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導(dǎo)語:在民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè);民營經(jīng)濟(jì);融資;創(chuàng)新
作者簡介:周睿超(1977-),南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域金融。
中圖分類號:F830.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3309(2012)01-12-02
吉林省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。但由于融資難而制約持續(xù)發(fā)展。解決融資難的問題關(guān)鍵是創(chuàng)新。
一、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快
吉林省工信廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示。2011年1-8月。全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10800億元,與上年同比增長30%,企業(yè)戶數(shù)達(dá)到123500戶,比上年凈增8690戶。規(guī)模以上的民營工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤270.5億元。同比增長59.7%。中小企業(yè)和民營企業(yè)上繳稅金390億元,同比增長35%。民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成3356.07億元,占全省固定資產(chǎn)投資的比重為72.7%。
二、中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難
目前,吉林省中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難的情況非常普遍,資金短缺已成為制約中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)吉林省工信廳對505戶中小企業(yè)融資情況調(diào)查顯示,資金缺口達(dá)81億元,全省中小企業(yè)資金缺口560億元。
融資分直接融資和間接融資。直接融資是通過金融市場;間接融資是通過銀行。企業(yè)間接融資成本要高于直接融資成本。金融市場設(shè)有人市“門檻”。目前吉林省中小企業(yè)和民營企業(yè)的絕大多數(shù)。由于經(jīng)營規(guī)模小。資金積累少,管理水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度和規(guī)模效應(yīng)都比較低等情況,跨不過“門檻”。不能人市融資。中小企業(yè)和民營企業(yè)主要是通過銀行融資。
1、中小企業(yè)和民營企業(yè)向銀行融資――“高難”
正規(guī)大銀行出于風(fēng)險(xiǎn)和成本的考量,偏好向大企業(yè)、大工程發(fā)放貸款。而對中小企業(yè)和民營企業(yè),小規(guī)模、小額度、求貸頻、要求急的貸款,不被銀行看好。近來,全球經(jīng)濟(jì)不景氣,國內(nèi)宏觀調(diào)控,壓縮銀行信貸規(guī)模,有限的信貸額度更難以顧及到中小企業(yè)和民營企業(yè)。所以。從銀行融資普遍難。少數(shù)中小企業(yè)和民營企業(yè)通過多方努力,以土地或?qū)嵨镒龅盅骸Mㄟ^擔(dān)保公司擔(dān)保,才能從銀行得到貸款。經(jīng)測算,銀行各期限平均貸款利率達(dá)到8.5%左右,再加上擔(dān)保費(fèi)率等多項(xiàng)費(fèi)用,中小企業(yè)的銀行信貸融資成本平均超過12%,有的甚至超過15%。據(jù)調(diào)查,吉林省505戶企業(yè)2011年上半年利息支出同比漲了49%。由此可見。中小企業(yè)向銀行融資不僅難而且是“高難”。
2、中小企業(yè)和民營企業(yè)向“民間借貸”――“高險(xiǎn)”
中小企業(yè)和民營企業(yè)從正規(guī)銀行得不到所需貸款。不得不向“民間借貸”。通過民間借貸貸款利率比較高,甚至高達(dá)30%,往往高于企業(yè)利潤率。會導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。甚至經(jīng)營發(fā)生困難。如果企業(yè)長期依靠“倒貸”維持經(jīng)營。企業(yè)最終有資金鏈斷裂、破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。
那么,中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難的問題能否解決、怎么解決?從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看。中國經(jīng)過了30多年改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。已經(jīng)脫離了資本短缺的階段:從當(dāng)前市場環(huán)境來看,總體上我國面臨的主要還是流動性過剩的問題。因而從資金數(shù)量來說,是能夠滿足中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的融資需求的。
解決融資難的關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新并不局限于技術(shù)創(chuàng)新,還包括組織機(jī)構(gòu)和制度方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新是金融業(yè)和投資企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。是兩者聯(lián)系的紐帶和重要抓手。
三、金融創(chuàng)新
1、金融結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
吉林省金融結(jié)構(gòu)和金融工具比較單一,長期以來是國有商業(yè)銀行和銀行信貸為主。隨著銀行業(yè)改革。目前,除4大商業(yè)銀行外,吉林省設(shè)立的銀行有股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行、外資銀行等。及其他金融服務(wù)部門4754個遍布全省城鄉(xiāng)。應(yīng)推動吉林省金融體系朝著結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的方向發(fā)展,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,服務(wù)吉林省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大商業(yè)銀行應(yīng)利用自己網(wǎng)點(diǎn)眾多、資源積累豐富的優(yōu)勢。努力推出針對中小企業(yè)和民營企業(yè)信貸的特色金融服務(wù),其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢,加強(qiáng)對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的資金扶持。
2、“民間借貸”創(chuàng)新
“民間借貸”主要是指國家批準(zhǔn)設(shè)立的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、法人及其他組織等經(jīng)濟(jì)主體之間的資金借貸活動?!懊耖g借貸”創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個方面:一方面,“民間借貸”的規(guī)范化,即國家承認(rèn)其地位。對其經(jīng)濟(jì)活動給予指導(dǎo)和規(guī)范;另一方面,“民間借貸”的法制化,打擊非法融資、洗錢、欺詐等違法活動。
吉林省規(guī)范和發(fā)展民間金融,經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)“小額貸款公司”,堅(jiān)持“普惠”金融理念,堅(jiān)持融通資金服務(wù)企業(yè)、規(guī)范運(yùn)作、合作共贏的宗旨,堅(jiān)持“小額、方便、快捷”的原則,立足為中小企業(yè)、“三農(nóng)”及創(chuàng)業(yè)者提供金融服務(wù),促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展。目前,全省有小額貸款公司169家,注冊資金38億元,放貸余額29億元。截至2011年9月底長春市成立小額貸款公司15家,發(fā)放貸款719筆共計(jì)6億元,無一筆不良貸款發(fā)生。長春市還將探索成立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金有限公司、中小企業(yè)融資服務(wù)中心,探索私募股權(quán)融資。
3、設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金
中小企業(yè)創(chuàng)新基金來源應(yīng)在政府專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上,募集金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)和民間資金構(gòu)成中小企業(yè)創(chuàng)新基金。中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持對象是中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目或創(chuàng)新型企業(yè)。中小企業(yè)創(chuàng)新基金的使用。不同于銀行貸款。風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān):也不同于國家專項(xiàng)扶持基金或科研撥款,企業(yè)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn):中小企業(yè)創(chuàng)新基金的風(fēng)險(xiǎn)分散由政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間出資方共同承擔(dān),收益也共同分享。吉林省現(xiàn)已投人3億多元,支持了483戶科技型創(chuàng)新中小企業(yè)。目前整體效果良好,從驗(yàn)收的項(xiàng)目看。資金投入產(chǎn)出比達(dá)到1:10。
由此可見,在政府撥款資助創(chuàng)新項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上,再募集各方資金。形成數(shù)額更大的中小企業(yè)創(chuàng)新基金,會惠及更多企業(yè),基金也會“滾雪球”式的發(fā)展,又有更多基金支持中小企業(yè)創(chuàng)新。
4、借貸方式創(chuàng)新
采取借貸方式是防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)借貸雙方利益的重要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保貸款方式的基礎(chǔ)上,推出聯(lián)保貸、租權(quán)貸、貸權(quán)貸、訂單貸、賬款貸等適合中小企業(yè)需求,破解抵押擔(dān)保難題。建議銀行再抓住創(chuàng)新環(huán)節(jié),推出跟進(jìn)貸,即根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新的階段和性質(zhì),銀行隨之跟進(jìn)適當(dāng)額度貸款支持中小企業(yè)創(chuàng)新。
四、企業(yè)創(chuàng)新
金融對中小企業(yè)的融資支持不僅表現(xiàn)在促進(jìn)交易和資源合理配置功能,更重要的是對企業(yè)的創(chuàng)新功能的支持。
1、企業(yè)家創(chuàng)新
企業(yè)家創(chuàng)新即培育企業(yè)家精神,而中小企業(yè)是企業(yè)家的搖籃。由于中小企業(yè)規(guī)模小、分布廣、行業(yè)多,從企業(yè)
誕生到不斷發(fā)展壯大。經(jīng)歷多種多樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn),培育了企業(yè)家精神。理論和實(shí)踐均已證明,企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長的動力。創(chuàng)新是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)市場的潛在需求,洞悉潛在盈利機(jī)會的存在,并調(diào)動資源將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行“新組合”引入到生產(chǎn)體系,以生產(chǎn)產(chǎn)品滿足市場需求,同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利的目的。例如吉林省過去廢棄玉米須子數(shù)量巨大,吉林天景食品公司通過創(chuàng)新,將玉米須子引人飲料生產(chǎn)體系。把廢棄物變成富含營養(yǎng)的綠色有機(jī)飲料,使玉米價(jià)值提高百倍。企業(yè)獲得豐厚的利潤。
2、企業(yè)員工創(chuàng)新
企業(yè)創(chuàng)新不只是企業(yè)家創(chuàng)新,還必須有創(chuàng)新素質(zhì)的企業(yè)員工隊(duì)伍,他們是企業(yè)創(chuàng)新的具體實(shí)施者。企業(yè)創(chuàng)新是由企業(yè)家――研發(fā)人員――生產(chǎn)及管理人員――市場營銷人員的全員創(chuàng)新。吉林省大專院校眾多,學(xué)科和技術(shù)門類齊全,為中小企業(yè)全員創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才支持。創(chuàng)新人才,必須善于學(xué)習(xí),刻苦鉆研,求真務(wù)實(shí)。觀念上敢于創(chuàng)新,思維上善于創(chuàng)新,行動上執(zhí)著創(chuàng)新。企業(yè)員工每個人的創(chuàng)新能力不同,崗位不同,只要都能關(guān)心企業(yè),不斷思考創(chuàng)新,改進(jìn)工作,提高效率和效益,人人都能成為創(chuàng)新員工。
3、企業(yè)創(chuàng)新
吉林省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新有非常好的條件:一是政府出臺一系列政策,為中小企業(yè)創(chuàng)新提供政策支持:二是依托老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型改造和新興產(chǎn)業(yè)的崛起,在其上下游產(chǎn)業(yè)鏈上,為中小企業(yè)提供創(chuàng)新空間;三是科研機(jī)構(gòu)、科研人員、科研成果多,為中小企業(yè)創(chuàng)新提供科技支持:四是融資渠道逐漸多元化,為中小企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。
關(guān)鍵詞:民營企業(yè) 走出去 對外投資
前不久,總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界特別聯(lián)組會上,就當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)“走出去”強(qiáng)調(diào)了兩句話:一要抓住機(jī)遇、積極作為;二要趨利避害、防范風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)發(fā)展開拓空間。
金融危機(jī)爆發(fā)后,一些外國公司為了擺脫經(jīng)營困境,國際合作意愿增強(qiáng),這為中國企業(yè),特別是我們民營企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,開展對外投資合作,提供了前所未有的機(jī)遇。主要表現(xiàn)在:一是國際社會普遍看好我國的發(fā)展前景,看好我國企業(yè)資產(chǎn)狀況良好,看好我國的資金優(yōu)勢,看好我國講求信譽(yù),愿意與我們加強(qiáng)合作。二是金融危機(jī)造成國外資源類和高技術(shù)類的企業(yè)資產(chǎn)縮水,低價(jià)甩賣項(xiàng)目以套現(xiàn),為我們“走出去”提供了有利的條件。三是為了應(yīng)對國際金融危機(jī),許多國家都注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于我國的大型成套設(shè)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,符合發(fā)展中國家的需求,為我們“走出去”承包工程,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
為了實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略,我們確立了以科技為支撐,與中國林業(yè)科學(xué)院木材工此研究所共同開發(fā)了生物質(zhì)復(fù)合工程材料項(xiàng)目,同時成立了國際貿(mào)易有限公司。經(jīng)過調(diào)研,像非洲埃塞俄比亞等國家,竹、木資源豐富,勞動力價(jià)格低廉,非常希望引進(jìn)我國的先進(jìn)技術(shù)。我們具備“走出去”的優(yōu)勢。我們通過實(shí)踐和探討,對民營企業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略,有了新的理解和認(rèn)識。即:民營企業(yè)的自身優(yōu)勢,具有“走出去”開展對外投資合作的發(fā)展空間;國家應(yīng)盡快完善對外投資的管理體制和機(jī)制,為便利民營企業(yè)對外投資創(chuàng)造條件;國家應(yīng)加大財(cái)政金融扶持力度,打造順暢的民營企業(yè)“走出去”的融資渠道;應(yīng)加快人事制度改革,加緊對涉外人才的培養(yǎng);要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),構(gòu)建“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制;民營企業(yè)“走出去”,有利于全球資源的合理利用。
一、民營企業(yè)具有“走出去”開展對外投資合作的發(fā)展空間
近年來,不少民營企業(yè)走出國門、跨國經(jīng)營,并取得了良好成效。我認(rèn)為,中國民營企業(yè)走出去不應(yīng)該只是企業(yè)的個體行為,而應(yīng)該統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局,上升為國家戰(zhàn)略和國家意志,推動中國經(jīng)濟(jì)更持續(xù)的發(fā)展。
1.民營企業(yè)的優(yōu)勢
經(jīng)過30多年的改革開放,大批民營企業(yè)已經(jīng)具有利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場的內(nèi)在需求和動力。民營企業(yè)的最大優(yōu)勢是產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、動力強(qiáng)勁。在加入世貿(mào)組織之后的短短幾年內(nèi),許多民營企業(yè)把“引進(jìn)來”和“走出去”巧妙地結(jié)合起來,內(nèi)外聯(lián)動,互利共贏,為建立安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了許多合作方式,例如:境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)承包、中外雙方共同投資組建跨國公司、境外投資與收購等等。民營經(jīng)濟(jì)迅速壯大,已成為國內(nèi)一般商品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的主體。政府對民營企業(yè)這種“走出去”的積極性,應(yīng)高度重視并加以愛護(hù)、引導(dǎo)、扶持。
我國要真正拓展對外開放的廣度和深度,離不開民營企業(yè)的參與。民營企業(yè)“走出去”是發(fā)展的需要,民營企業(yè)同時也必將成為海外開發(fā)的主力軍。
2.民營企業(yè)“走出去”亟待解決的問題
經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮和金融危機(jī)時期國際國內(nèi)的形勢,對于民營企業(yè)“走出去”,既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。盡管近年來民營企業(yè)在境外投資發(fā)展迅速,但也遇到了一些問題,值得我們研究。從國內(nèi)的實(shí)際情況看,民營企業(yè)的相對資本規(guī)模不大,實(shí)力不強(qiáng);缺乏及時準(zhǔn)確的國際市場信息;涉外法律準(zhǔn)備不足;對各國人文環(huán)境還缺乏了解;缺少高層次管理人才和技術(shù)人員,研發(fā)能力不足等等。特別是我們在尖端技術(shù)、高端品牌、管理理念、組織創(chuàng)新等方面,與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。
民營企業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略,一定要準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總態(tài)勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展,生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn),知識更新日新月異。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上,必須樹立全球理念,不斷創(chuàng)新對外開放的手段和機(jī)制,全面提升參與全球經(jīng)濟(jì)合作競爭的層次。
3.民營企業(yè)對外開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新要點(diǎn)
新時期我國的對外開放,絕不是歷史經(jīng)驗(yàn)的簡單延續(xù),而是在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的新潮流、新趨勢,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化,站在更高臺階上、更高水平的對外開放。因此,“走出去”的或正在準(zhǔn)備“走出去”的民營企業(yè),還需要經(jīng)過一番改制、改進(jìn)。其重要途徑之一,就是大力吸收民間資本,向民營企業(yè)敞開大門,吸納民間資本越多、加盟的民營企業(yè)越多,越有利于公司治理結(jié)構(gòu)的完善,越有利于“走出去”。我國對外開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新提升要點(diǎn),主要有以下幾個方面:
(1)轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力,帶動成套設(shè)備、商品、技術(shù)、勞務(wù)的出口,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持有條件的民營企業(yè)開展海外并購,特別是兼并國外知名品牌,促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
(2)外貿(mào)發(fā)展應(yīng)由產(chǎn)品貿(mào)易為主,轉(zhuǎn)向產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重。特別要充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢,大力承接國際服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,還要做好自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)體系的輸出,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,能夠促進(jìn)企業(yè)、技術(shù)雙向國際化。
(3)在對外行為模式上,先以引進(jìn)、學(xué)習(xí)、模仿為主,進(jìn)而轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新齊頭并進(jìn)。民營企業(yè)應(yīng)不斷在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)品牌等領(lǐng)域占領(lǐng)國際市場制高點(diǎn)。在產(chǎn)品的價(jià)值鏈和分工上,逐步向研究開發(fā)和品牌銷售兩端延伸,最終達(dá)到提升我國國際交換的分工地位和提高效益的目的。
(4)在國際規(guī)則方面,要充分發(fā)揮我國經(jīng)貿(mào)大國的地位和影響,廣泛促進(jìn)多邊、區(qū)域、雙邊等各層次國際貿(mào)易和投資協(xié)定,全面、深入地參與和影響國際市場規(guī)則形成,徹底改變以前那種國際市場規(guī)則被動接受者的地位。要通過深化多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作,促進(jìn)我國長期發(fā)展,同時也為各國的共同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、盡快完善對外投資的管理體制和機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)對外投資便利化創(chuàng)造條件
民營企業(yè)是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的重要主體,必須提高到國家戰(zhàn)略的高度加以認(rèn)識和推動。政府要轉(zhuǎn)變職能,深化境外投資管理體制改革,突出企業(yè)的市場主體地
位,加強(qiáng)對民營企業(yè)的認(rèn)識。目前“走出去”往往側(cè)重于大型國有企業(yè),對民營企業(yè)支持不夠,這里有歷史原因,但更重要的是認(rèn)識上的偏差。中國的改革開放,是對內(nèi)改革和對外開放相互促進(jìn),民營企業(yè)與國有企業(yè)在三十年里共同為中國特色社會主義的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)不可低估的強(qiáng)有力支撐。
完善對外投資的管理體制和機(jī)制,包括如下內(nèi)容:一是對各類所有制企業(yè)的“走出去”,要一視同仁、平等參與和競爭,簡化審批、規(guī)范程序、強(qiáng)化服務(wù);二是各級政府要加強(qiáng)對民營企業(yè)對外開放的組織、引導(dǎo)和服務(wù),特別是國家商務(wù)部門、駐外使領(lǐng)館把民營企業(yè)納入正規(guī)的服務(wù)和管理體系,有針對性地為民營企業(yè)搭建信息平臺,提供個性化政策法律支持,積極為民營企業(yè)對外投資創(chuàng)造良好條件(2010年,天津市商委免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)對外合作業(yè)務(wù),同時計(jì)劃將安排100項(xiàng)開拓國際市場活動,收到很好的效果);三是鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,帶動商品、技術(shù)、勞務(wù)、成套設(shè)備出口,促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整;四是支持有條件的企業(yè)開展海外并購,特別是兼并國外知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)基地;五是鼓勵企業(yè)以總承包、帶資承包、BOT等方式承接境外工程,提高工程質(zhì)量,完善相關(guān)服務(wù),帶動貨物和服務(wù)窗口。政府有關(guān)部門要引導(dǎo)“走出去”的民營企業(yè),依法經(jīng)營,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),防止惡性競爭,維護(hù)國家整體形象。
三、加大財(cái)政金融扶持力度,打造順暢的民營企業(yè)“走出去”的融資渠道
民營企業(yè)“走出去”需要銀行的大力支持。因?yàn)橘Y金問題,許多好端端的項(xiàng)目眼睜睜看著流產(chǎn),十分可惜。政府可否考慮在資本市場上,進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金的業(yè)務(wù)支持,在海外建立基金機(jī)構(gòu),將我國投資力與所在國投資力緊密相連,使我國在投資管理上與國際接軌,逐步具備國際一流的基金管理公司。同時,要進(jìn)一步研究財(cái)政稅收、金融外管、工商海關(guān)等配套支持的鼓勵政策措施,讓民營企業(yè)在“走出去”發(fā)展上更加順暢。
四、加快人事制度改革,加緊對涉外人才的培養(yǎng)
企業(yè)“走出去”到境外投資發(fā)展,除了正確的決策之外,最為關(guān)鍵的還是人才的供給與保障。民營企業(yè)一般缺少高層次管理人才和技術(shù)創(chuàng)新人才,政府有關(guān)部門要十分注重幫助民營企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)有境外投資和境外經(jīng)營才能的人才,引導(dǎo)企業(yè)通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培育,造就一批懂國際投資業(yè)務(wù)、懂國際法律法規(guī)、能熟練運(yùn)用外語、能經(jīng)營管理企業(yè)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。本著民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇的原則,在原有制度基礎(chǔ)上放寬限制,為參與國際經(jīng)貿(mào)合作的民營企業(yè)提供人力資源支撐。我們要充分利用社會化的人力資源,把每年退休的涉外人員組織起來,聘請到民營企業(yè)來發(fā)揮余熱,彌補(bǔ)現(xiàn)階段人才匱乏的缺陷。同時,政府還應(yīng)出臺相關(guān)的管理及服務(wù)行政法規(guī),為企業(yè)成功“走出去”提供基礎(chǔ)條件和有效保障。
五、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),構(gòu)建“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制
我們應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利信息、法律規(guī)則信息、技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息等方面信息的分析利用,防范民營企業(yè)在“走出去”過程中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快建立針對特定國家和地區(qū)的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法情況的應(yīng)對、突發(fā)事件處理、涉外維權(quán)援助等機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè),針對目標(biāo)市場和投資地區(qū)加強(qiáng)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理,增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力和自我保護(hù)的意識和能力,使海外投資能夠建立在有法可依和有章可循的基礎(chǔ)上,侵犯權(quán)益與被侵犯權(quán)益同時得到法律的制約和保護(hù)。
六、民營企業(yè)“走出去”,有利于全球資源的合理利用
關(guān)鍵詞:企業(yè)管理;技術(shù)創(chuàng)新;科技企業(yè);核心競爭力;信息經(jīng)濟(jì)
“十一五”以來,中國民營科技企業(yè)得到迅猛發(fā)展,逐漸成長為中國技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一支重要隊(duì)伍。并在經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,成為推動中國科技進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的中堅(jiān)力量。然而,由于民營科技企業(yè)自身的原因以及外部環(huán)境等因素的影響,民營科技企業(yè)成長普遍缺乏后勁,企業(yè)的競爭力偏弱,特別是其核心競爭力還處于構(gòu)建、培育與形成之中,直接影響了企業(yè)的可持續(xù)生存與發(fā)展。而且,在與國內(nèi)、外的企業(yè)競爭中,缺乏長期的競爭優(yōu)勢。
一、加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)管理人才
在當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時代, 人力資源的創(chuàng)新能力已成為現(xiàn)代企業(yè)核心競爭力的來源。在影響民營科技企業(yè)核心競爭力的因素中,人力資源的創(chuàng)新能力已被列為首位。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率也已從規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)向速度經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性。
(一)加快培養(yǎng)民營科技企業(yè)高層次創(chuàng)新人才
科技型創(chuàng)新人才是企業(yè)提升核心競爭力的根本要素之一,也是一切經(jīng)濟(jì)組織賴以生存、發(fā)展的前提和資源。政府要積極制定相關(guān)高層次科技創(chuàng)新人才流動政策,鼓勵科技創(chuàng)新技術(shù)人才加盟民營科技企業(yè),扶持科技創(chuàng)新人才自主創(chuàng)新能力提高,引導(dǎo)創(chuàng)新人才有序流動,防止企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)外泄,穩(wěn)定發(fā)展企業(yè)核心競爭力。
進(jìn)一步鼓勵高校和科研院所中高層次科技創(chuàng)新人員自主創(chuàng)業(yè),壯大民營科技企業(yè)家隊(duì)伍,加快培養(yǎng)、引進(jìn)和造就一批科技領(lǐng)軍、管理優(yōu)秀的復(fù)合型科技創(chuàng)新人才。增強(qiáng)民營科技企業(yè)科技創(chuàng)新能力,打造出一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)民營科技企業(yè)持續(xù)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)
(二)完善民營科技企業(yè)創(chuàng)新人才信息體系
企業(yè)借助信息化構(gòu)建,通過對知識型創(chuàng)新員工的激勵培養(yǎng),不斷激發(fā)出他們的創(chuàng)新熱情,是構(gòu)成民營科技企業(yè)核心競爭力的重要方面。通過管理與信息的互動、管理潛能的挖掘、知識培養(yǎng)等促進(jìn)民營科技企業(yè)管理組織轉(zhuǎn)型,形成一套行之有效的組織管理系統(tǒng)。
通過建立合理的績效考評體系和收入分配制度,建立收入、股權(quán)、期權(quán)相結(jié)合的激勵機(jī)制,充分調(diào)動經(jīng)營管理者在企業(yè)管理過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性, 鼓勵企業(yè)員工憑借技術(shù)知識等參與公司治理,使民營科技型企業(yè)的經(jīng)營者、科技人員等都享有公司治理權(quán),培養(yǎng)員工的參與意識,勇于采納不同的意見和建議,在企業(yè)中倡導(dǎo)民主決策的氛圍。
二、重視公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè),完善民營科技企業(yè)組織管理系統(tǒng)
傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了我國民營科技企業(yè)核心競爭力的培育和提升,更不利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,絕大多數(shù)民營科技企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新意識,導(dǎo)致對企業(yè)的組織管理體系的建設(shè)重視不夠,并且,傳統(tǒng)的組織管理體系,使企業(yè)的各種資源不能有效地參與市場競爭,造成企業(yè)的有限資源未得到充分有效地利用。
推動民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新,構(gòu)建創(chuàng)新型的組織結(jié)構(gòu),遵循“共同治理”邏輯,合理配置資源, 在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行合理分權(quán)、適當(dāng)放權(quán),建立健全相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利制度,明確各個層級管理者的職權(quán)范圍,改變權(quán)力過分集中、辦事效率低下的局面, 使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化并形成合理的產(chǎn)權(quán)比重,建立和健全企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責(zé)制,形成權(quán)責(zé)明晰、互相監(jiān)督、制約,高度協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。有效推動民營科技企業(yè)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立一套與企業(yè)信息化相符的經(jīng)營管理體制,保證民營科技企業(yè)信息暢通。增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)管理工作,廣開思域,重視基層管理建議,集體討論決策,激發(fā)企業(yè)全員管理熱情,建立一套科學(xué)的管理思想激勵制度來保證信息通暢。改變過去管理工作隨意性較大,管理制度、組織結(jié)構(gòu)、管理理念與信息化的要求不相適應(yīng),信息系統(tǒng)建設(shè)與企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不一致現(xiàn)象 。有效推動戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?、知識及創(chuàng)造性,增強(qiáng)其獲取信息、分辨信息及利用有效信息來進(jìn)行經(jīng)營決策的能力。
三、不斷發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,完善技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力
技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托,選擇合理的技術(shù)創(chuàng)新模式,對各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行整合,從而獲得持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益的過程。企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略制定的核心內(nèi)容,選擇何種創(chuàng)新模式在很大程度上決定了企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的性質(zhì)、方向和成敗。技術(shù)創(chuàng)新不僅能有效提高技術(shù)變遷發(fā)展,而且還能有效提高勞動效率,同時,技術(shù)變遷和資本存量是影響勞動生產(chǎn)率提高的兩個重要因素,進(jìn)而影響企業(yè)邊際技術(shù)替代率、影響企業(yè)的技術(shù)規(guī)模和水平。
邊際替代率(MRS)=-資本投入的變化量/勞動投入的變化量=-K/L(q保持不變),K、L是資本和勞動沿著等產(chǎn)量線的微小變化,如圖1。
當(dāng)產(chǎn)出值固定為75,勞動由1增至2個單位時,MRTS等于2,但是,勞動由2增至3個單位時MRTS降至1并逐漸降至2/3,1/3。說明用越來越多的勞動替代資本時,勞動生產(chǎn)率降低,而資本的生產(chǎn)率會相對上升;因此,單位勞動可替換的資本數(shù)量越來越少,等產(chǎn)量線也因此變得越來越平滑。
科技進(jìn)步可以有效促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門之間內(nèi)在技術(shù)的關(guān)聯(lián)合作,科技進(jìn)步能夠刺激需求結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,發(fā)揮科技創(chuàng)新作用,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并通過技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),激發(fā)民營科技企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力。
(一)積極發(fā)揮政府引領(lǐng)作用,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
首先,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建立健全科學(xué)、合理、有效的政策保障體系、知識產(chǎn)權(quán)法律系統(tǒng),提高知識產(chǎn)權(quán)的社會公共服務(wù)水平,有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際化水平,集聚創(chuàng)新資源,形成發(fā)展合力,加快形成核心競爭優(yōu)勢;完善科技中介服務(wù)平臺,推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施,加大對民營科技企業(yè)核心產(chǎn)品的支持。其次,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng)核心引領(lǐng)作用,結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。第三,以更加有效的措施推進(jìn)國際科技交流合作,更好地利用全球科技成果和智力資源,培育我國民營科技企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,支持我國民營科技企業(yè)培育國際化品牌,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升國家科技競爭力。
(二)加快培養(yǎng)民營企業(yè)科技人才技術(shù)創(chuàng)新能力和水平
加大對科技人員培養(yǎng)和獎勵的投入力度, 努力提高科技人員的綜合素質(zhì),提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量,培育優(yōu)秀科研成果,發(fā)揮以學(xué)科帶頭人為核心的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)作用,著力造就一支結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的科研隊(duì)伍,實(shí)行以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科技人員和科研項(xiàng)目考核評價(jià)方法,逐步實(shí)現(xiàn)科研人員的實(shí)際利益同技術(shù)創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有效結(jié)合,增強(qiáng)科研人員技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和壓力,集中科研力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù),實(shí)現(xiàn)民營科技企業(yè)核心科研成果和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)一致發(fā)展。
(三)加大民營科技企業(yè)自主研發(fā)投入,提升民營科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的地位
進(jìn)一步完善民營科技企業(yè)增加科技投入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,依托科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等政策,加大科技扶持投入力度,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政、科技經(jīng)費(fèi)的“杠桿效應(yīng)”,促使民營科技企業(yè)加大研發(fā)投入的總量,加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)新,在研究新的投資管理機(jī)制基礎(chǔ)上, 以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心產(chǎn)品競爭力為目標(biāo),樹立科學(xué)的發(fā)展觀。
在科研投入資金財(cái)務(wù)管理中,根據(jù)不同的資金來源及其可使用的時間長短、附加條件的限制和資金成本的高低,充分考慮技改資金時間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)因素,以最經(jīng)濟(jì)的方式籌集技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目配套資金,建立和完善科研成本核算體系,逐步扭轉(zhuǎn)民營科技企業(yè)科研項(xiàng)目資金管理粗放、項(xiàng)目資金成本結(jié)構(gòu)不合理的局面,爭取實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目資金管理集中統(tǒng)一的新格局,并從企業(yè)技改工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新投資方案的評價(jià),并實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)民營科技企業(yè)技改工作可持續(xù)發(fā)展和投資綜合價(jià)值最大化目標(biāo)。
(四)推動民營科技企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新
以企業(yè)為主的產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新模式能夠有效避免高校和科研機(jī)構(gòu)不以市場為導(dǎo)向、不面向社會需求的盲目技術(shù)創(chuàng)新,而高校和科研機(jī)構(gòu)還可以為民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供知識和技術(shù)資源保障。民營科技企業(yè)自身也要意識到,通過加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)乃至國際跨國公司的技術(shù)聯(lián)盟與合作,通過企業(yè)間聯(lián)合創(chuàng)新模式,集中使用創(chuàng)新資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),幫助企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)外部有效獲取,提升自身的創(chuàng)新實(shí)力,由企業(yè)掌控技術(shù)創(chuàng)新方向,借助外部力量,依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新,有效實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。
雖然民營科技企業(yè)可采取引進(jìn)、模仿、自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新相結(jié)合等方式。通過低風(fēng)險(xiǎn)、成效高的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新模式,對前沿領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行二次研發(fā),獲得先進(jìn)技術(shù)、提升自己的創(chuàng)新能力,但應(yīng)逐漸走以自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)消化創(chuàng)新為輔的道路。一旦技術(shù)創(chuàng)新有了重要突破,民營科技企業(yè)研發(fā)出核心產(chǎn)品,形成了企業(yè)的核心經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),企業(yè)就會在競爭中獲得超常的發(fā)展,逐步形成民營科技企業(yè)自己的技術(shù)競爭優(yōu)勢。
四、推進(jìn)金融體制改革,構(gòu)建多元技術(shù)創(chuàng)新融資體系
創(chuàng)建民營科技企業(yè)信用信息評價(jià)系統(tǒng),建立適合我國民營科技企業(yè)特點(diǎn)的信用評級、制度,完善企業(yè)信用檔案,制定相應(yīng)的企業(yè)誠信獎懲機(jī)制,著力培育信用需求、規(guī)范企業(yè)信用市場、完善信用制度、營造良好的信用環(huán)境,從而消除融資機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)之間的信息不對稱,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的信心。
加強(qiáng)民營科技企業(yè)內(nèi)部積累,鼓勵發(fā)展民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司,探索建立科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,幫助民營科技企業(yè)爭取風(fēng)險(xiǎn)投資基金,重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新能力強(qiáng)的民營科技企業(yè)。政府部門應(yīng)通過政策和經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵社會各金融機(jī)構(gòu)積極支持自主創(chuàng)新,引導(dǎo)和支持民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,幫助企業(yè)爭取更多的國家創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金;積極引導(dǎo)民營科技企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等,讓它們切實(shí)享受到政府的有關(guān)優(yōu)惠政策。
支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新,鼓勵金融針對民營科技企業(yè)的具體情況,提供多樣化、個性化、差別化的金融服務(wù),例如吉林銀行推出的項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)可為吉林省民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目提供項(xiàng)目臨時周轉(zhuǎn)貸款及中長期貸款;推出的法人賬戶透支業(yè)務(wù)免除了繁瑣的融資申請手續(xù),有利于民營科技企業(yè)最大限度降低在銀行的無效資金沉淀,提高財(cái)務(wù)管理能力、創(chuàng)新研發(fā)水平。
由此,民營科技企業(yè)要增強(qiáng)其核心競爭力,形成核心競爭優(yōu)勢,必須塑造自己的技術(shù)核心推動力。民營科技企業(yè)應(yīng)努力提升其技術(shù)創(chuàng)新能力、準(zhǔn)確了解用戶需求的能力、提高自己運(yùn)用資本市場獲取資金的能力、增強(qiáng)自己進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制和管理體制創(chuàng)新的能力,更要增強(qiáng)自己綜合運(yùn)用上述各種能力的能力。只有把上述能力緊密結(jié)合起來,才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本和管理的市場價(jià)值,才能具備真正的核心競爭力,民營科技企業(yè)才能保持在新的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下健康持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:中國經(jīng)濟(jì);民營經(jīng)濟(jì);發(fā)展
一、正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)
民營經(jīng)濟(jì)是指除了國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱,包括國有民營經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)和港澳臺經(jīng)濟(jì)、混合所有民營經(jīng)濟(jì)和民營科技企業(yè)等類型。民營經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。民營經(jīng)濟(jì)曾一度在中國消失,在中國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)發(fā)展中,民營經(jīng)濟(jì)得以復(fù)興,成為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍。
對待民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度根源于對民營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的認(rèn)識。提起民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)問題,也許被認(rèn)為是空話和老話。其實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是一個重要的理論和實(shí)際問題。對民營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同認(rèn)識支配著對待民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。,民營經(jīng)濟(jì)的資本是私人的,盈利歸私人所有,因此民營經(jīng)濟(jì)中存在著資方剝削工人的事實(shí)。某些民營企業(yè)內(nèi)部存在著比較嚴(yán)重的勞資矛盾,但這只是問題的一個方面,如果只看這一方面就得出民營經(jīng)濟(jì)姓資的結(jié)論,那是不準(zhǔn)確的。
認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)必須區(qū)分社會主義條件下的民營經(jīng)濟(jì)與資本主義條件下的私營經(jīng)濟(jì)。第一,社會主義條件下的民營企業(yè)把盈利的一部分以稅的形式上繳給社會主義國家,而不是資本主義國家。第二,社會主義條件下的民營經(jīng)濟(jì),與國有經(jīng)濟(jì)一樣執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》,這表示民營經(jīng)濟(jì)中的勞資關(guān)系是社會主義的勞資關(guān)系,因?yàn)椤秳趧臃ā肥巧鐣髁x勞資關(guān)系的法律表現(xiàn)。與國有企業(yè)一樣執(zhí)行《勞動法》的民營經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系,不是資本主義性質(zhì)的勞動關(guān)系,而是社會主義性質(zhì)的勞動關(guān)系。為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn),具有社會主義性質(zhì)勞動關(guān)系的民營經(jīng)濟(jì)就具有社會主義經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)??梢?,社會主義條件下的民營經(jīng)濟(jì)具有二重性,而社會主義性質(zhì)是民營經(jīng)濟(jì)的主要方面,保留著非社會主義的某些性質(zhì)是民營經(jīng)濟(jì)的次要方面。所以要敢于肯定民營經(jīng)濟(jì)具有社會主義經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)。
二、中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的增加也必須靠民營經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大。
一方面,民營企業(yè)收入的增長會直接轉(zhuǎn)換成民間收入的增加,轉(zhuǎn)換成家庭收入的增加,成為消費(fèi)增長的動力,而這些年,國有企業(yè)的確靠壟斷地位使收入猛增,但這些收入并沒變成民間的收入,也沒幫助老百姓減輕稅負(fù)、沒有改變老百姓的養(yǎng)老壓力、沒有減少人們的醫(yī)療和教育費(fèi)用壓力,國有經(jīng)濟(jì)收入的猛增沒有直接推動內(nèi)需的增長。另一方面,民營企業(yè)的資產(chǎn)增值也會立即轉(zhuǎn)換成民間的財(cái)富效應(yīng),推動內(nèi)需增長,而國有企業(yè)、國有資源以及國有土地的增值,都對個人的財(cái)富和消費(fèi)沒有影響。
三、中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠民營經(jīng)濟(jì)
據(jù)介紹,目前中國私營企業(yè)已達(dá)750多萬家,占全國法人企業(yè)總數(shù)的70%以上,成為全國最大的企業(yè)群體;民營經(jīng)濟(jì)已占全國GDP的50%以上,成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;民營經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)已占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的80%以上,成為社會就業(yè)的主渠道;民營企業(yè)提供了大約70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品,成為自主創(chuàng)新的重要力量。由此可見,民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。沿海的民營經(jīng)濟(jì)在向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,這確實(shí)是一個現(xiàn)象,在轉(zhuǎn)移過程中民營經(jīng)濟(jì)具有抱團(tuán)效應(yīng),只要經(jīng)過我們的政策得力,沿海地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)會在內(nèi)地落戶。各地方的政府財(cái)力是有限的,因此必須依靠民營企業(yè)。
四、民營經(jīng)濟(jì)能夠走出中國經(jīng)濟(jì)低水平循環(huán)現(xiàn)象
由于民營企業(yè)不發(fā)達(dá),導(dǎo)致就業(yè)不充分,就業(yè)不充分,城市人口轉(zhuǎn)移不出去,城市化程度低,必然導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)主要靠城市,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),又影響到老百姓收入,老百姓的整個收入上不去,使得國內(nèi)的市場需求不振,收入少,啟動不了,所以只有依賴出口,依賴出口有時候順差過大,人民幣升值,現(xiàn)在我們大概有兩萬多億美金外匯金融資產(chǎn),兩萬多億美金拿到自己的手里,人家逼你人民幣升值,美元連續(xù)貶值,自己手里的錢越來越不值錢,這是中國經(jīng)濟(jì)低水平循環(huán)的現(xiàn)象。因此,要大量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
五、民營經(jīng)濟(jì)是改革開放中解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的有生力量
民營企業(yè)是順應(yīng)市場的需求而誕生。在改革開放二十年期間誕生了許多新的企業(yè)——民營企業(yè),這些都是由于市場的需求而產(chǎn)生的,民營企業(yè)生長的必要條件就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境,民營企業(yè)能夠在激烈的市場競爭前很容易的做到進(jìn)退自如,主要是因?yàn)槊駹I企業(yè)具有靈活有效的市場退出或者轉(zhuǎn)化機(jī)制。
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的充分條件。我國大中型企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革,他必須依賴民營企業(yè)吸收社會的剩余勞動力以及民營企業(yè)對社會越來越多的產(chǎn)品需求和服務(wù)需求進(jìn)行滿足。
六、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中國經(jīng)濟(jì)帶來全新的活力
在中國,每個成功的民營企業(yè)的背后都有著獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)歷史,而這些故事以及他們的家庭背景都是那么的普通,他們沒有靠山,只是依靠自己的努力、拼搏、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)自己,這是那些沒有什么靠山的人們的一些得到的楷模。這些民營企業(yè)通過上市所實(shí)現(xiàn)的財(cái)富對那些有理想、有抱負(fù)的年輕人的一些啟示,推動了中國的這個創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展。而國有企業(yè)上市成功后,等到平靜下來,只能看到政府權(quán)力、行政特權(quán)以及行業(yè)壟斷,根本就沒有什么創(chuàng)業(yè)精神可給年輕的人們做參考的。它們不管有多么的輝煌,對于年輕人來說沒有任何的啟發(fā)作用,反而只能讓那些有能力的人千方百計(jì)地去走仕途之路。
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一、轉(zhuǎn)變觀念,主動為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立項(xiàng)爭資
湖南沅江地處洞庭湖腹地,人口74萬人,是個擁有“三分垸田三分洲,三分水面一分丘”的農(nóng)業(yè)市。近幾年來,沅江市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。到目前為止,全市共有民營企業(yè)2956家,其中年產(chǎn)值300萬元―600萬元的207家,600萬元―2000萬元的122家,2000萬元―6000萬元的14家,6000萬元以上的8家。全市有44家達(dá)到規(guī)模的工業(yè)企業(yè),其中民營企業(yè)占34家。全市2002年50個納稅大戶,民營企業(yè)占32家。民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,為擴(kuò)大沅江經(jīng)濟(jì)總量,增加社會就業(yè),推動市場化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要的作用。
幾年以前,一些民營企業(yè)打算擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,到計(jì)劃部門要求立項(xiàng)爭資時,我們很為難。說穿了,就是不清楚計(jì)劃部門能否為民營企業(yè)爭取國家的投資。當(dāng)我們試著為一家民營企業(yè)立項(xiàng)爭資時,社會上就有這樣的傳言:計(jì)劃部門把國家的錢拿給了私人老板。對此,我們結(jié)合學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想開展大討論,形成了這樣幾點(diǎn)共識:第一,中央有政策,省委有決定,要大力支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。從這一點(diǎn)講,計(jì)劃部門支持民營企業(yè),就是執(zhí)行上級的政策。第二,按照國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的改革要求,縣級國有企業(yè)改制勢在必行。沅江19家國有企業(yè),已有14家完成改制。從這一點(diǎn)講,計(jì)劃部門支持民營工業(yè)企業(yè)是深化改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。第三,民營企業(yè)通過自籌資金起步后,計(jì)劃部門為其爭取國家投資,扶植其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。民營企業(yè)發(fā)展后,既要向國家交稅,又要對國家投資予以回報(bào),還發(fā)展壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。從這一點(diǎn)講,計(jì)劃部門支持民營企業(yè)就是為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
計(jì)劃部門敢不敢為民營企業(yè)立項(xiàng)爭資,關(guān)鍵在于思想解放。只有轉(zhuǎn)變觀念,才能轉(zhuǎn)變職能,對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所作為。為此,我們把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展作為計(jì)劃工作的重點(diǎn)來抓,在全市選了20家有代表性的民營企業(yè)作為扶植的重點(diǎn),理直氣壯地為民營企業(yè)立項(xiàng)爭資。從2001年以來,為8家民營企業(yè)爭取國家投資和貸款1800多萬元。1998年民營企業(yè)家甘松柏投資80多萬元興辦珍珠養(yǎng)殖項(xiàng)目,到2002年珍珠養(yǎng)殖面積達(dá)7000多畝,放養(yǎng)珍珠蚌400多萬只,投資規(guī)模達(dá)2000多萬元。為了幫他做大做強(qiáng)該項(xiàng)目,我們派專人為其編制了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,向省市有關(guān)部門匯報(bào)情況,為該項(xiàng)目爭取了500多萬元資金。由于資金充足,企業(yè)如虎添翼,生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,現(xiàn)已成為全省第一家珍珠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。與此同時,我們還會同招商部門編制《沅江市民營經(jīng)濟(jì)投資目錄》和招商引資項(xiàng)目計(jì)劃書,已發(fā)出1000多份,為民營企業(yè)招商引資創(chuàng)造了有利條件。
二、當(dāng)好參謀,主動為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展把脈指航
當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)正面臨著一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是黨的十六大明確提出兩個“毫不動搖”,使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題在理論上、法律上、政策上進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想。二是經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命為新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的市場空間和強(qiáng)勁動力。三是產(chǎn)業(yè)融合和重組為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多的投資熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)機(jī)會。在這種宏觀背景下,作為計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)正確把握地方民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,主動為市委、市政府當(dāng)好參謀。我們的做法是:
1、在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路方面當(dāng)參謀。去年以來,我們組織專人對全市的重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,并根據(jù)沅江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀,在全市經(jīng)濟(jì)工作會上向市委、市政府提出建議:鼓勵發(fā)展科技型民營企業(yè)和外向型民營企業(yè);鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)科園、工業(yè)園集中;鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)名牌。這些建議符合市委、市政府的決策意圖,市委作出了加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定,為全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了正確方向。
2、在優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面當(dāng)參謀。近幾年來,沅江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了很大改善,但是還有一些不盡人意的地方,如有的單位以執(zhí)法檢查為名到民營企業(yè)亂收費(fèi)。為此,我們在調(diào)查研究后向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào),市領(lǐng)導(dǎo)果斷采取了三條措施:一是以市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室(下稱“市優(yōu)辦”)的名義下發(fā)文件,凡到民營企業(yè)檢查或收費(fèi),必須報(bào)市優(yōu)辦批準(zhǔn)。二是對年納稅在20萬元以上的民營企業(yè),由市政府發(fā)放《投資企業(yè)保護(hù)綠卡》,給予特別保護(hù)。三是向社會公開在市優(yōu)辦設(shè)立的民營企業(yè)投訴電話。與此同時,物價(jià)部門查處了一批對民營企業(yè)亂收費(fèi)的案件。由于上述措施具體到位,企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化,從而堅(jiān)定了民營企業(yè)家在沅江創(chuàng)業(yè)的信心。
3、在提高民營企業(yè)家的社會地位方面當(dāng)參謀。前幾年,沅江民營企業(yè)家的社會地位不高,社會上認(rèn)為民營企業(yè)靠偷稅發(fā)財(cái),領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心與民營企業(yè)家打交道多別人說閑話。我們將這些情況匯報(bào)后,市委、市政府積極采取措施,提高我市民營企業(yè)家的社會地位。一是在省市人大代表、政協(xié)委員的候選名額分配上增加了推薦民營企業(yè)家的名額,二是民營企業(yè)家可優(yōu)先得到書記、市長的約見,三是召開座談會傾聽民營企業(yè)家的意見。通過這些活動,為民營企業(yè)家正了名、壯了膽、撐了腰,進(jìn)一步調(diào)動了他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
三、排憂解難,主動為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)
為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們從戰(zhàn)略高度上著眼,樹立主動協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)的意識,努力做到“多幫忙,不添亂,多設(shè)路標(biāo),不置路障”,設(shè)身處地為民營企業(yè)排憂解難。
在實(shí)際工作中,我們從以下幾個方面為民營企業(yè)提供服務(wù)。一是向民企發(fā)放稅外費(fèi)登記卡,保護(hù)其合法利益。我們每年向重點(diǎn)民營企業(yè)發(fā)放稅外費(fèi)登記卡400多份,并告訴他們,收費(fèi)要憑物價(jià)部門頒發(fā)的“兩證”,收了多少要寫在登記卡上。一些民企反映說,自從有了登記卡,亂收費(fèi)的人不敢上門了。二是堅(jiān)決嚴(yán)肅查處向民企的亂收費(fèi)案件。近幾年來,我們把查處向民營企業(yè)亂收費(fèi)的案件作為物價(jià)檢查的重點(diǎn)之一,凡有舉報(bào)即派物價(jià)執(zhí)法人員上門查處,靠物價(jià)政策保護(hù)民營企業(yè)的合法利益。三是為民營企業(yè)編制項(xiàng)目建議書。為了幫助民營企業(yè)編制項(xiàng)目建議書,我們安排項(xiàng)目辦的兩名干部上門服務(wù)。去年以來,共為40多家民營企業(yè)編制了項(xiàng)目建議書,受到了民營企業(yè)家的好評。四是為民營企業(yè)招商引資牽線搭橋。近兩年來,我們?yōu)?0多家民營企業(yè)了招商引資信息,到目前為止已有8家民營企業(yè)引進(jìn)了資金,找到了投資合作者。五是搞好政策咨詢,為民營企業(yè)提供信息服務(wù)。近兩年來,我們先后為民營企業(yè)政策咨詢達(dá)300多人次,內(nèi)容涉及到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、有關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)和產(chǎn)量等。鴻泰公司的文靖波原來從事生豬良種繁育,企業(yè)做大后想擴(kuò)大規(guī)模。根據(jù)沅江的實(shí)際,我們建議他投資造林,并提供了相關(guān)的政策信息。目前,他投資2000多萬元,造了3萬畝速生林(計(jì)劃造10萬畝),其企業(yè)已成為省級龍頭企業(yè)。
四、加強(qiáng)引導(dǎo),主動為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出對策
在新的歷史時期,計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能,積極引導(dǎo),把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),促進(jìn)民間投資增長作為加快發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化地區(qū)布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃。從總量與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與體制、資金與項(xiàng)目、政策與環(huán)境等方面,加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),調(diào)控與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為,值得計(jì)劃部門思考和研究的有以下一些問題。
1、觀念更新問題。黨的十六大再次強(qiáng)調(diào),必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?,F(xiàn)在,我國民營經(jīng)濟(jì)正處于蓄勢登高的關(guān)鍵時期。按照“三個代表”重要思想,推動民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,仍然要突出解放思想,更新觀念。綜觀我國縣域經(jīng)濟(jì)的差距,主要差在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上。歸根到底,還是差在思想不夠解放、觀念不夠更新上。在現(xiàn)實(shí)生活中,嘴上喊的多,真抓實(shí)干的少;怕這怕那的多,敢闖敢干的少;亮紅燈的多,開綠燈的少;一般號召多,研究具體問題少,這就嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)率先更新觀念,把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性方針,為地方政府當(dāng)好參謀。
2、政策扶植問題。實(shí)踐證明,沒有政策和環(huán)境的大改善,就不可能有民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)突破性進(jìn)展,必須采取突破性的政策措施。
從管理體制上講,目前民營經(jīng)濟(jì)存在多頭管理的現(xiàn)象。私營、個體戶由工商部門和個體協(xié)會主管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局主管,民營科技企業(yè)由科委主管,三資企業(yè)由開發(fā)區(qū)或招商局主管,工業(yè)企業(yè)屬經(jīng)貿(mào)局主管。多頭管理多頭插手,而出現(xiàn)問題或遇到難題誰也不管?,F(xiàn)行政策措施主要是圍繞國有企業(yè)制定的,隨著民營經(jīng)濟(jì)比重的逐步提高,在管理上出現(xiàn)了政策真空,使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無所適從。我們認(rèn)為,今后縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),凡是法律未禁止的領(lǐng)域一律向民營企業(yè)開放,對民營企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理,納入各級政府部門的工作范圍。
從產(chǎn)業(yè)政策上講,很多地方政府尚未根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,對民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)較少,從而使民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方向和項(xiàng)目選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性。在財(cái)政方面,未將民營經(jīng)濟(jì)納入財(cái)稅支持的視野,民營企業(yè)無法享受適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠政策,當(dāng)然該收的稅也要加強(qiáng)征管。在金融方面對民營經(jīng)濟(jì)也存在不公平待遇。為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是要加大產(chǎn)業(yè)扶植力度,要突破體制,調(diào)整市場準(zhǔn)入政策,調(diào)整財(cái)稅政策,調(diào)整權(quán)益保護(hù)政策,調(diào)整監(jiān)督管理政策。
3、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)問題。根據(jù)目前國家的產(chǎn)業(yè)政策和長期發(fā)展規(guī)劃,我們認(rèn)為,在當(dāng)前要引導(dǎo)民營企業(yè)重點(diǎn)向三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。據(jù)有關(guān)資料介紹,目前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上,而我國還不到80%;我國農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有25%左右,而發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工程度在70%以上。近兩年來,沅江市委、市政府在引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工方面做了大量工作,取得了明顯成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司為龍頭的水產(chǎn)品加工業(yè);以湘中木業(yè)為龍頭的木材加工業(yè);以沅江紙廠為龍頭的蘆葦造紙業(yè);以恩澤公司為龍頭的苧麻加工紡織業(yè)。全市六大拳頭產(chǎn)品的加工率,2002年達(dá)到38%左右,比2000年增長近1倍。二是大力發(fā)展科技型民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)向科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,要通過購買專利、自主開發(fā)、科技入股、借腦開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等途徑,加快科研成果轉(zhuǎn)化的速度和力度,提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品技術(shù)含量。三是要大力發(fā)展外向型民營企業(yè)。要充分發(fā)揮“專、精、特、新”的產(chǎn)品優(yōu)勢和機(jī)制靈活、對市場變化敏感、適應(yīng)期短的經(jīng)營優(yōu)勢,加大“走出去”和“引進(jìn)來”的力度,提高民營企業(yè)對外開放的程度和層次。
4、環(huán)境優(yōu)化問題。近幾年來,經(jīng)過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,民營企業(yè)的投資環(huán)境已有了較大改觀,但與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比,仍有一定差距。要通過進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、推行政務(wù)公開、加大查處亂收費(fèi)的力度來優(yōu)化環(huán)境,保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、上半年我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
今年以來,我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,資產(chǎn)投入不斷增加,速度效益齊頭并進(jìn),運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高,在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐帶動作用更加明顯。主要有以下幾個特點(diǎn):
一是發(fā)展速度加快。今年1—6月份,全區(qū)新增民營企業(yè)206家,新增個體工商戶850家,民營企業(yè)和個體工商戶總數(shù)分別達(dá)2080家和9421戶,同比分別增長17.2%和12.5%,總計(jì)注冊資本達(dá)25.4億元,同比增長36.2%。全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值42.3億元,營業(yè)收入142.8億元,利稅13.2億元,同比分別增長126.3%、86.6%和97%。
二是重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。落實(shí)和開工了一批投資過千萬元的大項(xiàng)目。安德利果膠項(xiàng)目已完成廠房、設(shè)施投資2.4億元。煙臺市工業(yè)爐廠廠房項(xiàng)目已投入9500萬元。新牟電纜有限公司高數(shù)據(jù)傳輸電纜項(xiàng)目已完成投資9100萬元。年初列入規(guī)劃的53個重點(diǎn)民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,目前已開工建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)38項(xiàng),實(shí)際完成投資9.7億元,占規(guī)劃投資總數(shù)的57%。
三是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。我區(qū)過去一直以機(jī)械、紡織、化工、食品、黃金等行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)。近年來,根據(jù)市場需求和資源配置情況變化,適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、建立半島加工制造業(yè)基地和沿海加工帶的要求,對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,形成了以機(jī)械加工、食品、電子信息、輕紡和旅游為支撐的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重已經(jīng)達(dá)到八成左右。從全區(qū)民營企業(yè)營業(yè)收入來看,機(jī)械加工占17%;食品占38.7%;電子信息占7.1%;輕紡占6.2%。
四是園區(qū)“載體”的聚集效應(yīng)增強(qiáng)。把園區(qū)建設(shè)同大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。實(shí)施了武寧路拓寬、政府大街西延、新城大街東延等道路工程及綠化、亮化工程,在加大基礎(chǔ)建設(shè)投入的同時,從提高土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施的利用率及有利于環(huán)境治理和管理出發(fā),引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)到工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展。截止目前已有110家民營企業(yè)進(jìn)入牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及大窯組團(tuán)發(fā)展。我區(qū)四家上市企業(yè)均在開發(fā)區(qū)或大窯組團(tuán)投資建廠。一些村辦企業(yè)改制后也增加投資到園區(qū)發(fā)展。富海集團(tuán)公司改制后在大窯組團(tuán)投資設(shè)立富海工業(yè)園,已完成投資4050萬元。今年全區(qū)新增進(jìn)入園區(qū)的民營企業(yè)33家,新增進(jìn)園民營企業(yè)投入達(dá)7.2億元。
五是規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)。全區(qū)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)1—6月份實(shí)現(xiàn)增加值22.1億元,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入64.3億元,實(shí)現(xiàn)利稅5.9億元。新潮實(shí)業(yè)、九發(fā)股份、恒邦冶煉、富海實(shí)業(yè)、大展紙業(yè)、煙臺市工業(yè)爐廠、銀河紡織、東源變壓器、海德集團(tuán)、麗鵬公司等民營企業(yè)成為帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。
六是民營企業(yè)外向度進(jìn)一步提高。在美國和歐盟對中國紡織品設(shè)限的不利情況下,加大食品和機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模,安德利、楓林食品等重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)出口保持較強(qiáng)的增長勢頭。今年1—6月份民營企業(yè)完成出貨值10.6億元,同比增長276%。
二、主要工作措施
圍繞鼓勵支持、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要做了以下幾方面的工作:
1、搞好調(diào)查研究,積極發(fā)揮主管部門的參謀作用。區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局加強(qiáng)了調(diào)查研究,深入到重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處、部分民營企業(yè)、有關(guān)主管部門、執(zhí)法收費(fèi)單位,通過走訪有關(guān)人士、開座談會等形式,摸清了民營經(jīng)濟(jì)基本情況,找準(zhǔn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和制約因素。同時到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江等地和本市萊陽、萊山等縣市區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。在此基礎(chǔ)上,提出了強(qiáng)化我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作和搞好部門工作定位的意見。還結(jié)合實(shí)際情況,研究起草了關(guān)于強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作考核、落實(shí)民營企業(yè)家政治經(jīng)濟(jì)待遇等工作意見,為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考,得到了區(qū)委、區(qū)政府的重視和肯定。
2、強(qiáng)化工作調(diào)度,抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越,今年年初,我局將民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行分解,向各鎮(zhèn)、街下達(dá)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)。為了確保工作目標(biāo)的落實(shí),多次召開各鎮(zhèn)、街分管負(fù)責(zé)人會議、鎮(zhèn)、街經(jīng)委主任會議及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人會議,對民營經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。對重點(diǎn)民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目做到一個項(xiàng)目一套班子,實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。各鎮(zhèn)、街道也落實(shí)了重點(diǎn)項(xiàng)目分工,分管工業(yè)的副書記靠上去抓。寧海街道對奧東啤酒、你可來電子等民營企業(yè)及永安、北翠、王家疃三個集貿(mào)市場采取領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制,定期召開調(diào)度會,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)和個體工商業(yè)戶發(fā)展中有關(guān)問題,尤其在企業(yè)創(chuàng)辦、審批、征地、建設(shè)等方面提供配套服務(wù),促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
3、加大宣傳力度,營造民營經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。民營經(jīng)濟(jì)是改革深化后迅速發(fā)展起來的新生力量,對地方經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重作用,而人們對民營經(jīng)濟(jì)的觀念和認(rèn)識還不能一步到位,要有一個過程。區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也是新調(diào)整設(shè)置的部門。這就需要加大宣傳力度,使民營企業(yè)和個體工商業(yè)戶得到全社會的理解、認(rèn)可和尊重,使民營經(jīng)濟(jì)工作得到全社會的重視、關(guān)注和支持。為此,我們把宣傳作為今年工作的啟動點(diǎn)之一,采取切實(shí)措施加以強(qiáng)化。一是利用電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳。多次會同區(qū)電視臺錄制民營經(jīng)濟(jì)新聞節(jié)目,還開辦“民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)故事”專題電視欄目,已播出兩期。還通過《煙臺日報(bào)》等強(qiáng)勢媒體宣傳報(bào)道我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作情況和做法,已在*市級以上報(bào)紙發(fā)表稿件4篇。二是及時將工作信息上報(bào)給區(qū)“兩辦”。區(qū)委、區(qū)政府工作簡報(bào)中加大了民營經(jīng)濟(jì)工作信息量,上半年已采用民營經(jīng)濟(jì)工作信息十多篇。三是我局創(chuàng)辦了《牟平民營經(jīng)濟(jì)》簡報(bào),及時宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策,傳達(dá)有關(guān)指示精神,交流典型經(jīng)驗(yàn),傳遞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)信息,反映民營企業(yè)的意見和呼聲,受到了民營企業(yè)和社會各界的好評。此外,協(xié)調(diào)重點(diǎn)民營企業(yè)在市區(qū)重點(diǎn)路段設(shè)立企業(yè)廣告牌,還以區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局名義組織籃球隊(duì)參加區(qū)內(nèi)比賽,展現(xiàn)了我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的嶄新風(fēng)貌,擴(kuò)大了知名度和影響力。
4、轉(zhuǎn)變工作職能,搞好融資、人才、信息等方面服務(wù)。一是協(xié)調(diào)銀企關(guān)系,化解“融資難”矛盾。我區(qū)人均存款較多,全區(qū)各項(xiàng)存款余額達(dá)89.5億元,而信貸資金對民營企業(yè)投放不足。為了促進(jìn)銀企雙方互利共贏,5月份,我局協(xié)同有關(guān)部門一起籌備并成功舉辦了我區(qū)首屆銀企聯(lián)誼會。會上區(qū)內(nèi)12家金融機(jī)構(gòu)與60家民營企業(yè)進(jìn)行了互動交流,簽訂意向性貸款協(xié)議金額達(dá)2.1億元,取得了很好的效果。二是搞好民營企業(yè)信用評定。組織民營企業(yè)參加了全市“中小企業(yè)信用”評比。我區(qū)煙臺市工業(yè)爐廠等12家企業(yè)新增入選煙臺市“中小信用企業(yè)”,煙臺北方安德利果汁股份有限公司等9家企業(yè)年審合格再次入選,全區(qū)“中小信用企業(yè)”達(dá)到21家,成為全市入選企業(yè)最多的縣市區(qū)。三是加強(qiáng)民營企業(yè)有關(guān)人員的培訓(xùn)。
為了加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,適應(yīng)企業(yè)融資需要,我局會同區(qū)人民銀行、財(cái)政局等部門舉辦了民營企業(yè)財(cái)務(wù)總管及會計(jì)人員參加的融資和會計(jì)法培訓(xùn)班。我們還組織部分民營企業(yè)家赴濟(jì)南、青島等地參加企業(yè)高管人員培訓(xùn)班。四是開展了民營企業(yè)人才招聘活動。會同區(qū)人事局在區(qū)人才市場舉辦了面向大學(xué)生的民營企業(yè)人才招聘會。會同區(qū)勞動局、總工會等部門針對下崗職工再就業(yè)組織了民營企業(yè)專場招聘會。
5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定》,放寬了民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件,在建筑設(shè)計(jì)、供氣、供熱、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域引入了一批民營企業(yè);簡化了辦事程序和審批手續(xù),區(qū)行政審批中心實(shí)行一站式服務(wù);建立了民營企業(yè)評議區(qū)直部門制度,以印發(fā)評議票的形式對執(zhí)法、收費(fèi)等服務(wù)部門進(jìn)行了評議;建立了民營企業(yè)表彰獎勵制度,對全區(qū)納稅前20名和對地方財(cái)政貢獻(xiàn)前10名民營企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者,區(qū)委、區(qū)政府給予了表彰和獎勵。各鎮(zhèn)、街道也對重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行了獎勵。
6、加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)做好民營經(jīng)濟(jì)工作的能力。一是調(diào)整充實(shí)了干部隊(duì)伍,緩解了我局多年來存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是加強(qiáng)了思想政治教育。結(jié)合先進(jìn)性教育活動,教育黨員干部充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn),引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,樹立“解放思想、開拓創(chuàng)新、高點(diǎn)定位、爭創(chuàng)一流、立足服務(wù)、加快發(fā)展”工作理念,愛崗敬業(yè)、拼搏進(jìn)取。三是狠抓作風(fēng)建設(shè)。建立完善了機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度,如考勤考核制度、調(diào)研制度、干部聯(lián)系企業(yè)等制度。局機(jī)關(guān)工作人員每人聯(lián)系5—10家企業(yè)。全局干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度,精神面貌煥然一新,主動加強(qiáng)學(xué)習(xí),深入調(diào)研,早來晚走,加班加點(diǎn),保證了各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。
盡管我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作取得了一些成績,但也要看到,目前我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)地區(qū)和兄弟縣市區(qū)相比還有一定差距。從我們自身而言,部門職能轉(zhuǎn)變滯后,習(xí)慣于過去的管理方式,服務(wù)意識不強(qiáng),服務(wù)本領(lǐng)不高,服務(wù)方法不多;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策沒有完全落實(shí)到位,外部發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑坏谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,科技進(jìn)步乏力,科技含量低;招商引資方面,缺乏規(guī)模大、檔次高、拉動力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目;創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃,沒有形成千軍萬馬創(chuàng)業(yè)、鋪天蓋地發(fā)展之勢。
三、下半年工作打算
今年下半年,我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以趕超發(fā)展為主題,堅(jiān)持高點(diǎn)定位,突出發(fā)展重點(diǎn),強(qiáng)化工作措施,力爭全年新增民營企業(yè)500戶,新增個體工商戶2000戶,民營經(jīng)濟(jì)增加值、銷售收入、利稅增幅高于全市平均水平,爭取我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在全市位次前移。主要抓好以下工作:
一是搞好調(diào)查研究。深入各鎮(zhèn)(街)村、各系統(tǒng),摸清民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及分布狀況、重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況,根據(jù)實(shí)行情況科學(xué)制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,研究加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體辦法。
二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)各級民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組織,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包民營企業(yè)責(zé)任制,落實(shí)民營企業(yè)家的政治經(jīng)濟(jì)待遇。利用電視、簡報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等形式,強(qiáng)化輿論宣傳,弘揚(yáng)“全民創(chuàng)業(yè)”意識。同時,清理民營企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)。
三是抓好骨干培植。積極扶持和鼓勵骨干民營企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行重組,通過租賃、兼并、參股、收購等形式,實(shí)施低成本擴(kuò)張,膨脹企業(yè)規(guī)模。對具有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè),要引導(dǎo)其按照社會化大生產(chǎn)的要求,實(shí)行專業(yè)分工和協(xié)作,加速品牌聚集和資本聚集,擴(kuò)大市場占有率。對新牟集團(tuán)、富海集團(tuán)、海德集團(tuán)、西桂工業(yè)爐、大展紙業(yè)、麗鵬包裝、東源變壓器等企業(yè)要從政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持,使其盡快做大做強(qiáng)。
四是加強(qiáng)“載體”建設(shè)。集中人力物力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快園區(qū)的交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、水、電、暖等配套設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展各類市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的平臺。
五是健全服務(wù)體系。搞好民營企業(yè)融資服務(wù),充分發(fā)揮我區(qū)儲蓄存款多的優(yōu)勢,搭建銀行、企業(yè)直接溝通的平臺,促進(jìn)企業(yè)和有關(guān)銀行在更大的范圍內(nèi)和更深的層次上加強(qiáng)聯(lián)系;加強(qiáng)人才服務(wù)。要針對民營企業(yè)人才缺乏的問題,建立民營企業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)綠色通道。會同人事、勞動部門,舉辦民營企業(yè)專場招聘會;爭取送出一批企業(yè)家到各級黨校(行政干部學(xué)校)培訓(xùn),聘請專家教授來我區(qū)為企業(yè)家講課;針對企業(yè)法律服務(wù)不到位的問題,要由區(qū)司法部門、律師公證部門、勞動仲裁部門、民營經(jīng)濟(jì)管理部門共同組建民營經(jīng)濟(jì)法律維權(quán)咨詢服務(wù)工作小組,定期或不定期地舉辦咨詢服務(wù)活動。
六是抓好改革創(chuàng)新。大力深化改革,引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改組改制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,改變傳統(tǒng)作坊式家庭式管理模式,實(shí)行現(xiàn)代管理方式,提高企業(yè)競爭能力。組織民營企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)、質(zhì)量體系認(rèn)證等工作,支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
2005年我國民營經(jīng)濟(jì)將面臨良好的宏觀環(huán)境,社會輿論環(huán)境將會大為改善
今年我國第一部《物權(quán)法》可望頒布實(shí)施。該法將明確:私人對其合法取得的不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。國家保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)以及其他合法權(quán)益。私人對其依法取得的生活資料和生產(chǎn)資料享有所有權(quán)。國家保護(hù)私人儲蓄。國家保護(hù)私人投資以及因投資獲得的收益等內(nèi)容,為民營企業(yè)在法律上成為真正平等市場主體鋪平道路。
政府改革步伐會進(jìn)一步深化,國務(wù)院《鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》很快出臺,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種體制有望消除。除法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域國家將全面放開市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,采取更具可操作性的措施拓寬民營企業(yè)的融資渠道,進(jìn)一步完善對民營經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)體系,加大維護(hù)民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益的力度,積極引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì),加強(qiáng)和改進(jìn)對民營企業(yè)的服務(wù),同時改進(jìn)對所有企業(yè)的監(jiān)管,進(jìn)一步理順民營經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)體制。
2005年國家宏觀調(diào)控政策將逐步轉(zhuǎn)向以市場化手段為主,有利于民營企業(yè)認(rèn)識和把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)的方法、節(jié)奏和力度,從容調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
2005年我國將開始編制“十一五”計(jì)劃,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將被歷史性地正式列入發(fā)展規(guī)劃,這將對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,乃至我國整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
包括金融、軍工、壟斷行業(yè)等投資領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步對民營企業(yè)開放。金融體制改革也將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,民營中小型企業(yè)融資難的問題可望得到緩解。
今年底我國加入世界貿(mào)易組織的過渡期基本結(jié)束,這將為我國民營經(jīng)濟(jì)更好的與國外投資者合作以及民營經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
2005年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持持續(xù)、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢
我國民營經(jīng)濟(jì)必將與國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、持續(xù)穩(wěn)定的長期發(fā)展態(tài)勢,并最終實(shí)現(xiàn)全社會各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的格局。
在戰(zhàn)略上保持與國有經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,民營企業(yè)自身將注重企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和人事制度等方面的改革;民營企業(yè)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式、體制創(chuàng)新方面尋找新的增長點(diǎn);成長性好的企業(yè)將加快改組步伐,股權(quán)式聯(lián)合投資和重組將成為民營企業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn);大型企業(yè)將利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)加快技術(shù)升級和技術(shù)改造;加強(qiáng)企業(yè)管理將成為民營企業(yè)的共識。在新的一年注重自身素質(zhì)提高,在投資等方面更加理性,更加注重企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,將成為民營企業(yè)發(fā)展的新趨勢。民營企業(yè)參與我國小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的力度將加大。民營企業(yè)在注重企業(yè)利益的同時,將進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感,提倡企業(yè)家的奉獻(xiàn)精神。
民營企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展會加快,采取“走出去”的戰(zhàn)略,積極開拓國際市場。民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會出現(xiàn)兩大變化:一是將由商品輸出為主轉(zhuǎn)向商品輸出與資本輸出并重;二是民營企業(yè)與外資企業(yè)在各個領(lǐng)域內(nèi)的合作步伐都將加快,國外大型跨國公司并購我國民營企業(yè)也將陸續(xù)出現(xiàn)。
實(shí)行“科教興企”戰(zhàn)略成為民營企業(yè)的新取向。這就要求民營企業(yè):第一要高度重視企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制的建立,為企業(yè)內(nèi)部各層級職員定期進(jìn)行有關(guān)企業(yè)文化、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)、專業(yè)技能等各方面的系統(tǒng)性培訓(xùn);第二,要加大對研發(fā)方面的費(fèi)用投入,高度重視研發(fā),培養(yǎng)出較強(qiáng)的自我研發(fā)能力,生產(chǎn)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,提高其產(chǎn)品的市場競爭力;第三要加快信息化建設(shè)步伐。
提高民營企業(yè)管理水平,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。將在以下三個方面加大力度:第一,進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作及黨建工作;第二,建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度;第三完善企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度;第四,更加重視產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全衛(wèi)生管理,有條件的要相應(yīng)通過ISO9000、ISO14000、OH SAS18000等國際管理體系的認(rèn)證。
完善企業(yè)工會制度,關(guān)愛員工、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系將成為民營企業(yè)體現(xiàn)社會責(zé)任的具體行動。職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制和社會保障制度將逐步完善起來。
為實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)家健康成長和民營企業(yè)健康發(fā)展,行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會建立和完善的步伐會明顯加快,使其發(fā)揮民營企業(yè)自衛(wèi)性和自律性的作用。
未來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)
在國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善的情況下,我們預(yù)測在未來5―10年內(nèi)我國民營經(jīng)濟(jì)將在以下4個方面保持快速增長的態(tài)勢:第一,民營經(jīng)濟(jì)總量將保持年均10%以上的增長速度,對我國整個國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將保持60%以上;第二,民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值將保持15%左右的增長速度;第三,民營經(jīng)濟(jì)每年將吸納1000萬以上的新增就業(yè)人員;第四,民營經(jīng)濟(jì)的出口將保持30%的增長速度。
未來5―10年內(nèi)我國民營經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn):第一,東部地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)將向重化工業(yè)和高科技領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展。第二,中西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度將不斷加快,民營企業(yè)數(shù)量也將不斷增加。第三,民營經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重將加大,民營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度將不斷提高。在第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,民營經(jīng)濟(jì)將會加快進(jìn)軍重化工業(yè)和軍用武器裝備工業(yè)的步伐。在第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,民營經(jīng)濟(jì)除了將繼續(xù)在傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢以外,還將逐步向物流和金融等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邁進(jìn)。在某些領(lǐng)域或某些行業(yè)范圍內(nèi),將會形成更多的具有競爭實(shí)力的龍頭民營企業(yè),同時也將會出現(xiàn)一批極具成長潛力的中小型企業(yè)。第四,黨的十六屆三中全會明確提出,要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放的進(jìn)一步深化,我國私營企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)之間合作形式會越來越多,混合所有制經(jīng)濟(jì)在民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重也將會逐漸加大,預(yù)計(jì)未來5―10年內(nèi)將會達(dá)到30%以上。
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經(jīng)濟(jì)業(yè)績
民營經(jīng)濟(jì)的新增就業(yè)量占全社會新增就業(yè)比重繼續(xù)上升,仍然是增加就業(yè)的主渠道。民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)增長率將達(dá)到1.5%左右,其中個體私營經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)超過600萬人。民營經(jīng)濟(jì)在第二、三產(chǎn)業(yè)的比重超過82%。
民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長率高于全國平均水平,對國民經(jīng)濟(jì)增長作出新貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP在66%左右。
民營經(jīng)濟(jì)投資增長幅度有所回落,但占全社會比重仍然較大。全社會固定資產(chǎn)投資增長率超過30%。
民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)納稅總量快速增長,成為國家財(cái)力增加的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)繳納的稅收占全社會稅收收入的比重超過了70%。
民營經(jīng)濟(jì)出口額保持高速增長,是對外貿(mào)易的重要生力軍。民營經(jīng)濟(jì)出口占全社會出口的比重超過了70%。
研究表明,民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)好于全國總體水平。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別的重要因素。需要說明的是,民營經(jīng)濟(jì)基本上是百姓自我投資發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)。
主要特點(diǎn)
民營企業(yè)進(jìn)入理性發(fā)展時期。許多企業(yè)開始研究企業(yè)發(fā)展周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期之間的關(guān)系,明顯注重企業(yè)戰(zhàn)略管理,注意把企業(yè)的發(fā)展與國家、民族的發(fā)展緊密聯(lián)系起來,注意民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,與整個社會經(jīng)濟(jì)的融合。企業(yè)的環(huán)保意識和社會責(zé)任意識逐步增強(qiáng)。
第二條重點(diǎn)民營企業(yè)由企業(yè)向各縣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主管部門申請,各縣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主管部門向市民營經(jīng)濟(jì)主管部門推薦,市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)上年度企業(yè)上繳稅金,結(jié)合行業(yè)狀況、企業(yè)經(jīng)營情況、就業(yè)人數(shù)、環(huán)境維護(hù)、平安生產(chǎn)等因素,并征求稅務(wù)部門的意見后,報(bào)市民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定重點(diǎn)民營企業(yè),實(shí)施動態(tài)管理。凡有欠繳稅金和近兩年內(nèi)有稅務(wù)行政處罰記錄的民營企業(yè)不得認(rèn)定為重點(diǎn)民營企業(yè)。
第三條重點(diǎn)民營企業(yè)要自覺遵守國家法律、法規(guī),依法進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營。不守法經(jīng)營,取消重點(diǎn)扶持資格,并兩年內(nèi)不得納入重點(diǎn)扶持范圍。
第四條市民營經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)對重點(diǎn)民營企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。
第五條政法紀(jì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)紀(jì),堅(jiān)決打擊危害經(jīng)濟(jì)社會的不良行為。
(一)對侵害重點(diǎn)民營企業(yè)合法權(quán)益的各種違法行為要從嚴(yán)從重從快查處;
(二)對侵害重點(diǎn)民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者人身權(quán)、財(cái)富權(quán)的違法犯罪案件要依法從嚴(yán)從重從快查辦;
(三)對強(qiáng)迫交易、敲詐勒索、尋釁滋事、盜竊等干擾重點(diǎn)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)施工的不法分子,以及各類市霸、路霸、建筑霸等黑惡勢力,要從嚴(yán)從重從快懲辦。
第六條嚴(yán)禁各行政執(zhí)法部門到重點(diǎn)民營企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi),進(jìn)一步規(guī)范檢查、收費(fèi)行為。
(一)除環(huán)境維護(hù)和平安生產(chǎn)檢查、食品平安和涉及人身財(cái)富平安的重點(diǎn)產(chǎn)品檢查、稅收檢查外,任何部門和單位到重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行慣例性檢查、收費(fèi)或執(zhí)行其他類似任務(wù)需報(bào)市優(yōu)化辦審查備案,并報(bào)經(jīng)市民營經(jīng)濟(jì)主管部門,由市民營經(jīng)濟(jì)主管部門報(bào)主管市領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,方可實(shí)施檢查。對稅務(wù)部門評定為A級納稅信用特級的重點(diǎn)民營企業(yè),兩年內(nèi)可以免除專項(xiàng)、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外的稅務(wù)檢查。
(二)同一系統(tǒng)內(nèi)的職能部門到同一企業(yè)執(zhí)法檢查,只能由一級(個)部門進(jìn)行檢查,不得多頭重復(fù)檢查。
(三)對重點(diǎn)民營企業(yè)實(shí)行收費(fèi)嚴(yán)格依照省、市清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)確定后的新規(guī)范中最低規(guī)范執(zhí)行。
(四)推行重點(diǎn)民營企業(yè)證照免檢制度和上門年檢制度。對確需年檢的項(xiàng)目要簡化年檢手續(xù)。
第七條各行政執(zhí)法部門對重點(diǎn)民營企業(yè)違規(guī)問題實(shí)施行政處罰,應(yīng)遵循“獎勵與教育相結(jié)合”原則,以教育整改為主、經(jīng)濟(jì)獎勵為輔。對一般性問題批評教育,不予經(jīng)濟(jì)處分;對向我市運(yùn)送貨物(以隨車貨運(yùn)單為準(zhǔn))以及外地涉農(nóng)物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料及產(chǎn)品等運(yùn)輸車輛,一般性違章不予扣分、扣車和罰款,批評教育后及時放行。
第八條對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、守業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)民營企業(yè)要給予優(yōu)先扶持,優(yōu)先享受非公有制經(jīng)濟(jì)的文件、資料,咨詢有關(guān)政策法規(guī),參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的探討。并列入市級評先范圍。同等條件下,優(yōu)先享受評優(yōu)、評先等。
第九條建立民營企業(yè)評議部門機(jī)制,優(yōu)先選聘重點(diǎn)民營企業(yè)法人代表每年組織開展“民營企業(yè)家評機(jī)關(guān)”活動,評議結(jié)果向社會公布,并納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系,作為考核部門工作實(shí)績和干部使用的重要依據(jù)。
第十條市民營企業(yè)主管部門建立特邀監(jiān)督員監(jiān)督制度,重點(diǎn)民營企業(yè)中選聘一批企業(yè)家為特邀監(jiān)督員,對各行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,并定期匯總有關(guān)情況向市優(yōu)化辦通報(bào)。
第十一條建立重點(diǎn)民營企業(yè)優(yōu)化環(huán)境通報(bào)制度,由市民營經(jīng)濟(jì)主管部門、市紀(jì)委監(jiān)察局、市物價(jià)局及時對各部門和單位到重點(diǎn)民營企業(yè)的檢查、收費(fèi)情況進(jìn)行匯總,并向社會公開。