時(shí)間：2023-09-06 17:08:22
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)治理理論研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、保險(xiǎn)制度變遷帶來(lái)的問(wèn)題
我國(guó)改革開放正以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到，帶來(lái)的是新的問(wèn)題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問(wèn)題靠什么保障？擇業(yè)未成時(shí)誰(shuí)給生活費(fèi)？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時(shí)誰(shuí)給報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，誰(shuí)發(fā)退休金？諸如此類問(wèn)題，使建立社會(huì)保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險(xiǎn)制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題。
首先，保險(xiǎn)制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會(huì)化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問(wèn)題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱，削弱了老企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
其次，經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會(huì)管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無(wú)法解決的生老病死的問(wèn)題，需要社會(huì)保障制度，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解決。社會(huì)保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費(fèi)、住房購(gòu)租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險(xiǎn)制度來(lái)集千萬(wàn)人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒(méi)有保險(xiǎn)制度不但不利于個(gè)人也可能拖垮企業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)制度承擔(dān)了政府安定社會(huì)、解急救難的功能，因此，社會(huì)保險(xiǎn)需要企業(yè)、單位、個(gè)人的長(zhǎng)期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)付不測(cè)。
再次，社會(huì)保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟(jì)改革一樣，要步步深入，層層推進(jìn)，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，社會(huì)管理制度還不完善、社會(huì)積累還不豐富、人們的思想覺(jué)悟還不高，在這種現(xiàn)實(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度，也只能因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會(huì)保障制度既然能夠造福社會(huì)、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)各方面的以及海外的積極性，大力支持社會(huì)保障事業(yè)，比如說(shuō)，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動(dòng)，充實(shí)社會(huì)保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè)，即使是其中的社會(huì)保險(xiǎn)也必須堅(jiān)持這一條，與商業(yè)保險(xiǎn)劃分得越清楚，其得到社會(huì)各界的支持就越有力。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來(lái)自社會(huì)，全心全意為社會(huì)大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)了穩(wěn)定社會(huì)、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會(huì)保險(xiǎn)工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能做長(zhǎng)期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會(huì)保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。
二、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的啟迪
通過(guò)幾年努力，廣州的社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立起框架，進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段，取得了可喜的成績(jī)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主力創(chuàng)立新型的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系，是一場(chǎng)史無(wú)前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會(huì)保險(xiǎn)既要解決參與者的有關(guān)項(xiàng)目保險(xiǎn)問(wèn)題又要解決缺乏政府資金注入的問(wèn)題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項(xiàng)目都要依靠社會(huì)保險(xiǎn)，其發(fā)展前途當(dāng)然可觀，但在開始階段社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)力則令人擔(dān)憂。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)本身也需要一個(gè)資金和經(jīng)驗(yàn)的積累過(guò)程，難免有起伏興衰的曲折過(guò)程。
根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口400多萬(wàn)元，應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達(dá)2億多元，靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂(lè)不均，而有了社會(huì)保險(xiǎn)，矛盾就可以集中社會(huì)力量來(lái)解決。解決的辦法既要靠社會(huì)力量和政府投入，同時(shí)又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對(duì)那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會(huì)保險(xiǎn)扶持渡過(guò)難關(guān)，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運(yùn)、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會(huì)保險(xiǎn)既然擔(dān)當(dāng)了政府部分職能，也應(yīng)得到政府財(cái)政、稅費(fèi)政策的優(yōu)惠和支持。對(duì)困難企業(yè)職工的救濟(jì)可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)去發(fā)放、管理和運(yùn)作。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)福利措施，有利于監(jiān)督、測(cè)算和及時(shí)有效地運(yùn)作。在改革過(guò)程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國(guó)家、企業(yè)和職工分別合理負(fù)擔(dān)，盡快妥善建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，開創(chuàng)一個(gè)新局面。三、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，開拓更廣的領(lǐng)域
社會(huì)保險(xiǎn)靠全社會(huì)的普遍參與，以千萬(wàn)人的資金來(lái)資助偶然的個(gè)別支出，以長(zhǎng)期的投入支付退休后經(jīng)常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險(xiǎn)等，才能使社會(huì)保險(xiǎn)的根基越扎越深，樹冠越長(zhǎng)越大，所蔭庇的社會(huì)成員日益增加，所資助的項(xiàng)目更加有力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，社會(huì)保險(xiǎn)體制有幾種類型：
其一，供款基準(zhǔn)制，即保險(xiǎn)措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過(guò)去在保險(xiǎn)體系中的資金貢獻(xiàn)量（供款量），其基本特征之一在于，它是運(yùn)用預(yù)籌積累的方式來(lái)籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過(guò)程不是一次完成的，是要在若干年的時(shí)間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費(fèi)累積而成的。其主要優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)有可靠的資金來(lái)源，不會(huì)發(fā)生寅吃卯糧的問(wèn)題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個(gè)人賬戶，在社會(huì)保障體制中引入激勵(lì)機(jī)制，由于個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)界定清晰，因而可以調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行積累和勞動(dòng)的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。
其二，受益基準(zhǔn)制，即保障措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標(biāo)準(zhǔn)（或公式），按照受益人當(dāng)前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻(xiàn)的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來(lái)籌集資金并滿足當(dāng)期的支出，這種強(qiáng)調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會(huì)公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問(wèn)題，缺乏激勵(lì)機(jī)制，但管理相對(duì)簡(jiǎn)便，主要的資金來(lái)源是稅收，不涉及投資及投資回收問(wèn)題，因此管理成本較低。
其三，混合制，即上述的供款基準(zhǔn)制與受益基準(zhǔn)制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準(zhǔn)制來(lái)提供普遍性的最基本的社會(huì)保障，而使用供款基準(zhǔn)制對(duì)具體個(gè)人提供附加的個(gè)人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財(cái)政收入，由財(cái)政支出按某種受益公式對(duì)退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準(zhǔn)較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強(qiáng)調(diào)公開性和社會(huì)安全網(wǎng)的作用，但大多數(shù)人不會(huì)滿足于低水準(zhǔn)的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準(zhǔn)制的附加保障。附加保障是個(gè)人賬戶，自存自用、預(yù)籌積累式的，它提供了明確的激勵(lì)特征。
社會(huì)保險(xiǎn)中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項(xiàng)中具有供款基準(zhǔn)制特征，不同于商業(yè)保險(xiǎn)，但也帶有商業(yè)保險(xiǎn)的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準(zhǔn)制鑒于人們對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的非理性預(yù)期，必須實(shí)行強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄積累方式。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能就更加明顯，而且不同時(shí)期可能要求不同繳款比例的儲(chǔ)蓄額。對(duì)于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過(guò)去對(duì)社會(huì)積累的貢獻(xiàn)大都形成國(guó)有資產(chǎn)，因此在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)時(shí)則應(yīng)考慮到原有的貢獻(xiàn)，當(dāng)公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會(huì)保險(xiǎn)繳款的困難時(shí)，有必要從財(cái)政上予以資助。再一個(gè)途徑就是通過(guò)社會(huì)援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過(guò)渡時(shí)期必須通過(guò)一套漸進(jìn)、協(xié)調(diào)的靈活方法來(lái)完成機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
就廣州的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準(zhǔn)制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項(xiàng)的籌款項(xiàng)目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個(gè)體戶也應(yīng)納入其中，有余力的個(gè)人可以額外加入商業(yè)保險(xiǎn)取得退休后比別人多些的退休保險(xiǎn)金。對(duì)醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準(zhǔn)制，即以收納所得稅來(lái)建立，以多補(bǔ)少，以社會(huì)力量來(lái)救一時(shí)一人之危困。
加快社會(huì)保險(xiǎn)體制的建成速度，必須做到教育市民認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性及自覺(jué)參與社會(huì)保險(xiǎn)的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，必須有國(guó)家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過(guò)有效的機(jī)構(gòu)去運(yùn)作社會(huì)保障體系，又必須投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力、人力、物力才得以奏效；既要用強(qiáng)制性的手段（規(guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)），也要運(yùn)用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段（如商業(yè)人壽保險(xiǎn)等），提高國(guó)民抵御風(fēng)險(xiǎn)、提高生活水平的能力，建立社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩，必須有多條繩有機(jī)交織而成。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會(huì)團(tuán)結(jié);社會(huì)保障;社會(huì)政策
中圖分類號(hào):F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)04-0073-01
在我國(guó),宏觀層次上的目標(biāo)制定上,就一直以政治的、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和理念為主,這導(dǎo)致圍繞“整合”、“團(tuán)結(jié)”和“認(rèn)同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進(jìn)步”、“公正”等目標(biāo)思考的支撐。這導(dǎo)致我們?cè)谏鐣?huì)政策領(lǐng)域的研究中,從宏觀到特定層次的目標(biāo)定位出現(xiàn)了缺乏、模糊、不適等情況。社會(huì)團(tuán)結(jié),作為社會(huì)政策自身理念創(chuàng)見的結(jié)果,必將與社會(huì)公正等理念一起,為我國(guó)現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)一體化”社會(huì)保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。
1 社會(huì)政策(社會(huì)保障)與社會(huì)團(tuán)結(jié)的聯(lián)系緊密
首先,社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)政策理念(社會(huì)公正)之間是一種互構(gòu)關(guān)系。基于人類發(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒(méi)有止盡,一定范圍的社會(huì)團(tuán)結(jié)更偏向于是社會(huì)公正的必要手段和階段實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公正是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵,是社會(huì)團(tuán)結(jié)的手段與目標(biāo)。
其次,公正偏向一種實(shí)質(zhì)的普惠,團(tuán)結(jié)偏向?qū)τ诓町惖睦斫?。讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果是社會(huì)公正理念的核心追求和突出強(qiáng)調(diào)。(1)P53這種追求和強(qiáng)調(diào)可以通過(guò)社會(huì)團(tuán)結(jié)度的擴(kuò)大和加深來(lái)不斷實(shí)踐,而且,社會(huì)團(tuán)結(jié)也可以維護(hù)和擴(kuò)大公正追求的階段成果。
最后,社會(huì)團(tuán)結(jié)的階段目標(biāo)離不開不同社會(huì)保障政策理論范式的孕育。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為,社會(huì)政策的制定和執(zhí)行既有維護(hù)社會(huì)秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價(jià)值認(rèn)同以維護(hù)體制的合法性的功效;(2)P31在關(guān)于社會(huì)保障理論的研究中,正是功能主義一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的均衡和整合,在社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)內(nèi),社會(huì)團(tuán)結(jié)既是一種觀念形式還可以成為社會(huì)行動(dòng)的手段和目標(biāo)。
與功能論不同,社會(huì)政策的制定和運(yùn)作被沖突理論看成是一種利益沖突的過(guò)程。筆者認(rèn)為,陌生人世界的社會(huì)共同體建設(shè),價(jià)值觀多元時(shí)代的意義共同性建設(shè)都離不開團(tuán)結(jié)理論的支持。對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)而言,所有國(guó)民,特別是農(nóng)民、婦女等弱勢(shì)群體應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái),再由政府和專家對(duì)其增能和賦權(quán),以擴(kuò)大同市場(chǎng)博弈的力量。
2 “差異理解”的社會(huì)團(tuán)結(jié)是對(duì)“過(guò)渡模式”的支撐
城鄉(xiāng)一體化作為“過(guò)渡模式”需要一種過(guò)渡目標(biāo)的支持。社會(huì)保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應(yīng)該有一個(gè)“過(guò)渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。
城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過(guò)程,這個(gè)過(guò)程而非結(jié)果需要社會(huì)團(tuán)結(jié)的理論支持。針對(duì)當(dāng)前國(guó)力有限的情況,我們應(yīng)該提倡社會(huì)團(tuán)結(jié)目標(biāo)的構(gòu)建,這種構(gòu)建就是一種不放棄對(duì)公正目標(biāo)的努力?，F(xiàn)階段,強(qiáng)調(diào)對(duì)“差異理解”的社會(huì)團(tuán)結(jié)更適合二元體制的漸進(jìn)改革過(guò)程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng),加速我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段,與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷趨于一體化,……在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(4)P4另外,西方“福利國(guó)家”的危機(jī)更透徹的警示我們:“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利普遍化政策距離人類社會(huì)還有相當(dāng)?shù)囊欢温烦?。這樣兩個(gè)方向上的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們:只有與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相一致的模式方才真正給社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定。
3 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型差異呼喚社會(huì)團(tuán)結(jié)的支持
當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)主要反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷差異上,眾多的社會(huì)差異需要社會(huì)團(tuán)結(jié)的調(diào)節(jié)機(jī)制,社會(huì)團(tuán)結(jié)將對(duì)整個(gè)社會(huì),不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)差異主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導(dǎo)致我國(guó)目前的社會(huì)政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會(huì)價(jià)值觀念之間的抵觸,種種問(wèn)題和矛盾呼喚一個(gè)新的團(tuán)結(jié)機(jī)制建構(gòu)。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會(huì)團(tuán)結(jié)精神相互促生的。
我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情導(dǎo)致我們實(shí)現(xiàn)公平公正的手段有限,很多時(shí)候,很多政策不能上升到憲法程度而強(qiáng)制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國(guó)人民的理解支持。公正目標(biāo)與現(xiàn)有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時(shí)期,這需要全國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)在愛(ài)國(guó)主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強(qiáng)集體認(rèn)同感,支持國(guó)家政策。比如,現(xiàn)價(jià)段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價(jià)值形式的社會(huì)團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。
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[2]林卡,陳夢(mèng)雅.社會(huì)政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.
[3]李迎生.轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)政策――問(wèn)題與選擇\[M\].北京:中國(guó)人民大學(xué)大學(xué)出版社,2007.
社會(huì)支持理論的研究最早可追溯至20世紀(jì)70年代，其最先應(yīng)用于精神疾病治療領(lǐng)域，而后轉(zhuǎn)向教育研究和社會(huì)研究等領(lǐng)域。從社會(huì)學(xué)角度看，社會(huì)支持理論的研究旨在揭示社會(huì)群體的社會(huì)支持特征及其對(duì)個(gè)人自身發(fā)展的影響。[4]到目前為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)支持理論沒(méi)有統(tǒng)一的概念。Shumaker&Brownell認(rèn)為社會(huì)支持是雙方進(jìn)行資源和信息的交換，其目的在于增加對(duì)方的福利。[5]殷世東、朱明山認(rèn)為從國(guó)家的政策法規(guī)角度來(lái)看，社會(huì)支持系統(tǒng)由國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)、學(xué)校和家庭等方面構(gòu)成。[6]鄒泓認(rèn)為一個(gè)完整的社會(huì)支持系統(tǒng)至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：支持源、支持行為和被支持者對(duì)支持行為的主觀評(píng)價(jià)。[7]總之，社會(huì)支持就是支持源采取物質(zhì)方式或精神方式對(duì)被支持者開展支持行為的總和。各個(gè)支持源、被支持的個(gè)體，以及他們之間相互作用共同構(gòu)成社會(huì)支持系統(tǒng)。
二、農(nóng)村留守兒童的社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)成
在留守兒童教育問(wèn)題上，留守兒童是弱勢(shì)群體，社會(huì)支持系統(tǒng)由其監(jiān)護(hù)人、外出務(wù)工的父母、學(xué)校、政府和其他社會(huì)支持力量等共同組成。以留守兒童為中心，以直接支持和間接支持為分界線，將與其產(chǎn)生支持關(guān)系的支持源劃分為近端支持源和遠(yuǎn)端支持源兩大類。在留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)里，留守兒童作為被支持者，監(jiān)護(hù)人、父母、學(xué)校、政府和其他社會(huì)支持力量是支持者，其中監(jiān)護(hù)人和學(xué)校被認(rèn)定為近端支持源；外出務(wù)工的父母、政府和其他社會(huì)支持力量被認(rèn)定為遠(yuǎn)端支持源。在這個(gè)社會(huì)支持系統(tǒng)中，作為中心的留守兒童既需要接收來(lái)自近端支持源和遠(yuǎn)端支持源主動(dòng)給予的各種支持，同時(shí)也需要對(duì)這些支持及時(shí)做出反應(yīng)和回饋。[8]遠(yuǎn)端支持源和近端支持源之間也是相互作用的，遠(yuǎn)端支持源的部分支持作用需要近端支持源幫助實(shí)現(xiàn)，近端支持源在支持力量不足時(shí)也需要向遠(yuǎn)端支持源尋求幫助。
三、社會(huì)支持理論視域下農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的分析
1.近端支持源
（1）監(jiān)護(hù)人支持形式簡(jiǎn)單在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，隔代教育是農(nóng)村普遍存在的監(jiān)護(hù)模式，76.5%的監(jiān)護(hù)人為年邁的祖（外）父母。而作為近端支持的監(jiān)護(hù)人，自身文化素質(zhì)不高，難以在學(xué)習(xí)和生活上給予留守兒童正確的指導(dǎo)；教育觀念落后，只看重學(xué)習(xí)成績(jī)的高低，而忽略了心理健康教育的重要性。監(jiān)護(hù)人的這種教育方式致使部分留守兒童從小養(yǎng)成了嬌慣任性、不講禮貌的性格，同時(shí)部分留守兒童因從小沒(méi)有受到足夠的心理健康教育，心理發(fā)展存在扭曲現(xiàn)象。
（2）學(xué)校支持功能缺位在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校作為留守兒童重要的近端支持源，存在嚴(yán)重的支持功能缺位，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，留守兒童教育缺乏針對(duì)性。學(xué)校沒(méi)有根據(jù)留守兒童“被留守”這一特點(diǎn)建立相應(yīng)的教育機(jī)制，并把他們與其他學(xué)生“區(qū)別”對(duì)待，因而導(dǎo)致留守兒童無(wú)法在學(xué)校教育中獲得有針對(duì)性的幫助，這在很大程度上影響了留守兒童的健康成長(zhǎng)。第二，學(xué)校教育和家庭教育之間嚴(yán)重脫節(jié)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為聯(lián)系學(xué)校和家庭的兩大重要紐帶———家長(zhǎng)會(huì)和家訪在大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有形成明確的制度，僅有25%的學(xué)校一學(xué)期召開1至2次家長(zhǎng)會(huì)，僅有31%的教師一學(xué)期進(jìn)行1次家訪，學(xué)校教師和留守兒童監(jiān)護(hù)人之間缺乏充分的交流，在留守兒童教育問(wèn)題方面沒(méi)有形成合力，難以對(duì)留守兒童進(jìn)行正確的教育和引導(dǎo)。
2.遠(yuǎn)端支持源
（1）外出務(wù)工父母支持靈敏性差由于父母長(zhǎng)期在外地工作，無(wú)法陪在孩子身邊，與他們面對(duì)面進(jìn)行溝通和交流。調(diào)查得知，打電話是留守兒童和父母之間溝通的主要方式，而電話溝通的主要內(nèi)容集中在學(xué)習(xí)和安全等較淺層次的問(wèn)題上，他們并沒(méi)有多余的時(shí)間關(guān)心孩子的心理健康狀況，忽視了孩子的情感需求。隨著父母與子女溝通越來(lái)越少，一部分留守兒童表現(xiàn)出性格內(nèi)向、自閉，父母無(wú)法為孩子提供情感支持，孩子也不能體會(huì)到父母的關(guān)愛(ài)。
（2）政府支持的制度瓶頸從留守兒童教育問(wèn)題形成和發(fā)展的深層次原因來(lái)看，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。第一，二元戶籍制度限制政府支持的效果：城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以及在此基礎(chǔ)之上建立的社會(huì)保障政策，導(dǎo)致留守兒童無(wú)法進(jìn)城享受公平的教育。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，但是實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的二元分割制度以及制度背后帶來(lái)的城鄉(xiāng)差異難以在短時(shí)期內(nèi)得到有效的改善。第二，政策支持缺乏針對(duì)性。我國(guó)針對(duì)未成年人已經(jīng)制定并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，建立了比較完整的法律體系，但鮮有針對(duì)留守兒童的專門法律來(lái)保障他們?cè)谏?、教育、安全等方面的確切權(quán)益。（3）其他社會(huì)支持力量效果甚微第一，不良的社會(huì)環(huán)境影響留守兒童的健康成長(zhǎng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校附近多存在網(wǎng)吧等場(chǎng)所，留守兒童自制力差，容易沉迷網(wǎng)絡(luò)。第二，不良社會(huì)思想影響留守兒童健康成長(zhǎng)。留守兒童正處在對(duì)世界的認(rèn)識(shí)階段，留守兒童缺乏足夠的辨別真?zhèn)文芰?，很容易受到拜金主義、享樂(lè)主義等不良思想的影響，誤入歧途。第三，社會(huì)公益組織支持力量薄弱，幫扶渠道不暢。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，80%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)貨](méi)有相應(yīng)的關(guān)愛(ài)留守兒童的專門機(jī)構(gòu)或人員，這說(shuō)明社會(huì)公益組織支持力量薄弱，整合力度不夠。此外，一些社會(huì)公益組織不知道通過(guò)什么途徑才能更好地幫助留守兒童，幫扶渠道不暢。
四、社會(huì)支持理論視域下解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的對(duì)策
以社會(huì)支持理論為依據(jù)，構(gòu)建一個(gè)以留守兒童自身為中心，包含監(jiān)護(hù)人和學(xué)校等構(gòu)成的近端支持源，以外出務(wù)工的父母、政府和其他社會(huì)支持力量等形成的遠(yuǎn)端支持源，為留守兒童提供全方位的社會(huì)支持。
1.近端支持源
（1）監(jiān)護(hù)人———基礎(chǔ)作用監(jiān)護(hù)人作為留守兒童最親近和最直接的近端支持，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握留守兒童的特點(diǎn)，切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)的職責(zé)，充分發(fā)揮其在社會(huì)支持系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用，在生活、學(xué)習(xí)和心理等各方面為留守兒童提供關(guān)懷和照顧。由于農(nóng)村的實(shí)際情況，監(jiān)護(hù)人的文化程度是無(wú)法改變的客觀現(xiàn)實(shí)，在這樣的背景下，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該積極發(fā)揮中介作用，將其他社會(huì)支持力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮好監(jiān)護(hù)的基礎(chǔ)作用：第一，定期與學(xué)校進(jìn)行溝通，掌握留守兒童的學(xué)習(xí)狀態(tài)和思想動(dòng)態(tài)等，努力做到家庭教育和學(xué)校教育協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，積極尋求社區(qū)社會(huì)組織或社會(huì)義工的支持，營(yíng)造良好的成長(zhǎng)氛圍；第三，加強(qiáng)與留守兒童父母的交流，及時(shí)向父母反饋留守兒童的情況，同時(shí)盡最大努力為留守兒童和父母溝通情感創(chuàng)造條件。
（2）學(xué)校———根本作用在整個(gè)留守兒童的社會(huì)支持系統(tǒng)中，學(xué)校是除了家庭之外留守兒童進(jìn)行社會(huì)化的一個(gè)重要場(chǎng)所。教師是除了父母之外留守兒童社會(huì)化過(guò)程中的“重要社會(huì)他人”，其一舉一動(dòng)對(duì)留守兒童都會(huì)產(chǎn)生重要影響。首先，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校資源，制定完善的留守兒童教育管理方法，規(guī)范其日常行為，充分發(fā)揮學(xué)校的教育作用。第二，把握留守兒童的心理特點(diǎn)，拉近感情距離，讓留守兒童在學(xué)校感到關(guān)心和鼓勵(lì)，從而快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)。第三，建立留守兒童健康成長(zhǎng)檔案，詳細(xì)記錄他們的學(xué)習(xí)、生活和心理等情況，及時(shí)有效地和家長(zhǎng)溝通。第四，開設(shè)“第二課堂”，豐富課余生活，同時(shí)為他們?cè)黾右粋€(gè)有效的情感排解渠道，克服心理障礙，健全人格，提高綜合素質(zhì)。
2.遠(yuǎn)端支持源
（1）外出務(wù)工的父母———關(guān)鍵作用父母應(yīng)盡力保持家庭結(jié)構(gòu)的完整，這樣能有效降低家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)留守兒童的身心影響，給留守兒童營(yíng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)環(huán)境。在無(wú)法保持家庭結(jié)構(gòu)完整的情況下，外出務(wù)工父母應(yīng)通過(guò)電話和書信等形式，加強(qiáng)與留守兒童、教師和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，及時(shí)了解他們的學(xué)習(xí)和生活狀況以及心理變化，盡自己的能力去解決他們?cè)诔砷L(zhǎng)中遇到的煩惱，共同努力，提升留守兒童的教育水平和心理健康水平。
（2）政府———核心作用政府是留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)的核心，政府各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入農(nóng)村調(diào)研留守兒童群體的教育問(wèn)題；加強(qiáng)組織、明確責(zé)任，制定具體的工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，充分發(fā)揮好其核心作用。第一，努力破除政策壁壘。加緊制定、出臺(tái)相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》在留守兒童教育方面的實(shí)效，保障留守兒童群體的權(quán)利和利益。第二，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在留守兒童集中地區(qū)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)校車安全管理，同時(shí)對(duì)學(xué)校的軟設(shè)備包括師資力量予以政策支持。第三，在政策和物質(zhì)層面繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的支持，同時(shí)加快新農(nóng)村文化建設(shè)的步伐，為留守兒童營(yíng)造一個(gè)公正的、和諧的，全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童的社會(huì)環(huán)境。第四，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的本地就業(yè)就會(huì)，從根本上解決留守兒童教育問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；社會(huì)服務(wù)管理；信息生態(tài)；業(yè)務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016019
Mechanism Innovation of Grid Social Service & Management Based on Information Ecology Theory
Abstract Grid Social Service & Management System is a way of intensive and intelligent governance. Under the guidance of the information ecology theory and combining with its own characteristics of the practice of social service management， Haidian District realizes the closed-loop service integration of the whole process， including the "big， small， micro" triple loop based on the hierarchy theory， five kinds of management mechanism centered on the principle of feedback control， and the seven key links for the purpose of cooperative co-evolution.
Key words grid； social service management； information ecology； mechanism； innovation
1 引言
網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分與提高現(xiàn)代化治理能力的重要體現(xiàn)。這種新的城市管理模式引起了很多地方政府的重視與應(yīng)用，自2005年6-7月間，建設(shè)部和北京市下發(fā)文件，在全國(guó)27個(gè)城市推廣北京市東城區(qū)的做法[1]，全國(guó)多個(gè)城市實(shí)施了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，改善了原有的社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程。“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理”是以責(zé)任制為核心，在社區(qū)（村）以下劃分網(wǎng)格單元，并通過(guò)網(wǎng)格整合力量、共享資源、優(yōu)化流程，同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)的智能化社會(huì)管理方式[2]。在社會(huì)服務(wù)管理方面，全流程主要是指各個(gè)地區(qū)為解決群眾所反映的社會(huì)問(wèn)題所經(jīng)歷的一系列工作環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)化，相互作用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目的。
北京市海淀區(qū)在借鑒這些城市或地區(qū)網(wǎng)格化城市管理工作流程的基礎(chǔ)上，以信息生態(tài)理論為指導(dǎo)，結(jié)合自身社會(huì)服務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)融合，并借助網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。海淀區(qū)政府綜合考慮了“人、地、物、事、組織”等因素與相關(guān)理論的指導(dǎo)實(shí)踐，搭建了一個(gè)基于信息生態(tài)的整體系統(tǒng)，并通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)聯(lián)接、有機(jī)融合的“全流程閉環(huán)模式”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、流程、環(huán)節(jié)三者的協(xié)同進(jìn)化創(chuàng)新。其中，海淀區(qū)政府提出的全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)主要體現(xiàn)在以層次性為基礎(chǔ)的三級(jí)循環(huán)、以反饋控制為核心的五項(xiàng)機(jī)制、以協(xié)同進(jìn)化為目標(biāo)的七個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)上述三方面業(yè)務(wù)的有序執(zhí)行、正確反饋，開展海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理活動(dòng)。
2 理論基礎(chǔ)
全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)模式是以信息生態(tài)理論為基礎(chǔ)的。信息生態(tài)理論認(rèn)為信息生態(tài)要素包括技術(shù)、人與信息行為及其背后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境。由于網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理既涉及到技術(shù)又涉及到人，更依賴人在信息基礎(chǔ)上所采取的信息行為，是一個(gè)高度復(fù)雜的進(jìn)化系統(tǒng)，所以整個(gè)管理實(shí)踐活動(dòng)離不開信息生態(tài)理論的指導(dǎo)。
2.1 信息生態(tài)的概念及特征
“信息生態(tài)”是研究人、信息技術(shù)與信息環(huán)境相互作用的過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，并協(xié)調(diào)人、信息技術(shù)、信息環(huán)境三者的發(fā)展。若將信息生態(tài)看作一個(gè)宏觀的系統(tǒng)，信息生態(tài)系統(tǒng)則是由人、工作、價(jià)值和技術(shù)組成的信息環(huán)境，并通過(guò)技術(shù)支持人的行為或工作流程[3]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可從兩個(gè)視角理解信息生態(tài)，一是從人的角度重新審視了信息活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)事物的一種態(tài)度的轉(zhuǎn)變；二是從系統(tǒng)的角度分析信息生態(tài)，更能準(zhǔn)確表達(dá)信息生態(tài)的內(nèi)涵。
根據(jù)相關(guān)研究，筆者將信息生態(tài)系統(tǒng)的特征歸納為五點(diǎn)：（1）這是一個(gè)各部分之間的各種聯(lián)系所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息生態(tài)是一個(gè)由多要素共同組成的系統(tǒng)，要素之間相互變動(dòng)和連動(dòng)，促使信息生態(tài)具有動(dòng)態(tài)性和多樣性，用以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境及人的能力[4]；（2）這是一個(gè)具有多方面、層次性的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息生態(tài)系統(tǒng)的整體性和結(jié)構(gòu)性都是相對(duì)的，是具有層次性的。其中，系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)作不受到因果規(guī)律限制，其投入與產(chǎn)出沒(méi)有嚴(yán)格的因果聯(lián)系[5]；（3）這是一個(gè)具有地域性的復(fù)雜系統(tǒng)，即信息環(huán)境作為社會(huì)環(huán)境的重要組成部分，必然受其所處的社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境影響與制約[5]；（4）信息生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)開放性促使不同部分依據(jù)各種聯(lián)系共同改變與協(xié)同進(jìn)化，即開放的特性使得信息生態(tài)系統(tǒng)成為一種生命系統(tǒng)，通過(guò)自組織能力使各組成成分相互聯(lián)動(dòng)共同改變和協(xié)同進(jìn)化[5]；（5）人是維持生態(tài)生存必須的關(guān)鍵性物種，人作為聯(lián)系關(guān)系的紐帶與橋梁，不但可以吸收更多的因素進(jìn)入系統(tǒng)，也可以聯(lián)結(jié)與操作各種因素來(lái)提高信息利用效率[4]。
總的來(lái)說(shuō)，信息生態(tài)理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與外界的信息交換；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中各個(gè)組成部分的關(guān)系和相互影響；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的進(jìn)化思想[6]。
2.2 國(guó)內(nèi)網(wǎng)格化社會(huì)管理機(jī)制現(xiàn)況
到目前為止，全國(guó)多個(gè)城市實(shí)施了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，并提出可借鑒的流程機(jī)制。如北京市東城區(qū)根據(jù)網(wǎng)格化社會(huì)事件管理特點(diǎn)，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)事件“發(fā)現(xiàn)上報(bào)-指揮派遣-處置反饋-任務(wù)核查-評(píng)價(jià)考核-結(jié)單歸檔”的六步閉環(huán)業(yè)務(wù)協(xié)同法[14]。北京市朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)化工作流程，健全運(yùn)行機(jī)制，在完善信息采集維護(hù)機(jī)制、問(wèn)題源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制和綜合管理執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)信息分級(jí)共享機(jī)制、任務(wù)協(xié)調(diào)處置機(jī)制、分層處理解決機(jī)制建設(shè)。鄂爾多斯市東勝區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理的工作流程，總體可劃分為監(jiān)督和指揮兩大職能，涉及信息采集、監(jiān)控和評(píng)價(jià)、指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)、具體執(zhí)法和事務(wù)處理等四個(gè)層次，而工作業(yè)務(wù)流程則包括了信息收集、信息登記與核實(shí)、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段[15]。晉中市在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過(guò)程中采取了五項(xiàng)機(jī)制，即實(shí)施黨建引領(lǐng)、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)、部門聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)服務(wù)、效能考核五項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理高效化[16]。長(zhǎng)沙市開福區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理實(shí)施情況，是通過(guò)“發(fā)現(xiàn)上報(bào)、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、考核評(píng)價(jià)、事件歸檔”的六步閉環(huán)檔案，動(dòng)態(tài)顯示了每一件網(wǎng)格事務(wù)處理的全過(guò)程和處理效果，從而使網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)時(shí)效得到了加強(qiáng)[17]。
縱觀上述文獻(xiàn)和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理成效顯著，對(duì)于社會(huì)管理模式的創(chuàng)新具有較大的參考價(jià)值和意義。
2.3 信息生態(tài)理論與全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)融合
全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)涉及許多方面，如信息采集、任務(wù)派遣等等，在具有獨(dú)立、特定功能的同時(shí)，形成了一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，維持整個(gè)網(wǎng)格化業(yè)務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。整個(gè)業(yè)務(wù)循環(huán)過(guò)程中包含信息、人、技術(shù)、信息環(huán)境等要素，并且維持要素之間的平衡。因此，全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)可以被視作一個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)。
內(nèi)嵌于信息生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，必然使信息生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)性、層次性、地域性、協(xié)同性和以人為本等5個(gè)特性。本文將這些特性視為海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制的主要設(shè)計(jì)原則：（1）系統(tǒng)性。在社會(huì)服務(wù)管理中主要指各要素、各環(huán)節(jié)、各層次、各部門構(gòu)成了一個(gè)整體，整體效用大于各部分效用加總之和；（2）層次性。根據(jù)社會(huì)服務(wù)管理工作的地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)踐總結(jié)，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理的層面劃分，各層面能夠處理的問(wèn)題，由各層面獨(dú)立解決，對(duì)于較為棘手的社會(huì)問(wèn)題，則由各層面協(xié)同解決；（3）地域性。不同地域所面臨的社會(huì)環(huán)境不同，社會(huì)服務(wù)管理方式具有差異性；（4）協(xié)同性。社會(huì)服務(wù)管理是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)的生命體，各要素、各環(huán)節(jié)、各層次、各部門具有自組織的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)化；（5）以人為本。從整個(gè)社會(huì)的利益來(lái)講，實(shí)施社會(huì)服務(wù)管理就是要保障人民群眾的生活，維持一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。再?gòu)纳鐣?huì)服務(wù)管理的要素來(lái)講，在社會(huì)民情信息、工作人員群體、技術(shù)和信息環(huán)境等要素中，工作人員是主導(dǎo)性的因素，工作人員相互協(xié)作，使得社會(huì)信息得以采集、相關(guān)技術(shù)得到最大利用，從而改善信息環(huán)境。
綜上所述，信息生態(tài)的相關(guān)理論和思想可以為全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)實(shí)踐提供指導(dǎo)，滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中。北京市海淀區(qū)在信息生態(tài)理論的引導(dǎo)下，完善了社會(huì)服務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)理，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。
3 以層次性為基礎(chǔ)的“大、小、微”三級(jí)循環(huán)
實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中形成的信息生態(tài)是指在當(dāng)前的信息環(huán)境下，由信息人、信息流、管理實(shí)踐和技術(shù)等因素構(gòu)成的一個(gè)自組織、自我進(jìn)化的系統(tǒng)，其中信息人作為信息生態(tài)系統(tǒng)的主體，由個(gè)體的自然人、群體或組織構(gòu)成，他們?cè)谙到y(tǒng)中可以分別承擔(dān)信息供應(yīng)、信息傳輸、信息消費(fèi)和信息分解四項(xiàng)職能[7]。
信息人主要是指采集、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用社會(huì)信息的工作人員；信息流是信息生態(tài)系統(tǒng)中的客體，是信息內(nèi)容及其運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的統(tǒng)一體，是網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中所需要的數(shù)據(jù)或信息；管理實(shí)踐即指在信息流基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)問(wèn)題展開的社會(huì)服務(wù)管理活動(dòng)；技術(shù)則包括“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”在內(nèi)的所有相關(guān)信息技術(shù)。技術(shù)化的環(huán)境可以有效促進(jìn)社會(huì)信息的傳輸、交流、反饋和循環(huán)，社會(huì)服務(wù)管理的工作人員依托這種技術(shù)化的環(huán)境及時(shí)應(yīng)對(duì)或者預(yù)測(cè)、解決可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，從而最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理這一有機(jī)系統(tǒng)的價(jià)值。
層次是信息生態(tài)系統(tǒng)的基本特點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素的排列組合方式即構(gòu)成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。信息生態(tài)具有層次性，不同層次的信息生態(tài)系統(tǒng)具有不同的特點(diǎn)，這些層次相互聯(lián)系相互作用，構(gòu)成了完整的信息生態(tài)系統(tǒng)。能級(jí)原理源于管理學(xué)，是把系統(tǒng)內(nèi)的各種管理手段和要素，按其能量大小進(jìn)行分級(jí)，制定出每一能級(jí)相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)建立管理系統(tǒng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，確保系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理實(shí)踐，根據(jù)社區(qū)（村）、街道和區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理的具體情況，運(yùn)用能級(jí)原理，將網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)分為社區(qū)（村）、街道和區(qū)3個(gè)層次（見圖1）。每個(gè)層次在社會(huì)服務(wù)管理中擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，因而所處的能級(jí)不同。在自身構(gòu)成系統(tǒng)的同時(shí)，又與其他層次相互連通。以此能級(jí)原理為依托，海淀區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)除了按照前述五個(gè)服務(wù)管理機(jī)制的主要原則，綜合考慮了業(yè)務(wù)集中化、流程規(guī)范化等業(yè)務(wù)原則，充分整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)的共性特點(diǎn)，將業(yè)務(wù)辦理流程全部融入“微循環(huán)”、“小循環(huán)”、“大循環(huán)”總體業(yè)務(wù)流程（見圖2）。
在區(qū)級(jí)層面：信息人即區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作人員，這些管理人員通過(guò)多種渠道（包括技術(shù)平臺(tái)）從社會(huì)中采集信息，在了解情況之后，受理立案，聯(lián)系相關(guān)部門，并根據(jù)職能不同進(jìn)行分揀派遣，屬于區(qū)級(jí)問(wèn)題，批轉(zhuǎn)至區(qū)專業(yè)部門，屬于街鎮(zhèn)或社區(qū)問(wèn)題，先下發(fā)至街鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)辦理。在事件或問(wèn)題下發(fā)到相應(yīng)平臺(tái)之后，對(duì)任務(wù)進(jìn)行處理、反饋，并進(jìn)行結(jié)果督查，最后完成結(jié)案。
在街道（鎮(zhèn)）層面：信息人主要指街道（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作人員，他們除了通過(guò)多種渠道直接采集信息外，還會(huì)受理區(qū)指揮中心下派、社區(qū)（村）上報(bào)的問(wèn)題。所以，在海淀區(qū)整個(gè)全流程閉環(huán)業(yè)務(wù)中，街道（鎮(zhèn)）層面起到了承上啟下的紐帶連接作用。
在社區(qū)（村）層面：社區(qū)統(tǒng)一受理街鎮(zhèn)分中心下派、網(wǎng)格員上報(bào)、監(jiān)督員上報(bào)等渠道反映的問(wèn)題，社區(qū)層面的信息人是指社區(qū)層面負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)管理的工作人員，在網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理這個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)中，社區(qū)層面處于最基層，也是最不可忽略的一層，社會(huì)問(wèn)題通常是由基層人員上報(bào)，才得以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
通過(guò)對(duì)整個(gè)區(qū)進(jìn)行合理劃分，實(shí)現(xiàn)3個(gè)層次的各司其職，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，無(wú)論是層內(nèi)，還是層與層之間，社會(huì)服務(wù)管理都不再局限于技術(shù)方面，而是愈來(lái)愈重視人、信息、技術(shù)與信息環(huán)境的相互關(guān)系，關(guān)注網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效果。歸納來(lái)說(shuō)，做到了以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：
一是處理好了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)“獨(dú)立”與“聯(lián)合”的關(guān)系，所謂“獨(dú)立”是指各層級(jí)內(nèi)部業(yè)務(wù)不太需要與其他層級(jí)業(yè)務(wù)有所交互，有較大的獨(dú)特性，由此導(dǎo)致各層級(jí)所形成的生態(tài)系統(tǒng)存在于一個(gè)封閉而穩(wěn)定的狀態(tài)。但這3個(gè)“獨(dú)立”的層級(jí)生態(tài)系統(tǒng)并非完全“獨(dú)立”，而是能夠在需要的情況下，相互對(duì)接與協(xié)同。如，區(qū)級(jí)平臺(tái)接到反映問(wèn)題的信息后，對(duì)街道單位責(zé)任范圍的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)到街道級(jí)平臺(tái)、街道級(jí)平臺(tái)接收反映問(wèn)題的信息后，對(duì)社區(qū)能夠處置的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)到社區(qū)級(jí)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題信息的共享和交換，業(yè)務(wù)之間保持協(xié)同，因此，這些層級(jí)生態(tài)系統(tǒng)是“獨(dú)立”基礎(chǔ)上的聯(lián)合系統(tǒng)，互通互聯(lián)。
二是運(yùn)用信息生態(tài)的整體思路實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理信息和對(duì)不同類型信息的集成，并把所有參與或影響組織信息管理活動(dòng)的因素全部納入到社會(huì)服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)中。如，網(wǎng)格員、群眾以及各級(jí)組織的工作人員等，使得社會(huì)服務(wù)管理生態(tài)系統(tǒng)組成因素的角色范圍擴(kuò)大、聯(lián)系渠道增加、相互影響加深。
三是吸收了信息生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化觀點(diǎn)，持續(xù)完善業(yè)務(wù)流程，提升了辦事效率。在信息生態(tài)理論的指導(dǎo)下，對(duì)流程進(jìn)行了深入研討，在“大、小、微”循環(huán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)街鎮(zhèn)、社區(qū)自身的實(shí)際情況，優(yōu)化工作流程，形成初步方案，開展意見征集，從而完善了以反饋控制為核心的五項(xiàng)管理機(jī)制，并建立了以系統(tǒng)協(xié)同為基礎(chǔ)的全流程閉環(huán)管理體系。
4 以反饋控制為核心的五種管理機(jī)制
在控制論中，“控制”的定義是為了改善某個(gè)或某些受控對(duì)象的功能或發(fā)展，需要獲得并使用信息，以這種信息為基礎(chǔ)而選出的、于該對(duì)象上的作用?？刂频幕A(chǔ)是信息，任何控制都有賴于信息反饋來(lái)實(shí)現(xiàn)[8]。
網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理是一個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)，控制論研究的對(duì)象是系統(tǒng)，反饋又是控制論的核心。因此，在管理機(jī)制方面，充分利用控制論中的反饋原理，并拓展反饋原理的應(yīng)用方式。以滿意度回訪機(jī)制為例，當(dāng)基層將問(wèn)題信息反映到社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)之后，相應(yīng)的辦事部門會(huì)根據(jù)群眾提供的問(wèn)題信息按規(guī)定的流程來(lái)解決問(wèn)題，在問(wèn)題得到處理后對(duì)群眾進(jìn)行回訪以了解問(wèn)題是否得到真正的解決。如果仍存在問(wèn)題有待處理，那么相應(yīng)的層級(jí)平臺(tái)會(huì)進(jìn)行再調(diào)控，通過(guò)這樣一種反饋控制的過(guò)程使提出的社會(huì)問(wèn)題得到全面的解決。社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制主要有以下五項(xiàng)（見圖3）。
4.1 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在組織運(yùn)行實(shí)踐過(guò)程中，涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，關(guān)于協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以歸結(jié)為以下五點(diǎn)：一是逐步完善無(wú)縫隙聯(lián)接工作機(jī)制；二是建立健全與區(qū)辦重大信息共享機(jī)制；三是建立與區(qū)司法局建立法律援助機(jī)制；四是與區(qū)法制辦合作形成城市管理問(wèn)題處置責(zé)任爭(zhēng)議裁定工作機(jī)制；五是建立與區(qū)監(jiān)察局的協(xié)調(diào)聯(lián)通機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題的協(xié)調(diào)督辦。
從反饋控制的角度來(lái)看，當(dāng)社會(huì)問(wèn)題反映到相關(guān)平臺(tái)之后，該平臺(tái)會(huì)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行判斷，與問(wèn)題涉及的部門及時(shí)溝通，例如上述提到的區(qū)公安局、區(qū)辦、區(qū)司法局、區(qū)法制辦和區(qū)監(jiān)察局等部門，傳達(dá)問(wèn)題信息，相關(guān)部門收到問(wèn)題信息后，進(jìn)行相應(yīng)處理，與區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，處理完畢之后向該中心傳達(dá)處理結(jié)果，中心據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的反饋控制過(guò)程。
4.2 雙向考核機(jī)制
在現(xiàn)有績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系，實(shí)施條塊“雙向”考核評(píng)價(jià)制度，建立網(wǎng)格工作人員、網(wǎng)格、街鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門間的“雙向”考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）對(duì)區(qū)屬專業(yè)部門及其派駐機(jī)構(gòu)履職情況的考核評(píng)價(jià)。從反饋控制的角度來(lái)看，雙向考核的對(duì)象在了解到自身的考核結(jié)果之后，會(huì)依據(jù)考核結(jié)果對(duì)各自的工作方式進(jìn)行調(diào)整，結(jié)果稍差的人員可以據(jù)此改善工作手段，更新工作方法，從而更好地滿足廣大人民群眾解決社會(huì)問(wèn)題的需求。當(dāng)然，考核對(duì)象如果對(duì)考核結(jié)果有異議，可向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申訴，由領(lǐng)導(dǎo)小組處理。
4.3 案件跟蹤機(jī)制
通過(guò)建立案件跟蹤與提醒機(jī)制，防止漏辦與延辦。借助于系統(tǒng)設(shè)置和短信提醒，加強(qiáng)對(duì)到達(dá)案件、快到期案件的警示，使承辦單位及時(shí)接收和辦理案件。同時(shí)，采取人工梳理的辦法，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)案件的跟蹤，防止案件的丟失與遺漏。案件跟蹤與提醒機(jī)制本身就是信息傳輸?shù)倪^(guò)程，承辦單位在接到提醒或警示信息后，可以加快推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高辦事效率，保障案件全部得到辦理。
4.4 首接責(zé)任機(jī)制
推行首接負(fù)責(zé)制，做到首問(wèn)必答、首問(wèn)必釋、首問(wèn)必果。對(duì)于社會(huì)案件，做到件件有人辦，事事有人回，減少了辦事的環(huán)節(jié)，提高了辦事的效率。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)了解之后，對(duì)案件進(jìn)行派遣，保證整個(gè)信息反饋系統(tǒng)的暢通，有助于問(wèn)題得到及時(shí)解決。并且，通過(guò)相關(guān)文件對(duì)首接負(fù)責(zé)制進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的說(shuō)明，包括工作目的、工作原則、工作內(nèi)容、工作流程和工作問(wèn)責(zé)，使首接責(zé)任落到了實(shí)處。
4.5 滿意度回訪機(jī)制
加強(qiáng)滿意度回訪，提高群眾參與程度。通過(guò)定期進(jìn)行滿意度回訪調(diào)查，對(duì)工作態(tài)度、工作效率、實(shí)際解決訴求情況等方面征集群眾的意見，并將有關(guān)數(shù)據(jù)反饋給責(zé)任單位，要求做出正面回應(yīng)。反饋是信息的反饋，無(wú)論上述哪一種機(jī)制，都與信息緊密相關(guān)，是利用信息來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的行為，只是不同機(jī)制下，信息的表現(xiàn)形式不同，例如雙向考核機(jī)制中涉及的是考核信息，首接責(zé)任機(jī)制中涉及的主要是社會(huì)問(wèn)題信息……借助于接收到的信息，控制主體得以調(diào)節(jié)自己的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的控制。
5 以協(xié)同進(jìn)化為目的的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
協(xié)同效用[9]是由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，是指復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效用。對(duì)于系統(tǒng)而言，均存在著協(xié)同作用，協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力。
協(xié)同效用在網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中主要體現(xiàn)在社會(huì)多元要素的參與：社會(huì)服務(wù)管理指揮中心與相關(guān)部門和社會(huì)力量合作，相互協(xié)調(diào)，組成富有彈性的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，各方力量能夠充分利用各自的資源，發(fā)揮出最大的治理功效，共同預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。當(dāng)然，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的協(xié)同思想不僅體現(xiàn)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間，也體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)內(nèi)部。網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程主要包括以下環(huán)節(jié)（見圖4）。
5.1 信息采集
在信息方面，城市服務(wù)管理指揮中心的任務(wù)重在預(yù)防，這種預(yù)防有助于在出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)調(diào)用相關(guān)計(jì)劃、資源和機(jī)制，從而確保問(wèn)題能夠得到有效地解決。預(yù)防的過(guò)程中，精確、完整、可靠的信息是處置社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)，但采集信息時(shí)單靠社會(huì)服務(wù)管理中心的力量是不夠的，迫切需要調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量，進(jìn)行信息的協(xié)同采集。為此，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，海淀區(qū)堅(jiān)實(shí)推進(jìn)“四個(gè)實(shí)有”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，整合公安、綜治、實(shí)有辦、計(jì)生、人力社保、教委、民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門信息資源、實(shí)現(xiàn) “人、地、物、事、組織”等內(nèi)容的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化歸類管理，以此為基礎(chǔ)逐步形成精準(zhǔn)化社會(huì)管理新模式。
5.2 案卷建立
在案卷建立方面，通過(guò)持續(xù)完善案件上報(bào)手段，拓寬案件來(lái)源渠道。實(shí)現(xiàn)了通過(guò)PC桌面終端和移動(dòng)智能終端的事件、案卷填報(bào)功能，為基層網(wǎng)格員提供多種方便快捷的事件上報(bào)渠道。這一環(huán)節(jié)的協(xié)同效用強(qiáng)調(diào)的是各方的合作，在案卷建立之前，首先要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題的上報(bào)者可以是群眾、可以是網(wǎng)格員，也可以是社會(huì)機(jī)構(gòu)，為此，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理部門拓寬了宣傳渠道、加大了宣傳力度，例如加大了媒體宣傳力度、充分發(fā)揮微博宣傳手段、運(yùn)用公益廣告做宣傳。通過(guò)這3種宣傳方式的協(xié)同，提高了社會(huì)凝聚力，最大程度地發(fā)揮各方力量的協(xié)同作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。
5.3 任務(wù)派遣
在任務(wù)派遣方面，首先判斷任務(wù)是否緊急，如果是緊急任務(wù)，提交應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心啟動(dòng)緊急預(yù)案，否則，監(jiān)督中心將案卷批轉(zhuǎn)到指揮中心。對(duì)屬于部門辦理的案卷，由指揮中心將任務(wù)派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令處理問(wèn)題，將處理結(jié)果經(jīng)由指揮中心反饋到監(jiān)督中心。如果需要多個(gè)專業(yè)部門協(xié)同處理該任務(wù)，指揮中心則充當(dāng)該任務(wù)的總協(xié)調(diào)者。能夠在社區(qū)（村）網(wǎng)格層面解決的盡量在網(wǎng)格內(nèi)及時(shí)解決；社區(qū)（村）網(wǎng)格解決不了的，在街道（鎮(zhèn)）分中心、區(qū)中心的協(xié)調(diào)下，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)和權(quán)限逐級(jí)解決。
5.4 任務(wù)處理
在任務(wù)處理方面，承辦單位建立健全受理制度，梳理專項(xiàng)處理流程，明確具體責(zé)任。各承辦單位指定專人負(fù)責(zé)，并在24小時(shí)之內(nèi)簽收系統(tǒng)交辦的任務(wù)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員一般應(yīng)先進(jìn)行初審，確認(rèn)情況屬實(shí)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱批。群眾和企業(yè)反映的突出、重大、敏感問(wèn)題，要及時(shí)整理，報(bào)送本單位領(lǐng)導(dǎo)閱批。任務(wù)處理的過(guò)程中，群眾反映的社會(huì)問(wèn)題通常較為復(fù)雜，更多的情況下，需要層級(jí)或部門之間協(xié)同處理。
5.5 處理反饋
在處理反饋方面，注意收集積累情況，各單位及時(shí)總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，向區(qū)級(jí)上報(bào)經(jīng)驗(yàn)材料。注意收集圖片、音像資料、加強(qiáng)信息報(bào)送，每月至少向中心上報(bào)一條工作信息，每年上報(bào)本單位非緊急救助服務(wù)工作總結(jié)。
5.6 核查結(jié)案
在核查結(jié)案方面，處理結(jié)果反饋到監(jiān)督中心后，監(jiān)督中心指派監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)核查，如果確定處理完畢則結(jié)案，否則，繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。對(duì)中心交辦的事項(xiàng)，未進(jìn)行認(rèn)真處理的，中心將聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行督辦。對(duì)群眾和企業(yè)反映的問(wèn)題久拖不決、敷衍了事、行政不作為、慢作為的單位，區(qū)監(jiān)察局將進(jìn)行督辦，直至啟動(dòng)行政監(jiān)察程序。
5.7 考核評(píng)價(jià)
在考核評(píng)價(jià)方面，綜合運(yùn)用社區(qū)（村）監(jiān)督評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料評(píng)價(jià)等多種渠道，對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、分析、派遣、處置和反饋等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)格工作人員、街道（鎮(zhèn)）、職能部門的履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)屬職能部門的“雙向”考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)格工作人員的考評(píng)結(jié)果按照隸屬關(guān)系納入到街道（鎮(zhèn)）和職能部門的考核體系中，對(duì)街道（鎮(zhèn)）和職能部門的考核評(píng)價(jià)納入到區(qū)政府績(jī)效管理考核體系中，并適時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。同時(shí)要建立情況通報(bào)制度，對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置不及時(shí)、服務(wù)管理不到位等不履職的情況進(jìn)行通報(bào)。
無(wú)論處理社會(huì)問(wèn)題的業(yè)務(wù)流程具體涉及哪些環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都是協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系，信息采集的完整性有助于案件的及時(shí)建立，從而加快后續(xù)的任務(wù)派遣、任務(wù)處理，通過(guò)交互反饋對(duì)案件的處理進(jìn)行優(yōu)化，最終解決問(wèn)題、核查結(jié)案。相反，信息采集的不完善，將使后續(xù)環(huán)節(jié)受到極大的影響，使案件的處理效率降低。此外，在外部環(huán)境變化的情況下，比如群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)管理有了更深入的認(rèn)識(shí)，更加關(guān)心社會(huì)問(wèn)題，那么將推動(dòng)信息的采集、案件的發(fā)現(xiàn)，促使所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都得到有效地開展。因此，可以說(shuō)，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間是種協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系，隨著社會(huì)的進(jìn)步，工作方式的拓展，海淀的業(yè)務(wù)流程會(huì)愈加完善。
6 結(jié)語(yǔ)
在信息生態(tài)理論的指導(dǎo)下，北京市海淀區(qū)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，針對(duì)信息采集、案卷建立等7 個(gè)網(wǎng)格化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，推動(dòng)環(huán)節(jié)的協(xié)同進(jìn)化。借助反饋控制原理，完善固化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等五項(xiàng)網(wǎng)格化工作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查嵌入“大、小、微”三級(jí)循環(huán)[10]。在區(qū)級(jí)層面，做好信息匯總、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督檢查等工作。在街鎮(zhèn)層面，統(tǒng)籌整合和協(xié)調(diào)督促區(qū)域工作力量，落實(shí)屬地責(zé)任。在社區(qū)（村）層面，做好網(wǎng)格內(nèi)民意搜集、案件采集、矛盾調(diào)解等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。通過(guò)三級(jí)監(jiān)控處置平臺(tái)的建立有效縮短信息傳遞和解決問(wèn)題的路徑，信息收集更加準(zhǔn)確、處理問(wèn)題更加迅速。根據(jù)層次性對(duì)業(yè)務(wù)循環(huán)模式進(jìn)行了劃分，使各層面明確區(qū)分但又相互連通，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的業(yè)務(wù)機(jī)制得以創(chuàng)新，相關(guān)工作得到了有力地推進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀；思想政治理論課；實(shí)踐教學(xué)
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是大學(xué)文化建設(shè)的精神資源，更是東方精神的深厚底蘊(yùn)和強(qiáng)大依托。引導(dǎo)大學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，辦好人民滿意的高等教育，是黑龍江東方學(xué)院思想政治理論課肩負(fù)的重要使命。我校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)始終堅(jiān)持以“學(xué)生為本、注重實(shí)踐”的原則，不斷加深民辦高校大學(xué)生對(duì)該課程的思想性、時(shí)代性、知識(shí)性和應(yīng)用性認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到“以知所用”、“以踐所學(xué)”的目的。這是實(shí)現(xiàn)高等教育“立德樹人”這一根本任務(wù)的重要途徑之一。
一、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是對(duì)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑
黑龍江東方學(xué)院以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，把培養(yǎng)學(xué)生良好的政治思想道德素質(zhì)和精神文化心理品質(zhì)放在首要位置，作為構(gòu)建人才培養(yǎng)規(guī)格的首要目標(biāo)，作為衡量學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的首要尺度，在實(shí)踐教學(xué)中努力讓學(xué)生將基本理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在品行修養(yǎng)，落實(shí)到自己的實(shí)際行動(dòng)中，達(dá)到育人的效果。
（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思政課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵
黑龍江東方學(xué)院在制訂人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐教育為載體，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委和教育廳文件精神，引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)其不斷認(rèn)同、接受并自我踐行。思政課實(shí)踐教學(xué)就是改變“以教師為中心、以教材為中心” 的舊模式，建立以學(xué)生為中心，以實(shí)踐活動(dòng)為主體的教育教學(xué)活動(dòng)，形成大學(xué)生積極參與教學(xué)的良性機(jī)制，主要有課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)，校園實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)相關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)。如：課堂討論、演講和知識(shí)競(jìng)賽、專題報(bào)告、案例分析、觀察考察、調(diào)查報(bào)告、社會(huì)服務(wù)等。其目的和宗旨就是以學(xué)生為對(duì)象和中心，教師圍繞思政課的基本內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)理論、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)；增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，不斷提高大學(xué)生政治素養(yǎng)和適應(yīng)社會(huì)的能力。
（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思政課實(shí)踐教學(xué)的目的
思政課實(shí)踐教學(xué)以提升思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性，提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量，營(yíng)造高校思想政治教育大格局，最終使學(xué)生做到學(xué)以致用，適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)為目的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是十對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練，將其融入思政課實(shí)踐教學(xué)，有助于學(xué)生樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，了解我國(guó)的基本國(guó)情，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，掌握做人做事的基本常識(shí)和道理，提升他們最基本的政治思想道德法制素養(yǎng)，滿足他們?cè)诨鶎由a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線崗位上的需要和要求。
（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀豐富了思想政治課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容
黑龍江東方學(xué)院思政課實(shí)踐教學(xué)的基本內(nèi)容由學(xué)校思想政治理論教學(xué)研究部和校團(tuán)委根據(jù)思政課的教學(xué)大綱，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題來(lái)確定，采取學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)實(shí)踐并開展社會(huì)調(diào)查的方式進(jìn)行。最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用基本理論和基本原理明辨是非、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷堅(jiān)定理想信念，提高品行修養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)自我全面發(fā)展。
二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課實(shí)踐教育教學(xué)的成效
學(xué)生通過(guò)思政課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)了對(duì)基本理論的理解，提高了分析、解決問(wèn)題的能力。
（一）在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育過(guò)程中，提升了學(xué)生的綜合能力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)能使學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，實(shí)踐體驗(yàn)，內(nèi)化踐行，學(xué)以致用。如：在課程準(zhǔn)備階段，教師把學(xué)生組成若干團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)選擇一項(xiàng)實(shí)踐調(diào)研主題并配備一名指導(dǎo)教師。學(xué)生根據(jù)選題要求，設(shè)計(jì)調(diào)查方案、調(diào)查題目，撰寫調(diào)查提綱，制作調(diào)查問(wèn)卷，收集數(shù)據(jù)資料、整理分析歸納總結(jié)，形成調(diào)查報(bào)告。指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)評(píng)閱調(diào)查報(bào)告和選優(yōu)環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)。該實(shí)踐教學(xué)過(guò)程自始至終都以學(xué)生為中心，有效地改變了學(xué)生單純聽課的學(xué)習(xí)方式， 深化和鞏固了學(xué)生的認(rèn)知，培養(yǎng)了大學(xué)生“能吃苦、講奉獻(xiàn)”的良好作風(fēng)，教學(xué)效果明顯提高。
（二）在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育過(guò)程中，總結(jié)出了思政課實(shí)踐教學(xué)的組織形式。一類實(shí)踐教學(xué)是在課堂內(nèi)，由學(xué)生依據(jù)教師指導(dǎo)和教學(xué)內(nèi)容要求，以學(xué)生為主，以教師為輔，充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性而開展的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。如：觀看記錄片、收聽收看各種報(bào)告會(huì)、開展課堂辯論和討論等形式。另一類實(shí)踐教學(xué)是在課堂外，用以彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足，有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的積極性，可分為校外實(shí)踐活動(dòng)和校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)。校外實(shí)踐活動(dòng)主要包括：參觀學(xué)習(xí)、考察實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、行為訓(xùn)練、社會(huì)服務(wù)等。校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)主要包括：義務(wù)勞動(dòng)，社團(tuán)活動(dòng)，讀書征文活動(dòng)，科技文化比賽，一幫一責(zé)任區(qū)、重大事件、重要紀(jì)念日組織主題教育活動(dòng)等。
（三）在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育過(guò)程中，總結(jié)出了思政課實(shí)踐教育教學(xué)的新模式。黑龍江東方學(xué)院思政課實(shí)踐教學(xué)模式主要有：服務(wù)型實(shí)踐教學(xué)模式、虛擬實(shí)踐教學(xué)模式、“基于問(wèn)題學(xué)習(xí)”的實(shí)踐教學(xué)模式。服務(wù)型實(shí)踐教學(xué)模式是指學(xué)生在參與各類服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)技能、提高學(xué)生的自我能力、不斷更新知識(shí)，使其逐漸養(yǎng)成健全的人格和公民責(zé)任感。虛擬實(shí)踐教學(xué)模式是指在原來(lái)的教學(xué)資源基礎(chǔ)上和有限的空間、時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)設(shè)主題教學(xué)實(shí)踐情境、實(shí)施情境主題實(shí)踐教學(xué)，從而達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)踐、實(shí)踐與理論的有效融合?！盎趩?wèn)題的學(xué)習(xí)”的實(shí)踐教學(xué)模式是指將學(xué)習(xí)內(nèi)容隱含在解決問(wèn)題的過(guò)程中，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題入手，以解決問(wèn)題為主線組織教學(xué)，以此方式來(lái)培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題、獲取知識(shí)的能力。
三、建立健全保障體系
（一）組織保障。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)校始終堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)，貫徹德育為先的方針原則。以“立德樹人”為根本任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生思想政治工作的重要性、緊迫性，著力培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感、使命感和創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的良性發(fā)展。學(xué)院成立了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了思政課實(shí)踐教研室，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，為學(xué)校思政課的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。
（二）制度保障。黑龍江東方學(xué)院思政教研部為了讓學(xué)生在實(shí)踐中驗(yàn)證所學(xué)理論知識(shí)，先后制訂了《關(guān)于推進(jìn)思政課建設(shè)改革的若干意見》《思政課專周實(shí)訓(xùn)管理辦法》和《黑龍江東方學(xué)院思政課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案》等文件。思政課實(shí)踐教學(xué)作為一門課程單獨(dú)開設(shè)并列入教學(xué)計(jì)劃，共設(shè)18學(xué)時(shí)，1學(xué)分，使其享有與理論課相同的地位。進(jìn)行了全面部署，確保了思政課實(shí)踐教學(xué)的全面實(shí)施與落實(shí)，良好的制度也更好地促進(jìn)了思想政治理論課的建設(shè)和發(fā)展。
（三）人員保障。黑龍江東方學(xué)院在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)師德建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，逐步培育了一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。學(xué)院思想政治理論實(shí)踐課由思政教研部統(tǒng)一部署，由團(tuán)委、教務(wù)處和各學(xué)部共同組織，由思政課專兼職教師、各級(jí)團(tuán)干部和年級(jí)主任、班主任共同參與，明晰職責(zé)、各司其職，相互協(xié)作，齊抓共管，形成了師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀；地方高校；思想政治理論課
一、本問(wèn)題研究的重要意義
1.理論上，通過(guò)對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方高校思想政治理論課教學(xué)”這一命題的基本問(wèn)題進(jìn)行哲學(xué)研究和分析，有助于正確處理基本問(wèn)題與其他問(wèn)題之間的辯證關(guān)系；有助于構(gòu)建并進(jìn)一步完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的基本理論構(gòu)架體系。
2.實(shí)踐上，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的基本問(wèn)題及其路徑選擇問(wèn)題，有助于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在大學(xué)生當(dāng)中的培育和踐行，有助于思想政治理論課教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)實(shí)效性的提高，有助于大學(xué)生健康成長(zhǎng)。
3.學(xué)科建設(shè)方面，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)是思想政治理論課發(fā)展的內(nèi)在要求，高校思想政治理論課作為宣傳和學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)教育的重要陣地，屬于理論二級(jí)學(xué)科范疇，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方高校思想政治理論課教學(xué)的基本問(wèn)題及其路徑，有助于豐富理論二級(jí)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容，從而也為思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論支持。
二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于本問(wèn)題研究的現(xiàn)狀
本課題研究既需要梳理關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)方面的研究成果，又要梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)和意識(shí)形態(tài)教育等方面的研究成果，這兩個(gè)方面的研究成果均能為本課題研究提供有價(jià)值的參考。
1.關(guān)于意識(shí)形態(tài)教育及社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的研究
國(guó)外學(xué)者不僅始終關(guān)注意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，而且也十分關(guān)注意識(shí)形態(tài)的教育問(wèn)題，主要集中于德育課程理論和德育課程實(shí)踐的研究上。對(duì)如何把核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育作了一些研究，并有一批有影響力的成果，如杜威的《教育的道德原理》、查贊?巴里的《當(dāng)代道德教育理論》等，基本觀點(diǎn)認(rèn)為，把核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育是道德教育理論的核心，在教學(xué)方法上，反對(duì)灌輸，強(qiáng)調(diào)受教育者的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
黨的十六屆六中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，繼而黨的十又將社會(huì)主義核心價(jià)值觀概括為二十四個(gè)字，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的研究也隨之繁榮起來(lái)。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系及其教育的研究成果十分豐碩。如韓震的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究》、周中之和石中臣的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育探索》等等。論文方面數(shù)以萬(wàn)計(jì)，如陳力祥的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究的國(guó)外學(xué)術(shù)維度》、周中之的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育研究》、韓振峰的《高校開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的基本途徑》，等等。研究的主要內(nèi)容有：社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容、必要性與可能性分析；社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校教育的路徑和方法等。
2、關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校思想政治理論課教學(xué)的研究
在高校思想政治理論課教學(xué)改革理論中，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的研究成果也十分豐富。如周琪的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的三個(gè)轉(zhuǎn)向及實(shí)現(xiàn)》，劉崢《大學(xué)生認(rèn)同與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》等，這些研究主要聚焦于社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校思想政治理論課教學(xué)的意義、方法、對(duì)策以及路徑方面的研究。
（1）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀與思想政治理論課之關(guān)系研究
做這方面基本問(wèn)題研究的成果還比較少，其中釗旭在《高校思想政治理論課與社會(huì)主義核心價(jià)值體系關(guān)系研究》一文中做了初步的探討，他認(rèn)為高校思想政治理論課和社會(huì)主義核心價(jià)值體系之間具有相當(dāng)緊密的聯(lián)系，思想政治理論課和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的。[1]
（2）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的難點(diǎn)及存在的問(wèn)題研究
薛明珠、陳樹文在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的思考》一文中，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的主要難點(diǎn)進(jìn)行了深入地思考：社會(huì)主義核心價(jià)值觀的抽象性和概括性增加了融入的難度；要根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵與層次對(duì)思想政治理論課課程體系進(jìn)行重新定位和梳理；教學(xué)方法陳舊、形式單一；教學(xué)效果評(píng)價(jià)困難。并提出了具體惡實(shí)施途徑：以實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體化；拓展第二課堂進(jìn)行核心價(jià)值觀教育；實(shí)行多元化評(píng)價(jià)方法。[2]
陳延斌、周 斌則在《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育的調(diào)查與思考》這篇文章中，分析了當(dāng)前高校社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育中存在的問(wèn)題：信仰存在一定程度、范圍的弱化；實(shí)用主義增強(qiáng)與理想信念弱化交織；對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要性的認(rèn)識(shí)顯現(xiàn)出兩重性的傾向；高校思想政治理論課教師的政治、理論素養(yǎng)有待提高；高校思想政治理論課教學(xué)存在亟待改進(jìn)的問(wèn)題與環(huán)節(jié)，對(duì)這些問(wèn)題的思考對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效融入具有極大的意義。
（3）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施路徑研究
胡綠葉、何菊在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)路徑探索》一文中提出三條路徑選擇：以提升教師素質(zhì)櫧鸕悖展開理論研究；以社會(huì)主義核心價(jià)值現(xiàn)為主線，精選教學(xué)內(nèi)；以大學(xué)生認(rèn)知律為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)方法。以校內(nèi)外教學(xué)資液為載體，拓展教學(xué)途徑。邵 銀 、余 華在《思想政治理論課教學(xué)中開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的側(cè)重點(diǎn)》分別從四門思政課特點(diǎn)出發(fā)，提出了開展核心價(jià)值觀教育的側(cè)重點(diǎn)問(wèn)題：“基礎(chǔ)”課重在幫助大學(xué)生厘清社會(huì)主義核心價(jià)值觀的邏輯結(jié)構(gòu)，領(lǐng)悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳統(tǒng)文化資源；“原理”課教學(xué)重在幫助大學(xué)生理解是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論基礎(chǔ)和方法指南；“綱要”課教學(xué)側(cè)重于講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀寬廣的歷史視野和深厚的歷史積淀 ；“概論”課教學(xué)重在講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)主義屬性，提高大學(xué)生對(duì)價(jià)值觀的鑒別和選擇能力。陳宗章在《社 會(huì) 主 義 核 心 價(jià) 值 觀融入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的思考》一文中設(shè)計(jì)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑：規(guī)范化路徑，即合理規(guī)范設(shè)計(jì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃大綱，作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本依據(jù)，使之成為總體教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，有組織、有秩序地開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的實(shí)際效果，對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)效果要有制度化的考核評(píng)估機(jī)制；生活化路徑，即思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要體現(xiàn)生活內(nèi)容，在生活敘事中展開實(shí)踐活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要成為大學(xué)生生活的新常態(tài)；社會(huì)化路徑，即搭建社會(huì)化的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，展開廣泛的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究，加強(qiáng)大學(xué)生面向社會(huì)的志愿者活動(dòng)等。王占仁在《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育的途徑研究》一文中，提出以下幾條途徑：融入思想政治教育的目標(biāo)及內(nèi)容體系，從根本上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所感知；融入思想政治教育的方式方法，從手段上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所認(rèn)同；融入思想政治教育的支撐體系，從環(huán)境上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所接受。
三、已有研究存在的不足
以上國(guó)內(nèi)外關(guān)于意識(shí)形態(tài)基本范疇、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教育教學(xué)等方面的研究成果，為開展本課題研究提供了一定的理論基礎(chǔ)和支持。但是已有的研究尚存在不足：
1、鮮有對(duì)地方高校思想政治理論課教學(xué)的特點(diǎn)及局限進(jìn)行研究。
2、主要集中于“融入的路徑和策略等方法論上”的研究，體現(xiàn)出一種急于求成的傾向，而對(duì)一些基本的理論維度和文化維度問(wèn)題缺乏細(xì)致的思考和探索。
3、對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的有效性條件研究不足，對(duì)融入過(guò)程中存在的困難缺乏足夠的重視。
4、技術(shù)性路徑研究呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單重復(fù)的研究狀態(tài)，缺乏可操作性的創(chuàng)新。
5、缺乏對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐中存在誤區(qū)的思考。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：旅游管理哲學(xué)；旅游；管理；哲學(xué)
Abstract： Tourism Management Philosophy is widely used in the field of tourism management practices， but haven't got enough attention， and been theorized and systematized until now. This article proposes the concept of Tourism Management Philosophy， and does a systematic study on its theoretical position.
Key words： Tourism Management Philosophy；Tourism；Management；Philosophy
一、旅游管理哲學(xué)理念理論背景
旅游管理理論研究對(duì)于理論研究者的理論創(chuàng)新能力和管理實(shí)踐能力有著較高的要求。管理實(shí)踐能力實(shí)際上就是將具體理論或理論原則與實(shí)踐要素相結(jié)合創(chuàng)造出能夠有效解決具體問(wèn)題的理論的能力，是針對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的理論創(chuàng)新能力。旅游管理理論研究者在理論研究中要形成很多哲學(xué)理念，部分哲學(xué)理念不僅能夠指導(dǎo)旅游管理理論研究和實(shí)踐工作，還能夠運(yùn)用于更為廣闊的理論研究和實(shí)踐領(lǐng)域并發(fā)揮指導(dǎo)作用。
目前旅游管理哲學(xué)理念主要用于旅游業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域?qū)唧w運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目方案的指導(dǎo)，其中在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)定位、景區(qū)投建決策、旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的運(yùn)用較為廣泛；
同時(shí)旅游管理哲學(xué)理念系列觀念在國(guó)際、國(guó)內(nèi)運(yùn)用領(lǐng)域?qū)＜业倪\(yùn)營(yíng)理念交流中也被普遍涉及，亦有跨學(xué)科學(xué)術(shù)研究者試圖在旅游管理哲學(xué)理念中尋求相關(guān)學(xué)科具體問(wèn)題解決方案的啟示，然而因?yàn)檠芯拷缈陀^存在的純學(xué)術(shù)理論研究領(lǐng)域和實(shí)踐運(yùn)用研究領(lǐng)域的分野，旅游管理哲學(xué)理念未得到純學(xué)術(shù)理論研究領(lǐng)域?qū)W者的足夠重視，缺乏理論化、系統(tǒng)化研究，尚未形成專門化理論體系，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)理論研究界鮮見相關(guān)著作。
二、旅游管理哲學(xué)理念概念
旅游管理哲學(xué)理念屬于管理哲學(xué)的一個(gè)門類，它是指從旅游管理的愿景和遠(yuǎn)景視角，將旅游管理理論和旅游管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過(guò)理論升華，上升到哲學(xué)層面形成的，對(duì)相關(guān)理論研究具有普遍指導(dǎo)意義的理念。將旅游管理理論進(jìn)一步研究，實(shí)現(xiàn)理論的進(jìn)一步升華，實(shí)現(xiàn)理論的概括性和普遍適用性。這也是旅游管理理論研究的重要任務(wù)之一。
三、旅游管理哲學(xué)理念研究目的
旅游管理哲學(xué)理念研究，需要站在宏觀的視角上，對(duì)旅游管理的整體理論、旅游管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，力求尋找其中具有普遍性的規(guī)律，力求尋找旅游管理理論和實(shí)踐所獨(dú)具的系列價(jià)值理念和行動(dòng)準(zhǔn)則，從而得出具有哲學(xué)意義的旅游管理哲學(xué)理念。
四、旅游管理哲學(xué)理念理論定位
與旅游管理哲學(xué)理念特征相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域有管理哲學(xué)、企業(yè)管理哲學(xué)、行政管理哲學(xué)（或行政管理哲學(xué)理念）。其中管理哲學(xué)相當(dāng)于旅游管理哲學(xué)理念的上一級(jí)學(xué)科，企業(yè)管理哲學(xué)、行政管理哲學(xué)（或行政管理哲學(xué)理念）相當(dāng)于旅游管理哲學(xué)理念的平級(jí)學(xué)科。管理哲學(xué)的哲學(xué)理論源泉是全體管理領(lǐng)域，包括旅游管理領(lǐng)域；企業(yè)管理哲學(xué)的理論源泉是企業(yè)管理領(lǐng)域，行政管理哲學(xué)（或行政管理哲學(xué)理念）的理論源泉是行政管理領(lǐng)域。
企業(yè)管理的研究對(duì)象針對(duì)單體企業(yè)或一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)群，如普通企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟、具有共同股東的多個(gè)聯(lián)動(dòng)的獨(dú)立公司；行政管理的研究對(duì)象是政府的自我治理和社會(huì)治理。
旅游管理學(xué)科建立之初借用了企業(yè)管理的部分理論和部分行政管理的理論。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的理論發(fā)展，旅游管理學(xué)科獲得了深厚的學(xué)術(shù)積淀，已經(jīng)發(fā)展成為了一門獨(dú)立的學(xué)科。旅游管理理論界以外的人一般能夠注意到旅游管理理論體系包括旅游企業(yè)管理理論和旅游行政監(jiān)管理論，旅游企業(yè)管理和旅游行政監(jiān)管也是旅游管理學(xué)習(xí)者的主要就業(yè)方向。但認(rèn)為旅游管理理論僅包含旅游企業(yè)管理理論和旅游行政監(jiān)管理論是對(duì)旅游管理理論了解尚未深入的人的看法。在現(xiàn)代旅游管理理論體系中，旅游管理理論的研究對(duì)象是旅游行業(yè)和旅游現(xiàn)象相關(guān)的各種本質(zhì)性規(guī)律，旅游企業(yè)管理和旅游行政監(jiān)管是旅游業(yè)的部分外在活動(dòng)，旅游管理理論的研究領(lǐng)域不僅包括這些外在活動(dòng)的規(guī)律，更要研究掩蓋在外在活動(dòng)現(xiàn)象之下的本質(zhì)性規(guī)律和不具有明確現(xiàn)象的本質(zhì)性規(guī)律。旅游管理理論的核心研究目標(biāo)是探尋旅游行業(yè)存在和發(fā)展壯大的本質(zhì)規(guī)律。相對(duì)于旅游行業(yè)存在及發(fā)展壯大，旅游企業(yè)管理和旅游行政監(jiān)只是必要條件中的極少數(shù)條件，旅游行業(yè)存在及發(fā)展壯大的充分條件的總量遠(yuǎn)大于旅游企業(yè)管理和旅游行政監(jiān)這兩項(xiàng)必要條件。如某些區(qū)域旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量較高，旅游行政監(jiān)管也很到位，但旅游業(yè)仍無(wú)活力，本質(zhì)在于旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力不是這兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面只起到合理引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力的作用。旅游行業(yè)存在及發(fā)展壯大取決于旅游行業(yè)的客觀基礎(chǔ)依照其發(fā)揮作用的規(guī)律為旅游行業(yè)的發(fā)展提供的動(dòng)力。這些動(dòng)力是旅游產(chǎn)業(yè)的生命之源。研究旅游行業(yè)的客觀基礎(chǔ)發(fā)揮作用的規(guī)律的理論包括旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系、旅游業(yè)與國(guó)民工作環(huán)境的關(guān)系、旅游業(yè)與基本物質(zhì)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、區(qū)域區(qū)位特點(diǎn)及旅游潛質(zhì)對(duì)區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的影響等。以旅游管理理論的早期特點(diǎn)代替旅游管理理論的現(xiàn)代特點(diǎn)，以旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)代替旅游業(yè)的理論特點(diǎn)，僅注意到關(guān)于旅游業(yè)具體運(yùn)轉(zhuǎn)的理論而忽視使其得以存在的基礎(chǔ)性關(guān)鍵理論，是對(duì)現(xiàn)代旅游管理理論的過(guò)時(shí)和片面看法。
比較旅游管理理論、企業(yè)管理理論、行政管理理論，旅游管理理論雖然與企業(yè)管理理論和行政管理理論有著少量的理論重合，但所重合的理論僅屬于旅游管理理論中不具太大分量的邊緣性理論，旅游管理理論有著其分量很重的獨(dú)有性核心理論，這些理論是不論企業(yè)管理理論、行政管理理論還是其他理論都無(wú)法直接提供的，所以企業(yè)管理理論和行政管理理論中相關(guān)理論的組合僅代表旅游管理理論的少量邊緣理論，絕非旅游管理理論整體。
可見旅游管理理論相對(duì)于企業(yè)管理理論和行政管理理論是相對(duì)獨(dú)立的另一種理論，所以以旅游管理理論為理論源泉的旅游管理哲學(xué)理念與以企業(yè)管理理論為理論源泉的企業(yè)管理哲學(xué)、以及以行政管理理論為理論源泉的行政管理哲學(xué)（行政管理哲學(xué)理念），屬于絕對(duì)獨(dú)立的另一種哲學(xué)理念。因?yàn)槁糜喂芾碚軐W(xué)理念與企業(yè)管理哲學(xué)、行政管理哲學(xué)（行政管理哲學(xué)理念）相互獨(dú)立的關(guān)系，試圖通過(guò)將企業(yè)管理哲學(xué)與行政管理哲學(xué)（行政管理哲學(xué)理念）通過(guò)理論組合得出旅游管理哲學(xué)理念，僅適用于旅游管理學(xué)科建立之初時(shí)的情況。
管理哲學(xué)的哲學(xué)理論源泉是全體管理領(lǐng)域，包括旅游管理領(lǐng)域，因而管理哲學(xué)的理念在旅游管理哲學(xué)理念體系中也是必然存在的，因?yàn)橐话惚话谔厥庵胁⑿∮谔厥獾恼軐W(xué)規(guī)律，管理哲學(xué)被包含于旅游管理哲學(xué)理念中、是旅游管理哲學(xué)理念的一部分，但無(wú)法代表旅游管理哲學(xué)理念。同樣也可證明，這種情況也適用于管理哲學(xué)與企業(yè)管理哲學(xué)、管理哲學(xué)與行政管理哲學(xué)（行政管理哲學(xué)理念）的理論關(guān)系。
旅游管理哲學(xué)理念是與企業(yè)管理哲學(xué)、行政管理哲學(xué)（行政管理哲學(xué)理念）相互獨(dú)立的平行學(xué)科，三者的上一級(jí)學(xué)科是管理哲學(xué)，管理哲學(xué)被包含于三者之中，并不能代表三者的直接組合或三者之一。（作者單位：西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）
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關(guān)鍵詞：西方財(cái)務(wù)管理理論；中國(guó)財(cái)務(wù)管理理論；比較研究
引言
理論是對(duì)實(shí)踐的概括和總結(jié)，是系統(tǒng)化和理性化的科學(xué)知識(shí)，其主要來(lái)源于實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又對(duì)實(shí)踐活動(dòng)起解釋、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)的重要作用。因此，對(duì)“財(cái)務(wù)管理理論”這一概念的理解也可以遵循上述哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)進(jìn)行解釋。我國(guó)學(xué)者王化成（2000）就認(rèn)為，“財(cái)務(wù)管理理論是根據(jù)財(cái)務(wù)管理假設(shè)所進(jìn)行的科學(xué)推理或?qū)ω?cái)務(wù)管理實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)而建立的概念體系，其目的是用以解釋、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、完善和開拓財(cái)務(wù)管理實(shí)踐?！盵1]既然財(cái)務(wù)管理理論是對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的系統(tǒng)化和理性化的科學(xué)總結(jié)，而財(cái)務(wù)管理實(shí)踐又隨著理財(cái)環(huán)境的演化而不斷變化，因而財(cái)務(wù)管理理論理應(yīng)也隨著理財(cái)環(huán)境的變化而進(jìn)行適應(yīng)性動(dòng)態(tài)調(diào)整。①西方財(cái)務(wù)管理理論產(chǎn)生于西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相配套的法制、政治和社會(huì)文化環(huán)境，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求的必然產(chǎn)物；而我國(guó)的財(cái)務(wù)管理理論是借鑒20世紀(jì)40年代前蘇聯(lián)學(xué)者費(fèi)·吉亞琴科所創(chuàng)立的社會(huì)主義制度下的財(cái)務(wù)管理理論，并適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、法律、政治和社會(huì)文化環(huán)境而形成的。雖然我國(guó)的財(cái)務(wù)管理理論在構(gòu)建與發(fā)展過(guò)程中也一定程度上引進(jìn)與借鑒了西方主流的財(cái)務(wù)管理理論，但引進(jìn)與借鑒對(duì)于理論的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是對(duì)于財(cái)務(wù)管理理論這樣的社會(huì)科學(xué)尤其如此，必須考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律和社會(huì)文化等現(xiàn)實(shí)環(huán)境。值得注意的是，我國(guó)改革開放至今已有32年的時(shí)間，在這段時(shí)間我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，民主法治環(huán)境不斷完善，社會(huì)文化環(huán)境與時(shí)俱進(jìn)。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深化和國(guó)際金融危機(jī)頻發(fā)的國(guó)際背景下，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理理論應(yīng)該在借鑒吸收西方財(cái)務(wù)管理理論的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外客觀環(huán)境的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善。因此，本文就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外理財(cái)環(huán)境背景下對(duì)中西方主流財(cái)務(wù)管理理論進(jìn)行比較研究具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，以期為構(gòu)建和完善符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)。
一、西方財(cái)務(wù)管理理論研究的現(xiàn)狀
西方財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段[2]，它是伴隨西方財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化和財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的發(fā)展而演進(jìn)的。
（一）傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理論階段（20世紀(jì)50年代以前）
該階段典型的環(huán)境特征是20世紀(jì)初股份制公司的崛起和30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，因而該階段財(cái)務(wù)管理理論研究的內(nèi)容主要集中在籌資管理、資金管理、內(nèi)部控制、兼并重組和破產(chǎn)清算等方面。這一階段代表性的成果有：格林的《公司理財(cái)》、米德的《公司財(cái)務(wù)》、戴維的《公司財(cái)務(wù)政策》、李恩的《公司及其財(cái)務(wù)問(wèn)題》、洛夫的《企業(yè)財(cái)務(wù)》、羅斯的《企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)論》、施曼林巴赫的《財(cái)務(wù)論》、古川容一的《財(cái)務(wù)管理》等。這一階段主要是從企業(yè)外部而不是從企業(yè)內(nèi)部決策角度研究財(cái)務(wù)管理理論，研究范圍較為狹窄，研究方法主要以描述性和定義性方法為主。
（二）投資財(cái)務(wù)管理理論階段（20世紀(jì)50年代到70年代）
該階段典型的環(huán)境特征是工業(yè)技術(shù)革新加劇、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和跨國(guó)公司迅速發(fā)展，因而該階段財(cái)務(wù)管理理論研究的內(nèi)容主要集中在公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)決策方面，注重對(duì)投資決策程序、方法和指標(biāo)體系的研究。這一階段代表性的成果有：迪安的《資本預(yù)算》、馬柯維茨的《資產(chǎn)組合選擇》、米勒和莫迪利亞尼的《資本成本、公司財(cái)務(wù)和投資理論》、威廉·夏普的資本資產(chǎn)定價(jià)理論等。這一階段財(cái)務(wù)管理理論的研究從企業(yè)外部轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)決策，投資管理成為研究重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)事前控制和資產(chǎn)管理，研究領(lǐng)域不斷開闊，研究方法主要以數(shù)理模型和定量分析為主，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理理論與多學(xué)科知識(shí)的交叉融合。
關(guān)鍵詞：整體性治理；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)；整合
在長(zhǎng)達(dá)二十年之久的新公共管理改革之后，從20世紀(jì)90年代中后期開始，西方國(guó)家開始了一場(chǎng)新的尋找“公共部門協(xié)調(diào)與整合機(jī)制”的改革運(yùn)動(dòng)。這一趨勢(shì)不僅在英國(guó)、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯一撒克遜國(guó)家非常明顯，而且在其它并沒(méi)有致力于推行新公共管理改革的國(guó)家也日益顯現(xiàn)。
一、整體性治理興起的背景
從理論淵源來(lái)看，整體性治理的出現(xiàn)既是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落以及1980年代以來(lái)新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，又是一定意識(shí)形態(tài)的折射還是合作理論的一種復(fù)興，只不過(guò)其內(nèi)容要更加復(fù)雜。
首先，整體性治理作為一種解決問(wèn)題的方式，它是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過(guò)程中造成的嚴(yán)重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應(yīng)。傳統(tǒng)公共行政范式適合于大工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和管理，也是管理大規(guī)模人口所必需的。
其次，整體性治理風(fēng)行于西方國(guó)家還有著很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩。后新公共管理時(shí)期，在美國(guó)對(duì)新公共管理進(jìn)行批評(píng)并對(duì)其大有取代之勢(shì)的是新公共服務(wù)理論，代表人物是羅伯特.登哈特。在英國(guó)，對(duì)新公共管理的批評(píng)發(fā)展起來(lái)的是整體性治理范式，其代表是佩里.希克斯和帕卻克.鄧?yán)S。英國(guó)新工黨政府實(shí)行的“協(xié)同政府”即是作為一種象征，它與之前連續(xù)執(zhí)政18年之久的保守黨政府的碎片化政策形成鮮明的對(duì)比，同時(shí)也回應(yīng)了對(duì)英國(guó)中央政府“空心化”導(dǎo)致的責(zé)任問(wèn)題和能力問(wèn)題的擔(dān)憂。此外，新工黨對(duì)“第三條道路”理論情有獨(dú)鐘，整體性治理在某種程度上正是“第三條道路”這一政治思潮在行政改革層面的折射。第三條道路力圖超越傳統(tǒng)左與右的二元對(duì)立思維方式以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展的需要。在第三條道路的影響下，工黨政府所推行的整體性治理，既主張繼續(xù)借鑒企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供機(jī)制的高效性，也提倡通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、整合與合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、公正等民主價(jià)值。新西蘭和澳大利亞在推行整體性治理時(shí)也有同樣的政治考慮和意識(shí)形態(tài)色彩。
最后，整體性治理理論也是傳統(tǒng)的合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、多樣性世界的挑戰(zhàn)，整體主義思維再度風(fēng)靡學(xué)術(shù)界。整體主義思維方式和合作理論是社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)行之有效并有廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法和論域。但是，深受經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義對(duì)公共管理研究的入侵和影響，整體主義思維一度被輕視。以社會(huì)資本理論、多中心治理理論、組織網(wǎng)絡(luò)理論等為主要流派的各種協(xié)作理論為整體性治理理論提供了豐富的理論要素，使得整體性治理理論在摒棄新公共管理時(shí)期盛行的個(gè)體主義思維的同時(shí)，復(fù)興了整體主義的研究方法。
二、整體性治理的治理機(jī)制
隨著公共問(wèn)題復(fù)雜化，跨部門的公共議題不斷增多，協(xié)調(diào)與整合問(wèn)題再次受到重視，并賦予時(shí)代的內(nèi)涵。因此，與遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的新公共管理改革不同，整體性治理追求的是更注重全局、“通盤考慮”的戰(zhàn)略，它借鑒的是其他社會(huì)科學(xué)（尤其是社會(huì)學(xué)和文化理論）的理論而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的。畢竟，在治理的過(guò)程中，政府只是作為行動(dòng)者之一，公共管理發(fā)生在由不同行動(dòng)者組成的網(wǎng)路結(jié)構(gòu)當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)行動(dòng)者有絕對(duì)的權(quán)威和權(quán)力來(lái)支配其他行動(dòng)者的行動(dòng)，各組織是站在同一條水平線上。
1.協(xié)調(diào)機(jī)制
官僚制的特色之一是分工和專業(yè)化，這必然伴生協(xié)調(diào)需求，因而協(xié)調(diào)是公共行政研究永恒的主題之一。但是，由于時(shí)代背景和組織環(huán)境的不同，協(xié)調(diào)的目標(biāo)、范圍、方式相應(yīng)也會(huì)有所不同，這些不同賦予了“協(xié)調(diào)”這個(gè)古老概念以新的內(nèi)涵，并形成了新的話語(yǔ)體系。新公共管理很重要的一個(gè)不同點(diǎn)在于，整體性治理還是以官僚制為基礎(chǔ)。佩里。?？怂乖谡摷罢w性治理時(shí)也是以官僚制為背景的，這與新公共管理要打破官僚制的努力是不同的。因此，協(xié)調(diào)是整體性治理中涉及的一個(gè)很重要的概念。在整體性治理的語(yǔ)境中，“協(xié)調(diào)指的是在信息、認(rèn)知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動(dòng)”。
在誘導(dǎo)和動(dòng)員機(jī)制中，管理者的主要任務(wù)在于選擇恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)者和資源，動(dòng)員相關(guān)的諸如資金、人員、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、信息等各種資源參與到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中去處理復(fù)雜而棘手的公共問(wèn)題。因此，動(dòng)員是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
2.整合機(jī)制
整合是整體性治理中涉及的另外一個(gè)重要概念。在整體性治理的語(yǔ)境中，整合是指“通過(guò)為公眾提供滿足其需要的、無(wú)縫隙的公共服務(wù)，從而達(dá)致整體性治理的最高水平”。政策內(nèi)容的碎片化及政策利益部門化等問(wèn)題遠(yuǎn)不是政策內(nèi)容所主導(dǎo)形成的，而是由制定政策的體制所決定的。通過(guò)政策合并達(dá)到政策一致性已經(jīng)成為歷史，尋求新的整合方式是整體性治理的改革方向所在。整體性治理著力于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來(lái)，并試圖構(gòu)造一個(gè)三維立體的整體性治理整合模型。
3.信任機(jī)制
整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是多個(gè)組織相互依賴的結(jié)構(gòu)，組織之間沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系。不同的行動(dòng)者和組織，在缺少合法權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)格機(jī)制誘導(dǎo)的條件下，為什么會(huì)聯(lián)合起來(lái)去共同解決面臨的問(wèn)題，達(dá)成一致意見呢？因此，在行動(dòng)者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力，是合作達(dá)成的勁合劑，是任何社會(huì)往前走不可或缺的因素。然而，信任又是不確定、易逝和有風(fēng)險(xiǎn)的。
三、結(jié)語(yǔ)
作為一種日益勃興的公共管理新范式，整體性治理的復(fù)雜性在于，它的提出無(wú)疑是同信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)的，因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步提供了整體性治理的可能。問(wèn)題是，無(wú)論在什么時(shí)候，科技本身只是一種工具，科技深受政治的影響而且由政治賦予其意義，信息技術(shù)的應(yīng)用是在既定的價(jià)值體系和制度安排下，達(dá)成目標(biāo)的手段。因此，整體性治理最大的障礙可能還是來(lái)自政治系統(tǒng)自身的反對(duì)。
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