時間：2023-09-17 15:03:29
導(dǎo)語：在民營經(jīng)濟發(fā)展建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
營經(jīng)濟發(fā)展的成因，探尋促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策，最近我們對我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示，我縣民營經(jīng)濟既取得了一定成績，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點
我縣民營經(jīng)濟是在改革開放大潮和市場經(jīng)濟發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀九十年代以來，我縣民營經(jīng)濟從小到大，由弱至強，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟成份，成為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、總量迅速擴大，主導(dǎo)地位確立。據(jù)經(jīng)濟普查初步匯總結(jié)果顯示，至20__年底，全縣有各類民營企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬多人；個體工商戶1.77萬戶，從業(yè)人員3.62萬人。初步測算，20__年全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值19.33億元（農(nóng)民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動為集體經(jīng)濟，不屬于民營經(jīng)濟），占全縣生產(chǎn)總值的50.5，已占據(jù)全縣經(jīng)濟半壁江山。民營工業(yè)實現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實現(xiàn)社會消費品零售總額11.6億元，占全社會消費品零售總額的91.0％。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中已上升為主導(dǎo)地位，其發(fā)展變化已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。
2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。一是在工業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調(diào)查全縣民營工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(20__年底)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的96.0。二是在零售業(yè)領(lǐng)域逐[，！]步發(fā)展了一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領(lǐng)域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。二是企業(yè)規(guī)模日益擴大。20__年民營企業(yè)注冊資本平均每戶為79萬元，遠高于20__年的25萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由20__年的5家發(fā)展到10家。三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機械有限公司為例，通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機械兩家子公司的企業(yè)集團。20__年完成銷售產(chǎn)值7000多萬元，實現(xiàn)利潤948萬元，均是20__年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。
3、活力不斷增強，帶動效應(yīng)顯著。民營企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的靈活經(jīng)營機制，為國有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗。一些民營企業(yè)也積極參與國有、集體企業(yè)改革。20__年縣工商年報顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責(zé)任公司99家、股份合作企業(yè)22家。20__年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實行了改革改制，民營化后的企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中煥發(fā)出勃勃生機。
4、加速勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程。民營經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)、加、銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，加強了農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集的動力，同時也更進一步增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前，城關(guān)地區(qū)戶籍人口雖只有7萬多人，而實際常住人口已超過12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在不斷增強。全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，有效地增強了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進縣城建設(shè)以塊狀延伸、內(nèi)涵擴張的形式發(fā)展。
二、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的成因
1、融資渠道不暢，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個人儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風(fēng)險大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。
2、服務(wù)與政策落實不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而及時轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經(jīng)濟時代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識”、“服務(wù)意識”、“納稅人意識”和“委托人意識”，導(dǎo)致“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象普遍存在.對民營經(jīng)濟的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅
的態(tài)度。特別是在對待民間投資問題上，存在倡導(dǎo)有余、措施不力、落實不到位的現(xiàn)象。更沒有如對外資招商那樣有計劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動。
3、自身素質(zhì)不高，制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。一是企業(yè)主文化素質(zhì)較低。現(xiàn)有的民營企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經(jīng)營者知識水平、知識結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的限制，他們在投資決策上往往憑個人經(jīng)驗，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，也難于適應(yīng)企業(yè)規(guī)模不斷擴大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。二是企業(yè)管理方式落后。由于民營經(jīng)濟自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，當(dāng)前我們的民營企業(yè)主大多還難以勝任。三是民營企業(yè)信譽度不高。經(jīng)營中違約、違反政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣部分民營企業(yè)仍存在拖欠勞動者工資的現(xiàn)象，社保、醫(yī)保等職工權(quán)益在很多民營企業(yè)中根本沒有落實，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現(xiàn)招工難、特別是招騁人才難的現(xiàn)象。
三、對民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展民營經(jīng)濟的強大合力。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制。把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略措施來抓，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。鼓勵黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部與民營企業(yè)家交朋友、結(jié)對子。建立“領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營企業(yè)”制度和“機關(guān)干部下企業(yè)”制度。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不設(shè)障的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務(wù)，形成“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經(jīng)濟關(guān)。切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式，深入企業(yè)，及時總結(jié)推廣民營企業(yè)的先進典型和經(jīng)驗；強化教育，提高民營企業(yè)依法納稅意識，守法經(jīng)營意識和講信用、辦實業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺性，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
一、錦州市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）各行業(yè)民營企業(yè)齊頭并進，上半年繼續(xù)呈兩位數(shù)增長勢頭
工業(yè)方面，2007年上半年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.2億元，比去年增長13.9%，完成工業(yè)增加值10.4億元，比去年增長10.6%，實現(xiàn)利潤總額1.98億元，比去年增長11.8%；2007年上半年企業(yè)科技活動投入4492萬元，是上年的2.3倍。全部科技項目93個，比上年增加7個；企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入3.93億元，比去年增長12.3%。
房地產(chǎn)方面，2007年上半年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.95億元，比去年增長19.1%，竣工房屋價值8.19億元，是上年的19.4倍，實現(xiàn)稅金總額7374萬元，是上年的2.3倍，本年計劃總投資9.41億元，6月末已經(jīng)完成了85.5%。
建筑業(yè)方面，2007年上半年工程結(jié)算收入3029萬元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬平方米，比去年增長27.7%。企業(yè)簽訂合同額7143萬元，比去年增長了14%，其中：本年新合同6528萬元，比去年增長39.4%。
星級住宿和餐飲業(yè)方面，2007年上半年主營業(yè)務(wù)收入5329萬元，比去年增長79.7%，其中：客房收入比去年增長67.6%，餐飲收入比去年增長79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業(yè)更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。
（二）民營企業(yè)參與科技革新活動趨勢增強
在被調(diào)查的80戶工業(yè)企業(yè)中，有27戶企業(yè)建立了技術(shù)中心，占工業(yè)部分的33.8%。企業(yè)技術(shù)中心被省級認定有5戶，其他認定有12戶。
多數(shù)企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)。獨立自主研發(fā)的有53戶，占66.3%，引進技術(shù)消化、吸收創(chuàng)新的有19戶，占23.8%，與院校、科研等機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的有18戶，占22.5%，接受技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的有8戶，占10%，采用其他方式的有10戶，占12.5%，委托開發(fā)的有4戶，占5%。
調(diào)查的民企中，全國名牌產(chǎn)品有6個，省和市名牌產(chǎn)品分別為25個和14個；近三年來有25戶企業(yè)獲得專利申請授權(quán)93件，22戶企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用專利73件。
民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費主要來源于自身積累。使用企業(yè)內(nèi)部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。
（三）民營企業(yè)信譽度增強，部分企業(yè)貸款有所緩解
大多數(shù)單位對企業(yè)信用評級工作表示理解。在民營企業(yè)對信用評級工作了解中，有26.2%的企業(yè)完全了解，48.8%的企業(yè)基本了解，22.5%的企業(yè)了解一些，2.5%的企業(yè)不了解。
在工業(yè)中，有62戶參加過企業(yè)資信評估，被評為A級及以上的占87%。民營企業(yè)的對外信譽度不斷增強，促使民營企業(yè)貸款能力不斷提高，部分企業(yè)貸款得到緩解。在需要貸款的65戶民營企業(yè)中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業(yè)銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國有商業(yè)銀行貸款占29.3%，地方商業(yè)銀行貸款占33.8%，農(nóng)村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機構(gòu)貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農(nóng)村合作基金會貸款占1.8%。
由于民營企業(yè)融資渠道擴寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業(yè)或個人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占壓其他企業(yè)資金占5.3%，財政撥款占3.7%，民營企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金占2.1%。
（四）77%的民營企業(yè)參加了社會保險
據(jù)百戶民營企業(yè)調(diào)查，2006年企業(yè)參保人數(shù)是10981人，占全部從業(yè)人員的42.9%。其中，42戶民營企業(yè)全部參加了。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費是2771萬元，比上年同期增長了22.5%，在參保企業(yè)中，能夠按時、足額繳納社會養(yǎng)老保險費的占80.5%。
企業(yè)認同參加社會養(yǎng)老保險增多。有78%的企業(yè)認為參加社會養(yǎng)老保險有利于保持社會穩(wěn)定，74%的企業(yè)認為有利于企業(yè)長遠發(fā)展，72%的企業(yè)認為解決了職工的后顧之憂，69%的企業(yè)認為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業(yè)認為有利于企業(yè)招聘到需要的員工，60%的企業(yè)認為增強了職工對企業(yè)的信任。
（五）農(nóng)民工社會地位大幅度提高
在民營企業(yè)中，67%的企業(yè)擁有農(nóng)民工。近兩年，隨著黨和政府對農(nóng)民工的極大關(guān)注和重視，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和合法權(quán)益維護有了大幅度提高。86.6%的企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，100%的企業(yè)能夠按時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，88.1%的企業(yè)給農(nóng)民工加班補貼，89.6%的企業(yè)做到了農(nóng)民工上崗前培訓(xùn)，85.1%的企業(yè)農(nóng)民工能夠獲得工傷補償，49.3%的企業(yè)農(nóng)民工女性有帶薪產(chǎn)假待遇，43.3%的企業(yè)農(nóng)民工可以帶薪休假，32.8%的企業(yè)農(nóng)民工有雙休日，20.9%的企業(yè)暫“不適用”雙休日，農(nóng)民工在企業(yè)中待遇明顯提高。
民營企業(yè)農(nóng)民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農(nóng)民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區(qū)最低工資水平。
在調(diào)查中，有34.3%的民營企業(yè)給農(nóng)民工繳了養(yǎng)老保險，有20.9%的企業(yè)繳了醫(yī)療保險，有23.9%的企業(yè)繳了失業(yè)保險，有17.9%的企業(yè)上了其他保險，還有4.5%的企業(yè)發(fā)給農(nóng)民工住房補貼和繳納住房公積金。
當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷時，有68.7%的企業(yè)可以提供全部醫(yī)療費用，有17.9%的企業(yè)可以提供大部分費用，有7.5%的企業(yè)可以提供小部分費用，有5.9%的企業(yè)不提供費用。
（六）民營企業(yè)安全生產(chǎn)意識凸現(xiàn)，三成企業(yè)“三廢”排放下降
調(diào)查中，百分之百的企業(yè)能夠做到上崗前安全意識培訓(xùn)，并建立了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。95%的企業(yè)每年都做安全生產(chǎn)檢查，高危行業(yè)和建筑單位每月至少進行一次安全檢查。81%的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作與個人經(jīng)濟利益掛鉤，80%的企業(yè)實現(xiàn)了零事故。但近年來仍有8%的民營企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在安全隱患，12%的企業(yè)有小問題不斷的現(xiàn)象。84%的企業(yè)認為不是高危行業(yè)，也有安全意識培訓(xùn)和資金投入必要。
在“廢水、廢氣、廢物”排放和達標上。9%的企業(yè)超額排放增加，32%的企業(yè)持平，27%的企業(yè)下降。32%的企業(yè)還沒有實現(xiàn)達標排放。
在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，錦州市民營經(jīng)濟發(fā)展尚存不足之處，如：民營企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)總產(chǎn)值不高；產(chǎn)權(quán)模式單一，企業(yè)活力不足；多數(shù)民企的技術(shù)層次偏低，科技創(chuàng)新能力較差；智力資源不足，引進人才阻礙較大；社會化服務(wù)體系薄弱，民營企業(yè)難以得到有效的服務(wù)；多數(shù)民營企業(yè)認為經(jīng)營環(huán)境一般和差。
二、民營企業(yè)發(fā)展的工作建議
為充分發(fā)揮錦州市民營經(jīng)濟在振興老工業(yè)基地、工業(yè)立市、以港興市建設(shè)的生力軍作用，突出民營經(jīng)濟主體地位，整體融入錦州灣開發(fā)，在實施錦州振興方略中大有作為。結(jié)合目前民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出如下建議：
一是大力培育和扶持初創(chuàng)型民營企業(yè)。在發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，應(yīng)采取積極措施，大力鼓勵和支持更多的科技人員創(chuàng)辦各種類型的科技企業(yè)，重點培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車零部件、精細化工、高效節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域的科技型初創(chuàng)企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有的成長勢頭良好的民營高科技企業(yè)的同時，更要重視具有成長潛力的科技型初創(chuàng)民營企業(yè)，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)，集中資源，予以傾斜重點培育和扶持，讓更多的科技型中小企業(yè)脫穎而出，快速成長，成為錦州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的骨干力量。
二是進一步提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。切實貫徹落實錦州市現(xiàn)有的各項有助于民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵政策，引導(dǎo)和鼓勵科研力量較強的民營企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā)；對于自身技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技人才不足的民營企業(yè)，政府部門應(yīng)積極為之搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，幫助民營企業(yè)與高校、科研院所建立各種渠道的技術(shù)合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科研機構(gòu)，進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。對科技型中小企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷提高民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
三是積極引導(dǎo)民營企業(yè)加快體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)重視和加強內(nèi)部管理，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策和經(jīng)營分離，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運營體制和經(jīng)營者激勵與約束機制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理過渡，使企業(yè)發(fā)展建立在準確的市場預(yù)測、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)的經(jīng)營管理之上。政府部門應(yīng)建立面向民營企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)制度，不斷提高民營企業(yè)家的自身素質(zhì)。
上海緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，主動加快自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持穩(wěn)中求進、進中提升，經(jīng)濟運行逐季回升。2012年全市生產(chǎn)總值20101億元，比上年增長7.5%；人均生產(chǎn)總值85033元，在全國各省市中繼續(xù)保持領(lǐng)先。上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全年服務(wù)業(yè)增加值較上年增長10.6%，占全市生產(chǎn)總值的比重首次達到60%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻達到82.7%；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，規(guī)模以上工業(yè)增加值保持增長。
本市民營經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要助推力量。2012年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5379.37億元，占全市生產(chǎn)總值的27%，與國有和外資經(jīng)濟一起形成“三足鼎立”、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2012年，本市民營經(jīng)濟運行特點具體可歸納為“五個領(lǐng)先”和“三個低于”。“五個領(lǐng)先”：即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民營投資增速、新興業(yè)態(tài)發(fā)展、對外投資、進出口增幅領(lǐng)先全市；“三個低于”：即工業(yè)生產(chǎn)、稅收增速低于全市水平，就業(yè)增量低于上年。報告針對民營經(jīng)濟運行中存在的“四個不夠”，即發(fā)展速度不夠快、投資領(lǐng)域不夠廣、產(chǎn)品競爭力不夠強、外向度不夠高等問題，提出了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的“四條建議”，即完善服務(wù)體系、拓展發(fā)展空間、提升盈利能力、加快“走出去”。
一、本市民營經(jīng)濟運行特點
2012年，上海繼續(xù)貫徹落實國家和本市鼓勵引導(dǎo)民間投資、支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的各項政策，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序。據(jù)初步核算，全年民營經(jīng)濟增加值為5379.37億元，在本市生產(chǎn)總值中，國有、民營、外資經(jīng)濟的占比分別為47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。民營經(jīng)濟中，私營及個體經(jīng)濟增加值4883.73億元，同比增長8.8%，增速較上年提高0.5個百分點，高于全市生產(chǎn)總值增速1.3個百分點。全年工商注冊登記的新設(shè)民營企業(yè)共11888戶，占本市全部新設(shè)企業(yè)的93%。新設(shè)民營企業(yè)戶數(shù)較上年增長8.1%，增幅大于全部新設(shè)企業(yè)2.7個百分點。新設(shè)民營企業(yè)注冊資本合計159.32億元，占全部新設(shè)企業(yè)注冊資本的52%。
（一）本市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“五個領(lǐng)先”
1、民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度上領(lǐng)先全市
2012年，本市繼續(xù)加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12060.76億元，比上年增長10.6%，占全市生產(chǎn)總值的比重首次達到60%。從民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)增加值看，2012年，一、二、三產(chǎn)在本市民營經(jīng)濟增加值中所占比重分別為2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全市2.3個百分點。
2、民營投資增速領(lǐng)先全市
2012年，本市完成民營投資1552.38億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的29.5%。其中，房地產(chǎn)投資986.92億元，工業(yè)投資370.77億元，分別占民營投資的63.6%和23.9%。
2012年民營投資較上年增長9.0%，增速快于本市全社會固定資產(chǎn)投資增速5.3個百分點。從投資領(lǐng)域看，民營投資主要投向市場開放度大、競爭充分的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)增速較快，如房地產(chǎn)投資較上年增長16.6%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，民營工業(yè)投資同比微降0.9%，表明民間資本投資于實體經(jīng)濟的意愿有待加強。
3、民營經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)先全市
2012年，民營經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新為本市經(jīng)濟發(fā)展增添活力，本市以民營經(jīng)濟為主體的電子支付行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)融資、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息服務(wù)業(yè)取得了快速發(fā)展。本市第三方支付企業(yè)中民營企業(yè)的數(shù)量約占七成。第三方支付的發(fā)展，提高了社會資金流轉(zhuǎn)效率，擴大了資金清結(jié)算規(guī)模，提升了本市人民幣清算中心地位，對推進上海國際金融中心建設(shè)具有重要意義。如匯付天下2012年支付結(jié)算量達6178億元人民幣，居國內(nèi)同行業(yè)前三位，在航旅、理財?shù)戎Ц额I(lǐng)域排名第一?；ヂ?lián)網(wǎng)融資發(fā)展迅猛，本市在國內(nèi)具有一定知名度的P2P互聯(lián)網(wǎng)信貸融資機構(gòu)大部分為民營經(jīng)濟。2012年上海P2P互聯(lián)網(wǎng)信貸融資交易總量突破10億元。如拍拍貸2012年網(wǎng)絡(luò)信貸總交易額達4億元，是前兩年總量的4倍。網(wǎng)絡(luò)視聽漸成規(guī)模，2012年上海網(wǎng)絡(luò)視聽市場份額約占全國五成，已形成了比較完整的網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)節(jié)目鏈。如PPS網(wǎng)絡(luò)電視2012年底PPS客戶端總裝機量達到6.65億臺，日均瀏覽量超過2.5億次。
4、民營企業(yè)境外投資項目數(shù)領(lǐng)先全市
本市民營企業(yè)對境外投資的領(lǐng)域廣泛、方式多樣、發(fā)展迅速。2012年，在市商務(wù)委登記的本市民營企業(yè)對外投資項目有157個，占對外投資項目總數(shù)的63%；投資金額9.73億美元，占中方投資金額的33%。
民營對外投資主體中既有以復(fù)星集團、奧盛集團、鵬欣集團為代表的本土優(yōu)秀民營企業(yè)，也有一批在細分行業(yè)中領(lǐng)先的中小企業(yè)。民營企業(yè)“走出去”的方式主要有品牌合作、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、充分利用國際資本市場、設(shè)立境外服務(wù)企業(yè)、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開展海外技術(shù)投資等。民營企業(yè)“走出去”的主要特點表現(xiàn)為：投資項目數(shù)量多但金額較小，地區(qū)分布多元化，商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)和采礦業(yè)對外投資在各行業(yè)中排位居前。
5、民營企業(yè)進出口貿(mào)易增幅領(lǐng)先全市
盡管受世界經(jīng)濟走勢不確定、外需疲軟因素困擾，本市民營企業(yè)對外貿(mào)易受到一定抑制，但仍保持了同比增長。2012年，本市民營企業(yè)實現(xiàn)進出口總額675.88億美元，占全市的15.5%。其中，私營企業(yè)進出口總額占比接近95%，為639.82億美元，較上年增長11.1%，增幅較全市高出11.3個百分點，較國有企業(yè)和外商投資企業(yè)分別高出18.1和11.9個百分點。私營企業(yè)出口增長10.2%，進口增長12.1%。
2012年，一般貿(mào)易仍為本市民營企業(yè)最重要的貿(mào)易方式，但占比較上年略有下降；美國、日本為本市民營企業(yè)最大的貿(mào)易伙伴；機電產(chǎn)品為本市民營企業(yè)最重要的進出口大類商品。
（二）本市民營經(jīng)濟發(fā)展存在“三個低于”
1、民營工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行較為困難，承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力較大，發(fā)展速度低于全市水平
2012年，本市民營經(jīng)濟完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4421.46億元，較上年下降2.1%，降幅大于全市1.7個百分點；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4513.08億元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5個百分點；實現(xiàn)利潤總額226.24億元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9個百分點。
盡管工業(yè)總產(chǎn)值、效益指標同比降幅大于全市平均水平，但本市民營工業(yè)企業(yè)全年上繳稅金總額仍達到131.11億元，較上年增加12億元，同比增長10.1%，增幅大于全市4.1個百分點。民營工業(yè)100強企業(yè)在內(nèi)需支撐下保持了9.6%的同比增長，這也從一個角度反映了民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展的不均衡，小微企業(yè)面臨較大困難。
2、民營經(jīng)濟稅收增速較緩，低于全市平均水平
2012年，本市民營經(jīng)濟完成稅收收入1933.20億元，占全市各類所有制經(jīng)濟稅收收入的26.2%。其中，私營企業(yè)稅收1096.41億元，私營、集體控股企業(yè)稅收739.91億元，分別占本市民營經(jīng)濟稅收收入的56.7%和38.3%，集體企業(yè)、個體經(jīng)營稅收合計占5%。
2012年，本市民營經(jīng)濟稅收收入較上年增長6.1%，增幅低于全市平均水平2.6個百分點。其中，私營企業(yè)稅收同比增長2.6%，私營、集體控股企業(yè)稅收增長16.4%，集體企業(yè)、個體經(jīng)營稅收同比分別減少1.7%和22.9%。
2012年，本市納稅前50強私營企業(yè)的納稅總額達到87.49億元，占私營企業(yè)稅收總額的8.0%。從所屬行業(yè)看，納稅50強私營企業(yè)中有25家為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，占據(jù)半壁江山，位列前三甲的大華（集團）、寶宸置業(yè)、錦繡華城均為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。此外，信息技術(shù)和信息服務(wù)相關(guān)企業(yè)有6家，批發(fā)、零售、管理類等社會服務(wù)業(yè)企業(yè)11家、制造業(yè)4家和建筑業(yè)4家。
3、民營企業(yè)實際就業(yè)人數(shù)增加，但增量明顯低于上年
2012年，民營企業(yè)累計招工登記備案89.22萬人，占本市所有企業(yè)招工登記備案人數(shù)的69%；累計退工登記備案78.54萬人，占本市所有企業(yè)退工登記備案人數(shù)的71%；招工人數(shù)減去退工人數(shù)后，累計實際增加就業(yè)10.68萬人，占全市實際增加就業(yè)人數(shù)的60%。
2012年，民營企業(yè)累計招工人數(shù)同比下降3.3%，降幅較全市所有企業(yè)低0.9個百分點；累計退工人數(shù)同比上升9.7%，增幅較全市所有企業(yè)高2.2個百分點；招工人數(shù)減去退工人數(shù)后累計實際增加就業(yè)人數(shù)10.68萬人，較上年下降48.4%，降幅大于全市5.3個百分點。
二、本市民營經(jīng)濟運行存在的主要問題和相關(guān)建議
（一）民營經(jīng)濟運行存在的主要問題
近年來，本市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，但依然面臨體制、市場性壁壘、社會觀念等因素的制約。從2012年來看，本市民營經(jīng)濟運行中存在以下主要問題。
1、民營經(jīng)濟發(fā)展速度不夠快
與我國其他沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比，本市民營經(jīng)濟在速度和規(guī)模上均存在一定差距，還有較大提升空間。2012年本市民營投資增速為9.0%，遠低于廣東省22.5%的增速。2012年本市民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重為27%，廣東省這一比重為51%，而2011年江蘇省和浙江省這一比重已分別達到53%和61%。同時，民營企業(yè)吸納就業(yè)的能力在減弱。據(jù)市人保局統(tǒng)計，2012年民營企業(yè)累計實際增加就業(yè)人數(shù)10.68萬人，較2011年的20.70萬人減少了10萬人。
2、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，民間投資領(lǐng)域不夠廣
盡管本市民營經(jīng)濟增加值中第三產(chǎn)業(yè)比重已超過六成，但實力較強的民營企業(yè)投資經(jīng)營集中于房地產(chǎn)行業(yè)，制造業(yè)等實體經(jīng)濟企業(yè)相對偏弱。2012年本市私營企業(yè)納稅50強中，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)占了一半，且排名前三的均為房地產(chǎn)企業(yè)，制造業(yè)企業(yè)僅4家。2012年本市民間投資中房地產(chǎn)投資占了63.6%，同比增長16.6%，同期工業(yè)投資僅占23.9%，同比下降0.9%。這一方面顯示了民營資本對市場機會的敏銳嗅覺，另一方面也反映出民間投資領(lǐng)域狹窄、投向單一。
3、部分民營企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，競爭力不夠強
本市民營企業(yè)多為傳統(tǒng)型企業(yè)，2012年民營工業(yè)企業(yè)100強中，紡織服裝、有色金屬、黑色金屬、電氣、電纜、食品制造等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)居多，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重不高。這些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力不強，消化成本上升壓力的能力普遍不足。2012年民營工業(yè)企業(yè)利潤率為5.0%，低于全市工業(yè)6.3%的平均水平，也低于2011年民營工業(yè)企業(yè)5.6%的利潤率。
4、民營經(jīng)濟外向度不夠高
按照現(xiàn)行匯率計算，2012年本市民營經(jīng)濟外貿(mào)依存度為78%，遠低于全市135%的水平；同期本市民營企業(yè)進出口貿(mào)易總額占全市的比重為15.5%，低于民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民營企業(yè)工業(yè)出貨值占民營工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7.2%（全市工業(yè)的該項比重為25.4%），而民營工業(yè)企業(yè)100強的該項比重更低，僅為5.0%。
（二）進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議
本市民營經(jīng)濟的發(fā)展任重道遠，需要政府和企業(yè)雙方共同努力，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其在上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重要推動作用。
1、健全體制機制，完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系
一是健全服務(wù)和管理體制。落實《上海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“完善由市相關(guān)職能部門參加的非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議工作制度，形成各部門的工作合力”要求，加快建立上海市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，推動民營經(jīng)濟服務(wù)體制機制創(chuàng)新，共同解決民營經(jīng)濟服務(wù)“碎片化”問題。二是完善優(yōu)扶機制。針對不同的民營企業(yè)進行分類指導(dǎo)幫扶，形成面向廣大小微企業(yè)的普惠性照顧、針對部分重點產(chǎn)業(yè)成長性企業(yè)的針對性幫扶和選擇行業(yè)代表性企業(yè)的特惠性支持相結(jié)合的分層次、有差異的新型優(yōu)扶機制。三是及時跟蹤發(fā)展動態(tài)。根據(jù)新形勢、新環(huán)境下民營企業(yè)的訴求及其變化，聚焦民營企業(yè)轉(zhuǎn)型提升中面臨的困難和障礙，研究制定適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和政策。四是完善公共服務(wù)平臺。探索、創(chuàng)新適應(yīng)民營企業(yè)融資、市場、科技、人才等服務(wù)需求的多元化、綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時，加大政府針對中小微型企業(yè)公共服務(wù)的購買力度，引入各類專業(yè)組織，協(xié)助政府開展融資擔(dān)保、財務(wù)咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，降低政府直接管理和服務(wù)的成本。
2、深化投資領(lǐng)域改革，擴大民間投資，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間
一是按照黨的十提出的“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”要求，加快落實國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）和本市實施意見，在深化投資領(lǐng)域改革，擴大民間投資，卸掉“彈簧門”、打破“玻璃門”上探索創(chuàng)新、先試先行。二是盡快出臺民間投資的行業(yè)指導(dǎo)目錄，加快民間資本進入金融、電信等壟斷性行業(yè)，并鼓勵民營企業(yè)突破資本、技術(shù)障礙，進入更多開放性行業(yè)，積極參與上海國際金融中心和航運中心建設(shè)。組織本市重大投資項目向民營經(jīng)濟推廣、；同時，圍繞郊區(qū)新城“產(chǎn)城融合”，引導(dǎo)民間資本參與新城產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務(wù)建設(shè)。三是在既有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搭建平臺，鼓勵民營企業(yè)參與國資國企改制重組，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)與國有、外資大中型企業(yè)建立配套協(xié)作機制。四是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要簡化審批手續(xù)、加大政府采購力度，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展機會。
3、支持技術(shù)改造，加快創(chuàng)新驅(qū)動，提升民營企業(yè)盈利能力
一是完善民營企業(yè)技術(shù)改造投資相關(guān)優(yōu)惠政策，包括加大技改貼息力度，增加技改支出的稅前列支，對于企業(yè)稅后利潤用于技術(shù)改造等再投資的部分可予以財政資金扶持等，促進傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)品附加值。二是加大科技型小微企業(yè)專項補貼等財政扶持力度，推動中小微型民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐；同時鼓勵和支持具備一定實力的民營企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，或與高校、科研機構(gòu)組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟，開展技術(shù)研發(fā)活動，提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新水平。三是鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。通過內(nèi)部流程改造和外部資源整合，推廣及嘗試新的營運模式；推廣信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)門類的深入應(yīng)用，推動信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4、擴大進出口便利化，創(chuàng)新服務(wù)體制機制，鼓勵民營企業(yè)加快“走出去”
一是擴大進出口貿(mào)易便利化適用范圍，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易。包括進一步調(diào)減法檢目錄，降低抽檢率；進一步完善海關(guān)查、驗貨制度，杜絕中間環(huán)節(jié)造成的“查驗費”以及報關(guān)服務(wù)機構(gòu)的亂收費；加快中心城區(qū)的貿(mào)易便利化工作，加快研究和落實特殊監(jiān)管區(qū)貿(mào)易便利化政策在中心城區(qū)的延伸試點。二是創(chuàng)新服務(wù)體制機制，鼓勵民營企業(yè)“走出去”。包括建立全市性民營經(jīng)濟、商會組織“走出去”服務(wù)平臺，建立“一門式”審批平臺，簡化境外設(shè)立企業(yè)和投資項目核準程序，簡化企業(yè)境外上市審批程序，鼓勵“外保內(nèi)貸”的融資模式等措施。
（上海市工商聯(lián)調(diào)研部供稿，本刊略作調(diào)整）
注解：
民營經(jīng)濟增加值：統(tǒng)計范圍包括私營企業(yè)、集體企業(yè)、個體經(jīng)營戶以及私營控股、集體控股企業(yè)。
民營企業(yè)戶數(shù)、注冊資本：統(tǒng)計范圍包括私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。
民營投資情況：統(tǒng)計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業(yè)。
民營企業(yè)進出口數(shù)據(jù)：統(tǒng)計范圍包括私營企業(yè)、集體企業(yè)和個體工商戶。
民營經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值：統(tǒng)計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業(yè)。
為貫徹落實省委、省政府《進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，推動和加快我省民營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就財政部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
大力發(fā)展民營經(jīng)濟是貫徹落實黨的*和省委六屆三次全會精神，實踐“*”重要思想的客觀要求，是推動我省經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的重大舉措。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于擴大經(jīng)濟總量，優(yōu)化資源配置，增加社會就業(yè)，提高人民生活水平，促進改革開放和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想，從“發(fā)展是第一要務(wù)”的高度，充分認識支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使民營經(jīng)濟盡快成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，成為實現(xiàn)“翻兩番”奮斗目標的重要支撐力量。
二、財政部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)把握的原則
（一）要有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)享受國民待遇，對民營企業(yè)要實行“三同”、“三不”，即同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾。
（二）要與中央的方針政策相一致。國務(wù)院三令五申，各地不得擅自制定減免稅和越權(quán)制定稅收先征后返政策。各級財政部門要堅決維護稅法的統(tǒng)一性、嚴肅性，任何地方不得超越權(quán)限出臺涉及稅收的優(yōu)惠政策，對違反國家統(tǒng)一規(guī)定出臺的稅收優(yōu)惠政策要一律廢止，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
（三）要依法加強管理。依法管理，也是對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，政策的制定要有利于民營經(jīng)濟的規(guī)范、迅速發(fā)展。要鼓勵民營經(jīng)濟依法按市場規(guī)律運作，擴大就業(yè)，增加收入，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
三、充分發(fā)揮財稅政策作用，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
(一)認真落實國家各項稅收優(yōu)惠政策。按照國家規(guī)定，對符合條件的從事高新技術(shù)、環(huán)保、社會福利等國家鼓勵行業(yè)的民營企業(yè)，以及安置吸納國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員的民營企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。各級財稅部門要加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，采取切實有效措施，確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。
(二)徹底清理“三亂”。協(xié)同監(jiān)察、物價、工商等部門，全面清理收費項目，對省制定的專門面向民營經(jīng)濟的收費項目按照有關(guān)程序進行清理，對保留項目收費標準過高的要適當(dāng)降低；同時，要進一步完善收費公示制度，制定收費目錄，把收費項目、依據(jù)、標準等向全社會公布。以執(zhí)收執(zhí)罰部門收支徹底脫鉤為重點，進一步深化“收支兩條線”管理改革，完善行政性收費和罰沒收入的“票款分離”管理辦法，從制度上和源頭上預(yù)防和杜絕“三亂”行為，優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。
(三)進一步放開民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域。放寬民營企業(yè)市場準入條件，鼓勵和支持民間投資參與水利、交通、能源、公交、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投資，參與教育、衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)的發(fā)展。對民營企業(yè)舉辦社會公益事業(yè)的，財政可給予一次性資助或獎勵。支持和鼓勵省內(nèi)外個體工商戶、民營企業(yè)通過購買、承包、租賃、聯(lián)合、兼并等方式，參與國有企業(yè)改制、改組、改造，推動一般競爭性領(lǐng)域的“國退民進”，盤活國有存量資產(chǎn)，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。
四、加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度
貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟發(fā)展資金在扶持對象上不再區(qū)分所有制性質(zhì)，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等政策待遇。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和吸附作用，支持民營企業(yè)增加科技含量，在符合國家項目立項政策的前提下，高新技術(shù)貼息項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目的資金安排上，可以向民營企業(yè)傾斜。建立和完善主要面對個體工商戶、民營企業(yè)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大為中小企業(yè)融資提供再擔(dān)保服務(wù)的力度，通過貸款擔(dān)保、貼息等方式，拓寬個體工商戶、民營企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)、聚集社會資本，壯大民營企業(yè)的實力。
發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟是富民強省的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟的重大意義
（一）發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟意義重大。農(nóng)村民營經(jīng)濟是指經(jīng)營主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的經(jīng)濟實體。發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱、是推動農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實現(xiàn)“小康社會”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟，才能富民強省，才能推動農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經(jīng)濟，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進一步統(tǒng)一思想認識，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農(nóng)村民營經(jīng)濟實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標
（二）總體要求：今后一個時期，全省農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展要按照“擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強農(nóng)村民營經(jīng)濟整體實力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展振興提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）主要目標：通過五年努力
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達到20%。
——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長70%以上。
——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農(nóng)戶180萬戶，比2012年翻一番。
三、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施
（四）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機關(guān)人員經(jīng)批準，可以脫崗進行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級別安排工作。超過兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準，可以脫崗進行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會保障費用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。
（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)和個人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷店或中小型門店，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化和組織化程度。
（七）支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)進行集成創(chuàng)新，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金，重點向符合條件的農(nóng)村民營龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，對獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志的民營企業(yè)，有關(guān)專項資金優(yōu)先給予支持。
（八）強化農(nóng)村民營經(jīng)濟融資服務(wù)。2013年起，整合各類省級涉農(nóng)專項資金，重點支持農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開展面向農(nóng)村民營企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵降低擔(dān)保費用，積極支持農(nóng)村民營企業(yè)融資。
（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟的給予優(yōu)先扶持。對集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)?；锬@區(qū)，給予一定資金補貼，并對棚膜園區(qū)技術(shù)負責(zé)人進行免費技術(shù)培訓(xùn)。
（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等農(nóng)村民營經(jīng)濟主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門指導(dǎo)參場和林蛙養(yǎng)殖場開展技術(shù)改造，免費進行技術(shù)培訓(xùn)。
（十一）支持民營農(nóng)機企業(yè)發(fā)展。對民營農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具補貼范圍。
（十二）鼓勵和支持農(nóng)村民營企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)合作。把民營企業(yè)納入我省實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施主體，鼓勵和支持民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。
（十三）加快發(fā)展民營種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，支持民營種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)?；?、標準化種子繁育基地。對民營種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強。鼓勵和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國家和省有關(guān)涉農(nóng)項目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人參標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農(nóng)機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農(nóng)業(yè)機械，年度內(nèi)享受農(nóng)機購置補貼的數(shù)量放寬到8臺（套）。
四、改善發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境
（十五）營造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展輿論宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺增加民營經(jīng)濟發(fā)展專家，專門負責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問題。
（十六）營造高效的政務(wù)環(huán)境。進一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化手續(xù)，公開制度。各級政務(wù)大廳要開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。
（十七）營造公平的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，堅決打擊不正當(dāng)競爭和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競爭環(huán)境中做大做強。支持農(nóng)村民營企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展洽活動，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營企業(yè)家參加國內(nèi)外論壇，開闊視野，提高企業(yè)市場競爭能力、經(jīng)營管理能力和品牌打造能力。
（十八）協(xié)助農(nóng)村民營企業(yè)辦理國際認證。幫助企業(yè)了解國際農(nóng)產(chǎn)品準入體系，獲得相關(guān)準入認證，為擴大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關(guān)培訓(xùn)。
（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會的作用。調(diào)動各類涉農(nóng)協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開展有益于農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對外交流合作中發(fā)揮重要作用。
五、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障
（二十）成立組織機構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。
組 長：省農(nóng)委主任 李國強
副組長：省農(nóng)委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張云學(xué)、馬宏山
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實，針對農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗、推進有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。
（二十一）加強監(jiān)督檢查。加強省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見及配套措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；加強強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實。
關(guān)鍵詞：民營 軟環(huán)境 政策選擇
一、政策選擇與民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
（一）正確理解民營經(jīng)濟的內(nèi)涵
關(guān)于民營經(jīng)濟的內(nèi)涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟得本質(zhì)來說，所強調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應(yīng)該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經(jīng)濟排除在民營經(jīng)濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應(yīng)該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟都屬于民營經(jīng)濟范圍。民營經(jīng)濟相對的范疇應(yīng)該是國營經(jīng)濟。
（二）政策選擇與民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
政策是政府為推動和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟運行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價格、費率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當(dāng)?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟目標。民營經(jīng)濟發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經(jīng)濟以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟發(fā)展政策的制定者、供給者、維護者和監(jiān)督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。
二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（一）民營企業(yè)融資難，金融服務(wù)業(yè)欠發(fā)達
目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對民營企業(yè)來說，融資機會少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務(wù)不足、選擇比例較高，擔(dān)保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。
（二）民營企業(yè)專心難，公共服務(wù)滯后
民營企業(yè)的社會公共資源缺乏，公共服務(wù)體系不健全，政府公共服務(wù)覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會改革滯后，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢和顧問等服務(wù)的營銷機構(gòu)和中介組織的針對性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會服務(wù)平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務(wù)的不公平性，加大了民營企業(yè)運營經(jīng)濟成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。
三、民營經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的政策選擇
（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境
當(dāng)前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應(yīng)在出臺政策上求突破，制定出臺更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。
1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟市場準入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營經(jīng)濟投資進行引導(dǎo)。通過放寬市場準入領(lǐng)域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺了9項促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經(jīng)濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。
3、進一步優(yōu)化人力資源政策。各級政府應(yīng)積極鼓勵下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對企業(yè)在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會，有計劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進行培訓(xùn)，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。
（二）強化政策落實到位，確保經(jīng)濟發(fā)展實效
1、完善部門配套政策。切實做到放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，從放開經(jīng)營領(lǐng)域、實現(xiàn)市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門都應(yīng)進一步完善“全程、限時辦結(jié)”制度，真正將措施落到實處。
2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國家法律法規(guī)許可之下，凡是對外商投資企業(yè)實行的優(yōu)惠政策同等適用于民營企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進行扶持，進而實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。
一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
調(diào)查認為，近年來，我市對民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市經(jīng)濟發(fā)展最具活力的因素，是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現(xiàn)以下四個特點：
一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟業(yè)戶發(fā)展到1.7萬家，民營企業(yè)達2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級等三個改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點，已發(fā)展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經(jīng)濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現(xiàn)銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業(yè)家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經(jīng)濟50強企業(yè)和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當(dāng)前存在的問題和制約因素
從調(diào)查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應(yīng)緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經(jīng)濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經(jīng)濟發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>
（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司和基金由于數(shù)量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環(huán)運作，企業(yè)擴大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。
(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未完全分離；技術(shù)創(chuàng)新能力不強，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財會制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權(quán)益的行為。影響了民營企業(yè)的社會形象。
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟的方向，也是今后社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設(shè)工業(yè)強市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經(jīng)濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟的強勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟發(fā)展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟共興衰的觀念。民營經(jīng)濟是以民為主體的經(jīng)濟，發(fā)展民營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和實踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我市經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步把各方面的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實“形成與基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。民營經(jīng)濟在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關(guān)心、呵護和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的主要標準，從民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木?，建議對規(guī)模較大的私營企業(yè)實行掛牌保護。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
（三）加強信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，守法誠信經(jīng)營，是民營經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)。要加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導(dǎo)機制、信用保障機制，完善和強化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)增強誠信意識，嚴格履行生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動保護等各類合同，合法經(jīng)營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進金融服務(wù)，促進銀企聯(lián)姻，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券和到國內(nèi)外上市融資。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施名牌戰(zhàn)略，提升民營企業(yè)的綜合實力。要按照“積極引導(dǎo)、相對集中、龍頭帶動、形成群體”的原則，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策，市場前景好、潛力大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行重點扶持培養(yǎng)，積極鼓勵引導(dǎo)大中小企業(yè)聯(lián)合，以社會化生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作的“多贏”方式，形成眾星捧月之勢，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，促進特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色村鎮(zhèn)和特色市場的快速擴張，構(gòu)成特色鮮明的民營經(jīng)濟板塊和產(chǎn)業(yè)群，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。名牌代表了企業(yè)形象和城市形象，是企業(yè)成功的重要標志。實施名牌戰(zhàn)略不僅關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，而且也直接影響到我市經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建議市政府對我市每年確定的創(chuàng)名牌產(chǎn)品，納入政府目標管理，落實責(zé)任，定好措施，抓出成效，加快創(chuàng)名牌步伐。對名牌要實施政策傾斜，優(yōu)先保證名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)資金、技術(shù)改造，堅決打擊假冒名牌產(chǎn)品的違法行為。要加強對企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，貫徹好ISO9000系列標準，搞好技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的競爭能力，克服在名牌問題上只顧眼前利益、借牌經(jīng)營，忽視自己可持續(xù)發(fā)展的傾向。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 民營經(jīng)濟主體 橋頭堡對策
云南省實施“橋頭堡”戰(zhàn)略后，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地位日益凸顯出來。“橋頭堡”戰(zhàn)略強調(diào)云南省要成為面向西南開放的重要門戶，同時借助于“橋頭堡”戰(zhàn)略，也要成為云南省實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奔小康的重要戰(zhàn)略步驟。民營經(jīng)濟是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟成分；民營經(jīng)濟在提供就業(yè)崗位吸納勞動力、增強市場競爭力、推動科技創(chuàng)新等方面扮演著重要的角色。2012年10月獲國家發(fā)改委批準并于近期的《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012-2020年）》中提到：“大力推進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)民營資本參與云南橋頭堡建設(shè)”；“營造公平競爭的市場秩序和市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[1]。但是總體而言，云南省的民營經(jīng)濟無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠落后于東部沿海地區(qū)，也落后于全國民營經(jīng)濟的發(fā)展。在“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下，民營經(jīng)濟如何更快更好地發(fā)展，是當(dāng)前云南省在經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題之一。本文擬就云南省民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行原因分析，并試圖提出若干建議。
1 “橋頭堡”背景下云南省民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
云南省民營經(jīng)濟目前有了很快的發(fā)展，一些民營經(jīng)濟實體已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)。據(jù)云南統(tǒng)計年鑒顯示，2005至2011年非公有制經(jīng)濟增加值呈逐年上升態(tài)勢，2011年為3743.14億元[2]。但是，民營經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然凸顯了一些問題，迫切需要找到解決問題的途徑。
1.1 民營經(jīng)濟生存的制度環(huán)境亟待提高
云南省的民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用；但是，民營經(jīng)濟主體仍然沒有享有與其他經(jīng)濟主體同等的“國民待遇”，民營經(jīng)濟生存的制度環(huán)境亟待提高。這里所說的“制度環(huán)境”，是指影響民營經(jīng)濟發(fā)展的外在綜合因素，包括國家及當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)法律政策，投融資環(huán)境約束，行政審批手續(xù)，等等。民營經(jīng)濟的非公有制特征，使得其在創(chuàng)業(yè)、投融資及發(fā)展方面仍然遭受一種“主觀歧視性”待遇，生存的制度環(huán)境亟待提高。
1.2 民營經(jīng)濟主體融資難仍得不到有效緩解
在所有凸顯的問題當(dāng)中，理論界一直重視的問題是民營經(jīng)濟主體的融資問題。融資難，融資成本高，一直是民營經(jīng)濟發(fā)展難以回避的瓶頸。大型商業(yè)銀行對民營經(jīng)濟主體一直持有的所有制歧視和規(guī)模歧視已是不爭的事實。筆者曾就民營企業(yè)融資難及融資成本居高不下的問題通過民建云南省企業(yè)委員會成員對云南省32家民營企業(yè)的融資渠道及融資成本進行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，18家民營企業(yè)能夠通過商業(yè)銀行取得長短期資金，占了被調(diào)查對象總體的56%；13家民營企業(yè)另外采用了長短期民間借貸形式進行融資；14家民營企業(yè)通過非銀行金融機構(gòu)貸款，個別民營企業(yè)通過客戶朋友籌集資金。由此可知：商業(yè)銀行貸款由于其資金成本低仍是民營經(jīng)濟主體的首選；當(dāng)從商業(yè)銀行融不到所需資金或所融資金仍有缺口時，民營經(jīng)濟就不得不轉(zhuǎn)向于資金成本高的民間借貸，其資金成本率是前者的4倍左右，在18%至60%之間波動。居高不下的融資成本成為民營經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔(dān)，對微利民營經(jīng)濟主體而言，更是將其處置在了生存警戒線的邊緣。
1.3 科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟主體發(fā)展緩滯
總體上看，云南省民營經(jīng)濟有了很大的發(fā)展；但是，其貢獻值與國有大中型企業(yè)相比，仍然有巨大的差距，民營經(jīng)濟實體的經(jīng)濟增加值不高，科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟實體數(shù)量上較其他省份而言比較少，規(guī)模小，科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟主體發(fā)展緩滯。
2 原因分析
以下將對云南省民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行原因分析，試圖提出相應(yīng)的對策及建議。
2.1 當(dāng)前云南省民營經(jīng)濟的制度環(huán)境因素影響更大
雖然云南省的民營經(jīng)濟主體本身有一系列問題尚待提高，比如應(yīng)提高民營企業(yè)家自身的管理素質(zhì)，應(yīng)主動披露財務(wù)信息，應(yīng)凝聚更多的管理人才，等等；但是從目前云南省民營經(jīng)濟所處的環(huán)境看，外部制度環(huán)境因素影響民營經(jīng)濟更大些。熊波、陳柳（2006）從制度角度對民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境做了研究，認為從根本上說，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境問題是制度問題，對發(fā)展環(huán)境有著特殊依賴性，并提出通過制度創(chuàng)新來建設(shè)民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，以促進民營經(jīng)濟發(fā)展[3]。外在的制度環(huán)境中有如下兩點因素影響更大些：首先由于云南省屬邊遠地區(qū)，經(jīng)濟文化的發(fā)展均比較落后，民營經(jīng)濟在觀念上仍是中小經(jīng)濟的代名詞，地位遠居于國有經(jīng)濟之后；其次在實務(wù)中，政府及相關(guān)職能部門的政策沒有一定的傾斜度，本質(zhì)上仍將民營經(jīng)濟置于一種被動的地位，難以在各方面與國有大中型企業(yè)相并進。
2.2 眾多因素制約了民營經(jīng)濟主體的融資
民營經(jīng)濟主體融資難不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個難題，世界上各個國家同樣面臨著這樣的問題。通過對民營經(jīng)濟主體融資難進行原因上的深入分析，有助于我們找到解決這一問題的方法。以下將從三個方面進行融資難的原因分析。第一，我國商業(yè)銀行自身的運營模式缺陷導(dǎo)致民營經(jīng)濟主體貸款難。根據(jù)周兆生的研究，認為銀行對高風(fēng)險的中小企業(yè)融資難以勝任的原因就在于其龐大的層級結(jié)構(gòu)使成本過高，包括監(jiān)督成本高，激勵不足；體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上，就是審批手續(xù)相對嚴格而且審批期限長[4]。銀行出于自身風(fēng)險因素的考慮，往往傾向于向大型國有企業(yè)貸款，考慮優(yōu)質(zhì)客戶。對于民營企業(yè)，由于不了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況及潛在風(fēng)險，以及沒有專業(yè)勝任能力的銀行職員對民營企業(yè)進行細致而專業(yè)的考評，銀行對民營企業(yè)體現(xiàn)出一種“惜貸”、“慎貸”的主觀歧視性傾向。第二，民營經(jīng)濟主體自身的特點制約了其進一步的融資與發(fā)展。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相對較小，經(jīng)營管理上相對落后，沒有凝聚到足夠的優(yōu)秀人力資源，創(chuàng)新性不強；財務(wù)信息透明度不高。這些對銀行等貸款金融機構(gòu)而言，風(fēng)險是巨大的，是不可估算的。因此，銀行從主觀上不愿意貸款給民營企業(yè)。第三，銀企雙方存在著嚴重的信息的不對稱情況。民營企業(yè)及銀行所處的地域范圍越大，如大中城市，這種信息不對稱的情況越嚴重，民營企業(yè)貸款的可得性越難。
2.3 缺乏優(yōu)秀的人力資源團隊推動科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟主體發(fā)展
民營經(jīng)濟主體要持續(xù)不斷地發(fā)展，就需要不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新，才不至于被后跟進的模仿者置于不利競爭地位。而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，就是要有優(yōu)秀的人力資源團隊來推進科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟主體的發(fā)展。人力資源是推動技術(shù)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。云南省地處國家邊緣地段，較其它省份而言經(jīng)濟文化發(fā)展落后，沒有足夠的吸引力吸引到優(yōu)秀的人才，尤其是缺乏高科技人才推動科技創(chuàng)新。而云南省本地的科技創(chuàng)新人才往往分布于各高等學(xué)校、各科研院校及各科研機構(gòu)。民營經(jīng)濟主體所需要的科研人才與云南省的人才分布形不成一個有效的“交集”，則技術(shù)創(chuàng)新不能應(yīng)用于生產(chǎn)力，不能利用技術(shù)創(chuàng)新來推動經(jīng)濟發(fā)展。
3 云南省民營經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”對策
“橋頭堡”戰(zhàn)略，本質(zhì)上是實施一種“走出去”的戰(zhàn)略，即面向東南亞南亞地區(qū)開放的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。站位于 “橋頭堡”戰(zhàn)略背景下，云南省的民營經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)前瞻于開放式的市場，定位于區(qū)域一體化經(jīng)濟。對此，提出以下云南省民營經(jīng)濟的發(fā)展對策。
3.1 大力提高云南省民營經(jīng)濟主體生存的制度環(huán)境
應(yīng)大力提高云南省民營經(jīng)濟主體生存的制度環(huán)境，創(chuàng)造一種促使資源配置要素自由流動、更加公平合理的市場秩序。
3.1.1 建立民營經(jīng)濟公共信息服務(wù)平臺。
云南省已經(jīng)建立了中小企業(yè)服務(wù)中心，為廣大的中小企業(yè)服務(wù)，為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個民營經(jīng)濟公共信息服務(wù)平臺，將民營經(jīng)濟主體需要的各種咨詢服務(wù)、各種可投資領(lǐng)域、各種可融資渠道等信息予以公布，以達到資源信息共享，消除各方信息不對稱的情況。
3.1.2 政府及各職能部門鼓勵優(yōu)秀人才服務(wù)于民營經(jīng)濟。
民營經(jīng)濟主體由于自身的諸多缺陷導(dǎo)致吸引不到優(yōu)秀的人力資源，如生存周期短，前景不明朗，薪酬待遇不高，或事業(yè)前途不好等等。高校畢業(yè)生就業(yè)時，就職于民營經(jīng)濟實體的畢業(yè)生大多不必辦理檔案手續(xù)，不被納入高校就業(yè)統(tǒng)計中，這種現(xiàn)狀多少也不利于民營經(jīng)濟實體的發(fā)展。因此，政府及各職能部分要采取各種積極的如提高薪酬待遇等措施來鼓勵優(yōu)秀人才服務(wù)于民營經(jīng)濟。政策上應(yīng)有一定的傾斜度傾斜于民營經(jīng)濟，才能使民營經(jīng)濟主體有一定的吸引力吸引到優(yōu)秀的人才，才能促進人力資源的合理流動。
3.2 采取各種渠道和方式積極解決民營經(jīng)濟融資難的問題
民營經(jīng)濟要發(fā)展，民營經(jīng)濟主體要運轉(zhuǎn)，必須有“血液”才能生存和發(fā)展，否則就跳不出“生存周期短”的宿論；這里的“血液”即是資金?？梢钥紤]采取如下措施。
3.2.1 積極培育中小型融資機構(gòu)。
解決民營經(jīng)濟主體融資難的一個措施，就是積極培育中小型融資機構(gòu)，并限定最高資金成本率。中小型融資機構(gòu)與商業(yè)銀行相比較而言，優(yōu)勢之一就是其與民營經(jīng)濟主體有著緊密的地緣關(guān)系，比較了解民營經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營等狀況，降低了雙方的信息不對稱情況。再有，就是中小型融資機構(gòu)從上至下的鏈較短，審批手續(xù)簡化。這兩點都有利于民營經(jīng)濟主體能夠在短時間內(nèi)貸到所需資金，也適合民營經(jīng)濟主體靈活生產(chǎn)經(jīng)營的特點。
3.2.2 鼓勵采用多種資金融通形式。
民營經(jīng)濟主體從生命周期看，可分為處于初創(chuàng)期的民營經(jīng)濟主體和處于成長期的民營經(jīng)濟主體。對處于初創(chuàng)期的民營經(jīng)濟主體而言，由于其經(jīng)營周期短，信譽沉淀不足，又沒有可抵押的資產(chǎn)，財務(wù)信息透明度不高，因此貸款可得性不高。傳統(tǒng)的抵押貸款等方式基本上都行不通。針對民營企業(yè)的特點，應(yīng)鼓勵采用眾多短期金融工具進行資金的融通，如應(yīng)收賬款、貨物、合同等。
3.3 采取措施積極促進科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟的發(fā)展
民營經(jīng)濟發(fā)展要有一個新的經(jīng)濟增長點，就必須依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新型民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，是要有優(yōu)秀的人力資源支撐；應(yīng)充分重視高校優(yōu)秀人才在科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用。應(yīng)大力推進并深化高校實驗室與民營企業(yè)的合作，促使科技創(chuàng)新技術(shù)的迅速轉(zhuǎn)化。另外，可加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，根據(jù)市場需求，利用高校實驗室進行研發(fā)，最終又應(yīng)用于市場，形成聯(lián)合體促進科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
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[4]周兆生.中小企業(yè)融資的制度分析[J].財經(jīng)問題研究，2003（5）.
針對我省民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，為推動全省民營經(jīng)濟“騰飛計劃”的實施，提出以下建議：
一、加快職能轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮政府的強勢推動作用。全省各級政府要改變一些原有的行政模式和行政習(xí)慣，適應(yīng)新形勢的需要，把經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)移到發(fā)展民營經(jīng)濟上來。加快體制機制創(chuàng)新，建立職責(zé)明確的行政機構(gòu)，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，推進行政資源、公共資源、要素資源向民營經(jīng)濟傾斜，提高為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的水平和能力，建立各級領(lǐng)導(dǎo)和所有涉及民營經(jīng)濟部門的目標責(zé)任制和考核體系，獎懲分明。
二、完善民營資本市場準入的政策體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民營資本理性進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，建議有關(guān)部門制定《行業(yè)準入目錄》，公開禁止民間資本投資的行業(yè)和領(lǐng)域，研究提出在相關(guān)市場領(lǐng)域開放市場的政策措施；結(jié)合我省實際，制定電力、電信、地方鐵路、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域引入市場競爭機制，允許民間資本平等進入的實施細則；建立與市場競爭相適應(yīng)的公平交易監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，依法規(guī)范和約束企業(yè)間的競爭方式、交易關(guān)系。加快建立完善市場準入管制。建議各級政府每年要安排部分國債資金和預(yù)算內(nèi)資金，用于支持重點民營企業(yè)增強競爭能力。
三、內(nèi)培外引，發(fā)展集群，擴大總量，提升核心競爭力。要積極培育和引進創(chuàng)業(yè)主體，擴大民營經(jīng)濟總量。組織好勞務(wù)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好能人創(chuàng)業(yè)，實施好集群創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)好資本創(chuàng)業(yè)，通過加大政策扶持和協(xié)調(diào)力度，在內(nèi)培方面爭取實現(xiàn)區(qū)域突破、產(chǎn)業(yè)突破、重點企業(yè)突破、品牌突破等四個突破，帶動民營經(jīng)濟整體騰飛。同時還要突出做好域外資本、域外企業(yè)的引進工作，引進有品牌、有實力、有投資意向的戰(zhàn)略投資伙伴。
要結(jié)合老工業(yè)基地改造和項目建設(shè)，推動汽車零配件、制造業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、建材、化工能源等產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的檔次和水平，增強其聚集效應(yīng)和幅射配套能力。要以創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)為突破口，發(fā)展壯大“一地一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)。建議各級政府設(shè)立和擴大民營科技企業(yè)專項發(fā)展基金，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和集群的發(fā)育。
四、加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展高新技術(shù)與新興服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)區(qū)域的合理布局和梯度發(fā)展。積極扶持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，當(dāng)前可選擇若干有條件的民營企業(yè)，進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的試點；在此基礎(chǔ)上，制定循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)標準，建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色技術(shù)支撐體系。積極鼓勵民營經(jīng)濟投入新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)為全省民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間和領(lǐng)域，要在資金、用地、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)。
五、推動金融創(chuàng)新，拓展民營經(jīng)濟融資渠道。要創(chuàng)造條件開展民間融資試點工作，進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級政府要加強對現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)的資金扶持，條件俱備的可積極吸收社會資本，以壯大擔(dān)保機構(gòu)實力；要加快建立民營企業(yè)信用評級制度，降低信用門檻；鼓勵民營企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機構(gòu)；加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分散、風(fēng)險補償機制，以拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。
六、加強民營企業(yè)人力資源建設(shè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)。建議把民營企業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才總體規(guī)劃，設(shè)立民營企業(yè)家培訓(xùn)基金，制定具體培訓(xùn)計劃，利用黨校、高校資源，爭取在3年內(nèi)實施對規(guī)模以上民營企業(yè)家的培訓(xùn)，全面提高民營企業(yè)家隊伍的整體素質(zhì)。要及早摸清全省民營企業(yè)人才隊伍的基本情況，拿出隊伍建設(shè)的政策意見，統(tǒng)籌安排，在政治待遇、政府獎勵、人才資源共享、權(quán)益保護等方面，破除不利于民營企業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的體制和政策。要大力促進職業(yè)經(jīng)理人制度在我省民營企業(yè)中的發(fā)展和規(guī)范，明確業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的業(yè)績評價體系和標準，為民營企業(yè)改善容納人才機制。