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導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目概況的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 體育健身娛樂(lè)；經(jīng)營(yíng)管理；調(diào)查與研究
[中圖分類號(hào)] F713 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2006)12-0070-03
[作者簡(jiǎn)介] 李梁華，華東交通大學(xué)體育學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)；(江西 南昌 330013)
徐啟剛，贛南師范學(xué)院體育學(xué)院講師，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)。(江西 贛州 341000)
一、前言
體育健身娛樂(lè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)在我國(guó)大中城市得到了迅猛的發(fā)展，并已逐步進(jìn)入到我國(guó)地方性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的行列。體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)在經(jīng)歷了20多年的發(fā)展與建設(shè)之后，其市場(chǎng)規(guī)模與管理機(jī)制已日趨成熟，但在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍存在一些不足之處。鑒于此，我們對(duì)體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面而深入的調(diào)查，在摸清市場(chǎng)的基本走勢(shì)、把握市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)其存在共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用體育經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷的基本理論對(duì)體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)進(jìn)行了分析，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)的宏觀管理提供具有實(shí)際價(jià)值的參考，并以此促進(jìn)體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。
二、研究對(duì)象與方法
1．研究對(duì)象：以南昌市和合肥市21家體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所為研究對(duì)象。
2．研究方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法，設(shè)計(jì)有關(guān)體育健身娛樂(lè)活動(dòng)問(wèn)卷調(diào)查表100份。對(duì)問(wèn)卷調(diào)查表中的部分主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)作了可靠信和有效性度檢驗(yàn)(系數(shù)分別為R=0．84和R=0．76)。實(shí)地考察法，對(duì)南昌、合肥20多家體育健身娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行調(diào)查分析。
三、研究結(jié)果與分析
1．體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的調(diào)查與分析
體育健身娛樂(lè)是隨著人民生活水平的不斷提高而形成的一種新型產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)正處于方興未艾的發(fā)展階段。調(diào)查結(jié)果表明，體育健身娛樂(lè)主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有網(wǎng)球、體育舞蹈、保齡球、臺(tái)球、乒乓球、羽毛球、游泳、健身氣功、健美運(yùn)動(dòng)、跆拳道、器械健身等。從體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目來(lái)看，基本上涵蓋了健身體育的全部?jī)?nèi)容。其經(jīng)營(yíng)范圍既反映了體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)健身項(xiàng)目的全面性，又反映了其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全方位發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。調(diào)查表明，在體育健身娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)中其經(jīng)營(yíng)的“熱點(diǎn)”項(xiàng)目要首推保齡球，其次為網(wǎng)球和健美運(yùn)動(dòng)，其他依次排列為器械健身、游泳、臺(tái)球、武術(shù)、健身氣功、乒乓球、跆拳道、羽毛球等項(xiàng)目。與之相匹配的是設(shè)施配備情況。目前體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)的設(shè)施基本上可以滿足經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的需要，其配置程度與開設(shè)項(xiàng)目大體相應(yīng)。為了證實(shí)體育健身器材配置的情況，我們對(duì)體育健身器材銷售市場(chǎng)進(jìn)行了同步調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果表明：體育健身娛樂(lè)器材的銷售與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的定位不相配。首先，銷售方與使用方在器材的品牌與質(zhì)量方面不能形成共識(shí)；其次，在大型器材購(gòu)置的資金上銷售與購(gòu)買兩方又沒(méi)有得到有效的溝通，導(dǎo)致硬件設(shè)施的質(zhì)量尚處于較低水平，使得消費(fèi)者的健身需要與設(shè)施配備不完善的矛盾日益突出。
2．體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)從業(yè)人員的調(diào)查與分析
體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)從業(yè)人員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)是該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。從體育健身娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、從業(yè)人員構(gòu)成以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、經(jīng)營(yíng)手段和消費(fèi)概況的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，近20多年來(lái)發(fā)展比較迅速，并已達(dá)到了一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。權(quán)衡經(jīng)營(yíng)與管理的各種基本因素時(shí)，應(yīng)特別注重經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。為此，我們對(duì)這一關(guān)鍵因素進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果見(jiàn)表1。
從表1可知，在管理層人員的構(gòu)成中具有大學(xué)學(xué)歷者僅占17．5%，?？茖W(xué)歷占34．0%，沒(méi)有任何學(xué)歷而又具有管理權(quán)限者所占比例高達(dá)48．5%；在專業(yè)化構(gòu)成中，體育娛樂(lè)健身本專業(yè)者(體育院校社會(huì)體育專業(yè)本科生)占8．3%，受專業(yè)培訓(xùn)者占54．6%，未受任何培訓(xùn)者占37．1%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，就體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)的管理層而言，無(wú)論是學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是專業(yè)化水平都有待于提高。從業(yè)人員體育健身娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的直接操作者，負(fù)有體育健身方法的培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、各類咨詢及運(yùn)動(dòng)處方等技術(shù)性工作，其素質(zhì)與專業(yè)化水平的高低對(duì)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效果有著重要的影響作用。有關(guān)從業(yè)人員的調(diào)查表明，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上本科學(xué)歷者僅占26．1%，?？婆c其他學(xué)歷之和為73．9%。專業(yè)化結(jié)構(gòu)方面：本科(體育院校技術(shù)科類本科生)占32．4%，而且大部分為兼職人員，受專業(yè)培訓(xùn)者占46．0%，未受專業(yè)培訓(xùn)者占21．6%。這一現(xiàn)狀可以說(shuō)是制約消費(fèi)者體育健身效果的癥結(jié)所在。
3．體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段的調(diào)查與分析
體育健身娛樂(lè)的經(jīng)營(yíng)手段是保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行的中介和橋梁，是完成體育健身娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的途徑與工具。問(wèn)卷調(diào)查表明，85．5%的體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所均采用多種經(jīng)營(yíng)手段來(lái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如“酌情打折優(yōu)惠”、俱樂(lè)部會(huì)員制、月票制等，而且收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。有的體育健身娛樂(lè)俱樂(lè)部還刻意求新，別出新裁地構(gòu)思并采用了一些獨(dú)具特色的有效營(yíng)銷手段，并收到了良好的經(jīng)營(yíng)效果。調(diào)查結(jié)果還十分直觀地表明了體育健身娛樂(lè)業(yè)目前所開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一般性經(jīng)營(yíng)手段仍占主導(dǎo)地位，而比較符合目前體育健身娛樂(lè)專業(yè)特點(diǎn)的營(yíng)銷手段尚未得到普遍的推廣。為此，我們?cè)趯?duì)體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步培育和拓寬體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展提出如下建議：首先，注重經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)消費(fèi)指導(dǎo)；其次，明確體育健身娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的，為廣大消費(fèi)者提供高尚、文明的健身與娛樂(lè)服務(wù)，以滿足人們的精神和文化需求；再次，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，以提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。
4．體育健身娛樂(lè)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)查與分析
體育健身娛樂(lè)消費(fèi)因消費(fèi)者的需求不一而差別各異。調(diào)查結(jié)果表明，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，在健身娛樂(lè)方面的消費(fèi)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)表現(xiàn)了體育健身娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷日漸興旺的前景。但從消費(fèi)角度分析，消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)還存在著某些“盲點(diǎn)”，這種“盲點(diǎn)”導(dǎo)致消費(fèi)者的消費(fèi)動(dòng)機(jī)存在偏差。為此，我們對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果見(jiàn)表2。
從表2可知，消費(fèi)者的消費(fèi)目的大多以聯(lián)絡(luò)感情和商務(wù)需要為主體，分別占83．5%和67．7%，可以認(rèn)為消費(fèi)者的消費(fèi)動(dòng)機(jī)處于被動(dòng)消費(fèi)的狀態(tài)，而屬于主動(dòng)消費(fèi)的強(qiáng)身健體和休閑娛樂(lè)僅占36．7%和18．4%；在體育健身娛樂(lè)器材消費(fèi)的調(diào)查中，我們了解到屬于團(tuán)體購(gòu)置者高達(dá)95．6%，屬于聯(lián)絡(luò)感情而進(jìn)行互相饋贈(zèng)的高達(dá)88．6%，而真正用于個(gè)人健身、休閑者均在40%以下。這種現(xiàn)狀與當(dāng)前社會(huì)的某些不正之風(fēng)有著直接的關(guān)系。因此，加強(qiáng)人們體育健身娛樂(lè)消費(fèi)動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)，建立正確的體育健身、休閑娛樂(lè)消費(fèi)意識(shí)，變被動(dòng)消費(fèi)為主動(dòng)消費(fèi)才能真正達(dá)到體育健身娛樂(lè)的目的。
5．體育健身娛樂(lè)項(xiàng)目多樣性
體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)隨時(shí)重視群眾可以接受的程度和喜愛(ài)的東西。在我們市場(chǎng)調(diào)查的“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”一欄，所有的項(xiàng)目全無(wú)空缺，這既在一定程度上驗(yàn)證了我國(guó)健身娛樂(lè)市場(chǎng)初成雛形，又具體反映了從過(guò)去單一器械健身發(fā)展為形式多樣的體育娛樂(lè)總體態(tài)勢(shì)。
6．體育健身項(xiàng)目娛樂(lè)性
從事體育健身娛樂(lè)活動(dòng)消費(fèi)者動(dòng)機(jī)主要有5種：一是發(fā)達(dá)肌肉，強(qiáng)壯身體，預(yù)防疾病；二是調(diào)節(jié)放松，娛樂(lè)消遣；三是人際交往，結(jié)識(shí)新朋友；四是去脂減肥，美化形體；五是商務(wù)需要。因此，健身娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)必須以健身為基礎(chǔ)，娛樂(lè)為手段，提供各種體育休閑項(xiàng)目，從而滿足體育與娛樂(lè)的需要，達(dá)到健身娛樂(lè)的雙重目的。
7．體育健身項(xiàng)目參與廣泛性
各體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所除組織形式多樣的體育活動(dòng)外，還舉辦專題講座、健身和保健知識(shí)咨詢、體育圖片、圖書展示等活動(dòng)，向?qū)W員傳授有關(guān)知識(shí)技能，幫助人們樹立體育消費(fèi)觀念，提高了全民健身的群眾參與性。
四、結(jié)論與建議
1．體育健身娛樂(lè)業(yè)是一項(xiàng)具有很大發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)，它既貫徹落實(shí)了《全民健身計(jì)劃綱要》，又促進(jìn)了社會(huì)體育的廣泛開展，同時(shí)對(duì)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。
2．希望政府有關(guān)管理部門對(duì)體育健身娛樂(lè)業(yè)進(jìn)行必要的扶持。從調(diào)查結(jié)果表明，體育健身娛樂(lè)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)是好的，已表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這種態(tài)勢(shì)不僅有助于體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)的發(fā)展，而且在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的過(guò)程中將發(fā)揮更加積極的促進(jìn)作用。
3．體育健身娛樂(lè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、手段、消費(fèi)等已基本形成雛形，但同發(fā)達(dá)的省市相比仍有一定距離。
4．政府有關(guān)管理部門應(yīng)在硬件設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)定位和市場(chǎng)控制等方面采取多種行之有效的管理措施，以促進(jìn)健身娛樂(lè)業(yè)健康有序持續(xù)的發(fā)展。改變經(jīng)營(yíng)性體育健身娛樂(lè)部門經(jīng)營(yíng)方式單一的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。
5．經(jīng)營(yíng)性體育健身娛樂(lè)部門分布基本與城市發(fā)展規(guī)劃相符，但人均占有率較低，存在較大的市場(chǎng)潛力；市場(chǎng)管理水平不高，缺乏指導(dǎo)性投資。
6．在市場(chǎng)尚未成熟階段，缺乏政策的扶持，較大型的體育健身娛樂(lè)部門生存艱難。居民體育意識(shí)較高，但體育消費(fèi)行為受習(xí)慣影響較大，新的體育消費(fèi)點(diǎn)難以維持。
7．影響居民參與體育健身活動(dòng)的主要因素為個(gè)人興趣、項(xiàng)目吸引、場(chǎng)所內(nèi)氣氛、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)收入水平和閑暇時(shí)間等。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃小波．大學(xué)生體育現(xiàn)狀的研究[J]．體育科技，1997，(1)．
[2]黃希庭．大學(xué)生心理學(xué)[M]．上海：上海人民出版社，1987．
[3]劉望先，等．體育市場(chǎng)指南[M]．珠海：珠海出版社，1998．
第一條：經(jīng)營(yíng)信息（介紹信）管理
一、經(jīng)營(yíng)科全面負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息的收集、整理、核實(shí)工作。積極熱情的接待提供工程信息的人員。認(rèn)真了解工程信息真實(shí)情況，及時(shí)對(duì)有關(guān)工程信息進(jìn)行分析、鑒別、考察等工作，將真實(shí)的工程信息建立詳細(xì)的臺(tái)帳。
二、介紹信開具：
1、本單位人員或聯(lián)營(yíng)伙伴開具介紹信前提條件：必須為人誠(chéng)實(shí)，職業(yè)道德好。
2、經(jīng)營(yíng)科在開具介紹信前必須詳細(xì)地了解介紹信開具人所聯(lián)系工程的詳細(xì)情況（該工程報(bào)建情況、工程概況、擬開設(shè)投（議）標(biāo)日、建設(shè)單位情況、資金來(lái)源、企業(yè)性質(zhì)、信譽(yù)及開具介紹信人員有關(guān)情況）。對(duì)于500萬(wàn)元以下的工程，經(jīng)考察了解認(rèn)可后將所了解的情況向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并填寫開具介紹信申請(qǐng)表，簽訂投（議）標(biāo)協(xié)議書，提交主管領(lǐng)導(dǎo)分析審查、簽字批準(zhǔn)后方可開具介紹信；對(duì)于500萬(wàn)元以上的工程，提交主管經(jīng)理、書記、經(jīng)理分析審查，簽字批準(zhǔn)后方可開具介紹信。
3、經(jīng)營(yíng)科必須詳細(xì)地向介紹信開具人介紹公司經(jīng)營(yíng)管理介紹信開具的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及招投標(biāo)活動(dòng)中各種費(fèi)用及回執(zhí)單的管理辦法，必須要求介紹信開具人簽訂好工程項(xiàng)目投標(biāo)協(xié)議書，方可開具介紹信。
4、嚴(yán)禁利用公司介紹信圍標(biāo)，浪費(fèi)資源，違者一切責(zé)任由項(xiàng)目經(jīng)理或承接人負(fù)責(zé)，并以后不再給予項(xiàng)目經(jīng)理或承接人開具介紹信。
5、必須由經(jīng)營(yíng)科開具介紹信收款收據(jù)，由介紹信開具人到公司財(cái)務(wù)部門交款，將交款收據(jù)交經(jīng)營(yíng)科查驗(yàn)后方可開具介紹信及回執(zhí)單。
6、介紹信開具時(shí)，必須認(rèn)真登記工程聯(lián)系人身份證和地址。
7、經(jīng)營(yíng)科每月提供一份介紹信開具情況報(bào)表給主管領(lǐng)導(dǎo)、書記、
經(jīng)理。
三、介紹信回執(zhí)單：
經(jīng)營(yíng)科應(yīng)要求介紹信開具人嚴(yán)格執(zhí)行介紹信回執(zhí)單管理制度，凡開具介紹信回執(zhí)單，__市內(nèi)10天，__市外20天不及時(shí)交由業(yè)主簽收及蓋章的回執(zhí)單，所開具介紹信一律不予認(rèn)可，介紹信資料費(fèi)不予退還，介紹信開具人自負(fù)所有損失，經(jīng)營(yíng)科可另行開具該項(xiàng)目介紹信。
四、介紹信資料費(fèi)的收取：公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)理*00元一張，聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目____元一張，未中標(biāo)者不予退還，中標(biāo)后，低于*000元的資料費(fèi)不予退還，高于*000元（含*000）可沖抵上交公司管理費(fèi)。
五、工程項(xiàng)目中標(biāo)后費(fèi)用開支，由項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)，該費(fèi)用交與項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)營(yíng)科人員經(jīng)辦。
第二條招投標(biāo)管理：
一、經(jīng)營(yíng)人員主動(dòng)配合聯(lián)營(yíng)伙伴或項(xiàng)目經(jīng)理承接施工任務(wù)，服務(wù)態(tài)度好。
二、項(xiàng)目經(jīng)理或聯(lián)營(yíng)伙伴負(fù)責(zé)聯(lián)系工程任務(wù)的一切業(yè)務(wù)費(fèi)用、差旅費(fèi)、交通費(fèi)用，負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審、預(yù)算、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等一切費(fèi)用。
三、項(xiàng)目經(jīng)理或聯(lián)營(yíng)伙伴使用公司小車，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：
⑴市外按每公里1元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，雙向收費(fèi)。
⑵在外停留時(shí)間，每天按100元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
四、工程項(xiàng)目投標(biāo)中，需使用的五大員證件，按公司文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用交財(cái)務(wù)科。
五、投標(biāo)時(shí)，凡使用別人項(xiàng)目經(jīng)理證及其它五大員證，應(yīng)與被使用人員聯(lián)系，以防出現(xiàn)矛盾。
第三條合同管理
一、工程項(xiàng)目中標(biāo)后，由經(jīng)營(yíng)科負(fù)責(zé)內(nèi)、外部合同的起草、洽談，組織有關(guān)部門對(duì)合同進(jìn)行評(píng)審，并填寫好評(píng)審報(bào)告。
二、評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，交公司領(lǐng)導(dǎo)審核并負(fù)責(zé)會(huì)同工會(huì)與項(xiàng)目部簽訂內(nèi)部承包合同，才能正式簽訂外部合同。如果項(xiàng)目責(zé)任人不及時(shí)與公司簽訂內(nèi)部承包合同，所造成的一切損失和責(zé)任全部由責(zé)任人負(fù)責(zé)。
三、經(jīng)營(yíng)科每季度對(duì)項(xiàng)目部合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、了解，掌握建設(shè)方的信息反饋情況，并將所了解情況及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，
第四條：項(xiàng)目上交費(fèi)用
一、承接工程項(xiàng)目前期一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用全部由承接人或項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)。
二、對(duì)于50萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目，上交管理費(fèi)不得于3，另交財(cái)務(wù)服務(wù)費(fèi)3‰。
案例一
轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）改制前，運(yùn)營(yíng)效率低下，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，發(fā)展遇到瓶頸。為轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，提高公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)效益和服務(wù)水平，解決集團(tuán)公司發(fā)展的資金瓶頸等問(wèn)題，2005年蘭州市委、市政府決定通過(guò)招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)行集團(tuán)公司的增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并將該項(xiàng)目列為蘭州市公用行業(yè)國(guó)企改革資產(chǎn)重組的重點(diǎn)項(xiàng)目。
項(xiàng)目概況
項(xiàng)目運(yùn)作模式。蘭州供水集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際公開招標(biāo)的方式引入戰(zhàn)略投資人，運(yùn)作模式為：引入投資人向供水集團(tuán)公司增資以彌補(bǔ)現(xiàn)有建設(shè)工程資金缺口；通過(guò)引入外部投資人打破政府壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化和城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作；實(shí)施國(guó)有股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)讓職工股份的方式實(shí)現(xiàn)職工股份變現(xiàn)，以支付職工身份轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由改制后的公司在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)蘭州市城市供水的經(jīng)營(yíng)管理：投資人通過(guò)股東分紅的方式獲得投資回報(bào)，特許期結(jié)束后政府向投資人回購(gòu)股權(quán)。同時(shí)，為保證廣大消費(fèi)者的利益，投資人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定，接受政府的監(jiān)督。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為完成壟斷性公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司的組建，實(shí)施了主輔分離，輔業(yè)改制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；完成了職工身份置換和產(chǎn)權(quán)置換，以競(jìng)爭(zhēng)上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關(guān)鍵，以提升企業(yè)員工整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高企業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)完成了三項(xiàng)制度改革，并實(shí)行了新的薪酬制度和考核辦法。
2005年6月，集團(tuán)公司受市政府國(guó)資委委托成立由市國(guó)資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調(diào)研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。
蘭州市委、市政府高度重視集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，成立了由主管市長(zhǎng)牽頭、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)參與的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)通過(guò)向國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)，選聘招商中介機(jī)構(gòu)，成立了由項(xiàng)目總顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等組成的項(xiàng)目顧問(wèn)小組。項(xiàng)目組圍繞轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)項(xiàng)目先后多次組織召開會(huì)議，進(jìn)行專門研究，解決了供水集團(tuán)的國(guó)有土地確認(rèn)等歷史遺留問(wèn)題和項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題。
項(xiàng)目實(shí)施效果
規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)參與各方多贏。蘭州項(xiàng)目在規(guī)范運(yùn)作的前提下實(shí)現(xiàn)了蘭州市政府、投資人、供水集團(tuán)公司及其職工、供水用戶等各方多贏。
政府受益，蘭州市政府實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為今后進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
集團(tuán)公司受益：不僅獲得發(fā)展所需的充足資金，同時(shí)也可引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行改造，利用信息技術(shù)和先進(jìn)的管理提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。
投資人受益：在未來(lái)30年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)自來(lái)水的售水量將保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，投資人的水費(fèi)收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個(gè)中國(guó)的重要地理位置，對(duì)于投資方——威立雅水務(wù)在中國(guó)業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局具有重大意義。
供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標(biāo)準(zhǔn)的供水，同時(shí)也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價(jià)格的調(diào)整政策并未發(fā)生變動(dòng)。
集團(tuán)公司獲得長(zhǎng)足發(fā)展。股權(quán)轉(zhuǎn)讓正式完成后，蘭州城市供水企業(yè)先后建成“西水東調(diào)”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴(kuò)大，供水安全可靠性進(jìn)一步提升，水質(zhì)檢測(cè)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
政企分離，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部管理。國(guó)內(nèi)進(jìn)行水業(yè)改革的基本任務(wù)是厘清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的方式管理水業(yè)。本項(xiàng)目改革完成后，改變了原來(lái)政企不分的狀況，自來(lái)水公司和政府由原來(lái)的行業(yè)管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，特許經(jīng)營(yíng)制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)各方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。
蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營(yíng)，以獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，不再承擔(dān)與企業(yè)身份不相符的職能（如向困難企業(yè)和家庭免費(fèi)供水等）。政府和企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有了明確的劃分，有利于水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率的提升。
合資后，集團(tuán)公司通過(guò)制定議事規(guī)則，把合資企業(yè)內(nèi)部各職能主體的職責(zé)界限進(jìn)一步加以明確，同時(shí)建立了分級(jí)授權(quán)授信體系，明確劃分董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及部門領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，保證了企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，集團(tuán)公司虛心學(xué)習(xí)威立雅水務(wù)先進(jìn)的管理方法和理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，找到雙方融合發(fā)展的切入點(diǎn)，取得了很好的實(shí)施效果。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
地處西部地區(qū)的蘭州水務(wù)集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目緣何能吸引到如此多數(shù)量、實(shí)力強(qiáng)的投資人關(guān)注并最終順利簽約，下面的經(jīng)驗(yàn)是可資借鑒的。
項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有序。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大的工作，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的事情。本項(xiàng)目從設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、落實(shí)項(xiàng)目條件、編寫招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同談判到項(xiàng)目報(bào)批，蘭州市都進(jìn)行了嚴(yán)密組織和規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)際慣例執(zhí)行，保證了項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)范、有序。
項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)適當(dāng)，項(xiàng)目條件合理。在將水務(wù)集團(tuán)股權(quán)掛牌出讓之前，蘭州市政府對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)重組，將一系列包袱資產(chǎn)剝離，解除了建廠50年來(lái)的歷史遺留問(wèn)題。2004年，蘭州水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國(guó)有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局等12個(gè)部門聯(lián)席論證會(huì)確定了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》計(jì)劃，將4.3億元水網(wǎng)改造資產(chǎn)、5億元污水處理資產(chǎn)、10億元土地資產(chǎn)注入蘭州水務(wù)集團(tuán)。在制定招商條件時(shí)，在t地等關(guān)鍵問(wèn)題上也給出了優(yōu)惠的政策。
在國(guó)內(nèi)其他各地水務(wù)公司普遍沒(méi)有進(jìn)行改制，社會(huì)投資人進(jìn)入后還要耗費(fèi)大量精力解決歷史遺留問(wèn)題。而蘭州水務(wù)集團(tuán)是威立雅在中國(guó)投資的第一家已經(jīng)完成改制的水務(wù)公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
此外，為加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)投資人的吸引力，項(xiàng)目組在公開招標(biāo)時(shí)還明確了將對(duì)排名靠前的未中標(biāo)單位給予一定的補(bǔ)償，減輕了投資人參與投標(biāo)的負(fù)擔(dān)，加大了項(xiàng)目的吸引力。
項(xiàng)目宣傳到位。蘭州市地處中國(guó)西北地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，為增加本項(xiàng)目對(duì)投資人的吸引力，保證公開招標(biāo)的成功，項(xiàng)目組在宣傳方面做了大量的工作。
蘭州水司在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下積極籌備提供給投資人盡職調(diào)查的各項(xiàng)資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項(xiàng)目，降低其對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平的判斷。對(duì)于關(guān)鍵投資人的重點(diǎn)考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關(guān)鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過(guò)溝通，省市領(lǐng)導(dǎo)向投資人全方位介紹了蘭州市優(yōu)越的投資環(huán)境和潛藏的巨大市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步堅(jiān)定了多位投資人參與項(xiàng)目投標(biāo)的決心。
案例二
合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目融資招標(biāo)項(xiàng)目
王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國(guó)債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)合肥市城市公用事業(yè)發(fā)展，合肥市政府作出了“市政公用事業(yè)必須走市場(chǎng)化之路、與國(guó)際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過(guò)國(guó)際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)期限共23年，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評(píng)估值為2.68億元。
項(xiàng)目概況
項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程。王小郢項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)尚處于公用事業(yè)改革的初期階段，無(wú)論政府、投資人還是中介機(jī)構(gòu)均非常謹(jǐn)慎。合肥市政府為項(xiàng)目專門成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國(guó)資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目辦公室”，負(fù)責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為該項(xiàng)目的招標(biāo)，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為招標(biāo)顧問(wèn)全面協(xié)助項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室和交易中心的工作。
項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室從項(xiàng)目策劃到談判簽約始終按規(guī)定的程序依法操作。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)施存量國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要提前完成債務(wù)處置、職工安置、資產(chǎn)評(píng)估、編制招標(biāo)文件等工作。上述前期工作的開展過(guò)程中，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室通過(guò)各種形式充分與政府各相關(guān)部門進(jìn)行溝通，保障了前期工作按照計(jì)劃落實(shí)。
項(xiàng)目的實(shí)施情況。2003年9月在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和國(guó)內(nèi)有影響力的專業(yè)媒體同時(shí)招標(biāo)公告。
2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心了《資格預(yù)審公告》，公告后共有7家資格預(yù)審申請(qǐng)人提交了資格預(yù)審文件。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，最終確定6家申請(qǐng)人通過(guò)資格預(yù)審。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心于2003年12月向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)函。
隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會(huì)議，統(tǒng)一回答投標(biāo)人第一階段提出的問(wèn)題并以標(biāo)前會(huì)議備忘錄的形式發(fā)送給所有投標(biāo)人。標(biāo)前會(huì)議后，轉(zhuǎn)讓辦公室又以補(bǔ)充通知的形式對(duì)投標(biāo)人的問(wèn)題進(jìn)行了多次解答。
招標(biāo)人聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律方面的資深專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。為確保評(píng)標(biāo)的公平和公正，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)審得分由高到低的原則，向招標(biāo)方推薦了三個(gè)中標(biāo)候選人。招標(biāo)人最終確定了德國(guó)柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體以4.8億元人民幣的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的談判，雙方就談判的所有內(nèi)容達(dá)成一致，草簽了項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)草簽協(xié)議，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦和柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體分別派出3名代表，組成資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓小組，轉(zhuǎn)讓小組正式進(jìn)入資產(chǎn)清理，設(shè)備、設(shè)施檢測(cè)，編制工作報(bào)告，作為項(xiàng)目協(xié)議附件。
2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。
王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的成功運(yùn)作充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了建設(shè)資金，吸引了多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)的投資主體多元化。
王小郢項(xiàng)目的中標(biāo)方——柏林水務(wù)集團(tuán)公司擁有130多年運(yùn)營(yíng)管理城市給排水系統(tǒng)的歷史，是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一。柏林水務(wù)的引進(jìn)可帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理模式，進(jìn)一步提高王小郢污水處理廠運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)合肥市污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
政府通過(guò)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議的約定對(duì)進(jìn)入公用事業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履約行為進(jìn)行監(jiān)管，也有利于推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能。
項(xiàng)目實(shí)施效果
王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，當(dāng)合肥市常務(wù)副市長(zhǎng)王林建報(bào)出王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.68億元人民幣時(shí)，全場(chǎng)為之驚愕，投標(biāo)商的報(bào)價(jià)與合肥市政府的底價(jià)差別如此之大。這個(gè)結(jié)果也令該項(xiàng)目成為2004年轟動(dòng)全國(guó)水行業(yè)的重大事件，顯示出了市政公用行業(yè)的巨大市場(chǎng)潛力。
與前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)丨h(huán)保公司的條件相比，招標(biāo)結(jié)果無(wú)論從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款總額、污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)還是引入投資人的實(shí)力和水平來(lái)看，均令合肥市政府非常滿意。溢價(jià)的出現(xiàn)說(shuō)明了公用事業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率是存在很大的提升空間的。
項(xiàng)目招標(biāo)中確定的0.75元／噸的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場(chǎng)化項(xiàng)目確立了價(jià)格標(biāo)桿，降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，王小郢項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)規(guī)范招標(biāo)的最大的TOT污水處理項(xiàng)目，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，為我國(guó)公用事業(yè)改革提供了成功模式?？梢哉f(shuō)，王小郢項(xiàng)目從選擇采用公開招標(biāo)的方式伊始，就在走一條規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)化道路。
項(xiàng)目的成功轉(zhuǎn)變了合肥市政府的觀念，堅(jiān)定了其推進(jìn)改革的信心和決心，為合肥市市場(chǎng)化項(xiàng)目培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。隨后，合肥市公交集團(tuán)、供水集團(tuán)及燃?xì)饧瘓F(tuán)、熱力公司等一批公用事業(yè)單位都先后對(duì)原獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的市政公用行業(yè)進(jìn)行了改革。
柏林水務(wù)公司的進(jìn)入，有力地促進(jìn)了合肥市污水處理行業(yè)整體水平的提升。針對(duì)污水廠的實(shí)際情況，引進(jìn)了其獨(dú)家開發(fā)的一套先進(jìn)的系統(tǒng)管理軟件，建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念對(duì)污水處理廠進(jìn)行管理，通過(guò)長(zhǎng)效培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，運(yùn)行效率大大提高，充分顯示了國(guó)際水務(wù)巨頭的品牌效應(yīng)。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
政府規(guī)范決策。2002年國(guó)家三部委和原建設(shè)部分別出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程的通知》（[2002]1591）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（[2002] 272），明確了公用事業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，提出了規(guī)范運(yùn)作的基本要求。合肥市政府順應(yīng)政策和行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)作出市場(chǎng)化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的運(yùn)作必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項(xiàng)目以國(guó)際招標(biāo)的方式在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。
組織機(jī)構(gòu)規(guī)范。合肥市政府專門成立了王小郢資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。辦公室內(nèi)部職責(zé)和分工明確，市建委為轉(zhuǎn)讓工作牽頭部門，負(fù)責(zé)全面工作的組織與協(xié)調(diào)；國(guó)資委、財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)政策的制定和審批：產(chǎn)權(quán)交易中心為項(xiàng)目招標(biāo)；城司是資產(chǎn)的占有方；污水處理管理處為行業(yè)主管部門。轉(zhuǎn)讓辦公室負(fù)責(zé)研究落實(shí)項(xiàng)目條件，與咨詢機(jī)構(gòu)討論確定招標(biāo)文件，及時(shí)解決項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，大大加快了招標(biāo)工作的進(jìn)程，降低了招標(biāo)工作的難度。
尊重市場(chǎng)規(guī)律，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)顧問(wèn)。合肥市政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，決定聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，為政府提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到正式簽約的全過(guò)程咨詢服務(wù)。政府聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)兩家律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)讓辦公室成員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的不足，充分發(fā)揮在招投標(biāo)、投融資方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例的文件，易于獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。
項(xiàng)目文件規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)分配公平合理。招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)分配是否公平合理，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。為此，轉(zhuǎn)讓辦公室和咨詢顧問(wèn)對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論。在招標(biāo)文件編寫的過(guò)程中，采用了換位思考的方式，遵循國(guó)際慣例，參考國(guó)內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場(chǎng)的要求和政府利益。主要的風(fēng)險(xiǎn)分配原則在招標(biāo)文件中就予以確定，包括一般補(bǔ)償、提前終止補(bǔ)償、調(diào)價(jià)公式等，而有的條件則通過(guò)澄清談判得以最后確定。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分配符合國(guó)際慣例，是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。本著公平合理原則形成的招標(biāo)文件，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，政府和投?biāo)人所面對(duì)的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，這既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，可以說(shuō)是本項(xiàng)目成功的基石。
本項(xiàng)目最終形成了一個(gè)規(guī)范的合同體系，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議作為三個(gè)獨(dú)立的主體簽署，形成一套完整的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)體系。這個(gè)合同架構(gòu)，將傳統(tǒng)政府統(tǒng)一行使職能從合同上分離出行政職能、行業(yè)監(jiān)管職能和出資人職能，并建立與其職能相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。該項(xiàng)目合同體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了各方利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的均衡，是博弈的結(jié)果，也體現(xiàn)了知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。王小郢項(xiàng)目的招標(biāo)文件在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)期間得到了各方專家的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，并成為了污水處理行業(yè)市場(chǎng)化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在后續(xù)很多市場(chǎng)化項(xiàng)目的協(xié)議中都能看到它的影子。
案例三
北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目
隨著北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的成功，北京市軌道交通迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)《北京市2004—2015軌道交通發(fā)展規(guī)劃》，自2004年至2015年，北京市將建設(shè)約260公里市內(nèi)軌道交通，總投資達(dá)1000億元。但北京地鐵當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)體制已無(wú)法承擔(dān)這一資金重?fù)?dān)，如何在全球地鐵經(jīng)營(yíng)不景氣的情況下，創(chuàng)出一條經(jīng)營(yíng)體制的新路，成了當(dāng)時(shí)北京市必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。
從所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系上看，當(dāng)時(shí)北京地鐵的運(yùn)營(yíng)模式屬于典型的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”模式。即由政府負(fù)責(zé)地鐵投資建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營(yíng)也由政府部門或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)的一種傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式。世界上采用此運(yùn)營(yíng)模式的城市地鐵沒(méi)有一家是盈利的。而當(dāng)時(shí)的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國(guó)家要補(bǔ)貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運(yùn)營(yíng)模式。
項(xiàng)目概況
北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通線網(wǎng)中的骨干線路和南北交通的大動(dòng)脈。正線長(zhǎng)度28.65公里，共設(shè)23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設(shè)方式。
根據(jù)北京地鐵4號(hào)線初步設(shè)計(jì)概算，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目總投資約153億元。按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號(hào)線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的70%，由已成立的四號(hào)線公司（北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司）負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的30%，由社會(huì)投資者組建的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱“特許公司”）負(fù)責(zé)投資建設(shè)。
市政府授權(quán)主管部門與特許公司簽署《特許協(xié)議》，授予特許公司4號(hào)線項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許公司與四號(hào)線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。
4號(hào)線項(xiàng)目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營(yíng)期，特許經(jīng)營(yíng)期為30年。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號(hào)線公司確保土建部分按時(shí)按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進(jìn)行機(jī)電設(shè)備部分的建設(shè)。4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，采用計(jì)程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價(jià)的原則，制定、頒布4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)政策，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整票價(jià)。特許公司負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資。
特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，特許公司將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o市政府指定部門。
項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程
前期準(zhǔn)備階段。2003年底，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了軌道交通可以按照政府與社會(huì)投資7：3的基礎(chǔ)比例，吸收社會(huì)投資者參與建設(shè)。
2003年11月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)正式成立。成立之后便著手制定了4號(hào)線市場(chǎng)化運(yùn)作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行接觸，項(xiàng)目前期工作全面展開。
在此階段，形成了項(xiàng)目運(yùn)作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。
方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國(guó)際客流顧問(wèn)對(duì)4號(hào)線的客流與收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出專業(yè)意見(jiàn)和報(bào)告；聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)評(píng)估4號(hào)線的建設(shè)和技術(shù)方案。
2004年4月份，市政府相關(guān)部門對(duì)于項(xiàng)目采用單線招商方案還是4、5、9、10號(hào)線捆綁招商方案尚存在不同意見(jiàn)，對(duì)采取招標(biāo)形式還是競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定投資人亦無(wú)定論，因此奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)和第八屆京港洽談會(huì)成了確定招商方案的試金石。
2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)，北京地鐵4、5、9、10號(hào)線國(guó)際融資研討會(huì)等一系列大型招商推介會(huì)，面向國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)以4號(hào)線為重點(diǎn)的北京地鐵項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛深入的招商活動(dòng)。
2004年9月形成《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，市發(fā)改委組織對(duì)方案進(jìn)行了評(píng)審并上報(bào)市政府。11月，北京市政府批準(zhǔn)了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
通過(guò)研究和溝通，各方就項(xiàng)目主要原則和框架形成了初步的一致意見(jiàn)，形成了特許經(jīng)營(yíng)方案，并完成了《特許協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。
競(jìng)爭(zhēng)性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”）、 西門子公司交通技術(shù)集團(tuán)一中國(guó)鐵道建筑總公司一北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西門子一中鐵建聯(lián)合體”）等社會(huì)投資者的競(jìng)爭(zhēng)性談判正式開始。
2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對(duì)象“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》等項(xiàng)目條件達(dá)成了一致意見(jiàn)。
協(xié)議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
2005年9月，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了北京地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目。
2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊(cè)成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。
2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
經(jīng)過(guò)4年的建設(shè)，北京地鐵4號(hào)線已于2009年9月28日開通試運(yùn)營(yíng)。北京地鐵4號(hào)線在開通即實(shí)現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀(jì)錄，并在開通后一年零七個(gè)月內(nèi)，兩次縮小運(yùn)行間隔至目前的2分15秒，同時(shí)，2011年5月1日曾創(chuàng)下116萬(wàn)人次的最高日客運(yùn)量。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
目前，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司正在對(duì)地鐵4號(hào)線運(yùn)營(yíng)進(jìn)行中期評(píng)估。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，地鐵4號(hào)線的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著的。從項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施結(jié)果來(lái)看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和意義。
重視前期研究，規(guī)范運(yùn)作。軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投融資是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用金融、財(cái)務(wù)和法律等方面的知識(shí)。本項(xiàng)目在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)的情況下，組建了由專業(yè)的融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)、客流調(diào)查顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等組成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，廣泛地分析國(guó)內(nèi)外的融資案例，經(jīng)過(guò)一年多的前期研究，形成了項(xiàng)目實(shí)施方案；并在各方共同努力和協(xié)作下，規(guī)范運(yùn)作和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功運(yùn)作。
開創(chuàng)我國(guó)軌道交通建設(shè)PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設(shè)資金是制約軌道交通發(fā)展的首要障礙，而對(duì)于地鐵這類很少盈利的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，減少政府投入就是成功的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，京港地鐵負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線約30%的投資，引進(jìn)了建設(shè)資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節(jié)??；同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，京港地鐵還要負(fù)責(zé)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護(hù)和更新改造工作，預(yù)計(jì)需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目的運(yùn)作，確定了項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心問(wèn)題，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、結(jié)算票價(jià)體系、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，成為了PPP融資模式的一個(gè)樣本。
引入競(jìng)爭(zhēng)，提高地鐵營(yíng)運(yùn)的管理水平，轉(zhuǎn)化政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。4號(hào)線通過(guò)引入有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際投資人，引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的地鐵建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。同時(shí)，京港地鐵的出現(xiàn)也為北京市的地鐵行業(yè)帶來(lái)了鯰魚效應(yīng)，激活了地鐵原有的體制，達(dá)到了改革的目的。
同時(shí)，項(xiàng)目通過(guò)《特許協(xié)議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號(hào)線項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，有利于政府職能的改變，實(shí)現(xiàn)政企分開，促進(jìn)地鐵行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)步入市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道，推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，為其進(jìn)一步深化改革提供契機(jī)。
地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域改革的重大舉措，其成功實(shí)施加快了北京市軌道交通的建設(shè)步伐和體制改革進(jìn)程。地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目也是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域第一個(gè)市場(chǎng)化融資成功的項(xiàng)目，自項(xiàng)目簽約以后，便成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，越來(lái)越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對(duì)各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其是軌道交通項(xiàng)目的投融資模式創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作提供了很好的借鑒。
案例四
青島海灣大橋融資招標(biāo)項(xiàng)目
山東高速集團(tuán)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)的山東高速青島海灣大橋，是我國(guó)目前國(guó)有獨(dú)資單一企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是我國(guó)北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項(xiàng)目算上引橋和連接線全長(zhǎng)超過(guò)41.58km，為世界第一跨海長(zhǎng)橋。該橋?yàn)殡p向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設(shè)計(jì)行車時(shí)速80km，橋梁寬度35m，設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期100年。
海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來(lái)很大的財(cái)政壓力。因此在臨時(shí)工程開工伊始，政府就一直在尋求通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決政府投資的壓力。經(jīng)過(guò)將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)要求，海灣大橋項(xiàng)目采取公開招標(biāo)形式確定項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人成立項(xiàng)目公司與政府簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以“建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交（BOT）”的方式運(yùn)作青島海灣大橋項(xiàng)目。特許期滿，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)按合同約定無(wú)償移交給青島政府或其指定的機(jī)構(gòu)。
項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程
BOT項(xiàng)目合同關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，青島市此前僅運(yùn)作過(guò)幾個(gè)小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，與青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的社會(huì)影響和重要程度不可同日而語(yǔ)。為科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作好青島海灣大橋項(xiàng)目，青島市政府決定依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，積極尋求具備豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，還同時(shí)聘請(qǐng)了商務(wù)、法律顧問(wèn)等多個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持下，項(xiàng)目成立了專門的工作小組，對(duì)運(yùn)作中涉及的招標(biāo)方式、范圍、程序、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目商業(yè)條件等主要問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致深入的研究并給出解決方案，據(jù)此制訂了《青島海灣大橋項(xiàng)目法人招標(biāo)總體運(yùn)作方案》，作為招商運(yùn)作的指導(dǎo)性文件。
2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)建模和分析工作，據(jù)此確定了“捆綁經(jīng)營(yíng)”的招商策略，以吸引社會(huì)投資人參與本招商項(xiàng)目。所謂“捆綁經(jīng)營(yíng)”，即為了保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司除了取得大橋的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)外，還將取得膠州灣高速公路的交通經(jīng)營(yíng)權(quán)，并擁有廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
全球公開招標(biāo)后，工作小組根據(jù)政府批復(fù)的總體運(yùn)作方案編制了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分為四卷，包括投標(biāo)人須知、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議、膠州灣高速公路租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議以及部分工程基礎(chǔ)資料。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)，山東省高速公路集團(tuán)有限公司（以下稱“山東高速”）中標(biāo)本項(xiàng)目。9月28日，青島市交通委員會(huì)和山東省高速公路集團(tuán)有限公司草簽項(xiàng)目協(xié)議。10月30日，山東高速在青島注冊(cè)設(shè)立了全資子公司——山東高速集團(tuán)青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。此后，項(xiàng)目公司完成融資文件提交、確定技術(shù)方案、招標(biāo)選定承包商等工作，達(dá)到簽訂正式協(xié)議的條件。
12月26日，山東高速集團(tuán)青島公路有限公司與青島市交通委員會(huì)正式簽署《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》《膠州灣高速租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議》及諒解備忘錄，標(biāo)志著青島海灣大橋項(xiàng)目招商階段的工作圓滿完成。
項(xiàng)目實(shí)施情況
項(xiàng)目條件。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額高達(dá)98億元，除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司通過(guò)銀團(tuán)貸款進(jìn)行項(xiàng)目融資60多億元，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。項(xiàng)目公司與青島市交通委員會(huì)簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》和《膠州灣高速租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司獨(dú)家權(quán)利——在特許期間負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)青島海灣大橋，在特許期結(jié)束后，將上述大橋的資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期間運(yùn)營(yíng)青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過(guò)在特許期間收取交通通行費(fèi)，以及廣告經(jīng)營(yíng)和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)的方式，補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報(bào)。項(xiàng)目公司和項(xiàng)目建設(shè)單位簽署《施工承包合同》，與監(jiān)理單位簽訂《監(jiān)理合同》，與專業(yè)技術(shù)咨詢公司簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。上述系列協(xié)議共同組成了協(xié)議組，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。其中《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》是協(xié)議組的核心協(xié)議，是項(xiàng)目公司與項(xiàng)目其他參與主體簽訂和履行協(xié)議的根本依據(jù)。
項(xiàng)目融資。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額98億元，項(xiàng)目公司計(jì)劃通過(guò)股東注入資本和銀團(tuán)貸款兩個(gè)渠道進(jìn)行融資，預(yù)定的資本金比例超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。
除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司計(jì)劃利用銀行貸款60多億元籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項(xiàng)目公司與多家金融機(jī)構(gòu)密切配合，積極落實(shí)銀行對(duì)海灣大橋項(xiàng)目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內(nèi)的十七家商業(yè)銀行所參與的銀團(tuán)貸款方案，各家銀行為海灣大橋項(xiàng)目辦理了綜合授信，累計(jì)授信額度達(dá)到260億元，超額認(rèn)購(gòu)率達(dá)到400%，確保項(xiàng)目融資的最終落實(shí)。
2007年9月30日，青島高速公司與以中國(guó)工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團(tuán)簽署了《青島海灣大橋工程項(xiàng)目銀團(tuán)貸款合同》，銀團(tuán)貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來(lái)組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會(huì)影響最廣、銀行綜合授信最高的一個(gè)銀團(tuán)項(xiàng)目。銀團(tuán)貸款協(xié)議的簽署標(biāo)志著青島海灣大橋的建設(shè)資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設(shè)資金需求。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為降低項(xiàng)目的融資成本，項(xiàng)目公司還發(fā)行了15億元債券用于海灣大橋建設(shè)。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
協(xié)議文本規(guī)范。本項(xiàng)目采用簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式向投資人授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)大橋投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等主要內(nèi)容都進(jìn)行了明確約定，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)跨海橋梁BOT招商項(xiàng)目的先河。
此前國(guó)內(nèi)不少路橋招商項(xiàng)目對(duì)協(xié)議文本不夠重視，按照一般招商類項(xiàng)目的慣例與投資人簽署投資框架協(xié)議就了事，對(duì)特許權(quán)、特許期、協(xié)議終止、補(bǔ)償、抵押、轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目細(xì)節(jié)均沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)議雙方在執(zhí)行過(guò)程陷入推諉扯皮的狀態(tài)，很多項(xiàng)目進(jìn)展并不順利。而本項(xiàng)目在項(xiàng)目協(xié)議編制過(guò)程中，項(xiàng)目的咨詢顧問(wèn)與業(yè)主單位一起，對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議幾經(jīng)修改，合同文本的編制遵循國(guó)際慣例，參考國(guó)內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場(chǎng)的要求和政府利益，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，形成了公平合理的協(xié)議文件。由于政府方和投資人所面對(duì)的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，這可以說(shuō)是本項(xiàng)目招商成功的基石。
在隨后合同執(zhí)行過(guò)程中，雙方各司其責(zé)，未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性分歧，海灣大橋工程項(xiàng)目得以順利實(shí)現(xiàn)融資和建設(shè)完工，說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。
引入競(jìng)爭(zhēng)充分。在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招商運(yùn)作中，選擇有實(shí)力的、有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資人非常關(guān)鍵。青島海灣大橋項(xiàng)目投資額巨大，工程難度高，有實(shí)力參與特許經(jīng)營(yíng)投標(biāo)的投資人比較少，即使采用“一對(duì)一”談判方式來(lái)選擇投資人也無(wú)可厚非。但在實(shí)際運(yùn)作中，青島政府采用了公開招標(biāo)的方式，競(jìng)爭(zhēng)的壓力促使投資人降低了對(duì)投資回報(bào)的要求，確保項(xiàng)目進(jìn)一步降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年5月25日至5月31日，青島市物價(jià)局向社會(huì)公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)初步方案》意見(jiàn)后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，物價(jià)局對(duì)收到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了分類匯總，并會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真研究吸收社會(huì)各界提出的意見(jiàn)建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項(xiàng)目杭州灣的收費(fèi)水平每車80元／次低很多。
政府為確保招商成功，除將環(huán)膠州灣高速公路捆綁入本項(xiàng)目進(jìn)行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人放棄對(duì)相關(guān)土地的要求，政府的利益得到保障。
聘請(qǐng)咨詢顧問(wèn)專業(yè)運(yùn)作。青島市政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)的律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了項(xiàng)目政府招商人員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的不足，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)模型分析、協(xié)議商務(wù)條款設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例的文件，獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。
案例五
大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目
大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理BOT項(xiàng)目規(guī)模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機(jī)械爐排爐工藝。項(xiàng)目服務(wù)范圍包括大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。項(xiàng)目選址位于大連市甘井子區(qū)拉樹房村，占地面積約77000平方米。
大連市政府決定以BOT模式實(shí)施該項(xiàng)目，并以公開招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資人，由投資人依法設(shè)立項(xiàng)目公司。大連市政府授權(quán)大連市城建局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，并在特許經(jīng)營(yíng)期期滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償完好移交給市城建局或其指定的機(jī)構(gòu)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為二十七年（含建設(shè)期）。
項(xiàng)目概況
早在2003年大連市就曾采用BOT方式運(yùn)作過(guò)垃圾焚燒項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)市政府并沒(méi)有聘請(qǐng)招商顧問(wèn)，而是自行公開招標(biāo)選擇中標(biāo)人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標(biāo)后，與大連市政府進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)越談越高，從中標(biāo)時(shí)的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的某些關(guān)鍵條款上未能達(dá)成一致，談判無(wú)果而終。
項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程。項(xiàng)目重新啟動(dòng)后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關(guān)單位、招商顧問(wèn)和法律顧問(wèn)，認(rèn)真分析總結(jié)了項(xiàng)目上一次運(yùn)作失敗的原因?？梢钥吹剑綄?duì)于BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)的復(fù)雜性估計(jì)不足、將工程招標(biāo)的方法和思路照搬到項(xiàng)目法人招標(biāo)上來(lái)是導(dǎo)致失敗的重要因素。而進(jìn)一步總結(jié)還發(fā)現(xiàn)，更為重要的原因是：招標(biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》而沒(méi)有《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期通過(guò)談判來(lái)確定，這就造成了項(xiàng)目招商時(shí)邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致后期的談判工作多次停滯，項(xiàng)目陷入惡性循環(huán)。
在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大連市城建局牽頭組織相關(guān)單位和招商顧問(wèn)、法律顧問(wèn)，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市垃圾處理BOT項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，梳理出項(xiàng)目運(yùn)作中的關(guān)鍵事項(xiàng)，認(rèn)真研究并落實(shí)了項(xiàng)目條件，完成了轉(zhuǎn)讓文件和評(píng)審辦法的編制，并且編制了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。
項(xiàng)目重新運(yùn)作主要完成了以下幾項(xiàng)工作：
一是重新確定焚燒工藝。項(xiàng)目原來(lái)選用的是流化床工藝。根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地項(xiàng)目運(yùn)行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；
二是認(rèn)真研究并落實(shí)項(xiàng)目條件。落實(shí)的各種項(xiàng)目條件包括：明確大連市政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目建設(shè)中一次性解決滲濾液和飛灰等副產(chǎn)品的處理問(wèn)題；考慮到國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于垃圾處理行業(yè)的爭(zhēng)議以及日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，項(xiàng)目還明確了對(duì)煙氣中二嗯英排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，執(zhí)行歐盟2000工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題（比如垃圾低位熱值、項(xiàng)目處理規(guī)模設(shè)置等），招商顧問(wèn)還邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行了有關(guān)技術(shù)工藝的專題研究，以保證項(xiàng)目條件的科學(xué)性和合理性；
三是提供充分的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，安排好投標(biāo)人的現(xiàn)場(chǎng)考察。大連市政府和招商顧問(wèn)認(rèn)真傾聽(tīng)潛在投標(biāo)人的需求，協(xié)助潛在投標(biāo)人開展盡職調(diào)查，組織現(xiàn)場(chǎng)考察，針對(duì)投標(biāo)人提出的問(wèn)題認(rèn)真作答。通過(guò)上述工作，盡量做到讓投標(biāo)人準(zhǔn)確把握項(xiàng)目基本情況，減少或避免招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的認(rèn)識(shí)分歧；
四是技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式，充分保證客觀公平。技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式即技術(shù)方案中不能出現(xiàn)可識(shí)別投標(biāo)人身份的文字、標(biāo)志、符號(hào)等內(nèi)容。暗標(biāo)操作復(fù)雜，對(duì)于招商顧問(wèn)運(yùn)作能力要求很高，稍有遺漏就會(huì)產(chǎn)生廢標(biāo)。但由于暗標(biāo)能消除明標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委會(huì)成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評(píng)標(biāo)過(guò)程公平、客觀，政府方最終堅(jiān)持選擇了暗標(biāo)形式。
項(xiàng)目的實(shí)施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設(shè)工程交易中心了項(xiàng)目招標(biāo)公告，并在大連市監(jiān)察局工作人員的監(jiān)督下采用隨機(jī)抽取的方式確定了評(píng)標(biāo)專家。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的綜合評(píng)審和澄清談判后，招標(biāo)人確認(rèn)天津泰達(dá)環(huán)境有限公司和中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)的垃圾處理價(jià)格51元／噸，不到上一次招標(biāo)時(shí)中標(biāo)人要求價(jià)格的一半，招標(biāo)結(jié)果大大優(yōu)于政府預(yù)期。
2009年7月17日，大連市城建局與中標(biāo)人——天津泰達(dá)環(huán)保有限公司／中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體草簽了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
大連項(xiàng)目的成功運(yùn)作是在深刻理解行業(yè)慣例和投資人需求的基礎(chǔ)上，政府與招標(biāo)顧問(wèn)密切配合的成果。
招標(biāo)文件內(nèi)容完整齊全。本項(xiàng)目的第一次招標(biāo)之所以會(huì)產(chǎn)生“馬拉松”式的談判，是因?yàn)檎袠?biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》，而沒(méi)有《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標(biāo)過(guò)程中，按照行業(yè)慣例，《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人僅可在已有文本的基礎(chǔ)上提出偏差意見(jiàn)（即對(duì)協(xié)議的修改意見(jiàn)），而且，在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)這些提出的偏差意見(jiàn)是要扣分的（即如果對(duì)協(xié)議的修改意見(jiàn)太多則很可能無(wú)法中標(biāo)）。這樣一來(lái)，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動(dòng)性和項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度。
暗標(biāo)形式提高競(jìng)爭(zhēng)。由于本項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范有序以及大連市特殊的示范效應(yīng)，吸引了多家投資人參與，充分競(jìng)爭(zhēng)的形成對(duì)政府方擇優(yōu)選取投資人達(dá)到最優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施效果非常有利。在多家當(dāng)?shù)赝顿Y人參與的情況下，采取暗標(biāo)形式，平等對(duì)待所有投資人，增強(qiáng)了投資人的信心。垃圾焚燒領(lǐng)域有實(shí)力的投資人悉數(shù)參加了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，共有九家投資人參與了投標(biāo)。競(jìng)標(biāo)的結(jié)果，第一中標(biāo)候選人要求的垃圾處理價(jià)格（即政府補(bǔ)貼價(jià)格）為51元／噸，不到上一次談判價(jià)格的一半，僅此一項(xiàng)每年節(jié)省財(cái)政支出近3000萬(wàn)元，大幅提高了政府財(cái)政支出的效率。按照節(jié)省的費(fèi)用初步估算，可以采用BOT方式建設(shè)日處理規(guī)模10萬(wàn)噸、出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A的污水處理廠一座。大連市政府各有關(guān)部門對(duì)于招標(biāo)結(jié)果相當(dāng)滿意。
項(xiàng)目條件合理確定。上一次招標(biāo)談判中，由于政府方缺乏相應(yīng)的垃圾項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了政府要承擔(dān)其自身難以承受的風(fēng)險(xiǎn)。比如，當(dāng)時(shí)在文件中規(guī)定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協(xié)議中約定的數(shù)值，政府須給予投資人額外補(bǔ)貼。對(duì)于成分復(fù)雜、含水率較高的城市生活垃圾來(lái)說(shuō)，熱值本身就是不確定的。這種約定對(duì)于政府來(lái)說(shuō)既不現(xiàn)實(shí)，又有較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次招標(biāo)中，按照行業(yè)慣例規(guī)定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內(nèi)（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現(xiàn)實(shí)情況，也大大降低了政府違約的風(fēng)險(xiǎn)。
[關(guān)鍵詞]國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)；零售商業(yè)；經(jīng)營(yíng)；策略
[中圖分類號(hào)]F520 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B
現(xiàn)在，全世界的機(jī)場(chǎng)都已經(jīng)把運(yùn)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向了商業(yè)化發(fā)展，更有部分機(jī)場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)是通過(guò)非航空業(yè)務(wù)賺取的。零售商業(yè)作為非航空業(yè)務(wù)的核心，更要最大化的發(fā)揮潛力。
一、國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)概況
（一）盈利模式
我國(guó)機(jī)場(chǎng)的零售商業(yè)盈利模式是由多種形態(tài)組成的首先是轉(zhuǎn)讓營(yíng)銷權(quán)，機(jī)場(chǎng)可以把自身專營(yíng)或特許的零售營(yíng)銷權(quán)轉(zhuǎn)讓給有意向的非機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，并讓其繳納相應(yīng)費(fèi)用，這樣就可以把機(jī)場(chǎng)的無(wú)形資源轉(zhuǎn)換成有限的資金。其次是機(jī)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，但是這種盈利模式僅限于機(jī)場(chǎng)沒(méi)有把有償經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的前提下，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)可以減少經(jīng)營(yíng)成本，這樣就破壞了轉(zhuǎn)讓者的公平利益，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。最后機(jī)場(chǎng)是傳統(tǒng)的租金收取模式，機(jī)場(chǎng)可以通過(guò)租賃自身場(chǎng)地與物業(yè)等有形資源獲取利益，具體為各品牌商店、值機(jī)柜臺(tái)、餐飲酒店、候機(jī)室、地面與基地航空單位等。
（二）經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)
作為以滿足機(jī)場(chǎng)旅客服務(wù)與消費(fèi)需要為主的機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不只是商品零售，而是涵蓋了商品、餐飲、文化、娛樂(lè)等多個(gè)方向，機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)因此也具有以下幾個(gè)特點(diǎn)；首先是業(yè)務(wù)比重，眾所周知機(jī)場(chǎng)是搭載旅客乘機(jī)的地方，因而機(jī)場(chǎng)內(nèi)開展的零售商業(yè)活動(dòng)也僅僅是附屬的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，所以它的業(yè)務(wù)比重并不是機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的全部，因此就與傳統(tǒng)的零售商業(yè)以顧客至上為準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)模式有著比重的不同。其次是消費(fèi)群體，機(jī)場(chǎng)乘客作為機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)的消費(fèi)主體，其大部分都是參與商務(wù)活動(dòng)或者是前來(lái)旅游的，很多乘客可能只途徑一次，或好幾年才再次乘坐，而傳統(tǒng)的零售商業(yè)的消費(fèi)群體則是由當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成的，重復(fù)消費(fèi)的幾率也會(huì)很高。最后是商品種類，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的零售商品主要由食品飲品、品牌奢侈品與工藝紀(jì)念品組成，其色商品的比重不夠只占了很小一成，比如中國(guó)經(jīng)典國(guó)貨或者免稅商品。
（三）發(fā)展現(xiàn)狀
目前，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大部分零售商業(yè)都存在經(jīng)營(yíng)虧損現(xiàn)象，只有少部分的國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)樂(lè)觀，從全局來(lái)看國(guó)內(nèi)整體的營(yíng)銷水平還是有待加強(qiáng)。以營(yíng)利的香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，通過(guò)分析其主要收入，我們不難發(fā)現(xiàn)其非航空業(yè)務(wù)收入占到了總營(yíng)業(yè)額的50%，其中零售商業(yè)又占到了非航空業(yè)務(wù)的60%以上。然而我國(guó)大部分機(jī)場(chǎng)的非航空收入占比均不超過(guò)40%，零售商業(yè)也大大低于盈利機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)占比。這和我國(guó)長(zhǎng)期政府管制經(jīng)營(yíng)有關(guān)，其壟斷的經(jīng)營(yíng)方法以及不專業(yè)的零售商業(yè)管理，造成了零售服務(wù)質(zhì)量差、商品昂貴等影響著客流量與乘客的消費(fèi)體驗(yàn)的不良結(jié)果。
二、國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)經(jīng)營(yíng)策略
（一）分析乘客消費(fèi)需求
我國(guó)機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)成長(zhǎng)必須依靠多方位的市場(chǎng)研究，從中發(fā)現(xiàn)乘客的消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)而明確機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)的營(yíng)銷定位，定制出科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)策略。具體操作為機(jī)場(chǎng)可以對(duì)乘客發(fā)放調(diào)研試卷，并有有價(jià)值的問(wèn)卷答案進(jìn)行篩查與研究，通過(guò)調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)情況：首先是大多數(shù)乘客都曾在機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行過(guò)消費(fèi)，并且消費(fèi)項(xiàng)目包含了商品、餐飲及文化娛樂(lè)等，這就表明我國(guó)機(jī)場(chǎng)是存在很大的消費(fèi)潛力的，并且由于航空企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，乘客出行量也在連續(xù)翻倍，這就使乘客候機(jī)接機(jī)的時(shí)間在大幅增多，因此國(guó)內(nèi)各個(gè)機(jī)場(chǎng)的候機(jī)區(qū)也從傳統(tǒng)的單一形式轉(zhuǎn)換成集等候區(qū)、商品區(qū)、餐飲區(qū)與休閑娛樂(lè)區(qū)為一體的綜合區(qū)域，這就需要機(jī)場(chǎng)管理者充分發(fā)掘乘客需求，運(yùn)用成熟的零售商業(yè)營(yíng)銷模式提升經(jīng)濟(jì)效益。其次，通過(guò)調(diào)查我們還能發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)乘客年齡大多在二十至四十五歲之間，月收入基本為五千元左右，且乘機(jī)的主要目的為商務(wù)活動(dòng)、旅行、探親等，這些數(shù)據(jù)也表明選擇乘機(jī)出行的乘客多是有著一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與消費(fèi)水平的。最后，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)雖然大部分乘客都有機(jī)場(chǎng)消費(fèi)的經(jīng)歷，但是他們大都認(rèn)為國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的零售商業(yè)服務(wù)質(zhì)量還需提升，對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的整體零售表現(xiàn)并不滿足，主要意見(jiàn)有覺(jué)得商品價(jià)格高、品種不全、無(wú)消費(fèi)欲望等，上述種種也表明了我國(guó)機(jī)場(chǎng)的零售商業(yè)整體水平跟不上龐大的乘客的消費(fèi)需求。
（二）確立機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)經(jīng)營(yíng)思路
1.對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析。對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)階段零售商業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，是為了定位乘客的消費(fèi)需求，了解乘客的消費(fèi)習(xí)慣。我們?cè)趯?duì)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)范疇進(jìn)行分析時(shí)，要涵蓋觀念、種類、布局及時(shí)段等，從而找到影響機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素，并在日后的運(yùn)營(yíng)管理中考慮到此類因素，做到進(jìn)一步掌握所有具化市場(chǎng)，形成科學(xué)的營(yíng)銷理念。
2.合理使用與改變乘客流。如何發(fā)掘機(jī)場(chǎng)乘客的消費(fèi)欲望，讓乘客主動(dòng)進(jìn)行購(gòu)物與餐飲等消費(fèi)行為，關(guān)鍵在于如何解決乘客的出行壓力，使乘客放松心情、不擔(dān)心延誤乘機(jī)等狀況的發(fā)生，具體操作為機(jī)場(chǎng)管理者必須按照乘客狀態(tài)及壓力的不同程度，將零售店鋪盡量設(shè)立在低壓地區(qū)。與此同時(shí)，機(jī)場(chǎng)還需及時(shí)掌握自身點(diǎn)位布局狀況，以及客流量與客流向等信息，并以此組建一個(gè)完善的動(dòng)態(tài)購(gòu)物區(qū)，并把其設(shè)立在乘客的必走道路或壓力相對(duì)較低的地方，例如可以設(shè)立在登機(jī)口附近或?qū)γ?，這樣就可以防止乘客因找商店而耽誤乘機(jī)的狀況發(fā)生。只有做到上述要求，我國(guó)機(jī)場(chǎng)才能為滿足乘客需求，為乘客帶來(lái)更多、更好的購(gòu)物體驗(yàn)。
（三）完善機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式
1.合理規(guī)劃零售商業(yè)布局。機(jī)場(chǎng)乘客多是在候機(jī)或接機(jī)的時(shí)候進(jìn)行消費(fèi)與購(gòu)物，所以為乘客提供方便快捷的購(gòu)物體驗(yàn)便是機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)首先要考慮的。首先，為了使乘客不考慮延誤登機(jī)等情況，徹底放下顧慮，體驗(yàn)消費(fèi)購(gòu)物的樂(lè)趣，機(jī)場(chǎng)的零售攤位就一定要緊緊按照候機(jī)行程進(jìn)行設(shè)立，不要設(shè)立在太偏或者很難發(fā)現(xiàn)的地方，更不要遠(yuǎn)離登機(jī)口。其次，機(jī)場(chǎng)的零售商業(yè)布局一定要做到商品、餐飲、文化、休閑等不同形式的消費(fèi)組合，并在經(jīng)濟(jì)艙候機(jī)區(qū)設(shè)立中低端的品牌商鋪，而在頭等艙候機(jī)區(qū)設(shè)立名品、奢侈品商鋪，例如機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)的出入?yún)^(qū)要建立超市、干果、紀(jì)念品、報(bào)刊亭等零售商業(yè)，以便乘客進(jìn)行消費(fèi)與消磨時(shí)間；但是國(guó)際候機(jī)廳要在此之上建立奢侈品商店、高檔西餐廳及銀行等，因?yàn)槌鼍吵丝痛蠖鄷r(shí)間充裕，這樣也可以為不喜歡吃飛機(jī)餐食的乘客提供更多的選擇，以及購(gòu)買禮品紀(jì)念品的需求，這里就不用設(shè)立太多的商鋪與超市了。最后，機(jī)場(chǎng)裝修最好都采用不遮擋視線的玻璃隔斷，并且力爭(zhēng)把零售商鋪都設(shè)立在乘客乘機(jī)的必走道路，同時(shí)懸掛顯眼易懂的導(dǎo)購(gòu)標(biāo)識(shí)，幫助乘客用最短的時(shí)間內(nèi)買到所需的商品。通過(guò)以上方法的合理規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)一定能將充分挖掘乘客的消費(fèi)需求，從而提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。
2.建立經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。我國(guó)的機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)一直是個(gè)大范圍的獨(dú)特商業(yè)業(yè)態(tài)，其零售商業(yè)管理工作也是個(gè)龐大繁重的任務(wù)，而具體的價(jià)值解析、布局規(guī)范、招商引資等工作就更加困難繁瑣。因此，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)急需組建一批專業(yè)性強(qiáng)、效率性高的零售商業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，只有采用專業(yè)性的管理人才，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)零售業(yè)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理職責(zé)。這樣的管理團(tuán)隊(duì)不僅會(huì)關(guān)注機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)狀況與收支比，更會(huì)重視對(duì)營(yíng)銷商的招商與發(fā)掘工作。當(dāng)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)擁有這樣一批成熟的管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，也等于無(wú)形中增加了手中資源，機(jī)場(chǎng)可以對(duì)外提供經(jīng)營(yíng)策略的咨詢工作，以增加更多的收入項(xiàng)目。在組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，機(jī)場(chǎng)主管部門應(yīng)當(dāng)把自身的發(fā)展理念灌輸給每位團(tuán)隊(duì)成員，使機(jī)場(chǎng)的零售商業(yè)都能上下一心、統(tǒng)一目標(biāo)、明確方向，全面助力機(jī)場(chǎng)零售商業(yè)健康有序的營(yíng)運(yùn)與發(fā)展，
關(guān)鍵詞：融資；市政項(xiàng)目；問(wèn)題
市政項(xiàng)目絕大多數(shù)屬于政府投資，但隨著金融危機(jī)的影響，市政項(xiàng)目很多面臨資金短缺無(wú)法開展的局面，尤其是政府非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。以污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，投資需求大，尤其是小城鎮(zhèn)面臨更大的投資壓力。由于小城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接影響水環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策尤其是水環(huán)境相關(guān)的政策約束是推動(dòng)污水基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展的最直接動(dòng)力。小城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用BOT、TOT等方式，通過(guò)污水處理服務(wù)收費(fèi)和出水銷售來(lái)回收投資并可獲益，但管網(wǎng)建設(shè)很難通過(guò)服務(wù)收費(fèi)的方式來(lái)解決資金投入問(wèn)題，根據(jù)浙江省“十一五”規(guī)劃，配套管網(wǎng)建設(shè)投資需求遠(yuǎn)高于污水處理廠，原有建成污水處理廠、在建和新增污水廠配套管網(wǎng)投資達(dá)30多億元。在政府資金緊張的情況下，如何有效地吸引和使用民間資本來(lái)參與污水處理設(shè)施管網(wǎng)的建設(shè)就成為值得研究的問(wèn)題。溫州市民間資本雄厚，開挖潛力大?，F(xiàn)以BT融資模式來(lái)探討小城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)中民間資本的應(yīng)用研究。
一、BT模式的內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)分析
1.BT模式的內(nèi)涵
BT（Build-Transfer）的含義是：政府（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）通過(guò)合同約定，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予投資人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由投資人按照政府的要求，承擔(dān)工程的融資和建設(shè)，合同期滿后政府（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）按照合同的約定回購(gòu)該項(xiàng)目。
BT模式主要應(yīng)用于政府非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這類項(xiàng)目主要依靠政府作為最后的出資人。主體一方是政府或政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目發(fā)起人和業(yè)主，是項(xiàng)目的最終所有者，另一方是投資人。BT模式的客體是BT項(xiàng)目。和BOT、TOT等其他項(xiàng)目融資模式相比，BT項(xiàng)目具有以下的顯著特點(diǎn)：
（1）BT模式主要運(yùn)用于政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由于有收費(fèi)支持和其他贏利來(lái)源，可以采用BOT、TOT等模式引入投資人，投資人依靠項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的收益來(lái)獲得投資回報(bào)。政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目無(wú)法向使用者收費(fèi)籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)，只有政府出面直接投資建設(shè)或者采用BT模式委托投資人進(jìn)行建設(shè)。
（2）BT項(xiàng)目建成業(yè)主回購(gòu)后投資人獲得回報(bào)。BT項(xiàng)目不用考慮經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，合同的期限也比較短，建設(shè)期滿后就將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交給業(yè)主，由業(yè)主在3-5年內(nèi)將協(xié)議約定的價(jià)款支付給投資人。而其他融資模式通過(guò)投資人經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目收回投資資本金并獲得利潤(rùn)。
（3）BT項(xiàng)目投資人一般由承包商承當(dāng)。承當(dāng)BT項(xiàng)目投資人的承包商既要有較強(qiáng)的投融能力又要有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力，同時(shí)還要能夠承擔(dān)設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工等工作，提供融資到建設(shè)一條龍的服務(wù)。這樣能夠降低融資成本和管理協(xié)調(diào)難度。而BOT項(xiàng)目融資模式中由投資人投資擁有項(xiàng)目，再由投資人將項(xiàng)目委托給承包商建設(shè)，融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，談判和協(xié)調(diào)成本比較高。
2.BT模式的優(yōu)勢(shì)
在國(guó)家公共資本投入難以到位的情況下，之所以選擇BT模式來(lái)解決建設(shè)資金緊張的問(wèn)題，主要因?yàn)檫@種融資模式具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：
（1）緩解政府項(xiàng)目短期資金壓力，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資方式。BT模式可以有效的緩解政府建設(shè)公益性項(xiàng)目的籌資壓力，放大限定資本額度下政府短期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和能力，發(fā)揮政府建設(shè)資金的乘數(shù)效應(yīng)。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通常由城府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，但政府的財(cái)政有限，很難滿足對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不斷增長(zhǎng)的需求。利用BT方式有利于解決基礎(chǔ)設(shè)施不足與財(cái)政集中支出能力不足的矛盾，利用未來(lái)的收人完成短期內(nèi)急需項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)有利于改善地區(qū)的投資環(huán)境，并通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的增值收益和稅收的增加為項(xiàng)目建設(shè)買單，以解決地方政府在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中對(duì)建設(shè)資金的“燃眉之急”。
（2）規(guī)范運(yùn)作的BT項(xiàng)目可以降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提高建設(shè)效率。傳統(tǒng)政府工程建設(shè)方式在選擇建設(shè)管理單位時(shí)沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一般由政府制定使用單位管理或組建指揮部直接進(jìn)行建設(shè)管理。規(guī)范運(yùn)作的BT項(xiàng)目通過(guò)引入投資人參與競(jìng)爭(zhēng)，政府可以減少對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的介入深度。政府和投資人事前約好投資總額，完工交付，無(wú)需政府審計(jì)部門的決算進(jìn)行審計(jì)，可以鎖定項(xiàng)目總投資。也有利于在項(xiàng)目投資建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建設(shè)的效率。
（3）為承包商拓展新的業(yè)務(wù)空間。在BT模式下，承包商作為投資人參與BT項(xiàng)目，既承擔(dān)工程建設(shè)和管理任務(wù)，又為項(xiàng)目提供融資服務(wù)。通過(guò)BT項(xiàng)目，承包商的業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，綜合管理能力從而得到增強(qiáng)。
二、BT模式在小城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)的應(yīng)用
以溫州泰順筱村鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)配套工程為例，對(duì)BT融資模式應(yīng)用進(jìn)行分析。項(xiàng)目概況：污水處理廠規(guī)模為0.4萬(wàn)m3/d，污水管網(wǎng)敷設(shè)范圍為筱村中心鎮(zhèn)城區(qū)（徐岙村、楓林村、長(zhǎng)村、北坑村、新樓村、東村、玉溪村7個(gè)村）和鎮(zhèn)區(qū)西南的五蒲村等。污水收集主管線約18.4KM，污水提升泵站4座，工程總預(yù)算6500萬(wàn)元。
業(yè)主采用施工BT方式進(jìn)行招標(biāo)，承包商中標(biāo)后成立項(xiàng)目公司（見(jiàn)圖1）。承包商同時(shí)承擔(dān)融資、代建管理和工程建設(shè)服務(wù)，因此可以得到融資和工程建設(shè)兩部分利潤(rùn)。業(yè)主需要和承包商簽訂總價(jià)合同，若簽訂單價(jià)合同業(yè)主的合同管理工作量將非常大，并且在管理的過(guò)程中會(huì)與BT單位的代建職能發(fā)生沖突。
圖1 施工型BT方式
在這種方式中，業(yè)主和承包商是合同的主體，業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，比如征地、三通一平、初步設(shè)計(jì)等工作及相關(guān)手續(xù)的辦理，完成監(jiān)理的委托。在建設(shè)過(guò)程中對(duì)投資人進(jìn)行管理，包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、工程變更的審查等工作。承包商是合同的另一個(gè)主體，承擔(dān)投資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)融資，還承擔(dān)工程的建設(shè)任務(wù)。
業(yè)主單位只需和投資人簽訂合同，具體融資、工程施工和采購(gòu)均由承包商負(fù)責(zé)，合同關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，責(zé)任主體明確，業(yè)主只需監(jiān)督總承包商。承包商同時(shí)承擔(dān)代建管理和工程施工任務(wù)，缺乏其他利益主體的約束，因而業(yè)主只需花費(fèi)精力監(jiān)督承包商，保證工程的質(zhì)量、協(xié)調(diào)處理必要的工程變更。
該工程BT項(xiàng)目招標(biāo)人承諾，還款期從竣工之日起算，三年內(nèi)付清，投資額以經(jīng)過(guò)審計(jì)的BT工程投資額為準(zhǔn)（審計(jì)時(shí)依據(jù)浙江省及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的市政定額套用得出總價(jià)，并在此基礎(chǔ)上下浮10%），每年還款比例分別是40%、40%、20%，年回報(bào)率按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)率上浮30%計(jì)算，一年結(jié)一次（已還清部分在下一季度不再計(jì)取回報(bào)）。最后本工程項(xiàng)目有五家單位投標(biāo)，實(shí)際中標(biāo)為5685萬(wàn)元，比投資概算減少815萬(wàn)元，達(dá)到了預(yù)期的效果。
三、結(jié) 語(yǔ)
通過(guò)BT模式可以有效的解決政府用于市政非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金短缺問(wèn)題，但是在對(duì)BT融資模式還有一些意見(jiàn)，認(rèn)為這是變相的墊資，規(guī)避招標(biāo)的做法，這樣是有違國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。但從理論的分析，實(shí)際的應(yīng)用中應(yīng)該可以看出，BT模式是一種創(chuàng)新的融資模式，是有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，只是由于BT模式產(chǎn)生的時(shí)間較短、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，又缺少完善的法律體系，在實(shí)際運(yùn)用中需要進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
參考文獻(xiàn)：
1.中投顧問(wèn)，2010-2015年中國(guó)污水處理行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告（EB/OL）
一、基本條件
申請(qǐng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位，需具備以下基本條件：
（一）項(xiàng)目單位為依法登記注冊(cè)的獨(dú)立法人，經(jīng)營(yíng)地址在合肥市行政區(qū)域范圍，不分所有制性質(zhì)；
（二）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好；
（三）項(xiàng)目確屬20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍，具有良好的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、引導(dǎo)資金的導(dǎo)向和要求
市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于對(duì)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)以及處于發(fā)展起步階段但市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較明顯的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、貸款貼息或獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)多渠道籌集資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用，體現(xiàn)下列導(dǎo)向和要求：
（一）促進(jìn)現(xiàn)代物流、綜合技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）大力推進(jìn)功能創(chuàng)新、交易方式先進(jìn)和專業(yè)性強(qiáng)的大中型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)。
（三）加強(qiáng)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造、提升傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)特別是農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，提高流通現(xiàn)代化水平。
（四）鼓勵(lì)創(chuàng)造服務(wù)業(yè)自主品牌，推進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。
三、引導(dǎo)資金使用范圍
（一）商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及大中型市場(chǎng)建設(shè)。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指為提升城市商業(yè)內(nèi)涵，構(gòu)建多層次、多功能的商業(yè)流通格局，進(jìn)行商業(yè)特色街及商業(yè)中心區(qū)的改造、建設(shè)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目總投資在2000萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上。
大中型市場(chǎng)建設(shè)指大中型專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)和市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求。其中：大中型專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目總投資在2000萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上；農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目總投資在200萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)指市場(chǎng)的新建、遷建以及“農(nóng)改超”項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資在300萬(wàn)元以上，建筑面積1000平方米以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上。
（二）物流配送。指具備運(yùn)輸、儲(chǔ)存保管、包裝、裝卸搬運(yùn)等功能的第三方物流配送項(xiàng)目及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括正在建設(shè)的物流園區(qū)、配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)加工基地、物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。申報(bào)物流配送建設(shè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上。
（三）農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖指涉及“菜藍(lán)子”工程及“綠色食品”供應(yīng)，與人民生活、食品安全及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系緊密、社會(huì)影響較大的農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖。申報(bào)項(xiàng)目總投資在300萬(wàn)元以上，20**年當(dāng)年完成投資占總投資的30％以上，已建成的連鎖網(wǎng)點(diǎn)達(dá)5個(gè)以上。社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)是指鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點(diǎn)，并逐步搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。申報(bào)項(xiàng)目已建成的連鎖網(wǎng)點(diǎn)需達(dá)5個(gè)以上，20**年新增網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上。
（四）綜合技術(shù)服務(wù)。指為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)（技術(shù)）中心、技術(shù)交易中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科研中試基地及技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。申報(bào)綜合技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目單位20**年技術(shù)服務(wù)收入在80萬(wàn)元以上，且比上年增長(zhǎng)20％以上。
（五）服務(wù)品牌建設(shè)。20**年新認(rèn)定的服務(wù)業(yè)國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、**省著名商標(biāo)、**省名牌產(chǎn)品。
四、項(xiàng)目申報(bào)審批程序、要求及資金拔付
（一）20**年市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)三種方式，其中：獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于服務(wù)品牌建設(shè)。
（二）申報(bào)市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位于2007年1月底，將下列材料一式二份報(bào)送合肥市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)三產(chǎn)辦和合肥市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處，逾期申報(bào)不予受理。（聯(lián)系電話：3538420、3532078）
1、申報(bào)項(xiàng)目單位基本情況文字材料（企業(yè)基本概況；申報(bào)引導(dǎo)資金項(xiàng)目建設(shè)情況；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益情況；20**年項(xiàng)目單位繳納稅收、銀行貸款、資產(chǎn)負(fù)債情況；企業(yè)發(fā)展規(guī)劃）。申報(bào)貼息、投資補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)哪一類扶持應(yīng)在申報(bào)材料中注明。
2、項(xiàng)目單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
3、20**年項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表原件。
4、申報(bào)項(xiàng)目開工建設(shè)的有關(guān)許可文件；項(xiàng)目總投資及20**年當(dāng)年完成投資的相關(guān)證明材料。
5、申報(bào)貼息項(xiàng)目需提供貸款協(xié)議（合同）、貸款入賬憑證及20**年1月1日至12月31日實(shí)際支付利息憑證復(fù)印件；申報(bào)農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需提供連鎖網(wǎng)點(diǎn)的有關(guān)證明材料；申報(bào)服務(wù)品牌建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)需提供有關(guān)部門批準(zhǔn)文件。
6、列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)支持、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目需提供相關(guān)有效證明材料。
（三）已連續(xù)三年享受過(guò)市三產(chǎn)引導(dǎo)資金扶持的項(xiàng)目，不再申報(bào)。
【關(guān)鍵詞】高速公路 服務(wù)區(qū) 發(fā)展 研究
高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路的配套設(shè)施,直接向司乘人員提供生活服務(wù)和工作方便。由于全省各條高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、經(jīng)營(yíng)理念各有不同,服務(wù)區(qū)的管理模式也不盡相同。如何選擇一種適合自己需要的管理模式是每個(gè)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位都要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。因此,分析高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)服務(wù)區(qū)管理上的不足,對(duì)提高高速公路服務(wù)區(qū)的整體經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,加快服務(wù)區(qū)品牌化進(jìn)程具有十分重要的意義。
1 福建省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析
1.1 經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
(1)經(jīng)營(yíng)管理的概況。1997年12月15日,福建省第一條高速公路廈高速公路正式通車,通車?yán)锍?1.4公里,只有一個(gè)服務(wù)區(qū)。隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展到2009年底,全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2000多公里,建成服務(wù)(停車)區(qū)達(dá)50對(duì),已建的50對(duì)服務(wù)(停車)區(qū)占地面積5000畝,面積最大的服務(wù)區(qū)為天福服務(wù)區(qū)為2000畝,最小的停車區(qū)為云淡停車區(qū)面積為20畝,平均面積為100畝,總投資額19.34億,兩對(duì)服務(wù)(停車)區(qū)間的平均距離約為37公里。
(2)經(jīng)營(yíng)管理的模式。一種是根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)管理”的原則,由高速公路業(yè)主或者承建商全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng),如沈海線福泉段、泉廈段、廈漳段等;一種是采取成立合營(yíng)公司的合作投資經(jīng)營(yíng)模式,由高速公路業(yè)主單位分別委托所屬開發(fā)公司或其它子公司聯(lián)合中石化福建石油分公司按一定股比出資聯(lián)合成立合營(yíng)公司,負(fù)責(zé)所屬路段服務(wù)(停車)區(qū)的投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理,并按合同將前期道路“三通一平”費(fèi)用以租賃費(fèi)形式逐年返還給高速公路業(yè)主,主要有漳詔段、福寧段,京福福建段、莆南段、龍長(zhǎng)段。在具體經(jīng)營(yíng)方式上則以對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)為主,自營(yíng)項(xiàng)目為輔。
1.2 經(jīng)營(yíng)管理的分析
(1)功能設(shè)施基本一致、潛在效益挖掘不深。一方面是省內(nèi)大多數(shù)服務(wù)區(qū)對(duì)閑置空地不開發(fā),各個(gè)服務(wù)區(qū)功能單一,項(xiàng)目簡(jiǎn)單,經(jīng)營(yíng)范圍基本相同,除加油站、餐飲、超市外,很少開發(fā)其它的服務(wù)項(xiàng)目。另一方面是各服務(wù)區(qū)的設(shè)置功能和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一致,但采購(gòu)、銷售以及人員、設(shè)施上又各自為政,加上部分高速公路上的服務(wù)區(qū)選址和間距不合理等,都造成人財(cái)物配置的極大浪費(fèi)。
(2)管理人員仍需充實(shí),整體素質(zhì)有待提高。每個(gè)服務(wù)區(qū)只配備1-2名管理人員,從事管理的人員太少,缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員;經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的認(rèn)知程度不夠,經(jīng)營(yíng)缺乏自主性和靈活性;制度雖多,但約束性差,效率不高,特別是缺乏良好的激勵(lì)制度,不能充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性,很多時(shí)候不能正確理解和自覺(jué)執(zhí)行公司的經(jīng)營(yíng)管理制度,致使工作差錯(cuò)率偏高。造成服務(wù)區(qū)管理人員缺乏的其他原因還在于,服務(wù)區(qū)與征費(fèi)所相比,職級(jí)和收入待遇等方面的差距;服務(wù)區(qū)的管理水平難以盡快提高,也就難以創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(3)經(jīng)營(yíng)地位實(shí)際壟斷,性價(jià)比例整體偏低。高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿、購(gòu)物、通信、加油、汽車修理等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大都采用承包經(jīng)營(yíng)方式,由于司乘人員上了高速公路以后,只能在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐和消費(fèi),服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際處于壟斷地位,存有“賣啥買啥”、“供啥吃啥”的獨(dú)家買賣觀念上,思想上沒(méi)有從“關(guān)注顧客需求”的焦點(diǎn)上,抓管理、搞經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)量、上水平。經(jīng)營(yíng)上的隨意性,違背了市場(chǎng)規(guī)律,障礙了服務(wù)區(qū)的發(fā)展。服務(wù)區(qū)內(nèi)商品的價(jià)格高于市場(chǎng),而服務(wù)質(zhì)量卻低于普通經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的事實(shí)降低了司乘人員的滿意度,使其主觀上盡量減少在服務(wù)區(qū)的消費(fèi)行為。
2 海西建設(shè)大視野下高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展前瞻
就服務(wù)區(qū)發(fā)展論服務(wù)區(qū)發(fā)展,其前景和規(guī)模都是有限的,跳出服務(wù)區(qū),從更大的視野審視服務(wù)區(qū)的發(fā)展問(wèn)題,更有助于服務(wù)區(qū)的發(fā)展,要在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,不僅僅是與時(shí)俱進(jìn),更要有前瞻性。筆者認(rèn)為,隨著海西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海西路網(wǎng)密度的加大,高速公路服務(wù)區(qū)的功能、定位和經(jīng)營(yíng)模式也將發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。
(1)由休息功能向休閑功能轉(zhuǎn)變,經(jīng)營(yíng)范圍更加豐富。無(wú)可否認(rèn),人們選擇高速公路出行的主要目的是盡快抵達(dá)目的地。但隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高和自駕游的發(fā)展,司乘人員在服務(wù)區(qū)內(nèi)停留的時(shí)間也將會(huì)延長(zhǎng)。服務(wù)區(qū)內(nèi)的商品質(zhì)量將會(huì)大大提高,經(jīng)營(yíng)品種將更具個(gè)性化和地方特色,當(dāng)?shù)靥赜械乃?、藥材、工藝品等將成為服?wù)區(qū)銷售重點(diǎn)。服務(wù)區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)將會(huì)更加豐富,具有當(dāng)?shù)靥厣朗?、小吃將成為?jīng)營(yíng)重點(diǎn),連鎖經(jīng)營(yíng)的中高檔餐館將在服務(wù)區(qū)內(nèi)涌現(xiàn),滿足一些自駕游和高端商務(wù)人士需求;服務(wù)區(qū)也將為地方經(jīng)濟(jì)和旅游提供宣傳服務(wù),起到旅游推廣作用。
(2)由配套設(shè)施向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型,節(jié)點(diǎn)作用更加突出?，F(xiàn)代物流行業(yè)的快速發(fā)展將改變部分服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)方向。高速公路上不僅存在人流與物流的流動(dòng),還有商業(yè)流、信息流、金融流、文化流,因此,高速公路沿線適宜發(fā)展以商流、物流、信息流和資金流為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代流通業(yè)。目前許多物流中轉(zhuǎn)站多設(shè)在毗鄰高速入口的城郊,進(jìn)出該城市的貨物都先經(jīng)過(guò)該中心分配后再進(jìn)入高速公路網(wǎng)絡(luò)配送。這種在高速公路網(wǎng)絡(luò)以外進(jìn)行中轉(zhuǎn)的物流方式無(wú)疑增加了進(jìn)出高速公路的物流時(shí)間。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的,服務(wù)區(qū)獨(dú)特的土地資源、物流區(qū)位優(yōu)勢(shì)和信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)將使著物流配送中心逐步向高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)移并迅速形成高速公路貨運(yùn)系統(tǒng),使在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行物流中轉(zhuǎn)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。
(3)由壟斷經(jīng)營(yíng)向連鎖經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,服務(wù)品牌更加普及。一方面,隨著我國(guó)汽車擁有量不斷增加,高速公路的車流量不斷上漲,駛?cè)敕?wù)區(qū)的車和人在不斷增加;另一方面,人們對(duì)單一功能、低性價(jià)比的現(xiàn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不滿。這種高需求水平與低服務(wù)質(zhì)量的矛盾中存在著無(wú)限商機(jī),勢(shì)必引發(fā)高速公路經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變;連鎖經(jīng)營(yíng)將作為改變矛盾、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一種經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入高速公路服務(wù)區(qū)?？梢灶A(yù)見(jiàn),一些連鎖經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)型酒店、連鎖經(jīng)營(yíng)餐飲店和連鎖經(jīng)營(yíng)休閑娛樂(lè)品牌,將陸續(xù)進(jìn)駐高速公路服務(wù)區(qū),加快服務(wù)區(qū)品牌化建設(shè)步伐,提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象。
3 正確把握海西建設(shè)歷史機(jī)遇的思考
國(guó)務(wù)院支持福建海西建設(shè)《若干意見(jiàn)》的出臺(tái),為福建省高速公路發(fā)展提供了極為難得的機(jī)遇,福建經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,必將為高速公路公路帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的交通能夠流,這也必將為我省高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
3.1 確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須制定科學(xué)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃
戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)公司的發(fā)展至關(guān)重要,對(duì)資源型企業(yè)而言,尤為重要。在資源越用越少的情況下,如何保持企業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng),的確是必須面對(duì)和思考的課題。公司的核心業(yè)務(wù)是服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng),如何充分利用服務(wù)區(qū)各種資源創(chuàng)造最大收益是業(yè)務(wù)發(fā)展的重中之重,對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。
(1)科學(xué)確定服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式。高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該采用自營(yíng)與加盟連鎖經(jīng)營(yíng)(對(duì)外承包)相結(jié)合的方式。這種方式有兩個(gè)層面的含義:一是服務(wù)區(qū)所有項(xiàng)目整體外包,二是服務(wù)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)由公司經(jīng)營(yíng),一些較難控制的項(xiàng)目(如汽修等)外包經(jīng)營(yíng)。根據(jù)海西高速公路網(wǎng)規(guī)劃,全省將有112對(duì)服務(wù)區(qū),這些服務(wù)區(qū)全部由公司投資經(jīng)營(yíng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,可取的方式是選取條件較好的服務(wù)區(qū)自營(yíng),其余的對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于外包經(jīng)營(yíng)的服務(wù)區(qū),可以按照一體化管理的要求,統(tǒng)一品牌和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外在形象,充分利用社會(huì)資源,維護(hù)公司整體形象,減少公司投資風(fēng)險(xiǎn)。
(2)迅速培養(yǎng)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。資源是有限的,政策是可變的,壟斷是暫時(shí)的。作為一個(gè)資源型和依靠政策支持的公司,在市場(chǎng)化呼聲日益高漲的今天,面臨反壟斷風(fēng)險(xiǎn),唯一的解決方法就是加快培養(yǎng)公司經(jīng)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,即根植于企業(yè)內(nèi)部組織運(yùn)營(yíng)中的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合體。在服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中,知識(shí)不深?yuàn)W,技能不復(fù)雜,經(jīng)驗(yàn)靠積累,關(guān)鍵是要有意識(shí)的將三者有機(jī)結(jié)合,要靠?jī)?nèi)在組織性的精耕細(xì)作創(chuàng)造利潤(rùn),并形成自己的綜合能力,也就是適應(yīng)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模大、成本低、資金優(yōu)勢(shì)、企業(yè)文化等要素,都不是核心競(jìng)爭(zhēng)力,因?yàn)樗鼈兌际峭庠诘牧α?它們固然可以推動(dòng)企業(yè)的增長(zhǎng)和發(fā)展,但絕不是企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的根源。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化的時(shí)候,真正可以支撐企業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)和繁榮的,是再生能力、應(yīng)變能力、適應(yīng)能力。
(3)充分利用服務(wù)區(qū)資源。隨著越來(lái)越多的服務(wù)區(qū)投入運(yùn)營(yíng),要緊緊圍繞服務(wù)區(qū)發(fā)展新業(yè)務(wù)。一是在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)餐飲店和便利店,實(shí)施分區(qū)統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)水平,商品銷售量達(dá)到一定水平后,可以建立配貨中心,為服務(wù)區(qū)做商品配送,降低服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)成本。二是通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),在高速公路服務(wù)區(qū),尤其是省際服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)地區(qū)特色產(chǎn)品,如閩南鞋帽服裝、武夷山的紅茶、莆田的工藝品等等。在這些交通量很大的省際高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)我省特色產(chǎn)品,有利于加強(qiáng)同外省商貿(mào)流通,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是與物流業(yè)務(wù)相結(jié)合,利用服務(wù)區(qū)點(diǎn)多面廣、交通便利的特點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)高速公路服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì),利用服務(wù)區(qū)用地建設(shè)小型物流倉(cāng)庫(kù)和配送中心,作為散件、小件貨物集散地,建立高速公路網(wǎng)絡(luò)快速貨運(yùn)系統(tǒng),開展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、中轉(zhuǎn)、包裝等綜合性物流服務(wù),既可以充分利用現(xiàn)存資源,為社會(huì)提供多功能服務(wù),滿足社會(huì)需要,又可以拓展公司的業(yè)務(wù)范圍,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 確保企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展必須實(shí)行規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)管理
規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)形象建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的支撐和保障。高速公路服務(wù)區(qū)從無(wú)到有、從小到大的成長(zhǎng)過(guò)程,說(shuō)明規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理是高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展的必由之路。
(1)延伸服務(wù)內(nèi)容,形成專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務(wù)體系。
一方面是福建省高速公路發(fā)展和服務(wù)區(qū)做強(qiáng)做大的需求,需要有一個(gè)統(tǒng)一的融資平臺(tái),拓展融資渠道,吸納社會(huì)資本參與到服務(wù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域;另一方面高速公路服務(wù)區(qū)高昂的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和其所具有的公共服務(wù)屬性決定了其收益低的必然事實(shí)。因此要利用高速公路服務(wù)區(qū)的壟斷經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)和資信優(yōu)勢(shì),按餐飲、超市和汽修加水三大類成立專業(yè)化公司,依托品牌化建設(shè),通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理模式,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送,實(shí)施有效成本管理,優(yōu)化成本控制,保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。通過(guò)統(tǒng)一垂直管理、條塊分類核算、合理配置人財(cái)物,實(shí)現(xiàn)集約化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng),促使企業(yè)生產(chǎn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。全面提高了服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(2)推行人才戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)人才的良性流動(dòng)。一是借外腦,融智力。善用外腦、善于融智,是現(xiàn)代企業(yè)拓思路、求發(fā)展、在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要手段。高速公路服務(wù)區(qū)各行各業(yè)的服務(wù)人員大都就近招工,素質(zhì)參差不齊,具體做事的人多,明思路、定戰(zhàn)略的人少,要選定幾位專業(yè)人士為服務(wù)區(qū)運(yùn)行與管理顧問(wèn),融集社會(huì)智力資源為己服務(wù),借用外力彌補(bǔ)自己之不足;二是要勤學(xué)習(xí)、練內(nèi)功。服務(wù)區(qū)要發(fā)展,離不開一支好的員工隊(duì)伍。要聘請(qǐng)專業(yè)人士培訓(xùn)員工,提高從業(yè)人員的基本素質(zhì),讓大家一開始就從思想上明白自己應(yīng)該做什么、必須做什么和怎樣做。要讓整個(gè)服務(wù)區(qū)形成學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、研究業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣,一邊學(xué)習(xí)一邊服務(wù)工作,學(xué)中練、練中干、干中學(xué),苦練業(yè)務(wù)基本功,達(dá)到人人能夠勝任崗位工作,并有可持續(xù)發(fā)展的后勁。三是引人員、強(qiáng)管理。立足高速公路系統(tǒng)內(nèi)部職工隊(duì)伍,在路政、征費(fèi)等部門內(nèi)進(jìn)行良性的交流輪崗,發(fā)揮他們?cè)仍诟咚俟废到y(tǒng)內(nèi)所積累的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn),在較短的時(shí)間內(nèi)迅速形成提升;通過(guò)面向社會(huì)引進(jìn)專業(yè)化、高素質(zhì)的管理人才,壯發(fā)揮他們的理論優(yōu)勢(shì)和廣闊的視野,確保打開服務(wù)區(qū)持續(xù)上升的通道。
關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)方式；植物資源；開發(fā)利用
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的觀念逐漸提高，因此越來(lái)越多的人們開始重視植物資源的合理開發(fā)與利用，尤其是在林業(yè)方面。舒蘭市擁有豐富的林業(yè)資源，要用現(xiàn)代的林業(yè)思想保持林業(yè)質(zhì)量及多樣性，提高林業(yè)生產(chǎn)效益和社會(huì)效益。
1.自然概況
舒蘭市地處長(zhǎng)白山余脈向松嫩平原過(guò)渡地帶，地理位置優(yōu)越。而且氣候條件良好，年均氣溫4.3攝氏度，年均降雨683毫米，相對(duì)濕度69%，年無(wú)霜期140天，年有霜期225天。
舒蘭市幅員面積4557平方公里，平均海拔740米，山多林密，植物種類繁多，其中喬木樹種、灌木樹種種類較多，地被植物豐富。舒蘭植物資源十分豐富，開發(fā)與應(yīng)用的前景廣闊。
2.林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀
由于木材采伐力度的加劇和社會(huì)的發(fā)展和旅游景點(diǎn)、森林公園、公益林等面積的增加，林場(chǎng)可采伐的木材量已經(jīng)越來(lái)越少。據(jù)相關(guān)資料顯示舒蘭地區(qū)限制了木材的生產(chǎn)量，嚴(yán)重地影響了林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.植物資源的合理開發(fā)與利用
舒蘭位于吉黑兩省交界，地域面積廣闊，物產(chǎn)種類多樣，這就為林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益打下了良好的基礎(chǔ)，林場(chǎng)通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)的食材、藥物和植被進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，再結(jié)合市場(chǎng)賣點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際優(yōu)勢(shì)對(duì)林場(chǎng)中的山野產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)挖掘，增加經(jīng)濟(jì)效益；也可以按照植被生長(zhǎng)情況，充分利用資源，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)培育有市場(chǎng)需求的中藥材、食用菌等和栽培具有觀賞價(jià)值的野生花灌木，逐步推廣。因此充分利用植物資源的復(fù)雜性，多樣性，對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)，這樣不僅可以增加林場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，還能美化居住環(huán)境和工作環(huán)境，更維持了自然生態(tài)環(huán)境的平衡。
通過(guò)采用健康科學(xué)的方案，合理開發(fā)利用場(chǎng)內(nèi)的植被資源，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，這有利于可持續(xù)發(fā)展，造福社會(huì)，利于后人。所以在林場(chǎng)開發(fā)與利用過(guò)程中，首先要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著手，制定科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合植物的自然生長(zhǎng)規(guī)律，合理搭配植被品種，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)積極進(jìn)行招商引資，提高管理能力和運(yùn)營(yíng)水平。
另外當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門還要從舒蘭市區(qū)域生態(tài)環(huán)境從發(fā)，對(duì)各種生態(tài)資源進(jìn)行整體規(guī)劃，充分發(fā)揮林場(chǎng)資源的作用，既保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源，又實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境、與經(jīng)濟(jì)的雙贏。同時(shí)大力發(fā)展森林旅游業(yè)，利用天然資源，設(shè)計(jì)旅游線路，打造特色旅游產(chǎn)品，將促進(jìn)舒蘭市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也完美地將林業(yè)資源和保護(hù)環(huán)境結(jié)合在一起，是另一種開發(fā)和利用方式。
4.林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式影響林業(yè)生產(chǎn)效益
林業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程就是森林資源的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，我們研判當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)的好壞主要是分析森林永續(xù)的結(jié)果，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者只注重短期利益，過(guò)度開采就會(huì)導(dǎo)致森林資源逐漸減少，以至于以后沒(méi)資源可利用，林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)大大的打折，這不僅破壞了植被環(huán)境，還嚴(yán)重影響社會(huì)效益。因此在日常經(jīng)營(yíng)中要按照森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，通過(guò)采用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)手段，科學(xué)的管理辦法，力求取得良好的社會(huì)效益，讓森林資源的效益可持續(xù)發(fā)揮，堅(jiān)持森林資源的消耗量不大于生長(zhǎng)量，保持森林資源永續(xù)利用。
把生態(tài)效益作為森林經(jīng)營(yíng)工作中的主要目的，努力建成生態(tài)公益林，利用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)手段和管理方法，以林養(yǎng)林，加深森林資源的利用效率，將其開發(fā)成旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，讓生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。經(jīng)濟(jì)方面，將森林劃分為商品林，通過(guò)培育新林木，集約化經(jīng)營(yíng)，選取某塊林地作為示范地，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合林場(chǎng)內(nèi)的實(shí)際情況調(diào)整林種分布和林與林之間的組成，充分利用場(chǎng)內(nèi)的有利地形和土壤把林業(yè)多元化栽培，盡力提高土地的利用率，將林地的生產(chǎn)力搞上去，同時(shí)也可以制造一片風(fēng)景迷人的景觀供游人欣賞，場(chǎng)內(nèi)的觀光線路為林業(yè)增加新的經(jīng)濟(jì)效益，這樣林業(yè)數(shù)量和質(zhì)量提上去了。再者，場(chǎng)內(nèi)的林木資源將獲得空前的增長(zhǎng)，隨之帶來(lái)的是各種木材的加工活動(dòng)，制造家具、桌椅等都是可以的，還能對(duì)一些特殊木材和未使用的空閑材料進(jìn)行深層次加工改造，這樣木材產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，木材的利用率大大增加，林場(chǎng)內(nèi)的開采-加工-銷售的產(chǎn)業(yè)鏈組合使得原來(lái)單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到改善。
最后林場(chǎng)在開發(fā)的過(guò)程中要注重對(duì)林場(chǎng)的保護(hù)，大致體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)未來(lái)將要的開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓蛛A段保護(hù)措施，另一方面是對(duì)已開采的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，為以后的發(fā)展打基礎(chǔ)。這就要求場(chǎng)內(nèi)的管理者和員工共同合作，制定護(hù)林方針，保障各方的利益關(guān)系，合理制定開采指標(biāo)，按時(shí)按質(zhì)完成開伐任務(wù)，禁止為了眼前利益損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法，同時(shí)和當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門聯(lián)合組成護(hù)林隊(duì)伍，打擊毀林、盜伐、開荒等與護(hù)林政策相違背的活動(dòng)，一起保護(hù)林場(chǎng)內(nèi)的河流、湖泊、濕地等自然景觀和野生資源，讓林場(chǎng)在新時(shí)代里依然保持著原始的自然狀態(tài)，這也成分為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的同時(shí)也要使生態(tài)效益一塊兒增加。
5.科學(xué)的林業(yè)生產(chǎn)對(duì)植物資源的保護(hù)意義
植被資源是林場(chǎng)最原始最珍貴的資源，保護(hù)好林場(chǎng)內(nèi)的植被資源就相當(dāng)于保護(hù)了生產(chǎn)生活的資本，我們也才能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)旅游觀光活動(dòng)、林材深加工產(chǎn)業(yè)和野生特產(chǎn)，進(jìn)而想辦法實(shí)現(xiàn)以林致富的希望。所以要保護(hù)好林場(chǎng)內(nèi)的植被資源。因此首先要有一張經(jīng)過(guò)深思熟慮后制定的遠(yuǎn)期規(guī)劃和一套切實(shí)可行的管理方案，反思之前的不合理措施，總結(jié)育林護(hù)林的方法，堅(jiān)持當(dāng)年用材林的砍伐量要低于其當(dāng)年的生長(zhǎng)量，只有有剩余了才能有后續(xù)發(fā)展的可能；努力增加林地的使用率，增加木材的總量，積極開發(fā)荒山、荒地，同時(shí)在每一塊開采過(guò)的土地上要迅速實(shí)施造林工作，并實(shí)現(xiàn)采伐-育林-護(hù)林的良性循環(huán)；制定林場(chǎng)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，完善相關(guān)規(guī)章，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾科學(xué)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，并對(duì)相關(guān)群眾進(jìn)行林業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，增加收益。
論文摘要：工人文化宮是公益性事業(yè)單位 ，在上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革時(shí)期也應(yīng)是職工的“學(xué)校和樂(lè)園”、工會(huì)維護(hù)職工文化權(quán)益的載體、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的窗口、黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。文化宮要努力創(chuàng)造引領(lǐng)職工先進(jìn)文化，大力發(fā)展職工文化事業(yè)，在發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)。
一、 工人文化宮的概況
永安市工人文化宮大樓位于市中心南門廣場(chǎng)，于1986年由永安市總工會(huì)投資建設(shè)，面積2900多平方米。底層原沒(méi)計(jì)由商用對(duì)外租賃 、二樓功能設(shè)有圖書閱覽室、職工書畫展覽廳、職工卡拉OK演唱廳、退休職工活動(dòng)室、錄像放映廳、三樓功能設(shè)有職工 活動(dòng)舞廳(可進(jìn)行文藝演出)、文化技能培訓(xùn)教室、鋼琴培訓(xùn)活動(dòng)室。1988年9月正式對(duì)外開展活動(dòng)，現(xiàn)編制人員4人，合同工2人。現(xiàn)兼管的職工業(yè)余團(tuán)隊(duì)有七個(gè)：工人俱樂(lè)部協(xié)會(huì)、職工釣魚協(xié)會(huì)、職工象棋協(xié)會(huì)、職工楹聯(lián)協(xié)會(huì)、職工書法協(xié)會(huì)、職工燈謎協(xié)會(huì)、職工集報(bào)協(xié)會(huì)。
工人文化宮投入使用以來(lái)，無(wú)論是造型，還是活動(dòng)功能都是市里首屆一指的。文化宮所有員工(含聘用合同人員)多時(shí)達(dá)20多人，所有的場(chǎng)所全部由文化宮自己組織經(jīng)營(yíng)。作為我市重點(diǎn)精神文明建設(shè) 窗 口，88年至 92年期間市里把大的文藝演 出任務(wù)交給市總工會(huì) ，市總把任務(wù)交給工人文化宮，大小演出任務(wù)，多時(shí)每月有兩次 ，少則一次，還 有職 工活動(dòng)舞 廳 、職工 卡拉 0K演唱廳 、圖書閱覽室等活動(dòng)場(chǎng)所是天天滿座 ，接待來(lái) 活動(dòng)的職工群眾 ，比如職工活動(dòng)舞廳是 天天超負(fù)荷接待 ，最多時(shí)接待 400多人 ，文化宮真正成了職工群眾休閑的樂(lè) 園。由于文化宮 的知名度在外 ，很 多企事業(yè)單位前來(lái)參觀交 流 ，文化宮 天天 有活動(dòng) 、月月有演 出 、文化宮的全體職工不畏辛苦，對(duì)來(lái)參加活動(dòng)的職工總是熱情接待。上級(jí)來(lái)我市進(jìn)行精神文明檢查 ，對(duì)文化宮文藝演出 ，書畫展覽，文體活動(dòng)等，每次都給予了很好的評(píng)價(jià)。工人文化宮為我市的精神文明建設(shè)和豐富職工文化生活做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)．多次獲得上級(jí)工會(huì) 的表彰，被市里評(píng)為文明單位、被省文化廳評(píng)為省級(jí)十佳文明歌舞廳 ：
二、文化 宮現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
隨著改革開放的不斷深入 ，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，文化宮長(zhǎng)期形成的吃大鍋飯的思想理念和機(jī)制沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整和改善，對(duì)今后文化宮的發(fā)展前景缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，造成了與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的被動(dòng)局面。由于工人文化宮和政府文化館不同，政府辦文化館人員經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政核撥，而工人文化宮則由工會(huì)和文化宮自己來(lái)解決，為確保人員工資，文化宮采取將主要的活動(dòng)場(chǎng)所租賃出去，失去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良機(jī)，職工也失去鍛煉的機(jī)會(huì)。
2．1993年后由于文化宮沒(méi)有節(jié)余 的資金更新設(shè)備和裝飾活動(dòng)場(chǎng)所 ，造成設(shè)備和環(huán)境老化，無(wú)法滿足廣大職工日益增長(zhǎng)的文化需要，市里也把很多 的活動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到市文化館去了如今座落在市中心的工人文化宮大樓與現(xiàn)代化文明城市的發(fā)展要求不協(xié)調(diào)，成了城市中心又矮又舊的危樓，隨時(shí)都有被棄用的可能。
3．文化宮人事流動(dòng)是一個(gè)死角，一干就是十幾二十年。現(xiàn)有的工作人員年齡老化，平均年齡超過(guò)50歲，比如文化宮的主任從大樓落成調(diào)進(jìn)來(lái)，當(dāng)年42歲干到60周歲才從主任崗位退下來(lái)。
4．文化宮缺乏一專多能的綜合型經(jīng)營(yíng)管理人才，既懂職工群眾文化工作，又能抓創(chuàng)收，能夠做到“以文養(yǎng)文、以文補(bǔ)文”，這樣的人才少 。
5．人事制度造成現(xiàn)有在職人員長(zhǎng)期吃大鍋沒(méi)有危機(jī)感，干多干少一個(gè)樣，缺乏主人翁精神；更缺乏經(jīng)營(yíng)管理等方面知識(shí)和到外面交流的機(jī)會(huì)，所以在工作上都是老一套，沒(méi)有新的思路。
6．由于文化宮沒(méi)有人事權(quán)，所需綜合型經(jīng)營(yíng)管理人才又招不進(jìn)來(lái)，安排進(jìn)來(lái)的人又非所用，從而影響了文化宮在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力，制約了文化宮的發(fā)展。
7．社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)一。一方面文化宮作為職工“學(xué)校和樂(lè)園”，要充分利用所有的資源，不計(jì)或少計(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收入來(lái)豐富職工群眾的業(yè)余文化娛樂(lè)生活；另一方面文化宮又得靠自己的經(jīng)濟(jì)收人和上級(jí)工會(huì)的補(bǔ)助來(lái)養(yǎng)活自己，這就造成文化宮長(zhǎng)期在微利有時(shí)甚至無(wú)利狀態(tài)下運(yùn)作，長(zhǎng)此以往影響文化宮的生存和發(fā)展。
8．協(xié)會(huì)活動(dòng)難以保持持續(xù)性：協(xié)會(huì)開展活動(dòng)除了工人俱樂(lè)部協(xié)會(huì)相對(duì)正常外，職工釣魚協(xié)會(huì)成立的前幾年活動(dòng)還比較頻繁，后來(lái)由于經(jīng)費(fèi)和協(xié)會(huì)骨干力量的變動(dòng)，協(xié)會(huì)從此走下坡路，到現(xiàn)在幾乎沒(méi)有開展活動(dòng)。其它協(xié)會(huì)成立初期搞了幾次活動(dòng)，到后來(lái)由于經(jīng)費(fèi)原因沒(méi)開展活動(dòng)，形同虛設(shè) 。
三、增強(qiáng)工人文化宮活力的若干對(duì)策
1?。罨母?、夯實(shí)基礎(chǔ)。單位實(shí)行全員聘用合同制 ，并以此為契機(jī)，加快用工制度的改革，員工 能上能下、能進(jìn)能出；加大制度的執(zhí)行力度，全面梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制和員工分流機(jī)制；加緊經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)筑公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)纱筮\(yùn)行平臺(tái)。
2．建立完善機(jī)制，培育激勵(lì)人才的土壤。文化宮要達(dá)到總體發(fā)展目標(biāo)，需建立完善“七項(xiàng)機(jī)制”。一是運(yùn)行機(jī)制，形成公益性和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理體系；二是激勵(lì) 機(jī)制 ，形成全面有效的激勵(lì) 和獎(jiǎng)懲制度；三是在用人上要建立培養(yǎng)和引進(jìn)人才的新機(jī)制；四是用工機(jī)制，形成各種用工形式相配合的用工制度；五是分配機(jī)制，形成適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作和激發(fā)員工積極性的多種分配模式；六是考核機(jī)制，形成適應(yīng)公益事業(yè)、服務(wù)管理和后勤保障等不同部門的科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)；七是民主監(jiān)督機(jī)制，形成政務(wù)公開、職工參與的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。
3．體現(xiàn)職工文化特色，打造新興活動(dòng)品牌。職工文化以貼近職工、貼近生活、貼近實(shí)際的 “三貼 近”為原則，積極開展健康向上、具有強(qiáng)烈時(shí)代特色氣息 、職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀活動(dòng)內(nèi)容，形成有一定質(zhì)量的品牌活動(dòng)。
(1)增加陣地活動(dòng)項(xiàng)目。在保持原有活動(dòng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，努力增加職工喜聞樂(lè)見(jiàn)和具有現(xiàn)代科技含量的蹦嘲優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目，舉辦各種文藝演出、體育競(jìng)技表演、優(yōu)秀職工論壇、電子技術(shù)、知名品牌公司咨詢講座等等。
(2)積極為廣大職工提供施展才華的平臺(tái)。如舉辦職工舞蹈、卡拉OK歌手賽、聲樂(lè)、演講、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳欄、體育競(jìng)技等等各種比賽 。通過(guò)各種比賽發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才，向上級(jí) 和基層工會(huì)推薦。
(3)為基層工會(huì)培養(yǎng)各種文藝、體育、宣傳實(shí)用人才，加強(qiáng)文化教育培訓(xùn)，以做大、做精 、做強(qiáng)為目標(biāo)，積極探索多種技能培訓(xùn)，如舞蹈培訓(xùn)、聲樂(lè)培訓(xùn)、小品培訓(xùn)、樂(lè)器培訓(xùn)、電子技術(shù)與文化藝術(shù)、燈光音響、宣傳欄、美術(shù)字、黑板報(bào)、廣告、國(guó)畫、書法等，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?nèi)容，創(chuàng)出自身特色，形成有一定規(guī)模和特色的培訓(xùn)品牌。
(4)職工藝術(shù)團(tuán)隊(duì)以組織輔導(dǎo)功能為主，堅(jiān)持立足基層，深入職工群眾，不斷推出深受廣大職工喜愛(ài)的優(yōu)秀文藝節(jié)目，形成有一定影響力的“職工藝術(shù)”品牌 ，努力探索活躍職工文娛、體育活動(dòng)的新路子，增強(qiáng)文化宮的生命力。