時(shí)間：2023-07-04 16:27:00
導(dǎo)語：在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督試題
課程代碼：03327
請(qǐng)考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。
選擇題部分
注意事項(xiàng)：
1.答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準(zhǔn)考證號(hào)用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。
2.每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對(duì)應(yīng)題目的答案標(biāo)號(hào)涂黑。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號(hào)。不能答在試題卷上。
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)
在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是最符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并在“答題紙”上將相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無分。
1.從世界范圍看，19世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)20年代末是社會(huì)保險(xiǎn)制度的
A.產(chǎn)生階段
B.改革階段
C.初步發(fā)展階段
D.充分發(fā)展階段
2.社會(huì)保險(xiǎn)的首要原則是
A.共濟(jì)性
B.公平性
C.義務(wù)性
D.強(qiáng)制性
3.被譽(yù)為西方社會(huì)“福利櫥窗”的國家是
A.英國
B.美國
C.瑞典
D.德國
4.把社會(huì)保險(xiǎn)基金劃分為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金，這是按
A.基金所有權(quán)分類
B.籌資模式分類
C.用途及其功能分類
D.營運(yùn)管理方式分類
5.我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式的確定是1991年國務(wù)院頒布的
A.《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》
B.《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》
C.《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》
D.《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》
6.我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體是
A.社會(huì)保險(xiǎn)托管機(jī)構(gòu)
B.社會(huì)保險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)
C.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)
D.社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
7.我國首次建立企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度的時(shí)間是
A.1955年
B.1986年
C.1990年
D.2000年
8.我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為
A.一個(gè)層次
B.兩個(gè)層次
C.三個(gè)層次
D.四個(gè)層次
9.《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》中規(guī)定，國有股減持主要方式是
A.存量發(fā)行
B.定量發(fā)行
C.增量發(fā)行
D.減量發(fā)行
10.下列社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式中，兼容近期橫向平衡原則和遠(yuǎn)期縱向平衡原則的是
A.現(xiàn)收現(xiàn)付模式
B.預(yù)收預(yù)付模式
C.完全積累模式
D.部分積累模式
11.下列社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式中，有較好激勵(lì)機(jī)制的是
A.現(xiàn)收現(xiàn)付模式
B.預(yù)收預(yù)付模式
C.完全積累模式
D.部分積累模式
12.下列社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式中，受年齡結(jié)構(gòu)影響較大的是
A.現(xiàn)收現(xiàn)付模式
B.預(yù)收預(yù)付模式
C.完全積累模式
D.部分積累模式
13.當(dāng)前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式為
A.統(tǒng)賬結(jié)合
B.完全積累
C.現(xiàn)收現(xiàn)付
D.預(yù)收預(yù)付
14.在我國倡導(dǎo)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的目標(biāo)定位是
A.30％
B.40％
C.60％
D.80％
15.目前，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面的問題是
A.將靈活就業(yè)人員納入保障范圍之內(nèi)
B.將失業(yè)人員納入保障范圍之內(nèi)
C.將退休人員納入保障范圍之內(nèi)
D.將外資企業(yè)職工納入保障范圍之內(nèi)
16.根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金的提取基數(shù)為
A.本單位職-r-_個(gè)人收入
B.本單位職工工資總額
C.本地區(qū)職工平均工資
D.本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)
17.衡量社會(huì)保險(xiǎn)水平的主要指標(biāo)是
A.社會(huì)保險(xiǎn)收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重
B.社會(huì)保險(xiǎn)支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重
C.人均社會(huì)保險(xiǎn)收入額占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重
D.人均社會(huì)保險(xiǎn)支出額占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重
l8.我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付來源是
A.個(gè)人賬戶資金
B.政府轉(zhuǎn)移支出
C.社會(huì)保障基金
D.社會(huì)統(tǒng)籌基金
19.現(xiàn)行制度下，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“老人”是指
A.建立新制度以前退休的城鎮(zhèn)從業(yè)人員
B.建立新制度以前已經(jīng)工作但不到退休年齡的城鎮(zhèn)從業(yè)人員
C.建立新制度以后參加工作的城鎮(zhèn)從業(yè)人員
D.已就業(yè)但尚未加入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員
20.通過統(tǒng)一的疾病分類定額償付標(biāo)準(zhǔn)的制定，達(dá)到醫(yī)療資源利用標(biāo)準(zhǔn)化，這種醫(yī)療費(fèi)用支
付方式是
A.按人頭付費(fèi)
B.按項(xiàng)目付費(fèi)
C.按服務(wù)單元付費(fèi)
D.按病種付費(fèi)
21.收益穩(wěn)定、收益率相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低且政府往往有優(yōu)惠政策的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資工具是
A.銀行存款
B.債券
C.股票
D.不動(dòng)產(chǎn)
22.與資本市場發(fā)生直接聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要是指
A.現(xiàn)收現(xiàn)付制基金
B.預(yù)收預(yù)付制基金
C.社會(huì)統(tǒng)籌基金
D.積累型基金
23.我國的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分為
A.兩個(gè)層次
B.三個(gè)層次
C.四個(gè)層次
D.五個(gè)層次
24.我國1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由中華全國總工會(huì)委托
A.國家財(cái)政部代管
B.中國人民銀行代管
C.國家勞動(dòng)部代管
D.國家民政部代管
25.社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)報(bào)表的標(biāo)目，一般位于統(tǒng)計(jì)報(bào)表的
A.左邊或上方
B.右邊或上方
C.左邊或下方
D.右邊或下方
26.20世紀(jì)60年代以后，將“一次性退休金”制度演變?yōu)槠髽I(yè)年金制度的國家是
A.美國
B.英國
C.日本
D.法國
27.因“報(bào)集團(tuán)”老金機(jī)構(gòu)事件而導(dǎo)致制定《1995年養(yǎng)老金法》的國家是
A.德國
B.英國
C.瑞典
D.法國
28.如果存在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，那么就使得監(jiān)管成為必要，這個(gè)觀點(diǎn)是依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的
A.邊際經(jīng)濟(jì)理論
B.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
C.委托理論
D.內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)性理論
29.在我國主管全國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的是
A.勞動(dòng)保障部門
B.財(cái)政部門
C.審計(jì)部門
D.稅務(wù)部門
30.從行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行非現(xiàn)場檢查的角度來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管是指
A.基金核算
B.基金管理
C.基金審計(jì)
D.指標(biāo)管理
二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并在“答題紙”上將相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無分。
31.我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的框架包括
A.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體
B.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方式
C.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算管理
D.社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營
E.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理
32.下列關(guān)于我國企業(yè)年金說法正確的有
A.是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一根支柱
B.是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二根支柱
C.費(fèi)用籌集由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)
D.年金的計(jì)發(fā)采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法
E.實(shí)行完全積累的籌資模式
33.根據(jù)規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一次性支付的條件有
A.參保人員繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)不足15年，達(dá)到法定退休年齡的
B.在職死亡
C.退休后死亡
D.出國定居
E.職工解除勞動(dòng)合同
34.社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的意義表現(xiàn)在
A.有利于基金的保值增值
B.可以減輕國家、用人單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)
C.可以促進(jìn)民間資本市場的發(fā)展
D.可以促進(jìn)貨幣市場的發(fā)展
E.可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
35.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管是由國家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策所進(jìn)行的。其監(jiān)管對(duì)象
應(yīng)包括
A.參保人員
B.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)
C.運(yùn)營機(jī)構(gòu)及其分項(xiàng)基金
D.全國社會(huì)保障基金
E.企業(yè)年金基金
非選擇題部分
注意事項(xiàng)：
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。
三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題3分，共15分)
36.工傷保險(xiǎn)基金
37.公費(fèi)醫(yī)療制度
38.繳費(fèi)確定型
39.風(fēng)險(xiǎn)投資
40.社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶
四、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)
41.簡要回答社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式。
42.簡述確定社會(huì)保險(xiǎn)基金支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的主要因素。
43.簡述我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中個(gè)人賬戶的支付項(xiàng)目。
44.簡述社會(huì)保險(xiǎn)基金投資工具中投資基金的優(yōu)點(diǎn)。
45.簡要回答社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管人員的任職資格。
五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)
精算技術(shù)是以數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和金融學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。社會(huì)保險(xiǎn)基金短期和長期平衡等的分析都需要精算技術(shù)的支持，精算技術(shù)被廣泛應(yīng)用到社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中。在國外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大政策的制定都是以精算師提供的準(zhǔn)確可靠的精算數(shù)據(jù)為依據(jù)。國內(nèi)許多學(xué)者已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題進(jìn)行了精算研究，海龍（2014）、姚金海（2012）、高建偉、邱菀華（2003）提出個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)的確定應(yīng)當(dāng)基于個(gè)人賬戶收支平衡的精算模型，呂江林、周渭兵、王清生（2005）運(yùn)用壽險(xiǎn)精算原理，通過壽險(xiǎn)精算方法，揭示了國發(fā)[1997]26號(hào)文中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付方案的弊端。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡，離不開保險(xiǎn)精算原理，然而，教學(xué)中很少運(yùn)用精算技術(shù)進(jìn)行分析的嘗試。本研究將精算技術(shù)引入社會(huì)保險(xiǎn)基金管理教學(xué)，開發(fā)相關(guān)案例，在教學(xué)中將理論與實(shí)務(wù)結(jié)合起來。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例中的精算問題分析
根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展、人口年齡結(jié)構(gòu)變化等具體國情，國務(wù)院適時(shí)制定和調(diào)整了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國發(fā)[1995]6號(hào)文（1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》），提供了養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)實(shí)施辦法，各地區(qū)根據(jù)具體情況選擇適合方案；國發(fā)[1997]26號(hào)文（1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》），基本統(tǒng)一了我國“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將參保人員分為三類：“老人（在此決定實(shí)施前退休的人員）”、“中人（在此決定實(shí)施前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，決定實(shí)施后退休的人員）”“新人（在此決定實(shí)施后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的人員）”，實(shí)行不同的養(yǎng)老金待遇辦法；國發(fā)[2005]38號(hào)文（2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》），在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)辦法等方面做出了一些科學(xué)的調(diào)整。對(duì)這些調(diào)整進(jìn)行精算分析，能使學(xué)生更清楚地了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。
（一）繳費(fèi)辦法（含非工薪收入者待遇計(jì)發(fā)辦法）
1.國發(fā)[1995]6號(hào)文
辦法一：個(gè)人賬戶：相當(dāng)于本人工資的16%。個(gè)人繳費(fèi)比例每兩年提高1%，由最初的職工本人上一年度月平均工資的3%升至8%；個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)小于個(gè)人賬戶入賬比例金額的，由企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)足差額。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶：企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額扣除其中用于補(bǔ)足個(gè)人賬戶的金額之后的余額。非工薪收入者（個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等，下略）：繳費(fèi)比例約為20%，其中16%計(jì)入個(gè)人賬戶。精算分析：a.個(gè)人帳戶收益率綜合考慮銀行的居民定期存款利率與當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY增長率進(jìn)行確定。辦法二：個(gè)人賬戶：個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的全部或者一部分以及企業(yè)所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一部分。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶：個(gè)人和企業(yè)所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)扣除其中進(jìn)入個(gè)人賬戶金額之后的余額。非工薪收入者：繳費(fèi)比例小于或等于企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例總和。精算分析：b.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營運(yùn)的實(shí)際收益計(jì)算。
2.國發(fā)[1997]26號(hào)文與國發(fā)[2005]38號(hào)文
個(gè)人賬戶：由個(gè)人所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額形成，并且由26號(hào)文本人工資的11%下降至38號(hào)文的8%。社會(huì)統(tǒng)籌帳戶：文件中都明確規(guī)定，企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不得超過其工資總額的一定比例，即20%；且38號(hào)文規(guī)定實(shí)施后企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不再進(jìn)入個(gè)人賬戶。非工薪收入者：26號(hào)文規(guī)定繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定；38號(hào)文中以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%進(jìn)行繳費(fèi)，其中個(gè)人賬戶入賬比例為8%，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定確定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直在縮小個(gè)人賬戶規(guī)模，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶規(guī)模，體現(xiàn)了“做小、做實(shí)”個(gè)人賬戶趨勢，兼顧效率與公平，保障參保人員退休待遇。具體而言：個(gè)人賬戶入賬比例逐步下降，注重公平。6號(hào)文中個(gè)人賬戶相當(dāng)于本人工資的16%左右，26號(hào)文調(diào)整為個(gè)人繳費(fèi)工資的11%，38號(hào)文規(guī)定從2006年1月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為個(gè)人繳費(fèi)工資的8%。制度在不斷完善的過程中必須把握好個(gè)人賬戶的規(guī)模，個(gè)人賬戶規(guī)模較大，將增加現(xiàn)在工作人員負(fù)擔(dān)；較小將影響兩代人退休后待遇保障，適度規(guī)模利于實(shí)現(xiàn)代際間與代際內(nèi)再分配的公平。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶入賬比例逐步擴(kuò)大，彌補(bǔ)資金缺口，兼顧效率。6號(hào)文和26號(hào)文中，統(tǒng)籌賬戶為企業(yè)繳費(fèi)減去劃入個(gè)人賬戶的部分，然而6號(hào)文中企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例高達(dá)為8%-13%，26號(hào)文中為3%，38號(hào)文則直接將26號(hào)文中劃入個(gè)人賬戶的3%也劃入統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌帳戶的入賬比例增大。增大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶入賬比例，注重公平的同時(shí)兼顧效率，增強(qiáng)了統(tǒng)籌帳戶的基金實(shí)力，促進(jìn)養(yǎng)老金賬戶的良性循環(huán)。
（二）待遇計(jì)發(fā)辦法
1.國發(fā)[1995]6號(hào)文
辦法一：“老人”：在原計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上執(zhí)行養(yǎng)老金待遇調(diào)整?！爸腥恕保阂皇腔攫B(yǎng)老金按改革前原計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額乘以增發(fā)比例之和，適用于本辦法實(shí)施前已經(jīng)參加工作且于本辦法實(shí)施后年3內(nèi)退休的人員；二是個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額與120之商，其中個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額以個(gè)人賬戶已有儲(chǔ)存額進(jìn)行估計(jì)，適用于本辦法實(shí)施前已經(jīng)參加工作且于本辦法實(shí)施后3年后退休的人員。“新人”：基本養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。精算分析:c.關(guān)于“中人”，該辦法只是將實(shí)行個(gè)人賬戶3年內(nèi)退休的人員視為“中人”，這是由于3年內(nèi)退休的人員，個(gè)人賬戶積累額比較少，采用賬戶放大法推算個(gè)人一年內(nèi)退休人員”歸入“中人”，但并不影響研究效果。d.“中人”：月基本養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶養(yǎng)老金*系數(shù)÷120，這里的系數(shù)根據(jù)工齡和繳費(fèi)年限確定。e.這里的120，是假設(shè)個(gè)人退休后平均剩余壽命為10年，即120個(gè)月。但近年來人均壽命不斷提高，這種制度設(shè)計(jì)會(huì)造成養(yǎng)老金待遇高估。辦法二：繳費(fèi)年限滿10年及以上的，退休后的養(yǎng)老金包括以下三個(gè)部分：社會(huì)性養(yǎng)老金：約為社會(huì)平均工資的25%；繳費(fèi)性養(yǎng)老金：繳費(fèi)每滿1年，增加繳費(fèi)基數(shù)的一定比例，即1.0%-1.4%。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金：個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額全部；可一次或者多次或者按月領(lǐng)取。精算分析：f.繳費(fèi)型養(yǎng)老金=退休上年月平均工資*職工所有繳費(fèi)年限工資指數(shù)的加權(quán)平均*系數(shù)*繳費(fèi)年限。其中，個(gè)人工資指數(shù)=個(gè)人繳費(fèi)工資/社會(huì)平均工資，繳費(fèi)年限含視同繳費(fèi)年限；系數(shù)在1.0%-1.4%，1.0%是考慮到一些地區(qū)的實(shí)際情況（如北京）設(shè)置的下限，1.4%是考慮到與該文件相一致。
2.國發(fā)[1997]26號(hào)文與國發(fā)[2005]38號(hào)文比較分析
兩個(gè)文件中養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異較大，26號(hào)文規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與上年度職工月平均工資掛鉤，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)是一個(gè)確定的固定值120；38號(hào)文將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與本人指數(shù)化平均工資、繳費(fèi)年限掛鉤，且個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)隨著退休年齡的不同而不同（見附表1），不再是固定值120。精算分析：g.38號(hào)文中，。W為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY，S為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，N為繳費(fèi)年限。h.38號(hào)文計(jì)發(fā)月數(shù)的做法更加科學(xué)，有利于建立參保職工的激勵(lì)約束機(jī)制。
（三）預(yù)算與決算（2010年財(cái)政部預(yù)決算手冊(cè)）
2010年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制原則明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。要做到這一點(diǎn)，要求以支定收。本研究將考查其中的精算問題，訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)理論的能力。養(yǎng)老金收入預(yù)算公式為：當(dāng)期征繳收入預(yù)算值=平均繳費(fèi)人數(shù)預(yù)算數(shù)×月人均繳費(fèi)基數(shù)預(yù)算數(shù)×12×平均費(fèi)率×基金征繳率其中：平均繳費(fèi)人數(shù)預(yù)算數(shù)=上年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)×[1+(上年繳費(fèi)人數(shù)同比增長率×權(quán)重+前三年繳費(fèi)人數(shù)平均增長率×權(quán)重)]從當(dāng)期征繳收入預(yù)算值公式可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)期征繳收入預(yù)算值依據(jù)以前年度繳費(fèi)人數(shù)確定，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算并不是以支出預(yù)算為基礎(chǔ)編制，違背社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的收支平衡原則，導(dǎo)致當(dāng)期征繳收入預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況差距較大。養(yǎng)老金支出的預(yù)算公式存在同樣的問題。養(yǎng)老金支出公式為：養(yǎng)老金支出=平均離退休人數(shù)×月人均養(yǎng)老金×12個(gè)月其中，平均離退休人數(shù)的確定以上年末離退休人數(shù)乘以一定的增長比例確定。增長比例按各市前三年平均增長率確定。不難發(fā)現(xiàn)，平均退休人數(shù)的預(yù)算是根據(jù)以前年度離退休人數(shù)確定，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出預(yù)算不準(zhǔn)確。
三、以精算為基礎(chǔ)的案例
計(jì)算：某個(gè)體工商戶退休后第一個(gè)月的基本養(yǎng)老金。資料如下：2006年1月，45歲開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。假定開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上一年當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY為32808元/年，增長速度為3%/年。該個(gè)體工商戶在年滿周60歲時(shí)辦理退休開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。已知該個(gè)體工商戶退休時(shí)的個(gè)人賬戶的累積儲(chǔ)存額為63772.48元，指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為4100元。且每年末按20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶按4%/年獲得收益率。解：由于該個(gè)體工商戶于2006年1月開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因此應(yīng)當(dāng)按照38號(hào)文計(jì)算退休后的養(yǎng)老金，根據(jù)制度規(guī)定可建立該個(gè)體工商戶養(yǎng)老金的精算公式：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）×1%×繳費(fèi)年限個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=可知該個(gè)體工商戶60歲退休，計(jì)發(fā)月數(shù)為139。退休后第一個(gè)月領(lǐng)取的養(yǎng)老金情況如下：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（4100+32808×1.0315/12）/2×15%領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=63772.48/139領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金=4100+32808×1.0315/12）/2×15%+63772.48/139=1085.76
四、結(jié)論及課程教學(xué)建議
將精算技術(shù)引入案例教學(xué)，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)條例中的精算問題，開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的課程教學(xué)在以下幾方面獨(dú)具優(yōu)點(diǎn)：
（一）案例教學(xué)法的應(yīng)用
在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理教學(xué)中開展嚴(yán)格意義上案例教學(xué)的高校并不多，長期以來該課程強(qiáng)調(diào)教授事物及其關(guān)系，這與案例教學(xué)注重學(xué)習(xí)關(guān)于“行為步驟”知識(shí)的機(jī)制完全不同，被證明是提高學(xué)生分析和解決問題能力的重要方法。結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，開發(fā)以精算為基礎(chǔ)的案例，提高學(xué)生運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的理論知識(shí)處理問題的實(shí)際操作能力，這個(gè)過程彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)法的不足。
（二）選擇貼切的案例題材
個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額計(jì)發(fā)月份案例教學(xué)效果的好與壞，主要取決于案例題材的選擇是否適當(dāng)（徐亞純，2009；郭俊輝、曹旭華、王富忠，2010）。一個(gè)好的案例可以幫助學(xué)生很好地理解和消化所學(xué)理論，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，基于其中的精算問題，探討國發(fā)[1995]6號(hào)文、國發(fā)[1997]26號(hào)文、國發(fā)[2005]38號(hào)文中具體的繳費(fèi)辦法、計(jì)發(fā)辦法調(diào)整的原因，深化學(xué)生對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的理解。并通過一個(gè)計(jì)算基本養(yǎng)老金的案例，要求學(xué)生綜合運(yùn)用理論知識(shí)和精算技術(shù)，訓(xùn)練其綜合運(yùn)用知識(shí)的實(shí)務(wù)操作能力。
（三）以精算技術(shù)為分析工具
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；社?；鸸芾恚粏栴}；對(duì)策
事業(yè)單位的社會(huì)保障基金本身具有一定的重要性，事關(guān)每一個(gè)事業(yè)單位工作人員的權(quán)利，也關(guān)系著社會(huì)建設(shè)的最終效果，因而我們有必要提升對(duì)其重視程度。對(duì)于目前存在的一系列問題，我們需要尋找行之有效的措施進(jìn)行處理和分析，盡快找到高效的事業(yè)單位社會(huì)保障基金的管理策略。
一、目前我國事業(yè)單位社保基金管理工作中存在的問題
盡管社?；鸸芾碓谖覈聵I(yè)單位發(fā)展過程中起到非常重要的作用，但是不可否認(rèn)事業(yè)單位在開展社?；鸸芾砉ぷ鲿r(shí)還存在一些不合理的地方，如果不能有效改善各項(xiàng)不合理的地方，必然影響社保基金在事業(yè)單位發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用，對(duì)于事業(yè)單位各項(xiàng)工作實(shí)施效果也有很大的影響。從多方面研究分析中，了解到事業(yè)單位社?；鸸芾砉ぷ鞔嬖诘膯栴}主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）相關(guān)配套政策不健全。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，隨著我國社會(huì)制度建設(shè)的不斷完善，黨和政府開始重視社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理工作，從法律層面對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和解釋，然而問題在于國家頒布的法律大都是針對(duì)企業(yè)單位實(shí)際情況的。而關(guān)于事業(yè)單位社保基金管理工作的有關(guān)法律規(guī)定至今還不夠明晰，事業(yè)單位本身還具有一定的特殊性，因此目前其社?；鸸芾砣源嬖谠S多不足之處，致使社?；鸸芾韱挝辉趯?shí)際工作的時(shí)候沒有可參考的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
（二）社?；鹗褂眯实拖隆，F(xiàn)階段來看，黨和政府每年都在對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革和調(diào)整，整體的基金數(shù)額一年比一年更加可觀，不同省份的社?；鸸芾韱挝挥胁煌墓芾硎侄?，但是主要還是以定期存款和國債為主，爭取無功無過保值即可，但是這種十分死板的、僵化的社?；鹗褂媚Ｊ皆趲矸€(wěn)定的同時(shí)，也帶來了資金快速貶值的風(fēng)險(xiǎn)，讓社保基金的回報(bào)率大幅度降低。更重要的是，還有一些試點(diǎn)地區(qū)雖然意識(shí)到了這一問題，把社保基金投入到了更多的領(lǐng)域，但是受到投資人的能力所限、受到一些高風(fēng)險(xiǎn)因素的不可控效果影響，這些社?；鸬幕貓?bào)率及安全性又得不到保證。
（三）社?；鹣嚓P(guān)專業(yè)人才缺失。首先要從繳費(fèi)單位這個(gè)角度入手進(jìn)行分析。現(xiàn)階段很多事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社?；鸬睦U納都是財(cái)務(wù)工作者計(jì)算后統(tǒng)一進(jìn)行，但是有一部分財(cái)務(wù)工作者不能完全理解和融會(huì)貫通新的政策內(nèi)容，再加上工作能力和職業(yè)道德相對(duì)有限，不愿意和其他部門進(jìn)行溝通核對(duì)，最終只能導(dǎo)致內(nèi)部資金的管理問題。其次是社?；鸸芾韱挝坏膯栴}。有的地區(qū)社?；鸸芾韱挝蝗瞬抨?duì)伍建設(shè)不到位，造成了基金的管理混亂、挪用占用問題仍有存在，直接影響了事業(yè)單位社保基金的安全保障。
（四）社保基金監(jiān)管不力。首先是社會(huì)保障基金管理部門，社?；鸸芾韱挝坏膬?nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位、各地區(qū)審計(jì)部門不上心等問題時(shí)有發(fā)生，社保資金的收取和繳納管理在很多地區(qū)目前仍然較為混亂，在缺少應(yīng)有的監(jiān)督和管理的情況下，出現(xiàn)資金管理問題不足為奇。其次，從事業(yè)單位的角度來說，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)沒能受到應(yīng)有的重視，同時(shí)一些財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)于社?；鸬恼J(rèn)識(shí)也不透徹，就導(dǎo)致了一些事業(yè)單位的社?；鹄U納數(shù)量、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。
二、解決我國事業(yè)單位社?；鸸芾韱栴}的對(duì)策
從以上分析研究中，發(fā)現(xiàn)我國事業(yè)單位社?；鸸芾韱栴}較為復(fù)雜，如果不能有效處理各項(xiàng)問題，必然影響我國事業(yè)單位綜合發(fā)展水平，對(duì)于社?；鹪谑聵I(yè)單位發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用具有很大的影響，這就應(yīng)要求有關(guān)部門結(jié)合我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀以及其他方面因素對(duì)其中社?；鸸芾韱栴}實(shí)施優(yōu)化處理，保證社?；鸸芾砼c我國事業(yè)單位發(fā)展要求之間的銜接性，為強(qiáng)化社?；鹪谑聵I(yè)單位發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）完善事業(yè)單位社?；鹫?。從事業(yè)單位的角度出發(fā)，在開展社?；鸸芾頃r(shí)必須保證相應(yīng)管理政策的完善性，有效控制事業(yè)單位社?；鸸芾硎艿酵庠谝蛩氐母蓴_，以此提高事業(yè)單位社?；鹫叩默F(xiàn)實(shí)價(jià)值。而且完善事業(yè)單位社?；鹫叩囊笠脖容^多，詳見以下幾個(gè)方面：第一，黨和政府必須要充分的對(duì)事業(yè)單位所處的地位進(jìn)行關(guān)注，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況確定有針對(duì)性的管理政策，同時(shí)確定事業(yè)單位社保基金管理的方式，在全國范圍內(nèi)加以推行，引導(dǎo)各地區(qū)事業(yè)單位的基金管理工作走上正軌。第二，地方政府需要根據(jù)黨和政府的主要指示確定符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保資金管理責(zé)任，從社保資金代收這一過程開始逐漸進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把責(zé)任落實(shí)到位避免互相推諉等問題。
（二）規(guī)范社?；鹭?cái)務(wù)管理。在事業(yè)單位發(fā)展時(shí)，必須保證其中社?；鹭?cái)務(wù)管理效果。同時(shí)還應(yīng)按照事業(yè)單位綜合發(fā)展要求規(guī)范其中社?；鹭?cái)務(wù)管理模式，并遵循以下要求提升事業(yè)單位社?；鹭?cái)務(wù)管理的規(guī)范性。第一，社保基金管理部門需要根據(jù)事業(yè)單位的有關(guān)管理制度要求，建立健全一個(gè)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制制度，從而提升社?；鸸芾韱挝坏墓ぷ髂芰?，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度上保障事業(yè)單位職工的權(quán)利。第二，社?；鸸芾聿块T需要積極的貫徹收支并行的工作思路，對(duì)社保基金進(jìn)行?？顚舻谋４婧凸芾?，避免出現(xiàn)社?；鸨慌灿谜加玫葐栴}。
（三）壯大社?；鸸芾砣瞬抨?duì)伍。從事業(yè)單位人才建設(shè)的角度出發(fā)，在對(duì)事業(yè)單位開展社?；鸸芾頃r(shí)必須保證其中人才隊(duì)伍建設(shè)效果，確保相關(guān)人員能夠全身心的融入事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作當(dāng)中，從而避免事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理出現(xiàn)問題。而在進(jìn)行社保基金管理人才隊(duì)伍建設(shè)需要考慮的要求也比較多，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從事業(yè)單位的角度來說，需要積極吸納和引進(jìn)專業(yè)化的資金管理人才，同時(shí)安排在崗的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，對(duì)社保繳費(fèi)等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而保證他們的實(shí)際工作能力能夠跟上時(shí)代的步伐。第二，不同地區(qū)的社?；鸸芾韱挝恍枰M快提升信息化建設(shè)的速度，讓計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，同時(shí)要讓基金管理人員盡快掌握信息化技術(shù)的應(yīng)用方法，從根本上提升事業(yè)單位社?；鸸芾淼馁|(zhì)量。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位社?；鸹?。在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金開展管理工作時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化社?；鸹榱Χ取ａ槍?duì)于事業(yè)單位社?；鸹閬碚f，需要實(shí)施的工作以及相關(guān)要求如下所示：第一，從事業(yè)單位來說要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)單位需要每個(gè)季度對(duì)社保資金進(jìn)行繳費(fèi)審計(jì)，并且確定流程是否規(guī)范等等，把關(guān)注點(diǎn)放在社保資金是否足額、是否及時(shí)繳納上，為事業(yè)單位職工的權(quán)益做出保障。第二，社?；鸸芾聿块T也需要在審計(jì)工作上下功夫，除了要確定社?；鹗杖〉那闆r進(jìn)行分析以外還需要明確資金的使用去向是否合理，同時(shí)對(duì)資金撥付的效率和投資回報(bào)率進(jìn)行計(jì)算，從而解決事業(yè)單位社保資金風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益率低的問題。
北京市1996年度企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算工作于1996年12月1日開始。為作好此次決算工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、為保證北京市1996年度企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算工作的順利進(jìn)行，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心統(tǒng)一印制下發(fā)《1996年度北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算表》（以下簡稱《決算表》）及附表，同時(shí)下發(fā)填報(bào)說明及指標(biāo)解釋，各參統(tǒng)單位要嚴(yán)格按填報(bào)說明及指標(biāo)解釋填報(bào)《決算表》。
二、我市從1996年開始，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行零點(diǎn)決算制度，即以財(cái)務(wù)核算年度為基金決算年度，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)口徑為上年的12月月報(bào)至當(dāng)年11月月報(bào)數(shù)據(jù)。鑒于1995年12月月報(bào)數(shù)已進(jìn)入1995年決算，因此1996年的基金決算期為1996年1月至11月，1996年12月的月報(bào)數(shù)據(jù)將進(jìn)入1997年決算。
三、為便于新老決算年度的銜接，按季報(bào)表的單位1996年第四季度的報(bào)表提前一個(gè)月上報(bào)，即12月5日前向上級(jí)社保機(jī)構(gòu)報(bào)送1996年第四季度的報(bào)表（表中只含10、11月兩月的數(shù)據(jù)，12月份的數(shù)據(jù)與1997年1、2月的數(shù)據(jù)做為1997年第一季度的報(bào)表數(shù)據(jù)，以此類推）。
四、凡在1996年中隸屬關(guān)系發(fā)生變化的企業(yè)，以統(tǒng)籌報(bào)表隸屬關(guān)系實(shí)際發(fā)生變化之月為界分別填報(bào)匯總，即隸屬關(guān)系變化前部分，仍報(bào)原主管部門，并由原主管部門匯總；其后部分報(bào)現(xiàn)主管部門，由現(xiàn)主管部門匯總。
五、根據(jù)京勞險(xiǎn)發(fā)〔1996〕233號(hào)文件規(guī)定，軍隊(duì)企業(yè)從1996年1月起，企業(yè)繳費(fèi)比例由工資總額的19％下調(diào)到16％，已按19％多提部分在決算中調(diào)整。
六、各區(qū)縣、局總公司社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除報(bào)《決算表》外，同時(shí)報(bào)送軟盤。
七、《決算表》由參加本市統(tǒng)籌的基層企業(yè)于1997年1月1日前報(bào)主管部門；區(qū)縣、局總公司按企業(yè)所有制性質(zhì)分別匯總后一式兩份于1997年2月1日前報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心。
八、各類報(bào)表必須字跡清晰，不得涂改。表頭、表尾必須填報(bào)齊全。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；風(fēng)險(xiǎn)；管理對(duì)策
社會(huì)保險(xiǎn)基金在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)體系中十分重要的組成部分，同時(shí)也是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾ＷC。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然得到一定程度發(fā)展，但從實(shí)際情況來看仍不夠完善，仍有一些風(fēng)險(xiǎn)存在，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效利用。因此，作為社會(huì)保險(xiǎn)管理工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，并且通過有效對(duì)策減少社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠更好發(fā)揮其作用。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分析
從當(dāng)前實(shí)際情況來看，在參保人數(shù)以及繳費(fèi)基數(shù)方面我國仍存在十分普遍的瞞報(bào)及漏報(bào)現(xiàn)象，這種情況的存在導(dǎo)致職工平均工資增長水平和繳費(fèi)基數(shù)之間出現(xiàn)背離，在有些地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)甚至出現(xiàn)負(fù)增長情況，這些對(duì)基金收入增長產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致在基金增長過程中基數(shù)增長作用大大減小，造成基金支付無法得到保障，并且也導(dǎo)致稽查工作量大大增加。在社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制方面，在有些地區(qū)內(nèi)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行征收，而有些地區(qū)內(nèi)的征收單位為地稅部門，這樣一來所造成結(jié)果就是征繳主體缺乏一致性。
另外，在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營以及事務(wù)管理方面，保險(xiǎn)基金管理中心屬于主體，其自身隸屬于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政事業(yè)單位以及社會(huì)保障局。大體而言，各個(gè)中心均為上級(jí)主管部門的附屬單位，并且與上級(jí)單位并未明確分離，因此由政策制定開始，一直到具體管理、征收以及營運(yùn)與使用等相關(guān)環(huán)節(jié)，從實(shí)際情況來看其實(shí)施執(zhí)行部門都是同一個(gè)。這樣一來，各個(gè)中心不但是執(zhí)行部門，同時(shí)也是監(jiān)督部門，導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)逐漸降低其約束力，其所產(chǎn)生結(jié)果就是各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心對(duì)于基金資產(chǎn)能夠絕對(duì)支配，并且在經(jīng)濟(jì)利益以及法人資產(chǎn)方面缺乏獨(dú)立約束，在內(nèi)部也就很難使有效監(jiān)督管理機(jī)制得以形成，未能夠建立公開透明且規(guī)范信息紕漏機(jī)制，也缺乏有效會(huì)計(jì)審計(jì)體系，從而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金存在風(fēng)險(xiǎn)。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理而言，其在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作中均具有十分重要的作用，在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)際工作過程中應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)效力法律作為保障，以推動(dòng)其有效進(jìn)行。雖然我國當(dāng)前已經(jīng)制定了相關(guān)法律條例，但是在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作方面仍缺乏全面且權(quán)威的法律法規(guī)作為保障，導(dǎo)致管理措施有滯后、失靈以及扭曲與遺漏等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成在監(jiān)管基金組織結(jié)構(gòu)、基金運(yùn)行以及基金信用擔(dān)保等相關(guān)環(huán)節(jié)均缺乏相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理。
另外，在資本市場完善方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金具有增值保值作用。在社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)際運(yùn)用過程中，之所以設(shè)計(jì)充賬制度，其目的就是將個(gè)人賬戶所積累基金能夠在資本市場中積極投入，從而使基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金中并無資金能夠在資本市場中投入。國家相關(guān)法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金中所預(yù)留資金應(yīng)當(dāng)控制在兩個(gè)月支付范圍之內(nèi)，對(duì)于剩余基金均應(yīng)當(dāng)存在銀行賬戶中或者用于國債購買，實(shí)施基金空賬運(yùn)行，對(duì)于在經(jīng)營性事業(yè)以及其它金融中基金投資行為嚴(yán)厲禁止。此外，就我國當(dāng)前實(shí)際情況而言，在結(jié)構(gòu)以及規(guī)模方面，資本市場均有很大問題存在，資本主義市場明顯缺乏應(yīng)有廣度及深度，這種情況的存在導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理十分不利。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理有效策略
（一）通過時(shí)財(cái)政加強(qiáng)管理切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)
首先，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算合理編制。在編制社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)與我國實(shí)際情況相結(jié)合，在社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行“板塊式”模式，也就是說除政府公共預(yù)算以外，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制，在政府公共預(yù)算中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)編入社會(huì)保障性支出，并且應(yīng)當(dāng)真正反映出來：其次，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)保證其保值增值，在政策上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)一步加大扶植力度，以資金安全保障為前提，對(duì)于社會(huì)保障資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拓展其投資渠道，從而使社會(huì)保險(xiǎn)基金可以進(jìn)一步增強(qiáng)其保值增值能力：第三，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，在實(shí)際操作過程中，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行整個(gè)過程均應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、投資運(yùn)營及撥付使用等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立起來；第四，對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，對(duì)支出存量結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)財(cái)政支出增量應(yīng)進(jìn)行較好處理，使財(cái)力集中傾斜于社會(huì)保障，從而使在財(cái)政支出中社會(huì)保障所占比例得到進(jìn)一步提高。
（二）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度加強(qiáng)立法以及監(jiān)管
對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金制度而言，其與人們切身利益有著十分密切的關(guān)系，并且其經(jīng)營管理期限時(shí)間比較長，所以，對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)層次分別完善立法，對(duì)于籌資方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于管理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，對(duì)資金運(yùn)用以及投資進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于所出現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)加大處理力度，對(duì)于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)積極統(tǒng)一，使資金能夠保障安全，從而使社會(huì)保險(xiǎn)制度體系能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。另外，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)法制環(huán)境的完善以及市場秩序的規(guī)范對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展具有很好促進(jìn)作用，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠得以發(fā)展的前提。
（三）積極發(fā)展商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)
在當(dāng)前我國社會(huì)保障體系中商業(yè)保險(xiǎn)屬于一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)保障不同階層中均有著十分重要的作用。從基礎(chǔ)型社會(huì)保障層面而言，商業(yè)保險(xiǎn)作用的體現(xiàn)主要就是在社會(huì)保險(xiǎn)日常管理中積極參與，在社會(huì)保險(xiǎn)方面能夠提供一定技術(shù)支持以及管理支持，可使社會(huì)保險(xiǎn)資金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值：從成長型社會(huì)保障層面而言，商業(yè)保險(xiǎn)作用的體現(xiàn)主要為通過企業(yè)年金以及團(tuán)體福利計(jì)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，從而能夠?yàn)槠髽I(yè)提供專業(yè)化管理、獨(dú)立運(yùn)作以及適度保證整個(gè)過程服務(wù)：從享受型社會(huì)保障層面而言，商業(yè)保險(xiǎn)可使其主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，不但能夠提供更多保障產(chǎn)品，同時(shí)也能夠提供的保障程度更高。當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然得到較好發(fā)展，但人口老齡化程度也越來越嚴(yán)重，社會(huì)上對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畋Ｕ蠁栴}也越來越關(guān)注。在當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展過程中，使商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)能夠在當(dāng)前社會(huì)保障體系中更好發(fā)揮其作用，使其更好服務(wù)于和諧社會(huì)主義構(gòu)建，已經(jīng)成為當(dāng)前需要深入進(jìn)行研究以及積極進(jìn)行實(shí)踐的重要內(nèi)容。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)加深與資本市場之間聯(lián)系
對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，其與資本市場之間有著十分密切的關(guān)系，因而在社會(huì)保險(xiǎn)基金方面實(shí)行資本投資應(yīng)當(dāng)對(duì)兩項(xiàng)根本原則積極堅(jiān)持，即投資安全性與投資高回報(bào)率。所以，在保證投資安全前提下得到較高回報(bào)率，這在社會(huì)保險(xiǎn)基金投資方面屬于十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前我國資本市場正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，仍有很多數(shù)量較大的投資活動(dòng)以及不可靠資金存在，目前金融制度以及資本市場仍不夠完善，所以存在的風(fēng)險(xiǎn)仍然比較大。然而社會(huì)保險(xiǎn)基金和資本市場兩者之間有著十分密切的關(guān)系，兩者之間具有相互依賴及相互受益特點(diǎn)，這種特點(diǎn)的存在使運(yùn)作成功可能性得到很大程度增加。在實(shí)際操作過程中，通過對(duì)資本市場進(jìn)行有效培育，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)范，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資結(jié)構(gòu)適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)投資期限進(jìn)行合理搭配，使投資領(lǐng)域適當(dāng)分散，通過這些方式的應(yīng)用，可使社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)有效降低，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠得到更好發(fā)展。
關(guān)鍵詞:監(jiān)督管理制度社會(huì)保險(xiǎn)政策社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)
社會(huì)保險(xiǎn)基金作為參保人的養(yǎng)老金，成為可持續(xù)的社會(huì)保障制度的物質(zhì)根基。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋的速度提升，令社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件的出現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保障基金安全與完善特別關(guān)鍵。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理中的問題
(一)法律法規(guī)滯后，征繳方法欠缺強(qiáng)制性
當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收是依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》，沒有有利的法律對(duì)欠繳乃至拒繳的單位進(jìn)行制裁，征繳方式備受挑戰(zhàn)，令社?；鹎防U狀況十分嚴(yán)重。
(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，欠費(fèi)時(shí)間過長，欠繳數(shù)額過大
以檢查狀況而言，欠費(fèi)大戶大多為企業(yè)效益欠佳、停產(chǎn)或半停產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)派發(fā)工資十分艱難，無法為職工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。
(三)部門相互間欠缺協(xié)調(diào)，對(duì)基金保值增值具有影響
基金結(jié)余金額用在購買國債或存進(jìn)國有商業(yè)銀行，不可用于其它方式的投資。而銀行利率水平以及國債發(fā)行量、發(fā)行形式等較難符合社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值所需。依照規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶以及財(cái)政專戶活期存款執(zhí)行中國人民銀行制定的優(yōu)惠利率，有些地方財(cái)政與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于協(xié)調(diào)不足，未依照規(guī)定把財(cái)政專戶的基金用在購買國債或盡快轉(zhuǎn)為定期存款，令利息收入降低。有些銀行將未收到中國人民銀行文件為借口，不肯采取優(yōu)惠利率，對(duì)基金保值增值造成影響。
(四)基金統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能較難有效發(fā)揮
依照省政府文件制度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行市級(jí)統(tǒng)籌、升級(jí)調(diào)劑規(guī)模。可是以當(dāng)前執(zhí)行狀況而言，較難真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。社?；鸾y(tǒng)籌層次較低，較難具備共濟(jì)能力，統(tǒng)籌調(diào)劑作用較差。以當(dāng)前各市狀況來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然具備相應(yīng)的結(jié)余，可是分布并不平均，有些市、縣、區(qū)甚至長期收不付出，構(gòu)成基金缺口，令一些政策無法落實(shí)到位，社會(huì)保險(xiǎn)支撐能力十分薄弱。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的解決方法
(一)強(qiáng)化宣傳，加大參保覆蓋率
擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳能力，令民營企業(yè)掌握社會(huì)保險(xiǎn)政策，且有效意識(shí)到參與社會(huì)保險(xiǎn)的重要性以及價(jià)值所在，依照法律參保且及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此保障職工的有效權(quán)利。充分展現(xiàn)新聞媒體的效果，多層次，全方面進(jìn)行宣傳。選擇業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)入到企業(yè)當(dāng)中，與職工緊密溝通，解答職工的疑惑，提高職工的參保意識(shí)以及參保積極性?？偠灾?，需將民營企業(yè)、私營企業(yè)乃至股份制企業(yè)歸入?yún)⒈Ｈ后w當(dāng)中，減少社會(huì)壓力，保持社會(huì)安定。
(二)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理，認(rèn)真正確編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
對(duì)于編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中，需使用零基預(yù)算法把需參與所有社會(huì)保險(xiǎn)的參保單位、參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率、清欠指標(biāo)等基本狀況依照穩(wěn)定性、可靠性為原則，編制社會(huì)保障基金收入的預(yù)算。嚴(yán)格依照社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的列支范疇，對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行編制，不但不會(huì)遺漏，還不會(huì)超支。年度預(yù)算方案只要通過批準(zhǔn)，財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)乃至勞動(dòng)及社會(huì)保障部門則需依照法律足額征收可收的預(yù)算收入，并且也應(yīng)通過相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行支出。財(cái)政部門、勞動(dòng)乃至社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算的監(jiān)督，定期檢驗(yàn)稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門預(yù)算執(zhí)行狀況，且須對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)論給予審核，以便加大預(yù)算束縛力。并且，還需提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的決算管理。財(cái)政部門、勞動(dòng)乃至社會(huì)保險(xiǎn)部門均需相互結(jié)合，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的管理，令財(cái)政部門、勞動(dòng)以及社會(huì)保險(xiǎn)部門相結(jié)合，令上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的工作機(jī)制給予完善，以便保障數(shù)據(jù)的完善性。
三、五險(xiǎn)合一統(tǒng)一管理
將當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高整合力度，對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門給予調(diào)整，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，完成五險(xiǎn)合一，以此將征繳、支付、稽核進(jìn)行統(tǒng)一，分賬結(jié)算。并且還需建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)、信息集合，完成資源共享，且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集以及征繳乃至支付情況給予監(jiān)督。
四、創(chuàng)建及完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度
建立基金監(jiān)管部門，且執(zhí)行專人負(fù)責(zé)，在事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)管。透過行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理乃至監(jiān)督部門進(jìn)行審查，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金采取市場性監(jiān)督。勞動(dòng)及社會(huì)保險(xiǎn)部門、財(cái)政部門、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)乃至審計(jì)機(jī)關(guān)，依照自身職責(zé)，共同結(jié)合，一同管理，構(gòu)成行政、社會(huì)、專業(yè)乃至內(nèi)部的監(jiān)管，以此執(zhí)行一體化，對(duì)基金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，以此提升基金管理的透明度，令社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠透明、公開、安全、高效，透過定期對(duì)社會(huì)頒布基金征收、支付、管理及運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，通過社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。有效發(fā)揮出計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的效果，并且，還需通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。透過基金執(zhí)行完善、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)管，謹(jǐn)防基金管理風(fēng)險(xiǎn)，以便保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的完善性。
五、結(jié)束語
綜上所述，由于信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，所以應(yīng)當(dāng)打造科學(xué)遠(yuǎn)大的決策制度，為勞動(dòng)保障部門乃至其他部門的政策決策給予支持。
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[2]周詠梅.青島市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系研究[N].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào),2010
［關(guān)鍵詞］社會(huì)保險(xiǎn)基金;財(cái)務(wù)管理;問題
自從社?；鸪霈F(xiàn)以來，我國社?；鹭?cái)務(wù)的各項(xiàng)政策與措施也不斷被推出，由此可見我國對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的重視。同時(shí)，我國亦設(shè)置了較為完善的社保基金財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，且在社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門以及人力與社會(huì)保障部門皆設(shè)置了社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)。此外，針對(duì)社?；鸸芾淼膶徲?jì)亦是連續(xù)不斷，以強(qiáng)化對(duì)各機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的監(jiān)督管理。整體而言，我國對(duì)社?；鹬胸?cái)務(wù)管理采取的一系列措施與政策，其首要目的在于切實(shí)的保障社?；鸬陌踩?，以實(shí)現(xiàn)社保基金的保值與增值。為保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性，將社會(huì)保障系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來，我國社會(huì)保險(xiǎn)管理部門對(duì)財(cái)務(wù)管理以及其他監(jiān)管工作進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，但是受到會(huì)計(jì)制度局限性、資金來源問題以及資金籌措渠道單一等因素的影響，使得我國社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理水平的提高受到一定的局限。而在實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理過程中，仍存在貪污、挪用、詐騙等高風(fēng)險(xiǎn)事件。由此可見，目前而言，如何提高我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理水平成為一項(xiàng)重要的研究課題。對(duì)此，本文將從社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題出發(fā)，提出針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化建議，維護(hù)參保人員的切身利益。
1社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的主要問題
1.1社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的征收環(huán)節(jié)
社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的征收環(huán)節(jié)，存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是征收部門差異。主要是指現(xiàn)今社會(huì)保險(xiǎn)具有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收與稅務(wù)部分代征兩種方式，且兩種方式皆存在一定的局限性，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的缺陷主要表現(xiàn)在征收力度偏低、征收不力等問題，而稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的缺陷主要表現(xiàn)在征收計(jì)劃了解全面度偏低、解釋能力偏弱等問題;二是征收方式的差異。主要是指現(xiàn)今社?；鸬恼魇站哂兴⒖ɡU費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、銀行聯(lián)網(wǎng)以及委托收款票等多種方式，這在一定程度上提高了參保人員與單位繳費(fèi)的方便性，但是于財(cái)務(wù)管理人員而言，難以對(duì)資金進(jìn)賬時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)效控制，進(jìn)而導(dǎo)致資金入賬等問題的出現(xiàn);三是財(cái)務(wù)制度的脫節(jié)。現(xiàn)今社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度明確指出社?；鹗杖霊魬?yīng)當(dāng)于月底轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶中，且不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，但是由于各類因素的影響，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，于月末仍存在少量資金滯留的問題［1］。
1.2社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的存放環(huán)節(jié)
社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理存放環(huán)節(jié)的問題表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是開戶銀行多。主要是指現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)可一個(gè)銀行可以同時(shí)存在支出戶、收入戶以及財(cái)政專戶三個(gè)賬戶，使得在實(shí)際的管理工作中，出現(xiàn)了在多個(gè)國有銀行中同時(shí)開設(shè)多個(gè)賬戶的情況，進(jìn)而導(dǎo)致了銀行開戶較多的問題出現(xiàn);二是社?；鸱稚ⅰＶ饕侵冈诙嗉毅y行開設(shè)多個(gè)賬戶的背景下，部分社?；鸨环稚⒋嬖谟诙嗉覈秀y行之中，在客觀上使得社保基金存放的分散，進(jìn)而對(duì)資金合力的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定的不良影響，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理;三是銀行管理機(jī)構(gòu)差異。主要是指目前“支出戶”與“收入戶”由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而“財(cái)政專戶”由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，用以保證收支的兩條線發(fā)展。但是，由于管理機(jī)構(gòu)上的差異，使得對(duì)社保基金全方位、一體化的監(jiān)督管理的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定的不良影響。
1.3社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的收益環(huán)節(jié)
社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的收益環(huán)節(jié)，存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是投資渠道較為局限。主要是指目前社保基金投資的主要方式包括銀行存放以及國債購置，一般而言，在保證管理機(jī)構(gòu)正常支出的情況下，大部分的社?；鸨辉O(shè)置為定期存款，而極少量的資金被購置國債，在一定程度上限制了投資渠道的拓寬;二是收益率偏低。目前所采用的投資方式，其收益率皆低于通貨膨脹率，導(dǎo)致基金結(jié)存“隱形”損失的出現(xiàn)，使得社?；鹪鲋档哪繕?biāo)無法實(shí)現(xiàn)，更甚者隨著時(shí)代的發(fā)展可能連“保值”都無法實(shí)現(xiàn);三是審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。主要是指即使社保基金“財(cái)政專戶”款項(xiàng)在進(jìn)行活期轉(zhuǎn)定期的操作時(shí)，亦需要經(jīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會(huì)保障局以及財(cái)政局出具相關(guān)的轉(zhuǎn)存意見，在兩家皆統(tǒng)一的情況下，才能夠由財(cái)政部門進(jìn)行具體化操作實(shí)施，增加了投資審批環(huán)節(jié)的繁復(fù)性。
1.4社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的支付環(huán)節(jié)
社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的支付環(huán)節(jié)，存在的問題主要表現(xiàn)在支付環(huán)節(jié)審批較多上，現(xiàn)今的審批環(huán)節(jié)具體包括:發(fā)放計(jì)劃生成上交基金管理部門向人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)批復(fù)計(jì)劃送至財(cái)政部門社會(huì)保障處批復(fù)國庫處劃轉(zhuǎn)資金。整體而言，支付環(huán)節(jié)需要經(jīng)過眾多的批復(fù)簽字，需要消耗較多的時(shí)間成本［2］。
2社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施
社會(huì)保險(xiǎn)基金中財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行考量:一是征收目標(biāo)的明確，實(shí)現(xiàn)征收效果的強(qiáng)化，具體表現(xiàn)在:首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社?；鸬恼魇諉挝?，這是保證資金入賬及時(shí)性與準(zhǔn)確性的重要前提，同時(shí)，統(tǒng)一的征收部門需要具有稅務(wù)部門的強(qiáng)制性，又要具有明晰解答的能力;其次征收方式的合并，借助科技手段，盡可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)征收與網(wǎng)絡(luò)自主繳費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，并通過多種手段，提高參保單位與參保人員的按時(shí)繳費(fèi)意識(shí)，以保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)入賬;最后合理從采用會(huì)計(jì)手段，結(jié)合實(shí)際情況采用“整體預(yù)入賬”的會(huì)計(jì)方式對(duì)收入戶款項(xiàng)進(jìn)行處理，以保證社?；鸱县?cái)務(wù)要求。二是存放階段合并賬戶，實(shí)現(xiàn)社?；鸺卸鹊奶岣摺＞唧w表現(xiàn)為在監(jiān)管條件允許的情況下，實(shí)現(xiàn)社保基金管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，盡可能減少存放銀行的戶數(shù)，盡可能銀行的三個(gè)賬戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?，提高社?huì)保障基金監(jiān)督管理的方便性，實(shí)現(xiàn)資金合力效應(yīng)的提高。三是投資階段拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)社?；鹗找媛实奶岣?，主要表現(xiàn)為在保證社保基金安全性的情況下，拓寬社?；鹜顿Y的途徑，沿用原有的銀行存放和國債購置的基礎(chǔ)上，抽取適量的資金進(jìn)行具有一定風(fēng)險(xiǎn)且收益較高的投資，如基金、股票、信托理財(cái)?shù)确绞?，以?yīng)對(duì)通貨膨脹下社保基金收益率偏低的尷尬局面。四是支付環(huán)節(jié)減少審批，借助科技手段，將支付環(huán)節(jié)中需要審批的部分利用電子軟件進(jìn)行審批，借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)避開空間與時(shí)間上的限制，以實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間的縮短。五是社保基金的法制化管理，目前我國已經(jīng)頒布了較多針對(duì)社保繳納的法律政策，在一定程度上提高了部分企業(yè)社保繳納的規(guī)范性，但是在實(shí)際的社保繳納過程中，部分企業(yè)仍存在繳納不及時(shí)、不規(guī)范等方面的問題，對(duì)此，政府部門在今后的工作中應(yīng)當(dāng)致力于提高企業(yè)社保繳納的積極性，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用強(qiáng)制手段，實(shí)現(xiàn)社保繳納及時(shí)性與安全性的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利保障體系的進(jìn)一步完善［3］。
摘 要 隨著社會(huì)保障制度改革的不斷深化，社會(huì)保障基金的規(guī)模逐步擴(kuò)大。由于各地社會(huì)保障制度改革進(jìn)展情況不同，有關(guān)法規(guī)政策不夠完善，社會(huì)保障基金監(jiān)督管理制度還不健全，存在違紀(jì)違規(guī)等問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理、確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋档闹匾?、緊迫性，進(jìn)一步完善社會(huì)保障基金管理規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處擠占挪用或其他違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保障基金的行為，共同做好基金監(jiān)督管理工作，切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障基金的安全與完整。
關(guān)鍵詞 社?；?社會(huì)保障制度 監(jiān)督管理工作
一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念與現(xiàn)狀
社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家為舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)而籌集的，用于支付勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)所應(yīng)享受的國家保險(xiǎn)金和津貼的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金一般按照保險(xiǎn)的性質(zhì)和類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。
同時(shí)，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金其本身還具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性等特點(diǎn)。因此這些特性也逐漸決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不容忽視。
目前我國社會(huì)保障體系還存在制度上的缺失，大部分制度安排的覆蓋面比較窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國12.6億以上的城鄉(xiāng)人口，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋3.6億人，加上工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋總?cè)藬?shù)超過20億人次，預(yù)計(jì)未來五年至少還會(huì)再增加6億人次。
二、加強(qiáng)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與控制工作
社會(huì)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)特殊的公共基金，目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金主要包括各種社會(huì)保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金以及通過其他合法渠道籌集的社會(huì)保障專項(xiàng)基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度的安全運(yùn)行，有賴于社會(huì)保障基金的支撐。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督工作，具有以下社會(huì)意義：
第一、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管易于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
我國是人口基數(shù)大國，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金是對(duì)公民實(shí)的施一個(gè)基本人生保障，保障公民的基本權(quán)益，享受其在付出勞動(dòng)力后的應(yīng)享有的社會(huì)回報(bào)。只有公民自己權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也會(huì)安心的為社會(huì)做貢獻(xiàn)。這樣不僅政府可以再安撫民心的同時(shí)，可以更好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
第二、社會(huì)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)特殊的社會(huì)公共基金，是支撐各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)資源，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以穩(wěn)步運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的受惠對(duì)象是廣大勞動(dòng)人民群體，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以順利運(yùn)營的基本保障。
社會(huì)保險(xiǎn)基金，是整個(gè)社會(huì)保障基金最重要的組成部分。企事業(yè)單位的強(qiáng)制籌資和個(gè)人繳費(fèi)，是其主要的資金來源，政府的財(cái)政支持也經(jīng)常成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要渠道。
第三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作的目標(biāo)是要確保基金的完整和安全，爭取基金的升值，并滿足給付的需要，避免發(fā)生支付危機(jī)。保障勞動(dòng)者隨時(shí)可以享有應(yīng)有的公民政策。
三、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的不足之處
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)保障制度逐一出臺(tái)，針對(duì)范圍較廣，對(duì)問題的研究暫時(shí)還不夠深入，因此保障制度與機(jī)制并不足夠成熟。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督更是不為完善。目前為止：我國社會(huì)保險(xiǎn)基金制度存在以下一些問題：
第一、人員不足，不能做到一事兩崗兩審，存在一人多崗現(xiàn)象。
我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是屬于改革開放后期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸出臺(tái)的，因此針對(duì)此領(lǐng)域的研究和專業(yè)人員較少。在此同時(shí)，滲透到基層的工作更是缺少專事人員，會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)替補(bǔ)崗位的現(xiàn)象，對(duì)于管理工作和后期的監(jiān)督肯定會(huì)略顯怠慢，不能十足的保證對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)與監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。
第二、信息系統(tǒng)不完善，存在安全隱患等問題。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)制的發(fā)展不夠成熟，起步較晚，因此出臺(tái)的政策也是不斷的根據(jù)具體國情做出相應(yīng)的調(diào)整。在實(shí)際工作中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理缺乏有力的措施，信息系統(tǒng)的不完善，安全隱患會(huì)殃及我國公民利益的得失。這無疑要求政府在除了制定出一系列的政策后，還要有強(qiáng)大的內(nèi)部控制系統(tǒng)做支持，利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)連接政府及各事業(yè)、企業(yè)間各部門、各領(lǐng)域的信息點(diǎn)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度運(yùn)營更加規(guī)范化、科學(xué)化。
四、如何有效促進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金逐漸成為推動(dòng)和維護(hù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保障。為確保社會(huì)保障基金安全，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，結(jié)合我國實(shí)際國情，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
第一、要絕對(duì)提高社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更是人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“看病錢”、“治傷錢”，是“高壓線”，任何單位和個(gè)人都不得隨意挪用?；鸸芾硎欠褚?guī)范，監(jiān)督管理機(jī)制是否健全，直接關(guān)系到社會(huì)保障基金的安全和完整，關(guān)系到社會(huì)保障制度的順利實(shí)施，關(guān)系到人民群眾的切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，為確保社會(huì)保障事業(yè)的順利進(jìn)行，必須引起廣大群眾及政府官員的高度認(rèn)識(shí)。
第二、對(duì)于社會(huì)保障行業(yè)仍要堅(jiān)持健全和完善內(nèi)控制度。
良好的內(nèi)部控制體系是保證任何一個(gè)領(lǐng)域各部門順利展開活動(dòng)的重要前提。在組織機(jī)構(gòu)控制上，科學(xué)設(shè)置各業(yè)務(wù)部門的工作崗位，明確各業(yè)務(wù)部門的工作及崗位職責(zé)、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范操作流程來相互制約。提升業(yè)務(wù)運(yùn)營的一些常規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)范操作，進(jìn)一步提高政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，通過科學(xué)劃分使用權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全，同時(shí)建立有效的信息反饋制度，注重網(wǎng)絡(luò)使用安全管理，配備專職管理人員等方面來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)控。
第三、加大社會(huì)保障基金的監(jiān)督檢查力度。
一是制定行政監(jiān)督管理制度與流程，建立監(jiān)督臺(tái)帳，完善監(jiān)督檔案，規(guī)范監(jiān)督行為；對(duì)外要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)單位和個(gè)人要以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。二是建立監(jiān)督落實(shí)回訪機(jī)制，對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改單位落實(shí)到位。三是一定要制定相關(guān)的具有法律效力的文件加強(qiáng)監(jiān)督工作，文件的出臺(tái)是對(duì)行為準(zhǔn)則具有很大的約束性。
例如，我國江蘇省為了保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、完整，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，保護(hù)社會(huì)公共利益和公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)生活的安定，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第12號(hào)，以下簡稱“行政監(jiān)督辦法”），結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》和《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理實(shí)施細(xì)則》。
第四、仍要堅(jiān)持培養(yǎng)該領(lǐng)域的專業(yè)人員。
任何事業(yè)的發(fā)展離不開人才的推進(jìn)，專業(yè)人員的素質(zhì)可以再某種程度上直接影響該領(lǐng)域發(fā)展速度的快慢與質(zhì)量的高低。社會(huì)保險(xiǎn)基金的受惠對(duì)象極為廣泛，為保障勞動(dòng)人員享受應(yīng)有權(quán)益的同時(shí)還要有相關(guān)的一些列政策支持與監(jiān)管。因此，領(lǐng)域中專業(yè)人員的研究與探討極為重要。需要不斷的加強(qiáng)基金管理干部的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，并認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家重要部門發(fā)出的相關(guān)規(guī)定要聞，及時(shí)接受最新動(dòng)態(tài)訊息。
根據(jù)以上綜合敘述，我們可以從北京對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的角度來詮釋一些現(xiàn)代此領(lǐng)域較為科學(xué)有效的社保管理監(jiān)督方案。例如：北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心利用集群數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，成功地建立起北京市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險(xiǎn)集中數(shù)據(jù)庫。借助強(qiáng)大、領(lǐng)先的集群功能，北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心能夠在該集中數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，充分利用已有的硬件投資，部署多達(dá)6個(gè)節(jié)點(diǎn)的集群數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，集中存儲(chǔ)和管理北京市所有社保數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人記錄一生、管理一生、服務(wù)一生和享受一生的全過程管理與服務(wù)、為政府部門財(cái)政決策提供全方位的數(shù)據(jù)支持。
五、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和目前的現(xiàn)狀來判斷，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理在社會(huì)保障及其相關(guān)領(lǐng)域中逐漸成為一項(xiàng)重要的研究對(duì)象。同時(shí)，杜會(huì)保險(xiǎn)基金的健全管理，是達(dá)成基金安全有效的前提。但是本文通過討論發(fā)現(xiàn)我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)制發(fā)展并不成熟，相關(guān)政策也不足以完全能支持社會(huì)的快速發(fā)展產(chǎn)生的結(jié)果。因此，我國要在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷的完善我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理工作，以不斷的促進(jìn)及協(xié)調(diào)社會(huì)的良性發(fā)展。
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據(jù)人口普查統(tǒng)計(jì)表明，2012年我國65歲及以上的老年人口數(shù)量為12714萬人，占當(dāng)年全部人口的9.4%，與2011年相比，比重提升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。老年人口規(guī)模大，老齡化速度快且發(fā)展趨勢嚴(yán)重。因此，研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好養(yǎng)老事業(yè)顯得非常緊迫和必要。個(gè)人賬戶是基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要組成部分。然而，當(dāng)前個(gè)人賬戶基金的財(cái)務(wù)管理情景不容樂觀，管理中還存在一些問題，如：部分賬戶管理單位缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，重視力度和配合程度有待提高；財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高，管理力量相對(duì)薄弱等。筆者從個(gè)人賬戶基金的概述出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的財(cái)務(wù)管理提出了幾點(diǎn)思考。
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶概述
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一，也是勞動(dòng)者在離退休后維持基本生活，獲得生活費(fèi)用的重要保證。現(xiàn)行我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的保險(xiǎn)制度，采用單位和個(gè)人共同繳納基本保險(xiǎn)費(fèi)用的方式。其中，單位繳納的，計(jì)入基本養(yǎng)老統(tǒng)籌資金；個(gè)人繳納的，計(jì)入個(gè)人賬戶。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是參保人個(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用累計(jì)所形成的，因此，從本質(zhì)上來說，個(gè)人賬戶屬于參保人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前參保人所需繳納的保費(fèi)為其收入的百分之八，在常年累月的長期累計(jì)之后，當(dāng)參保人達(dá)到我國法定規(guī)定的退休年齡之后，可由參保人員自由支取。
二、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶財(cái)務(wù)管理的措施
（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式
現(xiàn)行國內(nèi)資本市場在開展個(gè)人賬戶基金管理工作中最主要的問題是財(cái)務(wù)管理機(jī)制陳舊，財(cái)務(wù)人員的管理能力普遍不高。因此，改革創(chuàng)新當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式與運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)就顯得尤為重要，特別是現(xiàn)階段，我國老齡化趨勢日益嚴(yán)重，人口老齡化步伐不斷加快。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效性，提高個(gè)人賬戶基金的投資效益，確?；鸬谋Ｖ?、增值有利于我國養(yǎng)老事業(yè)的有序發(fā)展，維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式與運(yùn)行機(jī)制就需要建立良好的崗位責(zé)任制度和激勵(lì)體制，將崗位職責(zé)與崗位工作任務(wù)進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，將工作責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員，確保事事有人負(fù)責(zé)，事事有人跟進(jìn)，建立健全財(cái)務(wù)工作處理流程，采用適應(yīng)資本市場發(fā)展的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。另外，要合理科學(xué)地使用激勵(lì)手段，通過精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)兩個(gè)層次，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員工作的積極性，提高財(cái)務(wù)管理的成效。
（二）賦予參保人管理權(quán)限
參保人是個(gè)人賬戶的出資者，是賬戶基金的所有者。因此，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶的財(cái)務(wù)管理，首當(dāng)其沖的是應(yīng)賦予參保人一定的管理權(quán)限，而這種權(quán)利的賦予和下放主要表現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)管理者的選擇權(quán)上。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是參保人的“養(yǎng)命錢”和“養(yǎng)老錢”，是參保人離退休之后生活費(fèi)用的主要來源。而財(cái)務(wù)管理者對(duì)基金管理效率和效果的重要性不言而喻，因此，加強(qiáng)個(gè)人賬戶基金的財(cái)務(wù)管理，就要確保參保人有選擇管理者的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人基金的相對(duì)擁有權(quán)和絕對(duì)占有權(quán)。另外，為了提高基金管理的效率，最大程度發(fā)揮基金的效用，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，參保人可根據(jù)需要，在相關(guān)合法手續(xù)辦理之后，可實(shí)現(xiàn)對(duì)賬戶基金的交易和轉(zhuǎn)換，不斷拓寬個(gè)人賬戶基金和流通渠道，提高基金的投資效益。
（三）建立健全監(jiān)管機(jī)制
1.審慎監(jiān)管模式和嚴(yán)格限量監(jiān)管模式是國際上最為主要的兩種監(jiān)管機(jī)制，由于受到種種條件的限制，現(xiàn)行我國所采用的監(jiān)管機(jī)制為嚴(yán)格限量監(jiān)管模式。為了強(qiáng)化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的監(jiān)管，在現(xiàn)有的監(jiān)管模式下，還應(yīng)將參保人納入到監(jiān)管活動(dòng)中來，構(gòu)建監(jiān)管主體的多元化。社會(huì)保障基金理事會(huì)、基金投資管理人和基金托管人是基金監(jiān)管的三個(gè)主體，其中理事會(huì)的主要職責(zé)是管理基金、制定投資經(jīng)營策略、選擇投資管理人與托管人；管理人主要負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)行；托管人職責(zé)是對(duì)管理人進(jìn)行監(jiān)督。理事會(huì)是三個(gè)主體的核心，處于主導(dǎo)地位，管理人和托管人需要對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。這種監(jiān)管機(jī)制雖然具有一定的科學(xué)性和合理性，但是卻忽視了參保人的所有權(quán)地位，沒有真正做到監(jiān)管主體的多元化。
2.理事會(huì)的本質(zhì)實(shí)際上是受托機(jī)構(gòu)，是對(duì)各種途徑所籌集到的基金及其所獲得的投資收益進(jìn)行管理的部門機(jī)構(gòu)，并不是基金的所有者。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的主體復(fù)雜而多樣，有企業(yè)職工、個(gè)體戶、集體單位和政府部門等，因此，建立健全監(jiān)管機(jī)制，就要真正看清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的所有人，在明確參保人的所有者地位基礎(chǔ)上，堅(jiān)持只有基金所有人才有委托權(quán)的原則，樹立新型的個(gè)人賬戶監(jiān)管機(jī)制。將監(jiān)管的核心從原來的理事會(huì)轉(zhuǎn)變到參保人上來，成立投保人代表委員會(huì)，并派生出“基金主管部門”和“基金管理中心”兩個(gè)職能部門，分別執(zhí)行個(gè)人賬戶基金的占有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。基金主管部門主要負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的匯總、收集和管理，為基金的投放做好準(zhǔn)備工作，而基金管理中心主要行使投資領(lǐng)域的選擇權(quán)，投資策略的制定權(quán)。理事會(huì)、管理人和托管人則主要負(fù)責(zé)基金運(yùn)行和管理的監(jiān)督，致力于基金增值保值的研究。