生的基礎條件來改變成本發(fā)生的動因。如通過技術改造、管理思想的變革和新的生產(chǎn)組織的引進等途徑，使成本持續(xù)降低。這就是成本管理戰(zhàn)略的起因。
成本管理戰(zhàn)略就是企業(yè)根據(jù)自身客觀條件和環(huán)境，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營目的，正確分析和判定企業(yè)的費用成本在市場競爭對手中的水平，并在此基礎上通過物流技術、資源配置及作業(yè)管理等一系列方法，制定成本目標，以及達到這一目標的實施方案，以保證企業(yè)長期生存和不斷發(fā)展，取得競爭優(yōu)勢。簡言之，成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)圍繞成本費用而開展的一種長期謀劃。與經(jīng)營戰(zhàn)略一樣分成兩個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施。
成本管理戰(zhàn)略規(guī)劃分為下列步驟：
（1）規(guī)定組織使命：根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標，按企業(yè)各組織的職能，規(guī)定其在成本管理中的地位和作用，并創(chuàng)造一種人人重視成本的氛圍。
（2）制定方針：根據(jù)企業(yè)成本目前水平，由各職能部門提出成本管理的方法和措施。
（3）建立長期目標和短期目標：匯總各組織機構的方法和措施并分析其可行性，確定成本管理長期目標和短期目標。
（4）鑒別方案：采用一定預測決策分析方法，圍繞長期目標和短期目標，制定不同的成本管理戰(zhàn)略方案。
（5）選擇戰(zhàn)略：其實是指對上述（4）戰(zhàn)略方案的選擇。其原則是成本管理戰(zhàn)略必須適應企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的需要，必須符合成本效益原則。
成本管理戰(zhàn)略實施分為下列步驟：
（1）確定組織結構：根據(jù)新選擇的戰(zhàn)略，按照企業(yè)管理的原理，確定層次分明、責權利相聯(lián)系的實施戰(zhàn)略的主體（即組織結構）。
（2）管理組織活動：按企業(yè)各組織機構的作用，下達其目標，并要求各組織機構嚴格執(zhí)行。
（3）監(jiān)控戰(zhàn)略在實現(xiàn)組織目標中的有效期：每個戰(zhàn)略方案的實施都有一定時期，為了實行動態(tài)過程控制，要定期檢查和考核各組織的目標完成情況。
（三）我國企業(yè)成本管理應關注的問題
本文認識到成本是資源耗費，并結合戰(zhàn)略管理的思想，是期望結合我國實際提出成本管理戰(zhàn)略的思路。這一思路提醒企業(yè)在成本管理中應關注以下問題：
（1）成本管理必須擴展到自立項、設計至銷售、使用整個過程。因為，一旦某一項目確定后，各種技術條件已基本固定，該企業(yè)的成本費用發(fā)生也相對確定了?！霸诋a(chǎn)品的策劃、構想設計階段，成本的66％左右已經(jīng)被決定即無法在后續(xù)階段更改了。因此，這一階段的成本管理較之后續(xù)階段就顯得更為重要”。同樣，銷貨于顧客以后，使用過程還會出現(xiàn)返修退貨現(xiàn)象，這也會使企業(yè)成本費用升高。
（2）結合資源配置的原理，重構企業(yè)作業(yè)鏈和價值鏈。正如前述，企業(yè)的作業(yè)鏈的形成其實是資源耗費或置換的一種連續(xù)形式。按照作業(yè)成本管理的思路，“作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)”。因此，可以對企業(yè)的作業(yè)進行分析，利用先進的制造理論，采用先進的生產(chǎn)組織（如JIT，CIMS等），重新構筑作業(yè)鏈，減少成本發(fā)生的動因（包括資源動因和作業(yè)動因），從而使企業(yè)價值鏈得以優(yōu)化。
（3）重視過程控制，根據(jù)企業(yè)工藝流程，制定各種作業(yè)文件，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準化。雖然在設計及規(guī)劃中有較好的作業(yè)組合，但是如果執(zhí)行這些作業(yè)的人或組織工作不規(guī)范，無標準可尋，也是難以實現(xiàn)設計和規(guī)劃時的“美好愿望”。因此，制造出各種工作或作業(yè)的標準并依據(jù)這些標準加以控制和考核，才能使成本管理（戰(zhàn)略）取得實效。
參考文獻：
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（一）成本本質(zhì)的一般理解
在領域，成本是一個變化最大的概念之一。財務會計學認為成本是取得資產(chǎn)的代價，或是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務所發(fā)生的支出。這一認識普遍為人們所接受。管理會計學則認為，成本是實現(xiàn)一定目標未來要付出或承擔的價值犧牲，甚至包括在決策過程中可能要放棄相應收益的代價。美國會計學會在《成本概念與標準》的報告中給出如下定義：成本是為了實現(xiàn)一定的目的而付出（或可能要付出的）、用貨幣測定的價值犧牲。這一概念充分考慮了成本的內(nèi)涵與外延，概括相當廣泛，且十分抽象，因為它不僅僅局限在某個具體的成本對象上，而是擴展到生產(chǎn)經(jīng)營目的上。它強調(diào)成本是在特定目標下將要付出的價值犧牲，并以此認識為基礎，重整企業(yè)的成本規(guī)程，為企業(yè)的成本控制服務。同時，提醒我們在設計成本計算程序或為成本管理提供服務時，必須緊緊圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目的來展開。
我們注意到，這一定義給出的成本本質(zhì)內(nèi)涵是“價值犧牲”，無疑是正確的。但是，筆者覺得這一說法過于抽象。價值是貨幣計量的結果和表現(xiàn)，此處的價值是貨幣計量什么事物的結果和表現(xiàn)呢？我們認為不管這一事物是什么，它才是成本的本質(zhì)。我們在企業(yè)成本管理中必須認清這一事物，才能使成本管理變得具體，其的運用才會可靠有效。
馬克思指出：“商品W的價值，用公式來表示是W=c+v+m.如果我們從這個價值中減少剩余價值m，那么在商品中剩下的只是一個在生產(chǎn)要素上耗費的資本價值C+V的等價物或補償價值——商品價值的這個部分，即補償所消耗的生產(chǎn)資料價值和所使用的勞動力價格的部分，只是補償商品及資本家自身耗費用的東西，所以對資本家來說，這就是商品成本價格”。這是我們一直信奉的關于成本本質(zhì)內(nèi)涵的經(jīng)典論述。馬克思從補償角度論述了“資本耗費”這一成本范圍。資本耗費即成本，只包括C、V兩個部分。資本主義中的生產(chǎn)成本即生產(chǎn)費用，是生產(chǎn)過程中耗費的資本，是指商品生產(chǎn)中實際消耗的不變資本（C）和可變資本（V）所構成的價值，不包括剩余價值（m）部分。而西方微觀經(jīng)濟學認為，商品的生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)活動中使用的生產(chǎn)成本，如果活勞動必要勞動耗費價值補償不足，就會從（m）中加以補償。這一觀點其實也是從補償角度來認識成本，是馬克思資本耗費的延伸和擴展，具有明顯的實用性（實用主義）。在會計中，資本家的資本表現(xiàn)為一種權益，投入企業(yè)后，總是對應著一定的占用形態(tài)，而表現(xiàn)為資產(chǎn)，因此從占用形態(tài)來說，權益以資產(chǎn)而存在，然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資本家的權益不會被耗費，被耗費的實際是資產(chǎn)。因此資本耗費從會計觀點來看，就是資產(chǎn)的消耗，或者說，資本耗費是以資產(chǎn)消耗加以確認和計量的。而資產(chǎn)是一種企業(yè)擁有或可控制的經(jīng)濟資源。
（二）資源及其企業(yè)觀
提到“資源”，人們會想起礦產(chǎn)、河流等自然形成的為人們所利用的物品。通常資源一詞最一般的意義是指自然界及人類社會中一切為人類有用的資財。也就是說，在自然界及人類社會中，有用物即資源，無用物即非資源。因此，資源既包括一切為人類所需要的自然物，如陽光、空氣、水、礦產(chǎn)、土壤、植物及動物等等，也包括以人類勞動產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，如各種房屋、設備、其他消費性商品及生產(chǎn)資料性商品，還包括無形的資財，如信息、知識和技術以及人類本身的體力和智力。
美國著名的資源經(jīng)濟學家阿蘭。蘭德爾認為：資源是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時間和空間等多種屬性，因而，它應當是一個動態(tài)的概念。沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但不知其用途的物質(zhì)不是資源，雖然有用，但與需求相比數(shù)量太大而沒有價值的物質(zhì)也不是資源。技術、信息和相對稀缺性的變化都可以把以前沒有價值的物質(zhì)變成寶貴的資源。
資源是一般資源的一個子系統(tǒng)。它是指在人類的經(jīng)濟生活中，一切直接或間接地為人類所需要的，并構成生產(chǎn)要素的、稀缺的、具有一定開發(fā)利用選擇性的資財來源。其范圍僅包括人類所需求的一般資財中，作為生產(chǎn)投資要素的那部分資財。具體地說，經(jīng)濟資源具備的特征為：（1）有用性，即必須是為生產(chǎn)或消費者所需求的，對經(jīng)濟生活有用，（2）稀缺性，即表現(xiàn)為需求量與存在量有差距，并非取之不竭；（3）可選擇性，即指資源的用途可以有多種選擇且可循環(huán)使用。
要進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營必須擁有一定的經(jīng)濟資源，因為只有具備了可以帶來未來收益的經(jīng)濟資源，企業(yè)才能依靠資源的潛力的發(fā)揮，才能贏得利潤，以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的或目標。
單一資源是難以創(chuàng)造發(fā)揮其潛力的，企業(yè)的收益必然是不同種類的資源相互組合、相互“激發(fā)”的結果。所以企業(yè)必須擁有多種形式的資源，即既要具有有形資源，又要具有無形資源，既要具備物質(zhì)技術方面的資源，又要具備人力，財力方面的資源。
一個企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營必須耗用材料、人力和財力等。這些生產(chǎn)要素的本質(zhì)就是資源或是原始資源的轉化物。所以，我們可以說，所謂費用就是資源的耗費（或轉化）。耗費（或轉化）過程是各有不同的，如上稱為資本性支出和收益性支出的（除投資）大都會轉化成費用。資本性支出的內(nèi)容是分年度逐步轉化，而收益性支出則在年度內(nèi)直接轉化。當企業(yè)發(fā)生這兩種支出，其實就是用一種資源置換另一種資源，是一種資源形態(tài)上的置換。其原因是因為生產(chǎn)經(jīng)營需要不同資源組合才能實現(xiàn)。當我們將這些置換后的資源與一定的生產(chǎn)經(jīng)營目的相聯(lián)系，按一定期間或一定目的來歸結這種置換時，就形成了置換后的資源價值（成本），被置換的資源其實就可以認為被耗費了。當然，是一種廣義的理解。狹義的理解往往只認識到企業(yè)內(nèi)部諸如材料、人力的耗用才是一種耗費。其實這種耗費，也只是一種置換，即將材料、人力等資源置換為產(chǎn)品這種資源。從廣義上理解，無論是企業(yè)外部置換還是企業(yè)內(nèi)部置換都是耗費，即費用。再將這些費用按照一定標準（或目的）加以對象化就形成了特定對象的成本。因此，成本的本質(zhì)就是一種資源耗費，所謂成本就是對資源耗費的計量。認識成本這一本質(zhì)，會引起我們對下列的思考：
——關于成本的必須以資源及由其而產(chǎn)生的行為為內(nèi)容進行思考，
——關于成本的管理必須以資源配置及其效率為中心進行實施，
——關于成本的核算必須以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的（或目標）為標志進行設計。
二、企業(yè)資源及其配置
（一）企業(yè)資源的種類
以一個企業(yè)或公司角度，研究的重點顯然是經(jīng)濟資源?；谫Y源企業(yè)觀認為，每家公司都擁有大量獨特的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和組織能力（Organizational Capabilities）就是所謂的資源。國內(nèi)外大多數(shù)經(jīng)濟學家將經(jīng)濟資源按其經(jīng)濟屬性，分為資源、人力資源、資本資源和信息資源四大類。其他資源則主要是指人文資源和資源等。就一個公司或企業(yè)來說，經(jīng)濟資源可分為：（1）有形資源，也稱有形資產(chǎn)，是指具有一定實物形態(tài)的資源，包括生產(chǎn)設施、原材料、產(chǎn)品等，它可以在資產(chǎn)負債表上充分表達。（2）無形資源，也稱無形資產(chǎn)，是指諸如公司的聲望、品牌、文化技術知識、專利和商標以及日積月累的知識和經(jīng)驗等不具有具體實物形態(tài)的資源。（3）人力資源，是指企業(yè)擁有的參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者的能力。企業(yè)人力資源的概念是一種微觀意義的人力資源，以企業(yè)為單位進行劃分和計量。（4）貨幣資源，是指在企業(yè)中以貨幣等形態(tài)存在的資源，確切地說是價值存在的一種特殊形態(tài)，如現(xiàn)金、銀行存款及應收款項。（5）組織資源，是指資產(chǎn)、人員與組織投入產(chǎn)出過程的復雜結合而表現(xiàn)出的能力。
從資源的計量看，資源可以分為可計量資源和不可計量資源?？捎嬃抠Y源是指可以用貨幣加以計量的資源，如會計資產(chǎn)負債表中可以計量表達的資產(chǎn)等。不可計量資源是不能用貨幣加以確定計量的資源，如上述的部分無形資源、部分人力資源和組織資源等。
顯然，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營既耗費有形資源，又耗費無形資源；既耗費可計量資源，又耗費不可計量資源。從費用的成本一般來說，涵蓋了所有企業(yè)資源的耗費，但是從會計計量與核算角度來看，費用成本主要包括可計量資源的耗費，也就是必須能夠?qū)ζ溥M行貨幣計量，才能納入會計的費用成本的核算。企業(yè)成本信息主要也是指這部分資源耗費，對于不可計量資源的耗費，只能作為輔助補充的信息，在相關信息報告中采用文字（而不是確定的數(shù)字）來表達或反映。
（二）企業(yè)資源配置方式
企業(yè)資源的配置一般表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對資源在時間上、空間上和數(shù)量上的要求，其實質(zhì)就是選擇不同資源構成滿足需求的產(chǎn)品。也可以認為企業(yè)資源配置是企業(yè)根據(jù)企業(yè)的目標將資源的用途在不同的時間上、空間上和數(shù)量上進行不同的分配。
資源配置的原因主要來自資源的稀缺性和可選擇性，這兩種特征使得企業(yè)資源配置有合理或不合理的，即迫使人們對資源配置加以，而克服其稀缺性和可選擇性所帶來的不確定性。
企業(yè)資源配置研究的焦點應是配置的有效性和資源消耗的節(jié)約。就企業(yè)來說，最高目標是追求消耗降低和收益增長，而消耗的降低是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是在收益的諸多因素中企業(yè)最具控制力的因素。企業(yè)資源配置的有效性最終體現(xiàn)在消耗的降低上。因此，企業(yè)管理中必須引入資源配置的問題，探求資源配置的有效性。
一個企業(yè)必須擁有資源，在開辦時就應考慮所需資源的配置，要按照產(chǎn)品目標來規(guī)劃資源用途的分配。在進入正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)而去合理消耗資源（或進行資源轉換），從而使生產(chǎn)經(jīng)營中資源消耗降低。
資源配置一般理解為利用資源的可替代性，使之在不同用途之間進行的分配。就社會資源來說，資源配置就是選擇用途置于不同部門或地區(qū)。資源配置方式主要有市場配置和政府配置。市場配置是指根據(jù)市場體制下，根據(jù)市場供求關系變化，按利益驅(qū)動原理將資源配置于不同的部門和地區(qū)。在一個充分競爭的市場體制中，資源總是向收益最高的部門和地區(qū)流動，市場供求比例的變化以及由此而引起的價格波動，將把資源配置于適當?shù)牟块T和地區(qū)。政府配置，也稱為政府干預，即政府通過各種干預手段直接或間接地調(diào)節(jié)資源配置的格局和規(guī)模，以降低資源配置成本，減少資源的浪費。政府配置對于我國當前的市場經(jīng)濟的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市場的盲目性和壟斷趨勢。
企業(yè)資源的配置是建立在資源企業(yè)觀的基礎上的，根據(jù)企業(yè)的目標（主要是產(chǎn)品）和企業(yè)所處的資源環(huán)境，對資源不同用途加以合理利用和組合。一個企業(yè)可以依據(jù)自己的產(chǎn)品進行資源組合。我們所謂對企業(yè)進行管理，以某種意義上來看就是對資源的管理，企業(yè)的效益也就是資源有效性的體現(xiàn)。企業(yè)的資源配置貫穿著整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，因為產(chǎn)品就是資源配置的結果，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程就是資源配置的過程。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，不同的資源不斷地按工藝要求附加上去，被消耗轉化為產(chǎn)品。當然，企業(yè)的資源取得必須遵循社會資源配置的，不是孤立的。因此企業(yè)資源配置也必須受到社會資源配置方式的影響，必然成為社會資源配置的一部分。然而，企業(yè)資源配置方式與社會資源配置方式不盡相同。一個企業(yè)一旦設立并投入生產(chǎn)經(jīng)營，其設備或工藝過程決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)性質(zhì)。要想改變這種行業(yè)性是很難的，最起碼需要一段時間，所以企業(yè)資源在企業(yè)設立時就要考慮社會資源配置方式的影響，也只有這個時候影響最大。企業(yè)可行性研究報告中必須有關于資源配置的，必須考慮企業(yè)所處的地區(qū)和行業(yè)以及資源供給的可行性。要得出一個正確答案，就必須分析國家和社會資源配置的狀態(tài)以及對即將設立企業(yè)的影響。從這一意義說，企業(yè)資源配置方式仍然包括市場配置和政府配置兩種方式。但是從微觀角度來看，企業(yè)資源配置還存在著具體方式。筆者認為，企業(yè)資源配置主要采用價值工程和作業(yè)組合兩種具體方式。
價值工程（Value Engineering）是美國工程師麥爾斯（L.D.Miles）在進行原材料采購過程中對短缺材料尋找代用品時發(fā)現(xiàn)的一種價值體系。
價值工程成功地被世界各國所推廣運用，其中主要原因之一是基于價值工程對“生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的資源是有限的甚至是緊缺的”的認識。消耗的資源的貨幣表現(xiàn)即是費用或成本。資源的稀缺性迫使節(jié)約成本，從而使“價值”上升。麥爾斯指出：“功能導向的工作，基本上是以完成人們渴望與需要的新功能為中心而利用資源的，而價值導向工作的目的，則在于用更少的物資資源和時間資源來完成這些預定的功能。實際上，成本是一種衡量資源消耗數(shù)量的尺度。價值工程則作為一種更優(yōu)利用資源的，幫助人們合理使用每個單位資源以滿足更多的需要，因此，它是一種更加有效利用資源、增進人民富裕的手段。由此可見，價值工程是企業(yè)資源配置的有效手段之一。它主要是運用在產(chǎn)品設計和生產(chǎn)準備階段，主要是以價值提升高度闡述成本（費用）的節(jié)約和資源配置的方式。
作業(yè)組合是圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而必需開展的各種活動的合理組合。這些活動是以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的，它是需要各種資源供給的，是一種資源的組合。價值工程突出某一種資源的功能替代，而作業(yè)組合關注的是多種資源的合理組合，以達到資源配置的有效。作業(yè)組合之所以成為企業(yè)資源配置的手段之一，是因為作業(yè)組合的成因是適應圍繞產(chǎn)品而開展生產(chǎn)經(jīng)營的需要。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要各種活動（或作業(yè)）來完成，企業(yè)的經(jīng)營同樣需要各種活動（或作業(yè)）完成。同時，作業(yè)也具有替代性，也就是說，同樣的目的可以采取不同的行為和活動來完成或達到，但是不同的行為或活動將會需要不同的資源。因此，不同的作業(yè)選擇和組合必然會對資源用途采取不同的選擇。
作業(yè)組合這一配置方式與價值工程方式一樣必然受到特定產(chǎn)品特定工藝技術要求的制約，會受到資源配置方式的制約。企業(yè)設立、產(chǎn)品選定時必須遵循社會資源配置的，而一旦確定，企業(yè)資源配置在日常工作中主要采用價值工程和作業(yè)組合這兩種方式。從中可以看出，企業(yè)資源配置更多地追求企業(yè)資源消耗的節(jié)約，企業(yè)資源配置有效性是企業(yè)資源配置的真正目標所在。
作業(yè)組合方式源于生產(chǎn)經(jīng)營的需要但是要以價值工程方式為基礎，而價值工程方式主要源于產(chǎn)品功能組合的需要。作業(yè)組合方式對于價值工程方式也必然有“反作用”。有時會出現(xiàn)這樣的情況：價值工程方式從資源替代角度認為更換某種資源重新配置有效且節(jié)約，但是作業(yè)組合達到產(chǎn)品功能卻很困難或可以組合實現(xiàn)功能但成本很高。也就是說作業(yè)組合方式使得資源配置出現(xiàn)無效或浪費。如何看待這一，就要求我們將兩種配置方式互相協(xié)調(diào)而去考察整體企業(yè)資源配置的有效和節(jié)約。這一方面要求我們預先必須進行價值工程配置方式和作業(yè)組合配置方式的結合，另一方面要充分展開項目可行性研究和企業(yè)預算工作。
三、成本管理戰(zhàn)略
（一）戰(zhàn)略和經(jīng)營戰(zhàn)略
“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘字strategies，其含義是“將軍”，原意是指“指揮軍隊的和”。引入企業(yè)經(jīng)營管理，是“用來描述一個組織打算如何實現(xiàn)它的目標和使命”。經(jīng)營戰(zhàn)略是企業(yè)面對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得長期生存和不斷而進行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營范圍的科學規(guī)定，同時又是制定規(guī)劃（計劃）的基礎。具體地說，經(jīng)營戰(zhàn)略是在符合和保證實現(xiàn)企業(yè)目標條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機會和創(chuàng)造新機會的基礎上，確定企業(yè)同環(huán)境的關系，規(guī)定企業(yè)從事的事業(yè)范圍、成長方向和競爭對策，合理調(diào)整企業(yè)結構和分配企業(yè)的全部資源。
從“戰(zhàn)略”到“經(jīng)營戰(zhàn)略”的演變說明，經(jīng)營戰(zhàn)略是一種以變革為實質(zhì)的概念，讓我們注意到一個企業(yè)的經(jīng)營所涉及到的全部因素。在過去，我們往往只注意到諸如技術、工藝、資金、耗費等某一項“戰(zhàn)術”上的因素，不能將我們僅認識到的因素聯(lián)系（組合）起來去考察企業(yè)在競爭中的水平和層次。因而，我們的經(jīng)營就會出現(xiàn)這樣一些問題：（1）抓住一個因素，“窮追猛打”，使之達到控制目標，卻花費了很多蠻干的費用。（2）追隨別人之后，不管自身現(xiàn)狀，照搬照套，結果費了九牛二虎之力，也不見成效。經(jīng)營戰(zhàn)略思想的引入，使企業(yè)經(jīng)營關注一些新的方面：（1）關心企業(yè)外部勝于企業(yè)內(nèi)部，特別是關系到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品構成和銷貨市場，決定企業(yè)干什么事業(yè)，以及是否要干：（2）企業(yè)現(xiàn)在和未來經(jīng)營成效的測量標準，即企業(yè)要達到的目標，（3）企業(yè)內(nèi)部各部門、各因素之間的關系的協(xié)調(diào)性：（4）企業(yè)總體日?？刂企w系的建立，如作業(yè)管理規(guī)定。
成本管理戰(zhàn)略是經(jīng)營戰(zhàn)略的一個核心組成部分，其目標應是以企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標為目標，并加以具體化。從上述論述可以看出，合理調(diào)整企業(yè)結構和分配企業(yè)的全部資源是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的之一。成本是資源的耗費，控制成本、降低資源的耗費，必然是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容及目標之一，經(jīng)營戰(zhàn)略中，這二體系就構成了成本管理戰(zhàn)略。
（二）成本管理戰(zhàn)略的構筑
經(jīng)營戰(zhàn)略的特點在于：（1）全局性：（2）長遠性；（3）抗爭性；（4）綱領性。作為經(jīng)營戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的成本管理戰(zhàn)略也具有這四個特點。在于既然將戰(zhàn)略的思想引入成本管理，如何來確定成本管理戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，或是在傳統(tǒng)成本管理思想有什么必須突破的。
傳統(tǒng)成本管理的目標是降低成本，所采用的也是限制消耗、節(jié)約開支的一些硬方法，追求一種成本的絕對下降，加之引入的加強考核的方法，將成本指標壓得很低，并與職工利益相結合進行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工減料以達到指標。當然，筆者并不否定這種絕對控制的方法，但是，成本下降總是有極限的，壓到一定程度已無法改變。此時，這種絕對控制方法就不適用。那么就要采取一種相對控制方法，即通過改變成本發(fā)生的基礎條件來改變成本發(fā)生的動因。如通過技術改造、管理思想的變革和新的生產(chǎn)組織的引進等途徑，使成本持續(xù)降低。這就是成本管理戰(zhàn)略的起因。
成本管理戰(zhàn)略就是企業(yè)根據(jù)自身客觀條件和環(huán)境，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營目的，正確和判定企業(yè)的費用成本在市場競爭對手中的水平，并在此基礎上通過物流技術、資源配置及作業(yè)管理等一系列方法，制定成本目標，以及達到這一目標的實施方案，以保證企業(yè)長期生存和不斷，取得競爭優(yōu)勢。簡言之，成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)圍繞成本費用而開展的一種長期謀劃。與經(jīng)營戰(zhàn)略一樣分成兩個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施。
成本管理戰(zhàn)略規(guī)劃分為下列步驟：
（1）規(guī)定組織使命：根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標，按企業(yè)各組織的職能，規(guī)定其在成本管理中的地位和作用，并創(chuàng)造一種人人重視成本的氛圍。
（2）制定方針：根據(jù)企業(yè)成本水平，由各職能部門提出成本管理的方法和措施。
（3）建立長期目標和短期目標：匯總各組織機構的方法和措施并分析其可行性，確定成本管理長期目標和短期目標。
（4）鑒別方案：采用一定預測決策分析方法，圍繞長期目標和短期目標，制定不同的成本管理戰(zhàn)略方案。
（5）選擇戰(zhàn)略：其實是指對上述（4）戰(zhàn)略方案的選擇。其原則是成本管理戰(zhàn)略必須適應企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的需要，必須符合成本效益原則。
成本管理戰(zhàn)略實施分為下列步驟：
（1）確定組織結構：根據(jù)新選擇的戰(zhàn)略，按照企業(yè)管理的原理，確定層次分明、責權利相聯(lián)系的實施戰(zhàn)略的主體（即組織結構）。
（2）管理組織活動：按企業(yè)各組織機構的作用，下達其目標，并要求各組織機構嚴格執(zhí)行。
（3）監(jiān)控戰(zhàn)略在實現(xiàn)組織目標中的有效期：每個戰(zhàn)略方案的實施都有一定時期，為了實行動態(tài)過程控制，要定期檢查和考核各組織的目標完成情況。
（三）我國企業(yè)成本管理應關注的問題
本文認識到成本是資源耗費，并結合戰(zhàn)略管理的思想，是期望結合我國實際提出成本管理戰(zhàn)略的思路。這一思路提醒企業(yè)在成本管理中應關注以下問題：
（1）成本管理必須擴展到自立項、設計至銷售、使用整個過程。因為，一旦某一項目確定后，各種技術條件已基本固定，該企業(yè)的成本費用發(fā)生也相對確定了。“在產(chǎn)品的策劃、構想設計階段，成本的66％左右已經(jīng)被決定即無法在后續(xù)階段更改了。因此，這一階段的成本管理較之后續(xù)階段就顯得更為重要”。同樣，銷貨于顧客以后，使用過程還會出現(xiàn)返修退貨現(xiàn)象，這也會使企業(yè)成本費用升高。
（2）結合資源配置的原理，重構企業(yè)作業(yè)鏈和價值鏈。正如前述，企業(yè)的作業(yè)鏈的形成其實是資源耗費或置換的一種連續(xù)形式。按照作業(yè)成本管理的思路，“作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)”。因此，可以對企業(yè)的作業(yè)進行分析，利用先進的制造，采用先進的生產(chǎn)組織（如JIT，CIMS等），重新構筑作業(yè)鏈，減少成本發(fā)生的動因（包括資源動因和作業(yè)動因），從而使企業(yè)價值鏈得以優(yōu)化。
（3）重視過程控制，根據(jù)工藝流程，制定各種作業(yè)文件，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準化。雖然在設計及規(guī)劃中有較好的作業(yè)組合，但是如果執(zhí)行這些作業(yè)的人或組織工作不規(guī)范，無標準可尋，也是難以實現(xiàn)設計和規(guī)劃時的“美好愿望”。因此，制造出各種工作或作業(yè)的標準并依據(jù)這些標準加以控制和考核，才能使成本管理（戰(zhàn)略）取得實效。
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1.史忠良肖四如著：《資源學》，北京出版社，1993年版。
2.[美]阿蘭。蘭德爾著施以正譯：《資源經(jīng)濟學》，商務印書館，1989年版。
3.史忠良肖四如著：《資源經(jīng)濟學》，北京出版社，1993年版。
4.干春暉著：《資源配置與企業(yè)兼并》，上海財經(jīng)大學出版社，1997年版。
關鍵詞：交通資源，資源優(yōu)化配置
交通基礎設施有公益性及經(jīng)營性雙重特征，在經(jīng)濟學領域被劃分為準公共用品。公益性要求交通運輸系統(tǒng)的投資及建設必須站在公眾、國家和社會利益的屯場來制定規(guī)劃；而經(jīng)營性則決定了交通資源的流動、配置及利用必須符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。將“交通運輸規(guī)劃問題”轉變成“交通資源的優(yōu)化配置問題”，絕不是簡單地改變了一下提法，而是一種規(guī)劃境界的提升，是時展的必然要求。
一、交通資源的識別與界定
按照約定俗成的界定，在交通運輸行業(yè)中，交通資源是各種技術條件下所有交通運輸方式的基礎設施及其組合，交通資源的優(yōu)化配置被直接考慮為各種交通運輸方式基礎設施的優(yōu)化組合。這種思維是基于完成政冶經(jīng)濟及社會發(fā)展派生的交通運輸任務、滿足物資及人的空間位移需求而言的。但是，這種思維模式放在優(yōu)化配置交通資源的系統(tǒng)工程觀念中，就出現(xiàn)了認識偏差。而按照系統(tǒng)工程的觀點，各種交通運輸方式的優(yōu)化組合是一項決策，是決策方案的優(yōu)化組合結果。
在筆者看來，交通資源是指形成各種交通運輸方式的實體及其與運營相關的所有外部要素的組合，這些要素及其組合決定了各種交通運輸方式的技術經(jīng)濟關系和約束條件。這是交通資源最合理、最恰當?shù)亩x。
在這個定義下的交通資源應包含以下基本要素：
1．市場資源：即經(jīng)濟及社會需求。由經(jīng)濟活動及社會活動派生的交通運輸需求屬于市場資源的范疇。每一種活動都有其獨特的需求屬性，即空間、時間、成本及質(zhì)量的選擇傾向，是形成匹配或耦合各種交通運輸方式，帶來經(jīng)濟循環(huán)的根本動因。
2．技術資源：包括構建各種交通運輸方式及運載工具的技術資源，決定了各種運輸方式的技術經(jīng)濟參數(shù)、等級、水平及類型。經(jīng)濟及社會需求與技術要素的匹配決定了運輸效率，決定了各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．財力資源：即資金。中國各行各業(yè)都需要發(fā)展，各種交通運輸方式都需要全面發(fā)展，如何將有限的可支配資金投入到交通運輸項目的建設及運行之中，提高社會運輸效率及保障社會公平，是典型的資源配置問題。資金要素的配置包括資金來源、分配渠道與運用等內(nèi)容。
4．空間資源：包括地形、地面(土地及國土資源)、地下、水面、水下及空域。每一種交通運輸方式需要占用一定形式的空間資源：鐵路和公路交通主要占用土地空間資源。水運交通主要占用水面、水下和土地空間資源；民航交通主要占用空域和土地空間資源，管道運輸主要占用地面、地下和水下空間資源?？臻g已經(jīng)成為社會、國防與經(jīng)濟建設的稀缺資源，必須優(yōu)化空間的資源配置效率。
5．動力資源：即能源，包括煤炭、電力、石油、天然氣、核能等內(nèi)容。交通運輸是消耗能源的大戶，能源不但稀缺，而且關系著國家、社會及經(jīng)濟運行的安全。交通運輸規(guī)劃必須優(yōu)化能源的資源配置效率。
此外，自然生態(tài)環(huán)境及交通安全是制約交通資源配置的必要條件，即資源制約要素。交通運輸排放廢氣、廢水、廢料，影響自然風景及生態(tài)安全，造成交通安全事故。交通運輸已經(jīng)成為全社會最大的污染源，也是全社會最大的安全事故禍首。交通運輸項目的規(guī)劃及建設必須顧及生態(tài)自然環(huán)境及交通安全的承載能力及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
交通資源具有這樣的一些類型及特性：
1．交通資源可分為直接要素及間接要素。經(jīng)濟及社會需求、技術、資金與空間是影響交通運輸規(guī)劃及建設的直接要素，在主觀上能夠引起我們足夠地重視，能源、生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是影響交通運輸規(guī)劃及建設的間接要素，在主觀上難得引起我們足夠重視。要維系交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，必須正確處理交通運輸與此六種要素的關系。
2．交通資源可分為再生性與不可再生性要素。經(jīng)濟及社會需求、技術與資金是可再生性要素，它們是進入到循環(huán)經(jīng)濟體系之中的。能源是準再生性要素。運用循環(huán)經(jīng)濟，能源是可再生的，不運用循環(huán)經(jīng)濟，能源就是不可再生的?？臻g和生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是不可再生要素，其供給是完全剛性的。
3．交通資源可分為替代性與不可替代性要素。經(jīng)濟及社會需求、資金與空間是不可替代性要素，是建設交通系統(tǒng)必不可少的要素投入，必須集約化利用。技術與能源是可替代要素，可以隨著社會經(jīng)濟及技術的進步不斷更新。生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是準替代要素，需要在它與經(jīng)濟增長之間取得一種平衡，維護人類文明的可持續(xù)發(fā)展。
二、按什么標準配置交通資源
按什么標準來配置交通資源，既體現(xiàn)國家及決策人的意志，也體現(xiàn)參與人的行動準則，更體現(xiàn)各種運輸方式的優(yōu)化組合及資源運用的效率。優(yōu)化配置交通資源是一個多目標規(guī)劃及評價問題，任何一個方案的優(yōu)劣比較，必須依托于一定的評價標準及體系。我們考慮，交通資源配置的標準可以分成五個基本維度：
1．區(qū)位標準：包括時間、成本及距離等基本指標。我們總希望交通運輸設施及運行能以最小成本、最少時間與最短距離來改變空間區(qū)位，最大程度地提高物資及人的空間位移效率，形成最有效的物流及客流聚集地，產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟聚集效益。但是，由于受運輸工具、空間及地形的限制，最小成本、最少時間與最短距離很難完全保持絕對占優(yōu)的一致性，這就需要根據(jù)運輸活動的定位來進行平衡。區(qū)位標準是最基本的維度變量，是交通運輸存在與運行的基本規(guī)律，任何情況下都必須給予優(yōu)先考慮。
2．服務標準：包括可及性或連通性、通暢性、機動性、質(zhì)量特性等指標，體現(xiàn)了各種交通運輸方式或體系的基本定位?？杉靶曰蜻B通性是一種普遍的法則，保證每一個交通出行用戶都擁有某種機動出行的最基本權利。通暢性是一種效率法則，保證特定的交通用戶能實現(xiàn)他們的及時性或準時性要求。機動性是保證特定的交通用戶實現(xiàn)他們采用某種交通工具機動出行的便利條件。質(zhì)量特性是保證特定的交通用戶可以按照市場經(jīng)濟運行的要求，滿足他們采用某種交通工具機動出行的質(zhì)量條件，包括可靠性、數(shù)量、時間、舒適性、運輸損耗與損失等內(nèi)容。例如，在現(xiàn)階段我們認為，公路的基本定位是普遍，鐵路的基本定位是大規(guī)模運載服務，水運的基本定位是低成本與特種服務，航空的基本定位是三維快速機動服務。
3．社會標準：包括公平性、行政性、安全性及國防性等指標，體現(xiàn)了交通運輸服務于社會穩(wěn)定、國家治理及公共安全的一類要求。公平性保證了每一個公民的最基本的交通出行權。它還是避免窮者越窮、富者越富的惡性經(jīng)濟循環(huán)的基本措施，也是提高國家整體競爭力的基本要求。行政性與安全性是政府治理國家的需要。國防性是維護國家與安全以及軍隊機動作戰(zhàn)的基本要求。
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4．經(jīng)濟標準：包括適應性、財務性及國民經(jīng)濟性等指標。適應性反映了交通運輸適應社會經(jīng)濟發(fā)展的程度及水平。財務性反映了交通運輸投資項目的財務效益，是市場經(jīng)濟或利用市場配置資源的要求。國民經(jīng)濟性反映了交通運輸投資項目的社會經(jīng)濟效益，考慮了交通運輸產(chǎn)生的外部經(jīng)濟效果或外溢效果。一個交通運輸項目的財務效益與社會經(jīng)濟效益都好，在經(jīng)濟及制度設計上是最合理的；財務效益好而社會經(jīng)濟效益不好，在制度設計上存在不合理因素，項目不可行；財務效益不好而社會經(jīng)濟效益好，項目有公益性特點，此時如果項目必須執(zhí)行，項目運行則需要國家及政府提供經(jīng)濟補償或補助。
5．消費標準：包括休閑娛樂、觀光旅行及探險等內(nèi)涵，將交通運輸作為一種直接的消費需求而非派生需求。例如，游艇、觀光火車、觀光飛行等。
區(qū)位標準與經(jīng)濟標準是交通資源配置的絕對衡量基準。從山西向外運煤，煤炭外運通道最適合布局的運輸方式是鐵路運輸，運輸成本最低，大宗運量運輸時間最短。從昌都到拉薩或昌都到成都，最適合的旅客運輸方式是航空，運輸距離最短，運輸成本最低，運輸時間最短。財務效益好的項目，可采用經(jīng)營型方式運作；社會經(jīng)濟效益好的項目，可采用公益型方式運作。
社會標準是影響交通資源配置程度最深、歷史最悠久的一項非經(jīng)濟準則。隨著國家經(jīng)濟實力的加強及交通運輸技術水平的提高，其交通運輸?shù)谋Ｕ鲜侄稳找嫣岣?。所有發(fā)達國家都將航空運輸列入了國家治理的最重要交通手段，航空運輸已經(jīng)成為政府公職人員公務旅行最主要的交通工具。社會標準中的公平性準則是經(jīng)濟及社會進步的產(chǎn)物，它要求在最低程度上保障每一位公民的出行權。在中國興建農(nóng)村公路，就是給予農(nóng)民的基本出行權。在美國，這種權利擴展為每一個人都有駕駛小轎車在半小時內(nèi)上高速公路，在l小時內(nèi)搭乘民航飛機的權益。
服務標準與消費標準是交通資源配置的相對衡量基準，隨經(jīng)濟、技術及社會實力的提高而不斷變動，決定了各種交通運輸方式的基本定位。在中國，普通公路被列為普遍，而高速公路存在大量收費路段，還只是一種準公益。而在美國，高速公路及機場被同時列為普遍。普遍需要依靠國家及政府按公益性項目運作，配置資源并提供必要的財務補助。
此五組評價維度的權重，根據(jù)項目組合類型的不同而不同，根據(jù)經(jīng)濟及社會發(fā)展水平的不同而不同，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的不同而不同。
三、交通資源配置的決策層次及對象
交通資源的優(yōu)化配置最終要落實到交通運輸項目的規(guī)劃、建設及實施上，為此，我們需要為配置交通資源準備、生成并提出一系列的備選方案，提供最后的評選及具體設計建議。要達到這個目標，交通資源優(yōu)化配置的決策變量應按一定的層次結構來描述或表達，每一層次應能體現(xiàn)一定的決策等級或任務要求。我們建議將決策變量分成五個層次來設計。
第一層次：戰(zhàn)略功能層。按照國家經(jīng)濟及社會發(fā)展與國家安全戰(zhàn)略的要求，主要考慮區(qū)位標準和社會標準、經(jīng)濟及社會資源的配置，決定發(fā)展某類交通運輸方式，或打通各經(jīng)濟、社會活動區(qū)域的交通通道，布置各種類別的交通聚集區(qū)等。例如提出興建青藏鐵路、能源運輸專用通道、旅客城際快速軌道等。
第二層次：戰(zhàn)略任務層。主要考慮區(qū)位標準、社會標準和服務標準、經(jīng)濟及社會資源的配置、空間資源的配置，構造連接各經(jīng)濟及社會活動區(qū)域的、基于通道及特定交通運輸方式的宏觀網(wǎng)絡，主要確定網(wǎng)絡的覆蓋區(qū)域、宏觀走向及區(qū)位特色，適應或引導國民經(jīng)濟及社會的宏觀布局。
第三層次：宏觀規(guī)劃任務層。主要考慮區(qū)位標準、社會標準、服務標準和經(jīng)濟標準，以及經(jīng)濟及社會資源、空間資源、資金資源和能源資源的配置，構造交通運輸網(wǎng)絡的拓撲結構，包括線路、網(wǎng)絡節(jié)點、場站、各種交通運輸方式的銜接樞紐等具體內(nèi)容，形成邏輯上的交通運輸網(wǎng)絡。
第四層次：微觀規(guī)劃或設計任務層。全盤考慮資源配置的標準及資源條件，構造交通運輸網(wǎng)絡的物理結構，包括線路規(guī)模及技術等級、節(jié)點類型及技術等級、場站規(guī)模及技術等級、樞紐規(guī)模及技術等級等，明確網(wǎng)絡的具體地理布局、走向、方位、技術水平及建設序列和現(xiàn)金流評價。
第五層次：運輸規(guī)劃層。全盤考慮資源配置的標準及資源條件，確定物流及客流組織與運行的方法。例如，確定列車運行圖、航班表、旅客樞紐換乘方式、行李貨物中轉方式、聯(lián)運方式等。
四、交通資源配置的途徑及保障體系
交通資源配置的決策方案主要是解決交通運輸?shù)纳a(chǎn)力發(fā)展問題。一方面，我們需要在交通設施建設、運輸組織等方面最大程度地開發(fā)和利用交通運輸?shù)木C合生產(chǎn)力，以滿足國民經(jīng)濟及社會建設和提高人民生活水平的需要。另一方面，解決交通運輸?shù)纳a(chǎn)關系問題，深化體制改革，使交通運輸領域的生產(chǎn)關系不至于成為生產(chǎn)力的束縛，并將交通運輸生產(chǎn)力最大程度地釋放出來，真正使交通運輸緊張的局面得到緩解，已經(jīng)成為擺在我們面前、迫切需要完成的一項重要且緊急的任務。
首先，必須理順交通資源配置的途徑或渠道的問題。優(yōu)化交通資源的配置，可以通過兩種途徑來實施：
(1)依托市場經(jīng)濟配置資源，簡稱市場配置。關于經(jīng)濟及社會需求、資金、技術及空間等要素資源的配置，最好是完全由市場來導向，受市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)控。關于能源要素資源的配置，最好是由政府制定行動規(guī)則，部分由市場來導向，并受市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)控。
(2)依托政府調(diào)控配置資源，簡稱政府配置。政府配置資源，主要是運用行政、法律及經(jīng)濟等手段來實施。行政手段是通過強制命令的辦法來落實資源的分配渠道及份額，法律手段是通過強制允許作為或強制不允許作為的方式，限制交通運輸投資、建設及經(jīng)營參與人的行為。經(jīng)濟手段是通過政府投資、財政補貼、財政罰款、減免或增稅、特許經(jīng)營等手段來激勵或約束交通運輸投資、建設及經(jīng)營參與人的行為。關于生態(tài)自然環(huán)境及交通安全的制約要素，最好是使用政府調(diào)控的手段。
其次，要理順交通運輸完全公益性項目，準公益性項目及完全經(jīng)營性項目的關系。完全公益性項目應完全依靠政府來配置資源，并運用市場機制來組織招投標，落實項目的建設和運行工作。完全公益性項目的資源供給必須全部落實到位、不留余地，做一個，成一個，避免半吊子工程、無人管理等情況發(fā)生。完全經(jīng)營性項目應全部交給市場、企業(yè)去運作，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求來實施。準公益性項目要采取特許經(jīng)營的方式，利用財政補貼、減免稅等經(jīng)濟手段，并加強審計，使項目得以建設到位、運行到位。
【關鍵詞】公共資源配置 市場化改革 策略
公共資源的特性決定了其優(yōu)化配置必須走市場化道路。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國公共資源配置市場化改革穩(wěn)步推進，在提高公共資源利用效率和效益、轉變政府職能、維護社會公平正義、反腐倡廉等方面收效明顯。但是，公共資源配置市場化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，當前在觀念認識和體制機制上還存有不少問題，值得深入思考，尋找破題之策。
對公共資源配置市場化改革價值的分析
公共資源主要由政府代表公眾所有、控制和支配，是社會發(fā)展與進步的基礎性條件，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。一般來講，公共資源有兩個特性：一是不為個人或組織所擁有，二是社會全體成員都可以自由利用。也就是說，公共資源具有“競爭性”，但卻不具有“排他性”。公共資源市場化配置，就是要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學合理程序，運用價格調(diào)節(jié)的手段，通過市場競爭方式進行的公共資源配置。從近幾年一些地區(qū)的實踐探索來看，公共資源配置市場化改革，能夠帶來顯著的政治、經(jīng)濟和社會等方面的效益。
促進資源優(yōu)化配置。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，即市場通過實行自由競爭和“理性經(jīng)濟人”的自由選擇，由價值規(guī)律來自動調(diào)節(jié)供給和需求雙方的資源分布，用“看不見的手”進行優(yōu)勝劣汰，從而自動地實現(xiàn)對社會資源的優(yōu)化配置。由市場機制通過自動調(diào)節(jié)，可以使公共資源配置更加優(yōu)化、更趨規(guī)范、更為合理，促進公共資源的可持續(xù)利用。
促進社會公平正義。一些公共資源的部門壟斷，往往導致交易環(huán)節(jié)信息不公開、交易規(guī)則設置不公平、市場競爭不充分、監(jiān)督管理不公正等突出問題，直接損害人民群眾的切身利益，成為人民群眾投訴、聚眾鬧事等事件發(fā)生的一大誘因。通過引導和鼓勵各類市場主體對公共資源進行開發(fā)與經(jīng)營，使諸多生產(chǎn)要素得以自由流動，以公共資源配置的公開、公正來避免公共利益受損，促進社會公平正義。
促進政府職能轉變。推行公共資源配置市場化改革，切實把政府主要經(jīng)濟管理職能轉移到為市場主體服務、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好市場環(huán)境上來，加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的管理體制。把不該由政府管的事情交給企業(yè)、社會組織和中介機構，簡政放權，減少和規(guī)范行政審批，達到精簡和統(tǒng)一的目的，能夠進一步提高機關效能，節(jié)約行政成本，切實增強政府依法行政的能力。
促進反腐倡廉建設。公共資源配置中行政干預過多、競爭不充分的領域和環(huán)節(jié)，往往是腐敗案件的高發(fā)地帶。加大公共資源配置的市場化力度，讓市場這只“看不見的手”來配置公共資源，通過完善的制度、規(guī)范的程序，從源頭上壓縮政府配置資源的空間，把公共資源配置的過程以及行政權力運行放在陽光下，能夠從根本上減少暗箱操作、尋租腐敗的土壤，也能對廣大干部起到很好的警示與保護作用。
加快推進公共資源配置市場化改革的建議
隨著公共資源配置市場化改革工作的展開與深入，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。今后，加快推進公共資源配置市場化改革，應當本著公開、公平、公正的原則，注重規(guī)范運作，強化責任監(jiān)管，積極探索公開招標、拍賣、掛牌出讓等競爭手段，讓市場主導公共資源配置，實現(xiàn)公共資源配置更加科學化、規(guī)范化與合理化。
加強和改善宣傳引導。市場化是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的大目標和大方向。公共資源市場化配置是一項重大改革，涉及面廣、政策性強，必須進一步形成共識。目前，公共資源市場化配置的社會關注度、知曉度還不是很高，各地各有關部門要充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣揚推進公共資源配置市場化改革的重要意義，引導廣大干部群眾，尤其是公共資源掌控部門的領導和干部職工，進一步統(tǒng)一思想，樹立大局觀念，糾正和轉變不想、不急、不愿拿出公共資源進行市場化配置的不正確認識，切實把公共資源配置項目進場交易工作擺上重要議事日程。特別要強化“有限政府”觀念，加快轉變政府職能，進一步理順政府與市場的關系，將政府職能限制在管理市場，維護正常的市場秩序和交易秩序方面，將主要的資源配置職能讓渡給市場來完成，充分發(fā)揮市場的基礎性作用；強化產(chǎn)權觀念，深化產(chǎn)權界定工作，推動公共資源的所有權與使用權分離；強化公共利益觀念，高度重視公共資源的公共屬性，運用市場機制，打破公共資源部門和行業(yè)壟斷狀態(tài)，提高公共資源的利用效率和服務效益。
細化并規(guī)范制度建設。在公共資源配置市場化改革中要做到“有章可循”，必須用制度管事、管人，通過制度化達到科學化、規(guī)范化的目標。明確制度建設的重點和難點，重視制度可行性調(diào)研，進行認真分析與論證，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。突出抓好關鍵環(huán)節(jié)的制度建設：在規(guī)劃上，摸清公共資源的底數(shù)，按照“態(tài)度堅決、方法穩(wěn)妥”的要求，著眼于改革質(zhì)量，著眼于為民服務，兼顧經(jīng)濟利益，制定市場化配置工作規(guī)劃；在評估上，建立公開聽證、專家論證、價格評估等制度；在審核上，建立項目審核、批準、確認等制度；在交易上，建立信息公開披露、專家評標、招標商預選、機構比選等制度；在管理上，防止既當“裁判員”，又當“運動員”。此外，還應嚴格執(zhí)行招標投標法等法律法規(guī)，加強投標、開標、定標等操作過程的監(jiān)管，規(guī)范招標人、投標人、評委、中介機構的行為，建立健全市場主體信用制度，嚴厲懲處串標、圍標等違規(guī)違法行為。要切實細化、量化制度建設，確保制度具有針對性、實效性和可操作性。
完善統(tǒng)一的管理體制。在領導體制方面，要建立在黨委統(tǒng)一領導下，政府負總責、紀委抓協(xié)調(diào)、部門齊參與的領導體制，加強對這一工作的領導、協(xié)調(diào)和組織。各地要制定具體的實施意見，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實各行政主管部門的責任。健全領導決策、綜合管理和交易辦理服務工作機構，并做好機構的職責定位和名稱規(guī)范。各級公共資源配置監(jiān)管機構要進一步加強與行政主管部門、行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，通過采取信息共享、聯(lián)合督查、協(xié)調(diào)互動等多種形式，推進公共資源配置市場化改革工作。
在國有資產(chǎn)管理體制方面，要建立統(tǒng)一的國資管理和營運機構，部門只擁有使用權，無處置權和收益權，必須服從政府對國有資源的優(yōu)化配置。在行政管理體制方面，要加大審批制度改革力度，對妨礙市場公平競爭的審批項目堅決予以取消，對能夠用市場機制代替的審批項目一律交給市場。
在投資管理體制方面，要簡化投資項目審批程序，放寬社會投資的準入限制。在招投標市場管理體制方面，要成立招投標市場管理機構，為資源配置市場化提供體制保證。
在金融管理體制方面，要合理界定政府投資范圍，競爭性領域投資應全面開放，基礎性領域投資力求搞活，對可面向市場的經(jīng)營性項目，可探索吸引非公有資本投入。要深化公用事業(yè)體制改革，加快行政管理職能與具體作業(yè)職能的分離，將具體作業(yè)推向市場，實行“企業(yè)化管理，市場化運營”。
健全立體的運作機制。首先，健全平臺機制。按照邊運行、邊規(guī)范、邊完善的要求，著力在“建、進、管”上下功夫，推進統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設，為眾多市場經(jīng)營者提供一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境?！敖ā本褪且劳鞋F(xiàn)有的產(chǎn)權交易中心或招投標中心，通過積極整合，推進集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設?！斑M”就是應該進場交易的項目必須進，可以創(chuàng)造條件進場交易的要積極創(chuàng)造條件進?！肮堋本褪且⒔∪芾碇贫群筒僮鬓k法，統(tǒng)一進場標準，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一接受監(jiān)管，規(guī)范運作機制，切實防止“暗箱操作”。其次，健全公開機制。積極完善交易平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子報價系統(tǒng)等現(xiàn)代化全過程監(jiān)管手段，構建“統(tǒng)一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔”的資源配置市場化平臺，及時、準確、規(guī)范地向社會公布配置信息，最大限度吸引競爭。最后，健全監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行民主集中制，認真遵循黨委和政府的議事規(guī)則和決策程序，防止個人或少數(shù)人擅自決定資源的配置。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，將公共資源配置改革納入反腐敗工作統(tǒng)一部署，強化對公共資源配置工作的紀律監(jiān)督，事前嚴把招標方式關，事中嚴把操作程序關，事后嚴把誠信履約關，確保公共資源配置公開公平公正。健全社會參與監(jiān)管機制。通過設立投訴舉報箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話、開通媒體監(jiān)督熱線等方式，進一步拓展和暢通投訴、舉報、監(jiān)督渠道，讓人民群眾和社會輿論監(jiān)督權力、監(jiān)督市場。建立第三方評估評價機制，為關心支持公共資源配置市場化改革工作的社會團體提供參與渠道和溝通平臺，以更加開放的姿態(tài)廣泛聽取和采納社會第三方對公共資源配置市場化改革工作的意見建議，積極營造全社會齊抓共管的良好氛圍。
結語
總之，要推進公共資源配置市場化改革，就應以黨的十精神和科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮市場的基礎性作用，堅持科學改革的辦法，從完善管理體制、運行制度、監(jiān)管機制和法律機制四方面入手，以此“四輪”為驅(qū)動，在更深層次和更廣領域來推進公共資源配置的市場化，從而實現(xiàn)資源高效利用和源頭治腐的雙重效應。
本文從我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展水平、人口區(qū)域分布狀況分析了高等教育資源配置的不合理性，探討了優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置的途徑：市場引導，注重教育資源配置不足地區(qū)的教育資源的配置；吸納更多社會資源投向教育行業(yè)，鼓勵社會力量興辦高等教育；鼓勵支持高等學校自主辦學的積極性。
【關鍵詞】
高等教育；資源配置；經(jīng)濟區(qū)域；人口區(qū)域；不合理性；優(yōu)化途徑
高等教育資源配置是指將用于發(fā)展高等教育的人力、物力和財力投放到何處何領域及何專業(yè)的高等教育。[1]我國高等教育資源配置的方式由行政計劃方式日益轉化為以市場信息為先導，運用行政計劃為主的方式，并日益重視市場信息對高等教育資源配置的作用。我國高等教育資源配置存在顯著區(qū)域差異由來已久。根據(jù)王善邁先生研究，全國30多個省市地區(qū)劃分為四類：一類地區(qū)人均教育經(jīng)費始終是三四類地區(qū)教育經(jīng)費的2到3倍，二類地區(qū)的人均教育經(jīng)費要高出三類地區(qū)的五分之二。[2]同時從全國整體來看，我國高等教育資源的去向主要集中在東南沿海一線和橫貫東西的長江水系和隴海鐵路一線的地區(qū)或城市中。形成有趣的側“π”形狀。由此可見，在高等教育資源配置上，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和人口區(qū)域分布的狀況影響我國高等教育資源配置是否合理。
一、從我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展水平看我國高等教育資源配置的不合理性
經(jīng)濟發(fā)展水平是我國高等教育發(fā)展的物質(zhì)依托，是高等教育發(fā)展的硬實力，也是我國高等教育長遠發(fā)展的后盾。[3]相通，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平也決定了地方高等教育的發(fā)展。影響高等教育資源配置首先要看區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，就應該以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP、地方財政收入等指標評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和實力。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒－2014》數(shù)據(jù)測算，2014年大陸百億元GDP負擔0.398所高校，億元GDP和地方財政負擔43.1名和194.7名大學生，每萬人口和每千名從業(yè)人員分別負擔199.8名和35.4名在校生。與以上數(shù)據(jù)對比，我國的西北、東北、華北地區(qū)和湖北地區(qū)的教育資源配置程度大，教育資源的數(shù)量與其經(jīng)濟發(fā)展程度不成比例，無論高校數(shù)還是在校生占全國比重、百億元GDP負擔的高校數(shù)、億元GDP和地方財政收入負擔的大學生數(shù)都低于全國平均水平，該地區(qū)所擔負的高等教育發(fā)展任務與地區(qū)經(jīng)濟實力、水平很不相稱。綜上可知，我國高等教育資源配置與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)的教育資源配置數(shù)量較少，而一些相對落后地區(qū)教育資源配置的數(shù)量卻較多。
二、從我國人口區(qū)域分布看高等教育資源配置的不合理性
高等教育資源配置也受到人口區(qū)域分布狀況影響，涉及每百萬人口負擔高校數(shù)、每萬人口負擔在校生數(shù)等指標。這些指標既體現(xiàn)地區(qū)高等教育發(fā)展水平，又體現(xiàn)高等教育支撐社會發(fā)展的程度。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒―2014》數(shù)據(jù)2014年底我國每百萬人口負擔1.83所高校，每萬人負擔200.8個在校大學生，我國高等教育資源配置與人口分布不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)（東北、西北、華北地區(qū)）高校和在校生數(shù)超出全國平均水平，部分地區(qū)（華南、華東、山東）顯著低于全國平均水平，與其占有較高教育資源相一致。上述兩個方面表明，我國高等教育的布局及資源配置趨向存在顯著不合理狀態(tài)，有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，人口負擔重，高等教育資源占有量大，負擔偏重，有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多。高等教育規(guī)模偏小不利于經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要的滿足。其主要原因在于長期以來我國高等教育布局主要考慮戰(zhàn)備需要而忽視地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，只強調(diào)自上而下的指令性計劃而缺乏必要的彈性。[4]高等教育資源的配置不協(xié)調(diào)不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不利于我國高等教育布局的合理化，同時也消耗了我國的教育資源。
三、優(yōu)化高等教育資源配置途徑，實現(xiàn)高等教育資源合理開發(fā)和利用
1、市場引導，注重教育資源配置不足地區(qū)的教育資源的配置
堅持以市場配置資源為主，輔以計劃配置，這樣既有效的發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，擴大了配置高等教育資源的程度和力度，也避免了市場配置的盲目性等缺點，更加有效合理的利用了有限的高等教育資源，為我國經(jīng)濟建設儲備人才，推動我國綜合國力的持續(xù)發(fā)展。我國必須注意華東華南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高等教育資源配置。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，需要大量有知識、創(chuàng)新能力的建設者。這些地區(qū)在滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需人才問題上不僅要注意大力吸引區(qū)域外的人才等，還要注重培養(yǎng)人才，加大地區(qū)高等教育資源投入，提高教育教學質(zhì)量，擔負起發(fā)展高等教育的責任，推動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
2、吸納更多社會資源投向教育行業(yè)，鼓勵社會力量興辦高等教育
地區(qū)高等教育資源分配不均影響地區(qū)教育發(fā)展，需另辟途徑增加高等教育資源投入。吸引社會力量投向高等教育不失為一種好辦法。在我們國家把民辦教育概括為社會力量辦學，社會力量舉辦的高等教育，民辦高等教育的興起和發(fā)展改變了國家辦學的單一模式，形成了政府辦學和民間辦學兩種教育體制，兩條腿走路的辦學格局。推動了我國高等教育的發(fā)展，有利于經(jīng)濟建設和社會進步。
3、鼓勵支持高等學校自主辦學的積極性
擴大高校辦學自主性是我國高等教育改革的一大成果，有利于發(fā)揮高校在利用教育資源、培養(yǎng)人才方面的積極性。出席全國政協(xié)十一屆三次會議的曹小紅委員建議，國家教育主管部門下放招生、課程等權力，高校下放權力，賦予院系更大自。推動高校根據(jù)自身的科技優(yōu)勢，根據(jù)市場信息，預測和掌握社會對各類人才的需求情況。同時又可以與企業(yè)合作或建設校內(nèi)企業(yè)，以學促企，以企促學，不僅有良好的經(jīng)濟效益，還會推動高等教育的發(fā)展。
綜上所述，國家、地方政府、社會力量及高校自身都應根據(jù)市場經(jīng)濟動態(tài)把握高校教育資源的配置。從宏觀、中觀、微觀上全方位的對待，逐步使我國有限的高校教育資源在動態(tài)發(fā)展中優(yōu)化組合。各地方、區(qū)域在國家宏觀調(diào)控的指導下，立足于區(qū)域社會經(jīng)濟水平與人口分布特點，從本地區(qū)實際出發(fā)，尋求更加合理和具體的優(yōu)化高校教育資源配置的途徑，有效利用區(qū)域資源，充分發(fā)揮高校教育在區(qū)域社會發(fā)展中的巨大作用。
作者：朱樹亭 單位：重慶師范大學
【參考文獻】
[1]史萬兵.高校教育資源配置與社會公平[J].遼寧商務職業(yè)學院學報(社會科學版)，2004(1).
我國高等教育資源配置存在顯著區(qū)域差異由來已久。根據(jù)王善邁先生研究，全國30多個省市地區(qū)劃分為四類：一類地區(qū)人均教育經(jīng)費始終是三四類地區(qū)教育經(jīng)費的2到3倍，二類地區(qū)的人均教育經(jīng)費要高出三類地區(qū)的五分之二。[2]同時從全國整體來看，我國高等教育資源的去向主要集中在東南沿海一線和橫貫東西的長江水系和隴海鐵路一線的地區(qū)或城市中。形成有趣的側“π”形狀。由此可見，在高等教育資源配置上，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和人口區(qū)域分布的狀況影響我國高等教育資源配置是否合理。
一、從我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展水平看我國高等教育資源配置的不合理性
經(jīng)濟發(fā)展水平是我國高等教育發(fā)展的物質(zhì)依托，是高等教育發(fā)展的硬實力，也是我國高等教育長遠發(fā)展的后盾。[3]相通，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平也決定了地方高等教育的發(fā)展。
影響高等教育資源配置首先要看區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，就應該以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP、地方財政收入等指標評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和實力。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2014》數(shù)據(jù)測算，2014年大陸百億元GDP負擔0.398所高校，億元GDP和地方財政負擔43.1名和194.7名大學生，每萬人口和每千名從業(yè)人員分別負擔199.8名和35.4名在校生。與以上數(shù)據(jù)對比，我國的西北、東北、華北地區(qū)和湖北地區(qū)的教育資源配置程度大，教育資源的數(shù)量與其經(jīng)濟發(fā)展程度不成比例，無論高校數(shù)還是在校生占全國比重、百億元GDP負擔的高校數(shù)、億元GDP和地方財政收入負擔的大學生數(shù)都低于全國平均水平，該地區(qū)所擔負的高等教育發(fā)展任務與地區(qū)經(jīng)濟實力、水平很不相稱。
綜上可知，我國高等教育資源配置與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)的教育資源配置數(shù)量較少，而一些相對落后地區(qū)教育資源配置的數(shù)量卻較多。
二、從我國人口區(qū)域分布看高等教育資源配置的不合理性
高等教育資源配置也受到人口區(qū)域分布狀況影響，涉及每百萬人口負擔高校數(shù)、每萬人口負擔在校生數(shù)等指標。這些指標既體現(xiàn)地區(qū)高等教育發(fā)展水平，又體現(xiàn)高等教育支撐社會發(fā)展的程度。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒?D2014》數(shù)據(jù)2014年底我國每百萬人口負擔1.83所高校，每萬人負擔200.8個在校大學生，我國高等教育資源配置與人口分布不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)（東北、西北、華北地區(qū)）高校和在校生數(shù)超出全國平均水平，部分地區(qū)（華南、華東、山東）顯著低于全國平均水平，與其占有較高教育資源相一致。
上述兩個方面表明，我國高等教育的布局及資源配置趨向存在顯著不合理狀態(tài)，有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，人口負擔重，高等教育資源占有量大，負擔偏重，有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多。高等教育規(guī)模偏小不利于經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要的滿足。其主要原因在于長期以來我國高等教育布局主要考慮戰(zhàn)備需要而忽視地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，只強調(diào)自上而下的指令性計劃而缺乏必要的彈性。[4]高等教育資源的配置不協(xié)調(diào)不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不利于我國高等教育布局的合理化，同時也消耗了我國的教育資源。
三、優(yōu)化高等教育資源配置途徑，實現(xiàn)高等教育資源合理開發(fā)和利用
1、市場引導，注重教育資源配置不足地區(qū)的教育資源的配置
堅持以市場配置資源為主，輔以計劃配置，這樣既有效的發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，擴大了配置高等教育資源的程度和力度，也避免了市場配置的盲目性等缺點，更加有效合理的利用了有限的高等教育資源，為我國經(jīng)濟建設儲備人才，推動我國綜合國力的持續(xù)發(fā)展。
我國必須注意華東華南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高等教育資源配置。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，需要大量有知識、創(chuàng)新能力的建設者。這些地區(qū)在滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需人才問題上不僅要注意大力吸引區(qū)域外的人才等，還要注重培養(yǎng)人才，加大地區(qū)高等教育資源投入，提高教育教學質(zhì)量，擔負起發(fā)展高等教育的責任，推動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
2、吸納更多社會資源投向教育行業(yè)，鼓勵社會力量興辦高等教育
地區(qū)高等教育資源分配不均影響地區(qū)教育發(fā)展，需另辟途徑增加高等教育資源投入。吸引社會力量投向高等教育不失為一種好辦法。
在我們國家把民辦教育概括為社會力量辦學，社會力量舉辦的高等教育，民辦高等教育的興起和發(fā)展改變了國家辦學的單一模式，形成了政府辦學和民間辦學兩種教育體制，兩條腿走路的辦學格局。推動了我國高等教育的發(fā)展，有利于經(jīng)濟建設和社會進步。
3、鼓勵支持高等學校自主辦學的積極性
擴大高校辦學自主性是我國高等教育改革的一大成果，有利于發(fā)揮高校在利用教育資源、培養(yǎng)人才方面的積極性。
[關鍵詞]財政政策；職能作用；經(jīng)濟社會發(fā)展；推動
中圖分類號：F84 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-038-02
財政作為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟運行的重要手段，對社會經(jīng)濟的運行具有能動的反作用。黨的十報告指出：“推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題?！薄Ｎ覈?jīng)濟社會的健康發(fā)展的舉措之一，就是是要積極“推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整”。作為財政，必須努力發(fā)揮財政的職能作用，以推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展。這是我國社會主義初級階段對財政職能轉變的戰(zhàn)略任務。
一、當前我國的財政政策
（一）財政政策的含義及分類
財政政策是指國家通過財政收入與財政支出方向和數(shù)量的確定，及其對數(shù)量的增減變化的調(diào)整來調(diào)節(jié)社會總需求。如預算、稅收、國債、補貼、財政收入和支出。中外經(jīng)濟理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。
（二）2008年以來，我國連續(xù)五年實行積極財政政策
自2008年國際金融危機爆發(fā)、蔓延和演變至今，我國宏觀經(jīng)濟政策搭配格局大致可以分為兩個階段：積極財政政策+適度寬松貨幣政策，積極財政政策+穩(wěn)健貨幣政策。這兩種搭配，總的傾向都是擴張，是在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的階段性或暫時性的適度擴張政策，只是擴張的力度和結構有所不同而已。
（三）當前我國財政政策的新特點
在連續(xù)實施5年的擴張性操作之后，相對于以往，2013年的財政擴張性操作至少有三點不同：
其一，在邊際效應遞減規(guī)律的作用下，擴張性操作的效果有所下降。即使再采用類似2008年那樣的大規(guī)模經(jīng)濟擴張措施，其擴張作用也不會達到當年的程度；
其二，在擴張性經(jīng)濟政策自身規(guī)律的作用下，粗放型擴張對于結構調(diào)整的負作用有所顯現(xiàn)。較之危機前，今天面臨的結構調(diào)整壓力更大、任務更重，也更加緊迫；
其三，隨著全球經(jīng)濟持續(xù)震蕩和我國經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，越來越多的人意識到，真正意義上的復蘇不可能在現(xiàn)有的經(jīng)濟結構基礎上實現(xiàn)；要使經(jīng)濟走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，必須加大經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
（四）當前我國財政政策的重點
概括起來講，當前積極財政政策的實際內(nèi)容主要落實到三個方面，即增加赤字、減少稅收和擴大政府支出。
一是增加財政赤字。財政赤字的規(guī)模及其邊際效應直接決定財政擴張力度的大小，考慮到2013年的經(jīng)濟走勢和實施財政擴張以及其他方面的需要，包括結構性減稅具有滯后效應，2013年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結構調(diào)整的支持力度，國家安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預算增加4000億元。
二是減少稅收。減少稅收主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經(jīng)濟擴張。這一政策的實施，既有助于實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的穩(wěn)增長目標，也有助于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，避免粗放型擴張，更好地發(fā)揮積極財政政策對于推進結構調(diào)整的作用。2013年國家減少稅收的重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，適時地擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。
三是擴大政府支出。在以往的宏觀經(jīng)濟政策格局中，擴大政府支出曾作為主要載體而立下汗馬功勞，才能夠在國際金融危機蔓延的形勢下率先走上回升向好軌道。目前，宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生重要變化，宏觀經(jīng)濟政策格局已經(jīng)作出重大調(diào)整，特別是兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結構的需要已經(jīng)日趨凸顯。2013年，擴大政府支出向優(yōu)化支出結構轉變，一方面，繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出；另一方面，中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。。
二、充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用
我們先談談財政與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。財政與經(jīng)濟社會發(fā)展是一種辯證關系，經(jīng)濟決定財政，財政反過來影響經(jīng)濟。經(jīng)濟社會發(fā)展水映一個國家和地區(qū)的社會產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟效益的高低。經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會產(chǎn)品豐富及國民生產(chǎn)總值相應就多，財政收入總額較大，占國民生產(chǎn)總值的比重也較高。因此，經(jīng)濟社會的發(fā)展水平對財政收入規(guī)模起著基礎性的約束作用。財政作為一種分配形式，與經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是社會再生產(chǎn)過程中分配環(huán)節(jié)的一個組成部分，與生產(chǎn)、交換、消費等環(huán)節(jié)存在著密切的聯(lián)系。
經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚財政更深入的支持。僅就資金而言，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，支持可以優(yōu)化勞動、土地和資本等生產(chǎn)要素的組合，使農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚，使農(nóng)業(yè)的綜合競爭力大幅提高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展離不開金融的支撐；農(nóng)業(yè)基礎設施建設需要大量的資金危地支持；農(nóng)業(yè)科研有賴于長期的資金支持。
為了落實我國當前的財政政策，必須不斷增強財政對經(jīng)濟的調(diào)控能力，并圍繞地方經(jīng)濟增長方式的轉變，調(diào)整職能作用的著力點。
（一）逐步增強財政調(diào)控能力
我們知道，財政具有資源配置職能。這是指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共物品或服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，從而優(yōu)化全社會的資源配置。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場這只“無形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領域發(fā)揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財政的資源配置職能，既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)。要通過完善稅制，增加政府的有效財力，要把預算外資金納入財政管理，以形成綜合財力。
要通過實施特定的財政政策，促進較高的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等目標的實現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的不同狀況，相機抉擇采取相應的財政政策措施。當總需求小于總供給時，采用擴張性財政政策，增加財政支出和減少政府稅收，擴大總需求，防止經(jīng)濟衰退；當總需求大于總供給時，采用緊縮性財政政策，減少財政支出和增加政府稅收，抑制總需求，防止通貨膨脹；在總供給和總需求基本平衡，但結構性矛盾比較突出時，實行趨于中性的財政政策。
（二）優(yōu)化財政收入分配職能
財政具有收入分配職能。是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對收入分配不加干預的情況下，一般會根據(jù)個人財產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻大小等因素，將社會財富在社會各成員之間進行初次分配。這種市場化分配有利于提高效率，但容易造成社會成員間收入差距過大，從而需要政府對市場初次分配結果實施再分配調(diào)節(jié)，促進形成合理有序的收入分配格局，維護社會公平與正義。財政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉移性支出（如社會保障支出、救濟支出、補貼）等手段來實現(xiàn)。同時，要優(yōu)化財政支出結構。財政支出的重點，要保證用于科技、教育、農(nóng)業(yè)等方面的支出。
中國企業(yè)社會責任發(fā)展不斷深入
中國改革開放30年，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟在中國逐步確立、發(fā)展和完善的30年，同時也是現(xiàn)代意義上的企業(yè)社會責任在中國企業(yè)實踐中產(chǎn)生、發(fā)展和深化的30年?；仡欉@30年，中國企業(yè)履行社會責任的體制環(huán)境不斷成熟?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟體制在中國的確立與完善，為現(xiàn)代意義上的企業(yè)社會責任的產(chǎn)生、發(fā)展奠定了基礎。
新時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉變成為中國企業(yè)社會責任深入發(fā)展的根本動力。近年來，中國政府提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，標志著中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的積極轉型，為中國企業(yè)社會責任的深入推進注入了強大動力。
法律法規(guī)的不斷完善為中國企業(yè)社會責任的深入發(fā)展提供了立法保證。改革開放30年，中國政府先后出臺了環(huán)境保護法、工會法、勞動法、消費者權益保護法、捐贈法、公司法等一系列法律，對中國企業(yè)的基本社會責任做出了明確的規(guī)定。
責任履行的社會環(huán)境不斷改善
中國政府對企業(yè)轉變發(fā)展方式，自覺履行社會責任給予了大力支持。黨的十六屆六中全會明確要求“廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任”?？倳浿赋觥凹纫^續(xù)健全企業(yè)激勵機制，也要注重強化企業(yè)外部約束，引導企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔起社會責任”?？偫碓谥袊髽I(yè)首份社會責任報告―《國家電網(wǎng)公司2005社會責任報告》上批示，“企業(yè)要向社會負責，并自覺接受社會監(jiān)督?！?/p>
隨著企業(yè)社會責任的發(fā)展，社會各界開始對企業(yè)履行社會責任給予廣泛期望。人大代表、政協(xié)委員提交的企業(yè)社會責任提案和議案不斷增加；政府部門或有關組織制定的社會責任標準、倡議、指引相繼出臺；新聞媒體的社會責任報道大量增加，公眾對社會責任的關注程度不斷提高；社會責任研究不斷深入，研究成果數(shù)量迅速增長。
中國企業(yè)履行社會責任能力不斷提升
中國企業(yè)對履行社會責任的認識明顯深化，對社會責任的理解已經(jīng)從單純的貿(mào)易壁壘、被動的社會義務和片面的公益捐贈行為，發(fā)展到立足社會價值本位，發(fā)揮企業(yè)和利益相關方的各自優(yōu)勢，最大限度地創(chuàng)造社會福利，促進社會資源優(yōu)化配置的理性高度。目前加合國“全球契約”的中國企業(yè)已經(jīng)超過150多家。以國家電網(wǎng)公司為代表的中國企業(yè)積極參與社會責任國際標準ISO26000的制定。
中國企業(yè)履行社會責任機制已經(jīng)開始逐步完善，中國企業(yè)立足國情和企業(yè)實際，積極探索將社會責任理念融入企業(yè)使命、戰(zhàn)略、日常運營和企業(yè)文化，全面加強利益相關方參與機制建設，有效管理企業(yè)運營對利益相關方和自然環(huán)境的影響，追求企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值最大化。目前社會責任報告的中國企業(yè)已經(jīng)超過百家。有的領先企業(yè)設置了獨立的社會責任組織管理機構；有的領先企業(yè)系統(tǒng)開發(fā)了社會責任指標管理體系，探索全面社會責任管理模式。
央企發(fā)揮履責表率作用
中央企業(yè)作為中國國民經(jīng)濟的重要支柱，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進和諧社會建設，堅持以人為本，推動經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮了履行社會責任的表率作用。
中央企業(yè)創(chuàng)新體制機制，轉變發(fā)展方式，實施卓越管理，推動技術創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，大力推進節(jié)能減排，積極創(chuàng)建和諧企業(yè)和資源節(jié)約型企業(yè)，協(xié)調(diào)推進企業(yè)與社會可持續(xù)發(fā)展，在提高國家競爭力、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧中發(fā)揮了中堅作用，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了骨干作用。
2008年國資委下發(fā)1號文件《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，對中央企業(yè)履行社會責任的重要意義、指導思想、總體要求、基本原則、主要內(nèi)容和主要措施作出了具體部署，明確要求中央企業(yè)擔負起八項基本責任，在國內(nèi)外引起了很大反響。
國家電網(wǎng)積極探索企業(yè)社會責任
國家電網(wǎng)公司主動把公司發(fā)展放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去定位和謀劃，立足中國一次能源資源與生產(chǎn)力發(fā)展水平逆向分布的國情，圍繞充分發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化能源資源配置功能，大力實施“兩個轉變”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
首先，轉變電網(wǎng)發(fā)展方式，加快建設以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家電網(wǎng)，促進能源資源在全國乃至更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，保障國家能源安全。按照規(guī)劃，2020年國家電網(wǎng)特高壓輸電容量將超過2.6億千瓦，可以減少發(fā)電裝機約2500萬千瓦以上，每年減少棄水量60億千瓦時，具有顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益。按照測算，從中國北部煤炭主產(chǎn)區(qū)輸電到中東部負荷中心，每送電1億千瓦，每年可減少東部地區(qū)煤炭消耗和鐵路運輸量2.5億噸、減少排放二氧化硫326萬噸、氮氧化物73萬噸、二氧化碳1.4億噸碳。
其次，轉變公司發(fā)展方式，大力實施集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標準化建設，優(yōu)化配置集團資源，為電網(wǎng)優(yōu)化配置能源功能的充分發(fā)揮提供卓越的管理支撐。
2008年，國家電網(wǎng)公司連續(xù)經(jīng)受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍、“5.12”特大地震兩次特大自然災害的嚴峻考驗。在抗冰搶險中，國家電網(wǎng)公司調(diào)配了56.6億元的設備物資、3500多臺發(fā)電機（車）支援災區(qū)，共26.6萬人投入電網(wǎng)搶修和恢復重建，通過忘我工作，比預定目標提前23天完成抗冰搶險恢復重建任務。
在抗震救災中，國家電網(wǎng)公司緊急調(diào)集4300余名技術骨干、242臺大型機械和搶險車輛、1205臺發(fā)電機（車）支援災區(qū)，抽調(diào)268名醫(yī)療技術骨干趕赴災區(qū)開展醫(yī)療救護工作，為奪取抗震救災勝利作出了積極貢獻。國家電網(wǎng)公司先后組織員工抗冰搶險捐款1.15億元，抗震救災捐款7600萬元，組織黨員員工支援地震災區(qū)“特殊黨費”1.05億元。公司向震區(qū)捐款和捐贈設備物資價值超過2.1億元。在第29屆北京奧運會、殘奧會供電保障中，國家電網(wǎng)公司投入16.7萬人進行奧運保電，累計消除隱患2725項，做到了“零失誤、零事故”。歷經(jīng)重大考驗，國家電網(wǎng)公司充分展現(xiàn)了“努力超越，追求卓越”的企業(yè)精神，以實際行動詮釋了企業(yè)社會責任的內(nèi)涵。
卓有成效的社會責任實踐之路
國家電網(wǎng)不斷深化、完善企業(yè)社會責任理念，卓有成效地將理念成功實踐于工作的各個方面。
一、國家電網(wǎng)始終堅持科學的企業(yè)社會責任觀。國家電網(wǎng)公司認為，企業(yè)履行社會責任不但要重視道德動機和履責意愿，而且必須堅持以價值創(chuàng)造結果為標準。判斷企業(yè)行為對社會負責任的根本標準在于立足經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值本位，推動企業(yè)行為最大限度地創(chuàng)造社會福利，促進社會資源的優(yōu)化配置。
企業(yè)履行社會責任重要的并不是開展與企業(yè)正常經(jīng)營不同的事情，而是以不同的方式開展企業(yè)的正常經(jīng)營。企業(yè)履行社會責任，關鍵在于確保企業(yè)行為能夠最大限度地增加企業(yè)運營對社會和環(huán)境的積極影響、減少消極影響，最大限度地激發(fā)和凝聚利益相關方的價值創(chuàng)造潛力，追求企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值最大化，促進社會資源的優(yōu)化配置。
二、在履行企業(yè)社會責任時，理性確定企業(yè)的社會責任內(nèi)容。國家電網(wǎng)公司認為，企業(yè)社會責任作為社會資源優(yōu)化配置機制，確定其具體內(nèi)容，必須立足國情、企業(yè)實際和社會的不同發(fā)展階段。企業(yè)只有從社會分工大格局和企業(yè)發(fā)展的社會價值出發(fā)，著眼于發(fā)揮企業(yè)與利益相關方的優(yōu)勢，在市場分工、經(jīng)濟社會發(fā)展全局和經(jīng)濟全球化進程中定位企業(yè)的角色、使命和核心責任，才有可能最大限度地創(chuàng)造社會福利。企業(yè)的社會責任內(nèi)容在不同的發(fā)展階段和不同的社會環(huán)境中各不相同。企業(yè)需要理性確定并及時調(diào)整其社會責任內(nèi)容，防止企業(yè)資源投向的隨意性，充分發(fā)揮企業(yè)的價值創(chuàng)造潛力，促進社會資源的優(yōu)化配置。
三、深入研究企業(yè)履責的有效機制。國家電網(wǎng)公司認為，企業(yè)履行社會責任，實質(zhì)上是通過創(chuàng)建利益相關方合作機制，發(fā)揮價值創(chuàng)造潛能，凝聚發(fā)展合力，促進社會資源的更優(yōu)配置。企業(yè)要努力樹立利益相關方視野，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值最大化理念和合作共贏思維，加強與利益相關方的溝通交流，形成發(fā)展共識，推動全面合作，最大限度地創(chuàng)造社會福利。