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導語：在食品安全監(jiān)管的意義的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要：近幾年，食品安全監(jiān)管成為一個引人關注的研究領域，研究成果頗為豐富。但總的來看，國內關于食品安全監(jiān)管的研究中，基礎型理論研究相對較少。盡管有學者從新制度經濟學的角度，對食品安全監(jiān)管制度安排及其績效做出研究，但很少有學者使用產權理論對該問題做出全面的分析。本文通過對政府參與食品安全監(jiān)管的必然性和目標，及政府主導的食品安全監(jiān)管模式的變遷與發(fā)展趨勢進行產權分析，希望建構一個關于食品安全監(jiān)管的產權理論分析框架。
關鍵詞：食品安全監(jiān)管；監(jiān)管模式變遷；產權分析；公共領域
一、文獻綜述與問題的提出
食品安全監(jiān)管研究始于西方發(fā)達國家。一系列重大食品安全事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對食品安全問題和監(jiān)管的思考。首先，在為何會出現(xiàn)食品安全問題方面，Akerlof（1970）從信息不對稱的角度，提供了一種重要的理論解釋方法。其后，這種方法得到不斷發(fā)展（Antle，1995）。Nelson（1970）、Darby 和Karni（1973）根據消費者獲得信息的難易程度，從產品質量信息傳遞的角度， 將商品分為三類： 搜尋品、經驗品和信任品，認為由于大多數(shù)食品兼有經驗品和信任品的特征，因而在食品市場上存在嚴重的逆向選擇問題，從而導致食品安全問題的出現(xiàn)。在政府對食品市場進行監(jiān)管方面，公共利益理論為政府進行食品安全監(jiān)管提供了理論依據，但是，Utton（1986）、Noll（1989）、Becker（l983、1985）等人都對公共利益理論的假設提出了質疑，認為在利益集團的作用下，政府監(jiān)管并不一定是出于維護社會利益的目的。Stigler（1971）則通過經驗驗證對公共利益理論的結論提出了質疑，并提出了政府俘獲的思想。目前激勵規(guī)制理論被用于研究如何讓政府有效地對食品安全進行監(jiān)管。
由于國內外食品市場發(fā)展程度不同，我國學者非常關注政府食品安全監(jiān)管模式及其運行中存在的問題，不但指出目前的分段式監(jiān)管方式存在政出多門（林閩鋼等，2008），職能交叉，權責不清、執(zhí)法不力的狀況，還指出了政府主導的監(jiān)管中存在監(jiān)管權壟斷（張璇、陳福中，2010），監(jiān)管碎片化（李靜，2011），監(jiān)管權分配不合理（余暉，2003），監(jiān)管機構設置不合理（王耀忠，2005）等問題。對此，研究者紛紛從模式上提出自己的解決方式，目前學者普遍認為應該改“分段”監(jiān)管為“垂直”或“獨立”監(jiān)管（韓忠偉、李玉基，2010），而政府主導的單一食品安全監(jiān)管形式，應向以政府為主導，其他利益相關者參與的多元食品安全監(jiān)管形式過度（李長健、張鋒，2007；張亞菁，2008；秦利等，2008等）。嚴海娜（2009），劉鵬（2010）等學者從制度變遷的角度，對食品安全監(jiān)管制度進行了研究，指出了食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，提出了進行制度改進的建議。
總的來看，國內關于食品安全監(jiān)管模式的研究中，缺乏理論分析基礎。盡管博弈論被普遍用于分析食品安全監(jiān)管中各利益相關者的互動及自律條件，但缺乏理論上的深入解釋。制度變遷理論雖然能夠解釋監(jiān)管模式的變遷歷程，但相關研究主要還是對政府本身的討論，沒有得到擴展（嚴海娜，2009；劉鵬，2010）；此外，制度變遷理論也沒有深入地解釋模式變遷的動力問題。也有學者使用治理理論來闡述我國食品安全監(jiān)管模式的共同治理變遷趨勢，但該理論本身就需要更進一步的理論解釋。與其他理論相比，產權理論不但能夠從靜態(tài)上解釋如何有效地對食品安全進行監(jiān)管的問題，還能從動態(tài)產權維護的角度，將所有利益主體融合在一起，深刻地解釋監(jiān)管模式變遷的動力問題。使用產權理論進行的研究不多，主要有程啟智（2002）、李光德（2008）、汪普慶與周德翼（2008）等人使用產權作為食品安全監(jiān)管的理論分析工具，但他們并沒有就此使用產權理論建立統(tǒng)一的分析框架。因此，本文從產權理論的角度，希望通過對食品安全監(jiān)管的必然性，食品安全監(jiān)管的目的，以及食品安全監(jiān)管的模式變遷的討論，建構食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一理論分析框架，并以該框架為基礎，探析食品安全監(jiān)管制度安排向多中心發(fā)展的必然性和制度設計的構想。
二、食品安全監(jiān)管的必然性：外部性、內部性與市場失靈
市場無法有效抑制食品不安全的問題，其原因主要在于食品具備著如Nelson（1970）所說的不同屬性。在信息不對稱時，消費者無法獲知所消費食品的詳細信息，從而無法清晰界定自己的產權邊界，為生產者的投機行為提供了可乘之機。在這種情況下，食品市場陷入失靈狀態(tài)，并通過出現(xiàn)的外部性與內部性問題表現(xiàn)出來。正是由于市場機制不能有效應對食品不安全的問題，才需要政府通過監(jiān)管的形式進行干預。
（一）外部性與食品安全監(jiān)管
外部性是由于產權邊界不確定引起的，是指市場經濟主體的活動給其他主體帶來的影響。例如，大型超市的建立，可以引來大量顧客，這使得超市周邊的銷售單位的收益機會大大提高。外部性可以分為兩類，正外部性和負外部性。前者指市場主體的活動，可以給其他主體帶來好處，增加社會收益。上面超市的例子便是一個正外部性的例子。相反，負外部性是指市場主體的活動給其他主體帶來了負面效應，從而降低了其社會收益，增加了其社會成本。例如企業(yè)生產噪音太大會對周邊區(qū)域產生負外部性。 產權理論認為，產權界定不清晰是產生外部性的原因。
食品安全中存在的外部性問題表現(xiàn)出正外部性與負外部性兩個方面，其負外部性的情況是，在食品市場上，提供劣質食品的生產企業(yè)對提供優(yōu)質食品企業(yè)的生產者和消費者會產生一種負的外部影響。在這種情況下，由于消費者在食用了劣質食品的生產企業(yè)所提供的食品后，產生了負面效應，消費者就會減少類似食品的購買，這將會影響提供優(yōu)質食品的生產企業(yè)的業(yè)績。此外，當提供劣質食品的生產企業(yè)因為低價吸引了大量的消費者，會減少消費者對正規(guī)食品的購買，出現(xiàn)“劣幣驅除良幣效應”，影響提供優(yōu)質食品的生產企業(yè)的業(yè)績，這樣，原有的優(yōu)質食品提供者可能就會轉向提供劣質食品。
（二）內部性與食品安全監(jiān)管
在經濟學術語中，外部性概念已經被人們所熟知，與此相反，內部性這個概念顯得不那么為人所知。較深入提出一般性“內部化”概念的是美國規(guī)制經濟學家史普博，他在其著作《管制與市場》中對“內部性”進行了定義：“由交易者所承擔的、但沒有在交易條款中反映的利益和成本”。根據該定義，引起內部性的原因與外部性一樣，也是交易費用。這里的交易費用包括：（1）簽約時的成本；（2）簽約方在不完全信息下監(jiān)督合約的成本；（3）簽約方收集簽約另一方的信息時發(fā)生的成本。據此，史普博認為內部性與外部性一樣，都是由于信息不對稱引起的，因此，內部性的后果一樣可能會導致市場失靈。一般來說，內部性可分為正內部性和負內部性。正內部性就是合約一方可以接收到合約另一方所帶來的好處，且不需要為此額外付費。負內部性與正內部性相反，指合約一方可利用信息上的優(yōu)勢實際給合約的另一方帶來損失，而沒有在合約中指明對這種損失的賠償。例如食品生產者和消費者的合約中注明了食物的部分成分，但卻隱瞞了帶來不確定風險的信息。
由于內部性與外部性有相同的引發(fā)原因，因此，產權理論也可以作為對內部性進行分析的有效工具。程啟智（2002）運用產權理論對內部性和外部性及其政府管制進行了開創(chuàng)性的研究。他指出，“從產權的角度看，內部性和外部性的區(qū)分是沒有意義的，它們在本質上具有同一性”，“內部性問題的產生如同外部性一樣，在本質上也是一個產權問題”。
無論是出現(xiàn)負外部性還是負內部性，都會引起市場失靈。歸其根源還在于信息不對稱條件下，市場中的價格機制無法解決產權邊界不清晰的問題，因為該問題實際上是市場良性運作的前提，所以，在這種情況下，根據凱恩斯的思想，為了社會效益最大化，政府有必要出面實施監(jiān)管。
三、食品安全監(jiān)管的目標：產權界定、公共領域與制度安排
清晰的產權邊界是市場良性運行的前提，因此，產權界定成為產權理論中的一個重要內容。產權界定就是確定財產權利的歸屬主體。產權界定涉及其重要性、原則、屬性等諸多問題。最早發(fā)現(xiàn)產權界定重要性及其基本原則的是科斯。科斯之后，以德姆塞茨、巴澤爾、張五常等為代表的新制度經濟學家對產權界定的屬性及國家在產權界定中的作用等作了進一步的研究，拓展了人們對產權界定問題的視野。鑒于巴澤爾在解釋微觀經濟行為中擴展了產權理論的應用范圍，形成了泛產權解釋框架，本文中將基于他的產權界定思想來討論食品安全監(jiān)管的目標。
（一）產權界定的特征
科斯揭示了產權界定對市場交易和資源配置的重要性，但并沒有告訴我們，產權究竟能夠界定到什么程度，產權界定的過程具有什么特點。對于這些問題，巴澤爾都做了進一步的研究，提出了產權界定只能做到相對清晰的觀點，即產權界定具有相對性和漸進性。
首先，產權的界定具有相對性。巴澤爾認為資產的產權是不可能被完全界定的，因為，每一項資產都具有許多屬性，如果要將產權完全界定清晰，就需要對這些屬性做充分認識，掌握完整的屬性信息，但這個認知的過程需要不斷付出交易費用。再說人們也不會對資產的所有屬性都感興趣，他們只會在交易費用的約束下，對感興趣的屬性進行排序，然后按照順序去了解，直到到達資產產權界定的邊界點，在這個邊界點上產權界定帶來的凈收益是零，如超過這一邊界繼續(xù)界定，資產所有者就會受到損失。因此在交易費用為正的時候，產權的界定總是相對的而不是絕對的概念。產權界定的相對性導致了資產的權利總會有部分沒有被界定，這部分沒有被界定的產權就會進入巴澤爾所說的“公共領域”之中。
其次，產權界定具有漸進性。資產的價值不會是永恒不變的。隨著資產的價值屬性的變化，產權也會隨之變化。之前產權界定相對性的論述中，提到了界定產權的邊界點，在這個邊界上產權界定帶來的凈收益是零，如果超過這一邊界繼續(xù)界定，資產所有者就會受到損失。但情況會隨著技術的改變而發(fā)生改變，當這個邊界點上的屬性的價值發(fā)生變化，或者邊界點之后的產權屬性價值發(fā)生變化，由于交易費用的下降，邊界點就會后移，直到一個新的邊界點。這個過程可以看作是產權價值不斷被發(fā)現(xiàn)的過程，因此可以說產權的界定是一個漸進過程，而不是固定不變的。
巴澤爾關于產權界定的觀點對于產權理論的發(fā)展具有重大意義，因為，之前的經濟學家在產權的研究中都認為產權要么是可以完全清晰界定的，要么就是不可能被界定的，而沒有人指出產權界定的中間狀態(tài)，沒有看到產權界定中還存在著“公共領域”。而這個公共領域的提出，為許多經濟學現(xiàn)象的解釋提供了重要的啟示。因此，本文對食品安全監(jiān)管的研究，使用巴澤爾對產權界定的觀點為理論基礎。
（二）食品安全監(jiān)管的實質與產權制度安排
基于上述對從產權理論角度，對食品不安全的分析及產權界定特征的介紹，可以發(fā)現(xiàn)食品安全問題實際上是因信息不對稱引發(fā)的內部性問題，從產權理論角度看，就是食品交易中消費者應該享有的一部分食品安全的權利進入了公共領域，而這部分權利可以被轉化為收益；作為信息上有優(yōu)勢的一方，食品生產、加工等提供方會想方設法地攫取公共領域中的這部分財富。而消費者作為信息缺乏方，由于產權界定和維護的交易費用過高，不得不放棄這部分權利，從而使自身利益受損，嚴重地甚至會危及生命。因此，食品安全監(jiān)管的本質就是要幫助食品消費者維護“食品安全”的權利，通過降低交易費用和提供信息，來盡可能地幫助消費者進行產權界定和維護，抑制信息占有優(yōu)勢一方過度對公共領域中利益的攫取。
產權理論認為，產權制度安排對經濟績效有重要影響。因此，要進行有效的食品安全監(jiān)管，就需要與之相適應的產權制度安排。產權制度安排可以看作是監(jiān)管模式與激勵和約束方式的組合。在食品提供者和消費者的交易中，這個制度安排就能夠通過提供合理的激勵和約束機制，通過抑制食品生產者的投機行為，降低消費者界定產品和維護自身權益的成本，來盡可能清晰界定雙方的產權邊界，并在較低交易費用下維護這個邊界，這樣因信息不對稱而進入公共領域中的利益便會減少，而食品生產者不敢過度攫取公共領域中的利益，使得消費者的食品安全權利得到維護，達到食品安全監(jiān)管的目標（如圖1所示）。
圖1 食品安全監(jiān)管的產權理論邏輯 四、食品安全監(jiān)管模式的變遷：從政府單一治理到社會參與治理的產權分析邏輯
食品安全監(jiān)管的模式對于其監(jiān)管績效有著非常重要的作用 。我國食品安全監(jiān)管理念經歷了從食品衛(wèi)生監(jiān)管到食品安全監(jiān)管的轉變，相應地也經歷著多部門向單一部門監(jiān)管的歷程。從產權理論的角度看，我國食品安全監(jiān)管模式的變遷，實質上是部門監(jiān)管外部性消解的過程。盡管政府主導的食品安全監(jiān)管模式在向更為合理的方向轉變，但監(jiān)管需要付出行政成本，因此其有效監(jiān)管邊界是有限的，超出這個范圍的監(jiān)管效果就會變得低下或失靈。故此，有效的監(jiān)管模式不能是單一的政府主導，而需要形成社會多元治理的格局。
（一）多部門監(jiān)管到單一部門監(jiān)管：外部性與監(jiān)管績效
建國以來，我國食品安全監(jiān)管的制度不斷變遷，大致經歷了五個發(fā)展階段 ，在此期間，我國食品安全監(jiān)管模式也經歷了三個階段的演進。從產權理論角度看，我國食品安全監(jiān)管模式從多部門監(jiān)管向單一部門監(jiān)管過渡的過程，實際上是政府通過不斷的監(jiān)管權內部化來消解部門監(jiān)管的外部性的過程。本文結合食品安全監(jiān)管的演進階段來具體分析。
1.衛(wèi)生部門主導，多部門輔助的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式
該模式存在于計劃經濟與經濟轉型時期，時間約為1949―1992年。在這一時期，食品產業(yè)處于開始發(fā)展的階段，對于食品監(jiān)管的理念還停留在衛(wèi)生層面，衛(wèi)生部是食品衛(wèi)生監(jiān)管的主要部門，特別是1983年7月1日正式開始試行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，確立了衛(wèi)生部的主導地位。但同時，涉及到食品衛(wèi)生監(jiān)管的權力作為相關職能部門的職責又被分散在不同部門，如輕工部、糧食部、農業(yè)部、化學工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、對外貿易部等部門里面都有食品生產和經營部門。盡管這一時期衛(wèi)生部門是監(jiān)管的主導，但是由于法律障礙、專業(yè)化經驗、資源競爭等因素的作用，以及部門監(jiān)管產生的外部性效應（顏海娜等，2009），使得一方面衛(wèi)生部門無法完全主導整個監(jiān)管的過程，另一方面監(jiān)管權力也在不斷向食品鏈涉及的相關部門轉移，逐步形成了一個多部門監(jiān)管的局面，在這種監(jiān)管模式下，監(jiān)管制度顯得重重疊疊，非常的復雜，且職能分散，各部門之間的交流不暢。
2.多部門共同管理的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式
該模式出現(xiàn)在市場經濟下的多部門食品衛(wèi)生監(jiān)管時期（1993―2002）。該階段中，由于社會主義市場經濟目標的確立，食品領域的政企合一的模式被打破，我國食品工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這使得舊的《食品衛(wèi)生法》無法滿足新時期的需要，于是在1985年后，修訂后的《食品衛(wèi)生法》通過并開始實行。該法從法律角度完善了參與食品衛(wèi)生監(jiān)管的各部門的監(jiān)管職能劃分，盡管監(jiān)管的格局仍然是衛(wèi)生部門為主導，質檢、工商等部門共同監(jiān)管，多部門監(jiān)管的弊端沒有根本解決，但部門監(jiān)管的外部性通過不斷內部化而得以減小，為向下一個監(jiān)管模式發(fā)展奠定了基礎。
3.分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式
2003年至2004年我國爆發(fā)的安徽阜陽“毒奶粉”事件，極大地引起人們對政府食品安全監(jiān)管能力的關注，也暴露出了原有監(jiān)管體系中監(jiān)管缺失的重大問題。在這個背景下，國務院頒布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，首次明確多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、分品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。同時，《決定》調整了原有監(jiān)管部門的責任范圍，將食品監(jiān)管職責分環(huán)節(jié)賦予了農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢、工商、食藥監(jiān)等幾個部門（如圖2所示）。這樣，食品安全監(jiān)管模式就從多部門管理一個環(huán)節(jié)變成一個部門管理一個環(huán)節(jié)的形式，《決定》將衛(wèi)生部主導的多部門監(jiān)管模式轉向“五龍治水”模式，使得部門之間的監(jiān)管職責更加明確，整體監(jiān)管邊界得到擴展。
之后，為了防止各大監(jiān)管部門利用部門立法的職權謀取利益，以及促進各部門間的協(xié)調， 2009年6月1日正式實施《食品安全法》。該法中不但明確了分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式，同時，為了減少各部門之間的協(xié)調成本，還成立了以副總理直接領導的食品安全委員會作為監(jiān)管部門間的協(xié)調機構。總的來看，這一時期的特點是食品安全監(jiān)管權更加集中，分工也更加明確。食品安全委員會的設立，一定程度上彌補了各部門間協(xié)調不好的問題。也為多部門監(jiān)管轉型為單一部門監(jiān)管模式創(chuàng)造了契機。
圖2 2008―2013年中國食品安全監(jiān)管模式 盡管分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式優(yōu)于多部門共同監(jiān)管的模式，但該模式無法根本改變多個部門共同監(jiān)管的弊端，從減少行政成本與提高監(jiān)管績效的角度看，監(jiān)管模式還有進一步完善的空間。目前，我國正在逐漸形成單一部門監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式。2013年3月，國務院公布的《關于國務院機構改革和職能轉變方案》中，就提出要整合各部門食品安全監(jiān)管的職責，將其轉交給將組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這樣就能形成一個統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管格局。
（二）政府主導到社會參與治理：監(jiān)管邊界擴張下的必然趨勢
巴澤爾從產權維護的視角，解釋了奴隸制度的崩潰。這表明產權理論能較好地解釋制度變遷的內在動力問題。同樣，產權理論也可以解釋為什么政府主導的食品安全監(jiān)管模式，會向社會參與治理方向發(fā)展。根據制度變遷理論，制度變遷的條件是現(xiàn)有制度已經無法滿足需要，而制度變遷的動力是制度變革者預期新的制度能夠帶來大于成本的收益。只有當條件與動力二者都具備時，制度才會發(fā)生變遷。
1.制度變遷的條件：政府主導的食品安全監(jiān)管存在有效邊界
根據交易費用理論，政府部門的食品安全監(jiān)管存在有效邊界，即在這個邊界之外，政府的監(jiān)管可能失效，失效的理由可能是監(jiān)管缺位或監(jiān)管過度，并伴有尋租行為的發(fā)生。隨著食品產業(yè)的發(fā)展，食品本身變得越來越復雜，政府在監(jiān)管中也就將付出越來越大的成本，當行政成本太高時，政府的監(jiān)管將變得非常無力。盡管政府可以通過集中監(jiān)管權的方式，提高監(jiān)管的效率和明確監(jiān)管的有效邊界，但這邊界總是存在的。因此，完全靠政府監(jiān)管是無法解決食品安全這個社會問題的，監(jiān)管制度需要變遷。
2.制度變遷的動力：消費者與食品生產者的產權維護行為
首先，消費者的維權行為是食品安全監(jiān)管制度變遷的動力。消費者在食品消費中，如果所消費的食品因質量問題傷害了自身的健康，其就會產生投訴或的意愿，這就是產權維護的行為。當政府不能較好地實行有效食品安全監(jiān)管時，消費者可能會通過大眾媒體或網絡，向政府施加壓力。壓力的大小取決于食品安全事件的社會負面影響程度。其次，食品生產者的產權維護行為會推動食品安全監(jiān)管制度的變遷。其原因在于，有效的食品安全監(jiān)管將產生懲罰提供違規(guī)的食品生產者，同時獎勵提供安全食品的生產者的激勵機制，這樣才能有效克服前文所提到的負外部性問題。如果食品安全監(jiān)管不能有效維持這個激勵機制，那么食品生產者就會進行產權維護行為，而出現(xiàn)食品市場上的“劣幣驅除良幣效應”。
3.制度變遷的方向：有序的社會成本分攤機制
政府無法負擔完全的食品安全監(jiān)管的費用，需要其他利益相關者參與進來，形成一個有序的社會成本分攤機制。首先，通過鼓勵消費者的產權維護行為，培養(yǎng)消費者的食品安全舉報意識，有效遏制不安全食品的生產與銷售；其次，通過鼓勵食品生產者間信譽機制的形成，產生企業(yè)間的自組織式的自我規(guī)制發(fā)展路徑；最后，支持社會中介組織的發(fā)展。從比較優(yōu)勢的角度看，社會中介組織在行業(yè)監(jiān)管的某些方面具有政府監(jiān)管部門不具有的優(yōu)勢，例如信息的獲取、標準的制定、協(xié)調溝通、促進行業(yè)自律、宣傳教育等?？梢钥吹剑鐣薪榻M織本質上作為一種非正式制度的存在，對于我國的食品安全監(jiān)管是能起到較大作用的。
結論與進一步研究
本文使用產權理論對政府參與食品安全監(jiān)管的必然性、目標及模式變遷等一些列關鍵性的研究方向做出解釋，試圖以此來建構一個關于食品安全監(jiān)管的產權理論解釋基礎。該做法的意義在于，食品安全監(jiān)管實質上就是一系列的組織及制度安排的組合，如何更加優(yōu)化已有的組織與制度安排，使其更加有秩序并衍生出新的組織與制度，需要有明確的理論進行指導，這正是本文的研究旨趣。當然，本文當前只是大體勾勒出了產權理論在食品安全監(jiān)管領域中的運用框架，沒有涉及該研究領域中一些具體的問題，如利益相關者產權制度設計的影響因素、食品產業(yè)鏈與安全質量相關性等，因此，這些都是進一步需要研究的內容。
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Food Safety Supervision and its Mode Transition in China：
An Analysis Framework of Property Rights Theory
Zhang Junhao
（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University）
［關鍵詞］博弈論食品安全監(jiān)管造假檢查
一、我國食品安全現(xiàn)狀
俗話說，“民以食為天，食以安為先”，近幾年我國的食品憂患卻似乎總是揮之不去。過去我們擔憂的是食品短缺，現(xiàn)如今我們擔憂的卻是食品安全。從2004年的阜陽劣質奶粉、增白劑的龍口粉絲、廣州假酒等事件，到2005年的雀巢嬰兒牛奶驚現(xiàn)化學污染、蘇丹紅引發(fā)食品召回狂潮、光明牛奶曝變質加工黑幕等食品安全事件，再到2006年的“福壽螺”、“ 人造蜂蜜事件”、“紅心鴨蛋”、“多寶魚”等事件。頻頻見諸媒體的、有關食品安全事件的報道，已經一再提醒我們：食品安全問題已成為一個嚴重的公共政策問題和社會問題。
我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中，80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒有達到行業(yè)標準。激烈的競爭導致大部分廠家利潤微薄，部分企業(yè)最終以犧牲食品的安全品質為代價。為了多賺錢，一些食品生產商就在偷工減料、透支產品安全品質上“做文章”。據統(tǒng)計，2004年1至12月，全國共查處有關食品違法行為39萬多起，貨值14.6億元。其中立案查處12.8萬起，移送司法機關1585起，涉案人數(shù)5640人，逮捕270人，貨值金額15萬元以上的988起。
當前我國面臨的食品安全問題，主要表現(xiàn)為四個方面：第一是食品污染。表現(xiàn)為農產品化肥、農藥過量殘留，畜產品激素、抗生素濫用；第二是食品添加劑濫用。表現(xiàn)為食品加工過程中大量使用添加劑，甚至使用國家明確禁止的化學添加劑，致使許多食品成為“毒藥”；第三是食品假冒偽劣，例如用工業(yè)酒精勾兌、假冒白酒等；第四是食品過期。
我國是一個發(fā)展中國家，也是一個人口大國，自然也是一個食品消費的大國。搞好食品安全監(jiān)管，對保障人民生活健康有重大作用。針對近年頻頻出現(xiàn)的食品安全事件，筆者嘗試用博弈論的方法來分析我國對食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管。
二、食品安全監(jiān)管博弈模型
“博弈”一詞的英文單詞是Game，意為對策、游戲。博弈論起源于20世紀40年代，應用范圍不僅包括經濟學、政治學、社會學、管理學，還涉及軍事、外交等領域。博弈論在我國經濟、管理領域的研究還處于起步階段，在食品監(jiān)管領域研究博弈論的也不多見。本文把博弈論應用到食品監(jiān)管領域作一試探性的探討。
博弈論對人的基本假定是：人是理性的。所謂理性的人是指他在具體策略選擇時的目的是使自己的利益最大化，博弈論研究的是理性的人之間如何進行策略選擇的。
在食品安全監(jiān)管博弈中，參與人是食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱監(jiān)管局）和食品生產者（以下簡稱生產者）。
監(jiān)管局的純戰(zhàn)略選擇是檢查或不檢查，生產者的純戰(zhàn)略選擇是造假或不造假。這里，我們設定生產者的造假收益為a，因造假被罰款的金額為f，監(jiān)管局的監(jiān)管成本為c，并假定只要監(jiān)管局進行檢查，造假行為就會被發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)后沒收造假食品并進行銷毀。那么，當生產者不造假、監(jiān)管局不檢查時，生產者可得0，監(jiān)管局可得0；當生產者不造假，監(jiān)管局檢查時，生產者可得0監(jiān)管局可得-c；當生產者造假，監(jiān)管局不檢查時，生產者可得a，監(jiān)管局可得0；而生產者造假，監(jiān)管局檢查時，生產者可得-a-f，監(jiān)管局可得f-c。如下表1-1所示
假設c＜f，在這個條件下，不存在純戰(zhàn)略均衡，我們來討論混合戰(zhàn)略的納什均衡問題。假定p為監(jiān)管局進行檢查的概率，q為生產者造假的概率
1.對q的分析
給定q，監(jiān)管局選擇檢查（p＝1）和不檢查（p＝0）的期望收益分別為：
g(1, q)= q(f-c)+(-c)(1-q)=qf-c
g(0,q)=0*q+0*(1-q)=0
解g(1, q)= g(0,q)，得：q＝c/f。 當生產者造假的概率小于c/f，監(jiān)管局的最優(yōu)選擇是不檢查；如果生產者造假的概率大于c/f，監(jiān)管局的最優(yōu)選擇是檢查。當生產者的造假概率為c/f，監(jiān)管局可根據經驗和市場環(huán)境等來決定如何進行檢查。
從以上結果可知，q與f成反比，q與c成正比。即當c一定時，罰款的金額f越小，造假的概率q越大。因為通常造假的收益是較大的，即使被查到一次，通常也只是罰這一次的款，其他沒有被查到的就是其收益。當f一定，檢查成本c越大，生產者造假的概率越大。這大概可這樣解釋：c越大，監(jiān)管局檢查的次數(shù)就會越小，那么造假的概率就會提高。
目前，我國對造假者的處罰力度不夠重，一方面處罰機制偏軟，罰款的上限太低；另一方面在罰款時，監(jiān)管部門的自由裁量權較大，很有可能連最高5萬元以下罰款都不了了之，這種“高高舉起、輕輕放下、以罰為主”的“打擊”行為，簡直是在“培育”造假者。[4]這種罰款過低的處罰是形成造假現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的一個主要原因。
2.對p的分析
給定p，生產者選擇造假（q＝1）和不造假（q ＝0）的期望收益分別為：
g(p,1)=(-a-f)p+a(1-p)=(-2a-f)p+a
g(p,0)=0*p+0*(1-p)=0
解g(p,1)= g(p,0)，得：p＝a/(2a+f)。當監(jiān)管局檢查的概率小于a/(2a+f)，生產者的最優(yōu)選擇是造假；當監(jiān)管局檢查的概率大于a/(2a+f)，生產者的最優(yōu)選擇是不造假。
從以上結果可知，監(jiān)管局檢查的概率p與f有關，當罰款f越高，p越小，即檢查的概率越小。這可能解釋為：罰款高，對潛在造假生產者的威力越大，其造假的可能性就較小，則監(jiān)管局就可以減少檢查頻率。
根據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條“違反本法規(guī)定，生產經營禁止生產經營的食品的，責令停止生產經營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款?！?。如果生產者的違法所得是a，當罰款是一倍時，p＝a/(2a+2a)=0.25；當罰款是最高的五倍時，p＝a/(2a+5a)=0.14 。也就是說，按現(xiàn)行的有關法律規(guī)定，監(jiān)管當局檢查的概率應不少于14％。而目前，基本沒有日常性的檢查，每年只是在幾個大的節(jié)假日期間進行抽檢，而造假者的造假行為大多在一年內都存在，檢查的概率是遠遠低于14％的。法制監(jiān)督和實施疲軟，制假分子正是鉆了這個空子，才膽大妄為。這也是食品造假如此多的一個主要原因。
從以上分析可知，檢查概率p與造假概率q都與罰款f成負相關，即罰款f越小，檢查概率p與造假概率q就越大。而我國目前對造假的處罰f不夠高，同時檢查的概率p也不高，造假事件不斷出現(xiàn)也就難免。
三、幾點建議
1.設立新的《食品衛(wèi)生安全法》，加大處罰力度
據了解，目前我國的食品安全問題主要依據《食品衛(wèi)生法》，但“衛(wèi)生”并不代表“安全”。我國的《食品衛(wèi)生法》已經實施了11年，某些條款過于籠統(tǒng)，操作性不強。而且，一些監(jiān)管部門主要依靠罰沒模式進行管理，出了重大事件就搞一次清查，大多是搗毀窩點、查封加工點或停業(yè)整頓，食品安全事故的責任者卻往往逃脫了法律制裁。以2004年為例，全國共查處有關食品違法行為39萬多起，立案查處12.8萬起，移送司法機關的僅1585起。正是因為處罰力度過輕，罰款太少，風險與收益不成比例，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，違法企業(yè)承擔的違法成本過低，法律起不到應有的威懾力，致使不法生產者和不法商販鉆了空子，因此就食品安全立法也就愈發(fā)迫切起來。要大幅提高罰款額度，從第二部分的分析可知，這樣可降低造假的概率。此外，對造假情節(jié)嚴重、社會違害大的除要追究其民事責任外，還要追究其刑事責任。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，減少行政干預。
2.盡快建立一個企業(yè)和個人的信用制度
對生產、加工、銷售食品的企業(yè)或個人，建立信用信息庫，把它生產經營過程中的信用信息都輸進去，一旦有違法行為，就作為黑名單記錄在信息庫中，并伴隨他一生。而且，這個信息庫所有監(jiān)管部門都能共享。只要它危害了食品安全，就禁止其日后從事與食品相關的職業(yè)。這樣所有部門都通過信息庫掌握了有關情況，都對上黑名單的企業(yè)和個人嚴查嚴防，這些人自然就再難以危害食品安全。而對信用好的企業(yè)和個人可通過多種方式進行公布，讓消費者放心選擇，同時也是對其誠信經營的鼓勵，幫助其盡快樹立誠信理念和品牌意識。
3.完善食品監(jiān)管體制
除“源頭”的生產、加工環(huán)節(jié)外，我國的食品安全在銷售或消費這一“終端”執(zhí)法方面“漏洞”也不少。目前，包括工商、衛(wèi)生、海關、公安、質量監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理部門等9個部門都對食品安全負有監(jiān)管職責，但不同部門僅負責食品生產銷售鏈條的不同環(huán)節(jié)。比如，質檢部門依據《產品質量法》、衛(wèi)生部門依據《食品衛(wèi)生法》、工商部門也可依據《消費者權益保護法》分別進行監(jiān)管。這種部門眾多、分段執(zhí)法的監(jiān)管權分配和行使體制，不僅增加了食品監(jiān)管執(zhí)法成本，而且容易造成“有事相互推”現(xiàn)象的產生，導致明顯的執(zhí)法漏洞，大大削弱了食品監(jiān)管的有效性。雖然在2003年，全國各級政府在原藥品監(jiān)督管理局的基礎上成立了食品藥品監(jiān)督管理局，主要行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調、依法對重大事故查處三項職能，目的是更好地監(jiān)管層出不窮的食品安全問題。盡管賦予各級食品藥品監(jiān)督管理局有綜合監(jiān)督、組織協(xié)調等職權，但如何行使職權并沒有細化，缺乏可操作性，另外，讓食品藥品監(jiān)督管理局去協(xié)調、監(jiān)督平級甚至更高一級且同時擁有具體監(jiān)管權力的職能部門，在我國目前的行政管理體制下，就形成食品藥品監(jiān)督管理局‘力小’難以拉得動職能部門這些‘重車’，難以起到綜合監(jiān)督、組織協(xié)調的作用。
另外，在執(zhí)法手段上，現(xiàn)有執(zhí)法體制也過分依賴非常規(guī)化的“運動式執(zhí)法”，缺乏日常化的、可持續(xù)的執(zhí)法制度，每年要么在“3?15”、重大節(jié)假日開展集中檢查，造假者在這期間自然也會有所收斂，檢查效果也就不會太顯著。要么是出現(xiàn)食品安全問題后，再開展較大規(guī)模的集中的、有針對性的檢查，造成食品安全執(zhí)法過程中出現(xiàn)“食品安全事件泛濫――打擊――問題緩解――再度泛濫――再打擊”的輪回。
因此，要進一步完善食品監(jiān)管體制。一是明確細化食品藥品監(jiān)督管理局在行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調等方面的職權，增強可操作性。二是賦予食品藥品監(jiān)督管理局在行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調等方面更大的權利，但同時也要更加規(guī)范明確其責任。三是要進一步明確、規(guī)范各部門在食品監(jiān)管方面的職責和義務。這樣出現(xiàn)問題才能真正找到負責部門，相關部門才有緊逼性，才能主動進行監(jiān)管。四是制定日?；摹⒖沙掷m(xù)的檢查制度。如制定日?；臋z查日程表，各相關部門按日程表輪流檢查。五是向社會披露監(jiān)管的規(guī)則、程序、決策等信息，接受社會監(jiān)督。通過激勵懲戒，促進相關部門積極工作，將造假窩點消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等到有了危害后再去治理。
4.加大食品衛(wèi)生安全宣傳力度，增強公眾食品安全常識
通過加大食品衛(wèi)生安全宣傳力度，增強公眾食品安全衛(wèi)生常識，讓民眾在日常生活中提高自我防范意識和能力，增強對食品生產經營者進行監(jiān)督的意識和能力，提高對食品監(jiān)管部門進行監(jiān)督的意識，減少不安全衛(wèi)生食品對民眾的違害，減少食品安全事件的發(fā)生。
參考文獻：
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[4]中華人民共和國食品衛(wèi)生法[M].法律出版社，1995年版
【關鍵詞】食品安全 合謀 關鍵人 博弈
一、引言
近期三鹿毒奶粉事件愈演愈烈，隨著媒體的曝光，它所帶來的危害及由此引發(fā)的一系列問題讓人觸目驚心。前有阜陽奶粉事件，吃出了許多大頭娃娃?，F(xiàn)在三鹿奶粉事件，又喝出了許多結石娃娃……這一系列重大事件震驚了全國，成為整個社會關注的熱點，也再一次把食品安全這一關系人民群眾身體健康和切身利益的問題擺在了人們的面前。然而，對于企業(yè)來說，它以追求利潤為目標，由于企業(yè)的短視行為，為了食品的美觀、追求超額利潤等目標，它可能舍棄最為重要的食品安全。因此客觀上就需要政府加強對食品安全的監(jiān)管。在現(xiàn)代社會中，政府監(jiān)管機構擁有廣泛的權利。由于政府監(jiān)管立法的內容往往僅有原則性的規(guī)定，政府監(jiān)管機構在執(zhí)法的過程中就有可能擁有很大的自由裁量權，監(jiān)管者就有可能利用自由裁量權去向被監(jiān)管者尋租，從而導致監(jiān)管權的濫用。由于政府、食品安全監(jiān)管人員和企業(yè)之間信息是不對稱的，再加上企業(yè)和監(jiān)管人員的道德風險，就有可能導致政府難以掌握監(jiān)管人員的工作努力程度和執(zhí)法力度，因此容易導致監(jiān)管員與企業(yè)的合謀行為，使得對非安全食品事件的監(jiān)管疏漏、查處不利時有發(fā)生。因此，如何加強政府監(jiān)管以減少非安全食品事件的發(fā)生成為亟待解決的重大問題。
二、博弈模型的提出
1、模型假設和構建
第一，監(jiān)管人員和企業(yè)之間不進行合謀做假，政府也不核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)額外收益（或稱支付）為零，政府收益為 R;（R是因規(guī)范了社會的誠信行為，導致全社會信用收益及秩序收益的增加）。政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R，0，0）。第二，監(jiān)管人員和企業(yè)不進行合謀做假，但政府仍進行核查，則政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R-S，0，0）（S是政府監(jiān)管部門因核查而增加的成本）。第三，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府不進行核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為A（監(jiān)管人員因合謀而獲得的非法收入）、D（企業(yè)因合謀而獲得的各類機會及額外收益），政府的收益為零。記為：（0，A，D）。第四，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府雖核查，但未發(fā)現(xiàn)問題。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益記為（-S，A，D）。第五，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府核查時查實，并給予暴光和懲罰。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為R-S+M（M為政府對監(jiān)管人員和企業(yè)的懲罰所得）、-G（監(jiān)管人員因參與合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）、-T（企業(yè)因合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）。記為（R-S+M，-G，-T）。第六，監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，政府進行核查的概率為P2，政府核查時查實其有合謀行為的概率為P3。則三方博弈模型如表1所示。
2、模型求解
（1）假定監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，則政府進行核查時的收益為π1和不進行核查時的收益為π2分別為：π1=P1［（R-S+M）P3-S（1- P3）］+（1- P1）［（R-S）P3+（R-S）（1-P3）］；π2=P1×0+（1-P1）×R
當政府核查與不核查的預期收益相同時，就是政府在博弈均衡時，監(jiān)管人員和企業(yè)進行合謀的最優(yōu)概率。令π1=π2，得：
（2）假定政府進行核查的概率為P2，則企業(yè)進行合謀的收益為π3和不進行合謀的收益為π4分別為：π3=P2［P3（-T）+（1-P3）D］+（1-P2）D；π4=0。
當企業(yè)進行合謀和不進行合謀的預期收益相同時，就是企業(yè)在博弈均衡時，政府進行核查的最優(yōu)概率。令π3=π4，得：
（3）假定政府進行核查的概率為P2，則監(jiān)管人員進行合謀的收益為π5和不進行合謀的收益為π6分別為：π5=P2［P3（-G）+A（1-P3）］+A（1-P2）；π6=0。
當監(jiān)管員進行合謀和不進行合謀的預期收益相同時，即監(jiān)管員在博弈均衡時，政府進行核查的最優(yōu)概率。令π5=π6，得：
3、討論及分析
（1）由式（1）可知，監(jiān)管人員與企業(yè)合謀的概率P1與政府核查所支付的成本S成正比，而與政府在核查中發(fā)現(xiàn)合謀的概率P3、政府的收益R及處罰所得收益M成反比。這就是說：當政府在核查中業(yè)務技能越高時，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率就越低。另外，如果政府核查所花費的成本過大，政府就有可能減少核查次數(shù)以降低成本，這樣查實合謀的概率也就減少，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率也就上升。監(jiān)管人員與企業(yè)合謀作假的概率偏高，政府期望的社會秩序收益及信用收益必定下降。這與社會實際現(xiàn)象完全一致。
（3）如果D和A大幅度提高，則導致P2?鄢躍升。這表明，政府核查的納什均衡概率大幅度提高，要求實際核查概率P2要大于P2?鄢。否則監(jiān)管人員與企業(yè)就有可能合謀作假。同時也說明為什么在核查概率P2和查實概率P3都比較高時，仍有不少企業(yè)與監(jiān)管人員合謀作假，這是因為合謀額外收益A和D較大的緣故。
三、合謀關鍵人的具體分析
Shapley（1972）假定合謀中每個參與人在合謀中的勢力和貢獻是不一樣的，如果把各個人對合謀的貢獻計算出來，也就確定了關鍵人。通過上面的分析我們知道合謀的關鍵是A和D的大小，A和D都是企業(yè)創(chuàng)造的，因此A的大小取決于D的大小也就是取決于企業(yè)生產非安全食品所創(chuàng)造的額外收益和機會的大小。因此企業(yè)也就是這個合謀中的關鍵人。企業(yè)尋求合謀可以帶來收益，但也需要成本，如請客送禮、方案策劃、給中介人信息費、做虛假安全、合格報告等。同時如果被核查查實還要承受一定的罰金。如果我們把核查概率P2和核查查實概率P3簡化為?茲，設?茲為平均不被查出的概率，并且假設為常數(shù)，則我們可以得到合作的預期收益為：
E（u（s，v，c，d））=?茲（v（s）-c（s））+（1-?茲）（v（s）-c（s）-d（s））（4）
其中，E（u（s））為預期收益，s代表合謀；v（s）為形成合謀的合謀收入，它是通過合謀生產非安全食品而獲得的額外收入；c（s）是合謀形成的成本；d（s）為核查查實被迫承受的罰金對顧客的理賠等處罰支出。顯然，對式（4）求全微分得到合謀收益，如下式：
式（5）表明，企業(yè)行為選擇與合謀收入、成本和罰金相關。
我們假設已知合謀收入、合謀成本和罰金如表2中所列示的數(shù)據，設定?茲=90%，由式（1）可以得出預期收益。（注：在表中罰金為負相應可理解為給予的獎勵；可能合謀欄+號表示合謀極可能形成，-號則表示合謀不會形成。）
從表2可以看出，合謀是有條件的。在許多給定的情況下，一些合謀盡管具有正的收益結果，但合謀的成本、政府的管理策略會限制它的形成，如盡管第二種、第四種合謀有較大的合謀收入，但客觀條件限制了它的形成。同時我們也看到在較小的核查查實概率下必須給予很高的罰金才能限制企業(yè)的合謀行為防止它生產非安全食品。但提高合謀成本對限制合謀的發(fā)生顯得更加直接一些并與P沒有多大關系。這對我們以后政策的制定提供了一些建議。
四、結論及建議
在維護食品安全的問題上我們可以從一下幾個方面入手：第一，政府在監(jiān)管企業(yè)的過程中，應努力提交業(yè)務技術水平，改進監(jiān)管方法，大幅度降低成本，提高核查尤其是查實概率。第二，增加合謀成本。合謀形成的條件是他們能以較低的成本“探索”到最佳合謀。如果從制度上增加合謀的交易費用，我們就能減少可能的合謀機會。第三，調整支付水平。主要可以從加大對合謀做假的企業(yè)和監(jiān)管人員的處罰力度，增大合謀成本，降低鋌而走險的預期值。另外，獎懲結合。對遵紀守法的企業(yè)和監(jiān)管人員適當獎勵，引導他們不要誤入歧途。第四，加強對企業(yè)的宣傳教育工作。在良好的社會秩序及信用機制中，企業(yè)是最大最直接的受益者。因此，要教育企業(yè)要有長遠觀念，要遵紀守法。較小的道德風險往往能夠大幅降低交易費用，只有這樣才能形成健康和規(guī)范的社會環(huán)境、公平市場、信用體系，才能真正融入全球經濟。
（注：本文為青島社科基金項目，項目編號：QDSKL080405；青島理工大學人文社科基金項目以及青島理工大學博士科研啟動基金項目的階段性成果。）
【參考文獻】
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同志們：
縣政府在第一次全體會議結束之后，隨即召開全縣食品藥品安全監(jiān)督管理工作會議，主要是貫徹落實全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作會議精神，深入分析和準確把握當前食品藥品安全形勢，動員各級各有關部門統(tǒng)一思想，提高認識，認真履行職責，切實強化監(jiān)管，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。下面，我講三個方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強保障人民群眾飲食用藥安全的責任感和緊迫感
近年來，我縣食品藥品安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級各有關部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合”的工作方針，以食品藥品市場整治為中心，把握機遇，深化改革，創(chuàng)新思路，狠抓落實，食品藥品監(jiān)管工作保障體系、責任體系和領導體系不斷健全，食品藥品放心工程和“兩網”建設取得初步成效，食品藥品市場秩序明顯好轉，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全,推動了全縣經濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
總體來看，我縣食品藥品安全形勢是好的，基本上是安全的、也是放心的。但我們必須清醒的看到，我縣食品藥品監(jiān)管工作仍然存在著一些困難和問題，面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。從全國形勢看，在剛剛閉幕的兩會上，食品藥品安全是人大代表、政協(xié)委員反映最強烈、提案最集中的問題之一；在全國質量萬里行去年統(tǒng)計的一萬多件消費者投訴中，食品藥品投訴占1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”、遼寧“海城豆奶”、河北“紅心鴨蛋”、黑龍江“欣弗”劣藥等事件震驚全國，教訓十分深刻。從我縣情況看，種植養(yǎng)殖農產品濫用農藥獸藥、不當使用化肥和飼料添加劑等問題比較普遍，食品生產加工源頭污染還未得到根本治理；無證照生產經營食品、非法行醫(yī)經營藥品、餐飲衛(wèi)生不達標及虛假食品、藥品、保健品廣告等突出問題還沒有得到徹底有效解決；不法分子制售假劣食品藥品花樣翻新，屢禁不止、屢查不絕；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門思想認識不高，重視程度不夠，工作落實不到位，進展不平衡；部分食品藥品生產經營者依法誠信經營意識淡薄，廣大群眾識辨假劣食品藥品、自我保護的意識和能力欠缺，食品藥品安全監(jiān)管的良好社會氛圍還沒有完全形成。如此等等，都對我縣食品藥品安全形勢構成了嚴重的威脅，需要下大力氣解決。各級各有關部門務必要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，充分認識問題的嚴重性和危險性，充分認識監(jiān)管工作的長期性和艱巨性，攻堅破難，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管機制，采取得力措施，全面加強食品藥品監(jiān)督管理，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，樹立黨和政府的良好形象。
二、突出重點，標本兼治，全面提高食品藥品安全監(jiān)管工作水平
2008年，全縣食品藥品監(jiān)管工作要按照“保安全、強監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，堅持“疏堵結合、打防并舉，標本兼治、重在治本”的原則，以實施食品藥品放心工程為重點，以推進食品藥品市場專項整治工作為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以信用體系建設為保障，著力建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。在具體工作中，要抓好以下四個方面：
1、突出源頭治理，加大專項整治力度，深入整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序。一要堅決打擊無證非法生產（加工）經營食品藥品行為。要依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的食品藥品生產（加工）經營小作坊、流動食品攤點，嚴厲查處非法批發(fā)、超范圍經營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的違法行為。二要嚴肅查處制售假劣食品藥品違法違規(guī)行為。深入開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農藥、獸藥殘留超標、違禁藥物濫用的整治，不斷加強對濫用食品添加劑、添加違禁藥物、有毒有害物質等行為的監(jiān)管，有效打擊在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好的行為。要切實加大對餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生和餐具消毒的監(jiān)管，嚴格落實餐具消毒管理制度，有效改善食品衛(wèi)生狀況，嚴防食物中毒事件的發(fā)生。三要著力解決食品藥品虛假廣告問題。近年來，縣內外有關媒體上的食品藥品廣告過多過濫，群眾和社會輿論反映強烈。工商、廣電等部門要切實加強執(zhí)法檢查力度，從嚴、從快查處一批違法刊播未經審批、篡改審批內容和形式的廣告的行為。
2、抓住重點環(huán)節(jié)，深入推進農村“食品藥品兩網”建設，切實加強農村食品藥品監(jiān)管。農村群眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)管工作的重點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格按照《**縣人民政府關于深入推進農村食品藥品監(jiān)管網絡和供應網絡建設的意見》要求，以消除農村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)和死角為目標，深入開展“農村食品市場整頓年”和創(chuàng)建“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，積極探索食品藥品監(jiān)管工
????????作融入新農村建設的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網絡。同時，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構建規(guī)范的農村食品藥品供應網絡。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經營模式，暢通農村食品藥品供應渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進行整頓規(guī)范，有效凈化農村食品藥品市場終端?？h政府將在5月中旬對此項工作進行專項督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要迅速行動，切實把農村“食品藥品兩網”建設抓在手上，確保取得實實在在的效果。
3、嚴格履行職責，提高監(jiān)管效率和水平，著力構建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責，實行經常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實做到對本轄區(qū)、本職能范圍內的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責范圍的，該取締的要堅決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負責。特別是列入“一票否決項”的工作，更要高度重視，嚴防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對職責不明確、責任不落實、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內予以通報批評，并嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。食藥監(jiān)、質監(jiān)、工商等職能部門要堅持“實際、實用”的原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊伍的培訓力度，加大對食品藥品檢驗檢測、儀器設備等方面的投入力度，改進檢驗檢測設備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質。同時，要及時總結食品藥品管理工作的好經驗、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運行。
4、積極引導幫促，加強信用體系建設，努力促進食品藥品產業(yè)健康發(fā)展。各級各有關部門要在規(guī)范管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，切實把工作重點轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產業(yè)發(fā)展相結合，積極落實各項扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設步伐，建成東華、西華、安口、策底4個蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產線及中藥材深加工等項目，不斷延伸特色產業(yè)鏈條，提高農業(yè)品的附加值，大力推進全縣農產品、食品藥品生產加工等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。要積極保護合法經營，有效落實各項規(guī)范化管理措施，嚴格按標準篩選質量有保證、誠實守信、服務良好、經營規(guī)模較大的食品、藥品生產經營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點”，樹立典型，以點帶面，影響帶動其他經營者提升經營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實質性進展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強化措施，真抓實干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實效
食品藥品安全是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，行業(yè)領域廣，經營范圍寬，工作任務重。各級各有關部門要進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化措施，確保各項工作任務落到實處。
一要強化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學合理飲食用藥常識的普及宣傳教育進校園、進社區(qū)、進農村、進工地“四進”活動，大力普及科學飲食用藥習慣，不斷提高廣大群眾食品藥品安全意識和依法維權的自我保護能力。要切實加強正面引導，在曝光各種違法犯罪行為的同時，大力宣傳重視質量、守法經營的先進典型，增強群眾消費信心，努力營造人人關注、廣泛參與的良好社會氛圍。
二要加強領導，精心組織。各級各有關部門務必要從立黨為公，執(zhí)政為民的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把食品藥品監(jiān)管工作作為當前工作重點，列入重要議事日程，結合各自工作性質，制定可行方案，切實做到機構到位、責任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得實效。要堅決杜絕走過場、搞形式、不負責任、應付差使的現(xiàn)象發(fā)生。
三要密切協(xié)作，形成合力。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，按照部門分類監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確各有關部門的職責，嚴格依法辦事。特別是縣食品藥品監(jiān)督管理局要敢于擔當重任，充分發(fā)揮牽頭抓總職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極主動，全力以赴，按照各自的職責范圍和權限，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，齊心協(xié)力凈化全縣食品藥品市場秩序。
四要完善機制，快速反應。各級各有關部門要嚴格按照《**縣重大食品藥品安全事件應急預案》要求，進一步完善申訴舉報機制，落實好節(jié)日值班制度，公布食品藥品安全群眾投訴電話，及時掌握食品藥品市場質量狀況動態(tài)信息。一旦發(fā)現(xiàn)市場上出現(xiàn)生產經營假冒偽劣食品藥品的行為，以及存在可能危及消費者人身健康的隱患事件，要按照有關規(guī)定及時上報，并立即采取有力措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。
同志們，食品藥品安全監(jiān)管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，狠抓落實，努力開創(chuàng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的新局面，切實保障好人民群眾的食品藥品安全，為率先實現(xiàn)總體小康，加快和諧社會進程做出新的更大的貢獻。
謝謝大家！
????????作融入新農村建設的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網絡。同時，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構建規(guī)范的農村食品藥品供應網絡。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經營模式，暢通農村食品藥品供應渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進行整頓規(guī)范，有效凈化農村食品藥品市場終端。縣政府將在5月中旬對此項工作進行專項督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要迅速行動，切實把農村“食品藥品兩網”建設抓在手上，確保取得實實在在的效果。
3、嚴格履行職責，提高監(jiān)管效率和水平，著力構建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責，實行經常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實做到對本轄區(qū)、本職能范圍內的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責范圍的，該取締的要堅決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負責。特別是列入“一票否決項”的工作，更要高度重視，嚴防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對職責不明確、責任不落實、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內予以通報批評，并嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。食藥監(jiān)、質監(jiān)、工商等職能部門要堅持“實際、實用”的原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊伍的培訓力度，加大對食品藥品檢驗檢測、儀器設備等方面的投入力度，改進檢驗檢測設備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質。同時，要及時總結食品藥品管理工作的好經驗、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運行。
4、積極引導幫促，加強信用體系建設，努力促進食品藥品產業(yè)健康發(fā)展。各級各有關部門要在規(guī)范管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，切實把工作重點轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產業(yè)發(fā)展相結合，積極落實各項扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設步伐，建成東華、西華、安口、策底4個蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產線及中藥材深加工等項目，不斷延伸特色產業(yè)鏈條，提高農業(yè)品的附加值，大力推進全縣農產品、食品藥品生產加工等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。要積極保護合法經營，有效落實各項規(guī)范化管理措施，嚴格按標準篩選質量有保證、誠實守信、服務良好、經營規(guī)模較大的食品、藥品生產經營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點”，樹立典型，以點帶面，影響帶動其他經營者提升經營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實質性進展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強化措施，真抓實干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實效
食品藥品安全是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，行業(yè)領域廣，經營范圍寬，工作任務重。各級各有關部門要進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化
一、南小王村農產品質量安全工作現(xiàn)狀。我村現(xiàn)有耕地 638畝，其中種植辣椒、茄子、黃瓜、苦瓜、胡蘿卜等農產品380畝。村內種植戶62戶，農資店1家，農產品生產基地1處，都與村委會簽訂了《農產品質量安全承諾書》；村委會與我村種植蔬菜的4方地塊農戶簽訂了《地塊聯(lián)保農產品質量安全承諾書》。我村成立了由村支部書記、主任牽頭的工作小組，掛牌成立了村農產品質量安全監(jiān)管辦公室，上墻公示監(jiān)管工作職責和工作制度，對全村每個地塊、每家農資店、每處基地都實行不定期監(jiān)管，并建立了監(jiān)管工作臺賬，及時記錄監(jiān)管工作情況。
二、做好農產品質量安全宣傳工作。將鎮(zhèn)政府印制的技術明白紙及時發(fā)放到種植農戶手中，在農藥使用高峰期每天播放農產品質量安全知識錄音帶，聘請專家對我村村民進行專題宣傳《農產品質量安全法》、《濰坊市關于禁止銷售高毒農藥的通告》等法律法規(guī)，在全村蔬菜大棚區(qū)張貼《何官鎮(zhèn)致廣大農民群眾一封信》，使全體村民在農產品育苗、種植、生長、銷售等環(huán)節(jié)都進行規(guī)范化管理。
三、做好農藥銷售和使用的監(jiān)管工作。不定期到村內農資店查看經營農藥產品是否登記備案、有無國家禁用農藥、有無標簽不合格農藥，查看農資門店進銷貨臺賬登記是否及時；掌握村內農戶種植品種、病蟲發(fā)生、防治用藥和停藥時間，建立種植農戶監(jiān)管臺賬，并將濰坊市公安局、農業(yè)局《關于打擊非法生產、銷售、使用農藥違法犯罪活動的公告》張貼到每家農資店和每個種植地塊的醒目位置。
四、做好農產品的質量檢測工作。為防止農民在種植蔬菜、瓜果等食用農產品過程中違法使用高毒農藥，我村投資50萬元建立了南小王農產品農藥殘留檢測室和生物菌實驗室，配備了1名檢測技術人員，對我村上市前的所有農產品都進行抽樣檢測，并做好檢測記錄。檢測合格的農產品方能入市銷售，對農藥殘留超標的農產品追溯到底，并報上級業(yè)務部門進行嚴厲處罰。
五、做好農產品生產基地的提升完善。我村已建立用地350畝的晟豐農業(yè)生態(tài)園，生態(tài)園生產的茄子、辣椒、黃瓜、苦瓜4種農產品通過了農業(yè)部的綠色食品質量認證。今年與中信信托有限公司合作建立了生物菌實驗室，已建成用地50畝的秸稈處理循環(huán)利用有機肥發(fā)酵場。此項目引進了美國偉格生物科技有限公司的高效復合微生物菌劑，是一項新生物技術產品，秸稈就地接種發(fā)酵，以菌滅菌，以菌抑蟲，可以做到秸稈還田和土壤改良同步處理，能使植物快速成長、天然抗病力增強、逐步減少農藥肥料的需求量，直至完全不用農藥、化肥，實現(xiàn)高產、優(yōu)質的目標，可以改變農業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農產品質量。
關鍵詞：食品安全事件；企業(yè)危機管理；購買意向
一、 前言
通過食品安全事件發(fā)生后，企業(yè)做出的危機處理后消費者態(tài)度變化的研究，我們可以深入了解到不同危機處理對消費者行為的影響程度。從而給企業(yè)在食品安全事件發(fā)生后如何處理及應對提供一個參考平臺。毋庸置疑，自從食品安全事件后，消費者對此類產品會產生負面心理并影響到了消費者購買行為，由此我們想通過不同的角度對企業(yè)等做出危機處理后消費者購買行為變化進行深入研究。同時讓社會了解到這類事件對人們的影響力大小，向食品安全問題敲響警鐘，達到提前預防，促進食品安全應急處理的目的。使人們對此類事件有更系統(tǒng)、專業(yè)、全面的認識。因此，本文重點討論食品安全事件企業(yè)危機管理對消費者購買行為的影響。
二、 國內外研究現(xiàn)狀和趨勢
1. 消費者對食品安全關注度及食品安全事件對消費者購買行為的影響研究。歐盟委員會（EC，2000-2001）的一項調查結果顯示幾乎70%的消費者關心食品安全。Janneke de Jonge等學者（2007）提出食品安全事故的發(fā)生，特別是那些會增加消費者關注的食品安全事件，會給食品工業(yè)帶來實質性的負面影響，也會給食品監(jiān)管和食品消費帶來很大的負面影響，例如消費者減少消費、價格波動等等。在影響消費者對安全食品的認知及購買行為的因素中，人口統(tǒng)計特征中性別、年齡、婚否、收入、家庭規(guī)模、對安全食品的關切度等變量均影響了消費者對安全食品的認知及購買。被調查的消費者家庭規(guī)模越大，被調查者對安全食品的認知程度越差（筆者的統(tǒng)計結果與周潔紅（2005）的研究結論相一致），越關注安全食品的消費者及愿意購買安全食品的消費者對安全食品的認知都較高，這符合消費者行為的一般規(guī)律。
國外企業(yè)管理人員認為沒有明顯的健康風險是可以接受的，接近零風險是廣大消費者一個愿望。漢森（1996）給出了他的意見：客戶愿意支付一定價值來改善食品安全。其中女性和年輕消費者最愿意以支付一定價值來減少食品中毒的風險。國內研究表示，因為食品安全事件的“漣漪效應”會導致消費者在短期感知風險迅速上升，消費信心下降；消費者為了降低感知風險而采取減少購買的預防性措施（Dowling & Stealin，1994；Robert & Weaver，1995）。而購買行為恢復是購買減少變化的下一個階段，消費者在購買減少以后，隨著時間的推移，政府和企業(yè)采取一系列措施應對食品安全事件，加之消費者自身對事件的了解， 其感知風險水平下降，消費信心回升（Kalogeras et al.，2008），由此導致購買行為恢復。
2. 食品安全事件下企業(yè)危機管理研究。歐洲某知名的CSR研究機構（CSR Europe）報道稱，在其訪問的歐洲12個國家的12 000多名消費者中，70%的消費者表示企業(yè)是否進行危機管理措施對他們購買決定時起到重要作用的；58%的人表示愿意為企業(yè)食品安全保障多付錢，20%的人表示非常愿意；66%的消費者表示已經因為相關的食品問題原因而抵制（拒絕購買）某產品。在發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)積極做出危機管理措施會給企業(yè)帶來良好的聲譽，進而影響消費者的購買行為。企業(yè)聲譽是消費者對企業(yè)所持有的各種印象的集中表現(xiàn)（Gray & Ballmer，1998；Mudnane，2002），依賴于企業(yè)的識別項目、企業(yè)業(yè)績以及消費者群體如何感知企業(yè)行為。良好的聲譽會強化消費者心中的地位，進而影響消費者購買行為。
國外食品安全事件也是接連不斷發(fā)生：英國20世紀90年代中期爆發(fā)的瘋牛?。槐壤麜r1999年發(fā)生的二惡英污染；韓國2000年爆發(fā)口蹄疫及歐洲2001年爆發(fā)的口蹄疫，還有隨后源于荷蘭并且蔓延至比利時和德國的禽流感。對于大多數(shù)外國企業(yè)來說，未能有效控制風險可導致聲譽受損、利潤損失、擾亂生產力，在嚴重的情況下更會使該企業(yè)實體完全結束。為了保持競爭力，企業(yè)須具有較強的企業(yè)風險管理戰(zhàn)略，定期檢討和修改其方案和風險狀況，使管理能夠跟上必要的變化。冒多大的風險，什么類型的風險對企業(yè)的成功是至關重要的。當正確實施企業(yè)風險管理時，它可以為組織提供利用風險更好地展現(xiàn)企業(yè)自身，建立競爭優(yōu)勢的基礎手段，并成為擁有質量和安全為象征品牌的市場領導者。
在國內，企業(yè)主要采取的方案有：迅速成立危機公關小組；快速相應，道歉先行；確定危機性質，制定危機處理戰(zhàn)略；聲明或者澄清；進行問題產品追蹤，回收；未企業(yè)制造輿論，恢復聲譽形象。無論從哪個方案出發(fā)，企業(yè)都是立即跟觀眾取得聯(lián)系，并且告訴公眾企業(yè)心得工作進展和經營狀況，以過硬的產品智聯(lián)感和一流的服務以及迅速的處理危機措施重新征服公眾，只有當消費者接受了你的說法，并且再行購買你的產品，危機公關才能談的上功德圓滿。
3. 研究現(xiàn)狀簡評。國內外對食品安全對消費者購買意愿影響方面做了許多研究，現(xiàn)有的文獻也對研究食品安全對消費者購買意愿的影響提供了有益的借鑒。在近幾年中國食品安全事件頻發(fā)的背景下，國內學者的研究方向大多定位于政府的危機管理，關注于政府如何監(jiān)管食品企業(yè)以及相關食品安全問題的政策制定等。對于食品安全事件發(fā)生后，企業(yè)采取的危機管理研究以及其對消費者購買意向影響的研究較少。綜上所述，該領域的研究還以進行以下的補充和完善，使得食品安全對消費影響研究的框架更清晰：研究企業(yè)不同危機管理對消費者購買意向的影響。企業(yè)采取不同的應急措施必定會對消費者的購買意向產生較大的影響，何種方式對消費者最為有益、最能使消費者接受并且能使企業(yè)快速化解危機產生有利的效果是最值得研究方向。
三、 研究背景選擇、研究假設與調查問卷
1. 研究背景選擇研究假設。通過調查發(fā)現(xiàn)，當發(fā)生了食品安全事件后，企業(yè)會有兩種大類反應：作出反應和不做回應。具體分類如下：
企業(yè)及時做出反應，可細分為以下九種應對措施：一是企業(yè)道歉，并且聲明，具體事件有2012年4月，修正藥業(yè)“毒膠囊”事件；2011年3月，“瘦肉精”事件（雙匯集團）；2011年9月，俏江南“回鍋油”事件；2010年5月，“偽紫砂”事件。二是企業(yè)宣布立即召回、撤出有問題食品，具體事件有：2012年4月，丹東市通遠藥業(yè)有限公司“毒膠囊事件”；2009年1月，三鹿“三聚氰胺奶粉”案事件；2007年4月，“水餃問題”事件。三是企業(yè)同意消費者退還或者交換其他產品，具體事件有：2011年8月，“問題血燕”事件（英特怡年大藥房、燕之屋文三路店）。四是企業(yè)立即收回食品進行銷毀，具體事件有：2011年11月，“立頓鐵觀音稀土超標”事件；2007年8月，“奶粉問題”事件。五是企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架，具體事件有：2009年2月，“咯咯噠”問題雞蛋事件。六是企業(yè)進行危機公關，利用媒體消息，具體事件有：2011年11月，“可口可樂中毒”事件；2010年7月，“麥當勞麥樂雞”事件；2009年11月，“雪碧汞毒門”事件。七是企業(yè)承認，但未采取進一步措施，具體事件有：2011年8月，味千“豬骨湯精”事件。八是企業(yè)邀請專業(yè)人員做出解釋，具體事件有：2010年3月，“地溝油”事件（齊魯醫(yī)院藥物監(jiān)測）。九是企業(yè)予以買家、消費者或爆料人員私了，具體事件有：2011年5月，“雨潤問題肉”事件。
企業(yè)沒有做出回應，具體事件有兩種：一是企業(yè)存在食品安全問題但一直否認，2011年10月，“速凍食品病菌門”，“思念”、“三全”、“灣仔碼頭”的速凍食品檢測出金黃色葡萄球菌；2011年8月，“問題血燕”事件（李寶贏堂（國際）集團有限公司）。還有，企業(yè)否認，最終經調查確屬誤傳，具體事件有：2009年11月，“農夫山泉含砒霜”事件。
綜上所述，我們把所有的事件進行分類、分析、統(tǒng)計，最終將企業(yè)面對食品安全事件做出的危機管理措施進行分類，以便問卷設計以及調查訪問。初步共分成五種措施（不包括企業(yè)否認）A.企業(yè)道歉，并且聲明；B.企業(yè)立即收回食品進行銷毀；C.企業(yè)同意消費者退還或者交換其他產品；D.企業(yè)進行危機公關，邀請專業(yè)人員做出解釋，并利用媒體正面消息；E.企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架。在我們的調查問卷中，消費者認為在發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)最先應該采取的措施是B占比38.7%，其次是A占比34，22%；消費者認為企業(yè)最有效的措施是B占比41.62%，其次是E占比17.77%，然是D占比17.26%。
鑒于以上的討論，我們選定三種企業(yè)危機處理形式，一是主動告知消費者型管理措施（相當于A企業(yè)道歉，并且聲明與D企業(yè)進行危機公關，邀請專業(yè)人員做出解釋，并利用媒體正面消息結合）：企業(yè)通過退貨、補貨或者退款，同時利用媒體公開道歉、正面消息等危機管理措施。二是主動召回并保證型管理措施（相當于B企業(yè)立即收回食品進行銷毀與E企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架結合）：企業(yè)通過主動下架撤回銷毀、不斷加強自身的生產、運輸環(huán)節(jié)等措施。三是不做回應。
本課題依據已有研究和消費者訪談提出以下假設：
H1：企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費者購買意愿降低；
H2：企業(yè)通過主動告知消費者型管理措施相比較企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費者購買意愿有一定程度的上升；
H3：企業(yè)通過主動召回并保證型管理措施相比較企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費者購買意向有一定程度的上升；
H4：企業(yè)通過主動召回并保證型管理措施相比主動告知消費者型管理措施，消費者購買意向恢復情況更為明顯；
H5：企業(yè)在發(fā)生食品安全事件后采取主動告知消費者型管理措施相比企業(yè)不給予任何回應，消費者購買意愿恢復更加明顯。
2. 問卷調查與數(shù)據分析。本文從發(fā)生食品事件后，消費者對于企業(yè)采取不同危機管理措施，消費購買意愿的不同程度變化，采用已有的購買意向問項共四項。PI1-PI4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件以前，原消費者購買意愿調查；INTA1-INT4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費者購買意愿調查；INTB1-INTB4是主動告知消費者型管理措施購買意向；INTC1-INTC4是主動召回并保證型管理措施購買意向；INTD1-INTD4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件之后，企業(yè)不給予任何回應，購買意愿調查。回收有效問卷206份。其中，性別構成：男性占比例32.85%，女性占比例67.15%；年齡比例：22歲以下占比例70.5%，22歲～35歲占比例4.9%，36歲～45歲占比例16.9%，46歲以上占比例9.2%；學歷情況：本科以下占比例58%，本科占比例41%，碩士及以上占比例1%；每月食品消費情況：500元以下占比例22.2%；500元～1 000元占比例57.5%，1 000元～2 000元18.4%，2 000元以上占比例1.9%。
采用均值對比分析，分析結果見表1。具體分析如下：
1. PI-INTA，從表中分析得出，均值差值大于0，即企業(yè)發(fā)生了食品安全事件之后，相比較沒有發(fā)生食品安全事件，其消費者購買意愿有明顯下降，P值小于5%，符合假設。
2. INTA-INTB，從表中分析得出，總體平均值是 -0.767，即企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)立即進行退貨、補貨或者退款，公開道歉并且正面消息等危機措施相比較企業(yè)發(fā)生危機事件后，消費者購買意愿有所回升，P值小于5%，符合假設。
3. INTA-INTC，從表中可以分析得出，總體平均值是-0.937，即企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，立即下架撤回銷毀、不斷加強自己的生產、運輸環(huán)節(jié)等工業(yè)流程的危機管理措施后相比較企業(yè)發(fā)生危機事件后，消費者購買意愿有所回升，P值小于5%，故符合假設。
4. INTB-INTC，從表中可以分析得出，平均值小于0，由此得出，在企業(yè)發(fā)生食品安全事件之后，消費者購買意向的恢復在企業(yè)進行實際的行為措施比僅僅進行口頭說明承諾更加有效。P值小于5%，符合假設。
5. INTB-INTD，從表中可以分析得出，平均值大于0，企業(yè)發(fā)生了食品安全事件后，企業(yè)不給予任何回應相比較發(fā)生食品安全事件后企業(yè)采取退貨、補貨或者退款，同時利用媒體公開道歉、正面消息等危機管理措施，消費者購買意愿又進一步的有所下降，P值小于5%，符合假設。
四、 結論
在企業(yè)發(fā)生了食品安全事件之后，當企業(yè)不給與任何回應的時候，消費者購買意愿相對于企業(yè)采取措施有所下降。原因可能在于消費者會選擇購買其他品牌的產品或者繼續(xù)等待，觀望其是否真的存在食品安全問題，長期下來，企業(yè)的信譽度以及美譽度都會受到消費者的質疑，假若消費者轉而買其他品牌，對于這個企業(yè)來說是得不償失的。
即使企業(yè)立即做出危機管理措施，不同的措施對于消費者購買意愿的恢復也有不同的影響程度。相比較而言，消費者更加傾向于在發(fā)生事件后，企業(yè)積極采取立即下架撤回銷毀、不斷加強自己的生產、運輸環(huán)節(jié)等工業(yè)流程。其次是企業(yè)立即進行退貨、補貨或者退款，公開道歉并且正面消息等危機措施。企業(yè)可以根據實際情況，進行合適的危機處理措施。對于有實力及經濟基礎的企業(yè)，建議在食品危機事件發(fā)生后首選召回銷毀的措施，在最短的時間內是改善消費者的負面情緒，影響購買意向向有利的方向發(fā)展。
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1、監(jiān)管主體要素
食品安全的監(jiān)管主體主要是指政府的相關監(jiān)管機構。近年來，食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品的生產、流通以及消費不僅是消費品工業(yè)中為國家提供積累最多、吸納城鄉(xiāng)勞動就業(yè)人員最多、與農業(yè)依存度最大、與其他行業(yè)關聯(lián)度最強的一個工業(yè)門類，更是與人們的生存與健康息息相關。近年來，中國食品工業(yè)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據顯示，2008年，中國食品工業(yè)實現(xiàn)產值4.20萬億元，增速為29.7%，對國民經濟的貢獻率達7.0%。2009年受國際金融風暴的沖擊，中國經濟增速普遍放緩，但食品產業(yè)仍保持了大幅增長，完成總產值4.97萬億元，同比增長17.8%，預計到2015年，食品工業(yè)總產值實現(xiàn)10萬億元，年均增長15%以上。
食品安全的監(jiān)管重則關系到人民的生命健康，大則關乎到國家的經濟發(fā)展，因此不是單純依靠企業(yè)自律、道德約束可以完成的，必須依靠國家的強制力量予以規(guī)范。政府的相關機構必須整合資源，建立統(tǒng)一的食品安全標準；必須建立統(tǒng)一的平臺，披露食品安全重大信息；必須打破條塊、地域的分割，使資源能夠按照市場的需求自由的分配；必須建立相應的準入制度，使食品企業(yè)提高自己產品的質量；必須通過一系列行政手段及時解決市場違法行為。政府的相關機構代表國家，只有開展強有力的監(jiān)督管理工作，才能保障整個食品安全監(jiān)管工作的順利進行。由此可見，在食品安全的監(jiān)管制度中，監(jiān)管機構是整個監(jiān)管制度的運行載體，機構的設置影響整個食品安全監(jiān)管職能的發(fā)揮和完善。
2、監(jiān)管法律要素
法律是調節(jié)某一社會關系的法律規(guī)范的總和。食品安全監(jiān)管的法律是食品安全監(jiān)管制度體系的基本保障。這一因素有著強制性、國家保障性的特征，與其他三個要素互為作用，對食品安全的監(jiān)管制度有著至關重要的決定性意義。圍繞著通過相關法律的制定，監(jiān)管主體、監(jiān)管標準和監(jiān)管環(huán)境能夠有法可依，相關的市場準入制度、風險防范體系、從農田到餐桌的原則都能以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，并且貫徹下去，法律能保障其制定、實施，以及規(guī)定違法的懲罰性后果，從而起到規(guī)范各主體的最終效果。
通過完善的立法對食品安全問題進行規(guī)范是各國的通行做法，政府的相關機構能夠依法行政的前提就是有法可依。政府相關機構行使食品安全監(jiān)督管理職能的依據就是有關食品安全的法律法規(guī)。食品安全法律體系的構建對于食品安全監(jiān)管制度的形成有著重大的意義。食品企業(yè)依法生產、流通、銷售食品的前提也是有法可依。食品企業(yè)必須遵照法律的規(guī)定進入食品市場，按照相關的標準生產符合營養(yǎng)和健康要求的食品，在運輸?shù)倪^程中，食品的包裝和儲存必須按照法律的規(guī)定實施，銷售的過程中也必須合理合法。食品法律對食品企業(yè)違法的懲罰性規(guī)定能起到震懾的作用。食品的消費者在保護自己權益方面也必須有法可依。因此，食品安全監(jiān)管的法律是影響食品安全監(jiān)管制度的要素之一。
3、監(jiān)管標準要素
食品安全是貫穿從農田到餐桌整個食品鏈條的概念，具有全過程的預防和控制的特征以消除不安全因素的存在，其環(huán)節(jié)包括了產地環(huán)境、農業(yè)投入品、動物疫病防治、食用農產品種養(yǎng)殖到食品加工、運輸、儲藏、加工、退出。因此，食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈各個環(huán)節(jié)相關標準的集合性概念。為了防止危害于未然，我們要在各個階段進行事前的規(guī)制，對食品是否符合安全標準進行認定。
監(jiān)管標準是食品安全監(jiān)管體系的依托，由于食品安全的自然屬性決定了食品安全問題是一個專業(yè)性極強的問題，為了對各個環(huán)節(jié)各個階段的食品安全問題進行指導，必須建立健全科學的符合人們生理健康要求的食品安全標準。監(jiān)管標準的設立影響著食品市場的安全性，如果食品安全監(jiān)管的標準先進，政府、食品生產企業(yè)、消費者就能快速、準確的檢測判斷出食品問題，那么就能保障食品市場的良性運行；反之，如果技術標準落后，部門之間標準相互矛盾，政府以及其他相關的主體很難判斷存在的食品安全隱患。如果缺乏相關的標準，食品市場就無法正常運行?？梢?，食品安全監(jiān)管的標準是影響食品安全的要素之一。
4、監(jiān)管環(huán)境要素
監(jiān)管環(huán)境是食品安全監(jiān)管制度的重要要件之一。良好的監(jiān)管環(huán)境能夠對有效的監(jiān)管起到促進作用，反之，惡劣的監(jiān)管環(huán)境對食品安全的監(jiān)管能起到非常大的制約作用。監(jiān)管環(huán)境主要包括市場信息對稱程度、行業(yè)自律水平、社會輿論影響和消費者維權意識的強弱等因素。
信息傳遞的對稱是一個成熟市場的標志。如果信息充分和對稱，食品安全問題的發(fā)生頻率就低；如果信息不對稱，傳遞的不充分，那么食品安全問題的發(fā)生頻率相對就高。所以，信息是影響食品生產和消費健康發(fā)展的重要因素。
行業(yè)自律水平的高低和食品企業(yè)是否有社會責任感也是影響食品安全監(jiān)管的重要因素之一。如果食品企業(yè)有著良好的社會責任感，那么食品市場秩序就能處于良性運行狀態(tài)，食品安全監(jiān)管相對而言就會簡單；反之，如果食品企業(yè)沒有良好的社會責任感，那么食品市場秩序就會混亂，食品安全監(jiān)管相對而言就會復雜。
社會輿論的影響作用也是影響食品安全監(jiān)管的重要因素。新聞媒體一向被稱之為無冕之王，社會輿論的監(jiān)督作用是不可估量的。從西方食品安全監(jiān)管發(fā)展歷程來看，引起全社會關注的食品安全重大事件一向是推動食品安全監(jiān)管制度完善的重要力量。社會輿論不僅僅體現(xiàn)在事后規(guī)制的推動，社會輿論的導向越來越傾向于事前規(guī)制，防患于未然。社會輿論的影響作用是食品安全監(jiān)管環(huán)境的重要組成部分。
消費者對食品安全的關心程度、鑒別能力以及維權意識都是影響食品安全監(jiān)管的重要因素。消費者維權意識強權意識直接影響著政府對食品安全的監(jiān)管效率。如果消費者的維權意識較強，督促監(jiān)管主體會更加重視食品安全問題，約束食品企業(yè)提高食品的產品質量，食品安全監(jiān)管就會良性運行。消費者的維權意識是監(jiān)管環(huán)境的重要組成部分。
參考文獻：
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關鍵詞：食品安全監(jiān)管；意義；建議
中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0200-1
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關系著人們生命健康和國計民生的重大問題。可是，種種劣質食品的報道讓我們開始關注食品安全的問題。比如說關于劣質奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質食品威脅著人們的生命健康。因此，食品的安全檢測尤為重要，如何加強食品安全監(jiān)管是質監(jiān)部門的一個大課題。
1 食品安全監(jiān)管工作意義重大
1.1 食品質量安全的含義
“食品質量安全”，是指食品質量對食用者健康、安全的保證程度。包括：一是食品的質量，即直觀性品質特性，就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質特性，如食品的安全、營養(yǎng)及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說，是食品完全無有害物質和無微生物的污染。狹義地說，是在規(guī)定的使用方式和用量下長期食用，不會對食用者產生不良反應，包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于偶然攝入所導致的急性毒性和長期微量攝入所導致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛(wèi)生?！笆称钒踩笔菍ψ罱K產品而言，“食品衛(wèi)生”是對食品的生產過程而言。
1.2 我國食品安全的現(xiàn)狀
食品安全監(jiān)管工作難度大、涉及面廣。隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。但生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產模式、新的病原體的不斷出現(xiàn)被病原體及其毒素污染的可能性越來越大；企業(yè)違法生產、加工食品現(xiàn)象不容忽視；食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范；新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患；食品安全標準體系滯后。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數(shù)為2-4萬人。因此，對食品安全的整治，提高食品安全系數(shù)工作刻不容緩。
1.3 制約我國食品安全的因素
食品安全影響著每個人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關注的焦點。多年監(jiān)管實踐表明，制約我國食品安全的因素除初級農產品污染外，還存在小企業(yè)、小作坊和假冒偽劣食品的問題。小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴格監(jiān)管。假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本上解決。
分段監(jiān)管體制尚不完善，導致監(jiān)管責任泛化的趨勢。由于監(jiān)管職能分治、責任邊界不清，使在日常監(jiān)管中存在監(jiān)管死角，責任分工不明確，減弱了責任追究制的效果。
2 提高我國食品安全監(jiān)管能力的建議
2.1 建立健全食品安全法律法規(guī)和制度規(guī)范體系
應當立足于長效機制建設，推動食品安全監(jiān)管步入科學化、制度化、法治化軌道。對現(xiàn)有的涉及食品安全的法律法規(guī)進行補充完善、修改和整合, 整合了世界各國采用的食品質量、衛(wèi)生安全方面的標準與技術規(guī)程。建立政府的高效、完善的技術檢測標準。建立完整的食品安全檢驗檢測體系。加強我國食品安全檢驗人才的培養(yǎng)，提高安全檢驗人員的素質水平，保障食品安全監(jiān)管工作的順利進行。
2.2 提高食品檢驗的準確性
選擇合理檢驗方法。根據檢驗性質、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法，檢驗人員應根據產品標準規(guī)定的檢測方法進行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對儀器進行維護保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)儀器存在的問題。
2.3 提高檢測人員技能和素質
為確保質量體系的有效性和適應性，造就一批精干、懂業(yè)務、懂法律的質檢隊伍。加強檢驗檢測人員的技術培訓，對檢測人員進行分類管理和全方位培訓，可以采用自學、邀請專家授課等多種方式，從檢測技術、質量意識、法律法規(guī)和管理知識水平培訓等方面進行培訓學習，從而不斷提高檢測人員的業(yè)務素質和檢測水平，讓檢驗人員工作能力得到提升。
2.4 檢驗環(huán)境要適宜
在容量法分析時，檢驗環(huán)境要求很高，需在20℃的室溫條件下進行。比如：在測定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時，在用容量瓶量取餾出物及殘留物時，要求在同一溫度下定容，以消除溫度對體積的影響；測定飲料中的可溶性固形物時, 只有溫度校正的范圍是10℃～30℃,才能查出校正值,得出準確的檢驗結果。所以，在理化檢驗分析中,為了保證檢驗結果的準確性，一定要選擇適宜的溫度環(huán)境。
2.5 行政執(zhí)法部門應建立食品安全監(jiān)管體系
2.5.1 食品安全誠信體系 首先，建立食品安全標準制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎懲制度。其次，通過舉辦知識培訓、法制講座、理論研討、技術咨詢等形式，加強食品安全信用宣傳,全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、督促、引導、警示和懲戒功能。第三,加強食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度，加強安全信用度的作用。
2.5.2 提高全民食品安全意識 建立食品質量信息收集機制，加強對市民食品安全常識的普及。采取街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料，開展進社區(qū)、進企業(yè)宣傳的形式。發(fā)放《食品安全法》、《食品安全法》等相關法律和食品安全知識宣傳。通過廣泛宣傳，進一步提升人民食品安全意識和對食品安全工作的參與度，引導消費者正確選購，提高全民食品安全意識和自我保護能力。為《食品安全法》的貫徹實施，釀造了良好的社會輿論氛圍。
[關鍵詞]食品安全；監(jiān)管方式；監(jiān)管對策
[中圖分類號]F768.2 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）12-0129-02
作者簡介：魏宇（1985-），男，漢族，黑龍江省安達市人，哈爾濱商業(yè)大學碩士，研究方向：公共政策。
一、保障食品安全意義重大
“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關系人民群眾的切身利益。改革開放以來，我國食品行業(yè)快速發(fā)展，食品總量穩(wěn)步提升，食品種類日益多樣化。但食品安全事件屢次發(fā)生，嚴重影響了人民的幸福感和安全感，也讓民眾對政府的監(jiān)管制度產生了質疑，同時損害了政府的公信力。解決食品安全問題，是事關國家經濟、政治、社會穩(wěn)定發(fā)展的大事。因此，保障食品安全意義重大而深遠。
首先，保障食品安全是維護市場經濟有序發(fā)展的關鍵。當前食品安全事件中凸顯的見利忘義、以次充好等丑惡現(xiàn)象，嚴重損害我國市場經濟的誠信體系，擾亂市場經濟運行秩序。所以，確保食品安全對促進市場經濟有序健康發(fā)展意義重大。
其次，保障食品安全是全面推進依法行政的重要內容。提高政府立法質量，是切實推行依法行政的重要前提。目前，我國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系才初步形成，部分法律體系不能很好適應當前復雜的食品安全形勢。同時食品安全標準體系不夠完善，執(zhí)法部門往往面臨無法可依的尷尬境地。嚴格行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是依法行政的關鍵，當前食品安全的監(jiān)管存在多頭監(jiān)管的格局，某些領域沒人管、某些領域重復管，局部存在相互推諉、執(zhí)法走過場的情況，甚至部分干部知法犯法、權錢尋租，為食品違法生產者提供保護。所以，逐步建立、完善食品安全法律和檢測標準體系，形成各部門相互協(xié)調、聯(lián)動監(jiān)管的食品安全管理格局，是全面推進依法行政的強大動力。
第三，保障食品安全是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，食品不安全最直接的受害者是人民群眾，把加強食品安全作為“民心工程”來抓，是心系群眾冷暖安危、真正為民辦實事辦好事的光彩事業(yè)，同時，人民群眾是食品的消費者，解決食品安全問題理應充分發(fā)揮人民的協(xié)同作用，才是維護社會安定有序的科學前提。所以政府各職能部門應下大力氣保障食品安全監(jiān)管工作的有效進行。
二、我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題
2012年震驚全國的“工業(yè)明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國的食品安全問題推向風口浪尖。我國食品安全問題越來越突出，形勢嚴峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。這一系列問題的出現(xiàn)原因表明我國的食品安全監(jiān)管體制不健全，同時監(jiān)管不到位是導致這一系列惡性事件發(fā)生的主要原因，我國政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題：
1.食品安全信息透明度不高
目前我國食品安全相關信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調查資料顯示：只有極少數(shù)食品生產企業(yè)公開了本企業(yè)生產食品的信用信息，部分政府網站食品安全信息嚴重滯后長期得不到更新。
2.食品監(jiān)管政出多門，效果不佳
我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內微調，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標準缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標準還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風險監(jiān)測和評估體系不健全，對突發(fā)事件的應急處置能力較弱，反應速度較慢。
3.企業(yè)違規(guī)成本過低
違法代價過低、懲處力度較弱是部分食品企業(yè)和監(jiān)管機構以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費者權益保護法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對企業(yè)來說，這些只是治標不治本。我國現(xiàn)有食品安全體制對監(jiān)管部門失職的懲罰力度嚴重不足，而與食品監(jiān)管有關的執(zhí)法人員存在、等現(xiàn)象。部分地方政府出于地方保護主義的目的，對于危害食品安全的違法違紀行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機關。
4.現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)不完善
健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實施的基礎。雖然我國現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標準嚴重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。
三、進一步加強食品安全監(jiān)管工作的對策建議
1.整合資源，建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流平臺
政府應全面整合現(xiàn)有分散的監(jiān)測點，在全國范圍內設立網上信息交流平臺，形成由點到面的信息網絡。搭建統(tǒng)一、權威的信息平臺，切實保證數(shù)據信息的及時性、完整性、可靠性和準確性。同時，信息平臺還應覆蓋食品生產到消費全過程，使各個監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互通與共享，提高對食品安全問題反應能力和處置能力。食品安全的統(tǒng)一信息平臺主要分為兩個層次：第一層是政府內部信息平臺，使不同的監(jiān)管部門能夠實現(xiàn)信息“無縫對接”；第二層是指提供公共服務的信息平臺，負責向公眾提供及時、權威的食品安全信息。
消費者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢地位。如果發(fā)生食品安全問題，消費者往往知道得較晚且內容也不夠明確，容易導致大規(guī)模的恐慌，以至于對政府產生不信任感。為了保障消費者對食品安全信息的知情權，相關部門應該通過新聞會、電子政務、廣播、電視等媒體向公眾提供及時、準確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。
2.盡快扭轉食品安全多頭監(jiān)管的局面
國家應進一步明確食品安全行政執(zhí)法部門的職責，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有效整合現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機構，應在堅持多個部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎上，加強國家一級監(jiān)管部門的綜合協(xié)調，從而打破交叉監(jiān)管局面，彌補監(jiān)管缺失。
3.完善監(jiān)督機制
行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應嚴肅紀律，嚴防監(jiān)管人員與不法商販內外勾結。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費用和人員開支還要依賴于收費罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機構和非法企業(yè)形成了一個利益共同體。因此，一定要從根本上實行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時，對于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責的監(jiān)督執(zhí)法人員，應依法從重處罰。
4.進一步完善食品安全法律體系
我國應進一步完善食品安全法律體系，立法管理應遵循“從農場到餐桌”的整個食物鏈綜合管理的指導思想，強調系統(tǒng)性與協(xié)調性。立法結構應具有前瞻性，講究嚴密的科學基礎，對食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應考慮農產品安全預警與快速反應體系，引入風險分析與管理，預防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農產品安全監(jiān)管協(xié)調機制。
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