時間：2022-03-26 04:10:51
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一、制約東北地區(qū)民營經濟發(fā)展根源因素分析
（一）區(qū)位特征分析1．地緣特點分析本文所闡述的東北地區(qū)是指包括我國黑龍江省、吉林省、遼寧省三個省份，土地面積79萬平方公里，約占全國的8．2％。從自然地理區(qū)位來看，東北地區(qū)處于東北亞的中心地帶，東鄰朝鮮、北接俄羅斯，西連蒙古，與日本、韓國隔海相望，具有參與國際經濟發(fā)展的地理優(yōu)勢［3］。但就我國國內版圖來看，東北三省是遠離沿海的內陸省份，交通相對閉塞，無論在地理、氣候、文化、歷史等方面都與我國東中部經濟發(fā)達地區(qū)具有一定的割裂性。東北地區(qū)遠離長三角和珠三角經濟繁榮發(fā)展地區(qū)，受其經濟輻射效應幾乎為零，為其經濟發(fā)展帶來一定局限性。2．自然資源特點分析東北地區(qū)自然資源十分豐富，不僅是我國的糧食主產區(qū)，同時擁有大量的石油資源、煤炭資源。建國初期，東北地區(qū)的鋼鐵、純堿、燒堿、變壓器、原煤、原油、電力和水泥等產量居全國重要位置。伴隨經濟的發(fā)展，東北地區(qū)憑借豐富的資源優(yōu)勢，多年來始終采取粗放型增長的經濟發(fā)展模式，隨著資源的消耗和枯竭，經濟發(fā)展面臨停滯和不可持續(xù)性。由于長期的粗放型資源開采，東北地區(qū)資源開發(fā)的高峰期已過，自然資源嚴重枯竭，生態(tài)環(huán)境遭遇到不同程度的破壞，正面臨資源枯竭帶來的一系列的后續(xù)問題。2002年國務院確定的44個資源枯竭型城市名單中，東北地區(qū)的資源枯竭型城市有16個，占總數(shù)的36．4％。3．思想觀念特點分析東北地區(qū)是我國最早進入計劃經濟體制，最晚退出的地區(qū)，由于長期的計劃經濟，導致東北地區(qū)居民觀念仍具有較強的計劃經濟思想慣性。人們在思想上偏重于國有經濟，計劃經濟思想強烈，特有的“黑土地思想”導致東北地區(qū)百姓開放意識、商品意識和市場競爭意識較差。同時在改革開放之初，政府對民營經濟發(fā)展認識不足，對民營企業(yè)重視和支持不夠，服務意識較差，政府官員的官本位意識較深，這些都嚴重制約了民營經濟發(fā)展。
（二）所有制結構特點分析建國初期，東北地區(qū)作為我國“工業(yè)基地”，國家不斷地將一系列的重點項目建設在東北地區(qū)，“一五”“二五”期間建成大批大型國有企業(yè)，成為東北地區(qū)經濟發(fā)展重要支柱，是我國國有經濟最集中的地區(qū)之一［4］246－271。60多年來，面對國內經濟發(fā)展和市場環(huán)境的變化，東北地區(qū)的體制性、結構性、階段性矛盾日益顯現(xiàn)，內生增長力量受到抑制，東北地區(qū)國有企業(yè)逐步走向衰退，但自始至終國有經濟比重過大，嚴重制約東北地區(qū)經濟增長。直至今日東北地區(qū)市場機制尚未充分得到發(fā)揮，延緩了市場化進程，嚴重制約民營經濟發(fā)展空間。2005年東北三省共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17171家，其中國有及國有控股企業(yè)2673家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15．57％，創(chuàng)造工業(yè)產值11911．82億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的63．23％。受東北地區(qū)所有制結構特點影響，國有企業(yè)控制較多產業(yè)，民營經濟必然會受到排擠。因此，東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展空間相對較小，無論是政府扶持力度、人力資源投放還是金融投資等方面，都受到嚴重制約。
（三）產業(yè)結構特點分析東北地區(qū)作為我國工業(yè)基地，“一五”、“二五”期間在國家傾斜政策和大規(guī)模投資下，形成了以汽車制造、化工、冶金為支柱的三大產業(yè)，重工業(yè)發(fā)展突出，第一、三產業(yè)發(fā)展薄弱，產業(yè)結構不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。直至20世紀70年代初期，東北重工業(yè)基地的第二產業(yè)已經呈現(xiàn)出衰退態(tài)勢，但由于東北地區(qū)第二產業(yè)比重遠超過第三產業(yè)，而且第二產業(yè)多數(shù)為投入大，產出慢的行業(yè)，進入的門檻較高，因此民營經濟很難進入，經濟衰退態(tài)勢并沒有得到有效抑制。尤其是國有經濟在東北國民經濟占比中明顯偏大，國有企業(yè)多數(shù)集中在第二產業(yè)，擠出效應導致東北地區(qū)民營經濟只能集中在附加值較低、技術和資金門檻較低的第三產業(yè)。
二、發(fā)展東北地區(qū)民營經濟的優(yōu)勢因素分析
（一）具備優(yōu)良的基礎設施東北地區(qū)作為我國的重工業(yè)基地，在改革開放前是我國工業(yè)化程度最高的地區(qū)，具有完整的重化工業(yè)生產和配套體系，當年國家大量投入的基礎設施，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件［5］。與其他地區(qū)比，東北地區(qū)擁有完善和高密集的鐵路網(wǎng)，沈陽鐵路樞紐更是在鐵路客、貨運量上名列前茅。東北南部擁有海岸線2178公里，已經逐步形成東北亞航運中心，不僅有大連港，還有新的億噸級大港營口港，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ腻\州龍棲灣港、丹東海洋紅港和葫蘆島石河港，完善的交通基礎設施為東北地區(qū)民營經濟提供新的發(fā)展空間。
（二）具有優(yōu)秀的人力資源東北地區(qū)具有大規(guī)模的國有企業(yè)，這些發(fā)展成熟的國企中具備大量優(yōu)秀的產業(yè)工人，這些工人的勞動技能和綜合素質較高，是技術創(chuàng)新發(fā)展的堅實基礎。當面臨國有企業(yè)改革，工人下崗，這些勞動工人為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的勞動力。另外，東北地區(qū)教育水平相對較高，集中了大批高校和科研院所，目前擁有普通高校154所，占全國普通高校的11．3％，本科院校78所，占全國本科院校12．4％；專業(yè)技術人才210萬，占全國技術人才10％［4］246－271。教育綜合水平和科技力量均高于全國平均水平，為社會發(fā)展提供了充分的高素質專業(yè)人才。
（三）國有企業(yè)改革機遇東北地區(qū)作為我國老工業(yè)基地，國家曾大力扶持東北地區(qū)建設，固定資產投資較大，國有企業(yè)擁有巨大的資本存量，并培養(yǎng)和聚集了大量專業(yè)技術人才。改革開放后，隨著國家區(qū)域發(fā)展政策的調整和市場化經濟的發(fā)展，資源配置發(fā)生改變，而東北地區(qū)國有企業(yè)轉變較慢，相當一部分的國有企業(yè)資產呆滯、效率低下。當這些國有企業(yè)從一般競爭性行業(yè)和領域退出后，所形成的產業(yè)空間、國有資產和大量的下崗人員，都必須而且只能由民營企業(yè)來承接。通過民營企業(yè)將這些生產要素重新整合，不僅為國有企業(yè)保值增值提供保障，也為民營經濟的資本擴張和行業(yè)拓展提供條件［6］。
三、東北地區(qū)民營經濟發(fā)展路徑選擇
（一）采取外向型發(fā)展，突破區(qū)位限制東北地區(qū)的地理區(qū)位雖然遠離我國東南沿海等經濟發(fā)達地區(qū)，受到輻射效應幾乎為零。但其東臨俄羅斯、韓國、日本，是東北亞中樞地帶，是我國參加東北亞區(qū)域經濟發(fā)展合作的前沿陣地，可以充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加強與俄、韓、日的合作與交流，開展多邊貿易合作、參與東北亞國際經濟開發(fā)，引進先進的技術設備，吸引外資，加強與外資企業(yè)合資合作，進一步促進民營經濟發(fā)展。當前由于東北亞地區(qū)各國的經濟發(fā)展水平存在較大差異，因此為各國之間形成優(yōu)勢互補的垂直型經濟合作與分工提供可能。因此我國東北地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，即可發(fā)揮優(yōu)厚的加工工業(yè)基礎，承接日本和韓國的產業(yè)轉移，也可利用俄、蒙、朝的資源優(yōu)勢，加強產業(yè)加工發(fā)展［7］。1．引進先進技術設備，改變粗放生產方式東北地區(qū)資源豐富，多年以來民營經濟發(fā)展主要以豐富的資源為依托，采取粗放型生產模式，生產技術落后，產業(yè)鏈條短，加工度低。因此，充分利用毗鄰俄、日、韓三國的地理優(yōu)勢，以提升生產企業(yè)生產技術水平為出發(fā)點，通過從俄、日、韓引進先進技術設備等方式，建立新型精細化生產模式，將豐富的自然資源進行深加工和精加工之后，再將產成品出口到國外，最終達到提高產品質量，擴大產品市場的目的。由于民營企業(yè)機制靈活，能更好地發(fā)揮市場資源配置效率，根據(jù)需要有效地引進先進技術設備，大大促進民營經濟發(fā)展。2．引進外資，增強與外企合資合作東北地區(qū)大型國有企業(yè)主要從事重型機械制造和化工業(yè)，行業(yè)準入門檻高，因此一般民營企業(yè)很難進入，即使想為大型國企生產配套產品也會受到技術制約而很難完成。東北地區(qū)利用區(qū)域內生產要素和優(yōu)勢產業(yè)，以及為大型國企生產配套產品的契機，大力吸引外資進入，采用民營企業(yè)與外資企業(yè)合資合作的形式，提升企業(yè)綜合能力，在生產和管理方面達到為大型企業(yè)配套要求，與此同時可以解決民營企業(yè)融資難、生產技術落后等問題。
（二）積極參與國有經濟戰(zhàn)略性調整東北地區(qū)是國有經濟最為集中的地區(qū)之一，這些國有企業(yè)大多控制著關系國計民生的重要行業(yè)，國家對其大量的資產投入使得這些國有企業(yè)擁有較完善的基礎設施和企業(yè)管理構架。因此積極參與國有經濟戰(zhàn)略調整是發(fā)展東北地區(qū)民營經濟發(fā)展的有效途徑。但隨著市場化程度的深化，國有企業(yè)結構調整緩慢、部分設備和技術老化，競爭力下降，迫使國有經濟面臨新的挑戰(zhàn)，國企改革勢在必行。民營企業(yè)積極把握改革機遇，通過資產重組，兼并、控股、收購、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革，借助國企改革紅利，以低成本吸納資本，迅速擴張并壯大，將國有企業(yè)改革作為民營經濟發(fā)展壯大的切入點，國有企業(yè)改革同大力發(fā)展民營經濟有機結合為民營經濟發(fā)展注入新的動力。目前東北民營經濟發(fā)展具有規(guī)模小，技術水平相對落后等發(fā)展劣勢，注定民營經濟很難取代國有經濟成為區(qū)域經濟發(fā)展的主要力量。因此根據(jù)不同行業(yè)中國有經濟和民營經濟的比重確定主導企業(yè)，實現(xiàn)國有經濟和民營經濟在產業(yè)內和產業(yè)間的配套生產和協(xié)作，充分利用東北地區(qū)國有大型企業(yè)的優(yōu)勢和機遇，發(fā)展產業(yè)鏈和中小企業(yè)配套群，大力發(fā)展民營經濟。
（三）優(yōu)化產業(yè)結構建國以來，東北地區(qū)就是我國重要的商品糧基地，第一產業(yè)在東北地區(qū)國民經濟中占有重要作用。但隨著市場經濟發(fā)展，近些年來農業(yè)發(fā)展逐步走向衰退。因此，利用民營經濟發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，是解決農業(yè)發(fā)展問題和民營經濟發(fā)展出路的有效路徑。由于民營經濟主體靈活可以采取獨辦、聯(lián)辦以及資產重組等多種形式發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，優(yōu)化產業(yè)結構。東北地區(qū)民營經濟在第三產業(yè)具有明顯優(yōu)勢，除了在傳統(tǒng)服務業(yè)具有數(shù)量優(yōu)勢外，在現(xiàn)代服務業(yè)和新型產業(yè)也表現(xiàn)出強勁的競爭力。因此東北地區(qū)民營經濟要由傳統(tǒng)的第三產業(yè)向現(xiàn)代金融保險、中介服務、物流配送、信息咨詢和要素市場等為代表的現(xiàn)代第三產業(yè)轉移。要把第三產業(yè)發(fā)展與東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展有機結合起來，大力發(fā)展為制造業(yè)提供服務的生產服務業(yè)。東北地區(qū)民營經濟在未來發(fā)展中，必須整合自身的特點和東北地區(qū)制造業(yè)主導因素，大力發(fā)展外包服務業(yè)，提高服務的質量，以獲得更大的產業(yè)發(fā)展空間。
作者：馬嵩單位：東北師范大學地理科學學院
一、當前我國制約民營經濟發(fā)展的政治體制障礙
近幾年來，民營經濟的蓬勃發(fā)展帶來的經濟和社會效益是有目共睹的。但是也存在諸多發(fā)展困境，有民營經濟本身的問題，也有政治層面方面的制約因素。在本身問題上，如：起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；投資盲目性較大、追求目標短期化；職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；多數(shù)民營經濟發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，科技含量不高，人才儲備不足等。本身存在的問題需要自我改進，而政治層面的制約因素則需要黨和政府根據(jù)實際情況扎實推進政治改革。目前我國民營經濟存在的對政治層面制約因素大致有：其一，政府部門出于自身利益的考慮，監(jiān)管隨意性大?！耙罊啾O(jiān)管”的模式明顯，難以過渡到“依法監(jiān)管”上來。導致民營投資的管卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經濟發(fā)展的交易成本。造成在政府對民營經濟的監(jiān)管上不作和亂作為的現(xiàn)象頻繁，就是我們平常說的該管的沒有管好，不該管的亂管。這需要我們明確政府的監(jiān)管職權，把監(jiān)管職權限制在法律的范圍內，依法懲處政府在監(jiān)管問題上的不作為和亂作為。其二，在“市場準入”上實質性不公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。民營經濟在投資領域、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享有同等待遇的相關政策也不完善或難以落實，多數(shù)只是停留在口頭上和文件上，缺乏制度和法律性約束。聯(lián)想集團董事長柳傳志曾對《瞭望》周刊說：“對于民營企業(yè)而言，最大的改革紅利，就是政府能夠給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個非常透明、公平合理的競爭環(huán)境?！逼淙敹愓卟黄降?。國有經濟和民營經濟的財稅政策是不平等的也是眾所周知。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，民營經濟對國家的財政稅收貢獻大，相反國有壟斷性部門的收入上繳比例卻不高，利潤多辦成了企業(yè)內部員工的工資福利。這與國有經濟的定位是嚴重不符的。其四，民營經濟從業(yè)人員表達政治訴求的途徑不寬泛，政府決策的影響力不夠高。
二、當前我國民營經濟的政治訴求及其政治參與
追求利潤的最大化是民營經濟的目標。馬克思主義認為，政治和法律上層建筑是實現(xiàn)經濟利益的重要保證，是經濟利益最為可靠的保護閃。政治參與和政治訴求無疑是實現(xiàn)其利益最大化的重要手段。馬云說：“中國企業(yè)家不懂政治，就做不好經濟。”著名地產商馮侖多次說過，要與政府談戀愛，但不能結婚。
（一）當前我國民營經濟的政治訴求。近年來，一些民營企業(yè)家如梁穩(wěn)根、馮侖、張瑞敏、許小年等頻頻發(fā)聲，呼吁政府給予民營企業(yè)家更多的政治權利。如：“人大常委中為什么不能有民營企業(yè)家？”、“為什么政協(xié)常委中只能有三個民營企業(yè)家的名額？”、“希望給予民營企業(yè)家明確的政治身份”類似的言論反復出現(xiàn)?！吨袊髽I(yè)家》雜志研究部在十八大之前針對“民營企業(yè)家最關心的問題”做了一次調查。按回收問卷統(tǒng)計，民營企業(yè)家們最關心的問題依次是：1，降低企業(yè)稅收負擔，41%；2，拓寬民企融資渠道，33%；3，切實保護私人產權，26%；4，打破所有制歧視，20%；5，采取新一輪經濟刺激政策，15%；6，分配改革，縮小貧富差距，15%，7，國企改革，改變“國進民退”現(xiàn)象，11%；8，減少政府過多干預，9%；9，提高民營企業(yè)家的政治地位，5%。十八大已經召開了2年多，很多政策也相應做了調整，但是很多體制性的障礙也不是一天兩天就解決得了的，很多問題到現(xiàn)在依然存在著。不過也有一些民營企業(yè)家表達的政治訴求與當今中國國情和政治氣候不相一致，比如個別民營經濟主張私有化運動、主張憲政民主等等自由化思潮，我們應該慎重對待。
（二）當前我國民營經濟的政治參與。政治參與是實現(xiàn)其政治訴求和政治目標的重要手段。?政治參與的一般意義就是通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。政治參與手段有民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。當前我國民營企業(yè)家政治參與的方式主要有以下兩個方面：一是通過媒體發(fā)生，表達政治訴求。報刊雜志、記者專訪、公開發(fā)文、微博等網(wǎng)絡社交媒體是表達政治訴求的重要方式。這種方式表達的政治訴求傳播快、爭議大、影響深遠。二是參加或組建各種非政府組織（利益集團）如協(xié)會、商會對政府決策產生政治影響。三是參加政治選舉，直接和間接表達政治訴求。一部分優(yōu)秀的民營企業(yè)家通過選舉或者任命的方式獲得一定政治職務，如工商聯(lián)成員、政協(xié)委員、人大代表等等，可以直接參與路線方針政策的制定。但是比例和級別問題仍然當前民營企業(yè)家關心問題。
三、當前我國民營經濟的政治訴求的合理性分析及其政治改革的選擇性
政治訴求是政治改革的重要參考材料。但是政治訴求不一定都是政治改革的內容，關鍵是看政治訴求在當時的政治環(huán)境下是否具有“合理性”和可行性。對今天的中國而言，就是民營經濟的政治訴求是否符合中國特色社會主義政治發(fā)展道路的要求。就《中國企業(yè)家》雜志社所載的10大關心問題和近年來一些企業(yè)家言論而言，大多數(shù)訴求的合理的，也是我們必須加大力氣改革的。比如降低企業(yè)稅收負擔、拓寬民企融資渠道、切實保護私人產權、打破所有制歧視、采取新經濟刺激政策、分配改革，縮小貧富差距、減少政府過多干預等等，這些問題不改革，勢必會阻礙民營經濟的發(fā)展壯大。但是在政治改革中我們也得慎重考慮一些政治訴求的合理性問題。因為一些言論和政治訴求與當前自由化思潮有相似之處。一是劃清合理政治訴求與主張全盤私有化的界限。就民營企業(yè)家關心的“國退民進”問題而言。首先，國有經濟必須控制的領域和范圍要明確具體。其次，以前由國有經濟控制，現(xiàn)在可以適當放寬讓民營資本進入一些領域和行業(yè)。其三，這些行業(yè)和領域主張擴大私有化的范圍會不會影響我國的社會主義性質，私有化會不會造成利益格局固化，貧富差距等。二是劃清合理政治訴求與主張西式民主與多黨制的界限。當前一些公知打著保護私財、推行“真民主”的旗號提出很多不合時宜的政治主張，一些民營企業(yè)家也參與進來，影響較大。比如：近年來政府和房開商在土地征用和房子拆遷問題上不依法辦事，屢屢釀出事端，他們打著保護弱勢群體利益的旗號出發(fā)提出私有化才是真正保護私有財產的有效方式；一些企業(yè)家公知不深刻了解中國的政黨制度和歷史文化因素，大肆渲染共產黨的“實質上的”是造成中國今天諸多問題的直接原因，盲目提倡西式民主，迷惑相當一部分人。三是要仔細研究民營企業(yè)家參政的比例和級別與政權性質是否會改變的問題。民營企業(yè)家參政無疑有助于民營經濟的發(fā)展壯大，這也是必須的。企業(yè)家也是人民，人民代表自然有企業(yè)家代表，這是毋庸置疑的，改革開放以來，我們在工商聯(lián)、各級人大和政協(xié)都有民營企業(yè)家比例。如何才能使民營企業(yè)家有效地參政議政，這是需要深入研究和考慮的。
作者：韓瑋單位：貴州師范大學馬克思主義學院
一、內生增長理論的相關研究成果
內生增長理論產生于20世紀80年代中期至90年代初期，主要研究影響經濟長期增長率的內生因素及其增長機制。在經濟發(fā)展過程中，企業(yè)因對員工開展教育、培訓等活動形成了人力資本，因研究與開發(fā)、創(chuàng)新等活動形成了知識積累與技術進步，基于此，內生增長理論認為經濟持續(xù)增長的動力主要源自于內生因素。PaulRomer（1986）提出了內生經濟增長模型，他認為影響經濟增長的根本因素是知識和技術研發(fā)，提出了以知識生產為基礎的知識溢出模型。[2]RobertLucas（1988）提出將人力資本積累引入內生增長模型，分析了人力資本及技術水平在促進經濟增長方面的作用。[3]在此基礎上，Romer（1990）提出了第二個內生增長模型，經濟增長需要投入包括資本、勞動、人力資本和技術在內的四種內生因素，同時，分析了研究與開發(fā)（R&D）對經濟增長的積極貢獻。[4]從20世紀90年代開始，理論家開始在壟斷競爭假設下研究經濟增長問題，提出了新的內生增長模型，主要包括：產品種類增加型內生增長模型、產品質量升級型內生增長模型、專業(yè)化加深型內生增長模型，從而為內生增長理論打開了新的篇章。在技術進步與人力資本積累相互作用的方向上，HuwLloyd-EllisandJoanneRoberts（2002）建立了一個人力資本積累和技術進步相互作用的雙引擎增長模型。[5]他們把知識分為3種不同的形式：技術部門的前沿知識（frontierknowledge）、通過教育和經驗獲取的內化于個人的知識（knowledgeem-bodiedinhuman），以及教育系統(tǒng)中的公共知識（disembodiedknowledge）。StephenKosempel（2004）提出了類似的創(chuàng)新與人力資本積累相結合的模型，人力資本積累都是內生決定的。[6]在技術變化方向上，DaronAcemoglu（2002）在PaulRomer（1990）和GrossmanandHelpman（1991）的產品多樣化框架的基礎上提出，企業(yè)的研究與開發(fā)部門能夠自主選擇利潤最大化的技術進步方向。[7]Acemoglu（2007）進一步討論了技術進步的方向。[8]綜上所述，內生增長理論認為經濟的持續(xù)發(fā)展是由內生因素決定的，這些內生因素包括：第一，獲取新“知識”（包括創(chuàng)新、技術進步、人力資本積累等）；第二，將新知識運用于生產（市場條件、產權、政治穩(wěn)定以及宏觀經濟穩(wěn)定）；第三，提供運用新知識的資源（人力、資本等等）。
二、安徽民營經濟內生增長中存在的突出問題
根據(jù)內生經濟增長理論，一個地區(qū)經濟的持續(xù)性增長最主要源自于創(chuàng)新、人力資本、技術、知識等內生要素，而安徽民營經濟的發(fā)展在這些內生因素上存在著一些突出問題。
（一）內生增長中的人力資本匱乏在人力資源管理方面，安徽省許多民營企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，專注于短期策略而忽視了長期規(guī)劃，不重視對員工個人發(fā)展需求的重視，缺少專門的業(yè)務技術培訓，缺乏穩(wěn)定長效的人才機制?？傮w來看，難以吸引到高級管理人才和尖端的技術創(chuàng)新人才，使得企業(yè)的發(fā)展一直處于低層次領域中，無法抓住適當?shù)臅r機進行轉型。1.民營企業(yè)“用工難”、“人才缺”。安徽省政府2013年重大研究課題《構建安徽中小企業(yè)發(fā)展扶持體系研究經研究》課題組調查表明，安徽中小企業(yè)中用工有困難的企業(yè)占57.26%，困難很大的企業(yè)占21.47%。38.74%的企業(yè)認為獲得勞動力非常難或比較難，50.7%的企業(yè)認為管理人才獲得非常難或比較難，61.27%的中小企業(yè)認為技術人才獲得非常難或比較難。2013年上半年，安徽統(tǒng)計部門曾對469戶民營中小企業(yè)進行問卷調查，其中205戶企業(yè)很難招到工人，185戶企業(yè)近年來一直缺工。同時，民營企業(yè)中尤其是中小企業(yè)，人才學歷層次、專業(yè)技術等級和專業(yè)技能等級較低，高技能、高素質人才缺乏，難以滿足企業(yè)發(fā)展與轉型升級的需要。安徽省委組織部與安徽省統(tǒng)計局聯(lián)合調查顯示，安徽省非公有制企業(yè)（單位）從業(yè)人員中，研究生僅占0.3%，大學本科占3.2%，大學專科占10%，中專及高中的占32.7%，初中及以下的占53.9%。同時，經營管理人員僅占從業(yè)人員14.7%，專業(yè)技術人員僅占從業(yè)人員的8.7%，高、中級技能人員僅占10.7%，高級管理人才、高層次人才、復合型人才和生產一線的高技能人才短缺。吳宗華（2012）通過實證調研發(fā)現(xiàn)，安徽民營企業(yè)中最短缺人才為高級管理人才，占人才缺口總量的47.6%；其次是研發(fā)人才與技能型人才，占人才缺口總量的42.8%。[9]2.民營企業(yè)人才流失、閑置現(xiàn)象嚴重。首先，人才流失快，而且流失的往往是高素質人才，一些不勝任工作崗位的人員反而難以淘汰。調查顯示，安徽省中小企業(yè)普通員工年度流動率已高達50%，中高層管理人員和專業(yè)技術人員每年約有20%的流動率。許多非公企業(yè)還存在較為嚴重的隱性流失現(xiàn)象，即員工不愿或難以發(fā)揮其能力和潛力。企業(yè)人員流動頻度的不斷加快，使得民營企業(yè)招聘和培訓成本增加，許多企業(yè)家反映企業(yè)承擔了學校和社會的教育培訓成本。其次，缺乏輪崗、培訓、績效考核、激勵等有效人才管理措施，安徽民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)很難做到“人崗匹配”和“人盡其才”，存在較為嚴重的人才淤積、浪費現(xiàn)象。同時，家族式企業(yè)及管理方式導致不適合企業(yè)快速發(fā)展的“皇親國戚”占據(jù)企業(yè)重要部門和崗位，與崗位相匹配的優(yōu)秀人才無法進入。以上因素都使得安徽民營企業(yè)的人力資源管理工作陷入了招聘—流失—再招聘—再流失的惡性循環(huán)之中。3.人才開發(fā)缺乏組織機構和制度保障。安徽民營企業(yè)營銷部門、技術部門甚至包括財務部門都配備精兵強將，并得到充分重視和有效激勵。而人力資源管理部門則存在編制少、職能不全、從業(yè)人員缺乏知識和經驗、激勵不足等現(xiàn)象。調查顯示，安徽民營企業(yè)中，45%的企業(yè)沒有獨立的人力資源部門，36%的企業(yè)將人力資源工作放在企業(yè)的行政部或辦公室。在許多企業(yè)中，人力資源部門處于從屬地位，不到5%的非公企業(yè)設立副總級人力資源部門，人力資源部門負責人經常參與企業(yè)重大決策的只有23%。另外，5.8%的企業(yè)沒有任何書面的人力資源管理制度和流程，76.5%的企業(yè)表示人力資源制度和流程不全面、不完善或不能很好執(zhí)行。
（二）內生增長中的技術創(chuàng)新不強人才匱乏導致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產生了安徽民營企業(yè)產品技術含量低、缺少核心競爭力、產業(yè)轉型困難取代等一系列問題。盡管近年來，安徽民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到了一定程度提升。2013年，全省民營經濟總量中，結構調整優(yōu)化，第三產業(yè)比重提高，增加值為3271.7億元，增長11.3%。同時，我省民企百強日益注重技術創(chuàng)新、改造、品牌建設，通過各種途徑提升市場競爭力。數(shù)據(jù)顯示，77.4%的企業(yè)開展自主開發(fā)與研制，51.4%的企業(yè)開展產學研合作，超過45%的企業(yè)引進人才、引進技術。研發(fā)投入不斷增加，營收百強中56家企業(yè)填報了研發(fā)費用36.77億元，比2012年增長20.4%。廣東美的集團蕪湖制冷設備有限公司位居研發(fā)投入首位。省統(tǒng)計局調研數(shù)據(jù)顯示，2013年底，在全省16184家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，與高校、科研機構共建了297個產學研經濟實體和725個產學研合作研發(fā)機構。[10]在安徽民營經濟產生與發(fā)展的創(chuàng)始階段，由于資金、技術、管理等方面供給的不足，在產業(yè)選擇上從門檻較低的、技術含量低進入，也符合民營經濟最初發(fā)展的客觀條件。但是，隨著經濟的發(fā)展，企業(yè)間競爭激烈等外部因素促使安徽民營各類企業(yè)都在謀求轉型。安徽省的民營企業(yè)多集中在勞動密集型、技術含量較低的加工業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)等一般競爭性領域，新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)僅占8%，總體上處于產業(yè)鏈的中下游，盈利能力和抗風險能力都比較弱，轉型升級壓力較大。安徽省中小企業(yè)協(xié)會調研發(fā)現(xiàn)，當問及企業(yè)是否有轉型升級意愿時，所有被調查企業(yè)都希望通過轉型升級來提升企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中求得生存發(fā)展。多家企業(yè)高管人員對目前企業(yè)仍然存在“粗放經營、產業(yè)結構不合理、產能過剩、創(chuàng)新不足”等現(xiàn)象比較擔憂，對轉型升級的重要性和迫切性也比較認同。但安徽省中小企業(yè)協(xié)會調研同時發(fā)現(xiàn)，54.55%的企業(yè)沒有經歷過轉型升級，只有11.32%企業(yè)已成功實現(xiàn)轉型升級。究其原因主要包括以下方面。一是企業(yè)家害怕承擔風險，存在觀望態(tài)度，比如經營成本會上升、風險會增加等問題。民營企業(yè)家中流傳的一句話“不轉型是等死，轉型是找死”很耐人尋味。24%的企業(yè)認為“轉型升級風險太大，企業(yè)難于承受?！倍侨狈D型升級資金。30%的企業(yè)認為“轉型升級所需投資規(guī)模大，企業(yè)難于籌措”。三是缺乏人才支持。中小民營企業(yè)規(guī)模小，很難承受高級研發(fā)人員的雇傭成本，一線高級技術工人緊缺且流動性大，企業(yè)想對工人進行培訓，但又怕培訓完，高級技工又跳槽了，人財兩空。
三、安徽民營經濟可持續(xù)發(fā)展的內生增長路徑選擇
（一）基于內生增長理論的人力資本積累路徑內生增長理論表理，獲得經濟增長的內生因素之一就是人力資本積累。從安徽民營經濟的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀上看，重視經濟主體的人力資本積累能為其帶來新的跨越式的發(fā)展。在人力資本積累的過程中，需要注重民營企業(yè)與政府兩大主體的共同作用。首先，民營企業(yè)是人力資本積累的主體和主要受益者，應從企業(yè)內部加大對人力資源的投入，包括營造良好環(huán)境，建立現(xiàn)代人力資源管理制度，完善并落實企業(yè)內部的招聘、培訓、考核、激勵等人力資源政策，積極探索引進、留住人才機制。其次，政府應利用政策杠桿在民營企業(yè)外部建立良好的人才培養(yǎng)氛圍，提供人才服務平臺，為民營企業(yè)提供人才信息服務，推動人力資源的供求平衡。同時，針對安徽省制造大省的產業(yè)特點，一方面加大各高等職業(yè)院校的專業(yè)調整力度，按需培養(yǎng)高技能型人才，另一方面倡議民營企業(yè)內部創(chuàng)建安徽中小企業(yè)大學，組織開展全員培訓。
（二）基于內生增長理論的技術創(chuàng)新提升路徑技術進步作為經濟發(fā)展的重要內生因素，既包括了研究與開發(fā)方面的投入，也包括了科研技術人員的投入。安徽民營經濟從整體來看，科技實力和創(chuàng)新能力還較薄弱，科技投入不足阻礙了生產技術的提高，從而造成了要素質量和要素使用效率不高。借鑒于歐美等發(fā)達國家的經驗，政府應利用財稅政策對實現(xiàn)技術創(chuàng)新的民營企業(yè)給予相應的獎勵與扶持。一是引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新。支持中小微企業(yè)申報技術創(chuàng)新項目、專利、馳名（著名）商標等。二是組織實施一批中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級項目，引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。三是鼓勵高等院校、科研院所、重點實驗室、企業(yè)（工程）技術中心、成果轉化服務中心等組成網(wǎng)絡化服務體系，對中小企業(yè)開放科技資源并提供技術支持。四是建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。積極推動中小企業(yè)與大企業(yè)、高等院校和科研機構建立技術研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。
作者：戴春倪良新單位：安徽經濟管理學院
一、當代紹興民營經濟的集群化成長與資本積聚
當代紹興民營企業(yè)的成長呈現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)集群化發(fā)展的特征。紹興形成了以紡織印染、黃酒生產、機械制造、化工原料、醫(yī)藥產品、廚電產品、銅加工以及特色農產品為主的區(qū)域化民營企業(yè)產業(yè)集群。2008年全年全市38個塊狀經濟有企業(yè)5.64萬家，職工76.87萬人，總資產2502.46億元。其中銷售收入在100億元以上的塊狀經濟有11個，同比增加2個。其中:紹興縣的紡織業(yè)塊狀經濟1092億元和紡絲業(yè)塊狀經濟105億元，諸暨市的五金制造業(yè)塊狀經濟455億元、襪業(yè)塊狀經濟331億元、織造業(yè)塊狀經濟261億元、鋁塑管材塊狀經濟213億元和珍珠業(yè)塊狀經濟166億元，上虞市化工塊狀經濟140億元，新昌縣軸承業(yè)塊狀經濟130億元，嵊州市領帶塊狀經濟143億元、機電塊狀經濟109億元。改革開放以來嵊州逐步形成了領帶服裝、電器廚具、機械電子三大主導企業(yè)。全市現(xiàn)有領帶服裝生產企業(yè)1700多家，年銷售收入超過150億元;電器廚具生產企業(yè)500多家，年銷售收入超過50億元;機械電機企業(yè)1000多家，年銷售收入90億元。嵊州先后被命名為“21世紀國際性領帶都市”“中國絲針織服裝生產基地”“中國最具影響力紡織之都”“中國廚具之都”“中國電聲零件之都”和“中國小功率電機生產基地”。大唐襪業(yè)始于20世紀70年代末，歷經創(chuàng)業(yè)、茁壯成長、迅速提升三個發(fā)展階段，形成了集襪業(yè)研發(fā)中心、生產基地和輕紡原料市場、勞動力市場、襪業(yè)機械及配件市場、聯(lián)托運市場、襪子銷售市場等五大市場于一體的發(fā)展格局，構成了紡絲、回彈、織襪、繡花和染整等前后道配套的專業(yè)分工協(xié)作、產業(yè)集聚度高的產業(yè)體系。是全球最大的襪子生產基地，浙江省21世紀最具成長性的十大國際性產業(yè)集聚區(qū)之一，舉世聞名的“國際襪都”。1980年，山下湖有近400戶農戶大膽從外地引進技術，開始小規(guī)模人工養(yǎng)蚌育珠。80年代初普及到山下湖全鎮(zhèn)95%以上的農戶，年產珍珠達20多噸。1983年后，珍珠繁育、養(yǎng)殖、加工一條龍逐漸形成。1996年后，珍珠養(yǎng)殖逐步走上了規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產之路。到2008年，諸暨山下湖鎮(zhèn)淡水珍珠養(yǎng)殖面積突破40萬畝，年產量占世界淡水珍珠總產量的70%、全國總產量的80%。
店口五金產業(yè)起步于20世紀70年代，20世紀80年代店口銅加工產業(yè)開始興盛發(fā)展。90年代初，隨著中國南方五金城的建成，店口實現(xiàn)了由鎮(zhèn)到城的跨越式發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)4018家，年銷售額500萬元以上企業(yè)100多家，超億元企業(yè)21家，上市企業(yè)2家，海亮和盾安分別進入中國企業(yè)500強和制造業(yè)500強。紹興市是建筑大市，多年來，建筑業(yè)產值、利稅和創(chuàng)省部級以上優(yōu)質工程等指標保持全國地級市首位。十一五計劃以來，我市建筑企業(yè)飛速發(fā)展，高資質企業(yè)不斷增加。大型骨干企業(yè)生產規(guī)模、市場份額增長較快，其競爭優(yōu)勢得到進一步加強。至2010年年底，紹興全市從事建筑業(yè)的民營企業(yè)有780家，其中包括17家特級企業(yè)，113家一級企業(yè)。全市建筑業(yè)總產值3243.16億元(含建筑企業(yè)在外地的施工產值)。據(jù)紹興市基本單位名錄統(tǒng)計資料顯示，截止2012年底，注冊地在紹興的1683家建筑業(yè)法人單位，共有從業(yè)人員127.1萬人。諸暨市環(huán)保裝備產業(yè)起步于20世紀70年代末，2001年11月，諸暨環(huán)保裝備省級高新技術特色產業(yè)基地正式在牌頭鎮(zhèn)建立，2002年12月，被命名為“國家火炬計劃產業(yè)基地”，2006年，由菲達集團牽頭，浙江大學、省環(huán)保產業(yè)協(xié)會等共同參與建立省環(huán)保裝備科技創(chuàng)新服務平臺?；乩塾嬘惺∫陨细咝录夹g企業(yè)11家，其中國家高新技術企業(yè)4家，已基本形成產品生產、技術開發(fā)、工程設計與咨詢服務相配套的產業(yè)體系。十一五以來紹興民營企業(yè)成為推動戰(zhàn)略性新型產業(yè)發(fā)展的重要力量。盾安集團、精功集團、臥龍集團、萬豐奧特集團以技術研發(fā)為核心，以資本運作為動力，以市場需求為導向不斷推進高新制造業(yè)的升級發(fā)展。新昌制藥廠與新和成作為紹興民營制藥企業(yè)，借助資本市場力量，推動企業(yè)產能擴大與產品研發(fā)走在國內制藥行業(yè)前列。在節(jié)能環(huán)保領域，作為上市公司的菲達集團也在資本市場上吸引更多投資者的關注。改革開放以來，紹興第三產業(yè)發(fā)展異軍突起，重點商貿項目推介會紅火開展，各種節(jié)會活動規(guī)模逐年擴大，服務業(yè)迅速發(fā)展。截止2010年紹興地區(qū)396個商品交易市場實現(xiàn)商品交易額1767.06億元，其中有42個成交額超億元的商品交易市場，5個商品交易市場成交額超過100億元。中國輕紡城在2010年的交易額達438.64億元。
二、紹興民營企業(yè)上市公司的興起與發(fā)展
紹興地區(qū)民營企業(yè)上市的上市過程開端于國有企業(yè)與集體企業(yè)的改制。在國有企業(yè)、民營企業(yè)的改制過程當中，紹興民營企業(yè)積極參與其中，一些企業(yè)實現(xiàn)了借殼上市、借船出海。1997年，紹興輕紡城成為全國現(xiàn)代企業(yè)改制的試點企業(yè)。同年紹興著名的制藥企業(yè)震元堂與黃酒名企古越龍山成功進入中國資本市場。2000年以來，紹興民營企業(yè)特別是楊汛橋地區(qū)的企業(yè)，積極拓展國內外資本市場。浙江玻璃、寶業(yè)集團等實現(xiàn)在香港主板上市。2004年底，紹興板塊在中國資本市場上異軍突起，臥龍科技、菲達環(huán)保、浙江龍盛成功成為上市企業(yè)。深圳交易所中小板塊的開設為新和成、精工科技、盾安環(huán)境、京新藥業(yè)和三花股份開辟了走向資本市場的通路。2008年紹興地區(qū)的民營企業(yè)上市公司數(shù)目與市值在浙江省各個地級市中居首位，在全國地級市中排名第二位。中國資本市場上紹興民營企業(yè)表現(xiàn)活躍，并購重組活動頻繁。2010年紹興上市公司數(shù)目發(fā)展到41家，包含11家境外上市公司。2011年底，紹興共有上市公司49家，全年上市公司融資額90.86億元，其中新增的7家上市公司首發(fā)融資額為51.43億元。2012年資本市場上紹興板塊上市公司達52家，紹興成為全國地級市中排名第三的資本強市。2012年紹興板塊上市公司在紹興規(guī)模以上企業(yè)中貢獻了20%的凈利潤和38%的地方稅收，成為區(qū)域民營經濟發(fā)展的中堅力量。
三、當代紹興人經濟發(fā)展經驗與特征
當代紹興人經濟的發(fā)展是自下而上的草根型市場經濟模式發(fā)展的產物。當代紹興人經濟的發(fā)展歷程也是新越商創(chuàng)業(yè)精神逐步形成和發(fā)展的過程。從傳統(tǒng)手工業(yè)到現(xiàn)代工業(yè)經濟，從家庭作坊到上市公司，當代紹興民營經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出資本化、開放性、跨區(qū)域與國際化的四種特征。當代紹興人經濟的發(fā)展歷程當中，不斷涌現(xiàn)的名牌企業(yè)、名牌產品與知名企業(yè)家為紹興人經濟的進一步整合發(fā)展提供了堅實的基礎。第一，紹興人民營經濟的發(fā)展是自下而上的市場經濟發(fā)展模式。紹興人民營經濟具有鮮明的草根經濟特征，體現(xiàn)了窮則思變、敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)精神。以越商特有的“四千”精神開端，當代越商民營企業(yè)發(fā)展了以創(chuàng)新求變、適應發(fā)展為主旨的自我轉型升級模式。第二，紹興人民營經濟的發(fā)展以傳統(tǒng)的紡織印染、建筑業(yè)、機械制造為基礎，具有區(qū)域化的工業(yè)經濟特征。從小規(guī)模的塊狀經濟到現(xiàn)代化的產業(yè)集群，紹興民營經濟的發(fā)展經歷了集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公司化企業(yè)、大型跨區(qū)域企業(yè)集團到上市公司的現(xiàn)代化演進歷程。第三，植根于紹興區(qū)域的民營企業(yè)經濟具有資本化、開放性、跨區(qū)域與國際化的四種特征。紹興民營企業(yè)是較早接觸國內外資本市場，通過并購重組、借殼上市、IPO上市實現(xiàn)民營資本證券化發(fā)展的企業(yè)集團。植根于紹興的民營企業(yè)如盾安集團、精功集團等大型企業(yè)早已將生產基地與營銷網(wǎng)絡拓展到全國范圍與國際市場。以龍盛集團、三花控股、臥龍集團、萬豐奧特等為代表的紹興民營企業(yè)，已經開始通過國際資本運作進行國際化布局。第四，從資本市場的紹興板塊到國際知名的企業(yè)化集團，紹興民營企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展了一批具有核心競爭力的企業(yè)品牌。當代紹興民營企業(yè)憑借一批響亮的著名品牌使得區(qū)域工業(yè)經濟的發(fā)展極具競爭力，也為傳統(tǒng)工業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的整合、升級提供了堅實的基礎。紹興建筑與紹興制造業(yè)在國內外市場都具有較好的品牌競爭力與行業(yè)口碑。
作者：袁建偉單位：紹興文理學院經濟與管理學院
一、主要做法
1.集聚要素資源，服務木材首位產業(yè)。在工業(yè)化快速推進、市場競爭激烈的今天，如何實現(xiàn)快速發(fā)展，葉集人意識到，沒有特色，就沒有靈魂，就沒有競爭力。試驗區(qū)領導審時度勢，立足于葉集木材基礎較好，無論產業(yè)規(guī)模還是企業(yè)數(shù)量，在區(qū)內外乃至全國都具有較強的影響力這個最大的區(qū)情，著眼于國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略給木材產業(yè)發(fā)展帶來的新機遇，把家具產業(yè)定位為全區(qū)首位產業(yè)，今年試驗區(qū)專門出臺了《關于加快家居產業(yè)園建設促進家具首位產業(yè)發(fā)展的意見》，集聚土地、資金、技術、人才等要素資源，做大做強家具產業(yè)，使葉集成為名符其實的“中國建筑模板之鄉(xiāng)、人造板生產基地、中國中部家具之都”。
2.實施“兩個萬畝工程”。園區(qū)是承載項目的大平臺。為進一步推動家具產業(yè)發(fā)展，試驗區(qū)2013年規(guī)劃并實施了占地2萬畝的“中國中部家居產業(yè)園”和占地1萬畝的“木竹循環(huán)經濟產業(yè)園”建設。兩園遵循節(jié)約集約、集群集聚發(fā)展的理念，嚴格執(zhí)行項目準入標準，實現(xiàn)錯位發(fā)展，彰顯各自特色，逐步形成了家具和人造板生產兩大板塊。3.推進木材產業(yè)升級，提升附加值。葉集木材產業(yè)經歷了從原材料到半成品再到人造板的兩次轉型，目前正在經歷向木地板、家具制造的華麗轉身，正在實現(xiàn)第三次大跨越大提升，實現(xiàn)產業(yè)蝶變。
二、借鑒葉集試驗區(qū)經驗，加快六安產業(yè)集群快速發(fā)展
葉集經驗表明，產業(yè)集群無疑是落后地區(qū)促進產業(yè)結構升級、提高區(qū)域經濟增長質量、提升區(qū)域經濟整體競爭力的有效途徑。
1.發(fā)揮政府作用，引進龍頭企業(yè)，培育壯大本土企業(yè)。圍繞六安市委市政府確定的農產品加工、采礦冶金、汽車零部件、紡織服裝、建材、家電印刷包裝等6大主導產業(yè)進行培育引導。各縣區(qū)要培育壯大1~2個產業(yè)集群，土地、稅費等相關優(yōu)惠政策要向具有行業(yè)示范引領作用的龍頭企業(yè)傾斜，以夯實產業(yè)集群發(fā)展的基礎。農產品加工業(yè)通過雨潤集團、西商集團的帶動，延伸了肉類加工產業(yè)鏈，當前要進一步開拓市場，消除市場分割，盡快實現(xiàn)設計產能；要以“六安茶谷”項目建設為載體，致力綠色發(fā)展，大力發(fā)展茶葉產業(yè)和油茶產業(yè)，提升六安瓜片、霍山黃牙、舒城蘭花在華東及全國茶葉市場的影響力、號召力。紡織行業(yè)要通過寶利嘉紡織、艾萊依服飾等企業(yè)的示范帶動，進一步促進產業(yè)高端化，增強品牌帶動力。采礦冶金行業(yè)通過實施鐵礦深加工項目，提升產品附加值，當務之急是要加快在建項目進展。裝備制造業(yè)內抓技改，外引龍頭，裝備成套化率要明顯提升。做大做強齒輪產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，帶動我市汽車零部件產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
2.發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵技術創(chuàng)新。企業(yè)的競爭最終要靠產品之爭、質量之爭和品牌之爭。堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造品牌簇群，運用品牌效應壯大產業(yè)集群。抓緊制定并實施有效激勵機制，重點扶持“迎駕”、皖西白鵝、六安瓜片等一批市場信譽好、開發(fā)潛力大、科技含量高的知名品牌和企業(yè)，對獲得“中國品牌”、“中國馳名商標”及省級名牌產品的企業(yè)給予獎勵，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備和新材料進行以自主創(chuàng)新和節(jié)能減排為重點的技術改造創(chuàng)新，促進產業(yè)升級。支持有條件的企業(yè)設立自己的研發(fā)機構，鼓勵大學、科研機構進入集聚區(qū)與企業(yè)結成緊密聯(lián)盟，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，形成自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的技術創(chuàng)新機制。
3.圍繞產業(yè)鏈，突出特色，努力打造大別山精品旅游區(qū)。旅游業(yè)發(fā)展具有鮮明的產業(yè)鏈特征，包括旅行社、飯店、餐飲、旅游景區(qū)、旅游交通、旅游商店等。旅游產業(yè)中各企業(yè)之間不僅僅是競爭，更是合作互補，這就需要接通孤環(huán)和斷環(huán)，圍繞特色，培育核心企業(yè)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。一是充分利用大別山優(yōu)美的自然環(huán)境，開展山水觀光綠色之旅。抓住郁郁蔥蔥的原始森林，碧波蕩漾的水面這一賣點，統(tǒng)籌規(guī)劃景觀線路，讓六安成為一個生態(tài)優(yōu)美的大景區(qū)，吸引親近自然的游客。二是依托紅色、古色的文化魅力，開展大別山多彩文化之旅。打好大別山和八公山兩大品牌。一個是革命圣山，一個是文化圣山———文化巨著《淮南子》。壽縣古城及八公山旅游依托楚漢文化，在夜游上下功夫。為什么人們到延安、井岡山，就是不到大別山，紅色大別山的賣點在哪？筆者認為從文化的角度看要打好“悲情”牌。我們是紅四方面軍的圣地，是非主流，曾經的當家人是，后來成為中國革命的叛徒。到達延安，紅四方面軍主力西征，損失慘重。孤身回來，說，你回來就好。解放后皮定均將軍飛機失事，“東南失棟梁”，張愛萍將軍悲痛欲絕。悲劇比喜劇更能長久地打動人。所以要打好“悲情”牌。通過洪學智、許繼慎、許世友、王明等著名將軍、傳奇名人，構建軍事文化景區(qū)，融入現(xiàn)代元素，發(fā)展動漫創(chuàng)作、文化演藝等現(xiàn)代文化創(chuàng)意產業(yè)。三是依托知名企業(yè)的參與，加大旅游工藝品、戶外服飾用品、旅游度假區(qū)、旅游住宿餐飲等領域投資開發(fā)力度，促進旅游產業(yè)發(fā)展。建議與中旅集團、中青旅集團這樣既有資源又有客戶的企業(yè)深度合作，與全國著名演藝企業(yè)———宋城演藝集團、北京印象創(chuàng)新藝術發(fā)展有限公司合作，打造六安千古情、印象大別山，實現(xiàn)觀光旅游向休閑度假體驗游的轉變。四是依托老百姓參與，發(fā)展農家休閑游。充分利用我市處于長三角以及合肥經濟圈的優(yōu)勢，帶動農家樂、土特產品、手工藝品的熱銷，帶活農村農業(yè)經濟，吸引游客更多享受田園樂趣，感受農耕傳統(tǒng)，讓農民成為現(xiàn)代旅游業(yè)的參與者。
4.構建公共服務平臺，為集群企業(yè)提供周到便捷服務。當前，要實行更加積極的金融扶持政策，政府扶持資金要向民營經濟產業(yè)集群傾斜；完善支持民營經濟產業(yè)集群發(fā)展的人才培訓體系，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的實用型人才。搞好專業(yè)市場建設，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐，大力培育物流市場主體，加強電子商務平臺和物流節(jié)點建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通企業(yè)、制定行業(yè)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、協(xié)調行業(yè)糾紛、保證行業(yè)公正等方面的作用。與此同時，加快發(fā)展技術咨詢、信息、市場調查、會計、法律等中介服務體系，為集群企業(yè)提供周到便捷的服務。總之，產業(yè)集群模式是增強民營企業(yè)競爭力，加快民營經濟發(fā)展的理性選擇。
作者：陳兆清單位：中共六安市委黨校
1.完善法律法規(guī)。
盡快研究、出臺規(guī)范民營旅游企業(yè)投資行為的具體地方性法規(guī)及實施細則，對實際執(zhí)行中一些不按照規(guī)定擅自開發(fā)、突破限制性政策盲目建設、投資開發(fā)強度過大造成資源不可恢復性破壞、侵蝕公有資源、使用權不明確等行為做出明確界定，并確定嚴厲的處罰標準，使相關部門在對民營旅游企業(yè)進行資源開發(fā)行為監(jiān)管時，有法可依、有章可循，避免造成投資浪費和文物、環(huán)境的破壞。
2.加強監(jiān)督管理。
嚴格實施項目開發(fā)評估制度。堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則。對所開發(fā)的項目實行嚴格的資產評估、審批制度，科學地確定旅游景區(qū)的承載能力，運用行政的和經濟的手段控制旅客超量涌入景區(qū)，避免對環(huán)境的不良影響。同時，要確保項目開發(fā)在區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的框架指導下進行，堅決禁止違反規(guī)劃、僅憑個人興趣好惡亂開發(fā)等破壞資源的短期行為，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，科學推進資源保護與利用。嚴格民營旅游企業(yè)“進入退出”。采用公開招標等公平競爭性手段吸納民營旅游企業(yè)進行景區(qū)開發(fā)，對中標企業(yè)進行深入調查，摸清實力底數(shù)，確保企業(yè)制度完善、有投資實力、社會責任感強的民營企業(yè)進入旅游產業(yè)。同時，要簽訂經營合同，約定投資數(shù)額、開發(fā)時限、建設內容和發(fā)展目標等內容，作為有效規(guī)范和制約民營旅游企業(yè)的依據(jù)，保證旅游景區(qū)得到有效的保護和可持續(xù)發(fā)展。建立強有力的監(jiān)督約束機制。對企業(yè)開發(fā)建設進行嚴格的監(jiān)管，要精心謀劃，選擇優(yōu)秀施工隊伍，嚴格施工監(jiān)理，確保工程質量，注重細節(jié)，把每個項目做精，開發(fā)出獨具魅力的旅游精品。經營期間，要對生態(tài)環(huán)境實行定期監(jiān)測，確保生態(tài)資源的可持續(xù)保護。
3.完善旅游配套功能建設。
積極引導民營企業(yè)在對景區(qū)開發(fā)建設的同時，加強對交通、住宿、餐飲、文化娛樂等配套設施的建設，提高旅游接待能力。對交通、環(huán)境治理等公共基礎設施建設可采取政府主導、支持，企業(yè)參與、配合的方式來降低民企參與文化旅游產業(yè)的資金壓力。做好社會安全、緊急救援及旅游接待輔助設施建設，加強旅游人力資源管理，為游客提供全方位的保障和服務。
4.規(guī)范民營旅游企業(yè)融資方式。
企業(yè)融資是企業(yè)成長的過程，也是企業(yè)走向規(guī)范化的過程。要引導民營企業(yè)在融資過程中，不斷促進企業(yè)走向規(guī)范化，通過企業(yè)規(guī)范化來提升企業(yè)融資能力。一是要提高民營企業(yè)對融資的認識，要看到融資不僅僅是到銀行貸款或是股權融資，還可以通過租賃、擔保、合作、購并等方式來達到融資目的。二是要重視融資過程，聘請經驗豐富、渠道廣泛的專業(yè)融資顧問對企業(yè)融資及資本的運用進行整體的策劃，充分考慮融資過程中可能遇到的各種問題和解決方案。三要通過企業(yè)自身管理體制的完善來避免企業(yè)擴張過程中的經營風險，提高還本付息能力。
5.引導民營旅游企業(yè)提高組織與管理水平。
通過規(guī)范民營企業(yè)參與文化旅游產業(yè)的具體政策措施來促使民營企業(yè)從景區(qū)整體開發(fā)建設出發(fā)，既要考慮經濟效益，更要考慮生態(tài)效益和社會效益。鼓勵企業(yè)走專業(yè)化、集團化道路，增強企業(yè)實力，打破多家企業(yè)分散建設、分散經營同一景區(qū)的狀況。通過對整個景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃來提升企業(yè)組織與管理水平，以促進景區(qū)文化的統(tǒng)一、品牌效應的形成和文化旅游收入的增加，最終達到民營旅游經濟的長期、持續(xù)、健康發(fā)展的目的。
作者：崔沖李珊珊單位：河北省保定市雄縣科協(xié)河北省經濟信息中心宏觀處
1民營經濟轉型升級中的難點和問題
由于民營企業(yè)走的是內生增長、創(chuàng)新驅動的方式，所以一定會存在改革、轉型的困苦。轉型不利、創(chuàng)新不充分成為了目前民營經濟發(fā)展面對的最大難點。只有真正意識到這個問題，才可以打破僵局，成功轉型。
1.1非公經濟的差別對待，使得民營投資的政策服務不夠完善民間投資形式的民營經濟，并非國有經濟和外資經濟，長時間以來都具有區(qū)別對待和區(qū)別政策。近幾年來，我國相繼頒布了“非公經濟36條”以及“新36條”，將阻礙民間投資的障礙接觸?？墒橇蠲耖g投資造成阻礙的問題依舊存在，民營經濟的經營范疇依舊具有很多限制。
1.2資源因素的內部制約，令民營經濟的產業(yè)結構不夠優(yōu)化近幾年來，由于發(fā)展階段的不斷轉變，節(jié)能減排的束縛，使得民營經濟的發(fā)展被水電、資金、土地、人才等因素束縛，在夾縫中求生存，而無暇顧及轉型升級的問題，令產業(yè)結構調整持續(xù)緩慢，轉型升級的難度不斷提升［1］。通過產業(yè)方面來看，當前很多民營企業(yè)依舊無法擺脫通過勞動密集型、資源密集型的產業(yè)來加快增長的傳統(tǒng)形式，欠缺核心技術以及主動知識產權，長時間處在價值鏈與產業(yè)鏈的末端。由企業(yè)的構造來看，民營企業(yè)中，大中型企業(yè)所占比例較小。因為欠缺行業(yè)模范企業(yè)的領頭，使得很多中小微企業(yè)在產業(yè)鏈的發(fā)展商不夠長久、不夠穩(wěn)定，也令盈利的水平較低。
1.3底層經濟的歷史根源，令民營經濟轉型升級的創(chuàng)新動力增強很多民營企業(yè)都源自于地層經濟，通過勇于拼搏才獲得了當前的成就。被歷史所影響，民營經濟的轉型升級動力不夠，基礎不牢固，具有小富即安的錯誤觀念。力求生存自保，而不想要做大、做強，甘心在國內外大企業(yè)中但當配角或者加工基地的角色，只要企業(yè)實現(xiàn)了一定的規(guī)模，力求穩(wěn)定，欠缺開拓進取的精神以及再次創(chuàng)業(yè)的激情。由工作調研的狀況可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)民營企業(yè)達到一定規(guī)模的產值時，只有保持或降低，較難再攀上新的階段。并且具有企業(yè)家族化現(xiàn)象。很多民營企業(yè)在管理形式、營銷方法、產權構造、激勵制度方面同當前企業(yè)制度具有一些距離，欠缺有效的管理制度以及科學有效的決策機制，束縛了企業(yè)的轉型升級以及不斷壯大。欠缺創(chuàng)新理念。創(chuàng)新投入較大，風險較大。許多企業(yè)不敢甚至不想要進行創(chuàng)新，民營企業(yè)更加如此。有的民營企業(yè)欠缺技術創(chuàng)新需要的資金和人才。
1.4由于需求疲軟的束縛，令民營經濟轉型升級的市場環(huán)境并不樂觀民營經濟的抗風險能力非常弱，對于市場需求以及經營成本改動十分敏感，國內外市場只要出現(xiàn)波動，民營企業(yè)就一定會被牽連。目前，由于宏觀形勢逐漸煩瑣，民營經濟轉型升級的外界環(huán)境并不樂觀［2］。從國外的環(huán)境可以看出，國際市場十分低迷、貿易摩擦加速、歐美國家主權債務危機不斷深入，全球經濟復蘇不夠穩(wěn)定。并且民營經濟的外向依舊具有難度。由我國的環(huán)境可以發(fā)現(xiàn)，經濟增長具有下行問題，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)的產能過剩以及全新產業(yè)的發(fā)展中的不穩(wěn)定性都會長期存在。
2持續(xù)加快民營經濟轉型升級的建議
2.1加快民營經濟轉型升級需要掌握的關系(1)掌握好政府同市場的聯(lián)系。民營經濟轉型升級對于當?shù)亟洕闹匾饔每上攵?，政府擴大政策，并在資金上給予扶持?？墒且惨l(fā)現(xiàn)，民營經濟轉型升級的主體為企業(yè)，在本質上歸屬于市場行為。所以，政府加快民營經濟轉型升級一定要依照經濟發(fā)展的規(guī)律，清楚本身的作用，加強發(fā)揮市場機制的基本調解作用，實現(xiàn)有所為、有所不為，既要保持不要缺位，也要保持不越位、不錯位，積極調動企業(yè)轉型升級的動力，讓政府效果、市場機制、企業(yè)行為構成有效的合力。(2)掌握好速度與質量的關聯(lián)。如果轉型升級變成社會不同輿論的一般公式?？墒亲⒅剞D型升級，并非只強調質量而不重視速度，二者應當共同進行，缺一不可。(3)掌握點和面之間的關聯(lián)。民營經濟轉型升級作為一項十分煩瑣且艱難的系統(tǒng)工程，牽涉面極廣、綜合性較強，屬于面上的問題。這就需要各級部門從點上給予高度配合，構成政策集中力量。(4)掌握好轉型和升級的關聯(lián)。對于企業(yè)的轉型和升級來講，轉型是生產模式的改革，升級是生產效率的提升。加快民營經濟轉型升級主要在于應將轉型和升級共同進行。
2.2不斷發(fā)揮財務職能，加快民營經濟轉型升級(1)持續(xù)轉變發(fā)展環(huán)境，加大民營企業(yè)自信。自信是轉型升級的基本條件及動力，目前的狀態(tài)下，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別關鍵。(2)持續(xù)完善財稅政策，培養(yǎng)現(xiàn)代產業(yè)的體系。將產業(yè)優(yōu)化升級作為標桿，將經濟結構轉換做好。不但要有效扶持當前的農業(yè)發(fā)展，還要創(chuàng)建人才及服務的支撐體系。持續(xù)支持工業(yè)轉型升級以及節(jié)能降耗的工作，引領當前服務行業(yè)高速發(fā)展。
2.3持續(xù)對財力進行優(yōu)化配置，打破重點領域的支撐財力有限可是需求卻無限，有限的財力應當在政府的決策中成為重要領域，引領民營經濟轉型的升級，確保國家的戰(zhàn)略方法、建設、產業(yè)集聚地等大型決策部署［3］。
2.4不斷創(chuàng)新扶持方法，努力打破要素束縛不論是技術、資金，還是人才、土地方面的轉型升級，財務部門都要持續(xù)創(chuàng)新機制，加強要素保障。
2.5持續(xù)加深管理的改革，保障政策的積極落實本著深化財稅管理改革，財稅運行為基礎，加快財稅法制的建立，充實制度體系，提升財稅法制化水平。
3結論
將重點突出，將難點突破，將保增長以及產業(yè)提高的關系處理得當。協(xié)調是為了提高，想要真正掌握穩(wěn)定和協(xié)調之間的關系，就要進行創(chuàng)新，通過一定的措施保障經濟的平穩(wěn)運行和社會的和諧發(fā)展。將保持社會穩(wěn)定與發(fā)展的基層工作做到位，將經濟社會發(fā)展及轉變民生緊密結合，讓經濟能夠實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
作者：丁敏單位：鄂爾多斯職業(yè)學院
1當前溫州民營企業(yè)的優(yōu)勢(Strength)
1.1溫州民間資本的流動越加呈現(xiàn)跨區(qū)域化溫州民間資本總體規(guī)模龐大是個不爭的事實。根據(jù)溫州市金融辦估計(2012年數(shù)據(jù))，溫州民間資本總量超過6000億元，而且每年以14%的速度增加。前幾年大量民間資本活躍于礦產資源、房地產、農產品等能夠快速收回成本的投資領域。如今一些私營企業(yè)開始試水進軍國際市場，如康奈集團進軍俄羅斯遠東地區(qū)；在北美、中東、南美等地區(qū)，也活躍著眾多溫州私營企業(yè)家。大量民間資本對外投資，形成了行業(yè)性的溫州市場和跨區(qū)域的溫州經濟，同時也帶動了溫州勞動力向外不斷遷移。這就給當?shù)氐蛣趧蛹寄艿那舐氄咛峁┝藢ν饬鲃拥臋C會，同時在一定程度上緩解了當?shù)卮髮W畢業(yè)生就業(yè)困難的局面。
1.2溫州家族企業(yè)開始走向現(xiàn)代化管理從“地下工廠”“、前店后廠”起步的溫州傳統(tǒng)私營企業(yè)，大都采用家族式管理。但隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，家族式管理的弊病越發(fā)突出，其中最為突出的問題就是企業(yè)只追求利潤最大化而忽視了社會責任。企業(yè)管理模式簡單化和隨意化。造成不少專業(yè)優(yōu)秀人才的流失。人才流失致使企業(yè)銷售市場發(fā)生嚴重萎縮，而產品的老化使得大批私企紛紛轉而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一些民企逐步發(fā)展成為現(xiàn)代化的股份制企業(yè)或上市公司并引入職業(yè)經理人來管理家族企業(yè)，使得企業(yè)經營權和所有權得以分離。據(jù)有關部門透露，溫州市計劃到2015年末在境內外上市公司的數(shù)量達到30家以上，融資超過200億元，保持上市后備企業(yè)50家左右。從2009年至今年3月，全市有正泰電器、金龍機電、森馬服飾等3家企業(yè)上市融資，有華儀電氣、報喜鳥服飾兩家企業(yè)再融資，共融資89.94億元，占全市上市融資額的88.69%。一批批優(yōu)質私營企業(yè)營造出溫州私企“想上市、敢上市、爭上市”的濃厚氛圍。由于家族企業(yè)紛紛轉型和提升企業(yè)生產檔次吸引不少國內外優(yōu)秀專業(yè)人才回流，如此又進一步加快了溫州家族企業(yè)的現(xiàn)代化轉型。
1.3溫州民營企業(yè)發(fā)展越發(fā)國際化發(fā)展至今，溫州的一些優(yōu)質私營企業(yè)逐步跨入國際市場，銷售網(wǎng)絡遍及世界各地，輕工產品如打火機、皮鞋等占據(jù)了國際市場的主要份額，溫州商人開始在海外建立鞋革、服裝、工業(yè)電器、五金機電等專業(yè)市場、研發(fā)中心或生產基地。如始創(chuàng)于1984年的正泰集團股份有限公司，是溫州當?shù)匾患易顬橹拿駹I企業(yè)代表。該公司現(xiàn)有員工兩萬多名，下轄八大專業(yè)公司、2000多家國內銷售中心和特約經銷處，并在國外設有50多家銷售機構，正泰集團是溫州民營企業(yè)走向世界的明星民營企業(yè)。它不僅為所在國提供了勞動力就業(yè)的機會，還把國內一些優(yōu)秀的生產經驗和管理模式也帶到了國外使得我國民企和國外企業(yè)有了零距離接觸。從某種意義上說有助于解決我國與國外貿易糾紛的問題。
1.4溫州民營經濟發(fā)展越加自律化在溫州私營企業(yè)剛起步階段，由于當時政府主管部門“無為而治”，導致一部分民營企業(yè)發(fā)展脫序“。假、冒、騙”曾經是溫州生產的小商品“標簽”。此后溫州民企痛定思痛，在溫州市政府“質量立市”的號召下，自20世紀90年代以來，溫州企業(yè)的自律性組織快速發(fā)展壯大。目前共有市級行業(yè)協(xié)會(商會)80多家，其他地區(qū)的溫州商會超過200家，形成了溫州區(qū)域經濟發(fā)展的行業(yè)自治機制。如今溫州制造就是產品質量的保證，這已經成為業(yè)內人士和消費者的共識。
2溫州民營企業(yè)的劣勢(Weakness)
與國有企業(yè)相比，溫州的民營企業(yè)無論是在資金的籌集還是在人才的引進等方面都受到各方面的掣肘。由于資金鏈斷裂而引發(fā)老板跑路的現(xiàn)象在溫州時有所聞。同時溫州民間借貸的利率居高不下，因負債過高、資金鏈斷裂，企業(yè)只能停產或關閉了事。自2011年4月以來，由于無力償還巨額債務，溫州市已有90多家企業(yè)老板逃跑、企業(yè)倒閉，而且關停倒閉企業(yè)從個別現(xiàn)象向群體蔓延，引發(fā)了所謂“溫州民間借貸危機”。在溫州，民間借貸之風盛行是與當下銀根緊縮、外部經濟環(huán)境趨緊以及我國金融體制改革步履維艱有關。溫州傳統(tǒng)的民間借貸一般基于一定的血緣、親緣、情緣、地緣和業(yè)緣關系而發(fā)生，交易行為或活動沒有固定的場所，但是因其交易頻率高、交易主體多而呈高度分散性；民間借貸常處于合法與非法的灰色地帶，交易雙方通常不愿意公開而使其具有隱蔽性。往往難以追蹤到交易的源頭。目前溫州有1000多家民間金融機構，只有46家是經主管部門審批的融資性擔保公司。大量非正規(guī)金融機構的存在，改變了溫州的金融生態(tài)格局，出現(xiàn)了以“金融三亂”為特征的民間借貸亂象。由于不少民間借貸處于非法狀態(tài)，于是各種非法集資、惡意逃債、暴力討債事件屢有發(fā)生。一批涉足民間借貸的溫州民營企業(yè)和擔保公司為此扎堆倒閉，企業(yè)老板因不能償債或潛逃或自殺，企業(yè)關門、員工失業(yè)等社會問題頻發(fā)。
3溫州民營企業(yè)發(fā)展的機遇(Opportunities)
實體經濟是一國經濟的立身之本，其在轉變經濟發(fā)展方式、維持經濟社會穩(wěn)定中發(fā)揮著中堅作用。自金融危機以來，一些民營企業(yè)面臨的資金困局，實質上是近幾年大量民間資本從實體經濟撤離，投入到炒房、炒礦、炒錢(放貸)等虛擬經濟中，導致實體經濟投資后勁乏力，實體產業(yè)空心化。在2011年底召開的中央經濟工作會議和2012年初的金融工作會議上，引導經濟“脫虛向實”成為一大亮點。在溫州，有數(shù)據(jù)顯示，在全市經濟比重中，民營企業(yè)數(shù)量占99.5%、工業(yè)產值占95.5%、上繳稅收占80%、外貿出口額占95%、從業(yè)人員占93%。發(fā)展民營經濟、振興實體經濟是溫州當前經濟發(fā)展面臨的重大課題。做大做強民營企業(yè)，首先要實現(xiàn)精耕細作，不斷加強生產經營管理，提高產品質量，提升溫州本土品牌美譽度；其次要以提升存量、發(fā)展增量為目標，全力以赴推進品牌建設和渠道經營，加速走集群化、高端化、品牌化和國際化之路來提升企業(yè)競爭力；再次要增加研發(fā)投入，推動產業(yè)升級，不斷提高自主創(chuàng)新能力、科技轉換能力和現(xiàn)代管理能力；最后在廣大銀行業(yè)金融機構的大力支持下，化危為機，在逆境中成長，在洗禮中蛻變，要一如既往做敢于承擔社會責任的成功企業(yè)。
4溫州民營企業(yè)的危機(Threats)
近期，人民幣兌美元匯率持續(xù)上揚，這就意味著出口成本增加，如果商品在國際市場上的價格不變，成本增加則出口利潤降低，這將會削弱外貿企業(yè)的競爭優(yōu)勢，抑制出口。而溫州的民營企業(yè)隨著人民幣匯率不斷上升對其出口業(yè)務的影響首當其沖。由于大部分在溫民營企業(yè)的規(guī)模不大其抗風險能力較差，一旦出口受到沖擊，企業(yè)就不敢接長期訂單，導致客戶資源的流失，利潤下降。此外隨著我國成為世界第一大出口國后與國外貿易伙伴國之間的摩擦頻繁發(fā)生，涉及行業(yè)面越來越廣。在今后一段時期內，溫州民營外貿企業(yè)將面臨越來越多的發(fā)補貼、反傾銷、技術性貿易壁壘等方面的貿易摩擦，給這些企業(yè)的發(fā)展帶來很大阻力。同時勞動力成本不斷上升。由于民營企業(yè)工作環(huán)境較差，還經常出差和加班，工作壓力又大，且員工福利不到位，導致優(yōu)秀人才難以留住。企業(yè)為了留人，只能依靠加薪和增加福利等物質刺激，最終使得勞動力成本大增。另外民營企業(yè)的出口風險不斷加大。由于全球經濟低迷使得國外客戶經營困難、資金短缺，他們尋找各種理由推遲付款甚至拒付貨款。一旦企業(yè)遇到合同糾紛，就會面臨外方拒付的風險，使得本來資金不厚的民營企業(yè)雪上加霜，舉步維艱。
5結語
溫州經濟在金融風暴和民間借貸的雙重沖擊下已顯疲態(tài)并走向式微，要切實解決溫州經濟問題就得考慮網(wǎng)絡經濟。通過“電商換市”來促進產業(yè)轉型升級。2013年，溫州市出臺《溫州市促進網(wǎng)絡經濟發(fā)展扶持辦法(試行)》政策，全市12個縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))全部出臺相配套扶持政策，預計總扶持資金1.5億元以上；啟動培育高新區(qū)電子商務產業(yè)集聚區(qū)、中國鞋都電子商務產業(yè)集聚區(qū)等一批電商園；啟動培育中國禮品城網(wǎng)、浙福水產商城網(wǎng)等10個以上行業(yè)、專業(yè)市場、特色街區(qū)、跨境貿易電商聯(lián)盟公共服務平臺；啟動培育中國開關網(wǎng)、百方網(wǎng)等10個以上專業(yè)行業(yè)門戶網(wǎng)站和電子商務第三方交易平臺；培育國技互聯(lián)、奧康集團等40家電子商務應用、誠信、配套服務等示范企業(yè)；通過與本地高校戰(zhàn)略合作，與網(wǎng)絡經濟企業(yè)自主培訓互相融合，培養(yǎng)一批合格的專業(yè)電商從業(yè)人員。溫州市要走出經濟發(fā)展的低谷就得多點開花，讓在外經商的溫州商人回流、海外溫州商人回鄉(xiāng)投資，同時進一步改善溫州本地的投資環(huán)境，讓人才進得來、留得住，這樣的溫州經濟發(fā)展局面才能持久，才能煥發(fā)溫州模式的新活力。
作者：季紹斌單位：溫州職業(yè)技術學院
一、研究方法和數(shù)據(jù)說明
本文運用因子分析、主成分分析和聚類分析相結合的方法對民營經濟轉型升級生態(tài)化水平進行研究。這樣既可以客觀賦權，使分析更為科學，在因子分析的結果上進行聚類分析，又可以使分析結果更加直觀和深入［6］。選取我國30個省(直轄市、自治區(qū))2005年—2012年的相關數(shù)據(jù)(因西藏自治區(qū)多個指標缺失，故未將其列入研究范圍)，原始數(shù)據(jù)均來自與相關年份的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》，不能直接獲取的數(shù)據(jù)是通過相關公式進行換算求得。運用主成分分析法和因子分析法之前，有必要對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化，將實際值轉化為評價值，包括指標的同趨勢化和標準化處理。
二、實證分析
(一)民營經濟轉型升級生態(tài)化水平的靜態(tài)分析通過運用同一年份數(shù)據(jù)資料，對我國30個省(直轄市、自治區(qū))之間的民營經濟轉型升級生態(tài)化水平進行比較分析。以下根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)運用因子分析和聚類方法，采用SPSS軟件和Arcgis軟件進行分析。1.因子分析:對各變量的適度性進行檢驗，通過計算得到的KMO值為P0.77＞0．5，Bartlett球形度檢驗的近似卡方值為3701.008，P＜0.001，高度顯著，說明所選變量間的相關性強，因子分析的效度較高，滿足因子分析的前提條件。根據(jù)因子分析原理，建立相關系數(shù)矩陣并計算其特征根和特征向量，前4個因子的累積方差貢獻率為75.564%，已能夠代表原始數(shù)據(jù)的大部分信息，故提取這4個因子進行分析并對其進行命名，具體如下:第一公因子在每萬人廢氣主要污染物排放量、每萬人廢水排放量、地區(qū)生產總值能耗、每萬人固體廢物產生量等4個指標上有較大的載荷，主要反映了污染物排放水平和能耗水平，體現(xiàn)了社會生產過程中有害物質對于生態(tài)環(huán)境的破壞程度以及各省在減少污染排放方面的力度。可將其命名為“節(jié)能減排因子”;第二公因子在單位產值電耗、單位產值用水量、固體廢棄物綜合利用率等3個指標上載荷較大，主要反映了能源的利用、資源的再循環(huán)的水平，可將其命名為“資源循環(huán)利用因子”;第三公因子在企業(yè)成本費用利潤率提高比率、總資產貢獻率增長比率等2個指標上載荷較大，主要反映了創(chuàng)新對民營經濟轉型升級的效益，可將其命名為“持續(xù)性創(chuàng)新因子”;第四公因子在建成區(qū)綠化覆蓋率、垃圾無害化處理率等2個指標上載荷較大，主要反映了生態(tài)化持續(xù)發(fā)展的一些基礎條件，可將其命名為“生態(tài)化潛力因子”。因子命名與之前構建的民營經濟轉型升級生態(tài)化水平評價指標體系中的二級指標名稱基本吻合，可驗證構建的評價指標體系的合理性以及因子分析結果的可信度。從表1中的各公共因子上看，對于節(jié)能減排水平，民營經濟結構較高級地區(qū)和資源能源較缺乏的地區(qū)排名靠前，而民營經濟結構較低級、資源能源較豐富的地區(qū)排名靠后，東部地區(qū)遠遠優(yōu)于中西部地區(qū)。對于資源循環(huán)利用水平，循環(huán)經濟較發(fā)達地區(qū)排名靠前，循環(huán)經濟較落后的地區(qū)排名靠后，東部地區(qū)整體優(yōu)于中西部，中西部地區(qū)差距不大;對于持續(xù)性創(chuàng)新水平，處于民營經濟快速發(fā)展階段的地區(qū)排名靠前，民營經濟扶持力度較弱的地區(qū)排名靠后，東中部地區(qū)差別不大，西部整體上落后于中東部。對于生態(tài)化潛力水平，生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)排名靠前，生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)排名靠后，東中西部地區(qū)之前的差別不大。從綜合因子得分可知，位列第1的北京市領先優(yōu)勢十分明顯，其綜合得分比位列第2位的上海市和第3位的天津市高出了兩倍多，而處于發(fā)達水平的8位省市的均是東部省市。處于中等水平的13位省市幾乎為中部省市，而處于落后水平的省市除了山西均是西部省份。因此，可以看出，我國東部、中部、西部地區(qū)的民營經濟轉型升級的生態(tài)化發(fā)展不平衡，其生態(tài)化水平與經濟發(fā)展水平具有較強的正相關性。2.聚類分析:以因子分析得到的因子綜合得分作為變量，對各省市(直轄市、自治區(qū))民營經濟轉型升級的生態(tài)化水平進行聚類分析。采用系統(tǒng)聚類法中的組間平均連接法，以平方歐式距離為度量標準的聚類方法，對各省(直轄市、自治區(qū))民營經濟轉型升級的生態(tài)化水平進行聚類分析。結果顯示:可將各省(直轄市、自治區(qū))民營經濟轉型升級生態(tài)化水平可以劃分為四大類型:第一類為民營經濟轉型升級生態(tài)化水平領先區(qū)，僅包括北京1個地區(qū)，北京市在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、持續(xù)性創(chuàng)新和生態(tài)化潛力方面都有較大的優(yōu)勢，其因子綜合得分排名第一，具有絕對優(yōu)勢。第二類為民營經濟轉型升級生態(tài)化水平發(fā)達區(qū)，在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、持續(xù)性創(chuàng)新和生態(tài)化潛力上均存在一定的優(yōu)勢，包括上海、江蘇、海南、浙江、廣東、天津、山東、江西8個省市。第三類為民營經濟轉型升級生態(tài)化中等區(qū)，包括遼寧、湖北、湖南、吉林、重慶、福建、四川、安徽、河南、河北、廣西、陜西、內蒙古13個省市(自治區(qū))，這些省市在資源循環(huán)利用、持續(xù)性創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)化潛力方面都處于中等水平。第四類為民營經濟轉型升級生態(tài)化水平落后區(qū)，包括貴州、黑龍江、山西、云南、寧夏、甘肅、新疆、青海8個省(自治區(qū))，因子綜合得分排序也處于落后地位，在資源循環(huán)利用、持續(xù)性創(chuàng)新、生態(tài)化潛力和節(jié)能減排方面均存在較大的劣勢。
(二)民營經濟轉型升級生態(tài)化水平的動態(tài)分析根據(jù)上述劃分的四大類型，對進入新世紀以來這四大類型地區(qū)民營經濟轉型升級生態(tài)化水平的變動趨勢進行分析。選取了2005年—2012年共8年的數(shù)據(jù)，對不同年份四大地區(qū)民營轉型升級生態(tài)化水平發(fā)展的趨勢進行分析。以15個指標為分析變量，以所屬地區(qū)的指標值平均值作為每類地區(qū)每年的各指標值，運用主成分分析法，由相關系數(shù)矩陣計算其特征根和特征向量，前四個主成分的累積方差貢獻率達到了88.399%，故提取了這四個主成分加以分析，計算出主成分綜合得分。動態(tài)水平分析結果顯示:自2005年以來每類地區(qū)的主成分得分呈遞增趨勢，這與現(xiàn)實也是相符合的，我國從提出科學發(fā)展觀以來，各地區(qū)已開始注重經濟增長方式的轉變，向資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)文明方向努力，從而使得各地區(qū)民營經濟轉型升級的生態(tài)化水平有所提升。從整體來看，領先區(qū)、發(fā)達區(qū)、中等區(qū)、落后區(qū)的總體格局未發(fā)生變化，這也在一定程度上驗證了本文聚類結果的合理性。同時可以看出，在2005年—2008年間，四類地區(qū)的差距保持不變，但2008年—2012年期間，中等區(qū)的民營經濟轉型升級生態(tài)化水平在逐步提高，領先區(qū)和發(fā)達區(qū)在波動中上升，落后區(qū)在曲折中略有上升，且與其他地區(qū)差距越來越大。通過上述實證研究，靜態(tài)分析結果表明我國各省民營經濟轉型升級生態(tài)化水平差異較大但是具有聚類性，可根據(jù)各省(直轄市、自治區(qū))的差異特點劃分為四大類型:領先區(qū)、發(fā)達區(qū)、中等區(qū)和落后區(qū);動態(tài)分析結果表明，我國民營經濟轉型升級生態(tài)化水平在波動中逐步上升，但四大類地區(qū)之間差異在逐步擴大。四大類地區(qū)之間民營經濟轉型升級生態(tài)化水平的差距是有多方面原因造成，從上述實證分析可得各類地區(qū)民營經濟的發(fā)展基礎不同、發(fā)展階段和發(fā)展思路存在差距、區(qū)域要素投入和國家相關政策等為主要影響因素。
三、提升民營經濟轉型升級生態(tài)化水平的路徑
根據(jù)實證研究結果，本文認為應該從各大類地區(qū)的民營企業(yè)自身所處的階段和水平出發(fā)，有側重點地提高民營經濟轉型升級中的生態(tài)化水平，縮小民營經濟生態(tài)化發(fā)展差距，從整體上提高我國民營經濟轉型升級中的生態(tài)化水平，實現(xiàn)生態(tài)文明的目標。落后區(qū)地區(qū)的當務之急是要提高民營企業(yè)入駐的能耗和環(huán)境門檻。一方面是當?shù)卣獓栏窨刂聘吆哪茼椖?，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，構建低碳化產業(yè)結構。另一方面，當?shù)氐拿駹I工業(yè)企業(yè)應積極調整其生產結構，逐步減少原煤直接使用，優(yōu)化用能結構，提高其工藝技術水平和能源利用效率。中等區(qū)地區(qū)應側重打造資源節(jié)約、低碳排放的循環(huán)經濟民營工業(yè)企業(yè)體系。中等地區(qū)幾乎都是中部地區(qū)，其資源優(yōu)勢較大，高效利用資源，通過循環(huán)利用資源帶來收益和減輕環(huán)境污染是關鍵。一是要推進清潔生產，實現(xiàn)企業(yè)層面的集約生產。二是形成集約高效的資源循環(huán)利用體系，從水資源循環(huán)利用與水污染控制、固體廢棄物資源化及其再生利用兩個方面著手。三是延伸其生產鏈，發(fā)展低能耗、高附加值的產品，增加產品的附加值。發(fā)達地區(qū)應將技術創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展為重點。從靜態(tài)分析結果可知發(fā)達地區(qū)的A類地區(qū)持續(xù)性創(chuàng)新發(fā)展已進入瓶頸區(qū)，技術創(chuàng)新的高效率運用是突破該瓶頸的關鍵。一是要建立相關信息網(wǎng)，重視以技術專利、技術秘密使用權、工藝流程等為載體的軟技術的引進;二是建立和完善民營企業(yè)與高校和科研院所的長期合作機制，使企業(yè)獲得穩(wěn)定的技術資源及產品信息;三是制定技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立長效的創(chuàng)新激勵機制。而B類地區(qū)則應大力發(fā)展可再生能源裝備制造業(yè)，打造低碳產業(yè)體系。積極在民營工業(yè)企業(yè)中推進清潔煤技術、新能源技術、物聯(lián)網(wǎng)等的創(chuàng)新與產業(yè)化以推進民營企業(yè)結構的生態(tài)化升級。領先地區(qū)現(xiàn)階段應利用其優(yōu)勢提高其生態(tài)融資水平。通過給積極從事生態(tài)技術創(chuàng)新的民營企業(yè)提供更充裕的資金，同時使污染型的企業(yè)在融資上變得相對困難，可以引導企業(yè)向生態(tài)化模式轉變，從而提高該地區(qū)民營經濟轉型升級的生態(tài)化水平。一方面應加大生態(tài)專項補貼政策力度。有重點地以對生態(tài)化升級水平提升為根本目標的民營企業(yè)實施專項補貼，另一方面應支持社會中介機構參與貸款審理，為資質較好的民營企業(yè)爭取銀行授信，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結構的擔保體系，擴寬民營中小企業(yè)的直接融資渠道。
作者：陳曉雪胡曾曾單位：江蘇理工學院商學院青海師范大學經濟與管理學院
一、金融支持民營經濟發(fā)展存在的問題
(一)融資結構和金融服務不完善。一是間接融資比重偏大，民營企業(yè)融資過份依賴銀行信貸支持。目前，三明市民營企業(yè)除少量民間融資外，90%以上融資依賴銀行信貸支持，造成銀行系統(tǒng)信貸風險過度集中。2013年全市不良貸款余額26.27億元，比年初增加19.17億元，增長211.57%，增幅居全省第4位；不良貸款率2.34%，比年初上升1.63個百分點，增幅居全省第2位。兩項指標大幅增長，導致了上級行收緊對三明市信貸額度的配給和貸款權限，造成該市銀行投放能力明顯下降，企業(yè)爭取信貸和降低融資成本受到影響。在金融服務方面，信貸投放近年來雖穩(wěn)定增長，2013年全市金融機構新增貸款達116.79億元，但與企業(yè)需求仍存在較大差距，2013年全市小微企業(yè)貸款覆蓋率僅17.7%，比全省平均水平34.91%低17.21個百分點，部分企業(yè)因產業(yè)層次低、經營規(guī)模小、固定資產少、可抵押物不足、資信等級低等原因，難以獲得銀行信貸支持；符合條件的企業(yè)向銀行申請貸款的獲批率為81.93%，比全省平均水平88.44%低6.51個百分點；資金成本溢價率30.5%，比全省平均水平22.66%高7.84個百分點，企業(yè)資金成本上升；重點項目資金滿足率低，2013年全市項目資金需求320億元，缺口超過181億元。二是直接融資（含股票市場和債券市場融資）比重小。近20年來，全市在境內外上市的企業(yè)僅9家，股票融資滯后。截至2013年末，全市在全國銀行間債券市場發(fā)債融資額為零，債券市場融資與全省差距較大。
(二)企業(yè)現(xiàn)代管理理念仍需提高。一是經營理念與企業(yè)規(guī)模的匹配性有待增強。部分民營企業(yè)仍然沿襲家族式管理、作坊式生產的模式。二是對宏觀經濟政策不了解。調研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)不了解金融政策和金融產品，加上企業(yè)經營管理不規(guī)范，財務人員素質低，無法滿足銀行貸款要求，存在企業(yè)與銀行之間嚴重的信息不對稱現(xiàn)象。三是未形成龍頭企業(yè)和產業(yè)集群。民營企業(yè)間因缺乏合作，在競爭中不能優(yōu)勢互補、組團發(fā)展，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動輻射力不強。四是經營管理存在“四個盲目”，即盲目擴張，未充分考慮市場因素和自身實力；盲目跨領域投資，資金使用不規(guī)范；盲目擔保，被其他關聯(lián)企業(yè)拖累；盲目參與社會高息融資活動，產生嚴重的潛在風險，導致部分企業(yè)無力還債、甚至逃廢債務等現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，目前該市公安機關立案案值千萬元以上的有12件，比上年增加10件；法院受理企業(yè)融資債務糾紛817件，比上年增加220件。
二、加大金融支持民營經濟發(fā)展的對策建議
(一)改善民營經濟發(fā)展環(huán)境。一要改革審批制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由于民營企業(yè)辦證涉及政府不同管理部門、審批手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多、辦證時間長、效率低，許多與部門法規(guī)如環(huán)保、消防、規(guī)劃、土地礦管、房產、藥監(jiān)等法規(guī)中規(guī)定的審批內容息息相關。因此要真正簡“政”放權，就必須先簡“法”放權，建議全國人大加快修改現(xiàn)有法規(guī)中規(guī)定的前置審批內容，實現(xiàn)從簡“法”放權到簡“政”放權，再到行政服務中心集中審批，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二要疏通民營企業(yè)與政府溝通的渠道，抓好政策落實。要建立由各級政府領導、部門負責人組成的民營企業(yè)聯(lián)系制度，經常走訪企業(yè)、與民營企業(yè)負責人溝通，及時掌握不同行業(yè)企業(yè)近況，通過梳理整合有關政策，組織召開企業(yè)培訓班、座談會、上門宣傳等形式，有針對性地開展分類政策信息宣傳解讀，及時傳遞產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等信息，便于民營企業(yè)及時了解掌握有關政策。三要加強監(jiān)督與問責制度建設。各級紀委監(jiān)察局要設立民營企業(yè)維權投訴中心，公開投訴電話，規(guī)范各類收費行為，認真受理民營企業(yè)和個體工商戶合法投訴，對實名舉報做到件件有回復、有落實，并經常性主動開展職能部門服務情況調查。四要政企合作，認真解決民營企業(yè)招工和職工子女入學問題。政府勞動保障與就業(yè)部門要與企業(yè)掛鉤，加強對企業(yè)用工和農村勞動力的調查、登記、匯總工作，建立農村勞動力轉移和企業(yè)用工輸送和對接就業(yè)機制。要重視勞力培訓，對民營企業(yè)職工取得中、高級技術職務資格的，應給予一定的補貼。民營企業(yè)要逐步提高職工待遇，改善勞動和生活條件，通過簽訂勞動合同，為職工辦理各項保險，使職工安心工作。同時，要加強與職業(yè)教育院校、培訓機構的合作，有針對性地開展職業(yè)教育培訓，培養(yǎng)一批高素質的產業(yè)工人。政府有關部門要制定民營企業(yè)職工購買保障性住房、醫(yī)療保、子女入學等有關辦法。五要淡化所有制界限，在地方稅收和電價等方面，應保證民營企業(yè)與國有企業(yè)享受同等待遇。
(二)要著力解決轉型升級遇到的困難。一要提高民營企業(yè)產業(yè)和規(guī)模檔次，解決企業(yè)轉型升級無力的問題。有關部門要推動民營企業(yè)轉型升級，積極用好技改升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、淘汰落后產能、房產稅和土地使用稅等扶持政策，支持民營企業(yè)技術改造，引導民營企業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)商貿業(yè)領域向先進制造業(yè)、新興服務業(yè)延伸，鼓勵民營企業(yè)積極申報科技計劃項目，申請高新技術產品和高新技術企業(yè)認定。在扶持本地優(yōu)勢民營企業(yè)發(fā)展壯大的同時，積極開展招商引資，引進民營龍頭企業(yè)，對產業(yè)帶動影響大、集群集約度高的龍頭項目、環(huán)保型項目和新興高科技項目，要在人才、土地、稅收等方面給予相應的優(yōu)惠政策。二要制定出臺幫扶民營企業(yè)的新政策，解決目前轉型升級缺乏資金等問題。如建立貸款風險補償金，解決企業(yè)貸款擔保鏈斷裂問題；建立融資租賃服務平臺，解決企業(yè)購買設備等資金短缺問題；適當減免稅款、加大出口退稅額等，解決企業(yè)轉型升級資金問題。三要解決民營企業(yè)優(yōu)秀人才短缺問題。政府有關部門要落實好人才引進政策，以良好的政策環(huán)境幫助企業(yè)引進各類科技與管理人才。指導企業(yè)與相關院校成立聯(lián)合研發(fā)機構，對民營企業(yè)引進中高級人才并建立技術研發(fā)中心給予適當?shù)馁Y金補助。還可由行業(yè)主管部門組織成立專管會，幫助民營企業(yè)協(xié)調解決人才問題。
(三)完善融資結構和金融服務。一要淡化信貸規(guī)模計劃，重視社會融資總量，鼓勵通過股票、債券、票據(jù)、信托等途徑擴大社會融資總量，引導民營企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等提高直接融資比重。二要對不同民營企業(yè)，采取不同的融資途徑。對成長型和高成長型民營企業(yè)來說，直接融資是解決資金缺乏的重要渠道；對于承擔就業(yè)任務的勞動密集型民營企業(yè)來說，主要以間接融資為主，重在提高其貸款的覆蓋率和滿足率，要構建新型銀政企互動平臺，促進銀企合作促進優(yōu)勢資源共享，改善金融產品的創(chuàng)新融資環(huán)境；對于個體小微企業(yè)，則重在發(fā)揮小額貸款公司、信托典當?shù)雀黝悳式鹑跈C構作用，拓寬抵質押范圍。三要推動股票融資的發(fā)展。要發(fā)揮“新三板”、海峽股權交易中心門檻低、審核快、成本低、效率高等優(yōu)勢，積極引導暫時不具備上主板、但符合上三板市場條件的民營企業(yè)，到海峽股權交易中心、全國代辦股份轉讓系統(tǒng)（新三板市場）掛牌交易，待條件成熟后，再轉板到主板市場，逐步建立和完善具有本地特色的股權交易運營中心，降低保薦人等中介機構的保薦費用，促進和支持民營企業(yè)發(fā)展。四要推動債券融資的發(fā)展。省、市財政每年要預算安排一定數(shù)額的引導資金，專項用于民營企業(yè)在銀行間債券市場融資工作的補助和獎勵，包括擔保增信費補助和建立專項風險緩釋基金。對民營企業(yè)成功發(fā)債的，由省、市政府給予有關部門和金融機構獎勵，對承銷規(guī)模較大的主承銷商也可進行適當獎勵。
(四)提高企業(yè)現(xiàn)代管理理念。一要加強對民營企業(yè)的引導，堅持管理體制創(chuàng)新。政府有關部門要幫助民營企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代化管理轉變，通過建立現(xiàn)代化管理制度，實現(xiàn)企業(yè)主制向規(guī)范化公司轉變。要加強股份制改造，引導有條件的個體、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)向現(xiàn)代創(chuàng)新型公司發(fā)展。二要主動與金融機構溝通、對接，讓企業(yè)及時了解金融政策、金融產品及申貸條件、審批流程，解決企業(yè)與銀行間信息不對稱的問題；民營企業(yè)要針對自身的問題，加強規(guī)范管理，多策劃生成一些符合國家產業(yè)政策、信貸政策的大項目、好項目，來爭取銀行的信貸支持。三要推動民營企業(yè)向專業(yè)化協(xié)作和產業(yè)集群發(fā)展，支持民營企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作關系，支持民營企業(yè)抱團發(fā)展、相互參股、收購兼并和外資嫁接，積極為民營企業(yè)與大型國有企業(yè)、集團公司的合作搭建平臺。四要引導民營企業(yè)主練好內功，提高企業(yè)的管理水平。政府有關部門要加強對民營企業(yè)主的技術指導和培訓工作，提高企業(yè)主的文化素質和管理水平，堅持做到“四個不要”，即不要參與民間高息融資活動，已經介入的，要盡快清退社會資金；不要向金融機構隱瞞真實的財務狀況，做到信息透明，只有做到銀企信息對稱，才能達到相互理解和相互支持。不要“跑路”，對出現(xiàn)資金鏈問題的企業(yè)，要通過資產重組等方式來解決問題，不要一跑了之。不要盲目擔保，避免被資信不良的企業(yè)連帶，波及自身正常的生產經營。
作者：胡東生單位：中國人民銀行三明市中心支行
一、民營經濟發(fā)展環(huán)境評價方法
(一)評價依據(jù)
大多數(shù)學者把民營經濟界定為非國有、國營的所有制形式和經營方式的總和，認為民營經濟等于非國有、國營經濟，他們對民營經濟發(fā)展環(huán)境的評價主要從法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和融資環(huán)境等方面進行分析;但是考慮到民營經濟發(fā)展受制于區(qū)域綜合環(huán)境的影響和約束，任何單一角度的研究都不可能全面評價地區(qū)民營經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣情況。本文正是基于這樣的認知，根據(jù)深入企業(yè)、機構調研得來的數(shù)據(jù)，各類官方年鑒數(shù)據(jù)和先期已有的相關數(shù)據(jù)，選擇相應的統(tǒng)計方法，進行深入分析，嚴格依據(jù)科學性、完備性、可量性、區(qū)域性和規(guī)范性等評價原則，從宏微觀和內外部視角對民營經濟發(fā)展環(huán)境作出全面、客觀的評價。
(二)評價思路
對民營經濟發(fā)展環(huán)境的評價需注意研究視角的選擇，宏微觀視角下民營經濟發(fā)展環(huán)境評價注重的是總量和結構問題，而內外部視角下強調的則是時間動態(tài)條件下環(huán)境的變異情況。本文同時選取宏微觀和內外部視角，從經濟總量和結構、市場需求、政府行為、產業(yè)政策、企業(yè)權益保護、環(huán)境規(guī)制力度、金融總量與結構、人力資源稟賦、技術與投資水平等方面選取指標，采用PCA主成分分析法進行研究，最終得出客觀真實的評價結果。
(三)評價方法
民營經濟發(fā)展環(huán)境評價具有屬性多樣、結構復雜的特性，要進行有效的評價就需要建立多指標、多層次的評價系統(tǒng)。對結構復雜層次系統(tǒng)的研究經常采用層次分析法分析，然而層次分析法在賦予各層次因子權重時常帶有較大的主觀性。相比之下，PCA主成分分析法可以在一定程度上克服層次分析法的缺陷。PCA主成分分析法是一種把錯綜復雜且彼此之間有機聯(lián)系的變量歸納為少數(shù)幾個主要因子的多元統(tǒng)計分析方法，它采用定性信息定量化的途徑使復雜的問題變得明朗。本文采用PCA主成分分析法將數(shù)個評價指標綜合，構建多因素綜合模型，試圖更為全面地評價民營經濟發(fā)展環(huán)境。PCA主成分分析法的思想是，對觀測變量分類，將相關性較高的變量分在同一類，而不同類的變量之間的相關性則較低。那么，每一類的變量實際上就代表了一個本質因子，或一個基本結構，而PCA主成分分析法就是尋找這種類型的結構。按照PCA主成分分析法原理，建立便于使用的民營經濟發(fā)展環(huán)境評價模型。
二、民營經濟發(fā)展環(huán)境的評價及實證過程———以南昌市為例
(一)構建評價指標體系
對民營經濟發(fā)展環(huán)境的研究有宏觀和微觀視角，也有內部和外部視角。宏觀視角和微觀視角更注重總量和結構的問題，總量和結構劃分通常并不是絕對的，而是基于一系列綜合因素的考慮，兩者的關系是相互滲透的，結構決定總量，總量也反過來影響和制約結構的變化。因此，民營經濟發(fā)展環(huán)境指標體系的構建，應著眼于宏觀視角，可選擇包括經濟總量結構、政府行為、產業(yè)政策、環(huán)境規(guī)制力度、金融總量結構等方面的指標;著眼于微觀視角，可從市場需求、企業(yè)權益保護、人力資源稟賦、技術與投資水平等方面選取。而對內部環(huán)境和外部環(huán)境的評價則需要結合時間因素動態(tài)地加以考察，針對同一指標不同時間的變化趨勢，結合經濟周期波動的因素可以分析發(fā)展環(huán)境的變異程度和穩(wěn)定程度。本文鑒于此，在總結前人評價方法的基礎上，基于民營經濟發(fā)展環(huán)境的總量和結構、內部和外部視角，結合數(shù)據(jù)的可得性，構造包括因素層和指標層兩個層次的評價指標體系。
(二)變量相關性檢驗
選取南昌2007—2012年連續(xù)6個年份的數(shù)據(jù)，對選取變量數(shù)據(jù)進行標準化處理，通過SPSS17軟件計算標準化數(shù)據(jù)的相關系數(shù)矩陣R。經統(tǒng)計，68%以上的相關系數(shù)絕對值都在0．7以上，說明指標之間存在大量的信息重疊，比較適合做PCA主成分分析。
(三)利用相關矩陣進行主成分提取
使用SPSS17軟件求特征值、貢獻率、累計貢獻率，如表2所示。按照特征值大于1和累計貢獻率大于85%的一般原則提取主成分。通過累計貢獻率判斷所提取的主成分是否可以最大程度地表達原始數(shù)據(jù)信息。(四)構造綜合主成分得分及排名在因子旋轉的基礎上，回歸估計出各主成分得分，以各主成分的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重作為權重進行匯總，計算出綜合主成分得分。
三、實證研究結論與分析
(一)融資難問題并非民營經濟發(fā)展環(huán)境惡化的主要原因
長期以來，人們習慣把民營經濟發(fā)展環(huán)境惡化的原因歸結為民營企業(yè)融資難問題，以為資金鏈的斷裂是民營經濟發(fā)展環(huán)境惡化的主要原因。從圖5可以看出，居民儲蓄、金融的民營化率、資金實力等方面的指標雖然進入到第Ⅰ指標梯隊和第Ⅱ指標梯隊，但就民營經濟發(fā)展總體實際情況而言，民營企業(yè)還不至于匱乏到形成根本動搖或制約融資需求基礎的程度。也就是說，盡管現(xiàn)實中也確實存在民營企業(yè)融資難問題，但融資環(huán)境的改善和融資需求的滿足，原則上只是操作層面和技術層面的問題，包括股權融資，民間借貸合法化和中小金融機構的大力發(fā)展在內的金融業(yè)民營化率上升，是可以緩解甚至根本解決民營企業(yè)融資難問題的，所以融資難問題并非民營經濟發(fā)展環(huán)境惡化的主要原因。
(二)環(huán)境規(guī)制對民營經濟發(fā)展環(huán)境向好作用重大
波特假說認為，合適的環(huán)境規(guī)制能激發(fā)“創(chuàng)新補償”效應，從而不僅能彌補企業(yè)的“遵循成本”，還能提高企業(yè)的生產率和競爭力。從污染排放因子、環(huán)保投入和經濟成效等方面的指標來看，南昌民營經濟發(fā)展中產生的負外部性是存在的。能耗指標作為地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展指標來看，指標值越大，說明經濟發(fā)展引起的外部不經濟性更強，也意味著企業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境的惡化，尤其對于民營企業(yè)來說，由于其規(guī)模小，以研發(fā)投入、專利開發(fā)、技術創(chuàng)新的消化吸收等能力為代表的經濟基礎薄弱。因此，在市場化的供需矛盾中，形成有效供給的能力也相對薄弱，這會對民營經濟整體發(fā)展環(huán)境產生重要的影響。從圖5中可以看到，單位GDP耗能比(X11)和污染治理投入(X13)進入第Ⅰ指標梯隊，正是對這一情況的印證。
四、優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的幾點建議
(一)進一步改善經濟運行質量
從實證的結果來看，良好的經濟運行質量是民營經濟發(fā)展環(huán)境向好的最重要影響因素，而經濟運行質量的因子載荷主要來自于環(huán)境規(guī)制、企業(yè)權益保護、人力資源稟賦及經濟總量結構等4個因素層因子的貢獻。因此，提高經濟運行質量應主要從這四個方向著力:一是提高環(huán)境規(guī)制力度，加大污染治理投資，通過技術革新等方式降低單位GDP能耗，保證良好的生態(tài)環(huán)境;二是進一步加強知識產權保護，認真貫徹保護知識產權的法律法規(guī)，營造有利于企業(yè)開發(fā)自主知識產權的環(huán)境，形成保護知識產權的良好社會氛圍;三是進一步深化產業(yè)結構調整，堅持市場調節(jié)和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強國家產業(yè)政策的合理引導，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;四是優(yōu)化從業(yè)人員結構，通過加強行業(yè)人員培訓等多種方式提高二三產業(yè)人員素質，進一步加強民營企業(yè)人才隊伍建設。
(二)加強政府的扶持和引導
政府對經濟的主導作用主要體現(xiàn)在政策扶持和引導方面，良好的政策應該能夠促進市場的開拓、保證人才的引進和引導資本的流向。優(yōu)化民營經濟，應注重民營企業(yè)和國有企業(yè)的平等性，減少民營企業(yè)與國有企業(yè)競爭中的政策性障礙;同時引導民營企業(yè)合理分配稅后利潤，鼓勵民營企業(yè)加大投資進行擴大再生產，鼓勵民營企業(yè)開展資金使用績效評價;另外加強民營企業(yè)跟蹤服務，竭力營造有利于民營經濟發(fā)展的良好輿論氛圍。
(三)增強民間資本投資能力
地區(qū)投資水平一定程度上體現(xiàn)了一個地方經濟發(fā)展水平。發(fā)展民營經濟，應依托現(xiàn)有外來投資企業(yè)和駐贛科研院所資源優(yōu)勢，盤活存量資產，重點以政策引導的方式鼓勵民間資本參與交通、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療、社會福利、保障性住房等領域建設，鼓勵民間資本興辦金融機構，投資商貿流通產業(yè)，拉動并扶持民營企業(yè)發(fā)展，從而有效提升地區(qū)投資水平，增強地區(qū)吸引民間投資的能力。
(四)全面提升金融服務水平
民營經濟的良好發(fā)展離不開強有力的金融支持，要有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平，不斷增強金融市場功能，著力拓展金融服務的廣度和深度，使其更好地為加快轉變經濟發(fā)展方式服務。一方面要強化對科技創(chuàng)新的金融支持，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;另一方面要進一步建立健全民營企業(yè)金融服務和信用擔保體系，促進民營企業(yè)的健康有序發(fā)展。
作者：郭建斌單位：南昌社會科學院
一、民營經濟融資現(xiàn)狀
我國資本市場體系尚不健全，民營經濟的直接融資渠道不通暢。我國股票市場目前仍以主板和中小企業(yè)板為主，難以有效滿足多元化的投融資需求，并且仍主要面向國有企業(yè)，一些低效率的國有企業(yè)能夠不斷在股票市場上融資，而一些績效好、結構規(guī)范的民營企業(yè)卻難以獲取資金。另一方面，我國債券市場總體規(guī)模相對較小，發(fā)行人以政府和金融機構為主，公司債券比重明顯偏低，而企業(yè)債券發(fā)行也由國有大企業(yè)主導。我國的銀行貸款結構不均衡，難以滿足民營企業(yè)的貸款需求。國有大型商業(yè)銀行以國有經濟為服務對象，不適應具有貸款頻率高、數(shù)量少、時間緊等融資特點的民營企業(yè)的資金需求。而民營企業(yè)信貸風險較大、貸款額度較小，導致銀行需要支付更高貸款成本，但銀行沒有貸款定價自主權又不能提高貸款價格，所以商業(yè)銀行缺少對民營企業(yè)放貸的積極性。與國有商業(yè)銀行相比，股份制商業(yè)銀行、地方性金融機構的金融市場參與規(guī)模較小，很難滿足廣大民營企業(yè)的融資需求。其他融資渠道缺少有效引導。與正規(guī)金融對應的是民間金融，它是指未在工商部門登記注冊，并從事資金融通活動的組織，主要包括民間借貸、民間集資、地下錢莊等。民間金融具有手續(xù)簡便、資金充沛、放貸效率較高等優(yōu)勢，在支持和滿足中小企業(yè)、農村地區(qū)的資金需求以及促進地方經濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了正規(guī)金融機構不可替代的作用。但它對經濟發(fā)展也有很大負面影響。民間金融的存在會削弱政府的貨幣政策效果，以人際信任為基礎的民間金融也存在較高的風險性。民營企業(yè)正逐漸成為我國國民經濟增長的主要動力，但我國金融發(fā)展水平與這一趨勢并不相符，民營經濟部門在融資方面仍然存在許多困難。大量研究表明金融發(fā)展對經濟增長有重要促進作用，金融發(fā)展越好，民營經濟越發(fā)達，對經濟增長的促進作用越強烈。為了進一步考察金融發(fā)展對民營經濟的影響，本文利用1999-2007年29個省（市、自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)檢驗二者關系，并依據(jù)實證結果進行分析。
二、金融市場化程度和民營經濟發(fā)展
（一）中國金融市場化情況
本文利用樊綱等（2011）計算的我國金融業(yè)市場化指數(shù)代表金融發(fā)展水平，這個指數(shù)包含對金融業(yè)競爭和信貸資金分配市場化兩方面的考察。其中，金融業(yè)競爭程度用民營金融機構吸收存款占全部金融機構吸收存款的比例表示，信貸資金分配市場化程度用民營企業(yè)在銀行貸款中所占份額來近似反映。1999-2007年中國平均金融市場化指數(shù)的變化趨勢，這一時段內，中國金融市場化水平一直不斷提高。東部地區(qū)的平均金融市場化程度要高于中、西部省份，中部地區(qū)平均金融市場化程度要高于西部地區(qū)（鄧偉，2011）。2007年金融市場化指數(shù)前五名依次是：浙江、上海、廣東、遼寧、江蘇，均為東部省份。
（二）民營經濟發(fā)展情況
參照司政等（2010）的方法計算民營經濟發(fā)展指標，將民營經濟部門占國民經濟總體的工業(yè)產值比重、固定資產投資比重和就業(yè)比重進行加權平均得到該指標，三者權重依次為0.288、0.377、0.335（樊綱、王小魯，2003）。圖3為民營經濟發(fā)展指標的總體變化趨勢，東中西部的指標差異。在民營經濟增長過程中，東部地區(qū)始終高于中部地區(qū)，中部地區(qū)又高于西部地區(qū)，而自2001年后，西部與中東部民營經濟發(fā)展的差距逐漸拉大。
三、實證模型構建與分析
根據(jù)hausman檢驗結果，選擇固定效應模型對面板數(shù)據(jù)進行估計，結果列示在表1第一列。該結果表明，金融市場化指數(shù)越高（體現(xiàn)為民營金融機構吸收存款比重越大，和民營企業(yè)在銀行貸款份額越高），即金融市場發(fā)展越好，民營經濟就越發(fā)達。兩者的彈性系數(shù)為0.0483—金融市場化指數(shù)每增加1%，民營經濟發(fā)展指數(shù)就會增加0.0483%。這是符合現(xiàn)實情況的。國有商業(yè)銀行很多情況下不以盈利為主要目標，它們?yōu)榱送瓿商岣咝刨J資產質量的行政任務，普遍存在“惜貸”現(xiàn)象，在發(fā)放貸款方面主要服務于國有企業(yè)，對中小及民營企業(yè)存在歧視，這種情況導致國有銀行的資金配置效率較低，對經濟增長不利。而民營金融機構和偏向民營企業(yè)業(yè)務的金融機構更加市場化，它們主要依據(jù)企業(yè)的盈利能力等因素發(fā)放貸款，這些機構吸收的存款越多，效率越高、盈利多的民營企業(yè)就越可能獲得較多貸款從事生產經營，進而促進經濟發(fā)展。以東部地區(qū)為參照組，中部地區(qū)金融市場化程度對民營經濟發(fā)展的影響更大，其彈性系數(shù)比東部地區(qū)大0.229，而西部地區(qū)比東部地區(qū)大0.206。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可能是，中西部地區(qū)金融市場化程度低于東部地區(qū)，所以與東部相比，中西部的發(fā)展?jié)摿Ω?，同等程度的金融市場化指?shù)提高在中西部地區(qū)會更多地促進民營經濟發(fā)展。另外，分析顯示東部地區(qū)金融市場化程度對民營經濟發(fā)展影響是負的，這可能是因為東部地區(qū)民間金融發(fā)展較快，融資不暢的民營企業(yè)更多依賴于民間融資機構和渠道，這導致本文基于正規(guī)金融的金融市場化指數(shù)對于東部地區(qū)來說不是一個完整的代表指標。
四、結論與建議
本文實證研究表明，金融市場化程度與民營經濟發(fā)展具有顯著的正相關關系，金融市場化程度越高，民營經濟就越發(fā)達。當前，民營經濟在我國國民經濟中的地位不斷升高，已經成為經濟增長的主要動力，也是增加就業(yè)機會、促進產業(yè)轉型和實現(xiàn)科技創(chuàng)新的主要參與者。在這樣的現(xiàn)實背景下，民營經濟部門的信貸融資約束不僅阻礙了廣大民營企業(yè)的發(fā)展，也不利于我國經濟社會的全面進步。因此，逐步制定和實施一些保障中小民營企業(yè)金融服務的政策，應該是下一步金融改革的重點之一。從銀行體系方面來說，一是加快國有商業(yè)銀行股份制改革，通過明晰產權引導國有銀行的經營目標轉變?yōu)槔麧欁畲蠡?，從而促使國有銀行支持效益好的民營企業(yè)；二是可以自上而下地建立一家針對民營企業(yè)貸款的國有政策性銀行，這是解決民營部門資金匱乏的最直接方式，是改革過渡時期的較好選擇。從其他金融機構方面來說，應該大力發(fā)展和規(guī)范民間金融機構，它們對地方民營企業(yè)情況更加熟悉，而且將這些現(xiàn)有的民間或地下機構納入管理，不僅能夠為我國金融體制補臺，也有助于防范地下金融風險。從企業(yè)自身來說，融資困難的根本原因還是在于中小民營企業(yè)風險大而貸款規(guī)模小，有悖于銀行的利潤目標，積極主動地參與企業(yè)征信和信用評級工作，提供真實全面的企業(yè)信息，是民營企業(yè)獲得金融市場支持，實現(xiàn)長期發(fā)展的基礎。
作者：雷瀟雨單位：北京大學光華管理學院
黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”，“公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展”的基本經濟制度也為正在迅速成長的民營經濟發(fā)展提供了可靠的政治基礎。實踐證明，民營經濟作為縣域經濟肌體中最具活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟快速增長的重要力量，是實現(xiàn)縣域經濟跨越發(fā)展的希望之路。但同時也要看到，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的某些具體問題，不可避免的制約了民營經濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、民營經濟發(fā)展中的主要問題
（一）產權關系不明晰是民營企業(yè)發(fā)展的首要障礙
許多民企在初創(chuàng)時，為了得到政策上的優(yōu)惠，自尋婆家，找一些國有企業(yè)作掛靠單位。在企業(yè)向深層次發(fā)展過程中，由于產權不清而產生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現(xiàn)。例如，小霸王企業(yè)倒閉的一個重要原因就是由于母公司任意抽調小霸王的流動資金使得企業(yè)在資金上捉襟見肘，生產設備改造、技術創(chuàng)新都受到了極大的影響，最終導致了一個明星企業(yè)的墜落。可見民營企業(yè)產權關系不明晰已經成為企業(yè)擴容提質的攔路虎，產權綞ㄒ渤閃說蔽裰薄?o:gt;
（二）企業(yè)的家族式管理嚴重影響了企業(yè)素質的提高
民營企業(yè)普遍采用家族式的經營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺，兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導致決策質量低下。所以當企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產品向"精、特、優(yōu)"方向發(fā)展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。
（三）企業(yè)決策者素質不高嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展速度
民企的初期發(fā)展，主要靠手工或簡單機械操作，客觀上對企業(yè)主要決策者的文化素質要求不高，但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業(yè)務素質。如果企業(yè)主要決策者不主動適應市場變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現(xiàn)失誤，最終被市場淘汰。
（四）融資難是民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸
雖然民營經濟這些年得到了快速發(fā)展，其產出也已占到經濟總量的60％左右，但與其對應的金融服務卻嚴重滯后，民營經濟從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營經濟擴大投資、進行設備、產品更新?lián)Q代、技術升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業(yè)融資難的三大主要原因。
（五）政策不公平是民營企業(yè)擴容提質的絆腳石
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)例如銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。另外在貸款、融資、上市、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業(yè)相較于國有企業(yè)也要困難得多。有資料顯示，在公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務等環(huán)境因素中，民營企業(yè)家將是否有公平的競爭環(huán)境作為第一位要考慮的因素。
（六）企業(yè)制度的形同虛設是民營企業(yè)的又一大弊端
在眾多的民營企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當?shù)莫剟畲胧?，有了問題無法找到責任人進行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)?？梢哉f，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)有關方面統(tǒng)計，我國約有10％的民企沒有任何文字章程。有相當一部分民企有章程也有令不行，執(zhí)法不嚴，獎懲制度不執(zhí)行，規(guī)章制度流于形式。
二、促進民營經濟發(fā)展的對策
（一）理順民營企業(yè)的產權關系，還民營企業(yè)的本來面目
要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業(yè)財產的侵占；對經營虧損的民營企業(yè)，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經濟。另外，對于國有改制成民營的企業(yè)，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產產權關系，優(yōu)化配置有效資源。
（二）打破家族式管理模式，努力實現(xiàn)民企的社會化管理。
首先要求業(yè)主轉變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權與經營權分離的經營模式，充分發(fā)揮經營者與生產員工的積極性，把企業(yè)經營目標轉化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業(yè)活力，促進經濟目標的早日實現(xiàn)。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰(zhàn)略”作
（三）提高民營企業(yè)決策者的素質，使企業(yè)的市場決策更科學、更合理
決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個企業(yè)的經濟命脈，操縱著這個企業(yè)所有人的經濟利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的科學發(fā)展觀為指導，積極學習黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)，及時調整知識結構，努力學習科技文化知識、專業(yè)技術知識，提高自己在錯綜復雜的市場環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場的激烈競爭中立于不敗之地。
（四）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度
首先要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，成立城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業(yè)投資擔保公司。三是要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場，使民營企業(yè)享有“國民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。
（五）加強政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。
凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業(yè)生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創(chuàng)造條件。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經營。要盡快取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發(fā)展的限制。
（六）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使民營企業(yè)管理制度化、規(guī)范化
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要按照《公司法》建立科學的企業(yè)領導體制和組織管理制度，建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業(yè)的權力機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構之間職責明確，確立所有者、經營者和勞動者之間規(guī)范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業(yè)的整體素質和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)治理機構創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學。從而改變困擾企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)的、保守的、封閉的管理模式，推動管理上臺階、上檔次，加速民企的技術創(chuàng)新力度，推動民企由“勞動密集型”向“高科技含量型”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統(tǒng)工業(yè)”向“現(xiàn)代工業(yè)”轉換，把民企發(fā)展從整體上推向一個更新的檔次。
鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、安徽省首批擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)和滁州市經濟強鎮(zhèn)，地處蘇皖兩省、三市（天長、儀征、高郵）交界處。全鎮(zhèn)國土面積108平方公里，轄9個行政村和4個社區(qū)，人口4.2萬，另有外來務工人員1.8萬人。20__年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農業(yè)總產值85億元，其中工業(yè)總產值81.2億元，財政收入10384.2萬元，農民人均純收入8350元，出口創(chuàng)匯1億美元。
近年來，我們認真貫徹省委、省政府《進一步加快個體私營等非公有制經濟發(fā)展推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》，按照“以產業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，依托小城鎮(zhèn)大力推進全民創(chuàng)業(yè)，強力開展招商引資，培育特色主導產業(yè)，優(yōu)化生產力和人口布局，逐步探索出一條“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化”的發(fā)展路子。初步形成了以電子、光伏、光電和汽車、摩托車零部件產業(yè)為代表的四大特色主導產業(yè)，民營經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。目前全鎮(zhèn)共擁有各類私營企業(yè)和個體工商戶2234家，平均每6戶就有一個小老板，被譽為“安徽的溫州模式”，從事電子等產業(yè)的工業(yè)企業(yè)和加工制造個體工商戶852家，其中產值超500萬元以上的180家，超1000萬元的72家，超5000萬的12家，超億元的11家,超5億元的2家，擁有10家省級集團企業(yè)。全鎮(zhèn)有3家企業(yè)進入全省私企百強企業(yè)，3家企業(yè)進入全省私企出口創(chuàng)匯50強，88家企業(yè)通過iso9000論證，42家企業(yè)通過美國ul和歐盟ce、fcc、vbe認證，67家企業(yè)通過rosh環(huán)保認證，企業(yè)注冊的商標超過300件以上。農民人均收入的80%以上來自個私企業(yè)打工收入。
二是產業(yè)發(fā)展特色鮮明。__的工業(yè)主要有電子、光伏、光電、汽車摩托車零配件以及長毛絨玩具等十大門類，但以電子產業(yè)發(fā)展的規(guī)模大、水平高，其產值、稅收、從業(yè)人數(shù)都占到全鎮(zhèn)工業(yè)的85%以上。目前，全鎮(zhèn)高壓包、遙控器組裝企業(yè)共有400家，但配套企業(yè)就達800多家，使__形成一個大工廠，街道就是流水線，你的車間就是我的倉庫，我的倉庫就是你的車間，相互配套，相互協(xié)作，降低了成本，增強了競爭力。目前，高壓包和遙控器年生產量分別達到1.5億和4.5億只以上，正因為如此，省信息產業(yè)廳把__的電子產業(yè)集群列為全省四大電子產業(yè)集群之一。
三是經濟外向水平較高。全鎮(zhèn)有60%以上的規(guī)模企業(yè)從事對外出口生產經營業(yè)務，其中68家企業(yè)獲得了進出口自營權，出口產品涉及到5大類8000多個品種，遠銷歐美、中東等100多個國家和地區(qū)，20__年出口供貨值達22.4億元。20__年直接出口創(chuàng)匯突破1億美元，成為安徽省首家以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域出口突破1億美元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并連續(xù)10年出口創(chuàng)匯名列全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。其中，電子產品占全部出口額的84%，被省商務廳授予安徽省電子產品出口創(chuàng)匯基地。電子產業(yè)馳名海內外，__諺云：“高壓包包攬?zhí)煜拢b控器遙控東西”，__的遙控器，國內外市場三分天下有其一，高壓包三分天下有其二。
四是科技創(chuàng)新能力較強。近年來，__電子企業(yè)針對自身研發(fā)能力相對較弱的現(xiàn)狀，紛紛走“產學研”相結合的路子。部分企業(yè)已與中國科技大、合肥三十八研究所等30多所國內著名的高等院校、科研單位建立了穩(wěn)定的技術合作關系，由他們幫助企業(yè)解決在生產、研發(fā)和管理中遇到的難題。興業(yè)、華宇、天富等企業(yè)還興辦了研究所，進行產品研發(fā)，先后開發(fā)生產出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器等新產品。目前，__民營企業(yè)擁有省級高新技術企業(yè)3家，滁州市民營科技企業(yè)35家，各類科技人員1000多人，專利38項。20__年以來，電子企業(yè)新上和利用原有設備轉產電動自行車充電器、控制器的企業(yè)已達34家；有17家企業(yè)通過招商引資和內外資合作的形式，聯(lián)合投資進入光伏產業(yè)，主要涉及多晶硅、單晶硅、破方、電池片和組件等生產環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈條已比較完整，20__年，被省發(fā)改委授予“安徽天長光伏產業(yè)基地”。
在推進全民創(chuàng)業(yè)方面，我們主要抓了五個方面工作：
第一，營造氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。多年來，我們把營造創(chuàng)業(yè)氛圍，扶持引導全民創(chuàng)業(yè)作為產業(yè)興鎮(zhèn)、加快推進新型工業(yè)化的重點，致力于扶持能人當老板，引導企業(yè)上規(guī)模，培育產業(yè)成氣候。一是利用各種宣傳手段，深入宣傳國家鼓勵個體私營經濟發(fā)展的各項政策，不斷激活民間投資，引導全民創(chuàng)業(yè)；二是正面引導，大張旗鼓地表彰成功創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的光榮感和積極性，把群眾的注意力和創(chuàng)造力集中到創(chuàng)業(yè)致富上來；三是對個體私營業(yè)主做到“服務零距離，服務零收費，服務零缺陷”，著力在全社會樹立“自主創(chuàng)業(yè)光榮、服務創(chuàng)業(yè)為榮”的良好風氣，營造“只要想創(chuàng)業(yè)就能做老板，只要是能人就能成老板”的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。近幾年來，__鎮(zhèn)每年新增民營企業(yè)數(shù)量都保持在200戶以上。民營經濟的快速發(fā)展，不僅解決了本鎮(zhèn)80%的勞動力就業(yè)、提供了農民收入約80%的來源，還吸納了外地農民工2萬余人，每年從__帶走打工收入2.5億元以上，全鎮(zhèn)形成了“人人有事做，家家無閑人，天天能賺錢”的喜人景象。
第二，打造平臺，推進產業(yè)集聚。一是建設產業(yè)發(fā)展平臺。我們搶抓皖江城市帶承接產業(yè)轉移示
范區(qū)建設的重大機遇，舉全鎮(zhèn)之力抓好省級__經濟開發(fā)區(qū)的擴容建設，每年投入的路網(wǎng)、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施建設資金在5000萬元以上，目前，開發(fā)區(qū)規(guī)模已擴大到5.8平方公里，累計投入基礎設施建設資金2.8億元，申請入園企業(yè)已達191家，其中146家建成投產，45家正在建設，企業(yè)總投資超30億元。此外，我們今年還在開發(fā)區(qū)通過市場化運作的方式啟動了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進中心建設，建設標準化廠房和服務設施8萬平方米，進一步提升了開發(fā)區(qū)的承載能力。二是建設人口集聚平臺。產業(yè)的集聚需要人口的集聚作支撐，針對__用工緊張的瓶頸，我們一方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，引導農民向城鎮(zhèn)集中；另一方面按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快面積為0.8平方公里的省級農民小康住宅示范村建設，現(xiàn)已基本完成了道路、電力、供排水以及路燈、通訊、綠化等配套工程建設。目前，示范村已入住居民1200戶，并且每年都保持400戶以上的農民洗腳進鎮(zhèn)。示范村建成后可安置農民3千戶，新增集鎮(zhèn)勞動力1萬人。三是建設行業(yè)自律平臺。我們在成立__電子商會的基礎上，通過支持商會開展活動，加強同質化企業(yè)用工、價格自律來提高商會的影響力，目前已發(fā)展會員企業(yè)180多家。企業(yè)競爭由惡性競爭轉變?yōu)楹献鞲偁?。四是建設公共服務平臺。我們根據(jù)產業(yè)發(fā)展不同階段對公共服務的需求，積極爭取和協(xié)調相關部門，先后成立了示范區(qū)管委會、中介信息服務、法律服務、物流服務、rohs指令檢測中心、融資服務、會計服務等公共服務機構，基本滿足了現(xiàn)階段企業(yè)對公共服務的需求。
第三，破除瓶頸，化解創(chuàng)業(yè)難題。與其他地方一樣，__在全民創(chuàng)業(yè)中，也遇到了融資難、用電難、招工難、人才缺乏等發(fā)展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，我們在融資方面已連續(xù)十年爭取到省農行對__企業(yè)直接授信，累計授信額度超過15億元，另外通過擔保公司等平臺，每年為出口企業(yè)融資1.5億以上。在電力保障方面，通過爭取，電力部門在__建設兩座35千伏變電所，其中一座今年將升級為110千伏變電所。在人才培養(yǎng)和引進方面，我們每年都聘請專家對企業(yè)老板、中層干部分別培訓兩次以上，我們還與南京大學合作舉辦“高級工商管理emba”培訓班，進一步提升了企業(yè)家隊伍素質。此外，我們還通過采取政府補貼的方式，幫助成長型以上企業(yè)招聘素質相對較高的辦公室主任，建立企業(yè)辦公室，提高企業(yè)管理水平。在招工方面，我們支持電子商會成立了“天長市英才勞務輸入服務中心”專門服務企業(yè)招工，同時，每年春節(jié)前后，我們都專門派人與外地勞動部門接洽，在媒體上做宣傳，介紹__產業(yè)發(fā)展狀況、工資待遇等方面情況，幫助企業(yè)招工。
第四，誠信服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進全民創(chuàng)業(yè)和招商引資，發(fā)展環(huán)境尤其重要，良好發(fā)展環(huán)境的營造，比的就是服務和誠信，同時，切實兌現(xiàn)招商引資的各項優(yōu)惠政策，取信于投資者。我們在為企業(yè)提供的服務上可概括為三句話：“廠門內的事由企業(yè)負責，廠門外的事由政府服務”、“在服務中管理，在發(fā)展中規(guī)范”、“企業(yè)辦事，政府買單”。服務不是空洞的口號，而是對承諾的踐行。如近年來我鎮(zhèn)新興的光伏產業(yè)，就是由江蘇友鄰鎮(zhèn)的一家企業(yè)率先來__投資而形成的，在這家企業(yè)的帶動下，先后有4家江蘇企業(yè)來__投資，在外資企業(yè)的影響下，又有10多家本地電子企業(yè)轉型進入光伏領域。目前，17家光伏企業(yè)已投入固定資產近15億元，年產能達50億元。江蘇友鄰鎮(zhèn)的領導到該企業(yè)調查其來__投資的原因時，企業(yè)老總說，你們優(yōu)化環(huán)境僅停留在口頭上，__優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是付諸在行動上，把理念變成了實踐，其次他們承諾的招商引資優(yōu)惠政策能如數(shù)兌現(xiàn)，這就是我們來__發(fā)展的原因。
第五，培植引導，提升發(fā)展質態(tài)。工業(yè)化不僅需要星羅棋布的中小企業(yè)產業(yè)集群，更需要有大企業(yè)、大集團的強大依托。近幾年來，我們緊密聯(lián)系__的產業(yè)基礎和其它方面的優(yōu)勢，認真抓好產業(yè)規(guī)劃的制定工作，力圖通過規(guī)劃建立現(xiàn)代產業(yè)體系，引導民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升新型工業(yè)化水平，實現(xiàn)經濟又好又快的發(fā)展。20__年，我們請國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心做了“__鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”，20__年又請機械工業(yè)第六設計研究院做了“__鎮(zhèn)電子產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”和“安徽光伏產業(yè)（天長）基地發(fā)展規(guī)劃”。同時，針對__企業(yè)規(guī)模偏小、市場競爭力不強的實際，我們組織實施了扶優(yōu)扶強的“2310”工程，即從20__年開始，選擇一批優(yōu)勢企業(yè)，從項目用地、電力保障、企業(yè)融資、信息服務等方面支持其快速做強做大，實現(xiàn)每年增加2家億元企業(yè)、3家5000萬元以上的企業(yè)、10家1000萬元以上的企業(yè)，目前，__民營企業(yè)已基本形成金字塔形的梯次發(fā)展格局。
近年來，雖然我們在發(fā)展個體私營經濟、推進全民創(chuàng)業(yè)方面取得了一些成績，但與先進地區(qū)相比，與省、市領導的要求相比，與人民群眾的致富欲望相比，還有很大差距。今后，我們將“圍繞一條主線，突出兩大重點，構建三大機制，推進四個集中”，即始終圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化這一主線；突出把工業(yè)突破作為加快發(fā)展的核心動力，把城鎮(zhèn)建設作為加快發(fā)展的重要平臺這兩大重點；構建以工促農、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展這三大機制；加快推進企業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)、土地向大戶這四個集中，努力把__建設成為安徽知名的電子名鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)、文明示范鎮(zhèn)。
(一)
新中國已經走過50個年頭的歷程了?？偨Y50年的歷史經驗，必須得出一個看法，我們再不能搞以往那種單一的公有制了，而必須實行多種所有制共同發(fā)展，特別要重視以民為主體的經濟的發(fā)展。(1)所有制是個重大的理論問題和實踐問題。所有制形式和所有制結構如何，不僅關系到什么樣的經濟制度，而且與經濟體制有直接關聯(lián)，還直接影響生產力的發(fā)展。
(2)所有制包括兩個問題：一是所有制形式和所有制性質；二是所有制結構，即一個社會究竟由些什么樣的所有制構成，它們之間的比重如何，它們之間的關系怎樣。(3)新中國建立初期，我國是五種經濟成分并存，國有經濟處于領導地位。這種所有制結構有力地促進了國民經濟的快速恢復和發(fā)展。這五種經濟成分曾明白無誤地寫在中國人民政治協(xié)商會議的《共同綱領》中，它們是：國有經濟，合作社經濟，勞動者個體經濟，私人資本主義經濟，國家資本主義經濟。
(4)從1953年起，實行社會主義改造，黨的總路線變了，要搞“一化三改”?！耙换笔枪I(yè)化?！叭摹眲t是要消滅私有制，實行單一的公有制。1955年10月講，要使“帝國主義絕種，封建主義絕種，資本主義絕種，小生產也絕種”。這后兩個絕種運動在1956年就完成了。接著就搞“趁熱打鐵”，搞高級社，“一平二調”，剝奪農民，化。然后是不斷的“斗私批修”，割資本主義尾巴，“”。判斷的標準是“一大二公”，即公有制規(guī)模越大越好，公有化程度越公越好。結果，不但出現(xiàn)了50年代末和60年代初的“三年困難”，而且最終把國民經濟推向崩潰的邊緣。
(5)所以，對50年代的“三大改造”，完全可以重新認識。對“三年困難”也可以重新認識。我認為是“三分天災，七分人禍”。我們現(xiàn)在還沒有公布究竟餓死了多少人。我看少說也有兩三千萬。說“三大改造”僅僅是搞得過急、過粗、過快，形式過于單一，是十分不夠的。說現(xiàn)在允許私有經濟發(fā)展是對的，那時消滅私有制也是對的，是一種缺乏邏輯的思維。我認為用生產力標準來判斷，只能說搞錯了。中國如果不采取那樣的步驟，不搞極左路線，讓多種經濟共同發(fā)展，中國經濟的發(fā)展，肯定比現(xiàn)在要好。其實，在1945年就說過，“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發(fā)展是有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的?！边@話符合馬克思主義，是絕對正確的。可惜他后來沒有這樣做。
(6)直到改革開放，貫徹鄧小平理論，實行了“解放思想，實事求是”的路線，才使中國經濟開始走上健康發(fā)展的道路。改革開放的最大特點，一是由計劃經濟走向市場經濟；二是由單一的公有制走向以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展。辦法：一是對原來的公有制的具體形式包括國有制和“二國營”式的集體所有制進行改革，這種改革現(xiàn)在還沒有到位；一是在公有制的旁邊，在它們的縫隙中發(fā)展非公有制，民營經濟，這種改革和調整到現(xiàn)在已取得明顯的成績和效果，非公有制經濟實現(xiàn)的國內生產總值，已經占到了四分之一以上。(7)現(xiàn)在大家都在學習鄧小平理論，我以為學習鄧小平理論同樣要把握其精神實質，要全面準確地理解。有人把鄧小平理論概括為“一塊石頭(摸著石頭過河，實事求是)、兩只貓(黑貓白貓，抓住耗子就是好貓)、三條魚(三個有利于，即生產力標準)、四只雞(四項基本原則)”，有道理。
(8)我們現(xiàn)在的結論，就是黨的十五大報告所講的，以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。
把包括私有經濟在內的多種所有制共同發(fā)展作為基本經濟制度，是認識上的提高，也是對馬克思主義的發(fā)展。因為馬克思確實說過，社會主義就是要消滅私有制，我們現(xiàn)在是把私有制也包涵在社會主義基本經濟制度的內涵中了。當然是說在社會主義初級階段。但是，我的看法，即使初級階段結束以后，也要多種所有制共同發(fā)展，中國絕不能再搞以往那種公有制的一統(tǒng)天下了。當然，任何所有制形式都是歷史的，多種所有制的內涵會有變化。但多種所有制是一個互補的關系，這一條不會變。
(二)
民營經濟就是以民為主體的經濟，老百姓辦的經濟。民營不是所有制概念，但這個概念是科學的。
(1)民營是相對于國有國營說的，因此，凡不是國有國營，就是民營，不是官辦，就是民辦。民營是一個廣闊的天地。
(2)民營不等于非公有。民營也不等同于私營。民營比私營還要寬。民營大體上相當非國有國營。非公有制經濟在我國現(xiàn)實中只有三塊：個體經濟，私營經濟，外資經濟。
民營在現(xiàn)實中包括七塊：個體、私營作為一塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一塊，民營科技企業(yè)一塊，股份合作制企業(yè)一塊，這四大塊中有交叉，但又獨立存在，此外就是股份制企業(yè)中國家不控股的企業(yè)，“三資”企業(yè)中國家不控股的企業(yè)(“三資”企業(yè)中也有公有制成分，所以準確的說法是外資經濟)，國有民營、公有私營企業(yè)。
現(xiàn)在許多私營企業(yè)家愿意用民營，不愿意用私營，這可以理解，是長期“斗私批修”造成的。但用民營并不錯。這沒有什么可指責的。其實，私營也沒有什么不好。(3)近些年來有人指責民營，不讓用民營，是錯誤的，沒有道理的。民營有什么不好?我看好得很。它突出了民間、民主、以民為本、以民為主體等含義，突出了經營，淡化了一點所有制概念，有什么不可!
民營也不是我們的獨創(chuàng)。中國早在30年代初就有學者用民營的概念。在1942年也使用過這個概念，他把民營經濟就看成是老百姓的經濟嘛，包括合作社。國外也有這個概念。
老實說，中國幾千年來都是民營，民營經濟為主。國營、官營只占一小部分。沒有民營，老百姓就吃不上飯，就活不下去。
(三)
民營經濟應是我國社會主義市場經濟的主體，是我國經濟的活力源。我們要從戰(zhàn)略的高度來看民營經濟的發(fā)展。
(1)發(fā)展民營經濟決不是權宜之計。它在我國具有客觀的必然性，必要性，不讓它存在它也要存在，誰反對也反對不了。為什么?因為它能發(fā)展生產力，它有群眾基礎，受到群眾的擁護，只有它才能解決群眾改善 生活的愿望。溫州、臺州、汕頭、清河、海城、順德等就是一個個的證明。這些年來這些地方經濟發(fā)展快的原因就在于民營經濟發(fā)展。
(2)從戰(zhàn)略的觀點來看民營經濟的發(fā)展，我形成四句話，四個意思。這就是：一是民營經濟是中國經濟長期持續(xù)發(fā)展的保證；二是民營經濟是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托；三是民營經濟是鄧小平建設有中國特色社會主義經濟的重要內容；四是民營經濟是建立社會主義市場經濟的應有之義。只要中國實行市場經濟，就不能沒有民營經濟。(四)
民營經濟是發(fā)展地方經濟的重要依托，是藏富于民的必然選擇。
(1)發(fā)展民營經濟是改變地方面貌，增強地方實力，改善地方財政狀況的主要途徑。因為地方經濟的發(fā)展，靠國家投資是不現(xiàn)實的，只能依靠民間的投資，民間的力量，民間的積極性。
(2)現(xiàn)在中國東、中、西部地區(qū)之間確有差距，包括經濟發(fā)展水平的差距和人民生活水平的差距。而差距的原因就在于市場發(fā)育程度的差距和民營經濟發(fā)展上有差距。(3)民私營經濟的優(yōu)越性在于它們：產權關系清晰，靈活經營，面向市場，動力機制特別強，有自我約束力，沒有“大鍋飯”、“鐵飯碗”等弊端，效率高，效益好。有人推算，前些年國有企業(yè)的利潤率為3，私營企業(yè)的利潤率為15。
私營經濟是真正的能人經濟。凡搞得好的，都能成長和集聚一些能人。能人效益非常明顯。我的看法，中國真正的企業(yè)家、經營者隊伍，只能由民私營經濟中產生。國有經濟中基本上是政府官員。
民營經濟中也有產權不清晰的，有的也有這樣或那樣的問題，但這是管理中的問題，發(fā)展中的問題，是不難解決的。(4)中國不是民私營經濟多了，而是發(fā)展還很不夠?？偲饋碚f，中國民私營經濟是在夾縫中發(fā)展起來的。它的地位和作用愈來愈引起社會和人們的關注。它的健康發(fā)展，還要做大量的工作，不是想發(fā)展就能發(fā)展起來的。
(五)
今后民營經濟的發(fā)展，既要重視數(shù)量，更要重視素質。許多民營企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)的形勢。
(1)改革開放前的中國已經沒有民營經濟了，現(xiàn)在的民營經濟都是改革開放的產物。是重新發(fā)展起來的，總的說它們還比較嫩、弱。
(2)現(xiàn)在私營經濟的數(shù)量，已經大大地超過了對資改造前。發(fā)展迅速、積累規(guī)模迅速。但由于時間短等，素質普遍不高。多數(shù)還是作坊性質。但它代表了一種向上的力量，活力很強。
私營也好，民營也罷，素質不高的表現(xiàn)是：技術設備落后，經營規(guī)模偏小，產品有待開發(fā)更新，技術含量有待提高，管理普遍為家族式的。
一個較為普遍的現(xiàn)象是有半數(shù)左右的業(yè)主看不懂財務報表，沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，文化程度偏低。
(3)有鑒于此，廣東早幾年提出了“上規(guī)模、上檔次、上水平”的口號。也有的民營企業(yè)提出了“二次創(chuàng)業(yè)”的目標。
(4)對于家族式管理，現(xiàn)在有不同看法。我認為，家族式企業(yè)與家庭式管理是兩個有聯(lián)系的概念。家族式管理不能否定，特別是小企業(yè)，初辦的私營企業(yè)，家族式管理成本低，沒有磨擦，內部信得過，有它的必然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨當家。家族式管理也有搞得好的。但家族式管理終究是一種落后的管理方式。企業(yè)大了，最好實行兩權分離，過渡到科學管理。業(yè)主不妨只當董事長、資本家，掌握大權；而把經理、廠長的職能職務讓渡給經營者、企業(yè)家來行使。
(5)為了提高民營企業(yè)的素質，經營者、業(yè)主要學習黨的方針政策，學習理論，學習政治，學習管理，學習文化知識。
(六)
中國加入世貿組織以后，對民營經濟的發(fā)展，既是一個嚴重的挑戰(zhàn)，又是一個很好的發(fā)展機遇。
WTO有三項職能：制定規(guī)則，主要是貿易規(guī)則；開放市場，即互相開放市場，促進世界貿易的發(fā)展；解決成員國之間的貿易沖突、糾紛。中國加入世貿組織，不僅意味著中國國際地位的提高，中國在WTO有了平等的發(fā)言權，而且意味著中國要進一步改革開放，意味著中國要參加世界經濟的全球化進程。在這個過程中，中國無疑地要遵守承諾，進一步開放市場，如汽車、電訊、保險業(yè)等等，要逐步降低關稅。這樣，外商、特別是跨國公司必然會大量地涌入，但是也有助于我們在平等的條件下走向世界，走向未來，在許多方面同國際接軌，加強同國際社會的合作，提高我們的實力和經濟發(fā)展水平。總起來說，加入世貿組織必然會給我國帶來巨大的利益，但這種利益不是馬上可以見效的，我們要從戰(zhàn)略的觀點，國家的長遠觀點來看這個問題。但是，隨著外國有競爭力的商品和服務業(yè)的進入，也勢必給國內一些行業(yè)和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和沖擊。在基本失去高關稅和進口數(shù)量限制的情況下，我國部分行業(yè)和企業(yè)將與發(fā)達國家的企業(yè)在市場上短兵相接。這是要承認和看到的。中國加入世貿組織以后，對中國民私營經濟的發(fā)展，無疑地既是機遇，也是挑戰(zhàn)。
首先是挑戰(zhàn)，這是不可回避的，客觀存在的。因為中國民私營企業(yè)起步不久，總起來說，人員素質低，科技含量不高，管理水平相對落后，面對外國的那些有實力的大企業(yè)、大集團，我們確實是難以硬拼的，無疑地不是一個重量級，很難競爭得過人家。但是，我看中國民私營企業(yè)是決不會自甘落后的。要看到，我們有自己的優(yōu)勢。它可以進來，我還可以出去。我們可以在競爭中增強實力，學習先進，逐步提高。比如剛開放時，我們的電視機、電冰箱、洗衣機、微波爐等家電行業(yè)，根本競爭不過人家，但是通過十幾年的努力，現(xiàn)在豈不是大大提高，具有國際競爭能力了嗎?所以，關鍵是要勇敢地接受挑戰(zhàn)。最近幾年，我接觸過一些民營企業(yè)，象廣東生產微波爐的格蘭仕集團，浙江溫州的正泰電器集團，湖南長沙的“遠大”中央空調企業(yè)等等，它們都有一股迎接挑戰(zhàn)，增強實力，不斷創(chuàng)新，硬是要取勝的緊迫感。特別是廣東的格蘭仕，可以說是迎接挑戰(zhàn)、壯大自己的一個典型。它們面對的競爭壓力非常之大，但是它們總是想各種辦法，穩(wěn)定地占領市場，取得一個又一個的勝利。所以我認為中國民私營企業(yè)是會勇敢地接受挑戰(zhàn)的，它們的競爭力會大大提高的。
當然，在這個過程中，也會有一些素質差、不思進取的企業(yè)垮下來。這也是正常的，優(yōu)勝劣汰嘛，沒有什么可怕。加入世貿組織以后，外資進來，中國經濟將面臨大的產業(yè)結構調整。民私營企業(yè)自然會遇到這個問題，但只要增強預見性，就可以使我們付出的代價和時間更少。
其次談發(fā)展的大好機遇。我認為加入世貿組織以后對中國民私營經濟的發(fā)展確實是大好的機遇。
機遇表現(xiàn)在哪里?
一是有助于我們更好地學習國外的先進技術，先進的科學管理，象 會計制度，財務制度，以人為中心的管理等等，提高我們自己的技術水平和管理水平。
二是有助于我們在企業(yè)制度方面與國際接軌，如股權結構的改善，治理結構的完善等等，這對企業(yè)的進一步發(fā)展是有長遠意義的。
三是了解國外市場的變化，信息，動向，了解外面的需求，這對我們自己的發(fā)展是大有好處的。特別是有利于外向型企業(yè)的發(fā)展。四是有利于我們平等地參與世界市場的競爭，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，走向世界，增強實力。
毫無疑問，加入世貿組織以后，非常有利于中國民私營經濟提高自己的素質，在發(fā)展中上一個新的臺階。
中國民私營企業(yè)面對加入世貿組織以后的機遇和挑戰(zhàn)，我想只能從以下幾個方面提高自己。
一是克服小富即安的思想，增強競爭的勇氣、毅力，為國爭光，為民族經濟爭氣，這很重要。
二是在技術創(chuàng)新方面要增強后勁，把精力用在技術進步上。要提高產品的科技含量。注意開發(fā)新產品。要創(chuàng)名牌、保名牌。要加強與科研院校的合作，盡快地將科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。三是加強企業(yè)管理，挖掘潛力，很好地調動全體員工的積極性，不斷地降低成本，提高效率。
四是研究市場，重視營銷。
五是要重視聯(lián)合。
(七)
繼續(xù)創(chuàng)造一個寬松的投資環(huán)境，加強宏觀管理，真正落實公有、私有一視同仁、平等競爭的政策，完善法規(guī)，非常重要。
(1)總的來說，在修改憲法后，發(fā)展民私營經濟的環(huán)境條件越來越好。但由于認識上的原因和特殊的歷史背景，加上我們還處在轉軌時期，改善環(huán)境條件是要有一個過程的。
(2)好的投資環(huán)境條件，包括硬件，更包括軟件。
好的軟環(huán)境條件，包括輿論環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境(如融資貸款)、政策環(huán)境，特別是市場意識環(huán)境，民俗民風。
(3)我總認為，保護人民的私有財產，應當寫在憲法中。因為我們是共產黨領導的國家，不寫在憲法中，投資者就會有顧慮?，F(xiàn)在個體、私營業(yè)主中，不少人存在小富即安的思想，不敢大干，不敢繼續(xù)投資，擴大經營規(guī)模，就是怕共產黨的政策變，甚至怕戴資本家的帽子。再就是亂收費、亂攤派的現(xiàn)象非常嚴重。不明確保護私有財產，這個問題很難解決。
(4)改善投資環(huán)境，既是社會各界的責任，更是政府的責任。
解放思想，主要是理論界和領導人。
對干部，主要應克服“恐資病”、“恐私病”，對群眾來說，主要應克服“紅眼病”，平均主義的流毒。一看見人家富了，就眼紅，不是你富我也富，比賽富，而是想“打土豪，分田地”，改變政策?，F(xiàn)在農村中經常發(fā)生這樣的事情：看見承包者經營荒山、果園有收獲了，或辦企業(yè)有效益了，就要反悔合同，甚至破壞生產，就是一種不講信用的表現(xiàn)。這樣的軟環(huán)境，人家敢再投資嗎?市場經濟既是法制經濟，更是信用經濟，甚至是道德經濟。官比法大，想怎么干就怎么干，能建設起市場經濟嗎?
淺析制約欠發(fā)達地區(qū)民營經濟發(fā)展的不利因素
與發(fā)達地區(qū)相比，經濟欠發(fā)達地區(qū)的民營經濟尚處于發(fā)展初期，也是關系到以后能否良性發(fā)展的關鍵時期，因此，筆者就目前欠發(fā)達地區(qū)民營經濟運行中存在的問題談幾點看法：
一、欠發(fā)達地區(qū)民營經濟進入了關鍵時期
__市作為__省東南部的資源性城市，經濟發(fā)展滯后，屬典型的經濟欠發(fā)達地區(qū)，近年來，民營經濟得到了較快發(fā)展，已經從過去少量零散的小業(yè)主形成了目前對全市經濟有舉足輕重影響的主體經濟。截止20__年末全市民營經濟業(yè)戶發(fā)展到____家，同比增加6%；從業(yè)人員____x萬人，同比增加14%；注冊資金__億元，同比增長4.8%；完成固定資產投資__億元，同比增長17.1%，占全社會固定資產投資的12.6%；民營經濟吸收就業(yè)占全社會新增就業(yè)人數(shù)的86.5%；民營經濟實現(xiàn)銷售產值__億元，比去年同期增長16%。
二、影響民營經濟發(fā)展的不利因素
1、融資難成為制約民營經濟發(fā)展的瓶頸。__市民營經濟同發(fā)達地區(qū)相比，不僅投資規(guī)模小，而且資金主要來自于個人和家庭的原始積累。隨著企業(yè)規(guī)模的擴張，資金不足的矛盾越來越突出，單純依靠內部積累已經很難滿足企業(yè)擴大投資規(guī)模的需求，急需來自外部資金的支持。而目前企業(yè)外部資金來源只有兩條途徑——銀行貸款和民間融資。
從銀行貸款的來源看：近年來金融機構普遍加強了風險防范，貸款授權授信上收，對于信用偏低的企業(yè)不予以貸款，所以基層商業(yè)銀行對民營企業(yè)的信貸投放力度已明顯弱化，我市金融機構現(xiàn)有對民營企業(yè)的信貸投入已經達到一定上限，一般條件的民營企業(yè)目前很難從金融機構獲得新的較大額度的資金支持。
從民間融資的來源看：全市對民營企業(yè)投資熱情明顯不高。一方面，有創(chuàng)業(yè)意愿的人因資金不足、融資難等因素而阻礙了其創(chuàng)業(yè)的積極性；另一方面。一些已完成資本原始積累，手中有一定閑錢的人又不敢投資，不知道投到哪里去。目前，投資較為集中的零售貿易、餐飲服務等領域的民營經濟利潤空間縮小，新的投資熱點又沒有形成，因此，難以產生對民營經濟的自主投資欲望。
2、政、企、銀三方的協(xié)調與合作的質量問題一直是影響民營經濟的關鍵問題。關于政、企、銀的合作問題已經倡導了多年，各部門都在喊提高認識、積極合作，但實際上是政府的“平臺”只搭不修、銀行貸款“吝嗇”依舊、企業(yè)信用繼續(xù)缺失，根本沒有形成真正的有效運行機制。
3、民營企業(yè)自身缺陷難以根治。雖然__市民營企業(yè)中不乏經營管理先進、市場適應能力強的好企業(yè)，但大多數(shù)民營企業(yè)受到社會環(huán)境、所分布行業(yè)和地域等客觀條件等因素的影響，民營經濟整體基礎依然薄弱。一是民營企業(yè)信用難以保證。在__市現(xiàn)有的__x戶貸款民營企業(yè)中，不良貸款企業(yè)有__x戶，占78.2%，現(xiàn)有或正在成長中的民營企業(yè)，在短時間內依然難以扭轉自己的信譽狀況。二是民營企業(yè)經營狀況不佳。民營企業(yè)由于產品技術含量低、設備陳舊、工藝落后、適銷對路的新產品開發(fā)緩慢等原因，其產品難以適應市場的需求。同時，由于企業(yè)規(guī)模小、財務管理制度不健全、經營管理水平低、缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃等問題。導致企業(yè)盲目生產，經營行為短期化，部分民營企業(yè)頻繁解體。三是民營企業(yè)產業(yè)結構不合理，多數(shù)企業(yè)是在一些低水平重復建設項目上維持經營，有些甚至國家限制的產業(yè)和項目。四是民營企業(yè)普遍存在固定資產少，土地、房屋抵押物不足的問題，缺乏有效的抵押擔保，影響了銀行貸款的適時支持。
4、民營經濟“外向度”低所產生的負面作用日趨明顯。目前白山市大多數(shù)民營企業(yè)和個體工商戶仍以“內向型”經濟為主，生產經營主要面向本地的市場，投入與產出以“圈內循環(huán)”為主，這就決定了我市民營經濟的發(fā)展要受到“圈內”消費人口、收入水平、購買能力、社會需求等因素的影響。由于我市消費人口總量少，加之農民及城鎮(zhèn)居民的收入水平相對比較低，因而造成個體私營經濟投資周轉慢，循環(huán)周期長，經濟效益低等問題，影響了民營經濟的發(fā)展速度。
三、對促進我市民營經濟發(fā)展建議
1、加強政、企、銀三方的溝通與合作。政、企、銀各方應充分認識民營經濟的發(fā)展狀況與各自利益的相關性。銀行要在防范風險的同時，爭取資金支持民營經濟發(fā)展；企業(yè)要講信譽、開發(fā)好的項目、生產好的產品；政府要及時搭建和修補“平臺”、疏通銀企關系，全市形成上下一盤棋，充分發(fā)揮各自的作用，合力推進民營經濟發(fā)展。
2、引導社會轉變投資觀念。民營投資將日益成為我市投資主體的重要組成部分。民營經濟和民營投資的增長，將有利于擴大內需，優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構，形成經濟發(fā)展新的增長點，因此政府部門應積極引導、動員全社會的力量，增加對民營經濟的投資，以緩解民營企業(yè)融資難的狀況。
3、加大金融支持力度。一方面金融機構要積極探索、健全符合民營企業(yè)特點的信貸產品，以民營投資為主要服務對象，加大投放力度；另一方面要與有關部門積極溝通，建立民營企業(yè)風險擔保基金，運用企業(yè)互保聯(lián)保等擔保手段，建立和完善擔保機制，實行手續(xù)簡便和方式靈活的專項小額貸款。
淺論進一步發(fā)展民營經濟的對策措施
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是社會主義市場經濟發(fā)展的必然產物。民營經濟利益直接，經營自主，機制靈活，有很強的生命力和競爭力，發(fā)展民營經濟就是發(fā)展生產力。近幾年來，市委、市政府緊緊抓住加快發(fā)展這一時代主體，認真學習借鑒先進地區(qū)的成功經驗，堅持多種經濟成份并存和多元化發(fā)展的方針，努力培植民營經濟生長點，民營經濟呈現(xiàn)出了規(guī)模壯大、質量提高、發(fā)展較快的局面。民營經濟的迅猛發(fā)展，在我市經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。
一、民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，市委、市政府高度重視民營經濟的發(fā)展，研究制定了一系列鼓勵發(fā)展的政策與措施，民營經濟得到較快發(fā)展，已成為推動經濟發(fā)展的重要力量。民營經濟總量快速膨脹，占gdp的比重不斷提高。據(jù)統(tǒng)計資料反映，1998年全市非公有制經濟增加值僅為17.8億元，只占當年gdp的19.8%，20__年全市非公有制經濟增加值已達到53.7億元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5個百分點，比全省水平高1.7個百分點。由于起點較低，民營經濟的增長速度大大超過了公有制經濟增長速度。按可比價格計算，1998至20__五年間，全市非公有制經濟增加值增長2.1倍，年均增長25.2%，超過同期gdp年均增長速度13.0個百分點，高于公有制經濟17.4個百分點。
（一）、民營經濟發(fā)展趨于平衡。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)字看，我市個體私營戶發(fā)展較快，每年保持在1000戶左右，進入穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)。
（二）從業(yè)人員遍布一、二、三產業(yè)，且科技型、創(chuàng)匯型民營企業(yè)逐年增加。近幾年來，民營經濟一改主要在商業(yè)流通領域發(fā)展的單一格局，逐步向一、二產業(yè)發(fā)展，已滲透到生產、流通、消費等經濟運行的各個環(huán)節(jié)，遍布工商運建等各個行業(yè)。
（三）有限責任公司異軍突起，發(fā)展迅速。1998年以來，我市新發(fā)展的有限責任公司29家，是近幾年發(fā)展總和的1.6倍，增長速度較以往明顯加快，這是由于有限責任公司責任大、名聲大，自然成為民營經濟提高整體規(guī)模的向主要方向。
（四）專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展已成為民營營經濟數(shù)量增加的主要途徑之一。實踐證明，民營經濟作為市場經濟中最活躍的因素，在繁榮城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、擴大勞動就業(yè)、增加財政收入、促進經濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了公有制可代替的重要作用，已成為一支重要的經濟力量。
二、民營經濟對國民經濟發(fā)展的積極作用
民營經濟的迅速崛起，促進了整體經濟的蓬勃發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定和支持國有企業(yè)改革等方面發(fā)揮了積極的作用。
（一）、對拉動經濟增長的作用。民營經濟的比重逐步增大，發(fā)展速度也大大高于公有經濟，表明民營經濟對國民經濟增長的貢獻越來越大。在gdp20__年比1998年67.7%的增長率中，民營經濟拉動31.1個百分點，民營經濟對gdp的貢獻率達到了33.0%。
（二）、對解決就業(yè)的作用。民營經濟創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，安置了大批下崗工人和農村剩余勞動力。1998至20__五年間，國有經濟和集體經濟從業(yè)人員均呈下降趨勢，而民營經濟從業(yè)人員增長了61.3%，已經成為吸納勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重要支柱?，F(xiàn)在個體和私營經濟中的從業(yè)人員成分發(fā)生了很大的變化，以前個體和私營經濟的從業(yè)人員多為城鎮(zhèn)待業(yè)、社會閉散人員和農民。近年來，離退休干部、停產半停產企業(yè)職工以及企事業(yè)單位富余人員、科技人員、高級知識分子也紛紛“下海”。今后，會有越來越多的國有企業(yè)下崗人員進入民營經濟。民營經濟將成為解決再就業(yè)的重要途徑。
（三）、對增加國家稅收的作用。民營經濟上繳稅收不斷增加，已成為我市財政的重要來源。
（四）、對支持國有企業(yè)改革的作用。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比具有很多優(yōu)勢，國有企業(yè)改革中要爭取的各種自主權，民營企業(yè)都已具備，國有企業(yè)難以割舍的各種待遇，民營企業(yè)根本不存在。近幾年，民營企業(yè)面向市場的靈活機動的經營方式，顯示出了強大的生命力，逐步創(chuàng)造出了高的成長率和效益。民營經濟的發(fā)展已成為行業(yè)競爭和產業(yè)結構調整的直接動力，促進了國有、集體經濟的資產重組和機制轉換。民營企業(yè)通過收購、承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業(yè)的改革，使一些瀕臨破產倒閉的國有企業(yè)擺脫了經營困境，重新煥發(fā)出生機。有力地促進了我市經濟結構的調整和資源配置的優(yōu)化，初步形成了民營經濟與國有經濟兼收并蓄，相互配置的改革與發(fā)展的互動格局。
此外，民營企業(yè)和個體戶在文化教育、城鄉(xiāng)建設、社會公益等方面給予社會了較大的投入與支持，并不斷改變著自身形象和人們的傳統(tǒng)觀念。
三、發(fā)展民營經濟存在的問題
（一）、企業(yè)及經營者素質偏低、管理滯后
管理是民企的薄弱環(huán)節(jié)。目前民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)決策的重要性日益顯現(xiàn)，但民營企業(yè)管理者文化素質和管理水平不高、重業(yè)務輕管理的普遍現(xiàn)象與其規(guī)模擴大的要求還不適應。在管理方式上，目前還有不少民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的家庭式管理方式，一些民營企業(yè)，即使是一些上規(guī)模、上檔次的民營企業(yè)，內部治理結構也很不完善。所有權、決策權、經營權和管理權的高度集中，影響了企業(yè)經營決策的科學性和合理性。民營業(yè)主是產權的所有者，是企業(yè)生產經營的核心，很多企業(yè)大小事都由總
經理一個拍板做主。此外，占據(jù)財務、采購、營銷等關鍵職位的也是業(yè)主的家屬或近親，生產、技術、管理等諸多環(huán)節(jié)都掌握在業(yè)主的家族成員手上，嚴重影響了部分民營企業(yè)的決策管理水平和市場競爭能力。另外，有些個體、私營經濟自身還存在許多問題，比如，有不少個體私營企業(yè)還存在經營上的違章違法行為，無照經營，不公平交易，強買強賣，缺斤少兩，偷稅漏稅，有的個體私營經濟中工人生產條件差，缺乏安全保障等。因此，提高經營管理水平，提高市場營銷水平，提高勞動力素質，建立健全企業(yè)內部管理體制，培養(yǎng)法制觀念和依法辦事，都是民營經濟急需要解決的問題。（二）、社會負擔重
“三亂”現(xiàn)象依然程度不同的存在。在很多地方，民營企業(yè)和個體戶都承擔著較重的社會負擔。少數(shù)部門受利益驅動，對民營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款；一些不法人員對私營個體戶敲詐勒索、吃拿卡要，破壞了民營經濟的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)還要應付多個部門的檢查、管理，要上交各種名目的稅費，一些小有名氣的民營企業(yè)，接待任務也很重。這些問題也將妨礙民營經濟的發(fā)展。
（三）、創(chuàng)新乏力、科技投入力度不足
盡管不少民營企業(yè)已經認識到科技創(chuàng)新的重要性，但總體上看，我市民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力仍然偏低，私營工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出占全部工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出的比重還不到1%。從工業(yè)的行業(yè)分布看，民營企業(yè)主要分布在一些傳統(tǒng)行業(yè)，高科技企業(yè)較少，與新技術不能很好的銜接。由于很多私營企業(yè)存在“小富即安”的思想，不求進取，技術開發(fā)、技術改造投入明顯不足，影響了企業(yè)長遠的競爭能力。目前，大部分民營企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和目標比較單一，主要是在市場需求及同行業(yè)競爭的驅動下，才實施產品質量的改進和開發(fā)新產品。由于缺乏技術上的創(chuàng)新，導致很多民營企業(yè)產品生產周期過長，更新速度較慢，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。
四、發(fā)展民營經濟的對策措施
民營經濟的持續(xù)快速發(fā)展，不僅是維系我市經濟高速增長的重要動力，而且是我市經濟社會發(fā)展的重要保證。根據(jù)當前民營經濟存在的主要問題和運行趨勢，我市民營經濟的發(fā)展應該從以下幾方面入手：
（一）、按照“三個有利于”的標準，營造民營經濟發(fā)展的新環(huán)境。貫徹落實好鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策措施，努力營造民營經濟與公有制經濟公平競爭共同發(fā)展的社會環(huán)境。
（1）在市場準入方面，要進一步放寬對民營經濟的限制領域。
（2）規(guī)范政府管理職能，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強工商行政管理，簡化辦照、辦證手續(xù)，定期征集消費者意見，獎勵合法經營、優(yōu)質服務，懲罰欺行霸市、假冒偽劣。增強稅費征管的透明度，執(zhí)行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標準接受群眾監(jiān)督。嚴禁任何部門對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。為民營經濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（3）加大對民營企業(yè)的支持力度，提高服務水平。一是有效地提供新的技術服務，鼓勵國有科研單位與民營企業(yè)有機結合；二是提供信息支持，快速、準確地提供信息給民營企業(yè)，在投資決策中降低風險；加強對民營企業(yè)的產業(yè)導向，鼓勵其發(fā)展高科技產業(yè)、環(huán)境產業(yè)，鼓勵其投資于中小型基礎設施和公共設施建設；三是提供財政金融支持，財政金融部門要在匯兌結算、存取現(xiàn)金等方面提供便利，允許其以財產作抵押辦理貸款；四是將民營經濟中的大企業(yè)和企業(yè)集團，納入各地的經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，在立項審批、股份制改造、戶籍管理、法律保護、社會保障、科技專利申請、無形資產評估、科技信息溝通、專業(yè)技術職務評審等方面，給予切實有力的支持，提供切實有效地服務。鼓勵它們向資產社會化、管理規(guī)范化、經營國際化方向發(fā)展。
（二）、加大國有企業(yè)的改制力度，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革加快國有經濟的戰(zhàn)略性調整，構建國企改制與發(fā)展民營經濟良性互動的政策平臺。一方面，積極豐富國有企業(yè)尤其是中小型國有企業(yè)的改制形式，支持一批多年以來經營不善、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)盡快退出該領域；另一方面，鼓勵民營企業(yè)通過收購、兼并、租賃、托管等形式，實現(xiàn)低成本擴張，通過市場對資源的重新配置，不但充實和壯大民營經濟的實力，而且解決國企改制的歷史遺留問題，安置下崗人員，讓更多的閑置資源發(fā)揮效率。
（三）、鼓勵民營企業(yè)進行合理的資產重組
目前我市的民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，抵御市場風險的能力明顯不足，且存在嚴重的重復建設現(xiàn)象。對那些同行業(yè)、同產品的，或者具有生產互補性的企業(yè)要鼓勵其利用聯(lián)營、兼并等形式進行合并，實行優(yōu)化組合，壯大實力，擴大規(guī)模，增強企業(yè)的市場競爭力。
（四）、提高私營企業(yè)的經營管理水平
為了應對“入世”后日益激烈的市場競爭，民營業(yè)主應盡快摒棄家庭經營、小富即安的舊思想。由于民營企業(yè)的自身素質普遍偏低，政府要選取一些有條件的民營企業(yè)，通過技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升技術水平和管理能力，盡快做大做強，努力打造一批民營企業(yè)“小巨人”。一是技術創(chuàng)新。有條件的民營企業(yè)，特別是已起步的民營科技企業(yè)，要以科技為先導，積極引進具有國際先進水平的高新技術。同時，搞好引進技術的消化吸收，在開發(fā)創(chuàng)新上下功夫，努力發(fā)展高、精、深產品，創(chuàng)優(yōu)良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技術向私營企業(yè)合理流動的激勵機制。鼓勵民營科技企業(yè)著眼于國際國內兩個市場，追求產品的高科技含量和高市場占有率，并推動更多的民營企業(yè)成為科技型企業(yè)。二是體制創(chuàng)新。隨著發(fā)展速度加快、比重加大和市場競爭加劇，民營經濟發(fā)展在體制、機制、制度等諸多方面都需要再創(chuàng)新。比如，民營大戶單靠獨資投入已很難大發(fā)展，需要建立社會多元化投入機制；民營企業(yè)的產品要樹立品牌意識；積極引導民營企業(yè)打破家族式管理模式，完善法人治理結構；完善分配制度改革，通過股票期權、技術入股等分配形式建立穩(wěn)定的經營管理隊伍。
（五）、繼續(xù)加大招商引資力度，提高利用外資的質量
進一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)鼓勵外商投資，引導外資向我們需要的產業(yè)方向投資。鼓勵外商投資能源、交通、重要原材料工業(yè)，興辦綜合利用資源和再生資源、防止環(huán)境污染的新技術、新產品項目。同時加強對外商投資企業(yè)的依法管理，強化對合同履約的監(jiān)管，嚴格稅收征管、納稅檢查和會計決算檢查，保護各方的權益，維
護勞動者正當權益。通過管理，把利用外資工作提高到一個新水平。另外，要堅持“市外就是外”，充分利用各項優(yōu)惠政策，大力引進市外國內的民營企業(yè)大戶來安康投資辦企業(yè)。（六）、加快園區(qū)建設步伐，構建民營經濟發(fā)展的載體。比如，造建工業(yè)園區(qū)就能夠最大限度地優(yōu)化資源配置，聚集資本、技術、人力資源，是促進民營經濟快速發(fā)展和招商引資的有效載體。要繼續(xù)加快園區(qū)的基礎設施建設，進一步完善綜合功能，美化環(huán)境，提高服務水平，為民營經濟的發(fā)展打造堅實的平臺。
在具體工作的過程中，要努力做到：一是加大宣傳工作力度，創(chuàng)造大發(fā)展的濃厚氛圍。根據(jù)目前民營經濟發(fā)展工作中存在的一些模糊認識，新聞媒介應開辟專欄，宣傳民營經濟在國民經濟中的地位和作用，解決民營經濟低人一等的觀念，制定優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工再就業(yè)。二是放活政策，真心扶持，為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政策靈活、環(huán)境寬松是實現(xiàn)民營經濟快速發(fā)展先決條件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策運用上，要做到以法為界，以“三個有利于”為標準，能活則活，能寬則寬，只要不違法，有利于發(fā)展經濟，就支持，開綠燈。三是規(guī)范經濟秩序，加強監(jiān)督管理。民營經濟要加快，健康發(fā)展，必須有一個規(guī)范的秩序、安定的環(huán)境作保證。首先要進一步加強監(jiān)督管理，杜絕亂收費、亂罰款等現(xiàn)象；其次要加強綜合治安管理，切實保障民營企業(yè)的合法權益；第三要加強教育引導，要對個體民營企業(yè)加強愛國、敬業(yè)、守法的教育，自覺繳納規(guī)定的稅費，自覺接受監(jiān)督管理。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不法行為，做到講信譽、講文明、守信用、守法規(guī)，努力形成守法經營光榮、勞動致富有功的良好氛圍。
總之，發(fā)展民營經濟一靠認識、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了機遇，大膽地創(chuàng)，大膽地試，我市民營經濟在近三、五年間必將會有大的發(fā)展。