時間：2022-05-12 22:01:10
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農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是政府的一項重要社會政策。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主、互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅持農(nóng)村務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向。由點到面，逐步發(fā)展。
二、保險對象及交納、領取保險費的年齡
1.保險對象：非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農(nóng)村人口。一般以村為單位確認(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體戶、外出人員等)，組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。外來勞務人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險。
2.交納保險年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲。領取養(yǎng)老保險金的年齡一般在60周歲以后。
三、保險資金的籌集
資金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持的原則。個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。
1.在以個人交納為主的基礎上，集體可根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當補助(含國家讓利部分)。具體方法，可由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè)制定。
2.個人的交費和集體的補助(含國家讓利)，分別記帳在個人名下。
3.同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。
按計劃生育有關政策，在沒有實行獨生子女補助的地區(qū)，獨生子女父母參加養(yǎng)老保險，集體補助可高于其它對象。具體辦法由地方政府制定。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的個人交費、企業(yè)補助分別記帳在個人名下，建立職工個人帳戶，企業(yè)補助的比例，可同地方或企業(yè)根據(jù)情況決定。企業(yè)對職工及其它人員的集體補助，應予按工資總額的一定比例稅前列支。具體辦法由地方政府制定。
四、交費標準、支付及變動
1.多檔次，月交費標準設2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個檔次，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。各業(yè)人員的交費檔次可以有所區(qū)別。交費標準范圍的選擇以及按月交費還是按年交費，均由縣(市)政府決定。
2.養(yǎng)老保險費可以補交和預交。個人補交或預交保險費，集體可視情況決定是否給預補助。補交后，總交費年數(shù)不得超過四十年。預交年數(shù)一般不超過三年。
3.個人或集體根據(jù)收入的提高或下降，經(jīng)社會養(yǎng)老保險管理部門批準，可按規(guī)定調(diào)整交納檔次。
4.當遇到各種自然災害或其它原因，個人或集體無能力交納養(yǎng)老保險金，經(jīng)社會養(yǎng)老保險管理部門批準，在規(guī)定的時間內(nèi)可暫時停交保費?；謴徒毁M后，對于停交期的保費，有條件也可以自愿補齊。服刑者停交保險費，刑滿回原籍者，原保險關系可以恢復，繼續(xù)投保。
5.投保人在交費期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。
6.領取養(yǎng)老金從60周歲以后開始，根據(jù)交費的標準、年限，確定支付標準(具體標準，另行下發(fā))。調(diào)整交費標準或中斷交費者，其領取養(yǎng)老金標準，需待交費終止時，將各檔次，各時期積累的保險金額合并，重新計算。
投保人領取養(yǎng)老金，保證期為十年。領取養(yǎng)老金不足十年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的有關規(guī)定支付喪葬費用。
領取養(yǎng)老金超過10年的長壽者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。
7.投保對象從本縣(市)遷往外地，若遷入地已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需將其保險關系(含資金)轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險制度，可將其個人交納全部本息退發(fā)本人。
8.投保人招工、提干、考學等農(nóng)轉(zhuǎn)非，可將保險關系(含資金)轉(zhuǎn)入新的保險軌道，或?qū)€人交納全部本息退還本人。
五、基金的管理與保值增殖
基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂茫仨毤骖櫘斍袄婧烷L遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機制。
1.縣(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，全國公務員的共同天地，在指定的專業(yè)銀行設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶，專帳專管，專款專用。民政部門和其它部門都不能動用資金。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納的養(yǎng)老保險基金直接入銀行的專戶。
3.養(yǎng)老保險基金除需現(xiàn)支付部分外，原則上應及時轉(zhuǎn)為國家債券。國家以償還債務的形式返回養(yǎng)老金?，F(xiàn)金通過銀行收付。
4.養(yǎng)老保險基金用于地方建設，原則上不由地方直接用于投資，而是存入銀行，地方通過向銀行貸款，用于建設。具體做法，另行規(guī)定。
5.農(nóng)村社會養(yǎng)老基金和按規(guī)定提取的管理服務費以及個人領取的養(yǎng)老金，都不計征稅、費。
六、立法、機構(gòu)、管理和經(jīng)費
1.根據(jù)《基本方案》，由縣(市)政府制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行管理辦法》。通過實踐，補充完善后，由政府決定或命令，依法建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
2.縣級以上人民政府要設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導和監(jiān)督。委員會由政府主管領導同志任主任，其成員由民政、財政、稅務、計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計、銀行等部門的負責同志和投保人代表組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級群眾性的社會保障委員會要協(xié)助工作，并發(fā)揮監(jiān)督作用。
3.縣(市)成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處(隸屬民政局)，為非營利性的事業(yè)機構(gòu)，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務，管理養(yǎng)老保險基金。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)設代辦站或招聘代辦員，負責收取、支付保費、登記建帳及其它日常工作。
5.村由會計、出納代辦，負責收取保費、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。
6.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，按人立戶記帳建檔，實行村(企業(yè))、鄉(xiāng)、縣三級管理。保險費必須按期交納，按規(guī)定進入銀行專用帳戶。逾期可罰交滯納金。發(fā)給投保人保險費交費賃證，到領取年齡后，換發(fā)支付憑證。隨著條件的成熟，逐步建立個人社會保險號碼，運用計算機管理，提高效率。
7.縣(市)成立的事業(yè)性質(zhì)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，地方財政可一次性撥給開辦費，逐步過渡到全部費用由管理服務費支出。管理服務費按國家的規(guī)定提取并分級使用。
七、理順關系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老辦法的銜接
農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險，是國家在農(nóng)村建立的基本養(yǎng)老保障制度，標準較低，覆蓋面大。除此之外，鄉(xiāng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))還可根據(jù)其經(jīng)濟力量，自辦各種形式的補充養(yǎng)老保障，鼓勵發(fā)展個人的養(yǎng)老儲蓄。同時應充分發(fā)揮農(nóng)村已有的各種基層社會保障形式的功能，形成更為完善、具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。
1.由保險公司開辦的各種保險，可暫時維持現(xiàn)狀，但不能再擴大，避免給建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度造成困難。
為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風險保障作用，鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，進一步促進我區(qū)雙“十萬”工程建設和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府《關于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)保險保費保障倍增計劃實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕93號）、市財政局等5部門《關于印發(fā)〈關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案〉的通知》（渝財規(guī)〔2020〕11號）等文件精神，現(xiàn)制定渝北區(qū)2021年政策性農(nóng)業(yè)保險工作方案。
一、開展政策性農(nóng)業(yè)保險目標
在大力開展中央、市級財政補貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險基礎上，積極探索實施我區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害保險和農(nóng)產(chǎn)品收益保險，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。2021年，我區(qū)將新增水稻、玉米、小龍蝦、牛、柑橘、經(jīng)濟林木（主要包括李子、桃子、藍莓、楊梅、梨子）等種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)災害損失保險3大類15個保險品種，保險范圍基本覆蓋區(qū)內(nèi)重點特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭參保率達30%以上，基本滿足多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)保險需求，為全區(qū)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
二、實施方案及保費承擔比例
（一）水稻種植保險
1. 保險責任
在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險水稻的損失，且損失率達到25%（含）以上的，保險人按照保險合同的約定負責賠償：
（1）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇；
（2）風災、凍災、雹災；
（3）病蟲草鼠害。
2. 保險金額及保險費
600元/畝。
保險費率：6%。
保險費：36元/畝，其中市區(qū)財政補助27元/畝，種植業(yè)主承擔9元/畝。
3. 保險理賠
保險水稻發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，保險人按照保險水稻不同生長期的最高賠償標準、損失率及受損面積計算賠償。
保險水稻的損失率在80%以下（不含）時，保險人按照以下方式計算賠償：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×損失率×受損面積；
保險水稻的損失率在80%以上（含）時，視為全部損失，保險人按照以下方式計算賠償：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×受損面積。
損失率=單位面積植株損失數(shù)量（或平均損失產(chǎn)量）/單位面積平均植株數(shù)量（或平均正常產(chǎn)量）；平均正常產(chǎn)量參照當?shù)厮厩叭戤a(chǎn)量的平均值，由保險人與被保險人協(xié)商確定，并在保險單中載明。
水稻各生長階段最高賠付標準
生長期
每畝最高賠償標準
移栽成活—分孽期
每畝保險金額×40%
撥節(jié)期—抽穗期
每畝保險金額×70%
揚花灌漿期—成熟期
每畝保險金額×100%
在發(fā)生損失后難以立即確定損失率的情況下，實行兩次定損。第一次定損先將災情和初步定損結(jié)果記錄在案，經(jīng)一定時間觀察期后二次定損，以確定損失程度。
（二）玉米種植保險
1. 保險責任
在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險玉米的損失，且損失率達到25%（含）以上的，保險人按照保險合同的約定負責賠償：
（1）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災、地震、泥石流、山體滑坡、火災；
（2）病蟲草鼠害。
2. 保險金額及保險費
600元/畝。
保險費率：6%。
保險費：36元/畝，其中市區(qū)財政補助27元/畝，種植業(yè)主承擔9元/畝。
3. 保險理賠
保險玉米發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，保險人按以下方式計算賠償。
保險玉米的損失率在80%以下（不含）時，保險人按照以下方式計算賠償：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×損失率×受損面積；
保險玉米的損失率在80%以上（含）時，視為全部損失，保險人按照以下方式計算賠償：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×受損面積。
損失率=單位面積植株損失數(shù)量（或平均損失產(chǎn)量）/單位面積平均植株數(shù)量（或平均正常產(chǎn)量）；平均正常產(chǎn)量參照當?shù)赜衩浊叭戤a(chǎn)量的平均值，由保險人與被保險人協(xié)商確定，并在保險單中載明。
玉米不同生長期的賠償標準
生長期
每畝最高賠償標準
定苗期
每畝保險金額×40%
拔節(jié)期
每畝保險金額×50%
吐絲期
每畝保險金額×70%
成熟期
每畝保險金額×100%
在發(fā)生損失后難以立即確定損失率的情況下，實行兩次定損。第一次定損先將災情和初步定損結(jié)果記錄在案，經(jīng)一定時間觀察期后二次定損，以確定確切損失程度。
（三）能繁母豬養(yǎng)殖保險
1. 保險責任
在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險母豬死亡，保險人按照保險合同的約定負責賠償：
（1）火災、爆炸；
（2）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災；
（3）山體滑坡、泥石流；
（4）建筑物倒塌、空中運行物體墜落；
（5）豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應等疫病、疾病。
2. 保險金額
2000元/頭。
保險費率及保險費
保險費率：6%。
保險費：120元/頭，其中中央財政補助60元/頭，市級財政補助18元/頭，區(qū)財政補助18元/頭，養(yǎng)殖業(yè)主承擔24元/頭。
4. 賠償計算
保險母豬發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的死亡，保險人按以下方式計算賠償：
賠償金額=死亡數(shù)量×每頭保險金額
（四）生豬養(yǎng)殖保險
1. 保險責任
在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險生豬死亡，保險人按照保險合同的約定負責賠償：
（1）火災、爆炸；
（2）雷擊、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、冰雹、地震、凍災；
（3）山體滑坡、泥石流；
（4）建筑物倒塌、空中運行物體墜落；
（5）豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應等疾病、疫病。
2. 保險金額
1000元/頭。
3. 保險費率及保險費
保險費率：6%
保險費：60元/頭，其中中央財政補助30元/頭，市級財政補助9元/頭，區(qū)財政補助9元/頭，養(yǎng)殖業(yè)主承擔12元/頭。
4. 賠償計算
保險生豬發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的死亡，保險人按以下方式計算賠償：
每頭賠償金額=每頭保險金額×不同階段賠償比例
賠償金額=∑每頭賠償金額
（五）漁業(yè)養(yǎng)殖保險
1. 保險責任
在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險漁業(yè)水產(chǎn)死亡，保險人按照保險合同的約定負責賠償：
（1）由于疾病、旱災、暴雨、洪水、泥石流、山體滑坡原因直接造成保險水產(chǎn)在保險單載明的養(yǎng)殖地點內(nèi)死亡，且死亡率超過起賠線；
（2）由于暴雨、洪水、泥石流、山體滑坡導致漁塘漫堤或垮塌直接造成保險水產(chǎn)在保險單載明的養(yǎng)殖地點內(nèi)逃逸的損失（需提供區(qū)縣及以上氣象部門的災害記錄、報告或公布的災害信息書面證明）。
下列原因造成的損失、費用，不屬于保險責任范疇，保險人不負責賠償：投保人及其家庭成員、被保險人及其家庭成員、投保人或被保險人雇用人員的故意行為、管理不善；行政行為或司法行為；核輻射及其他放射性污染；防病治病施藥過量，或過量投放餌料引起中毒；哄搶、竊撈、投毒、塘水污染；供電部門的停電致使增氧機、供（排）水系統(tǒng)無法正常工作導致的逃逸和死亡；保險水產(chǎn)未按照國家相關規(guī)定進行無害化處理和其他不屬于本保險責任范圍內(nèi)的損失和費用，保險水產(chǎn)在運輸途中的死亡，保險人不負責賠償。
2. 保險金額
4000元/畝。
3. 保險費率及保險費
保險費率：5%
保險費：200元/畝，其中市區(qū)財政補助140元/畝，養(yǎng)殖業(yè)主承擔60元/畝。
4. 賠償計算
保險漁業(yè)發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的死亡，保險人按以下方式計算賠償：
每口漁塘賠償金額=每口漁塘保險金額×每口漁塘死亡率
賠償金額=∑每口漁塘賠償金額
（六）小龍蝦養(yǎng)殖保險
1.保險責任
（1）暴雨；
（2）洪水（政府行蓄洪除外）；
（3）旱災。
在保險期間內(nèi)，由于連續(xù)5天以上（含）高溫在37℃以上（含）造成保險淡水小龍蝦損失，保險人按照本保險合同的約定負責賠償。
2. 保險金額
淡水小龍蝦的保險金額為2000元/畝，并在保險單中載明。
3. 保險費率及保險費
保險費率：5%
保險費：100元/畝，其中區(qū)財政補助70元/畝，養(yǎng)殖業(yè)主承擔30元/畝。
3. 保險理賠
保險淡水小龍蝦發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失時，保險人按以下方式計算賠償：
（1）發(fā)生以上列明保險責任的保險事故，保險人按照如下約定進行賠償：
賠償金額＝損失面積（畝）×每畝保險金額（元/畝）×[1-損失范圍內(nèi)畝均已收獲成蝦重量（斤）/標準畝產(chǎn)量（斤/畝）]×不同時期賠付比例損失范圍內(nèi)畝均已收獲成蝦重量=損失面積中已收獲成蝦重量/損失面積。
不同時期賠付比例
放養(yǎng)月份
1個月
2個月
3個月
4個月
5個月
6個月
賠付比例
25%
40%
55%
70%
85%
100%
（2）發(fā)生高溫導致漁業(yè)死亡保險事故，保險人按照如下約定進行賠償：
賠償金額＝∑單個池塘賠償金額
單個池塘賠償金額=損失面積（畝）×高溫對應賠償金額（元/畝）×（1-絕對免賠率）
高溫對應賠償金額
連續(xù)高溫天數(shù)
5天（含）-10天（不含）
10天（含）-15天（不含）
15天以上（含）
賠付金額（元/畝）
20
40
60
發(fā)生保險事故時，保險單載明的保險數(shù)量小于其可保數(shù)量時，若無法區(qū)分保險淡水小龍蝦與非保險淡水小龍蝦的，保險人按保險單載明的保險數(shù)量與可保數(shù)量的比例計算賠償（詳見保險條款）。
（七）牛養(yǎng)殖保險
1. 保險責任
（1）火災、爆炸；
（2）雷電、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、冰雹、地震、凍災；
（3）山體滑坡、泥石流；
（4）建筑物倒塌、空中運行物體墜落；
（5）一般性疾?。簲⊙Y、炭疽桿病菌、氣仲疽、支氣管肺炎、牛傳染性胸膜炎、吞食尖銳硬物引起的創(chuàng)傷性網(wǎng)胃炎或創(chuàng)傷性心包炎、創(chuàng)傷性網(wǎng)胃炎或創(chuàng)傷性心包炎繼發(fā)的腹膜炎或胸膜炎、難產(chǎn)等。
（6）傳染性疾?。号Ｎ?、瘋牛?。ㄅ：＞d狀腦?。?、結(jié)核病、布氏桿菌病、口蹄疫。
2. 保險金額
3000元/頭。
3. 保險費率及保險費
保險費率：7%
保險費：210元/頭，其中區(qū)財政補助168元/頭，養(yǎng)殖業(yè)主承擔42元/頭。
4. 保險理賠
（1）保險種牛、能繁母牛
發(fā)生以上列明保險責任的保險事故，賠償金額計算如下：賠償金額=每頭保險金額×實際死亡數(shù)量-免賠額；或賠償金額=每頭保險金額×實際死亡數(shù)量×（1-免賠率）。
發(fā)生撲殺事故，賠償金額計算如下：賠償金額=（每頭保險金額-每頭牛政府撲殺專項補貼金額）×實際死亡數(shù)量-免賠額；或賠償金額=（每頭保險金額-每頭牛政府撲殺專項補貼金額）×實際死亡數(shù)量×（1-免賠率）。
（2）保險育肥牛
發(fā)生以上列明保險責任的保險事故，賠償金額計算如下：賠償金額=每頭保險金額×實際死亡數(shù)量×不同階段賠償比例-免賠額；或賠償金額=每頭保險金額×實際死亡數(shù)量×不同階段賠償比例×（1-免賠率）。
發(fā)生撲殺事故，賠償金額計算如下：賠償金額=（每頭保險金額-每頭牛政府撲殺專項補貼金額）×實際死亡數(shù)量×不同階段賠償比例-免賠額；或賠償金額=（每頭保險金額-每頭牛政府撲殺專項補貼金額）×實際死亡數(shù)量×不同階段賠償比例×（1-免賠率）。
（3）因各地飼養(yǎng)的育肥牛品種不同，投保人與保險人可自行協(xié)商保險育肥牛的不同階段賠償比例，并在保險單中載明。
（八）柑橘種植保險
1. 保險責任
在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險柑橘樹死亡、折枝、落花、落葉、落果、萎蔫等情況導致保險柑橘減產(chǎn)的，保險人應按照合同的約定負責賠償：
（1）旱災、風災、內(nèi)澇、凍災、雹災、洪水（政府行蓄洪除外）、暴雨等人力無法抗拒的自然災害；
（2）非檢疫性病蟲害。
由于人為的故意破壞、管理不善、行政行為、司法行為、戰(zhàn)爭、軍事行動、檢疫性病蟲害造成的損失保險人不負責賠償責任。
2. 保險金額及保險費
1000元/畝。
保險費率：2%。
保險費：20元/畝，其中市區(qū)財政補助14元/畝，種植業(yè)主承擔6元/畝。
3. 保險理賠
保險柑橘發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，按以下方式計算賠償：
賠款=每畝保險金額×受損面積×賠付比例
受損面積=種植面積×受損率
受損率為單位面積受損株樹/單位面積種植株樹，可采用抽樣法確定。
賠付比例由投保柑橘受損程度確定：
（1）柑橘樹死亡的，賠付比例為100%。
（2）折枝、落花、落葉、落果、萎蔫等情況按照輕度、中度、重度三個受災級別評價，確定相應的賠付比例，兩種或兩種以上癥狀造成的損失按照最嚴重的受災級別賠付，不累加賠付。
①折枝。
受災
級別
損失情況
賠付比例
輕度
其樹枝折斷比例占整棵樹30%以下，對其產(chǎn)量影響較小。
1%-10%
中度
其樹枝折斷比例占整棵樹30%-60%，對其產(chǎn)量影響較大。
10%-30%
重度
其樹枝折斷比例占整棵樹60%-100%，已嚴重影響了其生長和產(chǎn)量。
30%-50%
②落花、落葉、落果。
受災
級別
損失情況
賠付比例
輕度
10%-30%花掉落；10%-20%葉片掉落；10%-30%的果掉落。
1%-5％
中度
30%-50%花掉落；20%-30%葉片掉落；30%-50%的果掉落。
5％-25%
重度
50%以上花掉落；30%以上葉片掉落；50%以上的果掉落。
25%-50%
③萎蔫。
受災
級別
損失情況
賠付比例
輕度
其嫩葉片卷曲，傍晚或清晨能及時恢復的，對樹體影響不大。
中度
其葉片卷曲，傍晚或清晨不能及時恢復的，對樹體生長造成一定影響。
0-20%
重度
其整樹葉片卷曲，果子皺縮失水，枝條失水，嚴重影響其生長和產(chǎn)量。
20%-50%
在發(fā)生保險事故后難以立即確定損失的情況下，實行兩次定損。第一次定損先將災情和初步定損結(jié)果記錄在案，經(jīng)一定時間觀察期后二次定損，以確定確切損失程度。
（九）經(jīng)濟林種植保險
1.投保條件：投保時經(jīng)濟林（主要包括李子、桃子、藍莓、楊梅和梨子）種植面積不少于50畝，同時符合下列條件的經(jīng)濟林業(yè)主可作為保險合同的保險標的（以下統(tǒng)稱“保險經(jīng)濟林”）：
（1）集中連片種植且生長和管理正常；
（2）投保地塊權(quán)屬和經(jīng)營權(quán)明確，且四至界限清晰，具體投保位置明確；
（3）其中投保的經(jīng)濟林品種必須在當?shù)胤N植3年（含）以上且最小面積50畝（含）以上。
2.保險責任：在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險經(jīng)濟林流失、被掩埋、主干折斷、倒伏或者死亡，保險人按照保險合同的約定負責賠償：
（1）旱災、火災；
（2）滑坡、干熱風、地震、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰雹、冰凍、霜凍、暴雪；
（3）非檢疫性病蟲害。
3.保險金額及保險費率
保險金額每畝1000元
費率5%
保費：50元/畝，其中區(qū)財政補助35元/畝，種植業(yè)主承擔15元/畝
賠償計算
賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積
損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/單位面積株數(shù)
發(fā)生保險事故時，保險單載明的保險面積小于其可保面積時，若無法區(qū)分保險經(jīng)濟林與非保險經(jīng)濟林的，保險人按保險單載明的保險面積與可保面積的比例計算賠償。
保險單載明的保險面積大于其可保面積時，保險人以可保面積為賠償計算標準。
（十）經(jīng)濟林產(chǎn)量保險（主要包括李子、桃子、藍莓、楊梅、梨子等5種經(jīng)濟林木）
1. 保險責任
在保險期間內(nèi)，因風災、雹災、暴雨直接造成李子、桃子、楊梅、藍莓、梨子等經(jīng)濟林木實際產(chǎn)量低于約定的產(chǎn)量（保險金額）時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同的約定負責賠償。
2. 保險金額及保險費
李子保險金額1500元/畝（畝產(chǎn)2000斤/畝），桃子保險金額1500元/畝（畝產(chǎn)2000斤/畝），藍莓保險金額1500元/畝（畝產(chǎn)500斤/畝），楊梅保險金額1300元/畝（畝產(chǎn)500斤/畝），梨子保險金額1200元/畝（畝產(chǎn)2000斤/畝）。
保險費率：5%。
保險費：60－75元/畝，其中區(qū)財政補助80%，種植業(yè)主承擔20%。
3. 保險理賠
（1）全部損失賠付。發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失時，保險經(jīng)濟林木發(fā)生全部損失時，保險人按經(jīng)濟林木不同生長期對應賠償比例確定賠償金額，按照下列方式賠償：
賠款金額=每畝保險金額×損失面積×不同生長期賠償比例×（1-免賠率）
生長期
不同生長期賠償比例
生理定果期-果實膨脹期（不含）
70%
果實膨脹期-成熟期（不含）
80%
成熟期-收獲
100%
出險時保險經(jīng)濟林木按所處的生長期對應賠償比例確定賠償金額，發(fā)生全部損失賠付后，保險責任自行終止。
保險經(jīng)濟林木發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，損失程度在80%以上的，視為全損，已采摘部分果實的保險經(jīng)濟林木，在賠償時扣除已采摘部分的價值。
（2）部分損失賠付。保險經(jīng)濟林木發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的部分損失，保險人按以下方式計算賠償：
保險人對受損的保險經(jīng)濟林木進行現(xiàn)場勘查后進行初步定損登記；保險經(jīng)濟林木連續(xù)受損，保險人可連續(xù)勘查定損。對于部分受損設恢復生長觀察期，待保險經(jīng)濟林木收獲后進行最終定損。
按照承保前雙方約定的保險經(jīng)濟林木單位平均產(chǎn)量和實際抽樣定損測得單位產(chǎn)量作為計算損失程度的標準。
賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受災面積×（1-免賠率）
損失程度=1-實際抽樣測得單位產(chǎn)量/約定平均產(chǎn)量。
每次事故的免賠率由投保人和被保險人協(xié)商確定，但不得低于10%。
（十一）農(nóng)產(chǎn)品收益保險（主要包括竹筍、花椒和柑橘等）
1. 保險責任
在保險期間內(nèi)，因自然災害、病蟲害導致減產(chǎn)以及市場價格下跌造成竹筍、花椒、柑橘的銷售收入低于約定的保險金額（預期收益）時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同約定負責賠償。
2. 保險金額
竹筍（大葉麻竹）保險金額1500元/畝（價格0.3元/斤，畝產(chǎn)5000斤/畝），花椒保險金額3000元/畝（價格3元/斤，畝產(chǎn)1000斤/畝），柑橘保險金額2400元/畝（價格1.5元/斤，畝產(chǎn)1600斤/畝）。
保險費率：5%。
保險費：75－150元/畝，其中區(qū)財政補助80%，種植業(yè)主承擔20%。
3. 保險理賠
（1）竹筍（大葉麻竹）
賠償金額=保險金額-[約定上市期間鮮毛竹筍市場平均價格（元/斤）×實際平均每畝產(chǎn)量（斤/畝）×保險面積（畝）]
竹筍市場平均價格監(jiān)測：由保險公司牽頭，1-2個主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)街作為見證方派員參與，組織1-2家以上投保人代表對市內(nèi)竹筍農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集中交易中心、及大戶基地批發(fā)點進行價格監(jiān)測，具體品種集中上市期間監(jiān)測不低于3次。每次監(jiān)測結(jié)果經(jīng)監(jiān)測參與人員簽字確認后報有關鎮(zhèn)街及區(qū)級業(yè)務主管部門備案。所有監(jiān)測結(jié)果平均值作為竹筍當年市場平均價格。
（2）花椒
賠償金額=保險金額-[約定上市期間青椒（凈椒）實際收購價（元/斤）×實際平均每畝產(chǎn)量（斤/畝）×保險面積（畝）]
花椒市場平均價格監(jiān)測：由保險公司牽頭，1-2個主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)街作為見證方派員參與，組織1-2家以上投保人代表對市內(nèi)青椒集中交易市場，大戶基地批發(fā)點等實地監(jiān)測，監(jiān)測時間在青椒集中上市期間，連續(xù)監(jiān)測不低于3次。每次監(jiān)測結(jié)果經(jīng)監(jiān)測參與人員簽字確認后報有關鎮(zhèn)街及區(qū)級業(yè)務主管部門備案。所有監(jiān)測結(jié)果平均值作為花椒當年市場平均價格。
（3）柑橘
賠償金額=保險金額-[（柑橘市場平均價×實際平均畝產(chǎn)量×保險面積）]
保險柑橘實際平均畝產(chǎn)量高于約定目標產(chǎn)量60%（含），保險公司按照實際平均畝產(chǎn)量計算賠付。保險柑橘實際平均畝產(chǎn)量未達到約定目標產(chǎn)量的60%（不含），保險人不予以賠付。
柑橘市場平均價格的監(jiān)測：由保險公司牽頭，1-2個主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)街作為見證方派員參與，組織3家以上投保人代表對主產(chǎn)區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集中交易中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)及大戶基地批發(fā)點以及散戶集中采購點，同時對雜甘、統(tǒng)計梨橙等進行定點定品種定期監(jiān)測，監(jiān)測時間從柑橘集中上市期間，連續(xù)監(jiān)測不低于3次。每次監(jiān)測結(jié)果經(jīng)監(jiān)測參與人員簽字確認后報有關鎮(zhèn)街及區(qū)級業(yè)務主管部門備案。所有監(jiān)測結(jié)果平均值作為柑橘當年市場平均價格。
竹筍、柑橘和花椒實際平均畝產(chǎn)量測定辦法：由保險公司牽頭，1-2個主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)街作為見證方派員參與，保險公司及被保險人代表在竹筍、柑橘和花椒采摘期選取不同地域、不同品種不低于3個點作為樣本，進行抽樣測產(chǎn)。如各方對抽樣測產(chǎn)的結(jié)果有異議的，可委托第三方專業(yè)機構(gòu)到市內(nèi)其他區(qū)縣對同品種抽取2個主產(chǎn)區(qū)進行測產(chǎn)。每次測定產(chǎn)量結(jié)果經(jīng)監(jiān)測參與人員簽字確認后報有關鎮(zhèn)街及區(qū)級業(yè)務主管部門備案，所有測產(chǎn)點的平均值即為實際平均每畝產(chǎn)量，作為保險公司理賠依據(jù)。
三、工作要求
（一）強化保險體系建設
各鎮(zhèn)（街）要加強農(nóng)業(yè)保險服務體系建設，積極配合保險承辦機構(gòu)做好農(nóng)業(yè)保險服務工作，每村設立1名協(xié)保協(xié)賠人員，由鎮(zhèn)街推薦且保險公司面試通過后方可加入?yún)f(xié)保協(xié)賠隊伍。協(xié)保協(xié)賠人員配合保險機構(gòu)做好農(nóng)業(yè)保險參保環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)涉農(nóng)技術(shù)服務部門要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動物防疫、植物病蟲防治及農(nóng)業(yè)保險理賠方面的技術(shù)指導、咨詢和服務，為農(nóng)業(yè)保險工作提供技術(shù)支撐。保險承辦機構(gòu)要加大基層網(wǎng)點建設和服務能力建設，及時勘察理賠。各級各部門要切實履職盡責，有力有序推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。
（二）強化組織培訓宣傳
要加大農(nóng)業(yè)保險政策宣傳力度，與保險機構(gòu)聯(lián)合組織召開農(nóng)業(yè)保險政策專題培訓會議，確保國家相關政策落實落地。各鎮(zhèn)（街）要會同保險經(jīng)辦機構(gòu)完成對協(xié)保人員的組建，加強對協(xié)保隊伍的培訓工作，講解農(nóng)業(yè)保險政策，講解經(jīng)典案例，培訓業(yè)務知識和宣傳技巧。保險承辦機構(gòu)要組織村協(xié)保員隊伍通過張貼宣傳畫報，發(fā)放宣傳資料、典型案例宣傳、借助村民會議等方式，加強對農(nóng)戶相關的法律及政策宣傳，提高農(nóng)民參保積極性。
（三）強化保險監(jiān)管及信息反饋
開展農(nóng)業(yè)保險，要堅持實事求是，防止虛報冒領、騙取、套取財政保費補貼資金。同一地塊上的同種農(nóng)作物只能選擇參加種植災害損失保險、產(chǎn)量保險和收益保險中的一種。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局等有關部門將對農(nóng)業(yè)政策性保險工作不定期檢查、指導和督促。財政補貼部分的保費由保險承辦機構(gòu)憑發(fā)票等證明材料與政府有關部門直接結(jié)算。保險承辦機構(gòu)、各鎮(zhèn)（街）要加強農(nóng)業(yè)政策保險的信息反饋，確保工作順利開展。
附表：渝北區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險費用承擔比例表
附表
渝北區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險費用承擔比例表
類別
險種
保費（元/頭、畝）
費率
保險金額（元/頭、畝）
保費承擔比例
中央財政補貼比例
市級財政補貼比例
區(qū)級財政補貼比例
被保險人自繳比例
災害損失保險
水稻
36
6%
600
40%
25%
10%
25%
玉米
36
6%
600
40%
25%
10%
25%
能繁母豬
120
6%
2000
50%
15%
15%
20%
生豬
60
6%
1000
50%
15%
15%
20%
漁業(yè)
200
5%
4000
—
40%
30%
30%
小龍蝦
100
5%
2000
—
—
70%
30%
牛養(yǎng)殖
210
7%
3000
—
—
80%
20%
柑橘
20
2%
1000
—
50%
20%
30%
經(jīng)濟林
50
5%
1000
—
—
70%
30%
經(jīng)濟林產(chǎn)量保險
李子
75
5%
1500
—
—
80%
20%
桃子
75
5%
1500
—
—
80%
20%
藍莓
75
5%
1500
—
—
80%
20%
楊梅
65
5%
1300
—
—
80%
20%
梨子
60
5%
1200
—
—
80%
20%
收益保險
竹筍
75
5%
1500
—
—
80%
20%
花椒
150
5%
3000
—
—
80%
20%
柑橘
120
5%
2400
—
—
80%
20%
備注：這里的經(jīng)濟林主要包括李子、桃子、藍莓、楊梅和梨子。
一、任務目標
2012年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級投保面要達到100%，適齡投保人員的投保率要達到90%以上，全縣投?？傤~要達到450萬元以上。投保工作于2012年4月開始，2012年10月底前結(jié)束。
二、工作重點
（一）提高認識，扎實開展2012年度漁村社會養(yǎng)老保險投保工作。漁村群眾的養(yǎng)老問題，關系到經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要高度重視，將漁村社會養(yǎng)老保險工作作為社會主義新漁村建設的重要內(nèi)容列入議事日程，明確責任，狠抓落實。在對村級的考核中，要將漁村適齡群眾的投保率、集體補貼投入額和當年新領取養(yǎng)老金人員領取額等指標，列入工作目標考核。要充分調(diào)動各方面的積極性，認真扎實地開展好2012年度投保工作，確保全面完成漁村社會養(yǎng)老保險投保任務。
（二）強化措施，提高漁村社會養(yǎng)老保險投保覆蓋率和投保檔次。要定期調(diào)度漁村社會養(yǎng)老保險投保工作，力爭適齡投保人員應參盡參，不斷擴大投保覆蓋面，消除“空白村”，推動我縣漁村社會養(yǎng)老保險工作的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要督促村級不斷加大對漁村社會養(yǎng)老保險集體補貼的投入，將村級集體補貼的投入情況與漁村主要領導成員的年終分配掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年實行投保補貼的村要達到50%以上。要積極引導群眾個人投保，樹立自我養(yǎng)老防養(yǎng)意識。要鼓勵富裕村和富裕群體提高投保檔次，不斷提高保障水平。
（三）深化改革，推行漁村干部養(yǎng)老保險辦法。要結(jié)合各村實際，加強調(diào)查研究，逐步推行漁村干部補貼與漁村社會養(yǎng)老保險“并軌”的辦法，不斷完善漁村干部養(yǎng)老保險制度，解除其后顧之憂，有效激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性。漁村干部補貼投保要實行“陽光操作”，并與群眾投保補貼相掛鉤。
（四）統(tǒng)籌兼顧，做好“土地出讓（海域出租）村”村民的養(yǎng)老工作。要認真解決土地出讓（海域出租）村村民的養(yǎng)老保險問題。今后，凡出讓土地和出租海域的，要嚴格按照《省人民政府關于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》的規(guī)定，將土地出讓（海域出租）收益優(yōu)先為適齡參保村民投入漁村養(yǎng)老保險，其基本養(yǎng)老保障水平，要高于當年漁村村民最低生活保障標準的150%。要將養(yǎng)老保險資金安排作為征用土地的前置措施和必備程序，社會養(yǎng)老保險資金不落實的，不予辦理征地手續(xù)。對此前已將土地出讓（海域出租）的村，要做好與政策規(guī)定的銜接工作，在今后的收入中，拿出資金為村民解決養(yǎng)老問題。勞動保障、財政、國土資源等部門要各司其職，密切配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。
一、目標任務
城鎮(zhèn)職工社會“五險”新增參保28000人，其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險新增7400人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險新增5700人、失業(yè)保險新增4000人、工傷保險新增7500人、生育保險新增3400人。
二、擴面對象和重點
（一）擴面對象。各類企業(yè)及其職工、機關事業(yè)單位及其聘用人員、民辦非企業(yè)單位和社會組織及其從業(yè)人員、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員等。
（二）擴面重點。參保險種不全和未全員參保的企業(yè)、未參保的列統(tǒng)企業(yè)和開發(fā)區(qū)企業(yè)、機關事業(yè)單位和社會組織及其職工、建筑企業(yè)。
（三）斷保人員續(xù)保。開展斷保3年以上失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員續(xù)保工作。
三、工作步驟
（一）制定方案階段（3月1日至3月10日）。
1、建立工作組織。成立區(qū)社會保險擴面領導小組，負責組織、指導、推進社會保險擴面工作，組長劉炳正局長，成員：張勇、徐輝、丁翠紅、劉志、邢濱、劉平、張新武等。領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會保險擴面工作。辦公室設在區(qū)勞動保險處，邢濱任主任。人社局相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所和社區(qū)工作站參加社會保險擴面工作。
2、梳理擴面對象。已參保企業(yè)由勞動保險處梳理；未參保企業(yè)中建筑企業(yè)由監(jiān)察大隊梳理，其它企業(yè)由由勞動保險處梳理；斷保人員由勞動保險處梳理。
3、準備相關資料。《社會保險法》、社會保險政策等宣傳材料由人社局準備，參保辦理流程、調(diào)查表格、參保通知等由勞動保險處準備。
4、分解目標任務。領導小組分組、目標任務分解、調(diào)查摸底工作分解由勞動保險處負責，斷保人員分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所、社區(qū)工作站。
（二）調(diào)查摸底階段（3月11日至3月31日）
1、調(diào)查已參保企業(yè)險種不全、未全員參保情況，調(diào)查開發(fā)區(qū)企業(yè)參保情況，由勞動保險處負責。
2、調(diào)查建筑企業(yè)參保情況（重點工傷保險），由勞動監(jiān)察大隊負責。
3、調(diào)查商貿(mào)、餐飲、賓館、保安公司、美容美發(fā)、物業(yè)管理等服務行業(yè)參保情況，由就業(yè)處負責，并組織街道人社所和社區(qū)工作站共同實施。
4、調(diào)查機關事業(yè)單位、社會組織參保情況（改制醫(yī)院、民辦學校、會計和律師事務所等），由醫(yī)療保險處負責。
（三）參保辦理階段（4月1日至6月30日）。
1、宣傳。全面宣傳《社會保險法》等勞動保障法律法規(guī)，跟蹤服務，促進企業(yè)參保。
2、培訓。舉辦企業(yè)《社會保險法》、《工傷保險條例》等勞動保障法律法規(guī)培訓班。
3、征繳。對五險參保不全企業(yè)，以征繳計劃方式直接征繳。
4、稽核。對參保企業(yè)開展社會保險稽核，重點稽核是否全員參保。
5、書面審查。對各類用人單位2010年勞動用工整體情況進行書面審查，全面掌握用人單位的勞動合同簽訂、參加社會保險、社會保險費申報及繳費基數(shù)、最低工資標準的執(zhí)行、加班加點工資支付、帶新年休假的執(zhí)行等情況，依法促進勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)展。
6、續(xù)保。以公告形式開展斷保續(xù)保工作，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位進行續(xù)保工作，作為其五險參保任務。
（四）依法推進階段（7月1日至9月30日）。對未按規(guī)定時間辦理參保登記用人單位，以勞動監(jiān)察形式依法督促其參保。
四、工作要求
1、高度重視，確保實效。開展社會保險擴面是貫徹落實《社會保險法》，完成市政府、區(qū)政府目標任務的重要措施，也是全局全年一項重點工作，相關單位、責任人要高度重視，想辦法，克難題，積極、有序落實相關安排，保證社會保險擴面工作取得實效。
2006年，我縣緊緊圍繞市委、市政府“五句話”發(fā)展思路和**“六個縣”奮斗目標，堅持把招商引資作為壓倒一切的經(jīng)濟工作不動搖，強化保障，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新方式，主動出擊，促使招商引資工作取得突破性進展。
一、招引總量增加，質(zhì)量提高
2006年，全縣共接待客商950余人次，洽談項目360余個，簽訂正式合同109個，協(xié)議引資7.78億元，到位資金8.29億元，完成年度目標任務的207.2%，同比增長49.56%。其中工業(yè)項目35個，到位資金6.14億元，完成年度目標任務的307.08%，同比增長60.27%；基礎設施建設項目18個，到位資金8910萬元；其它項目56個，到位資金1.31億元。
二、招引目標明確，重點突出
（一）招引產(chǎn)業(yè)重點突出
一是工業(yè)項目量大質(zhì)優(yōu)。堅持“工業(yè)興縣”不動搖，以招引工業(yè)項目為重點。引進恒通電力公司投資1.838億元，承債式實施馬電調(diào)峰電站資產(chǎn)重組，創(chuàng)建明光電力有限責任公司，年產(chǎn)值達2500萬元以上，稅利500萬以上；引進遂寧興貴公司投資3000萬元興建汽車變速器生產(chǎn)線，年產(chǎn)汽車變速箱3萬臺套，產(chǎn)各型發(fā)動機齒輪20萬件，產(chǎn)飼料粉碎機1.5萬臺，年銷售收入7000萬元以上，可創(chuàng)稅利500萬元以上，解決下崗失業(yè)人員200余人；引進成都創(chuàng)景物業(yè)管理公司投資3400萬元整體購買**縣進寶飼料公司，租賃經(jīng)營面粉公司，年產(chǎn)飼料8萬噸以上，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元以上，利稅150萬元以上；香港聯(lián)美大地公司投資興建的金華紡織有限公司，今年又投入1400萬元，新增1萬錠紡紗生產(chǎn)線，達到3萬錠紡紗的規(guī)模；金壇電化公司聯(lián)合達州客商易熠投資2200萬元整體收購**縣環(huán)宇金屬制品有限公司；引進成都創(chuàng)景物業(yè)管理有限公司投資1200萬元建果蔬氣調(diào)保鮮庫；齊祥食品、航星鋼鐵、泰興紡織、賽克斯絲綢等工業(yè)企業(yè)也都實施了較大的增資擴股。
二是基建項目上檔升級。招商引資解決了硬件建設投入的瓶頸問題，基礎設施的不斷完善，也改善了我縣投資硬環(huán)境，助推招商引資工作進一步發(fā)展。引進省港航公司投資13.6億元興建金溪航電樞紐工程，今年到位資金3.07億元；引進重慶紫苑公司投資1.5億元開發(fā)紫苑陽光麗都小區(qū)；引進成都天彩集團投資8000萬實施南渠路改造，今年到位資金3000萬元；引進省港航公司投資1000萬元建金周公路。
三是農(nóng)業(yè)三產(chǎn)齊頭并進。在大力引進工業(yè)項目的同時，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目和商貿(mào)流通項目，促進了產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)共融發(fā)展格局的逐步形成。引進成都客商孫佐才，首期投資2500萬元建年飼養(yǎng)LY種母豬（約克）1000頭以上，出欄DLY（洋三雜）育肥豬1萬頭以上，仔豬3萬頭以上的生豬良繁養(yǎng)殖場；引進四川海峽農(nóng)業(yè)科技有限公司投資680萬元進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；引進南充客商黃飛投資1000萬元開辦同濟醫(yī)院；引進成都創(chuàng)景物業(yè)公司投資1200萬元整體租賃**賓館；引進達州客商王春容投資700萬元建文君大酒店；引進陜西客商蔡勇投資450元建雙虎家私城。
（二）招引區(qū)域主次明確
2006年，按照“增加總量，擴大增量，控制重污染企業(yè)”的原則，將招商引資主攻區(qū)域放在成渝經(jīng)濟帶、長江三角洲和珠江三角洲，先后派出4個招商小分隊，開展了長時間的蹲點招商。對于京津唐地區(qū)等區(qū)域，則采取積極參加節(jié)會和委托招商等方式。
三、招引措施得力，成效顯著
(一)深化認識，加強領導，增強招商引資推動力
一是政策到位，保障有力。出臺了《進一步加強招商引資工作力度的通知》，加強了工作領導，調(diào)整了招商引資領導小組。在全市絕無僅有地提出了“招商引資工作經(jīng)費無預算，需用多少就撥付多少”。二是廣泛宣傳，深入發(fā)動。在電視臺開辟了“招商引資注活力”、“招商快訊”、“履承諾，看行動”專題節(jié)目，在全縣開展了“**要發(fā)展，我該怎么辦？”大討論，為招商引資工作的開展營造了強大的輿論氛圍。三是黨政主要領導親自抓，帶頭招。縣委書記劉中伯在京學習，百忙不忘招商，先后組織召開了兩次招商會。縣長鄒平，縣委副書記吳志國，縣人大副主任李夢華，副縣長吳宗祥、黃春等領導都數(shù)次帶隊到成渝等地開展招商引資活動，樹立了良好的表率作用。
（二）分解目標，落實責任，增強招商引資執(zhí)行力
一是繼續(xù)實行目標責任制。把工作進度和目標任務落實到每一部門和每一位領導頭上，實行人人頭上有目標，個個肩上有壓力。二是推行項目秘書制。每個項目確定一名縣級領導，一個責任部門，采取“跟蹤、盯死、看牢”等措施，制定啟動時間表，確保項目順利履約。三是完善目標考核制。工業(yè)項目按實際到位資金的100%計算，農(nóng)業(yè)項目按到位資金的80%計算，其余項目按到位資金的60%計算。同時，將在年度考核總分中招商引資工作的比重提高到30%。四是嚴格獎懲逗硬制。對招商引資實行一季度一通報、半年一考核、年終算總帳。對未完成任務的單位公開曝光，并暫扣一個月工資，待任務完成后補發(fā)，單位主要領導當年不予評先、評優(yōu)。
（三）優(yōu)化環(huán)境，搞好服務，增強招商引資競爭力
1、加快硬件建設，強化載體功能。抽調(diào)縣級領導和部門業(yè)務骨干，重組園區(qū)建設指揮機構(gòu)，充實工作隊伍。對各項具體工作制訂了進度表，確保了工程進度和質(zhì)量；加快金溪航電樞紐工程、南渠路、蓬高一級路建設步伐，著力打造能源強縣和“半小時”經(jīng)濟圈；加快城市建設進程，改造四條城市主干道，加快三個小區(qū)建設，凈化、美化、靚化了市容市貌。
2、強化環(huán)境整治，突出政策落實。一是真正將“愛商、富商、助商、安商”落到實處。開展了“為企業(yè)服務最佳、最差單位”評選活動，對服務最差單位予以通報批評，責成限期整改。確定5月份為“投資軟環(huán)境專項整治月”，取消了一批違規(guī)收費項目，通報批評了有關責任人。同時，加大對典型案例的查處力度，對兩起破壞投資環(huán)境的人和事進行了嚴肅處理，在電視上曝光，并分別給予直接責任人免職和行政警告處分。二是堅決落實招商引資的各種優(yōu)惠政策。及時、完全地落實省、市、縣招商引資政策，堅決不打折扣，樹立誠信政府形象。三是及時聽取投資者意見和建議。堅持每月一次的“外來企業(yè)家座談會”，了解情況，聽取意見，制定措施，倡導成立了民營企業(yè)家協(xié)會。四是頒發(fā)客商證。對重點外來客商頒發(fā)客商證，持證客商可享受半年免費體檢，車輛及其娛樂場所不受隨意檢查，子女入學任選學校等特殊待遇。
（四）創(chuàng)新方式，突出重點，提高招商引資成功率
一是利用中介抓招商。在成渝、沿海及京津地區(qū)物色了多家招商，聘請招商信息員，給予了適當經(jīng)費，制定了獎勵措施。同時，通過專業(yè)的投資中介咨詢機構(gòu)，將項目推向國內(nèi)外投資市場。二是以商聯(lián)商抓招商。對已經(jīng)落戶**的企業(yè)，加大扶持力度，促使其做大做強，并鼓勵其現(xiàn)身說法，幫助我縣招商引資。我縣洪泰金屬制品有限公司及即將落戶的獺兔養(yǎng)殖場都是以商招商的典型。三是扭住重點項目抓招商。加大對重慶燈頭廠搬遷、獺兔養(yǎng)殖場、垃圾處理場等重點項目的跟蹤落實力度，扭住不放，一抓到底，提高招商引資的成功率。
四、2007年工作打算
（一）指導思想
堅持把招商引資作為壓倒一切的經(jīng)濟工作不動搖，搞好“對外開放年”的各項活動，堅持按照“增加總量，擴大增量，控制重污染企業(yè)”的原則，繼續(xù)以成渝經(jīng)濟帶、長江三角洲和珠江三角洲為主攻區(qū)域，努力推動招商引資工作再上新臺階。
（二）工作目標
全縣招商引資到位資金4億元以上，其中工業(yè)項目到位資金2億元以上。
（三）主要舉措
1、清醒頭腦，深化認識，繼續(xù)營造全民招商氛圍。
2、培育硬件優(yōu)勢，改善融資環(huán)境，努力增強招商引資競爭力。
3、落實優(yōu)惠政策，強化服務意識，提升服務水平，繼續(xù)優(yōu)化招商引資軟環(huán)境。
4、加強項目包裝，擴展信息渠道，打造招商引資項目及信息優(yōu)勢。
一、基本原則
開展政策性農(nóng)業(yè)保險，堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則。
政府引導：各級政府運用保費補貼等調(diào)控手段，引導和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加農(nóng)業(yè)保險，調(diào)動多方力量共同投入，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力。
市場運作：承保機構(gòu)要按照市場原則，堅持誠實守信，依法合規(guī)經(jīng)營；健全服務網(wǎng)絡，提高服務質(zhì)量；強化風險管控，確保理賠到位。
自主自愿：農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織自愿參加農(nóng)業(yè)保險，要廣泛宣傳發(fā)動農(nóng)民群眾自愿參保，不強迫參保。
協(xié)同推進：財政保費補貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，以發(fā)揮財政政策的綜合效應。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、氣象和宣傳等部門應對農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等各項工作給予積極支持。
二、主要內(nèi)容
按照國家財政部今年農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，年我縣農(nóng)業(yè)保險主要開辦水稻、棉花、油菜三項種植保險和能繁母豬保險。
1、水稻保險
保險責任：因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害對投保農(nóng)作物造成的損失。
保險金額：每季每畝苗期為180元，分蘗撥節(jié)期為240元，成熟期為280元。
保險費率：6%，即每畝收取保費16.8元。
保費分攤：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政給予適當補貼，其余保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。
2、棉花保險
保險責任：因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害對投保農(nóng)作物造成的損失。
保險金額：每畝苗期為150元，蕾鈴期為250元，吐絮期為300元。
保險費率：8%，即每畝收取保費24元。
保費分攤：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政給予適當補貼，其余保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。
3、油菜保險
保險責任：因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害對投保農(nóng)作物造成的損失。
保險金額：每畝苗期為90元，蕾薹期為110元，成熟期為150元。
保險費率：6%，即每畝收取保費9元。
保費分攤：中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政給予適當補貼，其余保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。
4、能繁母豬保險
保險責任：重大病害、自然災害和意外事故等所導致的投保個體直接死亡所造成的損失。
（1）重大病害：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、難產(chǎn)、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應。
（2）自然災害：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、冰災。
（3）意外事故：泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。
保險金額：每頭為1000元。
保險費率：6%，即每頭收取保費60元。
保費補貼：中央財政補貼50%，省財政補貼30%，其余保費由養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。
三、承保機構(gòu)的確定
根據(jù)省財政廳的安排，我縣農(nóng)業(yè)保險中的種植業(yè)保險由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司支公司承保。能繁母豬保險由中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司支公司承保。
四、工作措施和要求
1、加強組織領導。農(nóng)業(yè)保險工作履蓋面廣、操作難度大、經(jīng)驗少，容易引發(fā)糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位務必高度重視?？h農(nóng)辦為全縣農(nóng)業(yè)保險工作的牽頭單位，負責具體工作?？h財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、氣象局和承辦政策性農(nóng)業(yè)保險的保險公司，要根據(jù)縣農(nóng)業(yè)保險工作領導小組的要求承擔好各自的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名分管農(nóng)業(yè)保險的具體責任人，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室，并會同承保機構(gòu)協(xié)商聘請一至二名農(nóng)業(yè)保險員。
2、積極做好宣傳工作。宣傳、農(nóng)業(yè)、保險等部門要把農(nóng)業(yè)保險工作列為當前宣傳的一項重要內(nèi)容，充分利用電視、宣傳車、固定墻報、宣傳窗、張貼和印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳試點工作的重要意義和政策內(nèi)容，增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風險防范意識，引導農(nóng)民積極主動參加農(nóng)業(yè)保險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把農(nóng)業(yè)保險政策宣傳到戶。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建立健全“三農(nóng)”保障體系為目標，以開展人身意外傷害為內(nèi)容，認真辦好農(nóng)村小額人身保險推廣工作，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋整個農(nóng)村的小額人身保險長效機制。
二、基本原則
（一）政府引導。鄉(xiāng)人民政府、村民委員會組織領導，鄉(xiāng)級相關部門支持參與，加強指導、督查，協(xié)調(diào)解決推廣工作中遇到的重大問題。
（二）企業(yè)主體。保險經(jīng)辦機構(gòu)作為小額人身保險的承辦主體，堅持市場化原則運作，同時體現(xiàn)服務群眾、服務社會的宗旨，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強交流合作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。
（三）群眾自愿。堅持自愿投保的原則，由參保對象自行繳費，嚴禁用行政命令、攤派任務等形式強制投保，嚴禁截留糧食直補、退耕還林補貼等惠農(nóng)資金抵扣保費，嚴禁搭車收費。
三、工作目標
以2011年度農(nóng)村人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2014年9月30日，全鄉(xiāng)覆蓋率達到100%，在籍農(nóng)村人口承保面達到70%以上；到2015年9月，在籍農(nóng)村人口承保面達到80%
四、承辦機構(gòu)
由中國人民人壽保險股份有限公司中心支公司承辦我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)小額人身保險業(yè)務。
五、主要內(nèi)容
（一）參保對象。參保的對象為戶籍在關渡鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民（包括外出務工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民），參保人員年齡為0歲（出生滿30天）以上。
（二）保險賠付金額及保險費。小額人身保險統(tǒng)一保費和保險賠付金額。意外傷害身故賠付金額為2萬元、意外傷害殘疾最高賠付金額為2萬元；疾病身故賠付金額為1000元。保險期限為一年，每人每年交納保險費30元。
（三）參保方式。小額人身保險均以團體方式參保。以戶籍為單位統(tǒng)保，原則上參保的成員應占團體中參保對象總數(shù)的100%；以村（居）為單位統(tǒng)保，不低于符合參保對象總數(shù)的50%以上。
（四）保險責任及生效時間。從承辦機構(gòu)開具保費收費憑據(jù)的次日零時起生效。
六、工作要求
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)成立小額人身保險領導小組，鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，辦公室主任、建管站長、勞保所長、辦公室黃彥為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各村（居）各部門要高度重視小額人身保險推廣工作，加強組織領導和指導協(xié)調(diào)，積極支持，為繼續(xù)推廣工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、縣城農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀
市場：是由5個村民小組和鎮(zhèn)政府6家入股的股份有限責任公司，占地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衛(wèi)2人、收費員4人），主要經(jīng)營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。
市場、商城：是鎮(zhèn)祭祀堂村民小組投資建設的集體企業(yè)，有198個攤位，現(xiàn)有管理人員6人（綜合管理人員3人、協(xié)管員3人），主要經(jīng)營水果、飲食、木具、百貨等。
綜合農(nóng)貿(mào)市場：屬于國有企業(yè)，有140個攤位，現(xiàn)有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衛(wèi)2人、協(xié)管員2人），主要經(jīng)營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。
木材和大牲畜交易市場：是由城關社區(qū)第五村民小組投資建設的集體企業(yè)，已承包給私人管理，主要經(jīng)營小豬、木材、大牲畜等。
廢舊物品回收市場：是由兩戶個體戶投資建設和租賃場地經(jīng)營的個體企業(yè)，主要經(jīng)營廢舊金屬。
二、調(diào)研的方式
調(diào)研組采取找市場開辦方負責人個別交談，召開座談會、走訪個體戶等方式，共找市場負責人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務中心負責人座談5次23人，走訪個體戶（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48戶55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農(nóng)11人涉及市場的村民小組干部8人、協(xié)助市場管理的工商干部3人。
三、經(jīng)驗和做法
一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序，市場、市場、綜合農(nóng)貿(mào)市場的管理人員（含門衛(wèi)）不少于6人。
二是市場管理制度健全規(guī)范。建立了市場管理與治安聯(lián)防措施相配套的管理制度。綜合農(nóng)貿(mào)市場、市場、市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室墻上，做到職責明確、責任到人。
三是市場管理人員采取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商戶簽訂攤位租賃合同時，規(guī)定市場經(jīng)營戶必須尊章守紀、依法經(jīng)營。如綜合農(nóng)貿(mào)市場對違反市場管理規(guī)定的經(jīng)營者，經(jīng)多次教育不改的采取出板報通報，戴紅袖套執(zhí)勤一個小時等措施，使違規(guī)經(jīng)營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進了市場秩序的好轉(zhuǎn)。違規(guī)人員經(jīng)調(diào)研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衛(wèi)（保安）人員維護市場秩序外，市場管理人員經(jīng)常在市場巡查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患和不穩(wěn)定因素及時進行處置。因此，多年來縣城市場內(nèi)未發(fā)生影響較大的治安案件和刑事案件。
四是防范意識普遍增強。由于年開展了聯(lián)攤聯(lián)防活動，攤位經(jīng)營者之間的相互協(xié)作較好，重大節(jié)日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發(fā)現(xiàn)有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。
四、存在的問題
一是市場個體戶反映：目前在崗的市場管理人員，多數(shù)是村民小組干部，有的文化較低，短期思想行為嚴重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進行合理安排，隨意變動個體戶攤位，群眾找不著買。
二是市場管理員和個體戶反映：市場管理的各職能部門，執(zhí)法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導致市場內(nèi)生意難做。由此引發(fā)部分個體戶也跟隨著到街面亂擺攤設點，市場內(nèi)秩序混亂。
四是市場負責人和管理人員認為：政府對市場管理不規(guī)范，布局較散，市場內(nèi)不活躍，缺泛竟爭力。如市場和市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農(nóng)戶承包，相關部門管理脫節(jié)，導致牛馬交易不進市場，在環(huán)城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。
五是個體戶反映：市場管理的規(guī)章制度執(zhí)行不力，防范措施不到位。市場內(nèi)和市場門口機動車亂停，部份個體戶占道經(jīng)營、亂擺、亂放，嚴重阻塞市場通行。市場未建立有效的防范措施，個體戶的財物時常被盜。
六是市場負責人和管理人反映：由于開發(fā)市場的收益分配不當，村民小組的收益少，存在群眾上訪隱患。
五、意見和建議
一是政府要合理規(guī)劃市場，方便群眾。要減少市場布局，將街面占道經(jīng)營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點進入市場和市。并固定市場交易的種類，讓群眾找得著買賣。
二是市場管理的職能部門要建立維護市場秩序的長效機制。根據(jù)市場的實際情況，建立市場管理員獎懲制度、市場門衛(wèi)獎懲制度等相應的市場治安防范制度。并加大執(zhí)法力度，徹底整治市場秩序，根治市場內(nèi)混亂的現(xiàn)象。同時，在市場內(nèi)分片負責、隨時有人管理，鞏固整治成果。
三是要加強市場管理人員培訓，提高管理人員的管理能力和素質(zhì)。現(xiàn)在市場管理人員未經(jīng)培訓，缺泛管理市場的能力和經(jīng)驗。因此，加強市場管理人員的培訓勢在必行。
一、整治重點
（一）農(nóng)村低保政策精準落實到位。將《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作實施方案》貫徹落實情況作為治理重點，結(jié)合全縣民政領域脫貧攻堅行動，4-6月份開展一次社會救助全面排查。檢查各地落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口及時納入低保情況，以及將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保情況。檢查社會救助兜底脫貧工作中是否存在“脫保”“漏?！薄岸囝^重復?！薄瓣P系?！薄⑼粨籼岣哓毨舻捅Ｊ杖朊撠毜葐栴}，是否嚴格落實低保經(jīng)辦人員近親屬備案制度，低保檔案管理是否規(guī)范。
（二）低保專項整治工作作風嚴實。持續(xù)深化“三個以案”警示教育，突出“四聯(lián)四增”，聚焦社保兜底扶貧領域腐敗和作風問題，整治“做表面文章類”“違規(guī)決策類”“弄虛作假類”和其他扶貧領域形式主義問題，嚴肅查處專項整治工作中搞形式、走過場，表面整改、虛假整改、紙上整改問題，經(jīng)辦服務中不擔當、不作為，臉難看、事難辦問題，以及農(nóng)村低保等脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
（三）加大社會救助資金監(jiān)管力度。認真落實《省民政廳財政廳銀保監(jiān)局關于進一步加強社會救助資金監(jiān)管工作的實施意見》，深入排查低保戶和特困供養(yǎng)人員識別不精準、動態(tài)調(diào)整不及時，違規(guī)領取、重復領取、死亡后親屬繼續(xù)領取社會救助金等問題。深入排查社會救助資金籌集、撥付、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)侵占挪用、虛報冒領、優(yōu)親厚友、盤剝克扣社會救助資金等問題。
（四）加大低保公示長效機制力度。一是審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新增低保家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況進行審核，將審核情況在申請人所在村民委員會的公示欄公示，公示期為7天。二是擬審批公示?？h民政局擬批準的對象，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村民委員會的公示欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門網(wǎng)站公示，公示時間不少于7日。內(nèi)容包括：戶主姓名、受益人、保障人數(shù)、保障類別、擬保障金額。三是長期末端公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員負責每月在各村村務公開欄內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)當月低保對象政策享受情況進行長期末端公示。公示內(nèi)容包括低保家庭戶主姓名、保障對象、保障人數(shù)、戶月保障金額、縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督舉報咨詢電話，同時在縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級社會救助熱線電話，接受群眾咨詢。
（五）規(guī)范低保行政文書和檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《市最低生活保障工作操作規(guī)程》規(guī)定，全面使用新的行政文書，規(guī)范填寫低保審核審批表、誠信聲明及低保申請及授權(quán)書、入戶調(diào)查表、審核審批公示單、不予批準決定書等行政文書。低保檔案要做到一縣一室、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一柜，一村一盒，一戶一檔，材料齊全，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委員會三級檔案管理體系。審批類檔案（個人檔案）：包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關困難證明材料等原件或復印件，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟狀況核對報告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核審批表，動態(tài)管理審核審批表等。日常管理類檔案(綜合檔案)：包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、低保對象花名冊、調(diào)增（減）人員花名冊、低保金調(diào)增（減）人員花名冊等。
二、工作安排
2020年農(nóng)村低保專項整治工作從4月份開始，到12月底結(jié)束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年4月底至5月9日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，認真研究制定專項整治工作方案，全面部署有關工作。要加強政策宣傳和引導，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡、報紙等各類媒體作用，采取多種形式，大力宣傳政策，增強各級各部門工作責任意識和人民群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持專項整治工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正持續(xù)推進專項整治工作。
（二）專項整治排查階段（2020年5月10日至6月31日）。專項整治工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，集中力量對社會救助對象，尤其是農(nóng)村低保對象、返貧人口和建檔立卡邊緣人口進行全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查發(fā)現(xiàn)的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予12個月的漸退期，對于主動申請退出低保的可給與1-3月的低保金，促進有勞動能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。
（三）扎實全面整改（2020年7月起持續(xù)推進）
一是制定整改措施?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同紀檢部門全面梳理自查中發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題，深入剖析典型案例，找準農(nóng)村低保經(jīng)辦服務中的風險點、薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)，制定有針對性的整改措施，切實完善政策，健全工作機制，加強規(guī)范管理。
二是抓好問題整改?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照問題整改措施，高標準抓好整改。紀檢部門通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式，推動縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好專項治理問題的整改落實。堅決不讓專項治理走過場，堅決防止以形式主義反對形式主義。縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查出來的不符合條件低保對象及時予以清退；對符合條件的新申請低保對象要依據(jù)規(guī)范文書開展審核審批工作，及時予以審批納入，做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。
三是公開整改情況。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其網(wǎng)站全面推行網(wǎng)上低保對象長期公示，公開轄區(qū)范圍內(nèi)低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、低保類別等相關信息，并根據(jù)動態(tài)管理情況及時更新，接受群眾和社會監(jiān)督。
（四）開展督查檢查（持續(xù)推進）
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自糾的基礎上，2020年8月中下旬，縣民政局將組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治情況進行督查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查1-2個村，對抽查村的低保戶按照30%上門入戶核查。
對、舉報次數(shù)較多、群眾反映問題強烈和媒體公開曝光問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點督查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。
（五）建立長效工作機制（持續(xù)實施）
一是建立聯(lián)動機制。縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與同級紀檢監(jiān)察部門建立聯(lián)動機制，層層壓實主體責任和監(jiān)督責任，為高效推進專項治理工作提供堅強組織紀律保障。要主動向黨委、政府匯報，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議制度作用，積極爭取其他部門的支持和配合。
二是規(guī)范定期報送和通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月26日前將專項整治開展情況總結(jié)上報縣民政局低保中心，務必做到工作開展有成效。要按月收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處的違紀違法典型案例，縣民政局將視情對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發(fā)揮震懾作用。
三是舉一反三，建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉一反三、加強整改，補齊制度短板，堵塞管理漏洞。對存在的共性問題，要及時研究制定制度措施，建立完善防止問題發(fā)生和反彈的長效機制，把務求階段性成效和形成長效機制有機統(tǒng)一起來。
三、工作要求
（一）完善制度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善建立快速響應機制，在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要明確專人負責專項整治工作。要健全部門協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮困難群眾聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設。要建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，確保社會救助政策在基層有效落實。