時間：2023-07-04 16:26:59
導語：在節(jié)能減排的方式的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，緊緊圍繞我省“十一五”節(jié)能減排目標任務，結合我省節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核方案和辦法，廣泛開展“節(jié)能減排”活動，教育和引導職工從自我做起、從每一個崗位做起、從每一道工序做起，充分發(fā)揮廣大職工在節(jié)能減排工作中的主力軍作用，為促進我省經濟又好又快發(fā)展、建設富裕文明和諧新**做出新貢獻。
二、活動內容
(一)大力宣傳、廣泛動員，進一步增強廣大職工投身節(jié)能減排活動的自覺性
開展節(jié)能減排工作，是落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策的重要內容，是**實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的必然要求，是全面完成我省“十一五”規(guī)劃、建設富裕文明和諧新**的必由之路。當前，我省面臨著經濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境節(jié)約保護的突出矛盾，高投入、低產出、高能耗、低附加值的問題仍然比較突出，節(jié)能減排任重道遠。實現(xiàn)節(jié)能減排目標是政府和全社會的共同職責，也是全省各級工會組織和廣大職工義不容辭的責任和義務。各級勞競委和工會組織要進一步提高對節(jié)能減排重要性、必要性和迫切性的認識，不斷增強做好節(jié)能減排工作責任感、使命感和緊迫感。要切實加強節(jié)能環(huán)保形勢教育，充分利用各種新聞宣傳媒體和工會陣地，宣傳國家有關節(jié)約環(huán)保的法律、法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能減排的重要意義，不斷提高職工的節(jié)約環(huán)保意識，最大限度地組織動員職工積極投身到節(jié)能減排的工作中來。要大力宣傳和普及節(jié)能環(huán)保知識，積極推廣節(jié)能減排的有效方法，幫助職工掌握節(jié)能減排技巧，提高節(jié)能減排能力。要大力倡導文明生產生活方式，引導職工從點滴做起、從身邊做起、從本職崗位做起，積極參與節(jié)能減排各項競賽活動，使節(jié)能減排進單位、進社區(qū)、進家庭，成為廣大職工的自覺行動。
(二)圍繞中心、注重特色，積極開展多種形式的節(jié)能減排活動
圍繞我省節(jié)約資源和保護環(huán)境目標任務廣泛開展建功立業(yè)競賽，是推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標的有效舉措。各級勞競委和工會組織要把“全省職工節(jié)能減排年”活動作為今年以“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”為主題的“十一五”建功立業(yè)競賽活動和創(chuàng)建“工人先鋒號”活動的一項重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實。要發(fā)揮群眾性勞動競賽的工作和活動優(yōu)勢，針對各個行業(yè)的特點，結合機關企事業(yè)單位實際，以科室、車間、班組為陣地，全方位、多層次開展節(jié)能減排競賽活動，因地制宜，因企制宜，緊扣“科學發(fā)展、節(jié)能減排”目標，組織引導全省職工從節(jié)約“一滴水、一滴油、一張紙、一度電”做起，鼓勵職工立足本職崗位，廣泛開展合理化建議、技術革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經濟技術活動，通過崗位練兵、技術比武、技能培訓等活動，幫助職工學習節(jié)能減排知識、技術，掌握和提高節(jié)能減排技能。要圍繞發(fā)展循環(huán)經濟，抓住能源消耗和環(huán)境污染的突出問題，發(fā)動職工大力開展“五小”活動，開發(fā)和推廣節(jié)能減排新技術、新工藝、新材料、新設備，推動創(chuàng)建創(chuàng)新型機關、創(chuàng)新型單位、創(chuàng)新型職工隊伍，增強職工的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提高資源利用率，促進節(jié)能降耗，減少污染排放。
(三)面向基層、依靠群眾，發(fā)揮廣大職工在節(jié)能減排中的主力軍作用
企業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，職工是節(jié)能減排的主力軍。各類企業(yè)要積極組織職工參與企業(yè)管理，促進企業(yè)建立和完善能源管理制度，進一步挖掘節(jié)能減排潛力，把職工參與管理貫穿于企業(yè)生產經營的全過程，從班組抓起，從點滴著手，認真查找節(jié)能減排工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強“三廢”利用和處理，減少資源浪費，提高資源利用率，促進環(huán)境保護。要組織企業(yè)職工結合本職工作崗位積極開展能效水平對標活動，分析現(xiàn)狀，尋找差距，制定和實施提高能效的工作方案，努力做到節(jié)能減排人人有目標，個個見行動。企業(yè)工會要動員所有職工參與企業(yè)節(jié)能減排活動，讓職工及時了解企業(yè)節(jié)能減排達標情況，積極協(xié)助企業(yè)制定規(guī)劃，落實責任，推動節(jié)能減排達標。要切實加強群眾監(jiān)督，建立職工節(jié)能減排監(jiān)督員隊伍，發(fā)動職工對節(jié)能減排進行監(jiān)督檢查，積極督促企業(yè)落實節(jié)能減排規(guī)劃，使節(jié)能減排的各項任務落到實處。要充分發(fā)揮職工技協(xié)作用，組織和發(fā)動廣大技協(xié)會員，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護，深入開展技術開發(fā)、技術革新、技術攻關、技術協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性科技創(chuàng)新活動，積極開發(fā)新技術、新材料，改進工藝設備，大力推廣先進適用技術，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經濟，全面促進企業(yè)節(jié)能減排工作。
(四)結合“全國職工節(jié)能減排活動月”的安排部署，省勞動競賽委員會、省總工會確定2008年3月為“全省職工節(jié)能減排年”活動宣傳月，主要開展以下3項活動：
1、廣泛開展以“我為節(jié)能減排做貢獻”為主題的宣傳教育活動，叫響“節(jié)能我也能”、“節(jié)約環(huán)保連著你和我”、“節(jié)能減排人人有責”、“節(jié)能減排進單位、進社區(qū)、進家庭”等口號，開展上街宣傳、征文評選、演講比賽、文藝演出、簽名倡議、新聞等活動，在全社會形成濃厚的節(jié)能減排氛圍，激發(fā)全省職工為節(jié)能減排做貢獻的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2、積極開展“我為節(jié)能減排獻一計”、“人人獻計獻策，個個節(jié)約增效”等合理化建議活動。圍繞促進生產生活中能源資源節(jié)約和環(huán)境保護提出的新觀點、新措施和“金點子”等，特別是已經被采納實施并取得了經濟效益或社會效益的合理化建議，對征集上來的合理化建議組織有關專家進行評選，從中選出優(yōu)秀合理化建議進行表彰并擇優(yōu)向全國推薦參加評選，同時通過新聞媒體在全社會，擴大影響。
3、在全省范圍內開展職工節(jié)能環(huán)保知識競賽活動。積極宣傳黨和政府關于節(jié)約資源和保護環(huán)境的方針政策，激勵職工充分認識節(jié)能減排工作的重要意義；普及節(jié)能環(huán)保知識，動員職工推動單位健全和完善節(jié)能環(huán)保制度、挖掘節(jié)能減排潛力；倡導節(jié)約環(huán)保家庭生活新理念，引導職工形成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活方式。舉辦全省職工節(jié)能環(huán)保知識大賽，選拔優(yōu)勝者參加全國決賽。
三、實施步驟
“全省職工節(jié)能減排年”活動要求全省各類企事業(yè)、機關單位全體職工和個體勞動者參加，活動分為四個階段進行：
(一)動員部署階段(2008年元月至2月)。省勞競委、省總制定實施方案，進行統(tǒng)一部署。各級勞競委和工會組織建立健全節(jié)能減排活動領導小組，制定具體實施辦法，召開動員大會，層層進行動員部署。
(二)宣傳教育階段(2008年3月)。結合“全國職工節(jié)能減排活動月”系列活動，重點開展好“全省職工節(jié)能減排年”宣傳月活動。
(三)組織實施階段(2008年4月至2008年11月)。各級勞競委、工會組織按照總體部署，結合各地實際，組織下屬基層單位開展節(jié)能減排活動。省勞競委、省總對各地開展活動情況及時進行指導、檢查督促。
(四)總結表彰階段(2008年12月)。省勞競委、省總對開展“全省職工節(jié)能減排年”活動進行全面總結，并進行評比表彰獎勵。
四、工作要求
(一)各級勞競委、工會組織要把“全省職工節(jié)能減排年”活動作為今年建功立業(yè)競賽活動和勞動競賽活動的重點，圍繞節(jié)能減排目標任務，結合各地、各單位實際，制定工作方案，認真籌劃、精心組織，切實把節(jié)能減排任務落實到全省每一個企事業(yè)機關單位、每一個職工。要采取措施，提高企事業(yè)機關單位和職工的參賽率和參與率，不斷擴大活動的覆蓋面和影響力，努力在全省范圍內掀起人人為節(jié)能減排做貢獻的。
(二)要緊緊圍繞我省重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點地區(qū)和重點工程開展工作，特別是在我省6戶“全國千家節(jié)能企業(yè)”和30戶重點企業(yè)、萬噸以上耗能企業(yè)中開展活動。省勞競委、省總重點抓好10戶左右企業(yè)節(jié)能減排競賽活動。各地、各行業(yè)也要圍繞各自實際確定重點單位和重點工作，要突出節(jié)能減排主題，加大工作監(jiān)督力度。正確處理好企業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境的關系，正確處理好增加效益與節(jié)能減排的關系。同時，要把主題活動與職工經濟技術創(chuàng)新工程、職工素質提升工程、創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)等工作結合起來，努力形成互相促進、良性互動的工作局面。
關鍵詞：區(qū)域鍋爐房；集中供熱；措施
中圖分類號： TK22 文獻標識碼： A
一、概述
集中供熱已經成為現(xiàn)代化城市的基礎設施之一，同時也是城市公用事業(yè)的一項重要措施。集中供熱不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠的熱源，也能改善人民生活環(huán)境，減少城市污染，起到美化城市環(huán)境的作用，具有重要的經濟效益和社會效益。
近幾年來，我國住房建設迅速發(fā)展，短期內建設相應規(guī)模的熱電廠是非常困難的。而區(qū)域供熱鍋爐房因具有投資小、建設周期短、供熱范圍靈活等眾多優(yōu)點，所以，可將其作為實現(xiàn)熱電聯(lián)產集中供熱的過渡措施在城市中進行推廣，也符合市場發(fā)展的要求。目前，對于節(jié)能減排項目來說，其重點就在于著手于現(xiàn)在，放眼于未來，加強城市供熱的基礎設施建設。
二、我國集中供熱區(qū)域鍋爐房的建設現(xiàn)狀
1、城市集中供熱的發(fā)展
城市集中供熱最早是由美國建成的區(qū)域供熱系統(tǒng)，后來在工業(yè)比較發(fā)達的國家都開始進行集中供熱，其后才發(fā)展成為現(xiàn)代的熱電廠。目前，在一些發(fā)達國家的城市集中供熱體系中，還是以熱電站和區(qū)域鍋爐房供熱為主。我國的城市集中供熱雖然發(fā)展已有幾十年的時間，也相繼建成了不少的熱電廠，但對于區(qū)域鍋爐房的供熱數(shù)量還是十分有限的，所占有供熱面積也不多。
2、區(qū)域鍋爐房供熱本身有很多優(yōu)點，與我國的具體情況相適應，并且在加速發(fā)展建設。區(qū)域鍋爐房的設備系統(tǒng)比較簡單，投資少，上馬快，更便于統(tǒng)一管理，也能從根本上加快區(qū)域供熱的進程，這與我國當前的實際情況相適應。
3、管網規(guī)模小，供熱參數(shù)選擇自由，不受設備限制，可以選用比較合適的供熱參數(shù)。提高熱水溫度和供回水溫差，提高節(jié)能效率，降低售熱的成本。
4、區(qū)域鍋爐房建設可以在較短的工期內即可完成，從而可以使項目快速實施，在較短的時間內即可投入使用。
5、加快城市集中供熱的建設速度，便于盡快取消分散小鍋爐房和管網改造，易于實現(xiàn)國家要求的節(jié)能減排目標。
三、我國區(qū)域鍋爐房的節(jié)能減排存在的一些問題
鍋爐房節(jié)能減排與人、爐、料、機、控等幾個因素相關，人是鍋爐運行的管理人員和操作人員，在上崗前沒有進行崗前培訓沒有意識到節(jié)能減排的重要性，沒對煤燃料進行優(yōu)質化分類。另外，當前的區(qū)域鍋爐房機爐并非完全配套的，產品質量也不穩(wěn)定。因此，在系統(tǒng)上銜接也必然就存在著問題。圍繞著上述所說的五個要素，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域鍋爐房節(jié)能減排存在著以下幾個問題：
1、節(jié)能減排工作的相關人員對節(jié)能減排工作沒有正確認識，人、料、爐、機、控這五個影響到節(jié)能減排的因素也沒有實現(xiàn)綜合協(xié)調發(fā)展，還沒有找到長期規(guī)劃發(fā)展問題的解決方法。
2、當前我國相關部門出臺的能源政策和相關社會輿論環(huán)境未能對區(qū)域鍋爐房節(jié)能減排工作形成切實的壓力。相關部門對煤炭等不可再生能源的重要性的宣傳力度不夠，同時也沒有采取有效措施控制對不可再生資源的開發(fā)和利用，從而這些行業(yè)人員也沒有形成對這一工作緊迫性的重要認識。
3、區(qū)域鍋爐房的使用管理水平較低，運行人員的素質需要全面提高。目前，我國鍋爐房運行管理人員技術素質存在著普遍偏低的現(xiàn)象，大部分人員缺乏對鍋爐全面而系統(tǒng)的技術培訓和學習，未能完全有效的掌握鍋爐的操作技巧，缺乏相應的鍋爐保養(yǎng)維護方法，在一定程度上給鍋爐房的節(jié)能減排工作帶來了困難。
4、鍋爐運行的自控裝置水平低。目前，我國所用使用的區(qū)域鍋爐房都存在著沒有配置運行監(jiān)測儀表的普遍現(xiàn)象，該問題就會使操作人員在調整鍋爐燃燒工況時，不能及時根據(jù)負荷變化調整鍋爐運行工況，造成浪費。
四、區(qū)域鍋爐房節(jié)能減排的措施
1、安裝變頻
在設計中，對熱源的循環(huán)水泵、鼓風機、引風機等的預留供熱能力考慮的過多，并且在運行中會發(fā)生多種問題，從而導致裕量過大。
事實上，很多熱源供熱都不是從一開始就能達到設計所要求的最大容量，而是在城市建設的發(fā)展中，才達到設計容量的。從另一個角度看，通常循環(huán)水泵、鼓風機、引風機等選型都是以系統(tǒng)的最大供熱容量及鍋爐的最大小時煙氣量作為依據(jù)。但是，循環(huán)水泵、鼓風機、引風機不易找到合適的循環(huán)泵和鼓，所以選擇的引風機在型號上就必須是往前靠的才行。在我們的實際操作過程中，經常為增加系統(tǒng)的阻力而選擇關上小閥門，從而有效調節(jié)流量，而鼓風機和引風機無法調節(jié)風量，循環(huán)水泵、鼓風機、引風機、電風機也處于額定負荷狀態(tài)運行，浪費了電能。與此同時，因鍋爐的風量處于額定風量，所以當出現(xiàn)大風量小負荷的情況時，鍋爐中的多余風量會從中帶走大量的熱量，這樣就浪費了很多熱量。
而在循環(huán)泵、鼓風機、引風機變頻調速后，所有的一次水閥門都是開度最大，并能根據(jù)室外溫度的變化來不斷調節(jié)熱源循環(huán)泵變頻器轉速，再根據(jù)室外穩(wěn)定和一次水流量來調節(jié)鍋爐耗煤量的多少，從根本上減少了循環(huán)泵的流量及風機的風量，可節(jié)省電能。
2、大力推廣鍋爐加裝余熱回收裝置
鍋爐加裝余熱回收裝置可以對有機熱載體路的尾部高溫煙氣進行回收二次利用，此時的鍋爐排煙溫度可以降低至150℃～200℃，再加熱鍋爐補給水溫度，便可有效提高熱效率。例如：干冰清洗技術就是一個典型。在過去，區(qū)域鍋爐房對鍋爐的清洗，多數(shù)是采用水和壓縮空氣等機械方法，清洗的效果不佳，并且還會破壞鍋爐爐墻。而有了干冰清洗技術可利用溫差的物理反應，使不同的物質在不同的收縮速度下產生脫離，油垢.灰垢等會徹底地從金屬表面脫落。
3、進行分層給煤
盡管供熱將分散供熱環(huán)境污染等多個問題解決了，但是鍋爐的爐型仍是以正轉鏈條鍋爐為主，增大了鍋爐噸位、爐排寬度。分層給煤裝置主要是運用鍋爐爐排前周動力，通過鏈輪傳動帶動本裝置的傳動系統(tǒng)，而形成一個機械布煤裝置，裝置是由煤倉注水系統(tǒng)、弧形閘板調煤器、攪拌劃煤器、可調式復合分層篩、可調式平煤耙等組成，安裝與鍋爐煤倉的下方，燃煤在煤倉可以通過注水系統(tǒng)，在其中注入適量的水分，并沿著煤斗下滑到該裝置中，再將煤層的厚度調節(jié)好，在燃煤分層后，疏松的步入到爐排上，經過可調式層面將燃煤平整的鋪均勻。厚度一致的煤層進入到爐壁后，因燃煤水分是適量的，所以煤層顆粒也會保持疏松、有序的進入到爐膛燃燒，并產生水煤氣，氧化反應比較強烈，火色變?yōu)闊氚咨?。排放的煙灰也為白色，因燃煤得到了充分的燃燒，所以會大幅度提高熱效率，最終實現(xiàn)了節(jié)能減排的目的。
五、結束語
綜上所述，區(qū)域鍋爐房供熱參數(shù)較高，投資省，設備也比較簡單，但是能源消耗較大。因此，在節(jié)能減排方面就要從多方面著手，杜絕能源浪費，實現(xiàn)城市建設過程中的能源節(jié)約。
參考文獻：
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時近年底，一些地方為了完成節(jié)能減排指標，頻頻拉閘限電，不僅使企業(yè)用電受到限制，而且使居民用電得不到保障，影響了企業(yè)的正常生產與居民的日常生活。但社會各界對國家倡導的自上而下的推進節(jié)能減排的政策不應存在異議，因此，我們需要考慮的問題是，能否在實現(xiàn)節(jié)能減排目標的同時采取更好的方案呢?
答案是肯定的。事實上，一刀切的拉閘限電方式，不僅引發(fā)民怨，影響百姓的正常生活，而且對生產企業(yè)來說也是一種沒有效率的資源配置方式。缺乏選擇性的拉閘限電政策，使效率高的企業(yè)不能進行正常生產，卻使效率低的企業(yè)得到了不必要的用電配置?？梢?，我國在加快經濟發(fā)展方式轉變的同時．加快節(jié)能減排方式的轉變與推進也勢在必行。
首先，應該保障公益性與民生項目相關的用能需求。節(jié)能減排無需齊頭并進，而應該是有減有保。維持教育、醫(yī)療、行政、交通等基本公共服務領域的用能需求，以保障這些部門能夠提供基本公共服務產品滿足企業(yè)與居民需求，這是一個社會正常運轉的現(xiàn)實需要。同時。保障百姓的基本用能需求是和諧社會得以維系的基礎。
其次，更多地采取經濟手段進行節(jié)能減排。有關地方政府可結合實際情況考慮采用差別化的稅收、差別化的價格、差別化的利率等手段，代替行政性手段，尤其是一刀切的粗糙模式推進節(jié)能減排。
民生用電是一項基本需求，但因為各個家庭用電數(shù)量不同，我們可以采取階梯電價的方式，對居民用電分類調控，引導和促進居民家庭節(jié)約用電。一些地方對高耗能產業(yè)和低耗能產業(yè)采取差別電價的方式，也可以抑制高耗能產業(yè)的電力需求，節(jié)電效果比較明顯。值得提出的是，抑制產能過剩行業(yè)的用能需求，是節(jié)能減排政策實施的重點，但是目前這方面的政策推進還有較大的空間。
再次，應該把區(qū)域性的節(jié)能減排與產業(yè)性的節(jié)能減排結合起來。
目前，我國的節(jié)能減排政策主要體現(xiàn)在區(qū)域層面上，就是按照行政區(qū)的管理模式層層分解節(jié)能減排目標和落實節(jié)能減排責任。但是，由于各地的產業(yè)結構存在較大差異。一些區(qū)域因為具有規(guī)模化的高耗能企業(yè)，已經無較多的節(jié)能減排空間，但是某些不發(fā)達地區(qū)卻存在大量能源利用效率低的小型企業(yè)，節(jié)能減排空間大。此外，有些地區(qū)的產業(yè)多是輕型產業(yè)，有些地區(qū)的產業(yè)重型化水平較高。
基層央行節(jié)能減排績效審計相關制度規(guī)定還不夠完善?，F(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計單位金融工作的真實性與合規(guī)性，基層央行長期以來都是以監(jiān)督金融工作的真實性與合規(guī)性作為審計的主要工作重點，績效審計轉型也是近幾年的事，且績效審計方面的規(guī)范相對比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績效審計工作時間較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一、科學、完整和權威性的績效審計準則及評價標準，造成基層央行審計人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標準，一定程度上影響了節(jié)能減排績效審計工作的開展。而且，節(jié)能減排績效審計與真實合規(guī)性審計在審計范圍、內容和方法上都有很大不同，如真實合規(guī)性審計的證據(jù)客觀性較強，審計風險較小，而節(jié)能減排績效審計評價由于審計對象的不同、行業(yè)專業(yè)知識的缺陷、審計方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透，審計評價存在較大風險。
基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績效審計經驗。節(jié)能減排績效審計是基層央行審計轉型工作的新課題。目前，各基層央行節(jié)能減排績效審計還處在探索階段，對于節(jié)能減排績效審計的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計多是參照經濟發(fā)達地區(qū)或上級行審計部門的審計經驗，來探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經驗。基層央行大多數(shù)審計人員長期從事金融工作的真實性、合規(guī)性審計，近年來審計工作雖然已經向績效審計轉型，但業(yè)已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴重影響了基層央行審計人員接受新事物、拓展新領域的積極性，在實際工作中大都滿足于對資料真實性、對工作合規(guī)性的審查與判斷，審計的成果更多地局限于糾錯防弊，缺乏對節(jié)能減排工作效益性的分析與評價。
加大宣傳力度，優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計基礎環(huán)境。加強節(jié)能減排績效宣傳是優(yōu)化基層央行績效審計基礎環(huán)境的重要途徑?；鶎友胄懈骷夘I導要在重要工作會議上大力宣傳節(jié)能減排工作績效及績效審計的重要性，審計部門及審計人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強與被審計單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價標準、取得審計證據(jù)、形成審計結論以至提出審計建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，虛心聽取被審計單位（部門）管理者、執(zhí)行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強化基層央和干部職工的績效意識和績效審計意識，切實優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計的基礎環(huán)境。
加大培訓力度，提升基層央行節(jié)能減排績效審計能力素質?；鶎友胄袑徲嫴块T配備充足、合格的審計人員，是有效開展節(jié)能減排績效審計的基本條件?；鶎友胄幸扇〖袑W習與自學相結合的方式，組織審計人員認真學習國家節(jié)能減排、產業(yè)結構調整、行業(yè)節(jié)能減排具體技術標準等政策、法規(guī)和規(guī)章，切實提高基層央行審計人員政策的把握和運用能力?；鶎友胄幸贫ㄇ袑嵖尚械呐嘤栍媱潱扇≌堖M來、走出去、以會代訓、以查代訓等方式，積極開展節(jié)能減排績效審計講座和培訓，切實提高基層央行審計人員實際操作能力。基層央行要通過各種培訓，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展節(jié)能減排績效審計工作的需要；要通過一定的獎勵措施，鼓勵基層央行審計人員自學專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；重視調整審計人員結構，增加多專業(yè)經歷的專業(yè)人才，在行員補充時建議引進復合型人才；加強對基層央行審計資源的整合力度。
加大建設力度，規(guī)范基層央行節(jié)能減排績效審計評價體系?；鶎友胄泄?jié)能減排績效審計準則、實施細則和其他規(guī)范，能夠反映基層央行節(jié)能減排理論的研究成果和實際的審計經驗，可以幫助基層央行審計人員在業(yè)務開展過程中保持應有的職業(yè)謹慎并恰當合理地開展節(jié)能減排績效審計工作，從而提高審計質量，降低審計風險?；鶎友胄袑徲嫴块T要以現(xiàn)行的法律規(guī)章制度、行業(yè)專業(yè)標準和規(guī)定以及審計人員的職業(yè)判斷等作為績效審計評價的尺度，積極廣泛地開展節(jié)能減排績效審計探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創(chuàng)立符合實際需要的節(jié)能減排評價指標，逐步形成較為科學合理、系統(tǒng)完善的節(jié)能減排績效審計指標體系。同時，建議上級行針對人民銀行節(jié)能減排工作目標和特點，建立起一整套科學可行的績效審計評價指標體系，統(tǒng)一人民銀行節(jié)能減排審計評價的口徑和標準。
關鍵詞：財稅政策；節(jié)能減排；回收利用
分類號：F812.42
0 引言
節(jié)能減排財稅政策有兩個建議可供參考，一方面，應該修訂我國現(xiàn)有的GDP核算方法，采用綠色GDP核算，地方政府政績將與環(huán)境成本和資源成本掛起鉤來，中央政府撥付的環(huán)保預算就真正會被地方政府官員心甘情愿的用于環(huán)境保護和節(jié)能減排。另一方面，中央政府設立的節(jié)能減排專項資金，應該是要求地方政府配套的轉移支付資金，這樣就能發(fā)揮"粘蠅紙"效應，提高節(jié)能減排財政資金的使用效益。而且，中央政府對于地方政府特別是污染治理和節(jié)能減排重點地區(qū)的轉移支付，在安排預算時，應該把地方政府上一年污染治理和節(jié)能減排指標的完成情況考慮在內，沒有完成的，應在硬性節(jié)能減排指標不變的情況下，減少中央轉移支付，迫使地方政府投入更多的地方財政收入。
1 促進節(jié)能減排的財稅政策體系的構建
面對嚴峻的節(jié)能減排形勢，我國的財稅政策還需進一步的補充和完善，這些財稅政策應當包括以下幾個部分：
1.1 加大政府財政資金投入力度，提高使用效率
為了使政府在節(jié)能減排工作中真正發(fā)揮政策導向性的作用，財政應該加大對節(jié)能減排資金的投入力度，并通過立法的形式確定一定時期內環(huán)境保護財政投入占GDP的比例或占當年財政支出的比例，不僅如此還要明確規(guī)定環(huán)境保護投入增長速度應該快于GDP的增長速度或財政經常性支出的增長速度，建立環(huán)境保護投入的長效增長機制。財政應當加大對節(jié)能減排產業(yè)的投入，建立獨立的節(jié)能減排專項資金，加大在節(jié)能減排產品銷售、使用、服務、回收及信息傳播等方面的投入。同時國家可以設立節(jié)能減排專項基金，為節(jié)能減排產業(yè)提供優(yōu)惠貸款。
1.2 打破激勵性財稅政策形式單一的局面，利用多種形式的財稅政策促進節(jié)能減排
面對嚴峻的節(jié)能減排形勢，要求我們采用財稅政策"組合拳"來應對，也就是說我們要改變過去財稅政策在促進節(jié)能減排上的手段過于單一的狀態(tài)。這些激勵性的財稅政策主要包括：
1.2.1 制定有利于節(jié)能減排發(fā)展的財政補貼政策
從國際經驗來看，許多發(fā)達國家在促進節(jié)能減排的過程中，往往通過財政補貼對向關企業(yè)予以支持。我國目前對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏經常性的直接補貼。由于企業(yè)建設節(jié)能減排系統(tǒng)，在建設初期往往投入遠遠大于收益。這就需要我們采取企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、獎勵等激勵性財政補貼政策調動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。另外，對于生產節(jié)能產品、替代性環(huán)保材料等有利于節(jié)能減排的產業(yè)，政府應安排專項資金，對這些產品進行間接補貼，從而推廣這些節(jié)能產品的使用。中央財政應該建立專項節(jié)能減排資金，對中西部地區(qū)采取傾斜式的政策，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設、污染治理、生態(tài)保護以及落后產能淘汰等節(jié)能減排工作的開展。
1.2.2 充分發(fā)揮政府采購的導向作用，進行政府綠色采購
政府采購是國家的重要財政政策手段之一，我們應該充分利用政府采購，把有利于節(jié)能減排發(fā)展的產品和服務納入政府采購目錄中來，并規(guī)定在政府采購中優(yōu)先選擇這些"綠色"產品和服務。這樣，由于政府對節(jié)能產品的大規(guī)模采購，會引導和激勵企業(yè)加大對節(jié)能綠色產品的研發(fā)和生產，同時也會引導消費者進行綠色消費，促進節(jié)能降耗和綠色環(huán)保。
1.2.3 制定和完善促進節(jié)能減排發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建立科學合理的稅收優(yōu)惠政策，除了對環(huán)保產業(yè)或節(jié)能降耗成績顯著的企業(yè)實行稅收減免外，還應該充分利用投資抵免、再投資退稅、延期納稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資高新環(huán)保產業(yè)、開發(fā)和使用節(jié)能減排設備和綠色能源。
1.3 補充和完善現(xiàn)有稅制體系，建立有助于節(jié)能減排的稅制
1.3.1 以增值稅和所得稅政策支持節(jié)能產業(yè)發(fā)展
加速推進增值稅的轉型，使企業(yè)因節(jié)能減排而購進的技術和設備的進項稅額成為可抵扣項目，從而提高企業(yè)改造設備、革新技術、進行節(jié)能減排的積極性。特別是針對節(jié)能效益好，但因開發(fā)成本高、市場占有率低等因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產品，國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。同時，對低污染、低能耗的企業(yè)、積極推行節(jié)能減排技術的企業(yè)給予所得稅方面的優(yōu)惠，以保障這類企業(yè)有更充足的資金投入用于節(jié)能減排，提高其節(jié)能減排的積極性。
1.3.2 加強資源稅和消費稅的調控力度
擴大資源稅的征收范圍，將土地、大氣、森林等重要資源納入征收范圍；改進計征方式，改變現(xiàn)行的資源稅以銷售量或自用數(shù)量為計稅依據(jù)的方式，要以資源的開采量為依據(jù)計征；同時提高資源稅的稅率，采取從量定額征收與從價定率征收相結合的征稅辦法，將資源開采中的環(huán)境成本考慮到稅率的制定中去。
使消費稅設計更能適應節(jié)能減排的需要，發(fā)揮消費稅的雙向調節(jié)作用。不僅要對高污染產品、高能耗消費品及不可再生或替代的資源性消費品征稅并且是高稅率，以抑制這類產品的消費。同時，還要對節(jié)能、環(huán)保型消費品采取減征或免征消費稅的辦法，以促進對節(jié)能環(huán)保產品的消費，從而有效發(fā)揮稅收引導消費、促進節(jié)能減排的作用。
2 結語
加速推進與節(jié)能減排相關的"費改稅"進程，將能夠轉換為稅收的收費項目改為征稅項目。對此可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪聲等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起專門的環(huán)境保護稅種。一般按廢物排放量定額征收。由于引起污染的各種污染物種類和濃度各異，對環(huán)境的污染程度也不同。所以，對工業(yè)企業(yè)廢物排放征稅要按一定方式確定廢物排放的"征稅單位"，也就是納稅單位的廢物排放量依其污染濃度折算成標準單位后納稅。還可以開征"居民排污稅"。城鄉(xiāng)居民在日常的生活中產生的垃圾會對環(huán)境造成污染，因而有必要開征"居民排污稅"。另外，還可以開征噪聲稅、大氣污染稅、水污染稅等，稅率則按照污染程度實行累進稅率。這樣一來，公民的環(huán)保節(jié)能意識會有所提高，爭做合格好公民，周圍環(huán)境也會日益好轉。
參考文獻：
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日前，《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》緊扣“全民參與”主線，立足首都特大消費型城市特點，內容涵蓋市民生產生活的各個方面，是向廣大市民、企事業(yè)單位和社會組織發(fā)起的號召，是動員全社會力量共同參與節(jié)能減排的倡議，是引導全民共同踐行綠色低碳生活的指南。
三大目標
《行動計劃》提出到2015年要達到三大目標：
一是公眾節(jié)能減排理念深入普及，如家庭節(jié)能減排宣傳材料普及率城區(qū)≥75%,郊區(qū)≥70%，中小學節(jié)能減排教育課程開設率達到100%,每萬人擁有百名以上節(jié)能減排志愿者等。
二是節(jié)能減排行為不斷深化，市民經常參加節(jié)能減排活動的人數(shù)比例≥80%，二級及以上能效產品市場占有率≥80%。市發(fā)改委資環(huán)處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標的設定，意在從居民的生活習慣和生活方式等方面著手，樹立節(jié)能減排意識。
三是節(jié)能減排先進典范廣泛創(chuàng)建，評選創(chuàng)建500戶節(jié)能減排家庭標兵和100個節(jié)能減排示范社區(qū)、500個節(jié)能減排示范企業(yè)和10個節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)、500所綠色學校和50個節(jié)約型機關等，而且每年評選設立10個節(jié)能減排新聞獎。
五大主題活動
《行動計劃》提出促進節(jié)能減排工作的五大主題活動：
一是有針對性地開展節(jié)能減排科普知識進家庭社區(qū)、進政府機關、進學校等“十進”活動。編制節(jié)能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節(jié)能減排公民指導手冊》、創(chuàng)意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節(jié)能減排知識。建設一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設立專門展區(qū)，向公眾展示開展節(jié)能減排等方面的科普實踐活動。
二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、移動網絡等新媒體，開展節(jié)能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節(jié)能減排知識、法規(guī)、政策、行為宣傳引導等內容的公益廣告。組織一批節(jié)能減排優(yōu)秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規(guī)宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強、科普性強、富有教育意義的節(jié)能減排主題宣傳片。組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動。
三是在全市范圍內推廣“節(jié)能減排‘一二一’模式”。倡導每位市民做到每天進行一次以上節(jié)能減排相關活動、每年學會兩種以上節(jié)能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節(jié)能減排主題宣傳教育活動。倡導企事業(yè)單位等各類機構設置不少于一名節(jié)能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節(jié)能減排專題推廣活動、每年召開一次創(chuàng)優(yōu)評選活動，鼓勵創(chuàng)新開展形式多樣的節(jié)能減排活動。
四是鼓勵相關科研機構、企事業(yè)單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎性技術創(chuàng)新活動。組織“節(jié)能減排科技需求調研“系列活動。開展“節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)造”系列活動，研究開發(fā)一批節(jié)能減排先進適用新技術與新產品。建設“節(jié)能減排適用技術成果庫”，開展“節(jié)能減排科技成果推廣應用”系列活動。
五是建立科學規(guī)范的評選標準體系，評選創(chuàng)建出一批理念新、行動實、示范效果好、誠信度高的綠色發(fā)展典范。持續(xù)加強本市綠色發(fā)展成就的宣傳推介，繪制綠色發(fā)展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節(jié)能減排實踐示范標桿。
推進十大領域行動
《行動計劃》提出要推進十大領域行動。包括：
一是家庭社區(qū)節(jié)能減排行動。倡導家庭節(jié)能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動。搭建節(jié)能減排社區(qū)服務平臺，開辦周末社區(qū)舊貨交易市場。推廣社區(qū)“綠袖標”服務行動，指導居民正確投放垃圾，組織開展社區(qū)節(jié)能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點投放和安裝廚余垃圾就地制肥設施。
二是政府機構節(jié)能減排行動。推行有利于節(jié)能減排的6個辦公行為習慣。深入開展政府綠色采購、強制采購具有高效節(jié)能、環(huán)境標志的辦公設備和照明產品。推行政府機構合理用能，著重建立定額管理崗位責任制、目標責任制、節(jié)獎超罰等制度。帶頭踐行公務綠色出行，嚴禁超標準、超編制采購公務用車，推動公務車節(jié)油。
三是學校節(jié)能減排行動。加強校園節(jié)能減排知識教育，組織節(jié)能減排社會實踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節(jié)能減排校園創(chuàng)新陣地，加強相關專業(yè)學科建設，支持廣泛開展節(jié)能減排技術項目合作。組織校園節(jié)能減排宣教隊伍，在中小學組建20萬人的小衛(wèi)士護衛(wèi)隊，在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者。積極推進校園節(jié)能減排，實現(xiàn)餐廚垃圾“日產日清”和規(guī)范化回收處置，加強公共水房、實驗室等用電智能管理。
四是企業(yè)和園區(qū)節(jié)能減排行動。廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與節(jié)能減排，廣泛開展“我為企業(yè)節(jié)能減排獻計策”的小革新、小發(fā)明、小設計、小創(chuàng)新、小竅門等活動。組織行業(yè)能效領跑者活動，開展重點用能企業(yè)與國際國內同行業(yè)能效現(xiàn)金水平對標活動。積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)，鼓勵高標準規(guī)劃建設園區(qū)基礎設施，推動入園企業(yè)間形成能源資源階梯循環(huán)利用體系。支持企業(yè)加強能源審計和情結生產審核。開展企業(yè)能源管理體系建設活動，鼓勵企業(yè)設立能源管理崗位和能源管理中心，培養(yǎng)1500名能源管理師。
五是農村節(jié)能減排行動。統(tǒng)籌推動農村生活領域節(jié)能，積極開展農民住宅抗震節(jié)能改造工作，加強農村清潔能源利用。深入推進農村垃圾分類達標工作，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的方式。深入挖掘設施農業(yè)和農機節(jié)能，示范推廣一批節(jié)能省力專用設施農機具。廣泛推廣節(jié)約型農業(yè)種植模式，持續(xù)推行“區(qū)域灌溉總量控制和定額管理”試點。推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，減少農村面源污染。
六是賓館飯店節(jié)能減排行動。積極推廣綠色服務，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務。健全符合行業(yè)特點的節(jié)能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內部巡視檢查制度。推行能耗水耗設備智能化管理，全面普及節(jié)水設備。推進餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責任人制度和排放網絡登記申報機制。
七是商場超市節(jié)能減排行動。深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動，建立節(jié)能減排產品的暢通供應渠道。加強綠色消費標識引導，鼓勵商場超市設立節(jié)能產品展銷專區(qū)或專柜。繼續(xù)推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節(jié)能減排日常自查見效活動。
八是休閑場所節(jié)能減排行動。加強節(jié)約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產品。強化水資源的集約利用，嚴格限制高耗能水行業(yè)發(fā)展，全面推廣使用先進適用的節(jié)水產品、器具。倡導綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業(yè)回收、集中處置模式。
九是建設工地節(jié)能減排行動。推進施工工地資源節(jié)約和綜合利用。嚴格執(zhí)行禁止與限制落后淘汰技術、工藝和設備的現(xiàn)行有關規(guī)定和標準規(guī)范，積極采用新技術、新材料、新工藝和高能效設備。加強施工工地污染減排防治。加強施工現(xiàn)場噪音和振動控制，對建筑垃圾進行分類處理。加強建設施工工地標準化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減型工地活動與建筑施工企業(yè)、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標準化誠信工地的項目應符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。
十是交通節(jié)能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設班車。鼓勵自行車出行，推進不同自行車租賃公司之間形成資源統(tǒng)一共享機制。持續(xù)改善公共交通服務環(huán)境，建立“無縫隙”交通換乘系統(tǒng)和微循環(huán)交通網絡。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，組建5萬輛規(guī)模“綠色車隊”。開展綠色出行宣傳引導，推行泊車熄火，輕裝行車燈節(jié)油措施。
八項重點活動
在《行動計劃》提出要推動的十大領域行動中，市發(fā)改委聯(lián)合市住建委等其他相關委辦局，對其中的重點活動進行了具體說明。包括：
組織開展家庭社會區(qū)萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動
家庭是全社社會節(jié)能減排工作的實踐者。為倡導崇尚節(jié)能減排的消費觀念和生活方式?！队媱潯吩谏鐓^(qū)、大型家具建材市場開辦居民家庭節(jié)能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結合家庭裝修自愿開展節(jié)能改造，完成上萬戶居民家庭節(jié)能示范改造。組織開展“節(jié)能減排家庭標兵”評選活動，對充分發(fā)揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽和獎勵。
組織校園節(jié)能減排宣教和志愿者隊伍
在大力加強校園節(jié)能減排工作的同時，要強化以節(jié)能減排為內容的校園主體教育和社會實踐活動，著力培育節(jié)能環(huán)保技術專業(yè)人士，將學校打造為節(jié)能減排基礎教育、技術創(chuàng)新和知識傳播的陣地。在中小學組建20萬人的小衛(wèi)士護衛(wèi)隊，動員學生參與家庭和社區(qū)節(jié)能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節(jié)能減排意識。在有節(jié)能減排相關專業(yè)和配套設施條件的學校，鼓勵學校建設一批面向社會開放的節(jié)能減排教學實踐基地。在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者，走近家庭社區(qū)、工業(yè)企業(yè)等進行節(jié)能減排理念、知識宣講。
開展企業(yè)能源管理體系建設活動
鼓勵企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力。“十二五”期間鼓勵企業(yè)建立完善節(jié)能管理機構，設立能源管理崗位，明確節(jié)能工作任務和職責。在電力、供熱、交通燈重點領域企業(yè)，推行能源管理師制度，累計培養(yǎng)1500名能源管理師，基本實現(xiàn)全市重點用能企業(yè)能源管理負責人由能源管理師擔任。鼓勵企業(yè)建立能源管理中心，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，促進企業(yè)科學用能、合理用能。
賓館飯店推進餐廚垃圾定向回收和集中處置活動
賓館是城市資源能源消耗的重點領域。做好節(jié)能減排工作，打造首都服務的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統(tǒng)一，規(guī)范有序收集、運輸和處理。建立餐廚垃圾排放網絡登記申報機制，鼓勵餐飲服務單位積極參與申報登記。
深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動
商場超市是引導綠色消費行為的主要陣地。未來五年，本市將進一步加強“節(jié)能超市”的宣傳和建設，將電子商務網站、專營店、商場超市專區(qū)專柜等多種方式有機結合，建立節(jié)能減排產品的暢通供應渠道，提高消費者對“節(jié)能超市”的認知度。并計劃開展節(jié)能減排產品集中展示推廣活動，在每年節(jié)能宣傳周期間，組織節(jié)能減排產品特價促銷品類折扣促銷等活動，進一步強化商場超市的綠色商務服務功能，推廣綠色產品。引導市民綠色消費、文明消費。
休閑場所加強節(jié)約用電管理活動
北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設施，是市民業(yè)余活動的重要空間。要在廣泛推廣節(jié)能減排先進技術的同時，完善公共服務，加強這些場所用地、用水節(jié)約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規(guī)模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節(jié)日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產品，改進電路布設和控制方式，優(yōu)化照明系統(tǒng)運行。關閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設施設備和大功率用電設施設備。倡導在自然光足夠亮的情況下不使用照明設備，做到人走燈關，杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生。
加強建設施工工地污染減排防治活動
建設工地是建筑節(jié)能減排工作一個重要領域，是建筑“全生命周期”節(jié)能減排的一個重要延伸。要加強施工現(xiàn)場噪音和振動控制，確?，F(xiàn)場噪音排放不超過國家標準。使用密目式防護網、定期噴水等措施減少施工現(xiàn)場揚塵。施工場地生活垃圾實行袋裝分類收集，及時清運處理。對建筑垃圾進行分類處理，加強可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾處理應符合有關規(guī)定。禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾。并加強建筑施工工地的標準化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減排工地活動與建筑施工企業(yè)、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標準化誠信工地的項目應符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。
論文關鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術支撐體系
近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據(jù)國外的一些經驗，節(jié)能減排機制是根據(jù)市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環(huán)境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發(fā)展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。
一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析
雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。
1.實施節(jié)能減排的途徑
實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創(chuàng)新手段以及調整改變產業(yè)結構來進行節(jié)能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業(yè)結構的調整方面進行節(jié)能減排工作。
2.電力節(jié)能減排市場機制
市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。
3.相關法律法規(guī)和政策的完善
制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈緡椤⒌刭|條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術體系進行維護。
4.技術人員的培訓與考核
節(jié)能減排的監(jiān)管機構要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。
5.管理體系的構建
在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結構的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。
二、電力節(jié)能減排的市場準入機制
1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排
中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。
電源結構向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調度與經濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結構，既能夠節(jié)省經濟開支，又實現(xiàn)了科技、設備的現(xiàn)代化，有利于我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
2.電力節(jié)能減排的市場模式
在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權交易是以環(huán)境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。
在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。
三、促進節(jié)能減排的政策機制
1.促進電力節(jié)能的手段和方式
電力節(jié)能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。
2.科技創(chuàng)新
依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現(xiàn)代先進科學技術，提高電力生產管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、集約化、精細化。
第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構聯(lián)網，確保穩(wěn)定達標。
第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規(guī)定試制科學調度。發(fā)電企業(yè)和有關部門調度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。
3.發(fā)揮政府職能作用
實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。
4.大力發(fā)展循環(huán)經濟及清潔生產模式
首先將環(huán)境保護、資源利用與經濟協(xié)調統(tǒng)籌，形成良性的結構發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經濟發(fā)展步調一致；充分貫徹落實科學發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節(jié)能減排技術的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產中減少污染排放的意識。
四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制
在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應加強其對節(jié)能減排工作的責任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。
五、電力節(jié)能減排方面的技術支撐體系
1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術上的推廣應用
通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節(jié)能設備可以從根本上最大化的解決相關的節(jié)能減排問題。
2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發(fā)電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。
3.污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測
包括年度調整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。
4.電力節(jié)能減排指標的考核以及評價技術支持系統(tǒng)
主要包括電網損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標的考核評價。
前言：面對我國日益嚴峻的環(huán)境問題，節(jié)能減排已經成為企業(yè)發(fā)展過程中的工作重點。節(jié)能減排是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，因此，節(jié)能減排對于企業(yè)的發(fā)展具有重要的保證與推動作用。針對于我國的電力企業(yè)而言，目前電力行業(yè)排放二氧化硫占全國排放總量的53%。小火電機組排放二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35%和52%。這就要求電力企業(yè)能夠從自身實際減排工作著手，并依據(jù)當前國家對于電力行業(yè)節(jié)能減排所提出的相應規(guī)范及標準進行嚴格執(zhí)行，將節(jié)能減排技術切實有效的運用到實際生產及作業(yè)中，以更好的推進節(jié)能減排工作的進行，為企業(yè)的正常運行做好必要保障，推進企業(yè)效益最大化的逐步實現(xiàn)。
一、節(jié)能環(huán)保對企業(yè)發(fā)展的重要推動作用
在企業(yè)發(fā)展過程中，節(jié)能減排對于企業(yè)的核心競爭力具有相當程度的提高作用，這是當前企業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點。企業(yè)生產技術的進步，是節(jié)能減排實現(xiàn)的前提，這對于節(jié)能減排技術以及排污權交易等市場制度的完善具有相當重要的推動作用，對于我國的國民經濟建設也具有良好的促進作用。
1、企業(yè)節(jié)能減排管理制度得到創(chuàng)新
企業(yè)節(jié)能減排工作一直持續(xù)努力的重要目標就是，提高對節(jié)能減排的認識以及加強對節(jié)能減排工作的管理。投資不多，見效速度快，發(fā)展?jié)摿Υ笫瞧髽I(yè)節(jié)能減排工作管理的重要特點。在企業(yè)開展節(jié)能減排工作過程中，其管理層次主要有兩個方面，企業(yè)經營管理以及宏觀調控。在工作的過程中做好計劃及時分析總結，找出不足的地方進行改正，使企業(yè)中節(jié)能減排管理機制中的科學性以及活力性得到進一步的提升。
2、企業(yè)主體責任得到強化
在企業(yè)節(jié)能減排工作開展的過程中，要嚴格遵守相關的法律法規(guī)，對其管理措施進行強化。分解節(jié)能減排排工作目標，進行層層落實，保證其制定的實施計劃切實可行；對計量管理進行加強，對其所需要用的計量器具以及檢測手段進行完善更新，促使職工節(jié)能減排能力不斷提高。
3、推進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
企業(yè)節(jié)能減排工作的實施，為企業(yè)帶來的經濟效益相當可觀，更為企業(yè)帶來了良好的社會效益以及環(huán)境效益。在企業(yè)節(jié)能減排工作實施過程中，堅持對科學發(fā)展觀的貫徹落實，把節(jié)能減排工作作為主要導向，對其措施進行持續(xù)實施，使節(jié)能減排工作穿插在整個企業(yè)的生產經營過程中，促使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
4、結構調整以及技術改造力度得到加強
在技術創(chuàng)新上增加投入，促使生產研發(fā)部門對節(jié)能減排研究改造的節(jié)奏加快;推動節(jié)能減排技術的創(chuàng)新，以及以企業(yè)為主體的成果轉化體系的建立，促使社會力量的整合，是其為節(jié)能減排工作提供智力保障。在企業(yè)開展節(jié)能減排工作的過程中，應從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，積極更新相關設備，注重先進技術和設備的采用，從而使節(jié)能技術得到更好的改造。
二、電力企業(yè)節(jié)能減排成效分析
2010年,全國6000KW及以上火電機組平均供電標準煤耗在下降,排放在減少。除了通過節(jié)能，還要采取環(huán)保的措施，電力的二氧化硫排放量總量達到了控制到1000萬噸的目標，提前一年實現(xiàn)了"十一五"末總量控制目標。燃煤電廠煙氣脫硫裝機超過5.6億KW，約占煤電機組的86%。1978年改革開放以來，發(fā)電裝機、發(fā)電量的增長速度是比較快的。
在人均電力、電網發(fā)展水平、煤電結構不斷優(yōu)化方面，我們都取得了很多的成效。比如在電源結構方面，60萬千瓦以上的機組，占全部火電裝機容量的36%，30萬以上的機組達到72%。這說明大機組占的比例不斷提高，能耗水平就在不斷下降。"十一五"我們實行了一個很重要的政策，即關停小火電，5年一共關停了7600多萬千瓦，相當于標煤5800多萬噸，二氧化碳的排放和其他污染物的產生都有了明顯的下降。
以2013年為例，我國發(fā)電裝機容量比2012年增長9.25%，達到12.47億千瓦，發(fā)電量增長7.52%，達到5.4萬億千瓦時。同時特高壓輸電能力不斷增強，如2013年新增±800千伏直流輸電線路3644千米，新增1000千伏交流輸電線路1298千米。另外，大氣污染物減排能力繼續(xù)增強，排放總量持續(xù)下降。截至2013年底，具備脫硫能力的燃煤機組比例接近100%，脫硫設施運行可靠性水平進一步提高；近2億千瓦火電機組完成煙氣脫硝改造，全國脫硝機組投運容量接近4.3億千瓦，煤電脫硝機組比例接近55%；煤電機組除塵改造力度加大，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應用比例進一步提高。
三、做好節(jié)能環(huán)保，促進電力企業(yè)效益最大化
對于電力企業(yè)而言，節(jié)能減排促發(fā)展是工作重心。對于已頒布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，政府對于電力企業(yè)的節(jié)能減排繼續(xù)提出了全新且更加嚴格的執(zhí)行要求。即在高質量、超額完成“十一五”節(jié)能減排工作任務的基礎上，要進一步實現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排目標。面對即將結束的“十二五”，可以說電力行業(yè)的節(jié)能減排已進入到了關鍵期，這就需要電力行業(yè)要按照國家關于電力節(jié)能減排的相關規(guī)定，進一步執(zhí)行規(guī)范化的節(jié)能管理標準，進一步進行自身約束，嚴把節(jié)能關，因此，電力節(jié)能減排依然任重而道遠。
1、進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領導
加強企業(yè)節(jié)能減排的組織領導力度，是切實做好節(jié)能減排工作的重要前提。在企業(yè)節(jié)能減排工作的開展中，首先要成立各個級別的領導小組，把任務進行明確的分工，明確小組成員每個人的職責，確保節(jié)能減排工作能圓滿完成。其次，還要在企業(yè)中增加節(jié)能減排制度，從而達到情況出現(xiàn)時能及時通報，使節(jié)能減排的工作得到全面的部署，讓工作中的重大問題能夠及時的協(xié)調解決;同時，還能對節(jié)能減排的先進經驗進行及時的總結、分析以及推廣，在一定程度上保障了節(jié)能減排任務目標的完成。
2、強化基礎管理，保障政策實施
在企業(yè)進行節(jié)能減排時，要穩(wěn)定而全面的開展，杜絕保守或是冒進的情況發(fā)生。企業(yè)節(jié)能減排的目標對其工程所具有的價值性和可行性起到了決定性作用。如果企業(yè)節(jié)能減排工作目標太高，在浪費資源的基礎上還會使員工的積極性遭到打擊，很可能使企業(yè)與其生存發(fā)展中存在的機遇失之交臂；相反，如果企業(yè)節(jié)能減排工作目標定的太低，不能為企業(yè)帶來什么利益，根本沒有實施的價值。
3、加快科技進步，大力推廣新能源的開發(fā)與利用
實施科技應用，緊密圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好的主題，加大科技投入，推進自主創(chuàng)新，加強技術攻關。大力推廣應用特高壓輸電、同塔多回線路、串聯(lián)補償、大容量變壓器等先進適用技術，全面提升公司技術水平，實現(xiàn)節(jié)能減排工作的新突破。
另外，根據(jù)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，人們迫切呼喚建立以清潔、可再生能源為主的能源結構逐漸取代以污染嚴重、資源有限的化石能源為主的能源結構。太陽能光伏發(fā)電技術、太陽能熱發(fā)電技術、風力發(fā)電技術、生物質能發(fā)電技術、地熱發(fā)電技術、潮汐能發(fā)電技術和燃料電池發(fā)電技術等作為新能源的代表，將開始發(fā)揮越來越重要的作用（詳見圖1）。
4、加快小火電機組關停，完善技術改造
按照國家針對于電力企業(yè)節(jié)能減排相關規(guī)定，積極主動開展公司所屬小火電機組的關停工作；積極采用先進適用的脫硫工藝，優(yōu)先安排地方政府已列入脫硫整改及“兩控區(qū)”內的機組、燃煤硫分較高的機組進行脫硫改造。
5、改進發(fā)電調度方式，優(yōu)化電網運行方式。
有針對性地制定電網應急預案，確保新舊調度方式的平穩(wěn)過渡和各項工作的有序銜接，確保電網安全穩(wěn)定運行。在非試點地區(qū)，按照節(jié)能、環(huán)保、經濟的原則，改進發(fā)電調度方式，對不同能耗、排污的發(fā)電機組安排差別電量計劃。優(yōu)先調度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電，促進小火電機組關停，積極優(yōu)化電網運行方式。
6、強化節(jié)能減排管理考核
國家發(fā)改委副主任解振華在第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇上透露，經初步估算，2010年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降3％左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，而減排目標已提前完成。
“十一五”減排目標提前完成，應該是一件值得高興的喜事。因為通過節(jié)能減排提高了能效，“十一五”前四年少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸。這對于推動科學發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，促進經濟又好又快發(fā)展和應對全球氣候變化都具有舉足輕重的意義，也展現(xiàn)了我國是一個負責任大國的良好形象。但我們在看到驕人成績的同時，也該反思背后存在的隱憂。
“減排目標提前完成”的光環(huán)背后，是抹不掉的“拉閘限電”，是揮之不去的扭曲的政績觀。在“十一五”節(jié)能減排目標的壓力下，節(jié)能減排“強制風”席卷全國，拉閘限電現(xiàn)象此起彼伏。這種“突擊減排手段”之后，減排目標提前完成了。為了減排，山西晉城限電：居民生活用電1個月被停14天；安徽全椒為完成任務拉閘限電，醫(yī)院自己發(fā)電做手術；“水電大省”湖北為減排陷入有電不能用的尷尬境地……當節(jié)能減排異化為一場“突擊秀”時，我們應該為“十一五”減排目標提前完成高興還是悲哀呢?
對于減排目標提前完成的政績，我們應該正確認識。節(jié)能減排，建設低碳社會是一場持久戰(zhàn)，應以科學發(fā)展觀引領可持續(xù)發(fā)展之路，絕不能靠短期的突擊和邪門歪道手段來完成任務。倘若為節(jié)能而節(jié)能，那樣的節(jié)能減排意義何在?節(jié)能減排沒有捷徑，必須在轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化調整產業(yè)結構，倡導低碳經濟、低碳生活等方面下功夫。一切投機取巧的節(jié)能減排行為最終只會導致惡性循環(huán)，與節(jié)能減排效果背道而馳。
要提高節(jié)能減排目標的含金量，讓節(jié)能減排落到實處，必須做好如下工作：首先，政府必須樹立正確的政績觀，正確認識節(jié)能減排。節(jié)能減排是讓百姓生活得更幸福的手段，要為生活而節(jié)能，絕不能為節(jié)能而節(jié)能。其次，要建立適應社會主義市場經濟要求的節(jié)能減排長效機制，充分發(fā)揮市場的作用，而政府則要做到有所為有所不為。最后，政府應做好宣傳工作，讓節(jié)能減排深入人心，讓低碳生活走進千家萬戶，只有人人參與才是節(jié)能減排的最佳“捷徑”。