時(shí)間：2023-02-28 15:30:15
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)化管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化
高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。
高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策
（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。
（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。
（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。
（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無(wú)法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開(kāi)展。
（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來(lái)分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來(lái)自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。
（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來(lái)。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無(wú)庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無(wú)論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開(kāi)放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無(wú)監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來(lái)加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過(guò)稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。
（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立稅收服務(wù)意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要樹(shù)立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的正確收觀。把對(duì)納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理與完善稅制的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。把對(duì)高校的稅收管理看成是對(duì)高校改革的支持與促進(jìn)，是對(duì)高校后勤的鼓勵(lì)與扶持，促進(jìn)與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問(wèn)題出謀劃策，進(jìn)言獻(xiàn)智。同時(shí)，還必須注重稅收?qǐng)?zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計(jì)征、依率計(jì)征。健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。
1.1社會(huì)管理創(chuàng)新的信息化成效
信息化在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面具有重要的作用，首先信息化提升了公共服務(wù)水平，提高了政府部門的科學(xué)決策能力和社會(huì)服務(wù)能力，比如通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化的城市管理平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就可以隨時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)信息；其次提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，有效推進(jìn)公共服務(wù)均等化。通過(guò)信息技術(shù)可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，通過(guò)為農(nóng)村地區(qū)安裝電話、網(wǎng)絡(luò)等指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，了解農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)幫助農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)管理。
1.2信息化背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題
1.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共資源共享性差
基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人員專業(yè)技術(shù)等因素的影響，導(dǎo)致政府部門開(kāi)發(fā)信息資源的力度不夠，其主要表現(xiàn)在：一是政府信息資源透明度不高，基于傳統(tǒng)思想的影響，很多政府部門不愿意公開(kāi)相應(yīng)的信息，影響人們對(duì)政府工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以最近網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的“多地車主向31市申請(qǐng)公開(kāi)停車收費(fèi)依據(jù)及錢款去向”為例，我國(guó)大部分地區(qū)的政府部門給與不答復(fù)或者模糊回答的方式應(yīng)付，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)政府信息需求的要求；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，一些基礎(chǔ)部門仍然采取的是傳統(tǒng)的手工工作模式，比如對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥畔⒌牡怯浌芾砣匀皇遣扇∈謱懹涗?，紙質(zhì)檔案保存的形式，這樣的方式存在主要是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)基層信息化建設(shè)的支持力度不夠。
1.2.2政府工作人員的水平與業(yè)務(wù)能力障礙
造成政府部門缺乏信息化社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)缺乏的很大一部分原因是由于政府工作人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用能力不足產(chǎn)生的：首先政府工作人員認(rèn)為信息化工作會(huì)對(duì)自己的工作產(chǎn)生不利的影響，將自己的工作暴露在社會(huì)公眾的監(jiān)督之中，會(huì)影響自己的工作效益，甚至一些政府管理者為了獲取灰色收入而不愿意進(jìn)行信息化建設(shè)；其次對(duì)信息化產(chǎn)生的價(jià)值存在認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是一些人員卻意識(shí)不到信息化的社會(huì)價(jià)值；最后政府工作人員存在懶政現(xiàn)象，他們安于現(xiàn)狀不愿意學(xué)習(xí)信息化知識(shí)。
1.2.3安全問(wèn)題
信息化建設(shè)的最大問(wèn)題就是安全問(wèn)題，做好安全問(wèn)題是保障信息化建設(shè)的重要手段，在政府部門的信息化建設(shè)過(guò)程中要重視安全問(wèn)題，做好安全問(wèn)題，基于政府部門的公共管理職能，導(dǎo)致一些不法分子常常利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道竊取國(guó)家重要機(jī)密或者給政府部門制造消極的影響。我國(guó)政府信息化建設(shè)處于起步階段還缺乏專業(yè)的人員與技能，因此在信息安全方面還存在許多需要完善的地方。
2完善信息化背景下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體對(duì)策
2.1做好頂層設(shè)計(jì)，建立綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)
政府機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建服務(wù)型政府的原則，做好社會(huì)管理工作的頂層設(shè)計(jì)：一是要站在全局角度對(duì)社會(huì)管理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與論證，認(rèn)清工作中存在的問(wèn)題以及制定出具體的解決辦法，并且落實(shí)工作責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到具體的崗位、具體的人，從而形成科學(xué)的社會(huì)管理組織架構(gòu)；二是大力構(gòu)建信息技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“省、市、縣（區(qū)）、街道（農(nóng)村）”的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并針對(duì)當(dāng)前社會(huì)基礎(chǔ)信息與上級(jí)信息對(duì)接不暢的問(wèn)題，要積極通過(guò)信息資源整合實(shí)現(xiàn)資源間的相互傳輸；三是擴(kuò)大政府資源的共享，避免出現(xiàn)資源的充分建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)管理工作要充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，整合社會(huì)各種資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的集中管理，有效解決重復(fù)建設(shè)的社會(huì)管理模式。
2.2實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)透明，完善互動(dòng)溝通渠道
隨著人們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐漸遞增，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中的重要組成部分，因此政府部門要加強(qiáng)政府信息的公開(kāi)透明度，通過(guò)公開(kāi)信息不僅可以緩解民政關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，消除人們對(duì)政府工作的誤解，還可以實(shí)現(xiàn)公民參政問(wèn)政，提高公民參與社會(huì)管理的積極性，并且為社會(huì)管理工作提出一些建議，提高政府公眾決策的科學(xué)性與利民性。具體措施：一是推行電子政務(wù)。政府部門要大力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與服務(wù)的一站式辦理，提高為民服務(wù)的效益，比如內(nèi)蒙古通過(guò)構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府多職能業(yè)務(wù)事項(xiàng)集中到社區(qū)便民服務(wù)站辦理，擴(kuò)大社區(qū)的代辦事項(xiàng)，大大獲得群眾的贊許；二是拓展信息化的應(yīng)用范圍。政府部門要充分利用信息化技術(shù)積極開(kāi)展黨務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、項(xiàng)目投資網(wǎng)上公開(kāi)、群眾訴求網(wǎng)絡(luò)上訪等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化管理。
2.3健全信息網(wǎng)絡(luò)安全防范，提升社會(huì)管理效率
基于當(dāng)前政府信息存在的不安全因素，政府部門要從加強(qiáng)信息安全環(huán)節(jié)入手，通過(guò)有效的技術(shù)措施和制度方式構(gòu)建文明、健康的虛擬社會(huì)，首先要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管，制定完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)使用氛圍，整個(gè)社會(huì)要充分以“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)”為契機(jī)，打造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；其次要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息安全監(jiān)管中心的建設(shè)，對(duì)于涉及到國(guó)計(jì)民生的社會(huì)基礎(chǔ)信息要定期進(jìn)行安全檢查與評(píng)估，并且提高安全監(jiān)管部門的設(shè)備與技術(shù)，防止被不法分子所侵入破壞；最后多渠道培養(yǎng)懂信息化技術(shù)的社會(huì)管理人才。高校要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理專業(yè)人才的信息化教育，提高他們應(yīng)用信息化進(jìn)行社會(huì)管理的技能，同時(shí)政府部門在招錄公務(wù)員時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其信息化技術(shù)水平的考核，在滿足基本要求的同時(shí)要側(cè)重考量它的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。
2.4建設(shè)法治政府
道路交通管理是國(guó)家賦予公安交通管理部門的一項(xiàng)基本職能,同時(shí),也是各級(jí)政府和社會(huì)有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進(jìn)道路交通管理社會(huì)化進(jìn)程是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會(huì)是社會(huì)組織的組成部分,是新形勢(shì)下道路交通管理的一支重要力量。
一、構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局的必要性
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時(shí),在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對(duì)滯后,特別是對(duì)交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢(shì)下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒(méi)有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責(zé)、社會(huì)全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用?？梢哉f(shuō),國(guó)家對(duì)構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。
筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來(lái),道路交通管理社會(huì)化才會(huì)有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會(huì)有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個(gè)意義上講,無(wú)論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與并推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程中的特殊作用
機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)是以機(jī)動(dòng)車駕駛員為主體的社會(huì)團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營(yíng)利性的社會(huì)組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點(diǎn)。這種社會(huì)屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個(gè)方面。首先,協(xié)會(huì)通過(guò)服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來(lái),既減輕了交警隊(duì)的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會(huì)通過(guò)編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊(duì)做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會(huì)通過(guò)組織有益于身心健康的文體活動(dòng),既豐富了駕駛員的社會(huì)生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會(huì)化新格局的任務(wù)提出來(lái)以后,協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個(gè)協(xié)會(huì)都能既做交警隊(duì)的助手,又做駕駛員的朋友,通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)把分散和流動(dòng)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私M織起來(lái),提供服務(wù)、實(shí)施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會(huì)化新格局中,駕駛員協(xié)會(huì)就是一支不可低估的社會(huì)力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局中有所作為,必須具備兩個(gè)先決條件:一是協(xié)會(huì)自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國(guó)的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會(huì)影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會(huì)自身沒(méi)有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會(huì)要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國(guó)家對(duì)重視社會(huì)組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》。各省、市政府也出臺(tái)了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門對(duì)協(xié)會(huì)工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)”去做,有的地方還通過(guò)“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會(huì)提供了方便。這些協(xié)會(huì)由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會(huì),后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開(kāi)了交警隊(duì)的支持,協(xié)會(huì)一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動(dòng)地解決實(shí)際問(wèn)題。
四、社會(huì)大舞臺(tái)為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的利益相關(guān)方溝通策略
利益相關(guān)方這一概念自弗里曼（Freeman,1984）提出以來(lái)，已成為了企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的理論基礎(chǔ)和重要工具。所謂企業(yè)的利益相關(guān)方指的是受企業(yè)活動(dòng)影響或者對(duì)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有影響的群體或個(gè)人，如：政府、社區(qū)民眾、投資者、股東、消費(fèi)者、供應(yīng)商、媒體、員工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、民間組
當(dāng)前工商和企業(yè)界在履行其社會(huì)責(zé)任過(guò)程中也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到：重視利益相關(guān)方關(guān)系能給企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境而忽視二者之間的關(guān)系會(huì)給企業(yè)在商業(yè)及信譽(yù)上增加潛在的風(fēng)險(xiǎn)。例如，惠普公司認(rèn)為與利益相關(guān)方的溝通可以幫助公司
利益相關(guān)方溝通是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，從內(nèi)部看，如果管理者、員工不知道企業(yè)的社會(huì)責(zé)任理念、規(guī)劃、措施和行動(dòng)，社會(huì)責(zé)任的各項(xiàng)工作就無(wú)從開(kāi)展；從外部看企業(yè)文化論文，如果采購(gòu)商、供應(yīng)商、投資者、政府、消費(fèi)者
全球報(bào)告倡議組織（GRI）將利益相關(guān)方溝通定義為：企業(yè)與利益相關(guān)方之間以增進(jìn)相互理解和解決問(wèn)題為目標(biāo)進(jìn)行的雙向互動(dòng)。國(guó)際金融公司（ IFC）把利益相關(guān)方溝通描述為企業(yè)與潛在受影響者之間的一個(gè)更廣泛、更具包容性的
實(shí)際上，與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通已成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任日常管理的重要內(nèi)容，并且貫穿在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。當(dāng)前，幾乎所有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（包括：企業(yè)公民報(bào)告、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告）中都有對(duì)利益相關(guān)方溝通的陳述。但也不難發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)，特別是一些國(guó)有企業(yè)，似乎有將宣傳等同于利益相關(guān)方溝通的傾向。然而在認(rèn)識(shí)上，企業(yè)社會(huì)責(zé)任中有效的利益相關(guān)方溝通有別于我們傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的企業(yè)宣傳（如表1所示）中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。在目標(biāo)上，宣傳是為了提高企業(yè)的聲譽(yù)和形象，而真正意義的利益相關(guān)方溝通則是回應(yīng)相關(guān)方的關(guān)注問(wèn)題，或通過(guò)他們的反饋意見(jiàn)進(jìn)行改善。在渠道上，前者是信息從企業(yè)到社會(huì)的單向流動(dòng)；而利益相關(guān)方溝通則是企業(yè)與相關(guān)方之間的雙向互動(dòng)對(duì)話。在內(nèi)容選擇上，企業(yè)的宣傳是從自己的需要出發(fā)，所選擇的信息多半是利己和正面的；與利益相關(guān)方溝通則能聽(tīng)到不同的聲音企業(yè)文化論文，有
表1 企業(yè)宣傳與利益相關(guān)
企業(yè)宣傳
真正意義的利益相關(guān)方溝通
目 標(biāo)
提高公司聲譽(yù)和外部形象
——回應(yīng)相關(guān)方關(guān)注的問(wèn)題
——通過(guò)相關(guān)方反饋進(jìn)行改善和解決
渠 道
單向信息流動(dòng)
雙向互動(dòng)對(duì)話
內(nèi) 容
根據(jù)企業(yè)自身需求披露信息
根據(jù)相關(guān)方需求披露信息
形 式
——制作宣傳冊(cè)（企業(yè)介紹）
——邀請(qǐng)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道
——制作簡(jiǎn)報(bào)
——網(wǎng)站宣傳
——企業(yè)年報(bào)
——利益相關(guān)方對(duì)話會(huì)議
——媒體披露
——培訓(xùn)和教育
——建立網(wǎng)站（開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）
——第三方企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告
效 果
——可信度較低
——有效性較低方溝通戰(zhàn)略。框架的制定可以從四個(gè)方面著手（如圖1所示）。首先，企業(yè)自身必須建立一套針對(duì)利益相關(guān)方溝通的識(shí)別和管理體系，形成針對(duì)利益相關(guān)方反饋的閉環(huán)管理體系，并將其融入企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)當(dāng)中；其次，通過(guò)實(shí)
利益相關(guān)方溝通
企業(yè)通過(guò)與利益相關(guān)方的有效溝通，能夠及時(shí)回應(yīng)不同群體對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注，同時(shí)也能提高利益相關(guān)方的滿意度。一個(gè)有效的企業(yè)社會(huì)責(zé)
一、建立利益相關(guān)方溝
利益相關(guān)方溝通管理體系至少應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：①利益相關(guān)方溝通管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立。企業(yè)應(yīng)設(shè)置利益相關(guān)方溝通管理部門和工作人員，一般和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任推進(jìn)部門緊密合作或部分重合。部門應(yīng)定期開(kāi)展如何與不同利益相關(guān)方溝通的具體工作會(huì)議，就溝通對(duì)象、議題、形式等等問(wèn)題進(jìn)行討論；②利益相關(guān)方溝通規(guī)章制度的
二、其次，識(shí)別企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的重要溝通議題——
某一議題在溝通中是否重要，可以從兩方面考慮，即：企業(yè)和利益相關(guān)方。對(duì)于企業(yè)而言，需要考慮的是：所處的行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、股東、企業(yè)管理六個(gè)方面來(lái)確定某個(gè)具體議題的重要性。而從利益相關(guān)方的角度，則需要考慮特定的利益相關(guān)方（政府、非政府組織、媒體等）企業(yè)文化論文，并對(duì)他們?cè)谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域里的關(guān)注點(diǎn)做需求分析，以確定重要議題。其中需要注意的是同一議題對(duì)不同利益相關(guān)方
利益相關(guān)方識(shí)別的重要重要工具之一是實(shí)質(zhì)性分析矩陣（如圖2所示）。橫坐標(biāo)代表企業(yè)對(duì)議題關(guān)注程
橫坐標(biāo)系——對(duì)企業(yè)本身
?所處行業(yè)：本議題是否具
?戰(zhàn)略重點(diǎn)：本議題對(duì)企業(yè)的
?產(chǎn)品與服務(wù)：本議題對(duì)企業(yè)的產(chǎn)
?風(fēng)險(xiǎn)管理：本議題是否會(huì)
?股東：本議題對(duì)股東關(guān)
?企業(yè)管理：本議題對(duì)企業(yè)管
縱坐標(biāo)系——對(duì)相關(guān)方
?政府：本議題是否幫助企
?客戶：本議題對(duì)客戶關(guān)系
?同業(yè)者：行業(yè)伙伴是否
?媒體：在主流媒體、CSR專業(yè)媒體
?非政府組織：本議題是否是非
?員工：本議題對(duì)員工是
在實(shí)質(zhì)性分析矩陣中，位于區(qū)域Ⅰ的議題，企業(yè)和利益相關(guān)方的關(guān)注度都較高，也就是所謂的利益相關(guān)方溝通的重要議題，企業(yè)應(yīng)盡快采取
位于區(qū)域Ⅱ的議題，利益相關(guān)方對(duì)其關(guān)注程度較高，但企業(yè)對(duì)這些議題的關(guān)注度較低，這就需要企業(yè)對(duì)這些議題保持密切關(guān)注，在信息上為溝通做好
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任，成本，述評(píng)
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的興起與演化
企業(yè)社會(huì)責(zé)任及其成本理論，是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。從18世紀(jì)60年代起，英國(guó)率先開(kāi)始了工業(yè)革命，其主要標(biāo)志就是在紡織業(yè)、動(dòng)力機(jī)械和冶金等領(lǐng)域的一系列重要的發(fā)明，工業(yè)革命使英國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的騰飛，也加速了市場(chǎng)的擴(kuò)大和城市化進(jìn)程。
當(dāng)工業(yè)革命興起之初，新生的資本家和經(jīng)營(yíng)者對(duì)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致潛在的社會(huì)危害，并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和相應(yīng)對(duì)策。對(duì)在工業(yè)生產(chǎn)的成本中，所費(fèi)于社會(huì)的代價(jià)，資本家既無(wú)意識(shí)，也不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任，僅有少數(shù)觀察力敏銳，具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始提出企業(yè)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。
從工業(yè)革命到20世紀(jì)末期，尤其是20世紀(jì)50年代之后，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)生一系列改天換地的偉大變革，第三次工業(yè)革命使人類的生產(chǎn)和消費(fèi)水平達(dá)到空前的高度。與此同時(shí)成本管理論文，人類對(duì)自然無(wú)窮無(wú)盡的索取而不考慮對(duì)自然的補(bǔ)償，使人類與自然界的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜，自然開(kāi)始向人類實(shí)施報(bào)復(fù)。接連不斷的悲劇的發(fā)生涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，環(huán)境保護(hù)政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，政治體制以及國(guó)際關(guān)系等一系列問(wèn)題。人們開(kāi)始要求企業(yè)約束自身行為對(duì)社會(huì)的不利影響，試圖將其造成的社會(huì)損失進(jìn)行計(jì)量并轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本的內(nèi)容，歸由企業(yè)承擔(dān)使社會(huì)成本得到補(bǔ)償。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR，corporate social responsibility）這個(gè)詞組是1924年由美國(guó)人謝爾頓提出來(lái)的，指企業(yè)不能僅僅以獲取利潤(rùn)為唯一目的，還應(yīng)照顧到包括雇員、消費(fèi)者、債權(quán)人、社區(qū)、環(huán)境、社會(huì)弱勢(shì)群體及整個(gè)社會(huì)的利益。從20世紀(jì)60年代起，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司中心所屬的國(guó)際會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則專家小組于1982年在《聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司行為準(zhǔn)則草案》中，對(duì)社會(huì)責(zé)任的披露提出了較為全面的建議。
根據(jù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告在線收錄網(wǎng)站CorporateRegister的數(shù)據(jù)，截止2008年9月28日，該網(wǎng)站已收錄全球4609家公司18299份社會(huì)責(zé)任報(bào)告。目前，我國(guó)了社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)主要是進(jìn)入500強(qiáng)的大企業(yè)，包括國(guó)家電網(wǎng)、華能集團(tuán)、南方電網(wǎng)、南方航空、中石化、中石油、中國(guó)銀行、中移動(dòng)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中化集團(tuán)、中國(guó)平安等。國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)紛紛加入到積極履行社會(huì)責(zé)任的行列中。
二、中西方關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本理論評(píng)述
根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者所做的實(shí)證分析顯示，企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任，并把其作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)之一有助于提高企業(yè)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，因?yàn)槠髽I(yè)的利益相關(guān)者關(guān)注企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)，如果企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任，則利益相關(guān)者就會(huì)將隱性的要求轉(zhuǎn)化為顯性的，從而導(dǎo)致企業(yè)的成本上升，因此，只有對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本有正確的理解，才能夠健康履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本理論產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景，揭示了工業(yè)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，即：社會(huì)的工業(yè)化程度越高，企業(yè)社會(huì)成本問(wèn)題也就越突出，因而，在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本理論是歷史的必然。
從人們開(kāi)始對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本的關(guān)注到推動(dòng)企業(yè)社會(huì)成本理論的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程成本管理論文，許多中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)學(xué)家對(duì)社會(huì)成本理論作了積極的探索。
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，最有代表性的有法國(guó)籍瑞士經(jīng)濟(jì)學(xué)家西斯蒙弟提出的“社會(huì)成本”概念，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?莫里斯?克拉克的“社會(huì)成本簿記”和“社會(huì)價(jià)值”理論，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物A?C?庇古的“外部效應(yīng)”思想，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，劍橋?qū)W派創(chuàng)始人，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要代表人物和現(xiàn)代西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者阿弗里德?馬歇爾的“外部經(jīng)濟(jì)性”理論，還有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表W?卡普的“社會(huì)損失”理論，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅那德?哈理?科斯的“社會(huì)成本問(wèn)題”，以及美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)關(guān)于“社會(huì)成本”的一系列研究成果。
我國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)學(xué)家對(duì)社會(huì)成本理論也做了許多探索，主要有我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)的“社會(huì)生產(chǎn)費(fèi)用”論，以許毅、王振之為代表的“社會(huì)平均成本”論，以陳今池、劉鳳歧為代表的“社會(huì)代價(jià)”論，還有吳水澎教授的“企業(yè)對(duì)社會(huì)的任何成本”論，謝志華教授的“企業(yè)非自愿性支出和耗費(fèi)”論以及有關(guān)學(xué)者的社會(huì)成本是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本”說(shuō)等等。
在上述的西方“社會(huì)成本”理論中，克拉克的“社會(huì)成本簿記”和“社會(huì)價(jià)值”觀念，可以說(shuō)是早期較為完整地研究社會(huì)成本的學(xué)術(shù)成果；庇古的“外部效應(yīng)”思想為研究社會(huì)成本提供了重要的理論基礎(chǔ)；馬歇爾首次提出“外部經(jīng)濟(jì)性”的觀念，使經(jīng)濟(jì)學(xué)從單純分析單個(gè)企業(yè)組織經(jīng)濟(jì)行為，擴(kuò)展到對(duì)單個(gè)企業(yè)組織經(jīng)濟(jì)行為所引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響作用的關(guān)注；卡普的“社會(huì)損失”思想試圖用實(shí)物和價(jià)值指標(biāo)對(duì)環(huán)境污染作為“社會(huì)損失”即社會(huì)成本的實(shí)例進(jìn)行了他的計(jì)量研究。而科斯所說(shuō)的社會(huì)成本是私人成本與交易成本的總和，他認(rèn)為在完全競(jìng)爭(zhēng)情況下，私人成本就會(huì)等于社會(huì)成本，社會(huì)成本的意義在于揭示交易成本的存在，其社會(huì)成本的含義一方面包含產(chǎn)品成本，另一方面又包含交易成本。
我國(guó)關(guān)于“社會(huì)成本”的諸多認(rèn)識(shí)中，最有代表性的其實(shí)就是“社會(huì)平均成本論”和“社會(huì)代價(jià)論”兩種不同的社會(huì)成本觀念，盡管二者差異懸殊但彼此并不矛盾，都是對(duì)客觀存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的概括和描述，都反映了隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源耗費(fèi)管理的社會(huì)化程度也應(yīng)提高的要求。他們涉及不同的研究范疇，從不同的側(cè)面揭示了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源耗費(fèi)水平和狀況，從而發(fā)揮著不同的作用，因而二者不存在取代和替代的關(guān)系，而是要以某種形式把二者的研究成果結(jié)合起來(lái)，互為補(bǔ)充成本管理論文，以最大限度地降低社會(huì)資源耗費(fèi)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本從萌芽到發(fā)展，無(wú)論是西方還是我國(guó)，都是從不同的方面和不同角度進(jìn)行的理解。有些是按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的再生產(chǎn)理論去理解社會(huì)成本的內(nèi)容；而有些則是按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)社會(huì)造成的損失、浪費(fèi)去理解；還有的則是從企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來(lái)理解社會(huì)成本。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因之一在于：一部分人是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看待社會(huì)成本，另一些人則是站在企業(yè)角度去看待社會(huì)成本。由于人們討論問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不同，所得出的結(jié)論必然有較大的差異。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本理論的發(fā)展告訴我們，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后往往是以高昂的社會(huì)成本為代價(jià)的。目前，我國(guó)的現(xiàn)狀是：人口基數(shù)大，年齡結(jié)構(gòu)正趨于老化，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不合理；生態(tài)資源破壞嚴(yán)重；資源利用率低下；環(huán)境污染嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)政策的失誤以及社會(huì)利益集團(tuán)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性的矛盾，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源耗費(fèi)與補(bǔ)償?shù)氖Ш狻Ｍ瑫r(shí)，特大礦難、黑磚窯、三鹿奶粉等社會(huì)責(zé)任事件引起了公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的廣泛關(guān)注。嚴(yán)峻的形勢(shì)告戒我們，忽視從整個(gè)社會(huì)去研究資源的耗費(fèi)與補(bǔ)償，忽視社會(huì)成本的存在，最終必將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的基石，企業(yè)付出應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任成本是企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種投資。只有正確理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本，才能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效。從而，為企業(yè)更加健康地履行社會(huì)責(zé)任提供有價(jià)值的定量信息。
三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本的實(shí)踐意義述評(píng)
從近年來(lái)的一些調(diào)查顯示：①大多數(shù)企業(yè)提供的責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)踐表現(xiàn)而言，有相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任提升到公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度；②企業(yè)提供的責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力所體現(xiàn)出的社會(huì)效益非常顯著；③企業(yè)能夠結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐；④責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)踐所體現(xiàn)或帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益排在第五位，比較靠后，還有待提高。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)：①中國(guó)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的的同時(shí)，能較好地考慮利益相關(guān)方的關(guān)系和利益；②實(shí)踐意識(shí)比較高，但系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、自覺(jué)的實(shí)施還顯不足；③有較好的兼顧履行責(zé)任和提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系；④企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的表現(xiàn)較弱，外資及港澳臺(tái)投資企業(yè)更差；⑤企業(yè)在遵紀(jì)守法和對(duì)股東的基本責(zé)任的履行狀況較好，但道德和自愿性責(zé)任的履行狀況有待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本的實(shí)踐意義在于：
1．有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本理論研究源于其社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)越來(lái)越熱門的話題，2004年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)多家媒體報(bào)道了企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000。目前，我國(guó)企業(yè)界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義、內(nèi)容、范圍、作用和如何實(shí)施等方面還處在學(xué)習(xí)、消化、探索的初級(jí)階段，相當(dāng)多的企業(yè)甚至認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的下降，把追求利潤(rùn)當(dāng)作企業(yè)的惟一目的，根本不愿或者只是被動(dòng)地去承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。筆者認(rèn)為成本管理論文，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，從客觀角度看，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也是其發(fā)展的需要，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展不是孤立的，它與社會(huì)各界有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，它需要有雇員、供應(yīng)商、銷售商、社區(qū)以及政府的支持，也就是說(shuō)企業(yè)發(fā)展的資源是社會(huì)給予的，企業(yè)也有義務(wù)回報(bào)社會(huì)。當(dāng)然，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)會(huì)付出一定的短期成本，但從長(zhǎng)期看，企業(yè)通過(guò)向社會(huì)證明自身的社會(huì)責(zé)任感，證明自己能夠在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中把公共利益和社會(huì)整體利益放在重要的位置，從而為企業(yè)帶來(lái)社會(huì)公眾的認(rèn)同，樹(shù)立了自己的品牌。好的企業(yè)聲譽(yù)帶來(lái)好的財(cái)務(wù)績(jī)效，從而促進(jìn)企業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。
2．可提升企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性。按照成本層次理論，企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本應(yīng)該屬于宏觀成本范疇，在分析成本對(duì)象的范圍時(shí)，涉及到自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境以及人力資源等諸多方面，比傳統(tǒng)微觀成本層次的摘要求相適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，人們把企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本分為八類：①保護(hù)環(huán)境成本。是指企業(yè)本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為防止環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用和為了改善環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境的數(shù)量或質(zhì)量而發(fā)生的各種支出；②自然資源成本。是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，因其對(duì)資源的開(kāi)采和使用而向資源所有者支付的資源使用費(fèi)。換言之，是企業(yè)因開(kāi)采和使用稀缺的自然資源，應(yīng)足額支付維持自然資源再生費(fèi)用的成本；③人力資源成本。是指企業(yè)為發(fā)展人力資源所發(fā)生的耗費(fèi)與支出。包括對(duì)員工的招募錄用費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬、集體福利、教育培訓(xùn)支出、職工社會(huì)統(tǒng)籌保障金等；④消費(fèi)者責(zé)任成本；⑤社區(qū)公益和慈善成本。是指企業(yè)為社區(qū)及公共事務(wù)、公益事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)所發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)和支出；⑥其他責(zé)任成本，如節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用等，也包括企業(yè)對(duì)政府、股東、供應(yīng)商、債權(quán)人以及顧客等承擔(dān)的責(zé)任成本；⑦土地使用成本。這是對(duì)企業(yè)因使用土地而應(yīng)支付的成本，特別應(yīng)包括企業(yè)因過(guò)度使用土地而使土地退化、質(zhì)量下降計(jì)量的成本；⑧外部不經(jīng)濟(jì)成本。是指一個(gè)公司或企業(yè)從事謀利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而消耗的并未記入自身成本費(fèi)用中的社會(huì)資源或給社會(huì)帶來(lái)的損失，企業(yè)應(yīng)充分計(jì)量這種消極外部效應(yīng)，并加以內(nèi)部成本化。
根據(jù)現(xiàn)行的成本會(huì)計(jì)制度，企業(yè)作為獨(dú)立的法人主體，在計(jì)算其產(chǎn)品成本時(shí)也是相對(duì)獨(dú)立的，一般都以生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)作為成本核算對(duì)象，通過(guò)一套相對(duì)成熟和完整的成本核算理論，得到比較明確客觀的成本計(jì)量結(jié)果。但是成本管理論文，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果僅僅使用傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)工具，將很難對(duì)以上的一個(gè)或多個(gè)成本做出系統(tǒng)的分析和計(jì)算，這往往源于企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本的特殊性。即：社會(huì)性、間接性、模糊性和滯后性。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本的性質(zhì)決定了其計(jì)量形式的多樣性，只能應(yīng)用一些現(xiàn)代科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行估算，盡量做到相對(duì)準(zhǔn)確。另外，除了可用貨幣反映企業(yè)的各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任成本和效益外，還可用實(shí)物指標(biāo)和指數(shù)，甚至用文字來(lái)說(shuō)明。企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本的核算可以借鑒國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),采用調(diào)查分析法、替代品評(píng)價(jià)法、支出成本法、設(shè)計(jì)新型成本信息系統(tǒng)等方法。
3.可加大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本信息與效用關(guān)系問(wèn)題上，美國(guó)著名的“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特認(rèn)為：如果企業(yè)能夠用他們選擇核心業(yè)務(wù)那樣的方法和框架來(lái)分析CSR的機(jī)會(huì)，他們就會(huì)發(fā)現(xiàn)CSR并不簡(jiǎn)單意味著成本、約束或者是慈善活動(dòng)的需要，而是企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在機(jī)會(huì)。當(dāng)企業(yè)在為自己創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)已經(jīng)促進(jìn)了社會(huì)的價(jià)值，它會(huì)因此獲得更好的競(jìng)爭(zhēng)地位。
提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有很多途徑。 但重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，無(wú)疑是一條捷徑。因?yàn)樘岢鐣?huì)責(zé)任不僅僅能提升企業(yè)社會(huì)形象，更能獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證，提升企業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力。事實(shí)上，越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)踐和眾多的研究成果充分說(shuō)明了，在社會(huì)責(zé)任和企業(yè)績(jī)效之間存在著正相關(guān)聯(lián)度，企業(yè)完全可以將社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)力。具體可在提升財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)方面，降低運(yùn)營(yíng)成本方面，提高效率方面，提高銷售量和顧客忠誠(chéng)度方面以及降低監(jiān)管力度和市場(chǎng)壁壘方面都會(huì)給企業(yè)尤其的跨國(guó)公司產(chǎn)生積極的作用。
四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本研究中亟待解決的問(wèn)題
目前，在將企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本作為研究課題的專家學(xué)者較多，研究?jī)?nèi)容五花八門，但焦點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在試圖回答：如何從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)如何影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效如何影響企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行，如何強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該如何建立，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的成本與效益如何量化，等等。
筆者認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本研究中亟待解決的問(wèn)題應(yīng)該有以下三方面：
1．關(guān)于企業(yè)多元化成本的準(zhǔn)確計(jì)量問(wèn)題。不同的目的就有不同的成本，社會(huì)責(zé)任成本信息的生產(chǎn)應(yīng)結(jié)合使用各種方法，比如成本管理論文，當(dāng)社會(huì)責(zé)任成本無(wú)法直接決定時(shí)，可以通過(guò)估計(jì)替代品來(lái)確定；對(duì)于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任而發(fā)生的實(shí)際支出，如購(gòu)買環(huán)保設(shè)備，可按歷史成本計(jì)價(jià)；有些社會(huì)責(zé)任成本可以根據(jù)恢復(fù)原狀所需要的成本來(lái)進(jìn)行估計(jì)，如廢水對(duì)河流造成的污染，可通過(guò)估算恢復(fù)污染之前的狀況至少需要多少治理費(fèi)用來(lái)確定。
2．關(guān)于企業(yè)外部成本的內(nèi)部化問(wèn)題。計(jì)算外部不經(jīng)濟(jì)成本并將其內(nèi)部化是促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種較好做法，在計(jì)量社會(huì)責(zé)任成本過(guò)程中，要特別關(guān)注外部不經(jīng)濟(jì)成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可知，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為可產(chǎn)生兩類成本費(fèi)用：一類是企業(yè)自己承擔(dān)的成本，表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)品成本、營(yíng)業(yè)成本等；另一類是不由企業(yè)而由社會(huì)承擔(dān)的企業(yè)外部成本。一般而言，企業(yè)的成本都是在微觀范圍內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)化選擇而付出的代價(jià)，但它的活動(dòng)常常超過(guò)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)力界限，從而發(fā)生了一些由社會(huì)和他人承擔(dān)的成本和費(fèi)用，這就形成了外部性問(wèn)題。社會(huì)責(zé)任成本理論的建立就是要求在政府干預(yù)等手段下解決外部成本的內(nèi)部化問(wèn)題。
3．關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本信息與效用評(píng)估的關(guān)聯(lián)體系問(wèn)題。企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)系，由企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的成本與收益兩方面決定。若企業(yè)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所付出的成本大于由此所帶來(lái)的收益，企業(yè)就不會(huì)很情愿、很主動(dòng)地去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；反之，企業(yè)就會(huì)很樂(lè)意、很熱情地去履行社會(huì)責(zé)任。但是如何科學(xué)評(píng)估企業(yè)在付出履行社會(huì)責(zé)任成本后所帶來(lái)的效益，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此，針對(duì)這一問(wèn)題，在對(duì)企業(yè)取證調(diào)查的基礎(chǔ)上，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本與效用評(píng)估的關(guān)聯(lián)體系作進(jìn)一步的量化考察，將會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行有積極的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
1.劉紅霞.中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本支出研究.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(京).2008(6).
2.池祥麟、林怡君.企業(yè)社會(huì)績(jī)效與企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效關(guān)聯(lián)性之分析——以道瓊STOXX永續(xù)性指數(shù)為例.ntpu.edu.tw/coop/teacher/hlchih/data/CSR_CFP_link.pdf.
3.任迎偉、陳煦江.解析企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本.光明日?qǐng)?bào)(理論版).2008-06-25.
4.宋獻(xiàn)中、龔明曉.社會(huì)責(zé)任信息的質(zhì)量與決策價(jià)值評(píng)價(jià):上市公司會(huì)計(jì)年報(bào)的內(nèi)容分析.會(huì)計(jì)研究，2007(2).
5.李正.企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)價(jià)值的相關(guān)性研究---來(lái)自滬市上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù).中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì).2006(2).
6.劉俊海.2006.對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司2005社會(huì)責(zé)任報(bào)告的點(diǎn)評(píng)，csrnall.com/.
7.Abbott, W. F.and Monsen, R. J. 1979. on the measurement of corporate social responsibility:self-reported disclosures as a method of measuring corporate socialinvolvement. Academy of Management Journal, Vol. 22 No. 3: 501～515.
8.Benston, G. J.1982, Accounting and corporate accountability, Accounting, Organizations andSociety, Vol. 7 No. 2: 87～105.
論文關(guān)鍵詞：]職工教育，勞動(dòng)者權(quán)益，工會(huì)機(jī)制
自2009年7月，富士康的員工孫丹勇因工作差錯(cuò)不堪重壓墜樓以來(lái)，該公司頻發(fā)員工自殺事件，僅今年就發(fā)生了12起，10死2重傷。富士康因此被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。富士康的新聞發(fā)言人劉坤介紹跳樓事件都是受害人個(gè)人原因所致。這顯然是在推卸責(zé)任，是站不住腳的，本人根據(jù)相關(guān)報(bào)道分析認(rèn)為，富士康墜樓事件除了企業(yè)為追求高額利潤(rùn)，增加工人勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度人力資源管理論文，降低工人基本工資。還有更深層次的原因就是我國(guó)職工教育的缺失和勞動(dòng)者權(quán)益監(jiān)管不到位。
一、新生代員工的特點(diǎn)
新生代員工在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于受西方文化的影響日益依賴現(xiàn)代通訊手段 生活逐漸富裕，因此他們與父輩相比，從思維模式到行為特點(diǎn)都大大不同，在由家庭學(xué)校走向社會(huì)前臺(tái)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多心理問(wèn)題，應(yīng)引起社會(huì)更多的關(guān)注。
（一）自我意識(shí)較強(qiáng)
新生代員工自我意識(shí)較強(qiáng)，是在家庭和社會(huì)大環(huán)境下形成的。新生代員工大多數(shù)是獨(dú)生子女，索取意思較強(qiáng)。自小受到長(zhǎng)輩的疼愛(ài)，不善于妥協(xié)與忍讓。加之在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，受西方觀念影響，更加強(qiáng)調(diào)自我。
（二）團(tuán)隊(duì)合作能力薄弱
新生代員工往往以自我為中心，缺乏妥協(xié)、協(xié)調(diào)能力，不善于與他人合作。在工作場(chǎng)所經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況：把工作交給幾個(gè)新生代員工共同完成，往往效率很低，而交給一個(gè)人則很快完成。
（三）抗逆能力較差
抗逆能力是人與生俱來(lái)的一種能力，需要環(huán)境的激發(fā)才能被喚醒 尤其他們面對(duì)初入職場(chǎng)種種不適應(yīng)和壓力接踵而來(lái)，會(huì)產(chǎn)生四種結(jié)果：一是失調(diào)人力資源管理論文，比如吸毒犯罪或自殺等；二是自我否定或價(jià)值感喪失；三是自我調(diào)節(jié)以適應(yīng)環(huán)境；四是激發(fā)潛能，增強(qiáng)抗逆能力 富士康員工自殺頻繁就是新生代員工對(duì)逆境不能自我調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)。
二、新生代員工的管理方法
（一）創(chuàng)新組織文化
組織文化是被組織成員廣泛認(rèn)同、普遍接受的價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等群體意識(shí)的總稱。組織文化是組織的價(jià)值體系、靈魂。根據(jù)新形勢(shì)下的特點(diǎn)，對(duì)組織文化進(jìn)行創(chuàng)新是有效幫助企業(yè)員工緩解壓力的重要措施之一。在組織文化中，企業(yè)員工遵循時(shí)展的規(guī)律與要求，把自己塑造成綜合性的知識(shí)型人才，勇于接受挑戰(zhàn)，善于改變自我，并且將這種新的組織文化滲透到每名員工的行為之中。同時(shí)，積極打造和諧、融洽的、富于人文關(guān)懷的組織文化 建造多元化組織文化 ，提供順暢的人際溝通平臺(tái)，建立友好的人際關(guān)系。凝聚企業(yè)員工 ，給員工更多的歸屬感。
（二）加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的適應(yīng)能力
社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)企業(yè)員工個(gè)人的知識(shí)、能力、技術(shù)等方面的要求相應(yīng)的提高。這要求員工提高個(gè)人素質(zhì)，給員工帶來(lái)了一定的壓力，同時(shí)也間接給企業(yè)員工帶來(lái)了學(xué)習(xí)的動(dòng)力。而快速更新的知識(shí)與技術(shù)，也讓員工感到難以應(yīng)對(duì)。此時(shí)，企業(yè)管理人員應(yīng)協(xié)助員工一起來(lái)緩解這種壓力。例如，企業(yè)為員工開(kāi)設(shè)一些企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)班，免費(fèi)為員工提供培訓(xùn)，以此幫助員工增強(qiáng)社會(huì)的適應(yīng)能力。
（三）建立完善的員工福利保障體系
企業(yè)協(xié)助企業(yè)員工緩解壓力的有效方法之一就是建立完善的員工福利保障體系中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。讓員工無(wú)后顧之優(yōu) ，實(shí)現(xiàn)員工的利益與企業(yè)的利益相掛鉤 ，員工自然會(huì)對(duì)企業(yè)更加忠誠(chéng)，更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展 ，更安心地為企業(yè)工作。
三、我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的弊端
（一）依賴勞動(dòng)行政監(jiān)察并未能有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法十分偏重以國(guó)家行政權(quán)力特別是勞動(dòng)行動(dòng)監(jiān)察手段干預(yù)勞資關(guān)系，試圖以此遏制用人單位違法用工以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這實(shí)際依循的是一種私法公法化理路。
但行政監(jiān)察的實(shí)際效果卻并不盡如人意。勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員往往因缺少普遍性執(zhí)法的條件（編制少）而疏于執(zhí)法，更常常因缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的動(dòng)力而惰于執(zhí)法，故勞動(dòng)者權(quán)益并未得到切實(shí)有效的保護(hù)是無(wú)需爭(zhēng)辯的事實(shí)。
（二）勞動(dòng)者個(gè)體維權(quán)達(dá)不到傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的效果
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法主要將勞資關(guān)系當(dāng)作用人單位與勞動(dòng)者之間的個(gè)體利益沖突來(lái)處理，試圖通過(guò)勞動(dòng)者的個(gè)體維權(quán)達(dá)到傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者的效果，這實(shí)際依循的是一種特別私法人力資源管理論文，即私法社會(huì)化理路。
在特別私法的視野中，所有的用人單位與勞動(dòng)者都是個(gè)體之人。勞動(dòng)法即便給予了勞動(dòng)者傾斜性的保護(hù)，保護(hù)的對(duì)象也只是勞動(dòng)者個(gè)體而非勞動(dòng)者集體。作為特別私法的勞動(dòng)法相信每個(gè)勞動(dòng)者知道自己想要什么，可以接受什么、放棄什么，并且勞動(dòng)者的這種判斷選擇合乎個(gè)體理性因而是妥當(dāng)?shù)?，?yīng)給予充分的尊重。。這種將勞動(dòng)關(guān)系主體特別是勞動(dòng)者一方原子化 ，并對(duì)其個(gè)體理性給予充分尊重的法律理念 ，其實(shí)最有利于用人單位控制、 剝削勞動(dòng)者 ，當(dāng)然最不利于傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。在深圳富士康 ，過(guò)于原子化的職工確實(shí)普遍感到個(gè)體既無(wú)能為力又缺乏集體歸屬感。在占地 2.3平方公里、擁有45萬(wàn)名職工的深圳富士康 ，“ 最熟悉的陌生人 ” 是對(duì)他們之間關(guān)系貼切的描述。
四、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)機(jī)制
（一）工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制
工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)所構(gòu)建的法律關(guān)系秩序?yàn)閯趧?dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)，而勞動(dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系主要被當(dāng)做用人單位與勞動(dòng)者集體（甚至用人單位集體與勞動(dòng)者集體）之間的利益博弈來(lái)處理這實(shí)際依循的是一種社會(huì)法理路。勞動(dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)最不利于用人單位控制、剝削勞動(dòng)者，最有利于傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。讓我們記住法國(guó)大思想家涂爾干的這些團(tuán)結(jié)主義話語(yǔ):“我們希望我們的力量能夠凝集起來(lái)，而不像以前那樣各自為戰(zhàn)，我們的目的就是要把以往在廣度上所失去的強(qiáng)度重新找回?！?/p>
（二）強(qiáng)化與完善工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)機(jī)制
現(xiàn)在我們面臨的嚴(yán)峻課題已不是該不該而是如何強(qiáng)化與完善工會(huì)協(xié)商維權(quán)機(jī)制，而其中的當(dāng)物之急是推進(jìn)我國(guó)企業(yè)工會(huì)的組建與運(yùn)行。
在我國(guó) ，企業(yè)工會(huì)的組建與運(yùn)行 ，不僅需要上級(jí)工會(huì)的大力扶助和廣大勞動(dòng)者的積極參與 ，而且需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)法律制度規(guī)范吸收更廣泛社會(huì)力量鼎力支持 ，我們應(yīng)為上級(jí)工會(huì)、 社會(huì)集體力量與勞動(dòng)者三者找到恰當(dāng)?shù)膮f(xié)同組合面。我個(gè)人就此提出如下具體建議 第一 ，企業(yè)工會(huì)由上級(jí)工會(huì)牽頭組建并監(jiān)督其運(yùn)行 ，徹底擺脫其對(duì)企業(yè)的依附隸屬性。第二 ，企業(yè)工會(huì)由上級(jí)工會(huì)派出人員（1/5）乃、 企業(yè)勞動(dòng)者代表（2/5）、外聘社會(huì)賢達(dá)人士如愿意從事該公益事業(yè)的專家學(xué)者和律師（2/5）共同組成 ，。最后一類人選和企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)工會(huì)差額提名經(jīng)本工會(huì)全體勞動(dòng)者表決確定 ，勞動(dòng)者無(wú)人愿意擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表就相應(yīng)增加外聘社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表所占比例。第三 ，企業(yè)工會(huì)外聘社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表的少量酬金及其他活動(dòng)經(jīng)費(fèi) ，依我國(guó)《工會(huì)法》第42條規(guī)定由工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第四 ，集體合同和工會(huì)做出的重大決議應(yīng)征求全體勞動(dòng)者的意見(jiàn)并實(shí)行多數(shù)決 ，但有些事項(xiàng)依法也可不經(jīng)過(guò)表決直接做出 ，特別是應(yīng)淡化企業(yè)工會(huì)組成中勞動(dòng)者代表的作用 ，以對(duì)他們形成有效保護(hù)。第五 ，法律應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人與其他組成人員的權(quán)利、義務(wù) ，特別是明確違反法定義務(wù)損害勞動(dòng)者集體權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
五、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)對(duì)職工的人格培養(yǎng)和企業(yè)文化教育，重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)是從富士康事件應(yīng)吸取的重要教訓(xùn)。今后對(duì)我國(guó)勞動(dòng)部門在開(kāi)展職工工作方面具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]谷田，呂明珠.人本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)[J].黑龍江科技信息.2009（32）.
[2]李松瑜.人性化：現(xiàn)代企業(yè)管理的走向.[J].四川勞動(dòng)保障.2009(10).
[3]張晉龍.試論現(xiàn)代企業(yè)管理中的人本管理.[J].甘肅科技.2009(23).
[4]周三多.管理學(xué)[M].北京高等教育出版社，2006
一、 統(tǒng)計(jì)說(shuō)明
本文以cnki中的《中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)》為統(tǒng)計(jì)源，以篇名和關(guān)鍵詞分別作為檢索入口，以“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”作為檢索式，以精確檢索的方式，共檢索到文獻(xiàn)152篇，去除不符主題和重復(fù)的文獻(xiàn)，得到相關(guān)文獻(xiàn)119篇，并根據(jù)結(jié)果從論文年代分布、論文期刊分布、地區(qū)分布和作者分布等方面結(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
二、 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析
1、 的數(shù)量及年代分析
論文的發(fā)表數(shù)量反映了該學(xué)科的研究水平和發(fā)展程度。而某一時(shí)期論文數(shù)量的多少, 在一定意義上說(shuō)明了該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的理論水平發(fā)展速度。表1是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究論文的年代分布情況。
表1 論文年代分布
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
總計(jì)
論文數(shù)
3
1
8
9
8
13
10
18
16
20
13
119
比例%
2.52
0.84
6.72
7.56
6.72
10.92
8.40
15.13
13.45
16.81
10.93
100
從表1中可以看出，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究最早是1998年，20世紀(jì)以前的數(shù)量很少,僅占總數(shù)的3.36%。但是隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，文獻(xiàn)數(shù)量總體呈逐漸上升趨勢(shì)，并在2007年達(dá)到高峰，說(shuō)明我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究經(jīng)歷了到由關(guān)注、到認(rèn)識(shí)了解、再到探討、實(shí)踐、及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的研究過(guò)程。另外，從表1中還可以看出，2008年關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的相關(guān)文獻(xiàn)比前幾年略少，這一點(diǎn)值得注意。
2、 論文的發(fā)表期刊分析
研究論文的來(lái)源期刊不僅是了解該領(lǐng)域的空間分布特點(diǎn)，掌握該領(lǐng)域的核心期刊群的最有效的方法，而且還能為文獻(xiàn)搜集和管理提供依據(jù),為讀者提供指導(dǎo),還可以了解各刊物的辦刊特點(diǎn)，有利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究資料的收集、整理和研究, 進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究的發(fā)展。
本文所統(tǒng)計(jì)的119篇文獻(xiàn)，分別發(fā)表在72種期刊上，總體比較分散，但是論文的分布又具有相對(duì)集中性。從表2中可以看出，圖書情報(bào)類專業(yè)期刊發(fā)表的論文數(shù)所占比例最大，達(dá)到了57.14%，說(shuō)明圖書情報(bào)專業(yè)期刊是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理文獻(xiàn)的主要來(lái)源。表3列出了最多的前20種期刊，共發(fā)表了論文69篇，占論文總數(shù)的57.98%，是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究的重要情報(bào)源。根據(jù)布德拉福定律,核心期刊區(qū)所載論文量要占總論文量的1 /3，可以將前8種期刊認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究的核心期刊。
表2 期刊類別分布情況
期刊類別
期刊種數(shù)/種
論文數(shù)/篇
論文所占比例%
圖書情報(bào)專業(yè)期刊
27
68
57.14
學(xué)報(bào)
15
16
13.45
其他
30
35
29.41
總計(jì)
73
119
100
表3 期刊分布
期刊名稱
數(shù)/篇
所占比例%
情報(bào)科學(xué)
8
6.72
圖書情報(bào)工作
6
5.04
圖書館學(xué)研究
5
4.20
現(xiàn)代情報(bào)
5
4.20
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
5
4.20
情報(bào)雜志
4
3.36
科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)
4
3.36
大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊
3
2.52
圖書館論壇
3
2.52
現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)
3
2.52
高校圖書館工作
2
1.68
圖書館雜志
2
1.68
情報(bào)學(xué)報(bào)
2
1.68
河南圖書館學(xué)刊
2
1.68
農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊
2
1.68
牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)
2
1.68
科技資訊
2
1.68
電腦知識(shí)與技術(shù)
2
1.68
甘肅科技縱橫
2
1.68
中國(guó)科技信息
2
1.68
3、 論文被引情況分析
在統(tǒng)計(jì)的119篇文獻(xiàn)中，被引的論文共有篇76篇，被引用次數(shù)最多的前十篇文獻(xiàn)如下：
表4 論文被引情況分布
論文題目
著者
刊名
年份
被引次數(shù)
面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)信息資源
管理（一）——從技術(shù)角度的分析
馬費(fèi)成，陳銳
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
1998-1-15
122
網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系研究
吳慰慈，張久珍
情報(bào)科學(xué)
2001-1-25
69
面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)信息資源
管理（三）——從人文角度的分析
馬費(fèi)成，陳銳
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
1998-5-15
33
面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)信息資源
管理（二）——從經(jīng)濟(jì)角度的分析
馬費(fèi)成，陳銳
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
1998-3-15
32
基于個(gè)性化信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理
黃明杰，張萍
圖書情報(bào)工作
2002-6-18
27
試析網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的特點(diǎn)
李瑩
情報(bào)科學(xué)
2000-4-25
27
網(wǎng)絡(luò)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理研究（3）
——數(shù)字圖書館版權(quán)保護(hù)技術(shù)及其規(guī)避行為的法律對(duì)策
邱均平，陳敬全
圖書館建設(shè)
2003-5-25
27
網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究論綱
靖繼鵬
中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)
2000-5-15
26
網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織與管理研究
王海波，湯珊紅
現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)
2003-5-25
25
網(wǎng)絡(luò)信息資源管理初探
皮介鄭
現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)
2001-3-25
24
從表4中可以看出,以上十幾位作者撰寫的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理論文被引次數(shù)都很高,說(shuō)明其論文影響力大,可以看作是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理領(lǐng)域重量級(jí)的論文,尤其是武漢大學(xué)的馬費(fèi)成等人寫的“面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”一文被引頻率最高,無(wú)人能及。
4、 論文作者分析
（1） 作者合著情況分析
研究論文的合著現(xiàn)象, 一方面可以反映研究論文的深度和廣度, 以及該研究領(lǐng)域的學(xué)科性質(zhì)和研究方法等; 另一方面也有助于弄清合作的特點(diǎn)以及影響合作的主要因素, 有助于組織合作研究。合著度是指某一時(shí)期內(nèi)刊物載文的篇均著者數(shù), 合著率則為刊物合著論文篇數(shù)與論文總數(shù)之比。我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究論文的作者合著情況見(jiàn)表5。
由表5中可以看出,我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究的論文主要以個(gè)人獨(dú)著為主,共82篇,占所有論文的68.91%,但從整體上看,每年的獨(dú)著論文數(shù)時(shí)高時(shí)低，在2005年達(dá)到高峰，總體呈現(xiàn)出很不穩(wěn)定的狀態(tài)。另外，從表5中還可以看出，每年的論文合著率也很不穩(wěn)定。這充分說(shuō)明, 隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的相互滲透和綜合發(fā)展, 合作研究將會(huì)成為當(dāng)今科學(xué)研究的一大趨勢(shì)。
表5 論文作者合著情況
形式 年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
合計(jì)
比例%
獨(dú)著論文數(shù)/篇
1
7
6
4
9
10
17
11
8
9
82
68.91
2人合著論文數(shù)/篇
3
1
1
3
3
1
3
9
3
27
22.69
3人以上合著論文數(shù)
2
1
1
2
3
1
10
8.4
合著度
2
1
1.13
1.56
1.63
1.46
1
1.06
1.44
1.75
1.38
—
—
合著率%
100
12.5
33.33
50.00
30.77
5.56
31.25
60.00
30.77
—
—
（2） 作者地區(qū)分布情況分析
分析研究作者的地域分布,可以了解各地區(qū)圖書情報(bào)學(xué)項(xiàng)目研究的基本情況,揭示各地區(qū)科研創(chuàng)新能力的大小,為國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目研究力量和項(xiàng)目分布提供參考數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中可以看到關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的論文遍及了全國(guó)的28個(gè)省市自治區(qū)。表6表明發(fā)文最多的前10個(gè)省市分別為湖北、北京、湖南、黑龍江、吉林、廣東、山東、遼寧、浙江、河南和甘肅。這10個(gè)省市共計(jì)發(fā)文87篇，占論文總數(shù)的73.11%。這一方面說(shuō)明這些地區(qū)是我國(guó)數(shù)字圖書館研究水平最高、最普及的地區(qū)。其中，尤其是湖北省，數(shù)最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省市地區(qū)，此外，湖北省的論文中絕大多數(shù)都是武漢地區(qū)發(fā)表的，特別是武漢大學(xué)，說(shuō)明在研究我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的方面湖北武漢地區(qū)有很強(qiáng)的一批專家和學(xué)者，對(duì)該領(lǐng)域有著自己比較獨(dú)到的見(jiàn)解，為該領(lǐng)域的發(fā)展作出了很多努力。另一方面也說(shuō)明我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究地區(qū)分布非常不平衡，地區(qū)差異很大，其他地區(qū)也應(yīng)該積極努力，投入力量，緊跟上全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究的腳步，使我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的研究更上一層樓。
表6 論文作者地區(qū)分布
地區(qū)
數(shù)/篇
所占比例%
湖北
20
16.81
北京
9
7.56
湖南
9
7.56
黑龍江
9
7.56
吉林
7
5.88
廣東
7
5.88
山東
6
5.04
遼寧
6
5.04
浙江
5
4.21
河南
5
4.21
甘肅
4
3.36
5、 論文的內(nèi)容主題分布情況分析
從統(tǒng)計(jì)分析可知，我國(guó)數(shù)字圖書館研究論文內(nèi)容分布極不平衡。主要涉及以下幾個(gè)方面：
（1） 基本理論研究 這類論文一般都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源及其管理的概念、構(gòu)成要素、類型、特征的研究，論述網(wǎng)絡(luò)信息資源管理現(xiàn)存問(wèn)題或必要性的。在調(diào)查中，共有33篇論文探討了這方面的內(nèi)容。調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”的認(rèn)識(shí)多傾向于：其是“信息管理學(xué)”中新近產(chǎn)生的一個(gè)分支，并沒(méi)有達(dá)到能成為相對(duì)獨(dú)立學(xué)科的程度。在調(diào)查的論文中，并沒(méi)有專門對(duì)“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理學(xué)”及其的研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、體系結(jié)構(gòu)、學(xué)科性質(zhì)、相關(guān)學(xué)科、研究方法、學(xué)科史及未來(lái)發(fā)展、學(xué)科理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等的論述，而多是在對(duì)“圖書館學(xué)”、“情報(bào)學(xué)”及“信息研究”等學(xué)科，進(jìn)行學(xué)科研究總結(jié)與展望時(shí)，提到“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”方向的研究進(jìn)展。而論述網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的模式，基本上都是引用泰宏教授提出的信息資源管理是三種基本信息管理模式的集約化，即信息資源的技管理、信息資源的經(jīng)濟(jì)管理和信息資源的人文管理，它們分別對(duì)應(yīng)不同的背景，即信技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)和信息文化，三者的集成構(gòu)成信息資源管理的三維構(gòu)架。
馬費(fèi)成、陳銳的《面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的信息資源管理》系列是這方面的代表作。其分別從技術(shù)、人文和經(jīng)濟(jì)的角度討論了面向高速網(wǎng)絡(luò)的信息資源管理、組織和利用的問(wèn)題。而靖繼鵬的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究論綱》在分析比較網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與傳統(tǒng)信息資源管理差異的基礎(chǔ)上, 概論了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的主要研究?jī)?nèi)容。其主要研究?jī)?nèi)容則為信息資源管理的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié), 其模式是信息技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)和信息文化三維構(gòu)架。賈春華的《論網(wǎng)絡(luò)信息資源管理值得關(guān)注的幾個(gè)基本問(wèn)題》，較專注地分析了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理研究中重點(diǎn)領(lǐng)域、最新進(jìn)展和未來(lái)展望。他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息資源管理需要研究和解決的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)信息資源分布特點(diǎn)與規(guī)律的研究、網(wǎng)絡(luò)信息資源組織研究、網(wǎng)絡(luò)信息資源檢索和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面。另外，尹艾藍(lán)、李曙光的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理及其管理探討》則創(chuàng)造性地把書簽式管理模式、搜索引擎管理模式、書目控制管理模式列為網(wǎng)絡(luò)信息資源管理模式, 把人文管理、技術(shù)管理列為管理手段。
（2）企業(yè)與圖書館網(wǎng)絡(luò)信息管理
主要是企業(yè)與圖書館如何開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理、收集與構(gòu)建工作。本次調(diào)查中，涉及圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的論文共有18篇。劉海燕等在《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源的管理》中立足于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源，全面分析了信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館信息資源管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的對(duì)策建議。曹秋霞的《高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源管理探析》通過(guò)對(duì)高校圖書館利用網(wǎng)絡(luò)信息資源所進(jìn)行的一系列活動(dòng)的剖析，提出了高校圖書館在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的幾個(gè)問(wèn)題。張麗輝的《淺談高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的改進(jìn)》分析了高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源管理中存在的問(wèn)題，并提出了高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)的改進(jìn)策略。冷伏海、孫揚(yáng)民的《面向我國(guó)中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理》在分析中小企業(yè)的信息需求與管理的基礎(chǔ)上, 結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的特點(diǎn), 給出了面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源管理模式及針對(duì)這種模式的實(shí)施過(guò)程。
（3）描述與組織研究
網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的中心環(huán)節(jié)就是：如何準(zhǔn)確、全面揭示每個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息資源的內(nèi)外特征，并通過(guò)有序組織，來(lái)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息資源的無(wú)序狀態(tài)?？梢?jiàn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源揭示與組織，是提高其利用效率的前提，也是業(yè)內(nèi)人士探索研究的重點(diǎn)之一。在本次調(diào)查中，共有14篇論文涉及到這一領(lǐng)域。
袁紅梅在《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理模式——元數(shù)據(jù)》中提出了元數(shù)據(jù)的3 種格式,4 種類型,討論了元數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)信息資源組織中的應(yīng)用。丁曉紅的《網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織管理芻議》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn),介紹了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行組織管理的原則和幾種方式, 進(jìn)一步提出網(wǎng)絡(luò)信息資源對(duì)圖書館工作的影響及圖書館應(yīng)采取的對(duì)策。王海波、湯珊紅的《網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織與管理研究》論述了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源的組織方法以及目前存在的問(wèn)題, 并對(duì)如何更好地組織與揭示網(wǎng)絡(luò)信息資源提出了一些看法。對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織方式，學(xué)者們提出的設(shè)想是：“從組織者角度，網(wǎng)絡(luò)信息組織要簡(jiǎn)便，擴(kuò)充性、專業(yè)性、及處理能力都要強(qiáng)；從用戶角度，網(wǎng)絡(luò)信息組織要易于查詢，滿足個(gè)性化需求；從技術(shù)角度，網(wǎng)絡(luò)信息組織應(yīng)向自動(dòng)化、集成化、智能化、知識(shí)組織的方向發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)挖掘?！?。
（4）信息開(kāi)發(fā)研究
信息資源的開(kāi)發(fā)是開(kāi)展信息服務(wù)的基礎(chǔ)與前提，信息服務(wù)在信息資源的充分開(kāi)發(fā)和合理組織的基礎(chǔ)上才可能有高效率。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)更是以信息資源的網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)為前提。在本次統(tǒng)計(jì)中，共有7篇論文涉及了這一領(lǐng)域。
王懷惠的《網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理與開(kāi)發(fā)》概述了網(wǎng)絡(luò)信息資源的概念、特點(diǎn)及分類, 網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)概念及其重要性, 分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源開(kāi)發(fā)利用中值得重視的技術(shù), 提出了網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)發(fā)的建議。辛春華在《論我國(guó)信息資源網(wǎng)絡(luò)化的開(kāi)發(fā)與管理》在分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了信息資源網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)與利用原則, 探討了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理、配置及其優(yōu)化。
（5）系統(tǒng)管理的研究
主要涉及網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的總體過(guò)程、策略、方案及有序運(yùn)行的條件、機(jī)制與障礙等微觀環(huán)境的研究。網(wǎng)絡(luò)信息資源管理是由一系列工作程序構(gòu)成的，調(diào)查中有7篇論文是將其作為一個(gè)總體來(lái)進(jìn)行討論的。如：《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理系統(tǒng)的基本要素及其運(yùn)作機(jī)理探討》中，作者鄧克武提出“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理包括：網(wǎng)絡(luò)信息的采集和網(wǎng)絡(luò)信息的組織。建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理系統(tǒng)，對(duì)特定的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理和有序化并經(jīng)常剔舊納新，是非常必要的?！瘪R惠君在《談構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境》中則針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)，分別從技術(shù)角度、法律角度以及人文社會(huì)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題進(jìn)行探討，從而創(chuàng)造綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。
（6）信息服務(wù)研究
網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是信息工作者直接面向用戶的“前沿”，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用、信息特征的轉(zhuǎn)變等因素，都使信息咨詢工作產(chǎn)生新的方式和突破。本次調(diào)查中關(guān)于信息資源服務(wù)研究的論文有4篇。
譚兆民的《試論網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理與服務(wù)》提出了開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)的6種方法：網(wǎng)上導(dǎo)航服務(wù)、公共網(wǎng)上查詢服務(wù)、館際互借和文件傳送服務(wù)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)、聯(lián)機(jī)檢索服務(wù)和因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)等。朱淑蕓、朱鉅鋒的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與服務(wù)》就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息資源管理與服務(wù)工作發(fā)表了自己的見(jiàn)解。丁立萍在《現(xiàn)代圖書館信息服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策》中提出目前圖書館信息服務(wù)存在著網(wǎng)絡(luò)信息資源管理無(wú)序、信息開(kāi)發(fā)膚淺, 館員素質(zhì)低, 信息人才缺乏等問(wèn)題。開(kāi)發(fā)和利用信息資源是圖書館工作的戰(zhàn)略重點(diǎn), 應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源加強(qiáng)管理, 開(kāi)展多層次的文獻(xiàn)信息服務(wù), 加強(qiáng)特色館藏建設(shè), 提高讀者服務(wù)的信息質(zhì)量, 加強(qiáng)文獻(xiàn)信息隊(duì)伍建設(shè), 使圖書館信息服務(wù)具有資源共享、特色化和社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。
（7）信息政策研究
主要是用國(guó)家機(jī)器的手段進(jìn)行的控制與引導(dǎo)、制定相應(yīng)法規(guī)的研究。有5篇文章論及國(guó)家信息資源政策，如《網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的政策調(diào)控與實(shí)施機(jī)制研究》、《淺論我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的政策體系》等。還有就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律研究。
查先進(jìn)的《面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家信息政策》闡述了高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的國(guó)家信息政策需求、面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家信息政策目標(biāo)和面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家信息政策內(nèi)容框架。彭晨曦, 尹鋒的《國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策法規(guī)建設(shè)及其啟示》通過(guò)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策的對(duì)比，在分析了國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策法規(guī)建設(shè)的重要特點(diǎn)與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)信息政策法規(guī)的建設(shè)提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。
（8）信息檢索研究
探討網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索策略、檢索工具改進(jìn)、及新的支持技術(shù)的研究論文，在這次調(diào)查中有3篇。范超英、曹蕓的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與檢索的工具——全文檢索系統(tǒng)》介紹了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與檢索的工具—全文檢索系統(tǒng)的功能特點(diǎn)、構(gòu)成及在圖書館的具體應(yīng)用。
王純的《網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的重要工具——www 搜索引擎》認(rèn)為搜索引擎是網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的重要工具。搜索引擎眾多, 各具特色, 分析常用搜索引擎的類型與功能是非常必要的, 用戶可依此選擇合適自己的檢索工具。
（9）其他方面的研究
除了以上幾個(gè)內(nèi)容外，還有許多涉及了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的很多內(nèi)容, 如管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系、網(wǎng)站資源管理、知識(shí)管理對(duì)其影響、人文因素、管理安全、人員的思維結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)研究、目錄學(xué)及計(jì)量學(xué)的應(yīng)用等。
通過(guò)論文調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)于用戶的分析研究，用戶利用網(wǎng)上信息資源的研究：如用戶網(wǎng)絡(luò)信息需求的決定因素、表現(xiàn)形式與滿足方式，用戶利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的行為與心理，用戶潛在信息資源的開(kāi)發(fā)、用戶的教育等很少?？赡芘c我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)起步晚、條件落后的情況以及用戶的信息意識(shí)薄弱有關(guān)。但是，隨著我國(guó)信息資源建設(shè)的發(fā)展，相信有關(guān)這方面的論文會(huì)越來(lái)越豐富，相關(guān)理論與方法會(huì)越來(lái)越成熟。
三、結(jié)語(yǔ)
論文摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)與信息的生產(chǎn)和使用之上的經(jīng)濟(jì)。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)資源的配置需要有“相關(guān)利益者合作”產(chǎn)權(quán)理論及制度作為基石，否則將會(huì)加劇財(cái)務(wù)資本所有者與知識(shí)資本所有者之間的矛盾沖突；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以無(wú)形資產(chǎn)投資為主要決策內(nèi)容，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)具有靈敏快速的特征，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有很強(qiáng)的信息接受處理能力及財(cái)務(wù)方法創(chuàng)新能力，否則企業(yè)財(cái)務(wù)管理將無(wú)法適應(yīng)外部環(huán)境的變化。
0 引言
二十一世紀(jì)的到來(lái)，將使知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮更加洶涌，在人類物質(zhì)文明和精神文明都迅猛發(fā)展的歷史巨變中，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理已受到嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理面臨著挑戰(zhàn)與創(chuàng)新。
1 財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
1.1 風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)已是財(cái)務(wù)管理中的重要問(wèn)題現(xiàn)代企業(yè)的理財(cái)中，人們已普遍意識(shí)到籌資有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，投資有風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的決策風(fēng)險(xiǎn)、存貨風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、貨幣風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)及怎樣去衡量和防范風(fēng)險(xiǎn)卻意識(shí)淡薄。因此，如何有效防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)，使企業(yè)更好追求創(chuàng)新與發(fā)展已是財(cái)務(wù)管理需要研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
1.2 現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的投資決策需要傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要依賴廠房、機(jī)器、資金等有形資產(chǎn)，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，以知識(shí)為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、計(jì)算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無(wú)形資產(chǎn)所占比重將會(huì)大大提高。而現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的理論與內(nèi)容對(duì)有形資產(chǎn)的管理論述較詳盡完善，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)涉及較少，在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，許多企業(yè)往往低估無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，習(xí)慣通過(guò)擴(kuò)大廠房、增加設(shè)備等方法進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，而不善于利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。因此，傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)資決策的需要。
1.3 現(xiàn)有大多數(shù)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)嚴(yán)重妨礙著信息化、知識(shí)化理財(cái)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以快、準(zhǔn)、全的信息為導(dǎo)向，數(shù)字化技術(shù)、信息高速公路將使企業(yè)的交易、決策信息在瞬間完成，“媒體空間”、“網(wǎng)上實(shí)體”使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間變小，這就決定了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)能力、敏銳的處理接受信息能力、創(chuàng)新科學(xué)理財(cái)方法的能力；企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)是管理層次及中間管理人員少，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，具有靈敏、高效、快速的特征。
2 財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新
2.1 樹(shù)立人本化理財(cái)觀念，充分協(xié)調(diào)好各相關(guān)利益者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系目前我們雖然很難使“利益相關(guān)者”合作產(chǎn)權(quán)制度一步到位，但企業(yè)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由人發(fā)起、操作和管理度，因此，重視人的發(fā)展與管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本趨勢(shì)和客觀要求。
第一，財(cái)務(wù)目標(biāo)多元化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，擴(kuò)展了企業(yè)資本范圍，改變了企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，物質(zhì)資本與知識(shí)資本的地位將發(fā)生重大變化，物質(zhì)資本的地位將相對(duì)下降，而知識(shí)資本的地位將相對(duì)上升，且人力資本將成為決定企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源，是決定社會(huì)財(cái)富分配的最主要因素。因此，財(cái)務(wù)目標(biāo)不僅要考慮財(cái)務(wù)資本所有者的資本增值最大化、債權(quán)者的償債能力最大化、政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大化、社會(huì)公眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績(jī)效最大化的財(cái)務(wù)要求，更要考慮人力資本所有者(經(jīng)營(yíng)者與員工)的薪金收入最大化和參與企業(yè)稅后利潤(rùn)分配的財(cái)務(wù)要求。第二，財(cái)務(wù)責(zé)任社會(huì)化。從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，企業(yè)既要考慮資本投入者的財(cái)務(wù)要求，又要兼顧企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任時(shí)的財(cái)務(wù)要求，并在這兩種財(cái)務(wù)要求之間謀求均衡，把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任納入財(cái)務(wù)目標(biāo)體系是“利益相關(guān)者合作”邏輯下的必然選擇。第三，建立反映知識(shí)資本價(jià)值的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。知識(shí)資本應(yīng)是指市場(chǎng)價(jià)值與帳面價(jià)值的差額，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中很難反映此值，例如英特爾、微軟等高新技術(shù)企業(yè)股票上市后，其市場(chǎng)價(jià)值比其帳面價(jià)值高出3—8倍，而我國(guó)有些上市公司雖然帳面價(jià)值巨大，但其市場(chǎng)價(jià)值卻每況愈下。因此，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，建立起對(duì)知識(shí)資本價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)指標(biāo)已是必然，可以反映一個(gè)企業(yè)今后的發(fā)展?jié)摿摆厔?shì)：
2.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制客觀上使任何一個(gè)企業(yè)都存在著蒙受經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會(huì)與可能，而這種可能性在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)更大。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須有正確的風(fēng)險(xiǎn)觀，善于捕捉環(huán)境變化帶來(lái)的不確定因素，有預(yù)見(jiàn)地采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。
優(yōu)秀的管理者能變草為金；低劣的管理者卻恰恰相反。It]這句名言反映出管理者對(duì)組織生存和發(fā)展的重要作用。政府與公共組織承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)公共利益，優(yōu)化資源配置，提升人類共同福祉的重任。公共管理者受國(guó)家和人民所托，代表組織行使公共職權(quán)，從事日常公共管理活動(dòng)，其一舉一動(dòng)牽涉到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。公共管理活動(dòng)的效能更是關(guān)系著公共利益的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家的興衰成敗。上世紀(jì)9O年代以來(lái)，信息社會(huì)逐漸建立，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，信息科技密切聯(lián)系了地球的每個(gè)角落，全球化成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。在這個(gè)高速發(fā)展和瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中，公共管理者需要具有系統(tǒng)的思考方式、廣闊的知識(shí)視野和高超的管理能力。一句話，公共管理者必須具有主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，通過(guò)有意義的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人成功和社會(huì)成功，承擔(dān)起自身的重?fù)?dān)?，F(xiàn)代教育的目標(biāo)不僅僅是促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的量變積累，而且要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力、自己主動(dòng)汲取任何所需知識(shí)的能力。從國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)對(duì)新社會(huì)環(huán)境下學(xué)生所應(yīng)具備的綜合能力達(dá)成了基本的共識(shí)，包括：批判性思考，獲取信息，解決問(wèn)題，反思和改進(jìn)自己的工作，以及創(chuàng)造新的想法、產(chǎn)品和解決方案瞄。只有這樣，才能培養(yǎng)學(xué)生具有項(xiàng)目管理、收集信息、使用工具、系統(tǒng)思考、自我定位和團(tuán)隊(duì)合作的能力。具備這樣能力的人才能順應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化與社會(huì)化的統(tǒng)一。•從2000年國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)等24所高等院校為首批MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位以來(lái)，我國(guó)MPA教育規(guī)模不斷擴(kuò)大：截止2010年底，MPA培養(yǎng)院校達(dá)到146所，覆蓋了28個(gè)省(市、自治區(qū))；截至2009年共有65147名MPA研究生走出校門，服務(wù)于我國(guó)公共管理實(shí)踐活動(dòng)；按照我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員680萬(wàn)人計(jì)算，可以說(shuō)大約1％的公務(wù)員都接受了MPA教育(根據(jù)中國(guó)MPA教育發(fā)展報(bào)告計(jì)算而得)。MPA教育在國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、公共管理者能力提升上都發(fā)揮了重要作用。但是，十年的教育實(shí)踐也暴露出MPA專業(yè)學(xué)位教育中普遍存在的問(wèn)題，體現(xiàn)在教學(xué)模式、教師和學(xué)生三個(gè)方面。
第一，教學(xué)模式上主要呈現(xiàn)出兩方面的不足：一是課堂互動(dòng)交流不夠充分?，F(xiàn)在大部分MPA課堂仍以“講授式”教學(xué)方式為主，這是一種知識(shí)從教師向?qū)W生單向流動(dòng)的教學(xué)方式。由于教師需要在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)講授大量基礎(chǔ)知識(shí)，教學(xué)任務(wù)繁重，案例教學(xué)、情景模擬等教學(xué)形式還不普遍，教師無(wú)法在課堂上與學(xué)生進(jìn)行充分的互動(dòng)交流。二是教學(xué)案例本土化程度低。MPA最早起源于美國(guó)，至今已有87年歷史，是一個(gè)非常成熟的專業(yè)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出足夠的案例等教學(xué)資源。我國(guó)MPA教育歷史較短，還沒(méi)有形成完善的案例采集模式，沒(méi)有建立起能滿足實(shí)際需要的案例庫(kù)，教學(xué)過(guò)程中需要引用國(guó)外案例，教學(xué)效果不盡如人意，影響了MPA教學(xué)質(zhì)量。
第二，教師教學(xué)內(nèi)容總體上偏學(xué)術(shù)性、重理論性。我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位的設(shè)立大多依托于培養(yǎng)公共管理學(xué)術(shù)型人才的教育體制，MPA任課教師大都是重理論輕實(shí)踐，重研究輕應(yīng)用，重科學(xué)輕技術(shù)的傳統(tǒng)教育模式培養(yǎng)出來(lái)的。他們有著濃厚的理論功底和學(xué)術(shù)研究激情，但在MPA教學(xué)中，難免會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性和理論的重要性，忽視學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的不同需要。這并不是說(shuō)MPA碩士不需要學(xué)習(xí)理論，而是說(shuō)不能脫離實(shí)際地學(xué)習(xí)理論，使學(xué)生困惑于多種理論和原則的爭(zhēng)辯。沒(méi)有理論與實(shí)踐相聯(lián)系的過(guò)程，理論就會(huì)喪失生命力和光彩，成為屠龍之術(shù)。
第三，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力和理論聯(lián)系實(shí)際的能力無(wú)法提高。首先，根據(jù)我們的了解，MPA研究生雖然多來(lái)自公共管理部門，但來(lái)自基層的比例并不高，他們大多具備部門管理經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏綜合管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的研究生培養(yǎng)模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)際工作的有效銜接，既無(wú)法通過(guò)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)深化和發(fā)展理論，也無(wú)法在理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)中提高學(xué)生的知識(shí)水平和應(yīng)用能力。其次，學(xué)生互動(dòng)交流不夠深入。受限于有限的教學(xué)和課堂討論時(shí)間，學(xué)生盡管對(duì)教學(xué)案例有興趣，也會(huì)在討論中自說(shuō)自話，難以真正分享寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，更難以通過(guò)深入交流求得思想共識(shí)。再次，學(xué)生研究能力提高不顯著。研究能力的提高不是體現(xiàn)在學(xué)生撰寫出高水平的學(xué)術(shù)論文上，而是體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力上。從目前MPA教育總體情況看，并沒(méi)有有效的途徑切實(shí)提高學(xué)生的研究能力，學(xué)生仍被動(dòng)接受理論和知識(shí)，既沒(méi)有很好的消化理論和知識(shí)，更談不上運(yùn)用理論與知識(shí)分析實(shí)際管理難題，沒(méi)有切實(shí)參與研究課題的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生研究能力的提高也就無(wú)從談起。最后，學(xué)位論文形式單一，偏離工作需要。雖然相關(guān)文件允許學(xué)生以調(diào)查報(bào)告、案例和設(shè)計(jì)等形式完成學(xué)位論文，但實(shí)際中大多數(shù)學(xué)生仍選擇撰寫學(xué)術(shù)論文，教師也習(xí)慣于用學(xué)術(shù)型碩士論文的標(biāo)準(zhǔn)去要求學(xué)生，很少結(jié)合學(xué)生本身的工作需要，更無(wú)法解決學(xué)生在實(shí)際中面臨的問(wèn)題。
總之，我國(guó)MPA教育雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)了大批公共管理專門人才，但是，社會(huì)公共事務(wù)管理范圍擴(kuò)大、難度加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求與要求越來(lái)越高，但MPA教育培養(yǎng)模式單一，理論與實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密，人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。要解決這一矛盾，就必須進(jìn)行教學(xué)改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。新型人才培養(yǎng)模式的核心是解決教育目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，彌合理論與實(shí)踐的差距，構(gòu)建理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)途徑。因此，新型人才培養(yǎng)模式，應(yīng)該可以全面提升學(xué)生能力，為學(xué)生提供一種允許他們探究現(xiàn)實(shí)生活情景以及重要問(wèn)題的學(xué)習(xí)環(huán)境I3J，實(shí)現(xiàn)有意義的學(xué)習(xí)；可以為教師提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改變教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提升MPA教師教學(xué)水平；可以促進(jìn)高校知識(shí)整合，學(xué)科與資源重組，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新與融合；可以加強(qiáng)政府與學(xué)校的聯(lián)系，更好地開(kāi)拓公共管理人才培養(yǎng)的新領(lǐng)域，建立長(zhǎng)期有效的實(shí)習(xí)基地和合作平臺(tái)；可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)輸送具備現(xiàn)代政治學(xué)和管理學(xué)素養(yǎng)的復(fù)合型、應(yīng)用型公共事務(wù)管理人才；可以通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)、學(xué)習(xí)型公共管理者，以個(gè)人帶動(dòng)組織，引導(dǎo)全社會(huì)共同學(xué)習(xí)。
二、“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式的理論依據(jù)與創(chuàng)新
能實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐良性互動(dòng)的人才培養(yǎng)模式應(yīng)包括內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)圈：內(nèi)循環(huán)是學(xué)生從社會(huì)回到學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程。MPA研究生具備工作經(jīng)驗(yàn)，可以將工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題帶到課堂上，以現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題為起點(diǎn)，結(jié)合教師講授的知識(shí)和理論，大膽提出假設(shè)，認(rèn)真觀察反思，運(yùn)用理論提出解決問(wèn)題的辦法方案，指導(dǎo)實(shí)踐工作。內(nèi)循環(huán)過(guò)程重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為契機(jī)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，不斷提升理論水平，同時(shí)運(yùn)用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在“做中學(xué)”，將客觀的理論知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^的個(gè)人經(jīng)歷，這種有目的的學(xué)習(xí)才是有意義的學(xué)習(xí)，才能切實(shí)提高學(xué)習(xí)的有效性。外循環(huán)是學(xué)生從學(xué)校再進(jìn)入社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程，是新型人才培養(yǎng)模式的重點(diǎn)。在課堂教學(xué)中，學(xué)生會(huì)將所學(xué)理論與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)照，會(huì)產(chǎn)生驗(yàn)證理論或解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的沖動(dòng)，對(duì)這些理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行匯總和提煉，就形成了調(diào)研課題，學(xué)生重新回到社會(huì)中開(kāi)展課題調(diào)研，在無(wú)形中就把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與理論知識(shí)結(jié)合了起來(lái)；調(diào)研過(guò)程也要求學(xué)生增強(qiáng)規(guī)劃和管理復(fù)雜任務(wù)的能力，從而提升學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作與解決問(wèn)題的能力；調(diào)研過(guò)程還要求將機(jī)關(guān)和學(xué)校結(jié)合起來(lái)，密切溝通，切實(shí)解決機(jī)關(guān)中存在的實(shí)際問(wèn)題，尋找適合解決問(wèn)題的理論前沿專題。調(diào)研有助于發(fā)現(xiàn)并形成具體案例，慢慢積累，形成本土化的公共管理案例庫(kù)，反饋到教學(xué)活動(dòng)中，為前人理論提供現(xiàn)實(shí)佐證或者為未來(lái)理論發(fā)展提供思考方向。兩個(gè)循環(huán)密切聯(lián)系，缺一不可，兩者不斷循環(huán)，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)的擴(kuò)展、思維訓(xùn)練的養(yǎng)成和價(jià)值觀念的形成。這種新型人才培養(yǎng)模式可稱為“雙循環(huán)”(DoubleLoop)模式，是一種旨在充分發(fā)揮學(xué)校、政府和社會(huì)共同作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐和理論知識(shí)雙向融合、雙重循環(huán)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)體學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式的提出并非憑空臆想，而是在既有理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合MPA教育規(guī)律和培養(yǎng)目標(biāo)提出的。在這里，我們著重探討一下“雙循環(huán)”模式與學(xué)習(xí)循環(huán)圈理論、“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)型組織理論之間的關(guān)系。
(一)“雙循環(huán)”模式與學(xué)習(xí)圈理論
1984年，大衛(wèi)•庫(kù)伯(Da~dK0】b)在總結(jié)了約翰•杜威0ohn．Dewey)、庫(kù)爾特•勒溫rtLewin)和皮亞杰(JeanPiage0經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)模式的基礎(chǔ)之上提出經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論(如圖2)。他認(rèn)為學(xué)習(xí)過(guò)程由兩個(gè)基本結(jié)構(gòu)維度——領(lǐng)悟維度和改造維度組成，由領(lǐng)悟方式不同和改造內(nèi)容不同形成四個(gè)適應(yīng)性學(xué)習(xí)階段：具體經(jīng)驗(yàn)、反思觀察、抽象概括、主動(dòng)應(yīng)用，這四個(gè)階段循環(huán)往復(fù)，“螺旋升”，不斷推進(jìn)。同時(shí)，他還認(rèn)為，不同的人在學(xué)習(xí)風(fēng)格上存在個(gè)體差異，不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的人對(duì)于各個(gè)階段的偏好不一樣，他們?cè)诟鱾€(gè)階段中學(xué)習(xí)的效果也有不同，根據(jù)這種不同，學(xué)生可分為主動(dòng)型、反思型、理論型和應(yīng)用型。經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論立足于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，透徹分析了如何將經(jīng)驗(yàn)帶到課堂上進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程，但這只是一個(gè)“單循環(huán)”學(xué)習(xí)過(guò)程?！半p循環(huán)”人才培養(yǎng)模式與學(xué)習(xí)圈理論一樣，把學(xué)習(xí)過(guò)程看作是一個(gè)持續(xù)不斷、分階段、分層次的循環(huán)過(guò)程，也重視學(xué)習(xí)者的既有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生從工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到最后解決問(wèn)題的過(guò)程符合經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論的學(xué)習(xí)過(guò)程。具體經(jīng)驗(yàn)是讓學(xué)習(xí)者完全投入一種新的體驗(yàn)，帶著實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)投入學(xué)習(xí)；反思性觀察是學(xué)習(xí)者在校學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)工作經(jīng)歷與實(shí)際問(wèn)題加以思考；抽象概念化是學(xué)習(xí)者必須達(dá)到能理解所觀察的內(nèi)容的程度并且吸收它們使之成為合乎邏輯的概念，這是將理論轉(zhuǎn)化為自身知識(shí)的過(guò)程；到了主動(dòng)實(shí)踐階段，學(xué)習(xí)者要驗(yàn)證課堂習(xí)得的知識(shí)并將它們運(yùn)用到制定策略、解決實(shí)際問(wèn)題中去。“雙循環(huán)”中的內(nèi)循環(huán)正是從感知的具體經(jīng)驗(yàn)到通過(guò)看與思考進(jìn)行反思觀察，再加上課堂理論知識(shí)學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟、概括理論，‘提出解決問(wèn)題的可行性方案，最后回到實(shí)際部門中，具體實(shí)施解決方案。與學(xué)習(xí)圈理論相比，“雙循環(huán)”模式增加了外循環(huán)圈，把學(xué)生由單純的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯空?，要求學(xué)生帶著經(jīng)由反思而產(chǎn)生的理論問(wèn)題返回實(shí)踐，在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中采集現(xiàn)實(shí)素材，尋求解決問(wèn)題，同時(shí)也檢驗(yàn)理論、發(fā)展理論和創(chuàng)新理。
(二)“雙循環(huán)”模式與“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法論
“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法是達(dá)林•哈蒙德教授領(lǐng)導(dǎo)其團(tuán)隊(duì)在探究學(xué)習(xí)方法的過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的?！叭凇敝傅氖腔陧?xiàng)目的學(xué)習(xí)、基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)、基于設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)。這三種方法旨在促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)如何高效學(xué)習(xí)，為了有意義的學(xué)習(xí)而學(xué)?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式主要沿用了基于項(xiàng)目和基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)方法。應(yīng)該說(shuō)，“雙循環(huán)”借鑒的不僅僅是一種學(xué)習(xí)方法，更重要的是宣傳一種觀念，借助這樣的觀念和方法，探索、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。托馬斯(Thomas)認(rèn)為，基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)(PBL)應(yīng)該以課程為中心，充分尊重學(xué)生的主動(dòng)性，組織學(xué)生接觸涉及核心概念或者原理的真實(shí)世界的問(wèn)題和人們關(guān)心的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生不斷深入探究并且嘗試建構(gòu)知識(shí)體系[41。“雙循環(huán)”模式重視項(xiàng)目在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的推動(dòng)作用，將學(xué)生分組后長(zhǎng)期研究探索某一項(xiàng)目(或問(wèn)題)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、連續(xù)性，鍛煉學(xué)生自己解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需的技能。基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)是基于項(xiàng)目學(xué)習(xí)的“近親”，可以理解為特殊類型的項(xiàng)目，為了教授學(xué)生界定和提出解決策略Is]。MPA研究生大多來(lái)自實(shí)際公共管理部門，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，這正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的契機(jī)和起點(diǎn)，更能促進(jìn)學(xué)生充分理解理論并能提出解決問(wèn)題的方案，提高學(xué)生專業(yè)化、科學(xué)化水平。
(三)“雙循環(huán)”與學(xué)習(xí)型組織
學(xué)習(xí)型組織理論是由彼得•圣吉(PeterM．Senge)提出的。他認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織是指一個(gè)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的組織。在這個(gè)組織中，人們不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開(kāi)闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)是深層學(xué)習(xí)環(huán)路?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式充分認(rèn)可深層學(xué)習(xí)環(huán)路，并將其運(yùn)用到培養(yǎng)MPA研究生學(xué)習(xí)與實(shí)踐中。學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為偉大的團(tuán)隊(duì)就是學(xué)習(xí)型組織，是一部分人相互信任、親密關(guān)系、相互接納、齊心協(xié)力共同創(chuàng)造的符合他們共同價(jià)值觀的東西。成功的團(tuán)隊(duì)往往建立在團(tuán)隊(duì)成員個(gè)體深層學(xué)習(xí)循環(huán)基礎(chǔ)之上的。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式為了培養(yǎng)能運(yùn)用各種知識(shí)和方法處理復(fù)雜公共問(wèn)題的未來(lái)通才，從而建立高效率、重服務(wù)的公共管理組織。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式充分考慮到學(xué)生的深層學(xué)習(xí)循環(huán)，通過(guò)課堂教授、項(xiàng)目調(diào)研等教學(xué)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的技能和能力，改變學(xué)生主觀感知與認(rèn)知，并鼓勵(lì)學(xué)生回到工作部門，結(jié)合實(shí)踐增強(qiáng)自身態(tài)度和信念的轉(zhuǎn)變，完成個(gè)人的學(xué)習(xí)循環(huán)。學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)，改變了這個(gè)人的行為方式，將學(xué)習(xí)作為日常習(xí)慣。學(xué)生畢業(yè)后仍然會(huì)保持這種習(xí)慣，通過(guò)與人接觸交流帶動(dòng)周圍形成一種積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，帶動(dòng)周圍團(tuán)體乃至整個(gè)組織的共同進(jìn)步。這樣就實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與社會(huì)的統(tǒng)一，把個(gè)人的學(xué)習(xí)進(jìn)步與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)MPA研究生帶動(dòng)公共管理組織再到帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的共同學(xué)習(xí)。
三、“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)
“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式是一種新型的學(xué)習(xí)模式，也是一種適合于MPA研究生培養(yǎng)的教育模式?！半p循環(huán)”模式的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)研究性學(xué)習(xí)
專業(yè)學(xué)位研究生教育是依托學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)機(jī)制發(fā)展起來(lái)的，必然受到學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)模式的深刻影響，比如強(qiáng)調(diào)對(duì)理論知識(shí)的系統(tǒng)把握卻忽視實(shí)踐能力的提高。但無(wú)論是學(xué)術(shù)型研究生還是應(yīng)用型研究生，終歸都要符合“研究生”的共性要求，都應(yīng)該把增強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)能力放在突出位置上。就MPA教育來(lái)說(shuō)，要有效提高學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)能力，就應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，用具體的科研任務(wù)驅(qū)動(dòng)學(xué)生在“做中學(xué)”，通過(guò)調(diào)查研究完成科研項(xiàng)目，通過(guò)科研項(xiàng)目提高研究能力?！半p循環(huán)”模式以科研項(xiàng)目激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，驅(qū)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，由學(xué)生去尋找身邊存在的問(wèn)題和自己思考所得的困惑，在教師的指導(dǎo)下制定研究計(jì)劃，認(rèn)真分析問(wèn)題、收集信息、調(diào)查研究，然后形成調(diào)研報(bào)告、案例分析等成果?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式注重利用真實(shí)問(wèn)題和項(xiàng)目為學(xué)生提供獨(dú)特的機(jī)會(huì)，由學(xué)生自主性學(xué)習(xí)來(lái)提高學(xué)生的思考能力、收集和處理信息的能力、研究能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。研究性學(xué)習(xí)要求改變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，在項(xiàng)目研究過(guò)程中，教師與學(xué)生不僅是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，更是合作研究的關(guān)系，科研項(xiàng)目會(huì)激發(fā)教師與學(xué)生的互動(dòng)交流，帶動(dòng)教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。
(二)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)
“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的作用，將學(xué)生按照項(xiàng)目的內(nèi)容和個(gè)人興趣愛(ài)好分成項(xiàng)目小組，讓學(xué)生在項(xiàng)目組中不斷認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)他人，樹(shù)立團(tuán)體意識(shí)、合作意識(shí)，共同研究學(xué)習(xí)，生產(chǎn)和傳播知識(shí)。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是從自我超越和自我認(rèn)知開(kāi)始的同。MPA研究生首先要進(jìn)行自我定位，充分認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和不足。在科研項(xiàng)目申報(bào)階段，學(xué)生就會(huì)根據(jù)自身的特點(diǎn)和項(xiàng)目要求組成若干團(tuán)隊(duì)，共同設(shè)計(jì)研究計(jì)劃，分配研究任務(wù)。一旦團(tuán)隊(duì)獲得了有價(jià)值的任務(wù)，也便有了奮斗的方向。每個(gè)學(xué)生都需要參與到分工明確的集體任務(wù)中，團(tuán)隊(duì)成員既要在增進(jìn)友誼過(guò)程中完成任務(wù)，也要在完成任務(wù)過(guò)程中相互學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，集體學(xué)習(xí)比個(gè)體學(xué)習(xí)更有效率。集體崇尚開(kāi)放式的學(xué)習(xí)氛圍；反對(duì)把學(xué)習(xí)看作孤立和封閉的行為；倡導(dǎo)學(xué)習(xí)者之間的交流、溝通；重視學(xué)習(xí)者的相互啟發(fā)、分享知識(shí)。學(xué)習(xí)者具有不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格，他們對(duì)事物有不同的看法，不同思想的“交換”使得每個(gè)學(xué)習(xí)者得到更多的思想。毋庸贅言，這種集體學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)模式有利于學(xué)生演練未來(lái)的集體活動(dòng)，拋棄自我為中心的觀點(diǎn)，重視集體合作；有利于學(xué)生親自實(shí)踐、溝通交流，相互寬容；更有利于知識(shí)的生產(chǎn)和傳播。
(三)社會(huì)性學(xué)習(xí)
MPA專業(yè)學(xué)位教育旨在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)踐型人才，理論聯(lián)系實(shí)際是不二法門。以往教學(xué)改革中比較強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)等方式，試圖在課堂中模擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但事實(shí)上，課堂終究無(wú)法替代現(xiàn)實(shí)，案例研討也無(wú)法替代社會(huì)實(shí)踐?！半p循環(huán)”模式把人才培養(yǎng)從課堂拓展到社會(huì)，把在課堂中學(xué)習(xí)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)與在社會(huì)發(fā)現(xiàn)、分析和解決真實(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)?；A(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)是前人長(zhǎng)時(shí)間親身體驗(yàn)、實(shí)踐的成果，但對(duì)學(xué)生而言，這是間接經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)允許學(xué)生帶著批判、發(fā)展的眼光去分析思考。在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，學(xué)生通過(guò)參與社會(huì)實(shí)踐，與外界相互交流，將前人經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代社會(huì)無(wú)縫隙對(duì)接，形成自身的知識(shí)體系，這樣更加貼近理論的本質(zhì)、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近本真、貼近學(xué)習(xí)的真實(shí)意義?！半p循環(huán)”培養(yǎng)模式打破學(xué)校與政府的壁壘，將知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)?！半p循環(huán)”模式中問(wèn)題和項(xiàng)目著重來(lái)源于政府機(jī)關(guān)或咨詢部門和學(xué)生工作中面臨的問(wèn)題，將這些問(wèn)題匯總成若干個(gè)項(xiàng)目，到實(shí)際工作部門進(jìn)行調(diào)研，把問(wèn)題放在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”，最終提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，塑造和提高學(xué)習(xí)能力。
(四)創(chuàng)新性學(xué)習(xí)
傳統(tǒng)教育中，學(xué)習(xí)被理解成知識(shí)的獲得和記憶過(guò)程，但是“雙循環(huán)”模式提出了一種新的學(xué)習(xí)：幫助人們學(xué)會(huì)如何去學(xué)習(xí)。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生會(huì)完成深層學(xué)習(xí)循環(huán)?！芭囵B(yǎng)了新技能，人們的認(rèn)識(shí)和感知也將得到發(fā)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，當(dāng)人們開(kāi)始以不同的態(tài)度看待并體驗(yàn)這個(gè)世界時(shí)，就會(huì)有新的信念和假設(shè)，從而進(jìn)一步促成新技能的培養(yǎng)?！眛~MPA教育通過(guò)“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，提高學(xué)生的技能，培養(yǎng)學(xué)生具有公共精神、法治意識(shí)、全球視野、國(guó)情意識(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)，影響著學(xué)生價(jià)值觀、世界觀。學(xué)生將這些觀念和能力帶回到工作崗位上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索、傳播，使自身態(tài)度和信念發(fā)生轉(zhuǎn)變，用另一種眼光去看待中國(guó)現(xiàn)實(shí)，為中國(guó)特色道路尋找新的發(fā)展機(jī)遇，促成國(guó)家、政府、社會(huì)和個(gè)人的共同發(fā)展。
四、“雙循環(huán)”模式的實(shí)施流程、預(yù)期成效和保障措施
“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式以科研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施為主線，通常要經(jīng)歷包括6個(gè)階段的培養(yǎng)周期：
1．項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段，主要任務(wù)有設(shè)立機(jī)構(gòu)和建章建制。機(jī)構(gòu)是改革推進(jìn)的載體，在準(zhǔn)備階段要成立項(xiàng)目工作小組和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行、持續(xù)發(fā)展。規(guī)章制度是規(guī)范項(xiàng)目的保障措施，是為了項(xiàng)目有秩序、有條理的發(fā)展。
2．項(xiàng)目啟動(dòng)階段。這個(gè)階段，主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是確立項(xiàng)目選題庫(kù)。選題可以來(lái)源于多個(gè)渠道：當(dāng)?shù)卣袠?biāo)的政策咨詢項(xiàng)目；人才培養(yǎng)單位的教師申報(bào)的項(xiàng)目中應(yīng)用性較強(qiáng)的子項(xiàng)目；學(xué)生在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是跨領(lǐng)域、面向現(xiàn)實(shí)、涉及公共部門的有價(jià)值的選題；人才培養(yǎng)單位長(zhǎng)期發(fā)展中形成的研究方向，申報(bào)的重大項(xiàng)目中的部分實(shí)踐性問(wèn)題。二是項(xiàng)目申報(bào)。將學(xué)生4-6人分為一組，形成科研團(tuán)隊(duì)，自主申報(bào)項(xiàng)目。三是項(xiàng)目評(píng)審。對(duì)項(xiàng)目的可行性、研究性和最佳研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)定，并及時(shí)給予師資支持，鼓勵(lì)使用“雙導(dǎo)師”制和支持青年教師作為指導(dǎo)老師。
3．項(xiàng)目實(shí)施階段。各項(xiàng)目小組開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查研究和小組討論。各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在指導(dǎo)教師的領(lǐng)導(dǎo)下，制定研究計(jì)劃，實(shí)施實(shí)地調(diào)研；圍繞計(jì)劃和實(shí)地調(diào)研結(jié)果進(jìn)行交流，做匯報(bào)準(zhǔn)備。在這個(gè)階段，學(xué)生親身體驗(yàn)實(shí)踐，能直接感受到理論和實(shí)踐的碰撞，積極參與，將明顯地提高自身能力，促進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)的循環(huán)。
4．項(xiàng)目交流階段。在這個(gè)階段，可以以“公共管理論壇”的形式為各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)提供交流平臺(tái)，做調(diào)研匯報(bào)，促進(jìn)學(xué)生之間的自我學(xué)習(xí)和自我溝通，帶動(dòng)下一屆學(xué)生的學(xué)習(xí)循環(huán)；同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目基地的建設(shè)，及時(shí)收集學(xué)生調(diào)研反饋的結(jié)果，提供項(xiàng)目的單位機(jī)關(guān)協(xié)商合作，建立校地合作研究基地，這是為人才培養(yǎng)提供長(zhǎng)效機(jī)制，使研究長(zhǎng)期化、制度化。
5．顧目評(píng)估階段。評(píng)估就是要獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，鼓勵(lì)認(rèn)真研究、效果明顯的團(tuán)隊(duì)，懲處敷衍了事、項(xiàng)目中斷或沒(méi)有實(shí)際效果的團(tuán)隊(duì)。最后將優(yōu)秀成果匯編，形成案例、調(diào)研報(bào)告。這個(gè)從正負(fù)激勵(lì)手段出發(fā)，激發(fā)學(xué)生的積極性，保障研究科學(xué)性和持續(xù)性。