時(shí)間：2023-07-14 16:35:50
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(一)正確區(qū)分“社會體制”的多層內(nèi)容
一是行業(yè)性特征的社會體制，如科、教、文、衛(wèi)，是行業(yè)性特征的體制。行業(yè)性特征的社會體制有其自身的行業(yè)規(guī)律，不能以經(jīng)濟(jì)體制來包括或替代。如醫(yī)療衛(wèi)生體制，發(fā)達(dá)國家也沒有因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展程度高就解決了醫(yī)療衛(wèi)生體制難題，同樣面臨一系列問題，這是一個全球性的改革難題，它與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展沒有必然的替代關(guān)系。在這個層次上，經(jīng)濟(jì)體制改革顯然不能完全包含有其自身規(guī)律和特性的行業(yè)性社會體制，但行業(yè)性社會體制要與經(jīng)濟(jì)體制改革配套協(xié)調(diào)，改善它們之間的協(xié)調(diào)性是必要的。二是社區(qū)性特征的社會體制。社區(qū)的發(fā)展是與我國經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程有關(guān)系的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是“單位人”的工作居住模式，社區(qū)也就是單位的延伸，什么也都由單位管理。加快推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，勞動力流動增強(qiáng)了，原先單位負(fù)責(zé)的社會服務(wù)等逐漸轉(zhuǎn)移到社會承擔(dān)，“單位人”逐漸成為“社會人”，特別是1998年住房制度改革以后，更多的人群主要通過自購方式解決住房，社區(qū)開始迅速發(fā)展起來，社區(qū)的服務(wù)和管理問題日益迫切，以社區(qū)為中心的管理體制，是對傳統(tǒng)“單位人”管理體制的替代。社區(qū)的物業(yè)管理、安全管理、就醫(yī)就學(xué)服務(wù)、文化娛樂和交流活動，體現(xiàn)出自治活動和經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)，但不完全是市場經(jīng)濟(jì)活動，也不能完全采取市場機(jī)制辦法解決。三是社會管理體制，主要是政府對社會的管理方式。社會管理，通常是以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。改革開放30多年以來，我國的社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和人口家庭結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，必然需要社會管理體制的調(diào)整和創(chuàng)新。社會管理體制，更多是與政權(quán)、民主和公民行為密切聯(lián)系，是以政府為主導(dǎo)對社會管理資源的制度安排，是社會治理變革的反映，這個層次的社會體制，要與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。四是社會組織與社會運(yùn)行機(jī)制。社會組織功能既是社會的，也是經(jīng)濟(jì)的，從經(jīng)濟(jì)角度看，社會組織是內(nèi)含于市場經(jīng)濟(jì)體制本身的組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的部分。市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體主要是無數(shù)單個企業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動又是高度分工與合作的網(wǎng)絡(luò)，市場經(jīng)濟(jì)下政府管理的范圍相對有限，政府與市場各自的邊界都比較明確，政府與市場(企業(yè))的關(guān)系都有成熟的法律和規(guī)制在約束調(diào)整，政府與市場之外的聯(lián)系要通過社會來完成，社會組織是必然的環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會組織的作用越明顯。在這個層次，經(jīng)濟(jì)體制必然包含了應(yīng)有的社會組織體系和社會運(yùn)行機(jī)制，這是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上必須要協(xié)調(diào)的關(guān)系。
(二)市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)含配套的社會運(yùn)行機(jī)制
政府離開了社會運(yùn)行機(jī)制，政府與企業(yè)的關(guān)系就是政府面對無數(shù)的企業(yè)主體，中間缺少緩沖帶和信息溝通的橋梁，就等同于直接管理企業(yè)。企業(yè)離開社會運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)和自律約束，其行為就容易不規(guī)范和盲目。例如，越來越多的食品安全問題、價(jià)格欺詐問題、假冒偽劣問題等等，主要都是企業(yè)活動缺乏行業(yè)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。社會運(yùn)行需要尊重人們合理的利益訴求，建立正規(guī)化和制度化的矛盾和問題表達(dá)機(jī)制，社會運(yùn)行要建立在社會個人和社會組織自律自治管理基礎(chǔ)上，否則政府將難以擺脫繁雜的各項(xiàng)社會事務(wù)，并不斷增加相關(guān)的人員編制和支出，使財(cái)政不堪重負(fù)。單靠剛性的手段來維穩(wěn)，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩(wěn)，群發(fā)事件越多的困境。沒有社會自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，就不可能順暢地發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。因此，要把社會組織作為健全市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性加以考慮。在社會體制改革中，社會中介組織改革在邏輯上甚至優(yōu)先于行政體制改革。社會自律運(yùn)行機(jī)制，也是協(xié)調(diào)利益矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧有序的基礎(chǔ)。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就有目共睹，但目前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)和社會保障壓力增大，生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出等等，當(dāng)前的突出表現(xiàn)就是利益矛盾。社會運(yùn)行由行政管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰月蓞f(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以法制為保障，有利于及時(shí)有效地解決各種矛盾和沖突，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序。隨著社會現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會事務(wù)不僅日益增多，而且越來越繁雜，政府可能事無巨細(xì)及時(shí)處置，為此，政府要從傳統(tǒng)的一些管理領(lǐng)域中超脫出來，擴(kuò)大社會自律的領(lǐng)域，政府努力從管控為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，從以堵為主轉(zhuǎn)為以疏為主，創(chuàng)造良好社會秩序。
(三)社會體制要與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)
一是不能割裂，所有社會事業(yè)都是建立在市場經(jīng)濟(jì)體制作為社會基礎(chǔ)的大前提下的，不能離開這一前提。市場是一種激勵和約束機(jī)制，社會中人的行為同樣需要激勵與約束，這需要在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，正確處理社會事業(yè)自身特點(diǎn)的公益性屬性和激勵機(jī)制。二是不能等同，把公益性社會事業(yè)等同于市場化改革是錯誤的，但并不等于不能引入一定的市場機(jī)制。必須確立政府在社會事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。社會事業(yè)是社會公平的重要保障，社會事業(yè)供給的公平性和可及性是重要的政策目標(biāo)，因此，要堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的公益性，強(qiáng)化政府在立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管以及政策支持等方面的職責(zé)，尤其是加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)供給責(zé)任和能力。從改革頂層設(shè)計(jì)角度考慮的社會事業(yè)改革與具體社會事業(yè)領(lǐng)域自身改革目標(biāo)屬于不同類別的關(guān)系，不能相互取代。改革頂層設(shè)計(jì)中的社會事業(yè)改革是從社會事業(yè)的共同屬性出發(fā)，通過改革社會事業(yè)的組織方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制來保障社會事業(yè)的公益性，并提高社會事業(yè)運(yùn)行效率，主要著力在構(gòu)建社會事業(yè)與政府、企業(yè)、市場的關(guān)系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)改革需深入社會事業(yè)各領(lǐng)域的自我特征、自身規(guī)律，應(yīng)更具體化、專業(yè)化地規(guī)劃改革方向和具體實(shí)施路徑。
二、把“民生”與“分配”融入完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
(一)保障民生是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)要求
我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型加速、貧富分化加劇、公眾民生訴求增長迅速時(shí)期。加快民生事業(yè)發(fā)展、建立民生保障體系，是未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。近幾年，各級政府對民生保障越來越重視，用于民生的投入也不斷增加。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊I社會發(fā)展房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等保障和改善民生的支出合計(jì)達(dá)59601．82億元，占全國公共財(cái)政支出的66．3％，也就是說我國公共財(cái)政的2／3已經(jīng)用于民生。但公眾的反映是感覺民生投入不明顯①。因此，我們要清醒認(rèn)識到，保障民生不僅靠投入，也不是安撫措施，任何保障民生措施的實(shí)施都需要建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。要通過建立健全國家基本公共服務(wù)制度，明確政府在基本公共服務(wù)供給方面的職責(zé)，積極運(yùn)用政府購買服務(wù)等機(jī)制，推動基本公共服務(wù)提供方式的市場化運(yùn)作。財(cái)政在加大投入的同時(shí)，要更多地利用市場機(jī)制配置保障民生的資源。投入保障民生的資金使用還要高度注重機(jī)制合理化的建設(shè)，在資金管理上做到管理成本的合理分配，這樣才能發(fā)揮應(yīng)有的作用；投入保障民生的資金使用還要高度注重機(jī)制合理化的建設(shè)。同時(shí)要大力推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多元化、多層次的非基本公共服務(wù)需求。這就要求深化改革，推動科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等中高級要素的市場化。從市場準(zhǔn)人、資格評定、投資體制等方面實(shí)現(xiàn)公立機(jī)構(gòu)與私立機(jī)構(gòu)機(jī)會平等，管理部門要實(shí)現(xiàn)從管理公立機(jī)構(gòu)向加強(qiáng)行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
(二)分配差距是市場經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性視角
財(cái)富分配是民生問題的核心，也是經(jīng)濟(jì)與社會共振的核心部位。財(cái)富分配是由生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、社會關(guān)系綜合決定的?！胺峙潢P(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的”②，即分配是生產(chǎn)關(guān)系的全部體現(xiàn)。我國一貫堅(jiān)持以初次分配為重點(diǎn)，再分配調(diào)整為補(bǔ)充。初次分配重在深化促進(jìn)機(jī)會均等的市場化改革，關(guān)鍵是完善生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制，推動城市化，融合城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式，建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制。再分配重在加強(qiáng)財(cái)稅和社保制度的再分配調(diào)節(jié)功能。一般地講提高勞動報(bào)酬、提高居民收入、縮小收入差距不是作為單項(xiàng)制度的“分配制度”改革所能包攬，必須把深層體制在經(jīng)濟(jì)體制的整體關(guān)系逐步理順。我國分配差距過大，在初次分配中有三層原因：第一層就是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。這在我國當(dāng)代不是分配制度形成的，是比分配更大的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并由此決定的兩種生產(chǎn)方式的結(jié)果。第二層是生產(chǎn)要素配置機(jī)制的缺陷造成的差距拉大。生產(chǎn)要素分配關(guān)聯(lián)勞動、土地、資本等等，提高勞動報(bào)酬的比重實(shí)際是對生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制的設(shè)計(jì)，也是市場經(jīng)濟(jì)基本關(guān)系的再完善，涉及公平與效率關(guān)系的統(tǒng)籌考慮，也要看提高誰的勞動報(bào)酬。第三層是勞動報(bào)酬，是真正的分配問題。如果我們只在勞動報(bào)酬機(jī)制上研究“分配”問題，似乎不可能觸動當(dāng)代中國貧富差距不斷拉大的根本。例如，對基尼系數(shù)影響最大的是城鄉(xiāng)差距，而促進(jìn)城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，我國在初次分配領(lǐng)域存在的問題主要有：一是不同要素由于行政分割造成的機(jī)會不均等，勞動力資源上表現(xiàn)為身份問題，資本、土地等資源上表現(xiàn)為行政和資源的壟斷。二是要素流動問題，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、不同市場主體間自由流動。全國總工會專項(xiàng)調(diào)研顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率不足20％和31％。與此同時(shí)，61％的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大不公平。同工不同酬是農(nóng)民工受到的最大不公正待遇。三是是否有組織協(xié)調(diào)的問題，集體談判制度缺乏。特別是在以中小企業(yè)為就業(yè)主渠道的大背景下，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判制度的發(fā)育嚴(yán)重滯后，使資本收益壓縮勞動報(bào)酬。分配制度的改革要從系統(tǒng)性視角來多層次考慮。例如，如果不能在工業(yè)化開拓的空問內(nèi)順利推進(jìn)城市化，就只能延續(xù)以農(nóng)村的廉價(jià)人力和資源服務(wù)于城市和工業(yè)，而農(nóng)村人均占有的資源又不能分享因城市化減少農(nóng)村人口而逐步提高，也就沒有城鄉(xiāng)差距不持續(xù)擴(kuò)大的道理。
三、建議
(一)把促進(jìn)形成社會自律機(jī)制和發(fā)揮社會組織的作用擺在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)先環(huán)節(jié)
當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要各種中介組織，各種商會、協(xié)會、學(xué)會等協(xié)會組織，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)中，在政府和市場關(guān)系的重要部位，發(fā)揮更大作用。要增強(qiáng)社會組織在保障市場配置資源中的中介作用、協(xié)調(diào)作用、自律解決矛盾的作用。微觀經(jīng)濟(jì)主體和消費(fèi)者的活動，要更多通過自律協(xié)調(diào)來加以調(diào)節(jié)，遵循一些共同的規(guī)范和準(zhǔn)則，遵循起碼的誠信約束。
(二)注重保障民生的長效體制建設(shè)，保障民生的實(shí)施手段可與市場機(jī)制結(jié)合
保障和改善民生，不是通過單獨(dú)的一套體制去解決問題，而是要把保障民生融人到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的各基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建議在各部門推進(jìn)保障和改善民生的重大政策及項(xiàng)目中，要將保障民生建立在完善市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，突出保障民生的長效體制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)，各項(xiàng)民生措施的實(shí)施手段可盡量有效地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制。
(三)建議把作為單項(xiàng)改革所稱的“分配制度”改稱“勞動報(bào)酬制度”
重新考慮收入分配改革涉及范圍，優(yōu)先出臺關(guān)于我國勞動報(bào)酬制度改革方案或指導(dǎo)意見。收人分配體制改革必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有所突破。單純改革初次分配制度或再分配制度都不能有效緩解貧困、收入差距擴(kuò)大等問題，單純改革收人分配本身也不可能真正理順收入分配格局，必須加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、理順生產(chǎn)要素市場關(guān)系，并把健全財(cái)稅制度、轉(zhuǎn)變政府職能等經(jīng)濟(jì)和社會改革的措施融為一體，才能從結(jié)果上影響分配格局，這實(shí)際上是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總過程，不可能成為畢其功于一役的“分配制度改革”的任務(wù)。作為分配制度本身，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)集中針對勞動報(bào)酬制度深化改革。建議收縮“收入分配體制改革”涉及范圍，有針對性地解決當(dāng)前可以見到效果的實(shí)際問題。
市場經(jīng)濟(jì)體制：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇
早在1992年，黨的“十四大”就確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)體制是指以市場機(jī)制作為配置社會資源基本手段的一種經(jīng)濟(jì)體制。它是高度發(fā)達(dá)的、與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的大商品經(jīng)濟(jì)，其最基本的特征是經(jīng)濟(jì)資源商品化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化、市場價(jià)格自由化和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放化。
在我國，市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立經(jīng)歷了四個階段：第一階段是1979～1982年，實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)管理原則；第二階段是1983～1986年的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；第三階段是1987～1992年的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”；第四階段是1992年以后，確立和建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。
相對于資本主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：第一，它通過自發(fā)性競爭，調(diào)動了微觀領(lǐng)域的動力，提高了效率。尤其是它利用了社會主義初級階段所必須尊重的種種“資產(chǎn)階級權(quán)利”作為發(fā)展的動力，化消極因素為積極因素等等；第二，它使生產(chǎn)自動適應(yīng)需求，客觀上與社會主義生產(chǎn)目的相符，從而增加了供給與需求之間相互選擇的可能性、靈活性，以形式的平等，給人的“自愿”以自由的空間；第三，它使資源在不同領(lǐng)域間循平面網(wǎng)絡(luò)路徑自動進(jìn)行配置，廣泛、頻繁的競爭換促進(jìn)了資源利用的最大化；第四，它促使社會形成了越來越多的社會自組織機(jī)制，簡化了政府組織經(jīng)濟(jì)生活的工作量，減少了存在的空間。
市場經(jīng)濟(jì)體制：存在需要矯正的缺損
毋庸諱言，即使是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也存在若干需要矯正的缺損。從市場經(jīng)濟(jì)體制存在缺損的角度看，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度安排。
首先，社會主義性質(zhì)的公平是沒有剝削，沒有兩極分化，能夠?qū)崿F(xiàn)人們的共同富裕和全面發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的公平就是商品生產(chǎn)和資本主義生產(chǎn)方式的公平，是相對于人的依賴關(guān)系、超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制、行政性壟斷等等的公平，主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入、等價(jià)交換、自由競爭、平均利潤等方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，相當(dāng)多的勞動者同生產(chǎn)的物質(zhì)條件存在不同程度地分離，他們不能不在一定程度上成為雇傭勞動者。他們和資本所有者、企業(yè)主的關(guān)系，在勞動力市場上是等價(jià)交換的關(guān)系，但在生產(chǎn)過程中卻必須無償提供剩余勞動。因此，有的學(xué)者認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)是收入差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)性原因。
其次，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的多種所有制、多種分配方式中還包含一部分不合理的成分。這部分資本份額達(dá)到一定比例且宏觀調(diào)控能力下降到一定水平時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)也會較長時(shí)期地出現(xiàn)相對需求的不足或者其他方面的經(jīng)濟(jì)問題。在這種情況下，“落后的社會生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾”命題逐漸變成了“日益增長的社會物質(zhì)生產(chǎn)與人民群眾相對落后的物質(zhì)文化需要的矛盾”命題。這個問題無疑是阻礙我國未來長期發(fā)展速度與質(zhì)量的主要經(jīng)濟(jì)因素。顯而易見，要解決好這些問題，僅僅依靠市場這一“看不見的的手”是鞭長莫及的，政府的宏觀調(diào)控和市場制度的優(yōu)化也是不可或缺。
再次，目前我國無論在商品市場還是要素市場，都還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象和違法、違規(guī)行為，如地區(qū)封鎖、部門壟斷等，社會信用嚴(yán)重缺損，政府、企業(yè)、個人的信用體系殘缺不全。特別是，一些部門和地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動引起的誠信缺失，比企業(yè)或個人的誠信缺失更有害，不僅擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且導(dǎo)致政府公信力下降；國家整頓市場秩序的努力，往往受到部門壟斷和地方政府保護(hù)行為的干擾，規(guī)范市場秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
最后，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，目前我國政府行政管理體制與職能仍然存在著明顯的不適應(yīng)。在發(fā)展觀念上，存在著重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的偏向；在政府職能上，直接干預(yù)市場較多，項(xiàng)目審批職能較多，戰(zhàn)略導(dǎo)向和創(chuàng)造外部環(huán)境的職能相對薄弱；在組織結(jié)構(gòu)上，存在縱向管理層級多，橫向部門相互分割和掣肘現(xiàn)象，管理成本高，效率低；在約束和激勵機(jī)制上，有些責(zé)任不明確，存在權(quán)力與利益掛鉤、權(quán)力與責(zé)任脫鉤的現(xiàn)象，激勵和約束機(jī)制尚不健全；在決策方法上，公眾參與度和透明度有待進(jìn)一步提高，應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制亟待建立；在經(jīng)濟(jì)工作中，還存在重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)和個別腐敗行為的影響比較惡劣。
市場經(jīng)濟(jì)體制：需要進(jìn)一步完善
完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個龐大的系統(tǒng)工程，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，又要弱化市場缺損給社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公平與和諧等帶來的負(fù)面影響。
進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
全面地看，目前我國經(jīng)濟(jì)社會積累的矛盾不可忽視，需要用科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)優(yōu)化，引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
“十”報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。由此可見，政府在市場經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用。經(jīng)過20多年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)確立，但是我國政府的不適當(dāng)干預(yù)仍然存在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。即政府必須由原來的經(jīng)濟(jì)活動主體向經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體轉(zhuǎn)變。一方面，政府作為直接生產(chǎn)經(jīng)營者的身份需逐漸淡化。另一方面，政府又必須強(qiáng)化作為宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與調(diào)控的職能。要克服那種完全否定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的“一邊倒”傾向，通過制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及必要的金融與財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)狀況的各類產(chǎn)品滿足社會主體消費(fèi)者的需求。
進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，市場作用的有效性與市場體系的完善程度成正比，而市場作用的有效性又直接決定著全社會的生產(chǎn)效率，決定著一個國家的整體競爭力。因此要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。
進(jìn)一步完善社會保障體系
我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，財(cái)政投入應(yīng)更多地向發(fā)展嚴(yán)重滯后的社會事業(yè)傾斜，促進(jìn)社會公平正義；政府的公共財(cái)政政策和財(cái)政投入，應(yīng)當(dāng)更多地向農(nóng)村傾斜，除了免除農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度；同時(shí)，公共財(cái)政投入應(yīng)更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
進(jìn)一步加強(qiáng)保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化建設(shè)
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì) 體制 收入分配 問題探析
我們知道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我們的分配方式往往較為單一，而在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制之下，我們的分配方式也更加趨于多元化和多樣化，那么，如何實(shí)現(xiàn)收入的有效分配，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)秩序的良性化發(fā)展則是我們必須要積極思考的問題。對此，我們要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)特征來進(jìn)行分析，以此為前提和基礎(chǔ)來深化對收入分配的理解，掌握其呈現(xiàn)出的一系列新的特點(diǎn)。
一、市場經(jīng)濟(jì)體制下影響收入分配的因素分析
在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有了很大的變化和調(diào)整，在這種情況下，不同區(qū)域和不同群體之間的發(fā)展各有差異，而在收入的分配上也出現(xiàn)了一系列的變化。當(dāng)前情況下，我們加強(qiáng)對收入分配問題的研究，首要的一點(diǎn)就是要全面的分析影響收入分配的主要因素，進(jìn)而深化對當(dāng)前收入分配的理解。
(一)經(jīng)濟(jì)全球化的影響
在我國實(shí)現(xiàn)改革開放和大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)一步的與國際接軌，并積極參與到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程當(dāng)中去，這樣一來，我國國民經(jīng)濟(jì)收入的分配就會受到經(jīng)濟(jì)體制以及運(yùn)行管理方式的影響，同時(shí)隨著國內(nèi)改革和發(fā)展的深化，各個區(qū)域間和各個群體間也面臨著不同的發(fā)展機(jī)遇和競爭壓力，如此一來，收入之間的差距也就在進(jìn)一步的拉大。
(二)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展背景下，更多的強(qiáng)調(diào)科技和人才的作用
我們也就進(jìn)入了一個技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，并依靠科技和人才的力量來促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來，受教育的程度和技術(shù)知識也成為收入分配的一個重要影響因素，人力資本的概念越來越受到人們的關(guān)注，而且其地位和作用也在日益強(qiáng)化，并成為影響收入的重要因素。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的影響
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，尤其是在進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代的情況下，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也會形成一定的就業(yè)壓力，因?yàn)槿瞬潘刭|(zhì)的不同進(jìn)出出現(xiàn)收入分配的差異，并不斷的拉大收入間的差距。
二、市場經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配問題研究
通過以上的相關(guān)分析，我們對于市場經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配也已有了一個基本的了解，那么在這種背景下，我們應(yīng)該如何做好收入的分配和管理呢？對此，也就需要我們結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷革新分配理念和分配方法，進(jìn)一步的縮小收入差距。具體來說，需要我們注意以下幾個問題：
(一)進(jìn)一步的理順收入分配的關(guān)系，完善相關(guān)的收入分配制度
我們知道，市場經(jīng)濟(jì)體制下，其形成了相互競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，這樣一來，我們將受到市場因素的影響而造成收入差距的拉大，這是問題的出現(xiàn)是多種因素和力量所造成的結(jié)果，我們改革起來雖然有一定的難度，但是要在收入分配的調(diào)控上積極努力。其中，在收入的初次分配上要強(qiáng)調(diào)公平和公正，這是收入分配管理的一個重要前提，而在再次分配的過程中我們就要更加注重調(diào)控的管理，避免收入差距過大現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲大力違規(guī)違紀(jì)和不合法的收入。
(二)進(jìn)一步做好安要素的收入分配管理
對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，其發(fā)展的過程是以商品生產(chǎn)和商品交換為基礎(chǔ)的，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，這樣一來，收入的分配就更多的依靠社會和市場的力量來進(jìn)行，是通過市場交換來進(jìn)行分配，因此，進(jìn)一步做好安要素分配的管理機(jī)制應(yīng)該是我們積極思考的問題，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和途徑更加多樣化，除了傳統(tǒng)的工資、津貼和獎金收入等，在多種經(jīng)營收益下，還出現(xiàn)了如股票以及債券、儲蓄利息等，對此我們要予以重視。
(三)強(qiáng)化收入分配管理，避免收入分配秩序的混亂
對于收入分配管理來說，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)榻?jīng)營收益的多樣化，進(jìn)而也就使得收入分配不規(guī)范的現(xiàn)象多有發(fā)生，對于政府和相關(guān)的財(cái)政管理部門來說，如何更好的進(jìn)行收支管理應(yīng)該是我們積極思考的問題，避免收支和財(cái)政管理上的漏洞。對此，作為稅收和財(cái)政管理部門來說，就要強(qiáng)化稅收政策的調(diào)整，并加強(qiáng)對收入合法性的監(jiān)管和大力力度。對于這一問題，我們相關(guān)的調(diào)查和研究表明，人們收入分配所呈現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在分配不公以及分配秩序混亂和腐敗上，對此需要我們加強(qiáng)管理和強(qiáng)化。
(四)優(yōu)化社會公共資源的配置
社會公共資源的配置也是影響收入分配的重要因素，我們知道，一個區(qū)域的發(fā)展和該區(qū)域群體的發(fā)展都會受到社會公共資源分配的影響，例如教育資源就是一個重要的體現(xiàn)，其中，城市地區(qū)群體的受教育水平和程度較高，而在教育資源上也相對雄厚，在這方面是明顯高于廣大農(nóng)村地區(qū)的，而這種資源的配置也在很大的程度上影響中我們收入的分配，隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，尤其是在以知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展情況下，就會造成收入差距的擴(kuò)大。
三、市場經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配問題解決
(一)加快區(qū)域間的和諧發(fā)展建設(shè)
從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面來說，對收入分配問題進(jìn)行解決的一項(xiàng)重要任務(wù)是提高我國中西部區(qū)域的人均收入并對中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)施和諧發(fā)展。以我國所制定的西部開發(fā)、東北振興等一系列戰(zhàn)略國策為依據(jù)，加大對這些區(qū)域的資金投入與政策支持的力度，并加以有效合理的指導(dǎo)，從而使這些區(qū)域不管是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如生態(tài)、水利、交通等，還是在農(nóng)村生活條件等各方面都能夠得到全面提高，進(jìn)而使這些區(qū)域的人民收入分配問題得到進(jìn)一步有效解決。
(二)完善改進(jìn)稅收體制
對個人收入分配中的稅收體制進(jìn)行合理改進(jìn)也是非常重要的解決方面之一。應(yīng)以對個人薪酬所得的相關(guān)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)高，從而使中低收入人群的稅務(wù)負(fù)擔(dān)得以減輕，同時(shí)創(chuàng)建針對高收入人群的年度薪酬額度申報(bào)機(jī)制，從而對其所得稅的征管情況進(jìn)行有效強(qiáng)化為基礎(chǔ)，對高、中、低三類收入水平的人群進(jìn)行稅收方面的區(qū)別對待，對現(xiàn)行稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，最終將稅收體制對收入分配實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)的作用充分發(fā)揮出來。
另外，在稅收的監(jiān)管上，必須嚴(yán)格進(jìn)行依法治稅，對于偷稅漏稅等違法行為要嚴(yán)厲予以打擊，對我國稅收方面的秩序進(jìn)行有效整頓，從而提升稅收方面的效率與質(zhì)量，這樣國家的轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政實(shí)力也能上一個新的臺階，從另一個方面為國家對收入分配問題的解決提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，政府管理層同樣要對稅務(wù)工作對于收入分配的影響加以重視，加大相關(guān)力度。
(三)對國有壟斷企業(yè)體制進(jìn)行改革
基于我國國有壟斷企業(yè)的特殊性，針對諸如金融、郵政、鐵路、電信等各類壟斷企業(yè)要進(jìn)行適當(dāng)、合理的改革，對壟斷行業(yè)的市場開放性相應(yīng)加大，形成在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的良性競爭，同時(shí)對壟斷企業(yè)內(nèi)的用人與分配體制進(jìn)行改制，逐步將其內(nèi)部員工的收入與相關(guān)行業(yè)內(nèi)的收入水平進(jìn)行同步接軌。另外還要建立相關(guān)的考核機(jī)制，從而起到對壟斷企業(yè)內(nèi)的員工收入進(jìn)行有效約束的作用，并在企業(yè)內(nèi)外部建立健全相關(guān)的監(jiān)督工作，對違規(guī)違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處、整頓。
(四)對公務(wù)員薪酬進(jìn)行改革
目前我國公務(wù)員的薪酬收入水平也是造成收入分配問題的重要因素，首先必須嚴(yán)格按照我國相關(guān)公務(wù)員收入的規(guī)范要求，對各個地區(qū)的政府部門對公務(wù)員制定的補(bǔ)貼等各類非工資部分的津貼發(fā)放進(jìn)行清理，同時(shí)制定全國統(tǒng)一的工資外補(bǔ)貼部分的標(biāo)準(zhǔn)。其次對于公務(wù)員的工資構(gòu)成進(jìn)行合理簡化，剔除一些虛設(shè)名目的工資結(jié)構(gòu)內(nèi)容，同時(shí)對于那些工作環(huán)境條件艱苦或是重要公務(wù)員崗位的工資結(jié)構(gòu)內(nèi)容則應(yīng)適當(dāng)增加，從而體現(xiàn)出區(qū)別性，也對形成良好的社會效益有著重要作用。
(五)加大農(nóng)村建設(shè)的力度
在收入分配差距化的問題上，最為突出尖銳的就是城鄉(xiāng)間的收入差距進(jìn)一步加大。針對這個特點(diǎn)，應(yīng)加大農(nóng)村建設(shè)的力度，政府相關(guān)部門與當(dāng)?shù)卮我患壍牟块T機(jī)構(gòu)要從根本上對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行重視，著力在提高農(nóng)民的收入水平方面，以相關(guān)管理人員牽頭推進(jìn)農(nóng)村增收增效的科技改革工作，使農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)種植上合理增加收入。同時(shí)為了將農(nóng)村的剩余勞動力進(jìn)行有效指導(dǎo)，要定期舉辦相關(guān)的勞動技能培訓(xùn)講座等，使這些勞動力能夠適應(yīng)在城市中的勞動力要求，從另一個方面改善農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)的就業(yè)問題，以提高農(nóng)民收入。而在稅務(wù)上，要對農(nóng)民采取適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)相關(guān)稅務(wù)等針對性措施，并加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改良、農(nóng)具更新等各類有益于農(nóng)業(yè)提高效率、增加收入的行為的補(bǔ)貼力度，從而從根本上提高農(nóng)民的積極性，并通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方法的改進(jìn)，使農(nóng)民真正意義上體會到增效增收的益處，最終使農(nóng)村人口收入水平與城鎮(zhèn)人口的收入水平趨于接近。
(六)體現(xiàn)政府監(jiān)管部門的職能
近年來，一些非法挪用侵占公款、偷稅漏稅、等問題的出現(xiàn)，也使得收入分配問題更加顯示出其需要解決的緊迫性。政府相關(guān)監(jiān)管職能部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，對于易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的政府、企業(yè)的崗位要加強(qiáng)監(jiān)管力度，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的違法違紀(jì)新動向進(jìn)行有效把握，同時(shí)施以嚴(yán)格打擊。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門也要根據(jù)情況發(fā)展的規(guī)律形成一整套系統(tǒng)性的報(bào)告體系，定期對上級相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)及統(tǒng)計(jì)。從而為政府相關(guān)部門對收入分配問題的解決提供數(shù)據(jù)、理論研究的依據(jù)。
(七)對政府收入中非稅務(wù)部分進(jìn)行有效管理
我國在各領(lǐng)域中，行政事業(yè)性的費(fèi)用要進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣D、簡化，將不符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一些“莫須有”的費(fèi)用名目取消，合理保障我國人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。對于有償使用國有資源的項(xiàng)目，要秉承公平、公正、公開的原則進(jìn)行規(guī)范化的招投標(biāo)流程，并設(shè)立專門的部門與賬戶對資金進(jìn)行管理。對于一些仍然存在的單位部門的私設(shè)金庫進(jìn)行查處，從而避免對政府非稅收入部分的資金出現(xiàn)挪用、侵占等違法現(xiàn)象。在政府采購工作上，則要透明公開，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防賄賂行為造成的嚴(yán)重后果與惡劣的社會影響。
經(jīng)過上述這些方法，對保證在各個方面、各個層次、各個領(lǐng)域都能直接或間接地對我國目前的收入分配問題進(jìn)行有效解決都有著相當(dāng)?shù)姆e極意義。
四、結(jié)束語
總之，在當(dāng)前情況下，隨著改革和發(fā)展程度的進(jìn)一步深化，積極做好收入分配的管理是我們必須要重視起來的問題，在這個過程中，我們就要緊密結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)特征進(jìn)行分析，重點(diǎn)做好收入分配的優(yōu)化。其中，針對市場經(jīng)濟(jì)體制下存在的收入分配問題，要進(jìn)一步的改革和完善收入分配管理體制，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正，維護(hù)好社會最廣大人民群眾的切身利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉云澤.關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配問題研究[J].體制研究，2009，（8）
一、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的重要意義
黨的十六大以來，根據(jù)我國已初步形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但進(jìn)一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢，我們黨及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)方針，標(biāo)志著改革開放站上了新的歷史起點(diǎn)。黨的十七大將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持改革開放有機(jī)地融為一體，為新時(shí)期深化改革指明了方向。深刻認(rèn)識“新時(shí)期”，正確把握進(jìn)入新世紀(jì)新階段后我國發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也為經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)提出了新的要求。
一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，這些體制機(jī)制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國經(jīng)濟(jì)在邁上新臺階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要充分考慮上述問題對體制機(jī)制的要求，拓寬改革攻堅(jiān)的層面，著力解決深層次矛盾和問題。
二是改革開放推動人民生活總體上進(jìn)入小康水平，成就偉大，但同時(shí)收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時(shí)仍有相當(dāng)數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。
三是改革開放推動經(jīng)濟(jì)社會活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類社會組織和社會運(yùn)行體制存在大量的改革任務(wù)。
我國進(jìn)入新時(shí)期所呈現(xiàn)出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國力躍上新的歷史臺階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過30年的改革開放，在初步形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)體制改革所依據(jù)的客觀情勢在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進(jìn)性特征又決定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進(jìn)程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時(shí)期改革向縱深推進(jìn)的方向。
經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，以建立科學(xué)發(fā)展觀體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀的形成本來就是改革開放實(shí)踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，在中國特色社會主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上明確了新時(shí)期深化改革向縱深推進(jìn)的基本方向，為我們解決進(jìn)入新時(shí)期面臨的深層矛盾，進(jìn)一步深化改革提供了強(qiáng)大的理論武器。
經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)與繼續(xù)深化市場取向改革這兩個方面，統(tǒng)一于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進(jìn)入“完善”社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，標(biāo)志了經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用?！案玫亍睂?shí)現(xiàn)市場配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀調(diào)控與市場基礎(chǔ)的互動問題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問題，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國市場機(jī)制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點(diǎn)，市場機(jī)制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問題，更好地解決一系列制度建設(shè)問題。從根本上說，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開放為動力。
經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，與連續(xù)進(jìn)行的市場取向的改革是互動的關(guān)系，并不是也不能代替市場取向的系列改革。市場取向，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革繼往開來的連續(xù)性。堅(jiān)持改革開放方向，決不能離開市場配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎(chǔ)。建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)和注重民生為重點(diǎn)的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進(jìn)的改革是在市場配置資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與市場取向的改革是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。僅靠市場機(jī)制，固然不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開了市場配置資
源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅(jiān)階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來推進(jìn)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的部位，進(jìn)一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調(diào)控、完善各類微觀主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場的培育、推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革、打破市場封鎖等等。經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，必須與深化市場取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開這一取向。這就體現(xiàn)了新時(shí)期改革向深度廣度拓展的時(shí)代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時(shí)期向深度廣度的拓展。
經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，在市場取向改革基礎(chǔ)上拓展和強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系最密切的主要有四個方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制；三是建立有利于推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運(yùn)行機(jī)制。以下對四個層面分別做一些簡要分析。
二、更加重視市場基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)
新時(shí)期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展觀、市場觀與價(jià)值觀的統(tǒng)一。這一問題，是在市場配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成了具有活力、動力與資源配置效率的優(yōu)勢，形成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。但是，市場機(jī)制自身也是有缺陷的，市場機(jī)制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會對社會效益與公平正義價(jià)值產(chǎn)生沖擊，這在市場經(jīng)濟(jì)形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟(jì)、社會各種矛盾問題的產(chǎn)生積累。為此，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場機(jī)制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補(bǔ)市場缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當(dāng)前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協(xié)調(diào)。
圍繞“重民生”為重點(diǎn)深化改革，是經(jīng)濟(jì)體制與社會體制相交匯的改革，也是新時(shí)期完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場經(jīng)濟(jì)體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開完善市場經(jīng)濟(jì)體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動解決民生問題。從根本說，解決民生領(lǐng)域中存在的問題，實(shí)現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強(qiáng)各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重要著力點(diǎn)。
要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當(dāng)然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機(jī)制為限，我國目前仍有進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國現(xiàn)階段，完全依賴再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會各方面的，社會保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個工業(yè)化進(jìn)程的一個艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實(shí)際上，群眾對分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動在社會收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進(jìn)勞動效率的體制，才能建立起有效的市場配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動在社會收入中的比重，實(shí)際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類實(shí)行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過程中的關(guān)注點(diǎn)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼，同時(shí)，適時(shí)研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)層面的事，也是社會層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會的價(jià)值觀，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程。從我國當(dāng)前勞動力巨大壓力的實(shí)際考慮，如果就業(yè)問題解決不好，僅靠擴(kuò)大社會保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會和諧與公平。在我國現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是有利于帶動就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題既是長期壓力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)壓力，決不能因其長期性而忽視當(dāng)前。我國現(xiàn)階段的就業(yè)問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調(diào)控指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，這是帶動就業(yè)增長的主要領(lǐng)域。促進(jìn)就業(yè)還要研究新思路。對產(chǎn)業(yè)工人、包括進(jìn)城務(wù)工者，要嚴(yán)格實(shí)行8小時(shí)工作制和雙休日，加強(qiáng)勞動保護(hù)；對某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動力數(shù)量的適當(dāng)外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當(dāng)然還要進(jìn)行，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但國家應(yīng)當(dāng)扶持對下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價(jià)格出口的持續(xù)增長，維持了擴(kuò)大農(nóng)民工隊(duì)伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過低收入水平不能形成為相當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)需求，制約了與經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)的國內(nèi)需求增長，反過來也會制約內(nèi)需性就業(yè)增長，這是需要與擴(kuò)大內(nèi)需一并深入研究的。
加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，在新時(shí)期改革中的地位更加重要。加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對社會保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項(xiàng)目數(shù)額偏大，而社會保障的資金來源缺口又很大。今后確實(shí)要進(jìn)一步提高對社會保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實(shí)際，對社會保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的口號，這同樣是有害的。加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)的幾個核心問題是，一是盡可能擴(kuò)大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動建設(shè)。二是對養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財(cái)政投入。這里的投入并不能對應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)
任，是建設(shè)中國特色社會主義的重要基礎(chǔ)。
三、形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制
經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會的歷史階段。面向未來，深化改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，已經(jīng)從推進(jìn)生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，加快推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題。
我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成，推動了中國新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化進(jìn)程。進(jìn)一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問題。對此，我國已經(jīng)啟動了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，出臺了促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制問題。我國的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動下發(fā)展的，也是在完善市場經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)展的，大量體制性機(jī)制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。
黨的十七大提出，新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要著力解決兩個關(guān)鍵性問題，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這兩個關(guān)鍵問題在新時(shí)期是一體互動的。一是在新的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，要著力實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問題還是要通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長遠(yuǎn)看反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也要建立在市場配置資源基礎(chǔ)上。重點(diǎn)是要重視市場的約束機(jī)制建設(shè)。市場本身具有兩個方面的機(jī)制：激勵導(dǎo)向機(jī)制、約束限制機(jī)制。兩個機(jī)制都健全，才能構(gòu)成完整的市場機(jī)制，才能發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場機(jī)制僅理解為激勵機(jī)制，很重要的方面在于市場約束機(jī)制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控要起作用，沒有市場約束機(jī)制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調(diào)控?過去我們花費(fèi)了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然不理想，問題在于體制、機(jī)制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟(jì)管理體制，使經(jīng)濟(jì)管理與市場機(jī)制相適應(yīng)。例如資源價(jià)格的市場形成機(jī)制未形成、投資管理體制不完善、財(cái)稅體制不健全等重要問題，要成為新時(shí)期深化改革的重要方面。要加強(qiáng)市場主體自身的各項(xiàng)改革，強(qiáng)化市場主體內(nèi)在約束機(jī)制。市場本身就有約束機(jī)制，但還要通過市場主體的內(nèi)在約束機(jī)制的健全才可以實(shí)現(xiàn)。還要規(guī)范市場主體的外部約束，加強(qiáng)市場秩序與市場監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)市場信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場機(jī)制的約束作用。
政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”也要以市場配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問題確實(shí)不能夠完全由市場主體的市場行為自動解決，這在健全的市場經(jīng)濟(jì)中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。實(shí)際中，對部分高耗能行業(yè)投資過熱、部分行業(yè)過度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當(dāng)前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當(dāng)努力建立基于市場調(diào)節(jié)，又不放任市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即直接利用市場機(jī)制作用，對某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機(jī)制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費(fèi)無節(jié)制問題，稅費(fèi)的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點(diǎn)。減排要探討設(shè)立排污費(fèi)用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價(jià)格分?jǐn)傊贫鹊鹊龋淮龠M(jìn)節(jié)約利用土地，僅靠計(jì)劃、項(xiàng)目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場，特別是對農(nóng)村土地要建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。
四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化
我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變的情況下進(jìn)行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動并形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)化趨勢，另一方面，由于二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。可以說，我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)極大地開拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是―個生產(chǎn)力發(fā)展階段問題，也是―個體制問題。進(jìn)一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國特色城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。
進(jìn)入新時(shí)期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開放初期，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進(jìn)的重要位置。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不可能通過某項(xiàng)體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟(jì)密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經(jīng)制約了進(jìn)一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。而我國就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當(dāng)程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局
面。在工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴(kuò)大，1985年為1.8倍，2007年擴(kuò)大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢未能改變。這些說明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)程必須逐步展開。既要反對不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新互動的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時(shí)出臺有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。
要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。完善市場經(jīng)濟(jì)體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中一個重要問題是，要通過改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下進(jìn)行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。
農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊(yùn)含深刻變革。有條件的地方正在促進(jìn)適度土地規(guī)模化經(jīng)營。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營，就不可能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的很多矛盾。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營過程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。
已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運(yùn)行于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時(shí)候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)與農(nóng)民進(jìn)城后的流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實(shí)要保護(hù)耕地總量、保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)?；緝?nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實(shí)質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。農(nóng)民工問題在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中將長期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)。
要有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。目前部門之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標(biāo)之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌我國主導(dǎo)各類空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運(yùn)行機(jī)制
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，要把社會自律、基層自治機(jī)制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的新形勢下，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。
力求形成社會自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機(jī)制，這既是社會體制，也是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)體制看，如果不能有效形成社會自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機(jī)制，市場配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就必然會過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會主義市場體制。作為市場主體的企業(yè)和公民，在市場經(jīng)濟(jì)充滿活力的運(yùn)行中，也必然存在大量需要依靠一定機(jī)制及時(shí)解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時(shí)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在法制的基礎(chǔ)上由社會自身調(diào)節(jié)矛盾利益?？梢哉f，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)到一定階段后，發(fā)展社會自律協(xié)調(diào)機(jī)制、基層群眾自治機(jī)制就是必然的選擇。
形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運(yùn)行機(jī)制是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步完成了市場配置資源為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善這個體制，當(dāng)然需要政府改革的配套，宏觀調(diào)控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。可以說，沒有社會自律協(xié)調(diào)機(jī)制，就不能順暢實(shí)現(xiàn)以市場配置資源為基礎(chǔ)，使很多本應(yīng)在市場基礎(chǔ)上由社會自律協(xié)調(diào)解決的問題維系于政府的干預(yù)，也必然不能最終實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一重要改革領(lǐng)域，可能是比政府行政體制更具有基礎(chǔ)性的改革。不要以為社會自律協(xié)調(diào)機(jī)制只存在于社會領(lǐng)域，它的基礎(chǔ)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。比如現(xiàn)在推出的政府行政體制改革要實(shí)現(xiàn)“四個分開”，“四個分開”顯然是必要的，但實(shí)際操作在政府和中介組織的關(guān)系上缺少更為基礎(chǔ)的前提，就是把社會自律協(xié)調(diào)機(jī)制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來說，政府要把應(yīng)該由社會中介組織協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)移交給中介組織這只是問題的一個方面，問題還在于市場中介組織的建設(shè)是否已經(jīng)具備條件，需要實(shí)現(xiàn)政事分開的中介組織目前是什么性質(zhì)?？梢哉f，社會自律協(xié)調(diào)機(jī)制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)具有階段性的特征，眼觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，從古典的經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)，再從凱恩斯主義到貨幣經(jīng)濟(jì)主義，都深切的反映了經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征。中國經(jīng)濟(jì)體系在創(chuàng)建和發(fā)展的過程中，也經(jīng)歷里從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。
自從改革開放以來的時(shí)間，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論體系又經(jīng)歷了從改革經(jīng)濟(jì)學(xué)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的擅變，包括從經(jīng)濟(jì)總量到結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從改革到發(fā)展的轉(zhuǎn)化，并從二元化經(jīng)濟(jì)向三元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，這些改革都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下的要求和國際化的發(fā)展來決定。
改革開放以前，中國的經(jīng)濟(jì)照搬蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，使中國經(jīng)濟(jì)理論陷入迷茫和混亂的狀態(tài)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)造成了很大的危害。
在迷茫和盲目中， 國人逐漸的接受并發(fā)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)和商品經(jīng)濟(jì)，并汲取西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)中的可取成分，在中國實(shí)現(xiàn)了自由競爭、市場經(jīng)濟(jì)、混合所有制、按生產(chǎn)要素分配等方面的合理的成分，認(rèn)清了社會主義的本質(zhì)，形成了符合中國社會主義初級階段基本國情的基本經(jīng)濟(jì)制度和一套完整的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論體系。
在社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)形成和改革方面，形成兩個鮮明的深遠(yuǎn)意義：1. 緊扣改革開放的中心和改革開放進(jìn)程中的難點(diǎn)。建立了市場導(dǎo)向的基本思路和市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，這既是中國改革開放的實(shí)際問題，又是當(dāng)代社會主義的難題。2.解決的焦點(diǎn)是中國開放中的實(shí)際問題，比如社會主義實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)體制，和社會生產(chǎn)力的分配問題等。
黨的十四大與我國憲法修正案均確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國正處在由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的社會轉(zhuǎn)型過程中。不論是對于如何順利地解決這一社會轉(zhuǎn)型過程中體制慣性和利益整合所引起的社會問題，還是對如何培育和完善作為一種新體制的市場經(jīng)濟(jì)制度，人們都已經(jīng)深深地認(rèn)識到法制的重要意義。無疑，強(qiáng)調(diào)與重視法制對市場經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系之構(gòu)建時(shí)，理論界和實(shí)踐中都明顯地表現(xiàn)出對實(shí)體法制度的過份側(cè)重，而對理應(yīng)在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中行政權(quán)利行使之方式、手段、步驟等問題的行政程序法制度，則缺之深切的關(guān)注和理解。例如，法學(xué)界一直在討論的市場經(jīng)濟(jì)體系框架，幾乎僅限于市場主體制度、市場運(yùn)行及監(jiān)控制度的實(shí)體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權(quán)與市場關(guān)系這一重大問題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性要求來看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運(yùn)行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化，法律史的考察已一再表明了這一點(diǎn)。[1]基于這種歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合的考慮，筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，必須對法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場”關(guān)系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。
強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體系過程中對行政程序法的重視，首先是因?yàn)樗鞘袌鼋?jīng)濟(jì)體制中一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度，同時(shí)又恰恰是目前最欠完善的一項(xiàng)法律制度?，F(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國家的政治制度相關(guān)；審判程序則主要是規(guī)范司法權(quán)活動的“程序正義”問題的規(guī)則體系。隨著我國民主與法律建設(shè)的逐步推進(jìn)，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國權(quán)力機(jī)關(guān)代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過修改結(jié)束了其試行階段并得到進(jìn)一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中最基本的關(guān)系即“政府──市場”關(guān)系，如何恰當(dāng)處理好這一關(guān)系，特別是對這一關(guān)系中政府的行政權(quán)如何定位，不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)體制能否最終建立，也關(guān)系到其能否順利運(yùn)行，而對行政權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的恰當(dāng)“定位”，不僅需要實(shí)體法上政府與市場之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，在一定意義上更依賴于對行政權(quán)運(yùn)作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使對公民權(quán)利恣意與專橫的干預(yù)和處置的態(tài)勢，使市場主體的權(quán)利難以真正得到保障和落實(shí)。甚至，離開規(guī)制行政權(quán)活動過程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體制下諸多社會關(guān)系的實(shí)體法體系也將難以運(yùn)行。對此，筆者稍后將予以進(jìn)一步的分析。
強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下對行政程序法的重視，還因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實(shí)。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一。考察中國法律史不難發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實(shí)體法所吸收。[2]建國以來，特別是改革開放以來，我國對民主與法制建設(shè)非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進(jìn)了改革開放和民主法制建設(shè)。但對行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國權(quán)威的法學(xué)辭書，可見“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實(shí)體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及高度集中的行政權(quán)本位主義分不開的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟(jì)，其基本特征是行政權(quán)對社會經(jīng)濟(jì)活動的全面干預(yù)和管理，這種行政權(quán)本位主義從根本上排斥要求行政權(quán)規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實(shí)踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權(quán)在運(yùn)行中固然具有了較高的靈活性，但同時(shí)也造成了其行使的恣意與專橫，這無疑與市場經(jīng)濟(jì)民主精神和權(quán)利保障觀念相去甚遠(yuǎn)，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊(yùn)的行政權(quán)運(yùn)行“公開、公平、公正”之要求，無論是形式上還是實(shí)質(zhì)性均契合了市場經(jīng)濟(jì)及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當(dāng)過程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關(guān)系，從而推動了西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]因此，在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，不論是從市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對行政程序法制度的建設(shè)。如果說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，從而有必要建立完整、嚴(yán)密的法律體系對其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應(yīng)成為這一法律體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)，因?yàn)楹笳卟粌H有利于真正廓清市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場”這一基本關(guān)系，而且也是中國法制走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。
二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義
作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)之建構(gòu)與完善需要經(jīng)過一個較長的時(shí)期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制能否順利地向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無疑是上述問題的焦點(diǎn)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體制中的三個基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權(quán)對國家經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面干預(yù)和控制，排斥市場的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權(quán)依行政機(jī)關(guān)意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對一方的意思表示，缺乏對相對人權(quán)利予以尊重和保護(hù)的機(jī)制。第三，權(quán)力行使的非規(guī)范性。行政權(quán)的行使過份側(cè)重于行政目的，而實(shí)現(xiàn)這種目的過程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開性。從法律上看，前述第一點(diǎn)是行政實(shí)體法上行政主體與相對人的權(quán)利義務(wù)分配問題，后述兩點(diǎn)則是行政程序法關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問題。市場經(jīng)濟(jì)之建立對行政權(quán)提出了與此完全不同的要求，即行政權(quán)與市場保持一定的空間距離，承認(rèn)并尊重市場主體權(quán)利的相對獨(dú)立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對市場的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實(shí)體和程序兩方面均需發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
就行政權(quán)與市場主體實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權(quán)利義務(wù)，原來的行政權(quán)過多干預(yù)甚至吞并市場主體權(quán)利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來政府對經(jīng)濟(jì)活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實(shí)體法的規(guī)范，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權(quán)于市場，以充分發(fā)揮市場的作用。但是我們必須注意到，一方面，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的重新配置，必然牽涉到社會多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個人利益之間關(guān)系的重構(gòu)，這種利益的重新分配和組合沒有一個公正并公開化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會沖突并影響社會穩(wěn)定，從而反過來不利于市場經(jīng)濟(jì)之建立；另一方面，在現(xiàn)
代市場經(jīng)濟(jì)中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的“守夜人”，政府仍然應(yīng)擁有對市場運(yùn)行進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督、調(diào)控的權(quán)力，如果對這些權(quán)力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權(quán)的恣意行使，造成對市場主體權(quán)利的侵害。權(quán)力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權(quán)力之大小，否則都會造成權(quán)力失控，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也就名存實(shí)亡，代之而起的是權(quán)力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實(shí)，僅有實(shí)體法的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴行政實(shí)體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。
就行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理，過程大多缺乏公開性，決策則欠缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責(zé)機(jī)制和保障相對人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)要求行政權(quán)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化。可以說，實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過構(gòu)建嚴(yán)密合理的行政程序法制度，可以確立行政權(quán)行使的合理步驟、手段、方式、時(shí)限等程序規(guī)則，促使行政過程吸納民意，確立行政公開，設(shè)立行政權(quán)違法行使的歸責(zé)機(jī)制等，從而實(shí)現(xiàn)行政活動的科學(xué)化、民主化、公開化。因?yàn)槭紫龋姓绦虬磳I(yè)主義原則而設(shè)置，專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)積累使程序操作者的行為更趨于科學(xué)和合理。無論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見當(dāng)然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動過程公開，從而使行政權(quán)的行使不僅受到到當(dāng)事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權(quán)行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實(shí)材料進(jìn)行公正對話和討論的條件與空間，從而有可能使當(dāng)事人的意見和要求在行政過程中得到充分考慮。行政程序法對行政權(quán)行使的上述調(diào)控作用，無疑有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。
在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，行政程序法由于在上述兩個方面契合了市場經(jīng)濟(jì)體制對“政府──市場”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權(quán)力行使的單方性和恣意，強(qiáng)調(diào)通過對話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對通過程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應(yīng)了重建社會結(jié)構(gòu)的需要，[6]有助于構(gòu)建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權(quán)，有制約的權(quán)威，有進(jìn)取的保守”之社會狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場經(jīng)濟(jì)所要求的“國家──市民社會”關(guān)系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關(guān)系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過程中，有兩項(xiàng)制度起到了神奇的作用：一個是社會或私法領(lǐng)域中的契約，另一個是國家或公法領(lǐng)域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展在時(shí)間上相吻合，應(yīng)該說這并非偶然，因?yàn)樵谧杂筛偁幍纳唐方?jīng)濟(jì)中，政府對經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力被限制到了最低點(diǎn)，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預(yù)權(quán)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。
三、市場經(jīng)濟(jì)與行政程序法的作用
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不僅僅依賴市場機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控。從世界各國的市場經(jīng)濟(jì)制度來看，政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制下的一對基本關(guān)系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最核心的問題。[9]筆者認(rèn)為，在調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場”（行政權(quán)──市場主體權(quán)利）這一關(guān)系上，行政程序法具有非常重要的作用。對行政權(quán)而言，行政程序?yàn)槠湓O(shè)置了嚴(yán)密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權(quán)的推諉和消極無為；對市場主體而言，行政程序法則可以保障其權(quán)利與自由，增強(qiáng)其在行政活動過程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場”關(guān)系的有序化與和諧，從而為市場經(jīng)濟(jì)體制之運(yùn)行提供良好的條件。
據(jù)此分析，筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個方面：
1.行政權(quán)行使的規(guī)范化功能。市場經(jīng)濟(jì)既要求政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時(shí)又要求這種管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化。行政程序法從兩個方面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。一方面，它通過規(guī)定行政主體行使權(quán)力的一系列程序規(guī)則，如行政公開制度、說明理由制度、行政權(quán)違法的歸責(zé)機(jī)制等，從而限制行政權(quán)的專橫，保證行政權(quán)運(yùn)行的民主化和公正化，防止政府權(quán)力對市場的過多干預(yù)；另一方面它又通過規(guī)定行政權(quán)行使的條件與對相對人程序權(quán)利的規(guī)定，如時(shí)效、期間制度，不履行法定職責(zé)的歸責(zé)制度等，防止行政主體推諉法定職責(zé)，避免權(quán)力行使的消極和無為情形。應(yīng)當(dāng)指出的是，程序法對行政權(quán)行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實(shí)體法要好，因?yàn)閷?shí)體法對行政權(quán)的規(guī)范和控制，主要是通過法律規(guī)范的細(xì)則化、具體法而實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復(fù)雜的“副法”體系，在實(shí)體法規(guī)定趨于嚴(yán)密周詳?shù)耐瑫r(shí)固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導(dǎo)致法律的僵化和行政活動的機(jī)械性。程序法對行政權(quán)的規(guī)范則與此不同?，F(xiàn)代行政程序通過促使當(dāng)事人對行政主體的對話和爭論，使討論的問題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當(dāng)事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過程的一個基本特征是它包括選擇的兩個方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機(jī)制”，[10]筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)“政府──市場”的互動關(guān)系中，其行為選擇的主要方式與過程，就是公正合理的行政程序。
2.對市場主體權(quán)利的保障功能。市場經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，應(yīng)是一種“權(quán)利經(jīng)濟(jì)”、“自由經(jīng)濟(jì)”，它要求對市場主體合法權(quán)益予以充分保障，對其行為選擇的自由給予尊重，行政權(quán)與市場主體的權(quán)利、自由關(guān)系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對權(quán)利的保障功能。一方面，行政程序法對行政權(quán)濫用的排斥，本身就意味著對市場主體權(quán)利、自由的保護(hù)；另一方面，行政程序法也具有獨(dú)立的權(quán)利保障功能，這表現(xiàn)為：通過為相對人設(shè)定程序上的權(quán)利，從而保障其實(shí)體上權(quán)利的落實(shí)；通過聽證制度的設(shè)置，為相對人維護(hù)自己合法的權(quán)益提供條件；通過程序法上權(quán)利補(bǔ)救制度的設(shè)置，矯正違法行政行為，對受侵害的權(quán)益予以充分救濟(jì)等。上述幾方面對相對人權(quán)利的保障制度，也使其在市場經(jīng)濟(jì)活動中享有了相對獨(dú)立的選擇自由，對行政主體違法行使行政權(quán)的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運(yùn)用程序法的規(guī)則來否認(rèn)和排斥違法行使的權(quán)力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權(quán)力行使的過程中使自身權(quán)益得到保障：“不僅是被動地得到保護(hù)，而且也可以主動地保護(hù)自己”，[11]行政程序法具有的這種權(quán)利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實(shí)決不是無意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當(dāng)?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權(quán)利與自由成為市場主
體行為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中，行政程序的權(quán)利保障功能尤為重要。
3.決策的民主化功能。行政程序法對行政活動單方意志性與隨意性的限制以及對市場主體權(quán)利和自由的保護(hù)，決定了市場經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)運(yùn)行民主化程度的提高。通過在行政過程中契入公眾參與和監(jiān)督、評價(jià)的程序機(jī)制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強(qiáng)，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對市場的管理來看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進(jìn)行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進(jìn)行的對市場活動的監(jiān)督和評價(jià)。就行政立法而言，行政程序可以通過規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評價(jià)、審議、備案等程序規(guī)則，促進(jìn)立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過規(guī)定調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人意見和辯解的聽證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當(dāng)事人的理解和服從。行政程序法對行政權(quán)行使所要求的民主化，同時(shí)也反映了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。
4.效率的導(dǎo)向功能。市場經(jīng)濟(jì)一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟(jì)活動的高效率。行政程序法的效率導(dǎo)向功能表現(xiàn)為下述三個方面：其一，行政程序法對行政專橫的控制、對相對人權(quán)利的保障機(jī)制，從形式上看，似乎是為政府行使權(quán)力進(jìn)行管理活動設(shè)置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強(qiáng)了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量。如當(dāng)程序的參加者就某一問題的爭論曠日持久而達(dá)不成一致意見時(shí)，行政主體可以選擇一個最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動可以選擇適用簡易程序、特別程序等，都有助于行政活動簡便有效地進(jìn)行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護(hù)市場運(yùn)行的相對獨(dú)立性，但又可以促使行政權(quán)對市場活動進(jìn)行必要的調(diào)控，防止市場運(yùn)行的某些弊端，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論表明“‘自由的’市場有時(shí)同政府權(quán)威一樣具有強(qiáng)制性”，[14]而這種市場的強(qiáng)制性同樣可能侵害個體的權(quán)益，并造成社會資源的浪費(fèi)。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會資源和自然資源利用的效率。
四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善
充分發(fā)揮行政程序法對市場經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)運(yùn)行也并非完全沒有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政活動規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級命令──服從關(guān)系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權(quán)對相對人的管理，而對其權(quán)利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，缺乏與當(dāng)事人合意和對話的機(jī)制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對行政活動的系統(tǒng)規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法制度的完善，應(yīng)當(dāng)在對原有的行政程序制度進(jìn)行檢討和反省的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，這一制度創(chuàng)新的思路中應(yīng)著重考慮以下幾個問題：
第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場經(jīng)濟(jì)對行政權(quán)行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動的公開化、民主化、科學(xué)化，尊重與保障市場主體權(quán)利、自由，同時(shí)又兼顧提高行政活動的效率為目的。這樣，在立法的目標(biāo)模式上，就應(yīng)把市場經(jīng)濟(jì)體制下公正與效率的關(guān)系這一基本問題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標(biāo)。[15]
第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)規(guī)定行政公開化、行政民主化、行政科學(xué)化等基本原則，以保障公正與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應(yīng)與將限制行政權(quán)恣意，保障公正行政的“聽證”制度與以效率為核心的開放性選擇機(jī)制結(jié)合起來。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)定一系列輔助制度，對前者而言，主要有行政公開制度、調(diào)查取證制度、對質(zhì)制度、告知與說明理由制度、回避制度等；對后者而言，主要有時(shí)效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責(zé)制度、簡易程序和特別程序制度等。
第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應(yīng)有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設(shè)定專門行政活動的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應(yīng)該將法學(xué)界久有爭議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見結(jié)合起來，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎(chǔ)，制定配套的專門程序法規(guī)，構(gòu)成一個嚴(yán)密完整的行政程序法體系。
最后，市場經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的完善應(yīng)大力借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。市場經(jīng)濟(jì)在西方已有了較長的發(fā)展歷史，對這種體制下規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而程序法作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)技術(shù)性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。
「注釋
[1][5][6][7]參見季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國社會科學(xué)》1993年第1期。
[2]Max Weber：《The Religion of china： Confucianism and Taoism》，The Free Press，1964，chap.4.
[3]《法學(xué)詞典》（增訂本），上海辭書出版社1984年第2版，第914頁。
[4]Cf.Charles A.Miller：《The Forest of Due Process of Law》，in《Due Process》，New York Universitg Press，1977，P.3.
[8]N·盧曼：《通過程序獲得正統(tǒng)性》（日譯本），風(fēng)行社1990年版，第3頁。
[9][14]查爾斯·林德布洛姆：《政治與市場：世界的政治──經(jīng)濟(jì)制度》（中譯本），上海三聯(lián)書店1992年版，第4頁，第5頁。
[10]David E. Apter：《The Politics of Modernization》，The University of Chicago Press，1965，P.9～11.
[11]應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第15頁。
[12]Sea United States Supreme Court Reports （95 Law.Ed.Oct.1950 Term），The Lawyers Co-operative Publishing Company，1951，P.858.
現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場經(jīng)濟(jì)不成熟、市場機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場機(jī)制“缺陷”
就如何正確認(rèn)識體制問題,本刊近日采訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、北京大學(xué)博導(dǎo)、原國家體改委副主任高尚全。
正確認(rèn)識體制轉(zhuǎn)軌期的問題
人民論壇：針對發(fā)展中存在和積累的矛盾，有部分人動輒把問題歸咎于體制原因，對此如何認(rèn)識？
高尚全：回顧中國28年來改革開放的歷程，人們有充分理由為改革開放所取得的巨大成就和社會進(jìn)步而感到鼓舞，這是堅(jiān)定繼續(xù)深化改革信心的基礎(chǔ)。同時(shí)“也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題”，這并不能構(gòu)成否定改革成就和道路選擇的依據(jù)，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠(yuǎn)。
人民論壇：如何正確認(rèn)識體制轉(zhuǎn)軌期的問題，以及由于改革進(jìn)展的不平衡積累的深層次矛盾？
高尚全：如何通過改革的繼續(xù)深化，構(gòu)建和完善社會主義和諧社會的體制基礎(chǔ)，是一個更為緊迫而艱巨的課題。28年來中國改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，體制改革與社會發(fā)展始終是一個互動過程。
改革本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，但是，這種調(diào)整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而在于形成一種公平、富有效率的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。然而，在利益分化導(dǎo)致社會分層的過程中，由于傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建立和完善，并在相當(dāng)程度上成為影響構(gòu)建和諧社會的重要體制性因素。
我國確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是社會主義的自我完善，不是對社會主義的放棄。改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。28年來，我國改革開放取得了舉世公認(rèn)的成就，充分證明了我國選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全正確的。但由于改革進(jìn)展的不平衡，目前社會的確積累了一些深層次的矛盾，對此應(yīng)予以高度重視，但這些矛盾不能構(gòu)成否定市場經(jīng)濟(jì)選擇的基本方向?！傲_馬不是一天建成的”，走向市場經(jīng)濟(jì)的道路也不可能是一馬平川。我們必須看到，目前一些社會矛盾中，更為主要的還是源于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善。
行政性壟斷，是體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象
人民論壇：下一步如何深化行政性壟斷部門的改革？
高尚全：行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。我國供給“瓶頸”的周期性出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)以及壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，基本都與行政性壟斷相聯(lián)系。特別是在經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程中，行政性壟斷企業(yè)行為已經(jīng)有所變化，其追求利潤和降低勞動成本的動機(jī)已經(jīng)無異于私營企業(yè)，但卻沒有形成有效的內(nèi)部資本約束。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政性壟斷只應(yīng)存在非營利性公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，其評價(jià)不是來自“市場”，而是來自社會。
行政性壟斷，是體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象。衡量行政性壟斷企業(yè)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務(wù)的對象滿意程度之間的比較。對于這類企業(yè)部門的改革，關(guān)鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會監(jiān)督機(jī)制。而行政性壟斷，完全屬于體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象，應(yīng)通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴(kuò)大民營成分的市場準(zhǔn)入，形成公平的市場競爭。近年來，政府行政審批制度改革、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍以及壟斷部門決策引入聽證程序等改革，對于打破行政性壟斷已經(jīng)起到了一定積極作用，但依然還不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，特別是對行政壟斷企業(yè)評價(jià)、監(jiān)督和制約的有效機(jī)制仍有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。
人民論壇：如何認(rèn)識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府與市場關(guān)系的關(guān)系？
高尚全：總體而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府與市場關(guān)系遠(yuǎn)不像成熟市場經(jīng)濟(jì)體中那樣基本“定型”，而是一個市場關(guān)系逐步發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的互動過程。但是，只要走向市場經(jīng)濟(jì)，就必須確立市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位，這是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的這個歷史背景下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟是必然的?，F(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場經(jīng)濟(jì)不成熟、市場機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場機(jī)制“缺陷”。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，“權(quán)錢交易”和公共領(lǐng)域的“缺失”恰恰是市場經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)，是市場“邊界”不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場經(jīng)濟(jì)或市場機(jī)制的依據(jù)。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會價(jià)值觀，妥善處理各種社會利益關(guān)系。
人民論壇：如何正確認(rèn)識體制轉(zhuǎn)軌期的社會利益關(guān)系？
高尚全：要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機(jī)制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然引起社會利益結(jié)構(gòu)和思想觀念方面的分化和整合。與改革前那種以平均主義為基礎(chǔ)的階級斗爭統(tǒng)攝社會的狀況相比，這種分化和整合無疑是巨大進(jìn)步。問題的關(guān)鍵在于，如何形成合理和有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，避免、抑制和化解社會利益關(guān)系方面的過度失衡和矛盾。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整政府與公民、政府與社會、政府與市場的關(guān)系，擴(kuò)大公民參與社會治理的空間，發(fā)展和完善社區(qū)自治、民間救助和慈善團(tuán)體，使公民在廣泛參與社會治理過程中形成新的和諧關(guān)系。
體制轉(zhuǎn)軌期的政治體制改革
人民論壇：改革28年來，政治體制改革為經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)，但相對經(jīng)濟(jì)體制改革天翻地覆的變化，人們對于政治體制改革的要求進(jìn)一步急迫了。如何理解中國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”？下一步如何穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，啟動政治體制改革的基本內(nèi)容有哪些？
高尚全：要在憲法框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是改革上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分或環(huán)節(jié)，這些部分或環(huán)節(jié)的不適應(yīng)本身就包含了不穩(wěn)定因素，影響甚至危及社會的長期穩(wěn)定。中國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”，絕不是某些人理解或主張的政權(quán)更迭。政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，要有政府和公民的廣泛參與才會逐漸取得成效。政治體制改革也不同于歷史上的政治運(yùn)動，而是應(yīng)按照憲法精神和框架穩(wěn)步、有序地進(jìn)行。歷史已經(jīng)證明，只有社會主義民主與法治攜手并進(jìn)，政治體制改革才能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成功。中國改革已經(jīng)進(jìn)入全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中后期，社會不同層面的政治訴求需要新的整合機(jī)制，社會要求新的基本價(jià)值觀，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對政府權(quán)力與責(zé)任的有效監(jiān)督、以個人產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，正在成為啟動政治體制改革的基本內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 宏觀調(diào)控法 市場規(guī)制法
一、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的產(chǎn)生
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
市場經(jīng)濟(jì)是用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制等市場機(jī)制對資源進(jìn)行優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有競爭性、趨利性、自發(fā)性、平等性和開放性的特點(diǎn)。
它是一個歷史現(xiàn)象，是相對于封建經(jīng)濟(jì)而言的一種經(jīng)濟(jì)形式，是發(fā)達(dá)商品生產(chǎn)階段的產(chǎn)物。隨著資本主義發(fā)展階段的變化，資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)體制也相應(yīng)地經(jīng)歷了早期市場經(jīng)濟(jì)體制、近代市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制三個階段。
國家干預(yù)的出現(xiàn)具有必然性，各個國家的不同條件只會影響國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、方式及程度，卻不能排除國家干預(yù)。國家干預(yù)的程度和方式必須隨著市場機(jī)制的發(fā)展而不斷調(diào)整。
（二）理論基礎(chǔ)
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度的建立主要源于市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論，其法理基礎(chǔ)是脆弱的。目前法學(xué)界普遍從國家干預(yù)市場的角度，定位宏觀調(diào)控，形成有限干預(yù)、適當(dāng)干預(yù)和謹(jǐn)慎干預(yù)等不同觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)為宏觀調(diào)控立法模式的創(chuàng)立提供了理論學(xué)說。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，出現(xiàn)了與時(shí)代對應(yīng)的幾種不同的學(xué)說和理論，它們分別是：經(jīng)濟(jì)自由主義；凱恩斯主義；后凱恩斯主義。
二、混合經(jīng)濟(jì)制度中的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法
國家調(diào)節(jié)和市場機(jī)制調(diào)節(jié)的結(jié)合，可稱為國家宏觀調(diào)控下的市場調(diào)節(jié)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也可叫“混合經(jīng)濟(jì)制度”。根據(jù)市場與國家宏觀調(diào)控在各國市場經(jīng)濟(jì)體制中的組合方式，混合經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為三種具體的市場經(jīng)濟(jì)類型，在這三種經(jīng)濟(jì)類型基礎(chǔ)上產(chǎn)生了三種經(jīng)濟(jì)法類型：
（一）市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法
絕大多數(shù)國家是介于純粹統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和純粹市場經(jīng)濟(jì)這兩種極端模式之間的，英國和美國屬于偏向純粹市場經(jīng)濟(jì)。支配“自由的市場經(jīng)濟(jì)”的原則是：只要能不限制個人的經(jīng)濟(jì)自由，就不允許國家或文化因素去限制這種自由。
市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的主要特征是：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)多市場、少政府。（2）采用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。（3）以穩(wěn)定增長為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。（4）宏觀調(diào)控的透明度較高，政府、市場和企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與活動，一般都有明確的法律規(guī)定。
（二）社會市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法
社會市場經(jīng)濟(jì)的基本含義和理想目標(biāo)就是在資本主義私有制的基礎(chǔ)上鼓勵和發(fā)展自有競爭的市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過各種經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)政策等政府干預(yù)措施，來防止市場自有競爭可能引起的壟斷、貧富分化和經(jīng)濟(jì)社會的無政府狀態(tài)，以便達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、均衡發(fā)展，幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡，實(shí)現(xiàn)大眾的福利。
社會市場經(jīng)濟(jì)的直接起因是對戰(zhàn)爭期間嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的反感。
聯(lián)邦德國之所以把它的市場經(jīng)濟(jì)稱為“社會”市場經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)榈聡苏J(rèn)為他們的市場經(jīng)濟(jì)必須具有“社會意識”。他們力圖在個性自有與社會公平、個人積極性與社會平等之間建立平衡，使市場經(jīng)濟(jì)具有“社會意識”。
（三）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法
政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作，為此建立了二者直接對話和協(xié)調(diào)的機(jī)制，企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對較低。企業(yè)決策既受市場支配，又受政府影響，具有雙重決策參數(shù)，而最終決策在長時(shí)間內(nèi)與政府意圖相一致。政策宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時(shí)，實(shí)際上開辟了資源配置的另一通道，市場機(jī)制配置資源的作用有所下降。宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，追求力度和時(shí)間效應(yīng)，由于存在政府對企業(yè)大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故，宏觀調(diào)控的透明程度較低。政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)主要代表國家為法國和日本。
三、完善中國宏觀調(diào)控與市場規(guī)制法律的構(gòu)想
完善中國宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的構(gòu)想，應(yīng)該從五個方面出發(fā)：
第一，立足國情借鑒西方成功立法經(jīng)驗(yàn)。
在社會主義，初級階段這個特殊時(shí)期，中國市場經(jīng)濟(jì)的法律化進(jìn)程更多地表現(xiàn)為對西方相關(guān)法律制度的移植。歐美發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)百年的時(shí)間，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法也比較完善，如果吸收借鑒這些發(fā)達(dá)國家的成熟制度，正是研究西方宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的意識所在。
第二，制定一部宏觀調(diào)控基本法。
第三，按現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求晚上宏觀調(diào)控專項(xiàng)法，包括：關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法、關(guān)于財(cái)稅宏觀調(diào)控法、關(guān)于金融宏觀調(diào)控法。
第四，對反壟斷執(zhí)行機(jī)關(guān)的構(gòu)架：反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、精干高效、權(quán)威獨(dú)立原則，以及專家化和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的準(zhǔn)司法反壟斷專門機(jī)構(gòu)――“國家公平貿(mào)易監(jiān)督委員會”與“證監(jiān)會”、“證監(jiān)會”、“保監(jiān)會”相對應(yīng)。
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【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)體制 舊城改造 經(jīng)濟(jì)利益矛盾 分析解讀
就現(xiàn)在的情況而言，舊城改造所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷前進(jìn)和城市規(guī)模的擴(kuò)展，不少城市都在進(jìn)行舊城改造。根據(jù)有關(guān)結(jié)構(gòu)顯示，對舊城進(jìn)行改造就是涉及范圍較廣、利益分配較為復(fù)雜、施工進(jìn)度較為緩慢的社會工程，其引發(fā)的利益矛盾沖突日益激烈，如果不加以處理調(diào)和，就會引發(fā)大范圍的利益糾紛事件，給社會秩序的穩(wěn)定帶來不利的影響。因此，對舊城改造涉及到的政府機(jī)構(gòu)、房地開發(fā)商、居民三方因利益分配引發(fā)的矛盾進(jìn)行解讀分析勢在必行，以便找出緩解矛盾以及調(diào)和糾紛的對策。
一、市場經(jīng)濟(jì)體制下舊城改造經(jīng)濟(jì)利益矛盾體現(xiàn)方式
在舊城改造中，經(jīng)濟(jì)利益矛盾大都體現(xiàn)在房屋拆遷后如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆矫?。很多地方都按照貨幣補(bǔ)償、等價(jià)房屋對換、面積標(biāo)準(zhǔn)房屋對換進(jìn)行利益補(bǔ)償。然而，不管選取哪一種方式，都會有相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。在舊城居住的市民收入水平不高，補(bǔ)償資金不能夠在房價(jià)日益高漲的市場上購買相應(yīng)的房屋；等價(jià)對換的房源大都位于郊區(qū)，對應(yīng)的屋內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不利于出行，掙錢的機(jī)會大大降低，增加了生存難度；如果進(jìn)行撤離，那么穩(wěn)定的社交系統(tǒng)就會崩潰，居民的安全感與歸屬感就會逐漸消逝，產(chǎn)生一種被“驅(qū)趕”的感覺；一些配用房屋存有安全隱患。這樣，居民就會出現(xiàn)一種“極度吃虧”的心理，就會對拆遷的利益補(bǔ)償產(chǎn)生不滿，加深了經(jīng)濟(jì)利益矛盾。還有，經(jīng)過舊城改造，原有居住建筑變成林立的高樓，其獲得利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出安置房源，這樣安置房源區(qū)域就理所當(dāng)然地成為“舊城”，將會面臨新一輪的改造，進(jìn)而可能引發(fā)居民在新一輪改造中繼續(xù)被安置、“驅(qū)趕”，于是他們就成為城市規(guī)模發(fā)展的犧牲品。
二、舊城改造經(jīng)濟(jì)利益矛盾解讀分析
（一）利益結(jié)構(gòu)層面
隨著社會市場化的發(fā)展，原有的利益結(jié)構(gòu)層面正在出現(xiàn)悄然變化，個人利益開始升起。這里所得利益結(jié)構(gòu)是指不同個體之間或者是個體與社會之間利益作用的表達(dá)方式。在不同個體的綜合影響下，起到關(guān)鍵作用的往往是個體對社會資源的掌控程度。這種社會資源在個體之間不斷作用下逐步走向主置，來規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相關(guān)利益資源被政府機(jī)構(gòu)完全控制，利益結(jié)構(gòu)層面比較單一，并未對個體利益作出相應(yīng)的規(guī)劃。然而，隨著法制的不斷完善以及市場化不斷改革，個體利益開始上升，在復(fù)雜化的城市發(fā)展計(jì)劃中，政府機(jī)構(gòu)減少對拆遷過程的干預(yù)程度，逐漸轉(zhuǎn)變對個體利益的看法。居民、政府機(jī)構(gòu)、房地開發(fā)商都應(yīng)是獨(dú)立的利益主體，其具有的相關(guān)利益理應(yīng)受到保護(hù)或者是制約。處理不當(dāng)，就會引發(fā)利益糾紛事件。
（二）利益分配格局
經(jīng)濟(jì)利益剛性較強(qiáng)，這種剛性表現(xiàn)在個體與整體利益分配的過程中，在受到多個方面影響時(shí)，就會出現(xiàn)伸縮變化，通常是被拉伸加長。在舊城改造過程中，利益分配格局體現(xiàn)的是剛性作用，因此一種主體利益在出現(xiàn)之后，在長期內(nèi)就很難從根本發(fā)生變化，除非受到外界的強(qiáng)烈的干預(yù)作用。居室對于人類相當(dāng)重要，作為私人生活的主體空間，它具有高度的公民隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)和其他相關(guān)的權(quán)益，然而政府機(jī)構(gòu)能夠按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，對舊城強(qiáng)行拆遷改造，這樣就出現(xiàn)了居民具有房屋使用權(quán)，政府機(jī)構(gòu)具有征收權(quán)，這二者如果同時(shí)作用同一時(shí)間，例如舊城改造拆遷，就會引發(fā)矛盾，往往讓居民的房屋所有權(quán)空有其形而并無其質(zhì)，極易受到的政府機(jī)構(gòu)實(shí)施干預(yù)。大多數(shù)居民會優(yōu)先服從政府機(jī)構(gòu)的安排，進(jìn)而管理利益補(bǔ)償內(nèi)容，而不遵從政府安排的居民被定義為“釘子戶”。
然而，在利益補(bǔ)償方面，政府機(jī)構(gòu)與房地開發(fā)商是按照盡量節(jié)約成本、提高收益的原則上來考慮的，遷移居關(guān)心的是補(bǔ)償利益能否選購合適房屋的問題，這樣就造成雙方在利益分配上有著不同的要求，因此引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。
（三）利益組織特征
根據(jù)實(shí)際生活內(nèi)容來看，房產(chǎn)開發(fā)商和政府機(jī)構(gòu)明顯占據(jù)很大優(yōu)勢。就當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)容而言，社會團(tuán)體力量強(qiáng)弱、盈利水平高低與其包含的成員數(shù)量并沒有太大的關(guān)聯(lián)，其決定因素是團(tuán)體機(jī)構(gòu)的組織管理能力的強(qiáng)弱。組織管理程度的大小往往由團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)情況。資金的強(qiáng)大作用毋庸置疑，而權(quán)益結(jié)合更加使這種社會集團(tuán)強(qiáng)盛。而拆遷搬離的居民雖然數(shù)量龐大，但是分布較散，其所關(guān)注的往往是個體利益的要求，因而處在劣勢地位，這樣造成雙方在社會地位上存在懸殊差異，在謀取和確保相關(guān)利益的技術(shù)和手段高下立判。
（四）利益調(diào)和機(jī)制
目前我國并未形成完善的利益調(diào)和機(jī)制，對舊城改造引發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益矛盾并不能進(jìn)行有效調(diào)和。提高改造效率和體現(xiàn)公平分配往往讓城市開發(fā)決策層進(jìn)退兩難，這樣就不能保證每個社會成員在利益分配上面都能滿足。不滿足現(xiàn)象的存在無疑推動了經(jīng)濟(jì)利益矛盾的加深。
三、結(jié)論
在舊城改造的過程中，經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾成因主要出現(xiàn)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，在充分分析解讀這種矛盾的引發(fā)因素，找出舊城改造中的利益分配矛盾的處理對策，應(yīng)該明白市場經(jīng)濟(jì)體制下效率和公平的不能兼顧關(guān)系，設(shè)置一套相對公平的利益調(diào)和機(jī)制，從根本上環(huán)節(jié)利益矛盾沖突。
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