時(shí)間：2023-03-17 17:59:12
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)保險(xiǎn)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1當(dāng)年我國(guó)學(xué)校體育的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制
我國(guó)保險(xiǎn)與較發(fā)達(dá)國(guó)家相比,起步較晚發(fā)展緩慢,體育保險(xiǎn)尤為落后,目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家專門的體育保險(xiǎn)公司,只有太平洋保險(xiǎn)、中國(guó)人壽、平安保險(xiǎn)等幾家兼職,甚至沒(méi)有專門的體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種的說(shuō)法。我國(guó)目前的體育保險(xiǎn)針對(duì)人群眾是專業(yè)的運(yùn)動(dòng)員,沒(méi)有包含在校學(xué)生。學(xué)生的運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)一般由學(xué)生人身保險(xiǎn)所涵蓋。《學(xué)校體育工作條例》第2條指出:學(xué)校體育工作是由普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校的課外體育活動(dòng)、體育課教學(xué)、體育競(jìng)賽和課余體育訓(xùn)練組成。學(xué)校體育包括體育與健康課程、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練及課余體育競(jìng)賽。2004年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于法院審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái),指出學(xué)生傷害事故的處理性質(zhì)是學(xué)校與未成年學(xué)生之間的教育、管理、保護(hù)的法律關(guān)系,而不是監(jiān)護(hù)關(guān)系,學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。2002年6月25日教育部,從9月1日起施行的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,該條例對(duì)“學(xué)?！薄皩W(xué)生”“學(xué)生傷害事故”做了比較明確的界定。2001年上海市明確了“學(xué)校與學(xué)生之間是教育、管理和保護(hù)的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上規(guī)定了學(xué)校負(fù)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé),并確定了校方以承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任為主,兼顧公平原則,校方對(duì)校園事故的發(fā)生的存在過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任;對(duì)事故發(fā)生當(dāng)事人都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,按公平責(zé)任原則,由當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失”這一責(zé)任的認(rèn)定是從法規(guī)的角度出發(fā)的。對(duì)于責(zé)任賠償金的來(lái)源及運(yùn)作機(jī)制,條例規(guī)定以“責(zé)任保險(xiǎn)理賠為主,學(xué)校舉辦者籌集專項(xiàng)基金為輔,學(xué)校投保責(zé)任事故險(xiǎn),保險(xiǎn)公司參與學(xué)生傷害事故的處理”。2006年江蘇省頒布的《江蘇省中小學(xué)人身傷害事故與預(yù)防條例》中指出“學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé),父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。教育行政部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生部等部門應(yīng)協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)傷害事故的預(yù)防。在賠償方面,學(xué)校依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金額大于責(zé)任保險(xiǎn)的賠償金額時(shí),其差額學(xué)校承擔(dān)有困難時(shí),由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助”。
2當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)機(jī)制存在的問(wèn)題
2.1現(xiàn)有的體育保險(xiǎn)沒(méi)有讓學(xué)生成為受益人學(xué)校體育具有健身性、大眾性的特點(diǎn),使學(xué)生在體育運(yùn)動(dòng)中,大多選擇風(fēng)險(xiǎn)及難度系數(shù)較低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,但隨著競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展,一些風(fēng)險(xiǎn)較大、趣味性較強(qiáng)的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)進(jìn)入學(xué)校體育的范疇中。由于體育的競(jìng)賽性強(qiáng),具有挑戰(zhàn)性,使學(xué)校體育具有一定的危險(xiǎn)。發(fā)生在學(xué)校體育中的運(yùn)動(dòng)故事傷害絕大多數(shù)是輕微的,但是保險(xiǎn)條例中對(duì)于中學(xué)體育中出現(xiàn)的這種傷害基本不予理賠,由此可見(jiàn)保險(xiǎn)條款存在一定的不合理性,不能使學(xué)生的切身利益得到充分的保護(hù),在某種程度上人們對(duì)體育保險(xiǎn)不認(rèn)同,從而在一定程度上阻礙了體育保險(xiǎn)的發(fā)展。
2.2體育保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一與豐富多彩的體育活動(dòng)相矛盾。每種體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)不一樣,難度系數(shù)也各不相同,導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的種類不同,所造成的傷害程度也錯(cuò)綜復(fù)雜。目前,校園意外事故的相關(guān)險(xiǎn)種主要集中在學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)與意外傷害事故險(xiǎn)的范圍之內(nèi),體育保險(xiǎn)的險(xiǎn)種過(guò)于單一,缺乏更有針對(duì)性的險(xiǎn)種,無(wú)法滿足當(dāng)前學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的需要。完善校園傷害保險(xiǎn)機(jī)制是一個(gè)比較困難的問(wèn)題,當(dāng)前學(xué)校保險(xiǎn)意識(shí)薄弱對(duì)體育保險(xiǎn)持有懷疑觀望的態(tài)度,體育保險(xiǎn)種類太少不能滿足市場(chǎng)的需求等問(wèn)題依然存在。雖然我國(guó)已有上海、北京、江蘇等十多個(gè)省市及教育部門已制定地方性的條例,但相關(guān)的保險(xiǎn)辦法同樣沒(méi)有完善,更沒(méi)有將校園傷害保險(xiǎn)作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)給予強(qiáng)調(diào)。從學(xué)校體育保險(xiǎn)制度的發(fā)展模式來(lái)說(shuō),其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題有責(zé)任認(rèn)定不、投保不規(guī)范、投保方式不統(tǒng)一、險(xiǎn)種單一、有的學(xué)校隱瞞事故、各地區(qū)發(fā)展不平衡等情況。
二結(jié)論與建議
1參保險(xiǎn)種多元化
隨著素質(zhì)教育的開(kāi)展,學(xué)生體育課增多,課外體育活動(dòng)時(shí)間增加,體育課程的種類也在增多,許多新興體育項(xiàng)目進(jìn)入體育課堂,因而我們可以集合保險(xiǎn)公司和學(xué)校體育管理部門研發(fā)出適合中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的體育保險(xiǎn)。例如:專門針對(duì)學(xué)生在體育課以及參加學(xué)校組織的體育比賽、體育活動(dòng)時(shí)發(fā)生的意外事故設(shè)計(jì)人身保險(xiǎn)以應(yīng)對(duì)學(xué)生在體育課或課外體育活動(dòng)中引起的意外事故;對(duì)學(xué)校場(chǎng)地器材使用強(qiáng)制保險(xiǎn),這樣在學(xué)校出現(xiàn)意外事故的時(shí)候采取保險(xiǎn)理賠的方式能有效緩解學(xué)校的賠償壓力,同時(shí)也有利于學(xué)校的安全穩(wěn)定和維持正常的教育教學(xué)秩序。因此,應(yīng)該使參保險(xiǎn)種多元化,創(chuàng)新體育保險(xiǎn)品種,完善學(xué)校體育保險(xiǎn)體系。
2保險(xiǎn)中介
專業(yè)化體育保險(xiǎn)業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型行業(yè),各層次、各種類的體育保險(xiǎn)人才是促進(jìn)體育保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)必要條件。精通體育理論與實(shí)踐的體育專業(yè)人才對(duì)體育保險(xiǎn)業(yè)是十分重要的。體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目種類多種多樣,不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所造成的事故傷害種類也不一樣,學(xué)生所遭受的經(jīng)濟(jì)損失程度和損失的概率也不同。應(yīng)該通過(guò)國(guó)家保監(jiān)會(huì)的強(qiáng)制力量規(guī)范學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)機(jī)制,并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查。盡快培養(yǎng)一批精通保險(xiǎn)知識(shí)又熟悉體育專業(yè)知識(shí)的專業(yè)保險(xiǎn)中介人,建立完善的體育保險(xiǎn)體制,從而加快學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)機(jī)制的普及與發(fā)展,使體育保險(xiǎn)專業(yè)化。
3建立健全的法律、法規(guī)體系
建立完善的法律法規(guī)有益于體育保險(xiǎn)朝著科學(xué)、法制的方向發(fā)展,從而促進(jìn)學(xué)校體育快速健康的發(fā)展。建立健全的法律、法規(guī)可以更好的保護(hù)體育教師、學(xué)生、學(xué)校等出現(xiàn)意外事故時(shí)的合法權(quán)益。薄弱的法律體系影響到意外事故發(fā)生時(shí)處理的公平性和合法性。從而直接影響到當(dāng)今體育在學(xué)校中的廣泛的大力的開(kāi)展。如今學(xué)校安全事故頻繁發(fā)生,體育教師在教學(xué)意避開(kāi)難度系數(shù)高的體育項(xiàng)目,體育課堂的創(chuàng)新大打折扣,學(xué)生一節(jié)體育課的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到課標(biāo)要求。這樣下來(lái)直接影響到學(xué)校體育事業(yè)的開(kāi)展,也是體育教育人力資源的浪費(fèi)。建立健全的法律、法規(guī)體系,保證在學(xué)校體育中發(fā)生的意外事故責(zé)任有法可依,更好地促進(jìn)學(xué)校體育快速健康的發(fā)展,保證學(xué)生、教師、學(xué)校獲得最佳化的法律效益。
4加大宣傳
【論文摘要】文章通過(guò)分析社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對(duì)推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理提出了建議。
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問(wèn)題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來(lái)的突出問(wèn)題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)海械目缒甓乳L(zhǎng)期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無(wú)法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無(wú)處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無(wú)奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒(méi)有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒(méi)有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒(méi)有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見(jiàn)表1)。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過(guò)實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問(wèn)題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問(wèn)題。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問(wèn)題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國(guó)已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開(kāi)展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開(kāi)發(fā)了征繳軟件，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社?；鹫骼U率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)?；?、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國(guó)內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺(jué)申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國(guó)家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國(guó)上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來(lái)的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制
首先，要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。
2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度
分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理
一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對(duì)社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。
4、建立簡(jiǎn)潔、便民等多元化繳費(fèi)方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國(guó)有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)
特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系，積極推進(jìn)與社保、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等相關(guān)部門的信息共享，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能，整合業(yè)務(wù)流程，完善征管統(tǒng)計(jì)軟件，加強(qiáng)社保費(fèi)申報(bào)開(kāi)票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合，各個(gè)環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。
論文摘要：分析了西方國(guó)家環(huán)境社會(huì)保險(xiǎn)稅的主要模式和特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)目前的社會(huì)保障制度中有關(guān)基金來(lái)源問(wèn)題的不足之處，提出應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家的成功做法，將我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)資金由收費(fèi)的方式改為征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式，并提出了在稅制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意合理解決納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅率的確定等問(wèn)題。
目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的稅費(fèi)改革是國(guó)際社會(huì)的潮流之一，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的稅費(fèi)之爭(zhēng)也愈演愈烈。社會(huì)保障稅（socialsecuritytax）也譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅或稱社會(huì)保障繳款（socialsecuritycontributions），是對(duì)薪金和工資所得（即勞動(dòng)所得）課征的一種稅。
1西方社會(huì)保險(xiǎn)稅的主要模式與特點(diǎn)
1.1瑞士
瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)、互為補(bǔ)充的三支柱模式上。
第一支柱是由國(guó)家提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”。在職人員從17歲生日后的第一個(gè)元月一日起開(kāi)始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。按照規(guī)定，企業(yè)及年收入超過(guò)19350瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人投保。
1.2美國(guó)
美國(guó)目前的社會(huì)保障體系實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，其資金來(lái)源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會(huì)保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，統(tǒng)稱老年遺族殘疾保險(xiǎn)制度（OASDI）。
美國(guó)目前約有1.63億在職人員參加了社會(huì)保障體系，占全國(guó)所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫(yī)療保障稅上交國(guó)庫(kù)，單位另為其繳納相應(yīng)比例的社保稅和醫(yī)保稅。自謀職業(yè)者應(yīng)繳納的社保稅和醫(yī)保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。
2我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其弊端
2.1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是從1986年開(kāi)始實(shí)行的?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國(guó)家管理，個(gè)人只出一小部分錢。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計(jì)量基礎(chǔ)，個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。目前我國(guó)規(guī)定的繳費(fèi)率為40．6％，其中在職職工個(gè)人負(fù)擔(dān)11％，企業(yè)負(fù)擔(dān)29．6％。具體地說(shuō)，個(gè)人按其工資收入的80％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按職工工資收入的20％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為2％，企業(yè)承擔(dān)6％；個(gè)人承擔(dān)其工資收入1％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按2％為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，企業(yè)還要承擔(dān)1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)和6％的生育保險(xiǎn)費(fèi)。
2.2我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
近年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障改革取得了很大進(jìn)展，但在運(yùn)行實(shí)踐中，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端也逐漸顯露出來(lái)，其中最主要的就是籌資問(wèn)題，主要有：（1）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統(tǒng)籌繳費(fèi)的方式集資，法律強(qiáng)制力不強(qiáng)，基金收繳率難以提高。(3)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，入不敷出、收不抵付的壓力越來(lái)越大。（4）繳費(fèi)率不統(tǒng)一，繳費(fèi)形式不規(guī)范，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。（5）現(xiàn)行繳費(fèi)方式不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。在現(xiàn)行制度下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收、支、管、用于一體，缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的必要約束和監(jiān)督。
3國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)制度的啟示
3.1社會(huì)保險(xiǎn)基金費(fèi)改稅的必然
目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行收“費(fèi)”的方式，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但在建立我國(guó)“統(tǒng)帳結(jié)合”的社會(huì)保險(xiǎn)制度中，用人單位和個(gè)人不繳、欠繳和中斷繳納保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底，全國(guó)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來(lái)了極大的困難，因此，從世界上在多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式必須從社會(huì)保障繳費(fèi)改為開(kāi)征統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，由此入手解決社會(huì)保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問(wèn)題。開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的有利之處主要有以下幾個(gè)方面：
第一、有利于增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制性，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收力度，降低征繳成本，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。
社會(huì)保險(xiǎn)稅的開(kāi)征可以充分利用稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集過(guò)程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會(huì)保障基金的收繳率，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代勞，可降低社會(huì)保險(xiǎn)籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證征繳工作的順利進(jìn)行，還可能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。
第二、有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金收支兩條線預(yù)算管理，健全基金的監(jiān)督機(jī)制，保證基金的安全性。
用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，財(cái)政統(tǒng)一管理，銀行或郵局統(tǒng)一發(fā)放，并將社會(huì)保障預(yù)算與其他預(yù)算分開(kāi)，加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，從而有效地避免社會(huì)保障資金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于將社會(huì)保障基金的收支活動(dòng)比較全面地納入規(guī)范預(yù)算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監(jiān)督。
第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機(jī)構(gòu)重疊造成的巨大浪費(fèi)和管理費(fèi)用嚴(yán)重超支的問(wèn)題。
目前分管社會(huì)保險(xiǎn)稅的各部門都成立了專門的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，從而導(dǎo)致社會(huì)保障基金的多頭分管，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長(zhǎng)近3倍，年均遞增28.10%。如果將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費(fèi)用項(xiàng)目合并征收統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則可將勞動(dòng)、醫(yī)療、人事等部門的管理機(jī)構(gòu)合并，由此節(jié)余下來(lái)的資金就可以用于解決社會(huì)保障部門經(jīng)費(fèi)緊缺的局面，緩解國(guó)家的財(cái)政壓力。
3.2我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅應(yīng)注意的問(wèn)題
（1）納稅人覆蓋面的確定應(yīng)考慮城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距。
社會(huì)保障制度實(shí)施的兩個(gè)最重要的原則是普遍性和公平性。就社會(huì)保險(xiǎn)稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應(yīng)該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動(dòng)者都能得到保障。但由于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)能力、應(yīng)變能力的差距，使得同樣的社會(huì)保險(xiǎn)稅的繳納在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)稅在貧困落后地區(qū)的開(kāi)征。所以社會(huì)保險(xiǎn)稅在我國(guó)將會(huì)在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只能面向城鎮(zhèn)征收，或是開(kāi)征時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。
（2）計(jì)稅依據(jù)的確定問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)際慣例，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征稅對(duì)象應(yīng)為納稅人的工薪收入。從我國(guó)的情況來(lái)看，一個(gè)比較實(shí)際的選擇，是以1998年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目為稅基。這樣稅基可以擴(kuò)寬，同時(shí)也可以對(duì)稅收收入進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。但是，考慮我國(guó)收入分配狀況惡化以及個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)力度有限的事實(shí)，在課征記入社會(huì)統(tǒng)籌基金的社會(huì)保險(xiǎn)稅時(shí)不宜規(guī)定計(jì)稅工資限額。
參考文獻(xiàn)
［1］龐鳳喜．論我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征［J］.中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（1）.
1.社會(huì)保險(xiǎn)方面
臨汾、運(yùn)城兩市醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)已完全實(shí)現(xiàn)“市級(jí)統(tǒng)籌、兩級(jí)經(jīng)辦”，實(shí)現(xiàn)了與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店之間即時(shí)結(jié)算，參保人員在市域范圍內(nèi)就醫(yī)、購(gòu)藥“一卡通”，方便了參保群眾。臨汾市失業(yè)保險(xiǎn)也完全實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。運(yùn)城市臨猗縣大力推行一站式服務(wù)，形成了“一個(gè)服務(wù)窗口對(duì)外，一張票據(jù)征收，各險(xiǎn)種分類記費(fèi)”征繳模式。
2.醫(yī)療保險(xiǎn)方面
運(yùn)城市為方便城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)，與建設(shè)銀行運(yùn)城分行合作，專項(xiàng)開(kāi)發(fā)了網(wǎng)銀模塊，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上繳費(fèi)。臨汾市醫(yī)保建立了大額疾病患者二次補(bǔ)助制度，對(duì)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)正常報(bào)銷完畢后，個(gè)人自付部分進(jìn)行二次補(bǔ)助。補(bǔ)助比例為：個(gè)人負(fù)擔(dān)3萬(wàn)元以下的補(bǔ)助30%，3（含3萬(wàn)）～5萬(wàn)元的補(bǔ)助40%，5（含5萬(wàn)）萬(wàn)元以上的補(bǔ)助50%。截止目前，全市已有1293人享受到此項(xiàng)待遇，共計(jì)支付補(bǔ)助金293萬(wàn)余元。侯馬市開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，規(guī)定參保人員門診費(fèi)用可按一定比例報(bào)銷，年度內(nèi)最高支付額為400元。這一制度在一定程度上減輕了參保人員就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提高了居民參保積極性。臨汾市醫(yī)保中心還規(guī)定在全市范圍內(nèi)辦理醫(yī)療、生育報(bào)銷事宜，資料齊全的從受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成醫(yī)療報(bào)銷取款手續(xù)；10個(gè)工作日內(nèi)完成生育報(bào)銷取款手續(xù)，有效提高了服務(wù)效率。同時(shí)正在探索利用社會(huì)保障卡與醫(yī)院系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)通過(guò)社?？ú樵冸娮硬v、各醫(yī)院的檢查、診療結(jié)果，屆時(shí)可有效降低參保病人重復(fù)掛號(hào)、重復(fù)檢查成本，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療效率。
3.工傷保險(xiǎn)方面
臨汾市在全省率先將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員全部納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，享受與企業(yè)事業(yè)單位工傷職工同等待遇，為山西省出臺(tái)公務(wù)員參加公傷保險(xiǎn)探索了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該市還與新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司合作建立了工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，在享受工傷保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上由該商業(yè)保險(xiǎn)公司在停工留薪期工資及相關(guān)待遇再次給予補(bǔ)助，有效提高了參保人員的待遇水平。
4.失業(yè)保險(xiǎn)方面
臨汾市通過(guò)加強(qiáng)完善市、縣信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，全面提高失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)水平，從根本上改變了全市失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)手工操作的現(xiàn)狀，結(jié)束了辦理業(yè)務(wù)單手工操作的歷史，全面實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。同時(shí)從市級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取資金支持，為各縣市區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)中心統(tǒng)一增配了微機(jī)、傳真機(jī)和打印機(jī)等設(shè)備，從市中心辦公經(jīng)費(fèi)中擠出資金為永和縣解決了線路鋪設(shè)的費(fèi)用，全市失業(yè)保險(xiǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作快速推進(jìn)。
5.新農(nóng)保方面
兩市均建立了完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所作用，并采取購(gòu)買服務(wù)的方式，全部建立了村協(xié)辦員工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)?；鹫魇蘸托麄?。萬(wàn)榮縣立足本縣實(shí)際，探索建立了“一層經(jīng)辦，兩線運(yùn)行，三級(jí)服務(wù)，全程”的工作模式。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)建好后，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由村級(jí)服務(wù)站一個(gè)層次直接經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，收集繳費(fèi)票據(jù)；然后兩線運(yùn)行，基金通過(guò)惠農(nóng)卡由銀行代收代扣，業(yè)務(wù)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所、縣中心協(xié)調(diào)配合村級(jí)服務(wù)站，形成三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全程新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)，讓老百姓足不出村就能辦理各項(xiàng)新農(nóng)保業(yè)務(wù)。
6.養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。臨汾市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心新開(kāi)設(shè)一個(gè)服務(wù)窗口（非公經(jīng)濟(jì)五險(xiǎn)統(tǒng)征辦公室），組織開(kāi)展了多次大型宣傳服務(wù)活動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心利用QQ視頻開(kāi)設(shè)困難人員綠色通道，對(duì)年老體弱行動(dòng)不便的退休老干部上門年檢，對(duì)異地居住退休老干部進(jìn)行“面對(duì)面”對(duì)話。并在大廳設(shè)置了自助排號(hào)機(jī)、滾動(dòng)顯示屏，在養(yǎng)老金發(fā)放銀行處設(shè)立敬老專柜，并在密集居住區(qū)設(shè)立存取一體機(jī)，有效地方便老干部退休金的領(lǐng)取。
二、存在的問(wèn)題
1.人員少，經(jīng)費(fèi)不足
一方面縣（市、區(qū)）受編制限制，各級(jí)人員配備不到位，普遍存在兼崗現(xiàn)象。另一方面，經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，部分縣在不能全額按財(cái)政預(yù)算撥付到位，存在拖欠現(xiàn)象。
2.社保卡銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)慢，制卡周期長(zhǎng)
運(yùn)城社保卡的指定銀行為建行，臨汾市社?？ㄖ付ㄣy行為中行和郵政儲(chǔ)蓄銀行，但建行和中行在縣一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)很少，很難將服務(wù)延伸到村，影響了社?？ǖ陌l(fā)放和應(yīng)用。例如，建行在萬(wàn)榮、夏縣無(wú)物理網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)城市所屬的行政村無(wú)建行POS機(jī)，由于當(dāng)?shù)劂y行布點(diǎn)投入較大，不愿承擔(dān)商戶的勞務(wù)費(fèi)用。還有省里將臨汾市霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司社會(huì)保障卡的制作合作銀行變更為交通銀行，而霍州市目前并無(wú)交通銀行，百姓辦理相關(guān)業(yè)務(wù)很不便，制約著社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用。
3.五險(xiǎn)統(tǒng)征試點(diǎn)工作存有困難
統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳參保企業(yè)顧慮較大，所有險(xiǎn)種一個(gè)基數(shù)，目前普遍認(rèn)為社平工資過(guò)高，企業(yè)很難負(fù)擔(dān)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大。如：臨汾養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)與省級(jí)統(tǒng)一，其它險(xiǎn)種未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，按照當(dāng)?shù)厣缙焦べY計(jì)算基數(shù)，這樣會(huì)造成基數(shù)的不一致。目前，生產(chǎn)型企業(yè)目前以參加工傷為主，如果五險(xiǎn)全部參加，部分企業(yè)因繳費(fèi)壓力過(guò)大，而放棄所有險(xiǎn)種的參保。機(jī)關(guān)事業(yè)型單位，以參加醫(yī)療保險(xiǎn)為主，工傷幾乎為零，不愿參保，有些企業(yè)以男性職工為主，生育保險(xiǎn)待遇享受微乎其微，不自愿參保。如果采取一刀切，很可能事得其返。五險(xiǎn)統(tǒng)征機(jī)構(gòu)設(shè)置難，五險(xiǎn)統(tǒng)征工作處于試點(diǎn)階段，目前，各市縣采取抽調(diào)、拼湊人員的方式，成立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（統(tǒng)征辦），臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理松散，人員流動(dòng)較大，工作矛盾突出，經(jīng)費(fèi)也難以保障。五險(xiǎn)統(tǒng)征信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，五險(xiǎn)統(tǒng)征是一個(gè)較為復(fù)雜的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，涉及部門多，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，臨汾、運(yùn)城目前還沒(méi)統(tǒng)一的五險(xiǎn)統(tǒng)征系統(tǒng)，運(yùn)城市五險(xiǎn)統(tǒng)征系統(tǒng)需要200多萬(wàn)資金，籌資難度較大。
三、工作建議
社會(huì)保險(xiǎn)管理信息技術(shù)，可以有效地建立起清晰、科學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，節(jié)省大量的工作時(shí)間，提高了工作效率，同時(shí)也節(jié)省了許多經(jīng)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)管理事業(yè)中，以往的管理工作中非常復(fù)雜和頭疼的就是對(duì)信息的收集非常復(fù)雜，信息采集的數(shù)量很大，一定程度上對(duì)于信息很難實(shí)行定時(shí)查閱，也不能夠做到定期的更新工作。但在社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中應(yīng)用信息技術(shù)，不僅可以有效地改變這種現(xiàn)狀，而且對(duì)于保險(xiǎn)管理工作的效率得到較大的提升，使保險(xiǎn)管理工作的數(shù)據(jù)處理技術(shù)明顯提高許多，節(jié)省大量的工作時(shí)間。例如，對(duì)于某公司的入職員工的參保工作，其職工有一萬(wàn)名，首先要對(duì)公司的這一萬(wàn)名職員的信息對(duì)進(jìn)行登記，而按照平常的工作效率，保險(xiǎn)工作管理人員最少要花上幾天進(jìn)行信息的記錄工作，按照每分鐘一人的時(shí)間來(lái)登記的話，就需要將近一個(gè)星期的時(shí)間，而利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的錄入優(yōu)勢(shì)，僅僅需要幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間就可完成任務(wù)。這種工作和以往的工作模式要先進(jìn)許多，其工作時(shí)間和工作效率是成倍的提高。社會(huì)保險(xiǎn)管理工作針對(duì)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)支也有較大的作用，能夠減少工作失誤的情況和節(jié)約經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)。一般情況下，人工記錄具有較強(qiáng)的隨意性，工作中容易出現(xiàn)各種失誤，或者出現(xiàn)某種人為的錯(cuò)誤，而采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，可以科學(xué)有效的防止這種情況的發(fā)生，減少人工操作失誤的問(wèn)題，而且對(duì)于數(shù)據(jù)的輸入更加精確。采用信息技術(shù)，按照計(jì)算機(jī)的操作步驟，對(duì)指定按照命令操作，可將失誤控制在零范圍內(nèi)。目前的信息技術(shù)大都建立了完善的檢測(cè)系統(tǒng)，能夠?qū)ψ陨淼臄?shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)完善的檢測(cè)和自動(dòng)更新。從而使得管理工作更加的節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減少人工失誤，且節(jié)省了物資消耗，降低大量的辦公成本。此外，社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的信息化，對(duì)于保險(xiǎn)的辦理流程簡(jiǎn)化許多，使得社會(huì)保險(xiǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)了新的改革，以往的保險(xiǎn)管理工作的流程非常麻煩，要經(jīng)過(guò)一系列的手續(xù)和流程，加上保險(xiǎn)制度的各種制約，使得保險(xiǎn)辦理的時(shí)間和效率比較低下，而通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，保險(xiǎn)工作的辦理和管理就簡(jiǎn)化了許多，使辦理工作的效率提升一半，且辦理保險(xiǎn)的時(shí)間縮短了，為參保人員節(jié)省了大量的時(shí)間。對(duì)于信息化的管理，也推動(dòng)了制度的改革，使得國(guó)家新五險(xiǎn)頒布出臺(tái)，使得保險(xiǎn)改革事業(yè)得到人民的支持和擁護(hù)，保障更多的民生，使大家享受到更多的實(shí)惠。社會(huì)保險(xiǎn)管理工作在信息技術(shù)的應(yīng)用下，對(duì)信息及時(shí)的更新，加快查詢的效率，隨時(shí)更新數(shù)據(jù)，這種工作隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，方便了工作人員工作的同時(shí)，也方便了參保的社會(huì)人員，使得政策的執(zhí)行更加透明，不僅使居民可以對(duì)自身的個(gè)人社會(huì)保障信息進(jìn)行查詢，而且在出現(xiàn)某種情況下，有關(guān)人員還可對(duì)其進(jìn)行維護(hù)權(quán)益，使社會(huì)保險(xiǎn)工作的運(yùn)行更加的陽(yáng)光化。
二、我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題
我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)管理中存在許多問(wèn)題，首先是社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不夠完善，很多情況下都是政府在宣傳，并沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。而社會(huì)保險(xiǎn)管理工作是面對(duì)著千千萬(wàn)萬(wàn)的需要參保的人員和貧困人口的保障生活制度等的形成。但是，由于社會(huì)的保障體系建立不夠完善，其運(yùn)行管理的一體化程度達(dá)不到，加上人口老齡化的速度加快，很多老年人的社會(huì)福利和殘疾人的福利等各種福利事業(yè)也出現(xiàn)了各種停滯不前的現(xiàn)象，從而也限制了信息技術(shù)在社會(huì)保險(xiǎn)管理中的應(yīng)用。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)保險(xiǎn)制度，沒(méi)有完善的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，就會(huì)使得各項(xiàng)工作的實(shí)施寸步難行。對(duì)于信息管理的協(xié)調(diào)管理和各種監(jiān)督管理等工作，都需要完善的信息化處理工作。其次，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理中的信息化處理業(yè)務(wù)，沒(méi)有與高層管理進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，使得公眾的服務(wù)還有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理的系統(tǒng)還沒(méi)有完善的數(shù)據(jù)備份管理和存檔，具有很高的安全漏洞系數(shù)。加上國(guó)家對(duì)社保的經(jīng)費(fèi)投入還不夠，使得在信息化處理方面還有更多的事情要做。對(duì)于信息設(shè)備的支出、對(duì)于原始資料和數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)合程度，以及各種問(wèn)題的處理等，都有待于進(jìn)一步的管理和信息化的投入力度。最后，在信息化技術(shù)的管理方面，缺少一些技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，社會(huì)保險(xiǎn)管理只注重一些表面的工作和形勢(shì)，對(duì)于信息技術(shù)的激勵(lì)方面，和結(jié)合國(guó)家政策和法律方面，還有待與進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是目前，我國(guó)的一些社會(huì)保障性法制不強(qiáng)，政府還沒(méi)有提供合合理的社會(huì)保障體系和保險(xiǎn)措施，已經(jīng)出臺(tái)的社會(huì)保障法對(duì)于目前顯得不夠全面，對(duì)于社會(huì)保障基金的籌措比較困難等問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)管理工作是在社會(huì)的環(huán)境中對(duì)哥哥環(huán)節(jié)進(jìn)行保障和風(fēng)險(xiǎn)、加上法制和各種關(guān)系的管理共同來(lái)聯(lián)系和協(xié)調(diào)利用的。不過(guò)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的改革，還沒(méi)有進(jìn)行充分、廣泛的征求意見(jiàn)和討論，使人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的知識(shí)得到全面的了解和掌握。社會(huì)保險(xiǎn)的主體是人民群眾，如果人民的參與程度不高，運(yùn)用信息技術(shù)的管理也就起不到作用。
三、社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的信息技術(shù)的實(shí)踐管理策略
社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中的信息技術(shù)為其提供了很多方便和管理。因此，要學(xué)會(huì)掌握信息技術(shù)管理與社會(huì)保險(xiǎn)管理的相互結(jié)合，使信息技術(shù)更好的為社會(huì)保險(xiǎn)管理工作服務(wù)。因此，要掌握社會(huì)保險(xiǎn)管理信息技術(shù)應(yīng)用的策略，使社會(huì)保險(xiǎn)管理工作達(dá)到最優(yōu)化的管理。首先，要做好對(duì)信息管理中的電子文件的管理和分類等工作，對(duì)其進(jìn)行分門別類，文件的歸檔和管理工作要做好，這是社會(huì)保險(xiǎn)管理中的信息技術(shù)管理基本要求。不僅要對(duì)文件夾進(jìn)行科學(xué)整理，還要對(duì)文件進(jìn)行細(xì)化，并分析數(shù)據(jù)庫(kù)中的有用文件的收集和管理。要對(duì)檔案中的文件進(jìn)行統(tǒng)一管理和安排，按照不同的管理和不同地區(qū)和范圍的文件進(jìn)行分類和細(xì)化，便于工作上的查找和利用，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的檢索，能夠準(zhǔn)確無(wú)誤的查詢出各種文件和資料。如果資料過(guò)于零散，沒(méi)有一定的規(guī)律和層次，就應(yīng)該借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的處理，對(duì)其進(jìn)行劃分和歸類，對(duì)其進(jìn)行更新和管理，對(duì)于一些重要的資料和文件，要及時(shí)地批量更新和管理，使數(shù)據(jù)經(jīng)常保持在最新?tīng)顟B(tài)。其次，要注重對(duì)保險(xiǎn)工作信息收集，加強(qiáng)對(duì)原始資料的備份工作，使其和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)利用，使信息不失真，保證信息的完整性和真實(shí)性。有時(shí)候工作人員在信息的處理過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)的查詢和利用非常方便，但也會(huì)出現(xiàn)一些真實(shí)性問(wèn)題，甚至一些數(shù)據(jù)和原始材料不能有效的銜接，使群眾對(duì)其真實(shí)性存在懷疑。信息技術(shù)是一門新興的計(jì)算信息處理技術(shù)，和傳統(tǒng)的記錄資料方法有很大的差別，在具體的工作中，不具有考據(jù)性特點(diǎn)，使得民眾對(duì)此信任度降低。要在數(shù)據(jù)信息和原始信息保持高度的統(tǒng)一，消除疑慮。要針對(duì)這幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)檔案記錄和信息錄入在移交工作中的注意事項(xiàng)，尤其是針對(duì)多次移交的情況，一定要進(jìn)行對(duì)比檢查和分析，按照數(shù)據(jù)中的原始信息進(jìn)行對(duì)照分析。最后，社會(huì)保險(xiǎn)工作人員要加強(qiáng)對(duì)文件和各種文檔的保密工作，尤其是要注意個(gè)人性的社保檔案的安全，嚴(yán)格保守秘密，時(shí)刻警惕安全保密工作的重要性，防止出現(xiàn)信息的泄密和遺失。同時(shí)，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)安全，設(shè)置防火墻，還要安裝一些漏洞補(bǔ)丁。對(duì)信息進(jìn)行加密保護(hù)。此外，還要求社會(huì)保險(xiǎn)工作人員要樹(shù)立牢固的服務(wù)人民群眾的公仆意識(shí)，提高自身的職業(yè)素質(zhì)，掌握信息化技術(shù)。
四、結(jié)語(yǔ)
1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄
目前，社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)種類少，規(guī)模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時(shí)，不少農(nóng)民的參保意識(shí)薄弱，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)不能給自己帶來(lái)好處，參保的熱情很低。
2.社保資金來(lái)源單一
就我國(guó)的情況而言，社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源有限。整體上而言，國(guó)家承擔(dān)起了大部分資金的來(lái)源，充當(dāng)了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國(guó)家的負(fù)擔(dān)較重，不少地方的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)過(guò)剩。一方面造成了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不均衡，致使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展很不均衡。這不僅影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
3.保險(xiǎn)基金缺乏有效管理
完善、科學(xué)的信息基金管理對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行相關(guān)操作的準(zhǔn)則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學(xué)的社?；鸸芾碇贫?，才能規(guī)范信息社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)人員才能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。但是，根據(jù)目前我國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒(méi)有建立起一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，使得很多行為沒(méi)有操作依據(jù)，不少社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開(kāi)展。因此，必須建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度。
4.相關(guān)法律法規(guī)缺失
雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過(guò)于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有地區(qū)的情況。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，其中很多條例已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，反而會(huì)阻礙問(wèn)題的解決。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過(guò)于寬泛，只是界定了幾個(gè)大方面的問(wèn)題，但是對(duì)于具體的細(xì)節(jié)適用性不強(qiáng)。對(duì)于很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問(wèn)題的解決帶來(lái)不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展和全面開(kāi)展。
5.專業(yè)人才缺乏
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求也越來(lái)越大。任何組織都是由人組成的，沒(méi)有人才，組織就不能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上不斷進(jìn)步和自我完善。目前，社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說(shuō)，社會(huì)還沒(méi)有形成重視社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。就目前的狀況來(lái)看，不少事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會(huì)保險(xiǎn)人員，但大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，責(zé)任心不強(qiáng)，不能履行好作為一名社會(huì)保險(xiǎn)人員的基本職責(zé)。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策
1.加大社保宣傳
一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會(huì)保險(xiǎn)的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營(yíng)造一種全社會(huì)關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個(gè)腳印加快推進(jìn)參保工作。進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，使生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)收費(fèi)嚴(yán)加管理，力求減少亂收費(fèi)現(xiàn)象。不斷增加政府對(duì)廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。市政府可以考慮每年從財(cái)政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。
2.強(qiáng)化基金監(jiān)督管理
良好的監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)正?；顒?dòng)的前提，沒(méi)有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。各個(gè)地區(qū)的社保單位應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。除了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理的不足之處，認(rèn)真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，才能確保整個(gè)體系的良性運(yùn)行，從而發(fā)揮出最大的效益。
3.擴(kuò)大覆蓋范圍
我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)受到城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點(diǎn)。改革開(kāi)放前，城市居民通過(guò)單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的集體保障，以及集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障在各方面均存在差距。我國(guó)上世紀(jì)末開(kāi)始推行社會(huì)保障制度改革，時(shí)至今日，各項(xiàng)改革依然受制于戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會(huì)保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國(guó)家和政府必須盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，使得社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)展有充分的依據(jù)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。真正做到社會(huì)保險(xiǎn)惠及人民，全社會(huì)的人民都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)的好處，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
4.加強(qiáng)人員的素質(zhì)培訓(xùn)
社會(huì)保險(xiǎn)基金是指根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，通過(guò)按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例方式，向單位和個(gè)人征繳或由國(guó)家財(cái)政直接撥款，為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇所集中起來(lái)的專項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，主要包含五大類基金，分別是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)則是以提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效益為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)相關(guān)的方法和原理，通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督等職能，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金及其活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)所遇到的問(wèn)題
以收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)處理財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定本期的收入和費(fèi)用，計(jì)算本期的盈虧（即：凡在本期支付的現(xiàn)款費(fèi)用，不論其費(fèi)用發(fā)生在過(guò)去還是本期，均作為本期應(yīng)計(jì)的費(fèi)用處理；凡在本期收到的現(xiàn)款收入，不論其收入是否屬于本期還是過(guò)去，均作為本期應(yīng)計(jì)的收入處理）。過(guò)去，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，可以較為準(zhǔn)確的計(jì)算出其基金收支、結(jié)余的情況。但隨著我國(guó)政府管理理念職能的變化，社會(huì)保險(xiǎn)制度的日益完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理范圍的不斷延伸，社會(huì)保險(xiǎn)基金其會(huì)計(jì)核算已不再是單純的基金收支和結(jié)余，還包括基金的債權(quán)、債務(wù)、保值和增值等情況，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的缺陷也日益暴露出來(lái)：
1、不能真實(shí)的反映收支、結(jié)余。收付實(shí)現(xiàn)制，正如前面所提，是以實(shí)際收到或付出為作賬標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)出現(xiàn)了收益的發(fā)生和實(shí)現(xiàn)、費(fèi)用的發(fā)生和支付，其時(shí)間不在同一年度的現(xiàn)象，這時(shí)如果還是按照收付實(shí)現(xiàn)制作賬的話，顯而易見(jiàn)，不能準(zhǔn)確的反映出該年度社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)計(jì)的真實(shí)結(jié)果。
2、對(duì)債權(quán)、債務(wù)的控制失效。收付實(shí)現(xiàn)制在操作上簡(jiǎn)單易行，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行結(jié)果計(jì)算準(zhǔn)確，但當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了預(yù)付或暫欠款項(xiàng)的行為，如發(fā)生了參保單位或參保人員的預(yù)繳、欠繳及清欠社會(huì)保險(xiǎn)基金情況；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的應(yīng)付未付社會(huì)保險(xiǎn)基金費(fèi)用等“隱形債務(wù)”、“隱形債權(quán)”情況時(shí)，卻不能給予準(zhǔn)確、及時(shí)的反映、監(jiān)督和控制，董海松徐豪蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)甘肅蘭州730020從而容易誤導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的決策。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金其會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢(shì)分析及實(shí)施建議
社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢(shì)已不言而喻，意在使社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)時(shí)，所發(fā)生的收入、支出和結(jié)余的實(shí)際情況完整的用會(huì)計(jì)記錄反映出來(lái)，避免其不良、弄虛作假的收支現(xiàn)象出現(xiàn)，更重要的是，要將收付實(shí)現(xiàn)制暴露出來(lái)的問(wèn)題有效的進(jìn)行解決。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將權(quán)責(zé)發(fā)生制“引進(jìn)來(lái)”，以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種會(huì)計(jì)核算制度相結(jié)合的方式來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。具體實(shí)施建議如下：
1、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入會(huì)計(jì)核算處理。如果參保單位或參保人員是按月正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，則社會(huì)保險(xiǎn)基金收入采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)，記收入賬。如果參保單位或參保人員是一次性預(yù)提、預(yù)繳多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，則社會(huì)保險(xiǎn)基金收入采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在其相應(yīng)的預(yù)提、預(yù)繳的年度內(nèi)分別確認(rèn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，對(duì)于確認(rèn)為當(dāng)年的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，借資產(chǎn)類科目，貸相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入科目；對(duì)于應(yīng)在以后各年度分別確認(rèn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，借資產(chǎn)類科目，貸記“暫收款”科目。到了對(duì)應(yīng)的預(yù)提、預(yù)繳年度，應(yīng)確認(rèn)其社會(huì)保險(xiǎn)基金收入時(shí)，借記“暫收款”科目，貸相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入科目。
（一）檔案管理信息化模式實(shí)效性較低
一些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)潮流，對(duì)實(shí)體檔案也進(jìn)行了數(shù)字化、信息化處理，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)瀏覽檢索。但是缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)，只重視管理系統(tǒng)的建設(shè)，重藏輕用，而忽視了檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息化利用效能低下。
（二）信息保密性及安全系數(shù)不高
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及及使用，社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，網(wǎng)絡(luò)病毒和木馬、網(wǎng)絡(luò)黑客入侵、工作人員無(wú)意泄漏、電磁泄漏等都威脅著信息安全，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保密性及安全系數(shù)較低。
（三）檔案信息管理人才缺乏
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門中缺少檔案管理知識(shí)熟練、信息化技術(shù)水平高的工作人員，各級(jí)政府也忽視了對(duì)檔案管理信息化人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致檔案管理信息化建設(shè)受阻。
二、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息化管理的舉措
（一）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化機(jī)制體制
建立起社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化機(jī)制，就需要?jiǎng)?chuàng)新完善檔案管理制度，統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)的制度管理下進(jìn)行管理，優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)檔案的資源共享。
（二）創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作信息化的服務(wù)方式
要使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，就需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)信息資源和的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息管理，啟用公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平
要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，不斷提高檔案管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，確保檔案管理人員具有高度專業(yè)化技能，能熟練應(yīng)用加密或數(shù)字簽名技術(shù)對(duì)電子文件進(jìn)行歸檔、備份、保存，保證檔案管理信息化工作正常進(jìn)行。
（四）健全社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全控制
社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作量大、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜，管理難度大，這就需要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以快速準(zhǔn)確的找到相應(yīng)的資料信息，提高檔案管理的有效性。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護(hù)措施，保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和非法訪問(wèn)。強(qiáng)化硬件防護(hù)技術(shù)，對(duì)電子檔案當(dāng)定期檢測(cè)和拷貝，避免人為失誤操作，防止數(shù)據(jù)丟失，確保社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息安全。
（五）提高檔案信息資源利用率
在我國(guó)，保險(xiǎn)制度實(shí)施多部門管理，其從審批到報(bào)銷要經(jīng)過(guò)多個(gè)程序。而醫(yī)療等治療費(fèi)用卻在逐年增加，雖然近年來(lái)國(guó)家推行了一系列的政策，但企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中往往存在一些漏洞，企業(yè)職工看不起病的現(xiàn)象依然存在。保險(xiǎn)制度需要耗費(fèi)大量的成本，且執(zhí)行效率相對(duì)低下，這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)職工的積極性，員工的合法權(quán)益得不到保證，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成了巨大的沖擊。
二、電力企業(yè)社會(huì)保障體系的建立
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與完善
為了維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，就必須構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度。基于此，企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)保險(xiǎn)法律法規(guī)，提高社會(huì)保險(xiǎn)的收繳率，并實(shí)現(xiàn)全額收繳和撥付。另外，根據(jù)員工的工作狀況、家庭狀況對(duì)其下崗基金做出調(diào)整，以確保其失業(yè)后的基本生活。企業(yè)應(yīng)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)以減少其后顧之憂。隨著電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，目前已經(jīng)取得了一定的成效。具體表現(xiàn)為：
（1）實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度的改革和現(xiàn)代化
使保險(xiǎn)制度不斷的趨于完善，為職工提供更多福利。
（2）保險(xiǎn)政策與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)
建立了新型的、高效的企業(yè)管理制度。
（3）企業(yè)管理人員和員工對(duì)保險(xiǎn)繳納和管理的認(rèn)識(shí)更全面
保險(xiǎn)繳納更積極，保險(xiǎn)管理更加合理。
2.建構(gòu)覆蓋電力企業(yè)的衛(wèi)生醫(yī)藥制度
衛(wèi)生服務(wù)體系的建立是電力企業(yè)確保職工安全，為其提供醫(yī)療生活保障的重要手段。通過(guò)全面的覆蓋整個(gè)電力企業(yè)的衛(wèi)生醫(yī)療制度的建立，能夠使員工獲得更加安全、有效的醫(yī)療服務(wù)。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加深了職工對(duì)電力醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)，使其體系逐步完善。
3.工傷與生育保險(xiǎn)制度的落實(shí)和改革
企業(yè)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是員工福利之一，其落實(shí)過(guò)程涉及到企業(yè)員工的切身利益。也是社會(huì)主義企業(yè)保險(xiǎn)制度完善的體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)女職工的生育津貼，為其提供足夠的醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假?？傊?，工傷與生育保險(xiǎn)制度的落實(shí)和改革為企業(yè)員工帶來(lái)了福利，但還需要進(jìn)一步改善。
三、如何建立和完善電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度
1.創(chuàng)新企業(yè)保險(xiǎn)管理觀念
隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)行，其保險(xiǎn)制度也應(yīng)隨著進(jìn)行改革。這要求現(xiàn)代企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建目標(biāo)和構(gòu)建原則重新進(jìn)行定位，明確保險(xiǎn)管理思路，深入了解企業(yè)員工需要，在保險(xiǎn)體制建立過(guò)程中充分考慮企業(yè)職工的需求。堅(jiān)持電力企業(yè)保險(xiǎn)管理創(chuàng)新，企業(yè)管理者應(yīng)具有與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，能夠合理有效的解決企業(yè)在保險(xiǎn)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，促進(jìn)電力企業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的完善，使其為員工提供福利。另外，管理理念的創(chuàng)新還應(yīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相一致。
2.建立科學(xué)的管理觀念
社會(huì)保險(xiǎn)工作既是服務(wù)，又是管理，二者缺一不可。企業(yè)應(yīng)建立完善的管理隊(duì)伍，利用科學(xué)的管理觀念對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。企業(yè)保險(xiǎn)管理者應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任心。并且時(shí)刻把握科學(xué)的管理觀念，實(shí)現(xiàn)工作理念創(chuàng)新，工作效率不斷提高的管理機(jī)制。由于社會(huì)主義社會(huì)的保險(xiǎn)制度具有普遍性、保障性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，因此其執(zhí)行和管理需要綜合運(yùn)用多項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和能力，這要求管理人員靈活運(yùn)用，在堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。3.建立長(zhǎng)效的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制保險(xiǎn)管理機(jī)制的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)致力于建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)的收繳和發(fā)放，真正為企業(yè)員工謀福利，確保企業(yè)員工的利益。并且時(shí)刻堅(jiān)持以人為本為企業(yè)吸引更多的人才，確保管理機(jī)制的合理性和高效性。努力構(gòu)建一批專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)高的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立、管理和完善。
4.實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)的創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)的創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)管理信息的透明化，提高員工對(duì)保險(xiǎn)作用的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)保險(xiǎn)收繳的進(jìn)行。同時(shí)信息管理平臺(tái)的創(chuàng)新也確保了員工的實(shí)際權(quán)益，提高了管理者的專業(yè)性和管理效率。為企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建提供更多的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)加大企業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)保障體系的構(gòu)建。
四、總結(jié)