時(shí)間：2023-07-03 16:07:59
導(dǎo)語(yǔ)：在高效審批服務(wù)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、健全機(jī)構(gòu)，完善制度，大力夯實(shí)中心順利運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，都離不開(kāi)人力、物力和財(cái)力的堅(jiān)強(qiáng)支撐。在固本強(qiáng)基方面，我們主要做到設(shè)施、人員、制度三到位。
一是硬件設(shè)施齊全，工作人員到位，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。為了使中心更好的提高辦事效率，我們以硬件設(shè)施高質(zhì)量，工作人員高素質(zhì)為目標(biāo)，在不到一年時(shí)間里，做到電腦、桌椅、窗口布置等一應(yīng)俱全，全部到位；工作人員也能做到熟練操作，服務(wù)高效。同時(shí)我們堅(jiān)決樹(shù)立以人為本的理念，在中心大廳擺放了監(jiān)督臺(tái)、咨詢臺(tái)、制度版面、辦事流程圖，配備了空調(diào)、條形椅、飲水機(jī)等，對(duì)大廳進(jìn)行了亮化、美化、綠化，中心整體環(huán)境得到明顯改善。另外，組建了黨支部、工會(huì)、團(tuán)支部、婦委會(huì)等多個(gè)團(tuán)體組織，豐富了各個(gè)層面工作人員的精神文化生活，增強(qiáng)了中心的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是健全完善制度，真正做到用制度管人、制度管事。完善的管理制度是確保中心高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。為此，我們先后制定了等31項(xiàng)管理制度和工作職責(zé)，一些制度在中心大廳以版面的形式公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。按照縣政府的指示出臺(tái)了“行政審批工作績(jī)效考核辦法”，把審批工作列入了全縣績(jī)效考核的內(nèi)容，使各職能部門(mén)真正重視審批工作，為我縣平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、圍繞中心，深化改革，切實(shí)彰顯中心為民服務(wù)的突出作用
一年來(lái)，我們始終以方便群眾，工作高效為中心，按照“一個(gè)窗口對(duì)外，中心受理申請(qǐng)，部門(mén)限時(shí)辦結(jié)，結(jié)果窗口送達(dá)，網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)督”的審批機(jī)制要求，全力以赴做好四項(xiàng)工作。
1、以方便群眾為宗旨，實(shí)現(xiàn)辦事機(jī)構(gòu)全覆蓋。一是自政務(wù)中心成立以來(lái)，共有個(gè)行政審批部門(mén)入駐中心，做到了職能集中、人員集中，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”的“一站式”審批。二是沒(méi)有入駐中心的單位，由各部門(mén)審批辦代為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)做到了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”。三是為了方便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事，我們還成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，
2、以公開(kāi)透明為目標(biāo)，公布行政審批流程圖。根據(jù)政發(fā)[2011]號(hào)文件，目前我縣保留的審批項(xiàng)目項(xiàng)，非行政審批項(xiàng)目項(xiàng)，便民服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)。為了明確辦事流程，縮短辦事時(shí)限，規(guī)范辦事行為，我們對(duì)所有項(xiàng)目審批流程、審批時(shí)限在政府網(wǎng)站公示，被取消或調(diào)整的項(xiàng)目不再審批。對(duì)各部門(mén)的審批權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)、審批要件、審批程序、審批時(shí)限及是否公開(kāi)進(jìn)行全面核查，對(duì)原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)不清、要件不全、程序繁雜、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，公開(kāi)不夠透明等情況進(jìn)行了整改。經(jīng)過(guò)整改，各部門(mén)基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確，程序簡(jiǎn)化，時(shí)限合規(guī)，要件設(shè)立依據(jù)充分，審批信息公開(kāi)透明。
3、以高效服務(wù)為準(zhǔn)則，啟用“行政審批專(zhuān)用章”。為創(chuàng)新服務(wù)，提高效率，我們按照“統(tǒng)一管理，即辦即取”的原則，在全市率先啟用“行政審批專(zhuān)用章”。月日，按政務(wù)中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求和《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我們刻制了駐中心各單位“審批專(zhuān)用章”，并以縣政府辦公室文件通知啟用?！靶姓徟鷮?zhuān)用章”的啟用，解決了辦事人員、窗口人員在單位和中心之間來(lái)回往返的問(wèn)題，減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效率。特別是在辦理即辦件和上報(bào)件時(shí)，做到了即到即辦，切實(shí)方便了辦事群眾。同時(shí)，“行政審批專(zhuān)用章”的啟用，又保證了部門(mén)權(quán)力能真正下放到窗口，變成實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)。自行政審批專(zhuān)用章啟用以來(lái)，共辦理行政審批事項(xiàng)件，為群眾節(jié)約了大量的時(shí)間和財(cái)力。
4、以聯(lián)審聯(lián)辦為重點(diǎn)，打造專(zhuān)業(yè)合作社綠色通道。今年，寬松的貨幣政策進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。針對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)少，理解能力差的問(wèn)題，我們以并聯(lián)審批制度為基點(diǎn)，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新工作，建立聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，開(kāi)辟“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社綠色通道”，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一年來(lái)，辦理專(zhuān)業(yè)合作社事項(xiàng)件。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行為，有效提供中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障
有效的監(jiān)督是提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范從政行為的助推器。今年，我們主要從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督工作，形成立體交叉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為中心的高效規(guī)范運(yùn)行提供了保障。一是建章立制，通過(guò)制度約束人。我們建立了《工作人員日常行為規(guī)范》、等制度，進(jìn)一步規(guī)范了工作人員的從政行為，在群眾中間樹(shù)立了良好形象。二是暢通渠道，通過(guò)投訴提效率。按照“監(jiān)察提效”的工作要求，我們?cè)O(shè)立了投訴舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話，擺放了監(jiān)督臺(tái)，進(jìn)一步暢通了辦事群眾的監(jiān)督渠道。三是聘請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)督查提質(zhì)量。為了強(qiáng)化督查力度，我們還邀請(qǐng)了縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)態(tài)度惡劣，服務(wù)不周，效率低下的工作人員嚴(yán)肅批評(píng)教育。一年來(lái)全縣行政審批工作運(yùn)行總體良好，各窗口工作人員依法審批自覺(jué)性有提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問(wèn)卷滿意率為100%。
一年來(lái)，我們中心共受理各類(lèi)辦件件。其中行政許可件、非行政許可件、便民服務(wù)件，辦結(jié)件，辦結(jié)率為，按時(shí)辦結(jié)率為。
四、工作中存在的一些問(wèn)題
為切實(shí)解決營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，全面提高各部門(mén)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關(guān)于營(yíng)高環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)情況匯報(bào)如下。
一、創(chuàng)新行政審批新模式，
打造高效便民服務(wù)平臺(tái)
1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)“一門(mén)”通辦。制定實(shí)施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實(shí)施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對(duì)我縣承擔(dān)的所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將83項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)以進(jìn)駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對(duì)集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類(lèi)、道路運(yùn)輸管理類(lèi)、人才服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個(gè)，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個(gè)。
2.構(gòu)建“無(wú)差別”審批大廳，推進(jìn)“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、行政管理三個(gè)模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)稅務(wù)局窗口、不動(dòng)產(chǎn)窗口、公證處窗口實(shí)行綜合受理，不斷簡(jiǎn)化辦事流程、精簡(jiǎn)審批材料，106項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)一契稅一不動(dòng)產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，只需在一個(gè)窗口提交-套資料，
30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。
3.開(kāi)展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對(duì)進(jìn)駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理論證，通過(guò)“三減”工作，申報(bào)材料數(shù)量由1342個(gè)減少到1050個(gè)，?辦理時(shí)限由法定辦結(jié)時(shí)限3042個(gè)工作日減少到1653個(gè)工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個(gè)減少到900個(gè)，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步梳理審批服務(wù)事項(xiàng)申辦材料及各類(lèi)證明，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時(shí)取消。
二、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力
1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢(shì)。制定出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，圍繞創(chuàng)建陽(yáng)光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠(chéng)信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個(gè)方面，推進(jìn)創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。同時(shí)，制定落實(shí)《XXXX黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員損害營(yíng)商環(huán)境責(zé)任追究辦法(試行)》，健全損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)、獎(jiǎng)懲及巡察暗訪等制度，對(duì)于破壞營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
2.積極發(fā)揮“6+X”?部門(mén)會(huì)商機(jī)制作用。針對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點(diǎn)問(wèn)題，縣發(fā)改局不斷加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，建立項(xiàng)目信息交換機(jī)制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，確保項(xiàng)目手續(xù)審批有效銜接，縮短項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。
3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，要求涉及事項(xiàng)的相關(guān)部門(mén)全面梳理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，全力做好落實(shí)工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃
選址流程，精簡(jiǎn)前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項(xiàng)材料壓縮至3項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。二是在項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)審階段，調(diào)整辦件程序，由原來(lái)串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對(duì)于招商引資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急需開(kāi)工項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目及時(shí)匯報(bào)溝通，隨時(shí)召開(kāi)程序性會(huì)議審查及時(shí)研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項(xiàng)。需上級(jí)自然資源及公共資源交易部門(mén)審批的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)呈，主動(dòng)為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專(zhuān)人全程跟蹤無(wú)償服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評(píng)價(jià)辦理流程，及時(shí)掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目前期工作，避免項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段走彎路、誤時(shí)機(jī)，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評(píng)服務(wù)。四是簡(jiǎn)化企業(yè)投資程序。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過(guò)在線平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時(shí)限由原有的7個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日。政府投資1500萬(wàn)元以下項(xiàng)目建設(shè)方案不再進(jìn)行概算審核。
4.下放部分審批事項(xiàng)到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項(xiàng)下放至兩個(gè)園區(qū)辦理的實(shí)施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個(gè)，抽調(diào)4名工作人員長(zhǎng)期駐廳開(kāi)展審批，審批事項(xiàng)涉及企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、夜問(wèn)施工審批等28項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的審批事項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合《XXXX投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作實(shí)施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請(qǐng)材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。
5.探索推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估工作。由園區(qū)管委會(huì)牽頭，分項(xiàng)細(xì)化園區(qū)入園企業(yè)需要的評(píng)估內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)方案、地價(jià)評(píng)估方案等。下一步，將積板推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估成果轉(zhuǎn)化，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果的共享，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
6.進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進(jìn)“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實(shí)現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見(jiàn)面”審批。樹(shù)立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進(jìn)“保姆式”代辦。開(kāi)通重大項(xiàng)目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項(xiàng)目基本控制在86天，企業(yè)投資項(xiàng)目在90天辦結(jié)，積極引進(jìn)企業(yè)征信、中國(guó)銀行、刻章，環(huán)評(píng)消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開(kāi)戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.積極做好“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管工作。制定“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”實(shí)施方案以及抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，組織完成對(duì)金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示。
2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進(jìn)“放管服”改革，制定《XXXX進(jìn)一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進(jìn)全程電子化審批，最短時(shí)間完成審批全過(guò)程。提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
3.完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持重大招商引資項(xiàng)目“首席服務(wù)官”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍、開(kāi)展蹲點(diǎn)招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。
四、存在問(wèn)題
雖然我縣在推進(jìn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題。一是審
批權(quán)限下放的針對(duì)性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對(duì)“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項(xiàng)目審批，要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審批。
土地報(bào)批、規(guī)劃審查等，整個(gè)審批過(guò)程還是很長(zhǎng)。二是網(wǎng)審平臺(tái)“線上”與“線下”審批融合不到位。
目前大廳辦事窗口審批平臺(tái)有22套專(zhuān)網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類(lèi)審批事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個(gè)別部門(mén)仍然強(qiáng)調(diào)專(zhuān)網(wǎng)的特殊性，
系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時(shí)同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中
介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認(rèn)真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問(wèn)題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。
五、下一步建議
(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。
一是大力推行聯(lián)合評(píng)審。
加快推動(dòng)聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)試，聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊(duì)伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專(zhuān)業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革。以開(kāi)展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)全面核理、精簡(jiǎn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、
住建、環(huán)保等多部門(mén)，采用聯(lián)席會(huì)議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制。
(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。
加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_
張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
(三)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一
是加強(qiáng)審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類(lèi)事項(xiàng)至少保證有1-2名正式的專(zhuān)業(yè)干部進(jìn)行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門(mén)審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯?，責(zé)有人負(fù)”，避免發(fā)生事情相互推諉。三是強(qiáng)化上級(jí)部門(mén)對(duì)審批部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，形成高效、暢通的審管互動(dòng)平臺(tái)。
1、切實(shí)做到“三個(gè)必須”。確保每個(gè)事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上審批系統(tǒng)內(nèi)辦理，在電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)，且所有審批事項(xiàng)的各審批環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格做到在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不得超時(shí)辦結(jié)。
2、嚴(yán)格審批效能督查。定期對(duì)各窗口單位網(wǎng)上審批系統(tǒng)使用情況進(jìn)行督查，每月對(duì)各窗口單位網(wǎng)上審批辦件量進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目受理、審批、收費(fèi)管理全過(guò)程實(shí)施“陽(yáng)光監(jiān)督”，使各項(xiàng)審批服務(wù)更加高效透明。
3、繼續(xù)推進(jìn)流程再造。切實(shí)做到“四再”：項(xiàng)目再精簡(jiǎn)、流程再優(yōu)化、時(shí)限再壓縮、材料再瘦身，推動(dòng)審批服務(wù)提速提質(zhì)提效。
二、在提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平上下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式和完善服務(wù)機(jī)制。
1、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。堅(jiān)持以人為本，結(jié)合窗口業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象推行不同的服務(wù)辦法，讓服務(wù)對(duì)象感受人、貼心服務(wù)，做到審批前介入服務(wù)、審批中做好服務(wù)、審批后延續(xù)服務(wù)。
2、進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)抓好完善重大項(xiàng)目“綠色通道”審批服務(wù)實(shí)施細(xì)則，確保重大項(xiàng)目能在最短時(shí)限內(nèi)辦完所有審批事項(xiàng)。
3、擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的需求，對(duì)突出服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)辦理的行政審批事項(xiàng)全部納入并聯(lián)審批范圍，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，切實(shí)縮短辦理時(shí)限，提高審批效率。
三、在規(guī)范管理上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化大廳窗口服務(wù)形象。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善2012年度制定的《縣行政服務(wù)中心窗口工作人員年度考核暫行辦法》和《縣行政服務(wù)中心工作人員考勤管理制度》等制度。
2、加大開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)力度。深入開(kāi)展“三亮”（亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾）活動(dòng)，找問(wèn)題；深入開(kāi)展“三抓”（抓承諾、抓整改、抓督查）活動(dòng)，抓出成效；深入開(kāi)展“三比”（比作風(fēng)、比干勁、比效率）活動(dòng)，比出新貌。繼續(xù)開(kāi)展模范窗口評(píng)比活動(dòng)，在中心各窗口單位中形成爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)模范的良好氛圍，從而進(jìn)一步樹(shù)立良好的服務(wù)形象、服務(wù)意識(shí)。
3、狠抓工作紀(jì)律。中心嚴(yán)格查崗制度，采取不定期查崗措施，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)“五條禁令”，對(duì)上班時(shí)間脫崗、炒股、竄崗聊天或干私活、玩電腦游戲等，一經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，要求責(zé)任人限期整改，并從嚴(yán)處理。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)全體工作人員的上下班情況和工作狀態(tài)情況進(jìn)行全天候管理，從源頭杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
4健全日常監(jiān)督機(jī)制。在提升整體服務(wù)工作水平同時(shí)，將日常管理與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)窗口日常工作行為和辦理程序、辦事結(jié)果的不定期抽查力度，促進(jìn)文明服務(wù)和踐諾誠(chéng)信，努力實(shí)現(xiàn)中心、企業(yè)、群眾“三滿意”。
四、在規(guī)范公共資源交易行為上下功夫，建設(shè)公開(kāi)、公平、公正和優(yōu)質(zhì)、高效交易平臺(tái)。
1、完善電子網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。借助公共資源交易網(wǎng)的平臺(tái)，將全面啟用電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，與省市的公共資源交易系統(tǒng)相對(duì)接，進(jìn)一步促使公共資源交易工作的公平、公正、透明和高效。
2、全面推行網(wǎng)上交易系統(tǒng)。為進(jìn)一步杜絕人為因素干擾招標(biāo)投活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正的公開(kāi)、公平、公正，中心將根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，在2013年，把房建及市政工程招投標(biāo)、交通工程招投標(biāo)、水利工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易5個(gè)網(wǎng)上交易系統(tǒng)部署到位，實(shí)行所有交易項(xiàng)目網(wǎng)上運(yùn)行，真正有效的預(yù)防和減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。
3、拓寬公共資源進(jìn)場(chǎng)交易品種。將具體把線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、市場(chǎng)攤位權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)等公共資源性產(chǎn)權(quán)逐步納入進(jìn)場(chǎng)交易，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，大力吸引非公產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。這需要紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、交通等相關(guān)部門(mén)的支持配合。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府“服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)目標(biāo)，全力服務(wù)好我市重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，通過(guò)實(shí)行服務(wù)企業(yè)行政審批制，不斷提高辦事效率和行政效能，為我市企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、服務(wù)內(nèi)涵
行政審批制，是指在企業(yè)自愿委托的前提下，由行政審批制主體單位無(wú)償為企業(yè)或代辦有關(guān)行政審批審批服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)工作的服務(wù)制度。全市各行政服務(wù)窗口要從自身職能出發(fā)，圍繞為企業(yè)做好行政審批服務(wù)、提高審批效率這個(gè)工作重點(diǎn)，做好服務(wù)工作。
三、服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容
1.行政審批制的主要服務(wù)對(duì)象：注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的企業(yè)，年銷(xiāo)售額2000萬(wàn)元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)。
2.行政審批制的主要服務(wù)內(nèi)容：企業(yè)注冊(cè)登記、變更、年檢、立項(xiàng)、供地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、出口等方面的行政審批、辦證和服務(wù)工作。
四、服務(wù)形式
1.在市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心和市各專(zhuān)業(yè)辦事大廳進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)的“綠色通道”。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心和市各專(zhuān)業(yè)辦事大廳應(yīng)指定專(zhuān)窗、專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好企業(yè)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)的行政審批服務(wù)工作，在全市形成企業(yè)行政審批服務(wù)的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。
2.協(xié)助做好部門(mén)轉(zhuǎn)辦責(zé)任制度的落實(shí)。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心各窗口和市各專(zhuān)業(yè)辦事大廳對(duì)受理企業(yè)的行政審批事項(xiàng)需上級(jí)對(duì)口部門(mén)審批的轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，由受理窗口及時(shí)報(bào)告其主管單位，并做好相應(yīng)的材料審核工作，以利于其主管部門(mén)及時(shí)幫助企業(yè)到上級(jí)對(duì)口部門(mén)辦理。
3.認(rèn)真做好重點(diǎn)企業(yè)幫扶單位和市招商小分隊(duì)的對(duì)接服務(wù)工作。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心各窗口和市各專(zhuān)業(yè)辦事大廳要積極主動(dòng)做好重點(diǎn)企業(yè)幫扶單位和市招商小分隊(duì)代辦幫扶企業(yè)、招商引資落戶企業(yè)的各種行政審批服務(wù)事項(xiàng)的對(duì)接服務(wù)工作，做好咨詢、行政審批事項(xiàng)辦理等服務(wù)工作。
4.市行政服務(wù)中心各有關(guān)窗口要重點(diǎn)做好以下并聯(lián)審批代辦服務(wù)：
（1）市工商局窗口牽頭負(fù)責(zé)新設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記審批服務(wù)。由市工商局窗口牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局等窗口組成新設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記審批服務(wù)綠色通道，實(shí)行聯(lián)合審批服務(wù)，在承諾時(shí)限內(nèi)完成注冊(cè)登記服務(wù)。
（2）市房管局窗口牽頭負(fù)責(zé)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)審批服務(wù)。由市房管局窗口牽頭，市規(guī)劃局、市住建委、市城管局、市國(guó)土局、市人防辦、市環(huán)保局、市氣象局、市公安局等窗口組成房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)審綠色通道，按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的運(yùn)作方式，對(duì)材料齊全的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在承諾時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)聯(lián)合審批。
（3）市商務(wù)局窗口牽頭負(fù)責(zé)外資企業(yè)年檢服務(wù)。由市商務(wù)局窗口牽頭，市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市外匯管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局等窗口組成外資企業(yè)聯(lián)合年檢綠色通道，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
（4）市行政服務(wù)中心綜合窗口負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目“一站式”收費(fèi)審核行政審批服務(wù)。由市行政服務(wù)中心綜合窗口牽頭，市住建委、市城管局、市房管局、市環(huán)保局、市人防辦、市工信委、市水務(wù)局、市氣象局等窗口組成建設(shè)項(xiàng)目“一站式”收費(fèi)綠色通道，按照統(tǒng)一基數(shù)、分項(xiàng)計(jì)算、綜合進(jìn)賬、總體把關(guān)的運(yùn)作模式辦結(jié)。
五、工作要求
1.市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心各窗口和市各專(zhuān)業(yè)辦事大廳對(duì)企業(yè)的、代辦事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤，直到辦理完畢為止。
2.市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心各窗口和市各專(zhuān)業(yè)辦事大廳對(duì)企業(yè)的、代辦事項(xiàng)資料不全的，應(yīng)及時(shí)一次性告知企業(yè)補(bǔ)充、完善相關(guān)資料。
3.建立和完善服務(wù)企業(yè)的高效審批制度，大力推進(jìn)“983”（即98%的行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限在3個(gè)工作日內(nèi)）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)承諾，取信于民。
4.進(jìn)一步落實(shí)崗位負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、超時(shí)默許制、服務(wù)承諾制等各項(xiàng)服務(wù)制度。
六、工作考評(píng)
1.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各中心、各專(zhuān)業(yè)辦事大廳要把做好企業(yè)行政審批制服務(wù)工作列入重要議事日程，實(shí)行中心和專(zhuān)業(yè)辦事大廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行窗口首席代表負(fù)責(zé)制，制定工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，注重工作實(shí)效。
一場(chǎng)“自我革命”
為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把政府權(quán)力放在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行，讓行政服務(wù)中心“能辦事、辦事快、辦得好”，是政府的一場(chǎng)“自我革命”。
這場(chǎng)自我革命與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，各級(jí)政府在逐一核定依法保留行政許可目錄的基礎(chǔ)上，大部分地方按照“與群眾密切相關(guān)的許可服務(wù)事項(xiàng)必進(jìn)，與其他部門(mén)有聯(lián)辦關(guān)系的許可服務(wù)事項(xiàng)必進(jìn)，窗口當(dāng)時(shí)即可辦結(jié)的許可事項(xiàng)必進(jìn)，辦事流水線必需的環(huán)節(jié)必進(jìn)”的“四必進(jìn)”原則，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)、能進(jìn)事項(xiàng)全部進(jìn)。
為保證行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作，各地普遍采取了三項(xiàng)措施：一是部門(mén)給窗口充分授權(quán)，二是制定內(nèi)部工作流程，三是對(duì)部門(mén)授權(quán)強(qiáng)化監(jiān)督。同時(shí)，不斷依靠改革創(chuàng)新提高效能，增強(qiáng)活力。
福建省漳州市行政服務(wù)中心在審批服務(wù)機(jī)制上就有三個(gè)比較大的改革創(chuàng)新：一是實(shí)行并聯(lián)審批。發(fā)揮集中辦公的優(yōu)勢(shì)，變過(guò)去一家一戶“串聯(lián)審批”為“一家收件，抄告各方，同時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)”的“并聯(lián)審批”。二是實(shí)行“告知承諾”與“先照后證”制。在工商部門(mén)的大力支持下，對(duì)前置性審批項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，有的限期快辦，有的告知承諾后先辦，有的先發(fā)執(zhí)照后補(bǔ)辦。三是大膽實(shí)施“程序再造”。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、程序繁、周期長(zhǎng)的問(wèn)題，打破原有審批常規(guī)，重組審批程序，以行政服務(wù)中心為協(xié)調(diào)平臺(tái)，把整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目受理過(guò)程分為工程立項(xiàng)、工程許可及圖紙審核3個(gè)階段，總體審批時(shí)間不到原來(lái)的1／3。
服務(wù)完善行政提速
行政服務(wù)中心是把政府與群眾密切相關(guān)、具有行政審批權(quán)和公共服務(wù)職能的各部門(mén)，集中起來(lái)為民辦事的新型辦公場(chǎng)所?！凹?、透明、便民、高效”是行政服務(wù)中心的主題詞。
天津市行政服務(wù)中心以行政審批為主線構(gòu)建了4個(gè)平臺(tái)，分別是行政審批服務(wù)平臺(tái)、行政效能監(jiān)察平臺(tái)、要素配置平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。行政審批平臺(tái)面對(duì)法人服務(wù)，社會(huì)服務(wù)平臺(tái)面對(duì)百姓服務(wù)，要素配置平臺(tái)面對(duì)市場(chǎng)服務(wù)，行政監(jiān)管平臺(tái)對(duì)公務(wù)人員實(shí)施監(jiān)督，形成了“四位一體”的行政審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
電子政務(wù)已經(jīng)成為深入推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)“陽(yáng)光政府”的重要形式。各地行政服務(wù)中心結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與行政服務(wù)中心及部門(mén)局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能。過(guò)去辦一個(gè)項(xiàng)目，材料齊全也得跑兩次，送一次，取一次；如果材料有問(wèn)題就不知要跑多少個(gè)來(lái)回。網(wǎng)上審批開(kāi)通后，辦事人員最多只需來(lái)中心一次就完成辦理了。目前，****已將網(wǎng)上審批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，群眾辦事不進(jìn)縣城，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能辦理。不僅實(shí)現(xiàn)了資源共享、降低了行政成本，也砍掉了不合理的繁雜環(huán)節(jié)、方便了辦事群眾。
工作規(guī)范監(jiān)督有效
行政服務(wù)中心各窗口辦件程序化、考核自動(dòng)化、審批標(biāo)準(zhǔn)化，將全部過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下，從源頭上遏制了腐敗和吃、拿、卡、要現(xiàn)象的發(fā)生。
**省濰坊市行政服務(wù)中心采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將行政管理工作程序化、智能化，對(duì)所有需在大廳辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)按照辦件類(lèi)型、服務(wù)項(xiàng)目、承諾期限、所需辦件資料等，設(shè)計(jì)了集辦件處理、短信服務(wù)管理功能于一體的辦件程序，窗口工作人員只需按照系統(tǒng)提示將相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料輸入計(jì)算機(jī)，便可自動(dòng)生成辦件結(jié)果，并根據(jù)辦件情況自動(dòng)生成考核結(jié)果。
工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識(shí)以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。
根據(jù)《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，為進(jìn)一步疏解治理投資堵點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，我縣自2019年12月至2020年5月集中開(kāi)展了投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下。
一、主要工作情況
1、全面修訂投資審批事項(xiàng)清單。由縣編制委員會(huì)牽頭，縣發(fā)改委投資審批股負(fù)責(zé)，全面開(kāi)展投資審批合法性審查，制定統(tǒng)一投資審批事項(xiàng)清單。全面梳理審批事項(xiàng)權(quán)利清單，并于2020年2月前統(tǒng)一印發(fā)，為規(guī)范實(shí)施審批行為提供了依據(jù)。
2、嚴(yán)格按照“三集中三到位”要求，并將所有審批集中到一個(gè)股室，實(shí)現(xiàn)了審批股向政務(wù)中心集中，所有辦理事項(xiàng)向投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)集中，進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，堅(jiān)持做到平臺(tái)和窗口以外無(wú)審批。
3.積極運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，牽頭相關(guān)審批部門(mén)創(chuàng)新投資管理方式，開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效，營(yíng)造了良好的投資發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和項(xiàng)目單位提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，壓縮辦結(jié)時(shí)限。
政府投資項(xiàng)目只要符合政府投資方向，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批法定辦結(jié)時(shí)限均為60個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)限均由7個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日;企業(yè)核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)法定辦結(jié)時(shí)限均為55個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日;企業(yè)備案類(lèi)項(xiàng)目由5個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，特別是企業(yè)核準(zhǔn)、備案類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)平臺(tái)上傳必要附件材料，辦理結(jié)果快遞，可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
4、牽頭相關(guān)部門(mén)縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行。
由縣數(shù)據(jù)資源管理局牽頭建立縣級(jí)相關(guān)部門(mén)工作聯(lián)絡(luò)員制度，不定期開(kāi)展相關(guān)工作交流，指導(dǎo)和服務(wù)全縣在線平臺(tái)運(yùn)行，妥善處理運(yùn)行過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題;并帶頭積極運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，做到所有項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一網(wǎng)申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上或窗口辦結(jié),實(shí)現(xiàn)“線下無(wú)審批”。
5、對(duì)標(biāo)梳理便捷、規(guī)范辦事流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。目前，我委在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)最多跑一次，甚至是“不見(jiàn)面”審批。
6、壓減清理申報(bào)材料和各類(lèi)無(wú)謂證明。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開(kāi)透明的原則,建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”,確保“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。全面梳理并壓縮審批時(shí)限，所有審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按法定時(shí)限做到零超時(shí)。
7、創(chuàng)新審批模式，開(kāi)展聯(lián)合審批和“容缺”審批。一是由縣發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展聯(lián)合審批。發(fā)改委窗口一窗受理申請(qǐng)材料，將相關(guān)材料分送至各審批部門(mén)窗口，并向企業(yè)一次性發(fā)放所有相關(guān)部門(mén)一次性告知單，待項(xiàng)目單位材料齊全、合規(guī)后，各相關(guān)部門(mén)同時(shí)介入審查辦理、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。二是試行“容缺”審批。對(duì)于政府融資項(xiàng)目、申請(qǐng)上級(jí)資金項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等試行部分材料“容缺”審批，做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資質(zhì)未辦理的，實(shí)行先備案，項(xiàng)目單位作出承諾項(xiàng)目開(kāi)工前完成并送達(dá)窗口，便可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)其他相關(guān)審批，大大縮減了項(xiàng)目前期審批辦理時(shí)限。
8、提升服務(wù)質(zhì)量。一是減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。一網(wǎng)申請(qǐng)、一窗受理、一窗辦結(jié)。二是全力幫辦、代辦，實(shí)現(xiàn)零障礙服務(wù)。窗口工作人員通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練解答群眾咨詢的各類(lèi)問(wèn)題，免費(fèi)為群眾打印、復(fù)印各種所需手續(xù)并幫助網(wǎng)上填報(bào)，為企業(yè)開(kāi)辟一條綠色通道。徹底改變?nèi)罕娹k事門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。
二、存在問(wèn)題
雖然目前項(xiàng)目審批效率大大提高，但還存在一定問(wèn)題：
1、雖然實(shí)行并聯(lián)審批，但并聯(lián)審批制度、工作機(jī)制不夠健全，且堅(jiān)持的不夠;
2、牽頭辦理部門(mén)，全程代辦做得不夠，還需繼續(xù)加強(qiáng);
3、盡管落實(shí)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、同時(shí)介入，但同步審批時(shí)限有待進(jìn)一步優(yōu)化。
4、投資項(xiàng)目事中、事后現(xiàn)場(chǎng)、及網(wǎng)上監(jiān)管不夠，存在重審批、輕管理的問(wèn)題。
三、打算及建議
在行政體制改革的進(jìn)程中，行政審批制度改革推進(jìn)的力度在逐步加大。全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可執(zhí)法形式的積極有效探索，催生了一種普遍崇尚的新形式的誕生，那就是設(shè)立行政服務(wù)中心大廳。各地紛紛建立這樣一個(gè)平臺(tái)，其重要理念就是執(zhí)法亦即服務(wù)，把行政許可執(zhí)法以服務(wù)的方式送到廣大人民群眾身邊。充分體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。2 0 0 4年7月1日實(shí)施的《行政許可法》使這種做法和理念得以進(jìn)一步規(guī)范和確認(rèn)。在這種背景之下，江夏區(qū)委、區(qū)政府在經(jīng)過(guò)幾年探索之后，按照高效、便民的模式于2 0 0 4年2月成立了江夏區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，同年6月8日完成服務(wù)大廳籌建工作并正式將全區(qū)2 5個(gè)執(zhí)法主體部門(mén)共3 3個(gè)具體承辦單位納入到中心實(shí)行集中統(tǒng)一受理行政審批業(yè)務(wù)，從而拉開(kāi)了為公民、法人或其他組織提供一站式服務(wù)的序幕。近一年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)直有關(guān)部門(mén)的支持、配合下，我們按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)、注重實(shí)效、規(guī)范服務(wù)的要求，初步開(kāi)創(chuàng)了政務(wù)服務(wù)中心的新局面?，F(xiàn)就一年來(lái)的運(yùn)行情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報(bào)。
一、政務(wù)中心的主要職能及優(yōu)勢(shì)
政務(wù)服務(wù)中心是貫徹《依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的重要載體?！兑婪ㄐ姓?shí)施綱要》總的要求是按照?qǐng)?zhí)政為民的宗旨，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，既規(guī)范和約束行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又保障和督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、放權(quán)便民、公正透明、廉潔高效”是建立法治政府的基本目標(biāo)?！兑婪ㄐ姓?shí)施綱要》提出到2010年建成法制政府。政務(wù)服務(wù)中心基本具有上述5個(gè)基本優(yōu)勢(shì)：
(一) 行為規(guī)范。在政務(wù)服務(wù)中心受理的所有行政審批事項(xiàng)都經(jīng)過(guò)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心逐項(xiàng)審核，不僅法律依據(jù)充分，而且審批事項(xiàng)全部實(shí)行了服務(wù)內(nèi)容、申報(bào)材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)、辦結(jié)時(shí)間的“六公開(kāi)”，基本做到了行為規(guī)范高效、公開(kāi)便民，有效杜絕了“吃拿卡要”和亂收費(fèi)行為的發(fā)生。另外，按照省委、省政府關(guān)于“有依據(jù)的行政審批事項(xiàng)必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理，沒(méi)有依據(jù)的一律取消”的規(guī)定，我區(qū)經(jīng)過(guò)4次清理保留了2 4 3項(xiàng)行政審批，一經(jīng)公布，政務(wù)服務(wù)中心就立即嚴(yán)格對(duì)照，認(rèn)真執(zhí)行，凡屬取消的一律停止，保障了政務(wù)服務(wù)中心行政審批行為的合法有效。
（二） 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。將所有面向社會(huì)行使行政審批職能的部門(mén)都集中到政務(wù)服務(wù)中心，在部門(mén)之間遇到職責(zé)和執(zhí)行規(guī)定有沖突時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心可以從中協(xié)調(diào)，這使得部門(mén)之間的工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，銜接更加便捷。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心曾遇到此類(lèi)問(wèn)題，有些部門(mén)在辦理審批事項(xiàng)時(shí)，都說(shuō)須先辦理其他部門(mén)的許可事項(xiàng)，以其他部門(mén)的許可為前置條件。當(dāng)事人感到這是行政機(jī)關(guān)相互推諉扯皮，“神仙打仗，百姓遭殃”。這種問(wèn)題如果沒(méi)有政務(wù)服務(wù)中心這種機(jī)制，解決起來(lái)很難，而靠政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)辦機(jī)制解決起來(lái)就非常便捷。
（三） 放權(quán)便民。鑒于區(qū)級(jí)部門(mén)對(duì)部分事項(xiàng)不具有法定審批權(quán)、不利于提高辦事效率的實(shí)際，市政府對(duì)這部分事項(xiàng)采取“下放權(quán)限”、“委托審批”、“派員審批”、“聯(lián)網(wǎng)審批”等四種方式予以解決。從而使全部審批事項(xiàng)的辦理能夠?qū)崿F(xiàn)“辦事不出區(qū)”的目的。同時(shí)要求各部門(mén)對(duì)派出工作人員充分授權(quán)，減少往返送批環(huán)節(jié)，提高行政效能，極大地方便群眾辦事。
（四） 公正透明。所有的審批及服務(wù)項(xiàng)目，其項(xiàng)目名稱(chēng)、辦事程序、法律政策依據(jù)、申辦條件、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等6個(gè)方面內(nèi)容必須全面向社會(huì)公開(kāi)，提高工作透明度，讓廣大人民群眾充分享有知情權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心有兩個(gè)主要目標(biāo)，一是將各部門(mén)的審批、許可事項(xiàng)集中辦公，方便群眾辦事；二是公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)中心是代表政府對(duì)各部門(mén)是否嚴(yán)格依法行政實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，實(shí)際是從機(jī)制、體制上發(fā)揮監(jiān)督作用。
（五） 廉潔高效。各地的政務(wù)服務(wù)中心在工作基本上都杜絕了“吃、拿、卡、要”，但投訴還是有的，主要是針對(duì)未按期辦結(jié)受理事項(xiàng)、窗口工作人員態(tài)度生硬、窗口工作人員未嚴(yán)格按規(guī)定履行一次性告知義務(wù)造成辦事群眾多次往返跑路等問(wèn)題的投訴，這說(shuō)明政務(wù)服務(wù)中心能控制并明顯減少“吃拿卡要”的現(xiàn)象。究其原因：一是有監(jiān)督，就是辦事群眾可以向政務(wù)服務(wù)中心或其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)投訴，打消了辦事群眾向經(jīng)辦部門(mén)投訴的顧慮。政務(wù)服務(wù)中心收到投訴后，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，有關(guān)部門(mén)會(huì)非常重視，處理也會(huì)非常及時(shí)，這同辦事群眾直接向經(jīng)辦部門(mén)投訴的情況是不一樣的。如果有關(guān)部門(mén)不及時(shí)處理投訴，政務(wù)服務(wù)中心就會(huì)催促。有關(guān)部門(mén)若拒不處理或者處理不了，政務(wù)服務(wù)中心就會(huì)報(bào)請(qǐng)政府來(lái)處理，這對(duì)各部門(mén)是最有效的督促。
政務(wù)服務(wù)中心是貫徹依法行政綱要和行政許可法的重要載體，反映在只要行政許可事項(xiàng)及其收費(fèi)取消或調(diào)整，政務(wù)服務(wù)中心就能及時(shí)有效地落實(shí)，這與過(guò)去是不一樣的。如果沒(méi)有政務(wù)服務(wù)中心這種機(jī)構(gòu)，沒(méi)有把所有行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理、集中監(jiān)督的機(jī)制，落實(shí)行政許可事項(xiàng)及其收費(fèi)取消或調(diào)整肯定是不能及時(shí)到位的。
二、當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作情況
在從2 0 0 4年6月8日至今的近一年時(shí)間里，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì)辦公室按照區(qū)委、區(qū)政府的決策要求，大膽工作，銳意進(jìn)取，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，使實(shí)際運(yùn)作狀況達(dá)到區(qū)委、區(qū)政府的當(dāng)初決定建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的初衷。我們可以從以下幾個(gè)主要方面看出目前的實(shí)際運(yùn)作狀況。
(一)應(yīng)進(jìn)部門(mén)全部進(jìn)入中心。我區(qū)具有法定行政審批執(zhí)法權(quán)的部門(mén)現(xiàn)共有3 1個(gè)，涉及到2 4 3個(gè)行政審批項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)審定，除糧食局、廣電局、農(nóng)經(jīng)局、檔案局、統(tǒng)計(jì)局、煙草局等6個(gè)部門(mén)因其有9個(gè)項(xiàng)目基本屬于“備案”類(lèi)或極少發(fā)生業(yè)務(wù)的事項(xiàng)，暫不進(jìn)入中心外，另2 5個(gè)執(zhí)法主體部門(mén)已全部進(jìn)入中心窗口，占總數(shù)的8 1％?？梢哉f(shuō)，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)部門(mén)已全部進(jìn)入中心。
(二)審批項(xiàng)目大多“應(yīng)進(jìn)已進(jìn)”。25個(gè)進(jìn)駐中心的部門(mén)共有2 3 4個(gè)審批項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)際情況，我們確定公安分局3項(xiàng)、民政局2項(xiàng)共5項(xiàng)暫可不進(jìn)入中心，仍實(shí)行就近或原地辦理。那么，最終審定進(jìn)入中心窗口辦理的審批項(xiàng)目為2 2 9項(xiàng)。從近一年受理辦件情況看，實(shí)際上只有1 9 4個(gè)項(xiàng)目在中心辦理占8 5％，另有少數(shù)單位共3 5個(gè)項(xiàng)目名義上進(jìn)入中心，實(shí)際上卻仍在原單位受理承辦，個(gè)別單位至今一個(gè)項(xiàng)目都未進(jìn)入中心辦理。
(三)各項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)廣泛公示。為使社會(huì)各界和廣大人民群眾全面了解中心的服務(wù)內(nèi)容。中心已通過(guò)編印《服務(wù)指南》、《項(xiàng)目手冊(cè)》、設(shè)置電子觸摸查詢系統(tǒng)、幕墻顯示系統(tǒng)、制作公示牌等多種形式把2 3 4個(gè)審批項(xiàng)目名稱(chēng)、辦事程序、法律(政策)依據(jù)、申辦條件及要求、審批期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了廣泛公示。服務(wù)對(duì)象通過(guò)以上任何一個(gè)途徑就能全面了解到希望知曉的內(nèi)容。
(四)管理協(xié)調(diào)工作步入正軌。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì)辦公室作為中心日常管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部管理和工作協(xié)調(diào)中投入了很大精力。一是制定了內(nèi)部管理必需的1 5項(xiàng)制度。在人員選派、辦件管理、工作紀(jì)律、績(jī)效考評(píng)、技術(shù)安全、責(zé)任追究、督查協(xié)調(diào)等各方面進(jìn)行了規(guī)范并堅(jiān)持定期檢查落實(shí)。二是完善了組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立4個(gè)協(xié)管小組強(qiáng)化了內(nèi)部層級(jí)管理，通過(guò)區(qū)委批準(zhǔn)成立了黨的組織，強(qiáng)化了工作人員的思想作風(fēng)建設(shè)。三是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)日?；Ｍㄟ^(guò)窗口辦件及時(shí)了解各部門(mén)的執(zhí)法守紀(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)部門(mén)有審批項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)不進(jìn)”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”以及工作人員亂收費(fèi)，甚至吃、拿、卡、要等情況，及時(shí)督查、溝通、協(xié)調(diào)、予以糾正。在一定程度上遏制了“雙軌運(yùn)行”現(xiàn)象和不作為、亂作為的執(zhí)法行為的發(fā)生。到2 0 0 5年四月底止，中心共受理了審批及服務(wù)事項(xiàng)9 5 5 4 0件，辦結(jié)9 2 8 1件，辦結(jié)率9 7％，其中即辦件3 7 2 0件，占受理數(shù)的3 9％，無(wú)一受到群眾投訴。這充分表明，中心的內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)運(yùn)行狀況是良好的。
(五)聯(lián)辦項(xiàng)目至今尚無(wú)一例。從理論上講，我區(qū)聯(lián)辦件的數(shù)量應(yīng)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，某一?xiàng)審批申請(qǐng)需要2個(gè)以上部門(mén)承辦的事項(xiàng)是較多的?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，至今沒(méi)有出現(xiàn)一件是通過(guò)聯(lián)合辦理的事項(xiàng)。一些部門(mén)工作人員仍停留在過(guò)去分散受理審批的舊有思維方式之中。對(duì)集中統(tǒng)一原則的認(rèn)識(shí)不深刻、不全面，使本應(yīng)作為聯(lián)辦件的審批事項(xiàng)依然處于分散辦理狀態(tài)，導(dǎo)致辦事效率不能提高和服務(wù)對(duì)象多次往返申辦。
(六)市批項(xiàng)目仍需上報(bào)辦理。在進(jìn)入中心的2 29個(gè)審批項(xiàng)目中，有1 6 0個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)不在本區(qū)。對(duì)于這部分項(xiàng)目，市政府已發(fā)文明確以下放、委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等四種形式實(shí)現(xiàn)辦事不出區(qū)的高效、便民措施。但到目前為止，我區(qū)相關(guān)部門(mén)受理的此類(lèi)項(xiàng)目基本上仍然要通過(guò)專(zhuān)辦人員報(bào)送到相關(guān)上級(jí)部門(mén)審批，委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等方式還只是文件上的提法，似乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)落實(shí)此事，中心對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的辦理顯得力不從心。有些申辦人員干脆自己往返市、區(qū)間托關(guān)系、找門(mén)路辦理。
三、存在的問(wèn)題及其原因
政務(wù)服務(wù)中心作為改革的新生事物，各方面的完善和發(fā)展還存在一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。目前，政務(wù)服務(wù)中心還面臨一些困難和問(wèn)題。
（一） 是一些部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的工作仍然重視不夠，認(rèn)識(shí)有待提高。其表現(xiàn)在：1、個(gè)別部門(mén)對(duì)已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政審批事項(xiàng)，仍存在在原單位受理的現(xiàn)象；2、一些部門(mén)在減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限，提高辦事效率上還須進(jìn)一步加大力度，提高效能；3、對(duì)應(yīng)在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口“扎口”繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)，仍有個(gè)別部門(mén)在原單位收??；4、個(gè)別單位行政審批事項(xiàng)已進(jìn)入“中心”，但一年來(lái)，一項(xiàng)審批項(xiàng)目也未在服務(wù)中心受理審批；5、一些單位沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定選派窗口工作人員，對(duì)服務(wù)質(zhì)量有一定影響。
（二） 是行政審批項(xiàng)目需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，效率有待進(jìn)一步提高。1、行政審批項(xiàng)目偏多。一些項(xiàng)目一年來(lái)，沒(méi)有一個(gè)申辦的業(yè)主；2、項(xiàng)目審批的前置條件多、涉及的部門(mén)多、內(nèi)部科室多、分管領(lǐng)導(dǎo)多、申報(bào)材料多；3、個(gè)別項(xiàng)目辦理的承諾時(shí)限長(zhǎng)至30天到1年；4、部門(mén)對(duì)窗口授權(quán)不夠。一些能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批項(xiàng)目仍要拿回單位簽字蓋章,即辦率較低；5、文件和項(xiàng)目的管理不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。個(gè)別部門(mén)需聯(lián)網(wǎng)，又沒(méi)有及時(shí)聯(lián)網(wǎng)，登錄上報(bào)都需工作人員手工操作或兩頭跑，為進(jìn)一步縮短時(shí)限，提高辦事效率，造成一定的困難；6、市、區(qū)個(gè)別部門(mén)兩級(jí)權(quán)限劃分不清，不是搶辦就是推諉；7、聯(lián)辦業(yè)務(wù)沒(méi)有進(jìn)入“中心”辦理。
（三）是政務(wù)服務(wù)中心對(duì)違反審批管理有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督還存在一定的困難。目前，政務(wù)服務(wù)中心對(duì)各部門(mén)以及各部門(mén)派駐的窗口工作人員的管理，除了考核評(píng)優(yōu)外，尚缺乏更有效的手段。對(duì)一些項(xiàng)目在辦理過(guò)程中審批機(jī)關(guān)及其工作人員的不規(guī)范行為，政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督起來(lái)難度較大。
這些存在的問(wèn)題帶來(lái)的結(jié)果是，區(qū)政府投入近2 0 0萬(wàn)元建設(shè)的政務(wù)服務(wù)中心未能從根本上全面達(dá)到高效、便民的重要要求。
造成現(xiàn)實(shí)狀況中存在的問(wèn)題不在于我們所選擇的模式有什么缺陷，而在思想和行動(dòng)因素上，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：
其一，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不高。一些部門(mén)之所以不愿意把項(xiàng)目放進(jìn)中心辦理，是因?yàn)樗麄兒ε聠适?quán)力，丟掉利益，而不從依法行政，提高效能，方便群眾，優(yōu)化環(huán)境的角度去思考和認(rèn)識(shí)并落實(shí)各項(xiàng)要求。
其二，體制不順，部門(mén)內(nèi)審批職能比較分散。部門(mén)之所以難以對(duì)窗口人員充分授權(quán)，是因?yàn)橐恍┎块T(mén)內(nèi)多科室具有審批職能，而派駐中心的只是其中某一科室人員。授權(quán)會(huì)沖擊權(quán)力分配的敏感問(wèn)題，甚至?xí)|及到某些班子成員分工中所擁有的管理權(quán)，不愿意大動(dòng)干戈；之所以出現(xiàn)項(xiàng)目不愿進(jìn)則不進(jìn)的問(wèn)題，是因?yàn)槌袚?dān)審批職能科室不止一個(gè)，東方不亮西方亮，具備“雙軌運(yùn)行”的條件。
其三，督查處理措施不夠強(qiáng)硬。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委辦公室對(duì)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)不進(jìn)，授權(quán)不到位，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢等問(wèn)題督辦多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重溝通協(xié)調(diào)，輕處理，措施不硬。使一些存在問(wèn)題的部門(mén)屢教不改。
其四，銜接工作有的還不到位。一是市、區(qū)之間就改變審批方式的銜接不到位，區(qū)級(jí)部門(mén)與市直部門(mén)沒(méi)有就下放、委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等具體方式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，缺乏機(jī)制。二是中心管理辦公室與窗口之間就聯(lián)辦件的組織承辦銜接不到位。因缺乏高效的信息互通而造成各部門(mén)辦件獨(dú)自行事。
四、對(duì)策及建議
縮小甚至消除現(xiàn)實(shí)狀況中存在的問(wèn)題，必須針對(duì)原因采取措施。從根本上解決政務(wù)服務(wù)工作中存在的問(wèn)題。
(一)整合部門(mén)科室審批職能，實(shí)行整體前移。由區(qū)編辦負(fù)責(zé)，采取整合的方法，將一些部門(mén)內(nèi)多科室的審批職能進(jìn)行合并，集中到一個(gè)科室。凡具有行政許可執(zhí)法主體資格的部門(mén)，其內(nèi)設(shè)承擔(dān)審批職能的這個(gè)科室一律更名為“行政審批服務(wù)科”并根據(jù)事務(wù)量的大小進(jìn)行定員定編。然后，將“行政審批服務(wù)科”的職能、人員整體前移到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口。這是符合《行政許可法》規(guī)定的。它的作用在于：其一，人員有固定性；其二，授權(quán)的順理成章；其三，使部門(mén)的“雙軌運(yùn)行”做法在很大程度上失去操作的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)項(xiàng)目全部進(jìn)入中心窗口。
(二)強(qiáng)化督查處理措施。督查工作可推行“格式文書(shū)問(wèn)責(zé)制度”。“格式文書(shū)”包括督查對(duì)象名稱(chēng)、存在問(wèn)題、被查單位承諾意見(jiàn)、落實(shí)責(zé)任人等主要內(nèi)容。當(dāng)同一問(wèn)題三次問(wèn)責(zé)而不書(shū)面答復(fù)或仍未改正者，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公室提交區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)予以嚴(yán)肅處理。
為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府決定建立市政務(wù)服務(wù)中心。剛才謝市長(zhǎng)對(duì)政務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。下面我就如何推動(dòng)政務(wù)中心的建設(shè)工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
（一）建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開(kāi)放的需要。近年來(lái)，我市出臺(tái)了一系列政策，采取強(qiáng)有力的措施改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，收到了很好的效果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。但是，審批部門(mén)多、項(xiàng)目多、手續(xù)多、辦事難、效率低、不公正的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，還在一定程度上阻礙和影響著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立政務(wù)服務(wù)中心，就是要通過(guò)整合信息資源，本著“方便群眾、提高效率、操作公開(kāi)、便于監(jiān)督”的原則，把電子政務(wù)、行政審批、行政收費(fèi)、便民服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等融為一體，設(shè)立統(tǒng)一對(duì)外窗口。實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”，在使全市人民享受到一體化高效政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，向外地客商充分展示我市良好的對(duì)外開(kāi)放形象和優(yōu)越的投資環(huán)境，更多地吸引資金、技術(shù)和人才，推進(jìn)富民興市的進(jìn)程。
（二）建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、提升政府形象的需要。當(dāng)前，我們?cè)谛姓徟贫确矫孢€較多地存在著這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，如重審批、輕監(jiān)管；重收費(fèi)、輕服務(wù)等。一些機(jī)關(guān)干部片面地認(rèn)為管理就是審批，審批就是收費(fèi)，以審批代替管理，以收費(fèi)代替管理；有的辦事公開(kāi)化程度低，搞“暗箱操作”；少數(shù)人甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事；還有的為了局部利益，考慮的是如何多收費(fèi)，而不是如何搞服務(wù)，層層設(shè)置關(guān)卡，巧立名目亂收費(fèi)等等。建立和啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心，是實(shí)現(xiàn)政令暢通、政務(wù)協(xié)調(diào)、廉潔高效和勤政便民的好形式，有助于進(jìn)一步溝通社會(huì)和政府關(guān)系，密切干群關(guān)系，接受社會(huì)各界監(jiān)督。社會(huì)各界和群眾可以隨時(shí)通過(guò)一線式、一網(wǎng)式進(jìn)行各類(lèi)行政事務(wù)查詢和舉報(bào)投訴，中心行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨時(shí)查處各類(lèi)行政違規(guī)案件并做出答復(fù)。因此，建立操作公開(kāi)、陽(yáng)光作業(yè)、便于監(jiān)督的政務(wù)服務(wù)中心，是解決這些問(wèn)題的有效形式，也是在轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府過(guò)程中邁出的關(guān)鍵性一步，將有力提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
（三）建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，是依法行政，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗的需要。建立政務(wù)服務(wù)中心，通過(guò)公開(kāi)審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了行政權(quán)力運(yùn)行的透明度；通過(guò)窗口一條龍集中辦公，便于接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督；通過(guò)建立督促檢查、行政效能監(jiān)察和工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)三位一體的監(jiān)督保障機(jī)制，對(duì)行政審批、辦證服務(wù)實(shí)行內(nèi)外兩層監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)制明顯強(qiáng)化，權(quán)力運(yùn)行由過(guò)去的不公開(kāi)或半公開(kāi)操作變成陽(yáng)光活動(dòng)，使反腐敗的關(guān)口前移，從源頭上遏制了行敗行為的發(fā)生。因此，我們一定要站在發(fā)展的高度，正確認(rèn)識(shí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)深遠(yuǎn)的政治意義。
二、強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效，確保把政務(wù)服務(wù)中心建成一個(gè)便民利民、政務(wù)公開(kāi)的有效載體
（一）相關(guān)部門(mén)要積極配合做好籌建工作。根椐上級(jí)的要求，政務(wù)服務(wù)中心要在12月月底前試運(yùn)行，時(shí)間緊，任務(wù)重，因此，相關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府的工作要求，認(rèn)真做好本單位相關(guān)資料的上報(bào)工作，并配合籌建辦搞好入駐項(xiàng)目的清查等，不得找任何借口推諉。所有納入中心的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照辦事指南要求，實(shí)行“五公開(kāi)”，即公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)申報(bào)材料、公開(kāi)承諾時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)禁體外循環(huán)。凡納入政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口辦公的單位，已經(jīng)市委、市政府審定納入的行政審批或服務(wù)項(xiàng)目，只能在中心窗口接件、受理和發(fā)件，單位不得再直接受理或發(fā)件。單位如果直接發(fā)件或受理的，第一次全市通報(bào)，第二次由單位分管領(lǐng)導(dǎo)向紀(jì)委寫(xiě)出書(shū)面檢查，并全市通報(bào)，第三次對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行談話誡勉。有關(guān)收費(fèi)作私設(shè)“小金庫(kù)”處理，收繳市財(cái)政。此項(xiàng)工作由紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局和政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促落實(shí)，每一季度向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況。
一、基本做法
1、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。
根據(jù)溫州市委、市政府提出“爭(zhēng)一流，創(chuàng)品牌”的工作要求，我們多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究打造政府服務(wù)品牌工作，在統(tǒng)一班子思想的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)窗口負(fù)責(zé)人和全體人員會(huì)議，層層進(jìn)行傳達(dá)動(dòng)員。通過(guò)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，大家認(rèn)識(shí)到：審批中心作為我市最大的審批服務(wù)窗口，其服務(wù)質(zhì)量與工作效率如何事關(guān)政府形象和黨群關(guān)系，審批中心創(chuàng)服務(wù)品牌是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。因此，打造服務(wù)品牌工作，必須全員發(fā)動(dòng)，人人參與，從窗口抓起，從“小事”做起，以夯實(shí)創(chuàng)建品牌的工作基礎(chǔ)。
2、制定方案，扎實(shí)推進(jìn)。
在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合審批中心實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，制定了《深化效能革命，努力打造品牌服務(wù)窗口實(shí)施意見(jiàn)》和《創(chuàng)建服務(wù)品牌的工作計(jì)劃》，在要求進(jìn)一步搞好標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)的同時(shí)，借鑒青島等地創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)品牌的做法，明確了創(chuàng)建服務(wù)品牌的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建原則、實(shí)施步驟、保障措施等要求，并通過(guò)充分討論醞釀形成一致意見(jiàn)，確定中心的品牌為“真誠(chéng)服務(wù)、高效便民”。根據(jù)這一品牌要求，我們又下發(fā)了《創(chuàng)建服務(wù)品牌工作規(guī)范化管理辦法》和《溫州市行政審批服務(wù)中心服務(wù)品牌內(nèi)涵及理念體系》，使品牌創(chuàng)建工作走上規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化的軌道。。
3、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。
針對(duì)審批中心窗口眾多、條件不一的具體情況，為狠抓創(chuàng)建工作落實(shí)，我們分門(mén)別類(lèi)，將創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到窗口，責(zé)任落實(shí)到人，特別是把一些條件較好的窗口作為重點(diǎn)創(chuàng)建窗口，限期實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上典型引路，以點(diǎn)帶面。具體工作中，我們還將創(chuàng)品牌工作與窗口授權(quán)結(jié)合起來(lái)，與窗口的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來(lái)，從而推動(dòng)了中心的全面工作。
二、主要成效
優(yōu)化服務(wù)與提高辦事效率，是打造審批中心服務(wù)品牌的核心內(nèi)容，也是審批中心一切工作的主旨和出發(fā)點(diǎn)。為此我們采取了一系列有效措施，促進(jìn)了行政效率和服務(wù)水平的提高。
1、加大審改力度，提高行政效率。
我們認(rèn)真按照省、市政府的要求，規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，有效地推動(dòng)了審批制度改革的深化。首先，在對(duì)保留事項(xiàng)的審批條件、對(duì)象、依據(jù)、流程、時(shí)限、收費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范、再造流程的基礎(chǔ)上，按“細(xì)節(jié)規(guī)范”的要求，對(duì)18個(gè)重點(diǎn)部門(mén)181項(xiàng)審批辦理事項(xiàng)的內(nèi)部審批程序的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，制訂部門(mén)內(nèi)部審批流程圖，理順了窗口與內(nèi)部處室的工作關(guān)系，也為窗口授權(quán)創(chuàng)造了條件。其次，大力推行集中聯(lián)合審批。為改投資項(xiàng)目串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，提高行政審批效率，我們建立完善了審批中心投資項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)制度，推出了項(xiàng)目聯(lián)合踏勘制度，形成了一套高效的聯(lián)合審批工作紀(jì)律和制度，提高了審批工作的效率和質(zhì)量。第三，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批工程建設(shè)。建成了溫州市網(wǎng)上審批一期工程，包括門(mén)戶網(wǎng)站、審批系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和OA系統(tǒng)等，不但實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理、審查(聯(lián)審)、證照打印、數(shù)據(jù)交換，而且具有網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上監(jiān)督等功能，推進(jìn)了中心審批手段的現(xiàn)代化。