時間：2023-02-24 10:48:58
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一般來講，中秋當晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護自身品牌，通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯，如每公斤蓮蓉成本通常要達到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準了這一點，將從市場上回收回來的月餅進行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場上了。因為利潤空間大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對消費者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質(zhì)的食品，從其原料上來說，在經(jīng)過反復加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染，這個污染同樣會帶進一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準入制度也在逐步推開。在發(fā)達國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴格控制，哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發(fā)展中國家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點，目前推行的市場準入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應該能為消費者的安全把關(guān)，因為目前召回的實施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標準還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場，這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應當法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中，各個利益主體以及管理部門都應當有一套非常具體的切實可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《標準化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應當符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應對手段，還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念，過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔。回收食品必然造成生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進行權(quán)衡。在政府強制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質(zhì)量管理，嚴把進貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時令食品是把可能由公眾承擔的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會成本內(nèi)部化，保護消費者的合法權(quán)益，降低社會成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負擔回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費者的信賴,維護了企業(yè)的良好形象。只有把消費者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人的意識。
3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營者是否確實將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實將回收的食品進行合理處理同樣缺乏引導、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進行加工翻新處理然后再出售，這時如果不是知情人的舉報，問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因為通過這種工藝流程加工出來的食品，經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。
經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進入市場的食品來源不一、渠道不同，導致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標識都沒有，或者在標識上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實施；同時，我國的檢驗技術(shù)手段還相對落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評價問題。
三、應對措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應由各地食品協(xié)調(diào)委員會會同各職能部門制定符合當?shù)貙嶋H情況的相應辦法來作為支持和指導，來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進口商的權(quán)力和義務，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報制度，舉報獎勵制度，瞞報依法嚴懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應盡快出臺相關(guān)規(guī)定，填補監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門切實履行職責。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強對季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門應各負其責。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對時令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案備查。
工商部門應加強對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進入流通領(lǐng)域，經(jīng)營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應將相應退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關(guān)政府部門備案，以備隨時抽查。
衛(wèi)生部門重點防范餐飲、食堂所進食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴格執(zhí)行進貨索證制度，定期不定期到進貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務、畜牧等部門，本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報上級部門并向相關(guān)部門進行通報，且在相應范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應當貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應當量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應當從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。
4.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應合理應用金融、稅收等經(jīng)濟政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認真做好市場預測，提高生產(chǎn)的計劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應急機制和處理預案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風險信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過分析研究，針對可疑點采取相應措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應急機制和處理預案，不僅有助于問題的解決，還可以加強食品執(zhí)法部門的隊伍建設。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮，食品都是不應該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》規(guī)定，要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn)，也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個人。對于大廠來說，時令食品一般能夠在節(jié)前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對較多，處理難度也較大，可能在一定時間內(nèi)處理不完，對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關(guān)資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問題：如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品，在經(jīng)營上都很精心，一旦過了“最鮮”時段便打折出售，離保質(zhì)期越近，價格越低。這樣，既讓消費者得到了實惠，經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進入食品市場又節(jié)約了社會資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司，將不安全食品、過期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料；將不能再利用的進行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機場航班未消費掉的食品，再免費發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費予以支持。
7.建立食品監(jiān)管教育宣傳體系。不容否認，有些困境僅僅從法律上是無法找到對策的，如消費者的主觀意識問題、生產(chǎn)銷售商追逐利潤最大化等。通過“3.15”、質(zhì)量月、“12.4法制宣傳日”等不同場合不同角度的長期堅持不懈的宣傳，相信一定能逐漸改變這些思想觀念。
通過上述食品回收制度的不斷完善，隨著我國食品安全法律體系的健全，在各職能部門嚴格監(jiān)管和通力合作下，以及食品標準的不斷提高和市場準入制度、缺陷食品召回制度的全面推行我市一定能形成健康、有序的食品市場環(huán)境。
資料來源于湖北省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室。采用Excel軟件統(tǒng)計該省108個區(qū)、縣級（含直轄市、區(qū)、縣）食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱“縣級食藥局”）、所屬稽查分局及其1140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所（簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所”）工作人員崗位配置、性別、年齡、學歷、專業(yè)、職稱、人員編制等情況。
2結(jié)果
2.1人員崗位配置情況
目前，該省108個縣級食藥局“三定方案”已通過當?shù)貦C構(gòu)編制委員會辦公室審定核準。其中，縣級食藥局及所屬稽查分局已基本改革到位。此次該省1269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所1140個?？h級食藥局及稽查分局劃轉(zhuǎn)人員主要為原縣級食藥局人員、工商局人員、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局人員、商務局人員、衛(wèi)生監(jiān)督局人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所劃轉(zhuǎn)人員主要為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師及少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員。
2.2性別分布情況
全省縣級食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)應劃轉(zhuǎn)人員7769人，實際到位6660人，到位率為85.7％。其中，男性工作人員4679人，女性工作人員1981人，男女比例為1∶0.42。從性別結(jié)構(gòu)來看，男性總體多于女性，而且隨著食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的發(fā)展，男性比例數(shù)量還將呈上升趨勢。
2.3年齡分布情況
縣級食藥局主要以40～50歲人員為主，稽查分局以40歲人員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所以30歲以下人員為主。從年齡分布情況來看，縣級食藥局工作人員年齡偏大，稽查局人員年齡適中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所工作人員則比較年輕。全系統(tǒng)人員平均年齡為41.8歲，年齡層次總體合理。
2.4學歷分布情況
縣級食藥局人員中，研究生占7％、本科占35％、大專占32％、中專（高中）及以下占26％。稽查分局人員中，本科占23％、大專占14％、中專（高中）及以下占63％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所人員中，本科占12％、大專占33％、中專（高中）及以下占55％。數(shù)據(jù)分析表明，縣級食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員擁有高學歷者較少，學歷層次大部分集中在中等水平，符合我國省、市、縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“越往基層，人員學歷越低”的趨勢。
2.5專業(yè)構(gòu)成情況
該省縣級食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員中，藥學專業(yè)（含中、西藥）占29.67％、醫(yī)學相關(guān)專業(yè)占11.13％、食品專業(yè)占1.24％、法律專業(yè)占12.88％、化學專業(yè)占1.95％、經(jīng)濟專業(yè)占11.91％、醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)占1.11％、其他專業(yè)占30.12％。數(shù)據(jù)分析顯示，劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)分布多元化，但食品藥品相關(guān)專業(yè)如藥學、醫(yī)學、食品、法律專業(yè)人才嚴重缺乏。
2.6專業(yè)技術(shù)職稱類別等級情況
縣級食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中，中級職稱（含醫(yī)藥工程師、主管中西藥師、主治醫(yī)師、主管護師、主管技師、中級經(jīng)濟師、中小學中級教師）占26％，初級職稱（含醫(yī)師、護師、中西藥師、護士、醫(yī)學檢驗技士、助理經(jīng)濟師、中小學初級教師）占19％。通過數(shù)據(jù)分析看出，該省縣級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)較多，且中級職稱者所占比例較高，這部分擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人員主要集中在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師和少數(shù)原縣級食藥局劃轉(zhuǎn)人員。
2.7人員所屬編制情況
此輪機構(gòu)改革，該省縣級食品藥品監(jiān)督管理體系編制身份多樣，按《湖北省編辦關(guān)于加快推進縣級食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)問題的通知》（鄂編辦函〔2014〕60號）文件“保留劃轉(zhuǎn)人員的職級待遇，逐步消化”的精神，新組建的縣級食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員編制類別分別有行政公務員編制、參公管理事業(yè)編制、事業(yè)編制、機關(guān)工勤編制和事業(yè)工勤編制。
3存在的問題與建議
人力資源的數(shù)量、質(zhì)量直接關(guān)系到食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的監(jiān)管能力和水平。該省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)體制改革已基本到位，形成了中央到地方“四位一體”的監(jiān)管模式。但由于在此輪食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革中，國家精神是不新增加人員編制，所需人員由各職能部門統(tǒng)籌調(diào)劑解決，因此各縣、市、區(qū)改革過程中也出現(xiàn)了一些突出問題。
3.1食品藥品監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)不合理，未形成人才梯隊，須加強骨干人員培訓力度據(jù)湖北省食品藥品監(jiān)督管理局2012年版統(tǒng)計年鑒顯示，該省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)隊伍結(jié)構(gòu)本科及以上學歷人員逐年呈上升趨勢，擁有中、高級技術(shù)職稱的人員所占比例也較大，食品藥品監(jiān)管隊伍素質(zhì)整體得到提高。而本研究數(shù)據(jù)分析顯示，該省基層縣級食品藥品監(jiān)督管理人員較為年輕，無論學歷還是專業(yè)技術(shù)職稱均較低。機構(gòu)改革后，沒有形成合理的人才梯隊結(jié)構(gòu)。因此，需加強基層食品藥品監(jiān)督管理人才隊伍建設，有計劃地重點培養(yǎng)一批能起到支撐、引領(lǐng)、帶動作用的食品藥品監(jiān)管骨干人員，彌補隊伍的結(jié)構(gòu)缺陷，推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟學中有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的理論經(jīng)歷了一個從無到有，從表象到本質(zhì)的認識深化過程，總結(jié)這些理論的演進歷程有助于我們開闊思路，完善商品質(zhì)量監(jiān)管制度。
一、信息完全假定下的商品質(zhì)量與市場機制
在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟學中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點。因為信息完全是新古典經(jīng)濟學的一個基本假定，按此假定，無論是哪一類型的市場，買方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包括功用、風險因素等，買賣雙方之間不存在信息不對稱問題。由于信息是完全透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營者無法通過機會主義行為來掩飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費者的購買決策不會因為信息不完全而被誤導，自然也就不會有使用中或使用后的傷害問題。
由于信息完全的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟學更加關(guān)注在不同的市場類型中，如何通過市場競爭和價格確定來揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟學所推崇的完全競爭市場中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場均衡水平所確定的價格就是刻畫商品質(zhì)量高低的唯一信號。而在現(xiàn)實經(jīng)濟社會更常見的壟斷競爭市場中，新古典經(jīng)濟學認為，企業(yè)為獲得更大的市場會通過廣告主動傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競爭非常充分，企業(yè)無法隱藏對自己不利的信息，消費者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個價格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)均衡，而不同的均衡價格水平將對應不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場和完全壟斷市場中，企業(yè)行為有明顯的市場支配力，價格可能會被企業(yè)操縱，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場劣勢的消費者清楚地知道，高價格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營者制定的高價格。
通過以上分析可知，在信息完全的假定下，商品質(zhì)量更像是一個技術(shù)術(shù)語，因此被主流經(jīng)濟學所忽略。從新古典經(jīng)濟學分析的框架看，該學派實際上是通過價格信號來研究商品質(zhì)量的。20世紀初微觀經(jīng)濟學領(lǐng)域出現(xiàn)的不完全競爭理論，也沒有突破新古典經(jīng)濟學信息完全的假定，因此，它對不完全競爭格局下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價格信號與市場支配力兩個因素的經(jīng)濟含義。來源于/
二、質(zhì)量信息不對稱與市場失靈
1970年，在《舊貨市場：質(zhì)量不確定性與市場機制》一文中，美國經(jīng)濟學家阿克洛夫以二手車為例，首次用信息不對稱解釋了二手商品市場中的質(zhì)量問題，從而開創(chuàng)了信息經(jīng)濟學的一個全新領(lǐng)域。他認為，在舊貨市場的交易過程中。買賣雙方擁有的質(zhì)量信息是不同的，賣方顯然知道更多的質(zhì)量信息，而買方則知道的較少。信息不對稱的存在。讓信息劣勢的一方——買方只能按照一個折中價格來購買并不清楚質(zhì)量好壞的二手商品，但折中價格將會讓實際質(zhì)量超出折中價格水平的商品無利可圖，從而“擠出”這部分質(zhì)量相對較好的商品。這樣，買方實際面對的必然是質(zhì)量相對較差的商品，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象將在舊貨市場上演。隨著買方意識到市場商品平均質(zhì)量在下降并調(diào)低報價，市場中的另一部分質(zhì)量較高的商品將會退出交易。在信息經(jīng)濟學的范疇中，這種現(xiàn)象被稱為逆向選擇。以上情況循環(huán)往復，會導致舊貨市場無法交易，出現(xiàn)市場失靈。
西方學者根據(jù)購買者對質(zhì)量信息的可獲得性把商品分為三類：第一類是購買時通過觀察就可以知道商品質(zhì)量的搜尋品(searchgoods)，第二類是只有使用以后才能獲悉商品質(zhì)量的體驗品(experiencegoods)，最后一類是使用后也可能無法知道商品質(zhì)量全部信息，因此購買之處主要是相信其質(zhì)量的信任品(credencegoods)。顯然，消費者在購買后兩類商品時會面臨嚴重的信息不對稱問題。
按照信息經(jīng)濟學的邏輯，為減少信息不對稱將導致的市場交易效率損失?？梢栽O計一些能部分修正市場失靈的機制。例如。賣方提供一份由獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)出具的商品質(zhì)量鑒定證明，主動揭示商品的質(zhì)量信息；賣方提供質(zhì)量承諾，對一定期限內(nèi)可能出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題負責，如退貨、更換合格商品、保修等，減小信息不對稱可能給買方造成的傷害；在法律健全的國家。由第三方仲裁者介入的私法調(diào)節(jié)來實現(xiàn)對不完全信息的矯正，恢復市場機制的作用。由政府監(jiān)管部門介入信息不對稱市場的運行，通過強制性法律來保護消費者和用戶的權(quán)益，也是矯正以上問題的一個可行選擇，這就是本文關(guān)注的商品質(zhì)量政府監(jiān)管問題。
三、商品質(zhì)量的政府監(jiān)管
信息經(jīng)濟學所揭示的因信息不對稱所導致的市場失靈現(xiàn)象，是政府介入市場商品質(zhì)量監(jiān)管的必要條件。按照規(guī)制經(jīng)濟學的理論，這種監(jiān)管屬于社會性規(guī)制，即政府基于安全、健康、環(huán)境等目的對某些產(chǎn)品、服務的生產(chǎn)和消費進行監(jiān)督、管理。
1保護消費者的利益是質(zhì)量監(jiān)管的立足點
在西方經(jīng)濟理論中，無論是主流的新古典經(jīng)濟學，還是非主流的奧地利經(jīng)濟學，消費者權(quán)益至上或者說消費者利益最大化均為考量商品市場是否具有經(jīng)濟效率的主要標準。按照這一邏輯。保護消費者的利益不被那些質(zhì)量不可靠的商品所損害將是政府部門進行質(zhì)量監(jiān)管的立足點。
傳統(tǒng)經(jīng)濟學考察消費者利益的主要依據(jù)是消費者剩余的大小，即用商品的實際成交價格與消費者的意愿支付價格的差來計算消費者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費者剩余概念之所以沒有涉及商品質(zhì)量問題，是因為商品不存在質(zhì)量問題是經(jīng)濟學的一個潛在假設。在信息完全的經(jīng)濟世界中，理性的消費者必然會抵制可能對自己的身體健康或財產(chǎn)等帶來危害的不合格商品，因此，市場機制會自動將影響消費安全的問題商品排除在外，實際交易的商品必然是沒有質(zhì)量問題的。在此情形下，價格自然會成為消費者關(guān)注的唯一指標。由此而來的消費者福利問題也就成了價格水平的比較了。
現(xiàn)代經(jīng)濟學把信息不完全引入理論分析后，福利最大化標準依然是評價市場運行效率的主要指標。但與傳統(tǒng)理論有所不同的是，消費者的福利水平不僅包含消費者剩余的計算，還考察他所購買的商品質(zhì)量是不是合格的、安全的，會不會對其身體健康和財產(chǎn)造成傷害或有潛在風險。
從某種程度上講，在信息不對稱的市場中，質(zhì)量的重要性甚至要超過經(jīng)濟利益的重要性。因此。實現(xiàn)消費者福利最大化的目標，要求對商品質(zhì)量進行有效監(jiān)管。盡管質(zhì)量監(jiān)管的社會效益很難用明確的公式進行計算，但這種社會性規(guī)制的重要性是毋庸置疑的。
2法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)管的主要制度保障
經(jīng)濟學領(lǐng)域中所講的制度是一種規(guī)則，這種規(guī)則可以確保生產(chǎn)、交易、分配、消費等經(jīng)濟行為按照一定秩序進行，能有效防范可能給當事人帶來危害的機會主義行為。按照新制度經(jīng)濟學的觀點，作為制度的規(guī)則既有市場自發(fā)形成的商業(yè)慣例、信任等非正式制度，也有法律法規(guī)等正式制度。此二者剛?cè)嵯酀?，是市場?jīng)濟得以正常運轉(zhuǎn)的基本保障。
對于存在信息不對稱的商品市場來說，通過法律法規(guī)這種正式的制度形式來保護處于弱勢地位的消費者的正當權(quán)益，是緩解市場失靈問題的必然選擇。有關(guān)商品質(zhì)量、消費者權(quán)益等方面的法律法規(guī)要求商品的生產(chǎn)經(jīng)營者對所售商品質(zhì)量負責，對因商品缺陷和瑕疵給消費者所帶來的危害承擔法定責任。這些強制性的法律制度，既是對商品生產(chǎn)經(jīng)營者事前不負責行為的警示，也是對因質(zhì)量問題造成危害后對其實施嚴厲制裁的制度依據(jù)，也是相關(guān)政府部門進行商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎。來源于/
法律制度所具有的權(quán)威性和強制執(zhí)行特征，加大了對問題商品責任人進行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產(chǎn)經(jīng)營者的機會主義行為，確保商品質(zhì)量的安全性。但是，法律并不會強加給生產(chǎn)經(jīng)營者無限的質(zhì)量責任。按照著名的漢德法則，只有在預防成本小于預防行為所帶來的收益(包括消費者的福利和企業(yè)的收益)，而生產(chǎn)經(jīng)營者卻未對商品采取必要的質(zhì)量控制措施，并對消費者帶來危害時。他才將承擔由此產(chǎn)生的法律責任。
研究中我們發(fā)現(xiàn)，各國政府都是依法對商品質(zhì)量實施監(jiān)管的。例如，1975年，美國頒布針對商品質(zhì)量的《馬格努森一莫斯保證法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對生產(chǎn)經(jīng)營者的保證責任做了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營者對有缺陷產(chǎn)品承擔修復及更換的責任。這一法律與《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》(1979)、《產(chǎn)品責任法》(1982)等一起成為美國監(jiān)管者保護消費者權(quán)益的法律基石。
3最低質(zhì)量標準是商品質(zhì)量監(jiān)管的基本形式
按照市場經(jīng)濟的一般理念，政府不應過度介入經(jīng)濟運行，即使是出現(xiàn)了市場失靈。政府干預成為必要時也是如此。因為政府干預有其角色定位。并非包治百病的靈丹妙藥。
從商品的企業(yè)生產(chǎn)、市場交易和最終使用或消費流程看，質(zhì)量監(jiān)管的重點在企業(yè)生產(chǎn)市場與交易的界面。換言之，在商品質(zhì)量問題上，政府監(jiān)管切入點不應該是商品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，因為從監(jiān)管資源的數(shù)量看，政府的力量無法覆蓋所有企業(yè)的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從政府和市場的角色分工看，與商品質(zhì)量相關(guān)的經(jīng)濟決策和技術(shù)決策都屬于企業(yè)組織的內(nèi)部事務，政府不能越俎代庖。所以，政府質(zhì)量監(jiān)管的切入點應該是對進入市場的商品實行最低質(zhì)量標準(MinimumQualityStan—dards)監(jiān)管。即在商品進入市場銷售時，監(jiān)管者必須確保商品質(zhì)量符合最低的質(zhì)量要求，將不合格產(chǎn)品拒之門外。不合格產(chǎn)品因不能上市交易而產(chǎn)生的損失由生產(chǎn)經(jīng)營者自行承擔，這是市場約束的一個基本規(guī)則。
從商品的類別看，體驗品和信任品應該是質(zhì)量監(jiān)管的重點。因為搜尋品的質(zhì)量是外在的，容易觀察到，消費者購買時不存在信息不對稱問題。而對于體驗品和信任品來說，如果沒有最低質(zhì)量標準監(jiān)管，不合格商品將進入市場，給消費者造成福利水平的降低。在體驗品和信任品中，那些與消費者的健康乃至生命安全關(guān)系密切的商品(如食品、藥品、特種設備等)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，它所造成的危害就不僅僅是經(jīng)濟意義上的，可能有很嚴重的社會后果，包括危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風險防控遠遠比傷害成為事實后的經(jīng)濟補償更為重要。從這一意義上講，最低質(zhì)量標準具有巨大的社會價值。從福利經(jīng)濟學的角度看，最低質(zhì)量標準將不合格的產(chǎn)品阻擋在市場的大門之外，有助于提高市場現(xiàn)有商品的平均質(zhì)量，提高消費者的福利水平：而消費者愿意為高質(zhì)量的商品支付高價，因此，提供優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)者也可以獲得更高的回報。這樣，最低質(zhì)量監(jiān)管可以使買賣雙方的福利狀況都得到改善，是標準的帕累托改進。
需要指出的是，在一些提供專業(yè)服務的領(lǐng)域。如醫(yī)療、法律、會計等，也存在對服務質(zhì)量的監(jiān)管問題。與有形商品市場不同的是，由于專業(yè)服務依托從業(yè)人員而存在，所以，監(jiān)管者對服務質(zhì)量的主要監(jiān)管之一是對從業(yè)人員的資格進行認定。通過嚴格的培訓和考核，獲得執(zhí)照或從業(yè)資格是進入這些專業(yè)領(lǐng)域的一個前提條件，而從理論上講，具有從業(yè)資格或拿到執(zhí)照許可的人士所提供的專業(yè)服務是符合基本專業(yè)水準或質(zhì)量要求的?？梢钥闯觯瑢I(yè)服務市場的執(zhí)照或從業(yè)資格監(jiān)管與商品市場的最低質(zhì)量標準監(jiān)管可謂殊途同歸。
4市場約束是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎和有效補充
雖然對于體驗性商品和信任性商品來說，政府的質(zhì)量監(jiān)管工作非常必要，但這并不意味著監(jiān)管者可以包辦一切。借助市場經(jīng)濟的規(guī)則，靠企業(yè)的內(nèi)在機制來保障商品的質(zhì)量可能是更為重要的方面，是構(gòu)建長效監(jiān)管機制的基礎。
首先，市場經(jīng)濟的利益機制有助于企業(yè)把質(zhì)量控制內(nèi)化為一種自覺的行為。因為建立有效的質(zhì)量控制體系，符合企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟利益的內(nèi)在目標。正如前文所言，在最低質(zhì)量標準下，不合格商品不能進入市場，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失是由企業(yè)自身承擔的。利益獨享和風險自擔是企業(yè)進行質(zhì)量控制時面臨的同一個約束機制，它是驅(qū)使企業(yè)強化質(zhì)量意識的最重要力量。
其次，對于追求長期繁榮的企業(yè)來說，質(zhì)量是企業(yè)的生命。聲譽機制是規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，確保質(zhì)量安全的另一個重要約束。因質(zhì)量引起的經(jīng)濟糾紛甚至安全事故。都會造成企業(yè)的聲譽損失，損害企業(yè)長期培育的市場。而可靠商品質(zhì)量給企業(yè)帶來的社會美譽，不僅有利于企業(yè)獲得富有吸引力的價格。也有利于現(xiàn)有客戶忠誠度的提高和吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶。為企業(yè)帶來更持久的業(yè)績增長。
另外，在商品質(zhì)量存在差異的市場中，企業(yè)之間的競爭不僅有助于提升市場上銷售商品的平均質(zhì)量，廣告、產(chǎn)品演示、試用等營銷手段還可以讓購買方獲知更多的質(zhì)量信息，緩解信息不對稱問題。
四、知識經(jīng)濟學下的商品質(zhì)量監(jiān)管：一個理論延伸
在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)濟理論中，信息經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學以及規(guī)制經(jīng)濟學都把監(jiān)管的必要性建立在信息不對稱問題上，而知識經(jīng)濟學卻可以從另外一個角度為質(zhì)量監(jiān)管提供更為有力的理論支持。
在知識經(jīng)濟學中，經(jīng)濟主體在生產(chǎn)、交易、消費時經(jīng)常會面臨相關(guān)知識匱乏的問題，因為該理論相信，人類認識世界的能力是有限的。在此背景下，人類的經(jīng)濟決策有可能犯系統(tǒng)性錯誤。一個不合適甚至是錯誤的經(jīng)濟行為可能重復發(fā)生，直至某一天人類通過學習發(fā)現(xiàn)了能夠理解、糾正這種不當行為新知識為止。按照這種觀點，即使是最負責任、技術(shù)水平最高的企業(yè)在商品質(zhì)量問題上也會犯錯誤。例如，在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下，無法解決那些可能給使用者帶來危害的質(zhì)量問題，但消費者維持生命存續(xù)的強烈需求和企業(yè)對經(jīng)濟效益的追逐有可能讓這些商品提前進入市場；在現(xiàn)有質(zhì)量檢測體系下，無法在銷售前甄別產(chǎn)品的某些質(zhì)量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實上的危害；按照現(xiàn)有理論?？赡苷`把一些有潛在風險的技術(shù)或因素看做是改善某些品質(zhì)，或提高產(chǎn)量，獲得更高經(jīng)濟效益的法寶，等等。從近些年來發(fā)生的眾多質(zhì)量安全事故中可以看出，以上問題的嚴重性一點也不亞于信息不對稱問題。
源自生產(chǎn)者知識不足引起的質(zhì)量風險，是商品質(zhì)量監(jiān)管中非常棘手的一個問題，因為其中有太多的質(zhì)量不確定性，同樣也面臨知識有限的監(jiān)管者很難找到一個萬全之策。對于這一點，擔當市場商品質(zhì)量監(jiān)督重任的監(jiān)管者必須有清醒的認識，在監(jiān)管實踐中，應秉承審慎、預防的原則，設計相應的制度預案。例如。對于那些在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下暫時無法解決的質(zhì)量隱患，監(jiān)管者必須果斷出手，將問題商品隔離在市場以外，絕不可因小失大；對于企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量瑕疵，監(jiān)管者應迅速啟動召回制度，最大程度地減小問題商品可能給使用者及社會帶來的危害：而對于那些目前無法對是否有質(zhì)量風險做出肯定判斷的高新技術(shù)。監(jiān)管者切不可高估自己的質(zhì)量風險監(jiān)控能力，即使它能大幅改善商品的某些品質(zhì)，或有助于短期經(jīng)濟效益的提高。質(zhì)量監(jiān)管工作也應該摒棄短視策略，把消費安全始終放在第一位，不讓那些可能有風險隱患的商品進入市場，為消費者的健康和生命埋下隱患。
知識經(jīng)濟學中的知識有限性假定超越了信息不對稱假定在質(zhì)量監(jiān)管中的地位。盡管前者的理論分析和實踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的巨大飛躍無疑會推進監(jiān)管理念的創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率。
結(jié)束語
一、建筑作品是否被侵權(quán)之事實基礎
在我國目前的立法及司法實踐中，建筑作品的著作權(quán)問題非常復雜，表現(xiàn)為：法律規(guī)定抽象操作性不強;很多問題無法可依;司法部門的實踐經(jīng)驗不夠，可供參照借鑒的類似案例極少;專業(yè)性極強，牽涉建筑學、法學、司法鑒定學等綜合交叉問題。這些可以從接受媒體采訪的法律專業(yè)人士的表態(tài)可以看出，例如重慶麗達律師事務所一名不愿具名的律師表示：對于建筑設計維權(quán)，我國目前還沒出臺專門的法律，SOHO中國的這一案例僅僅適用《著作權(quán)法》，但建筑設計專業(yè)性非常強，需要有相當水準的專業(yè)人士來參與，在審理過程中非常復雜。有其他法律專業(yè)人士表達了類似觀點。
一棟建筑物的形成一般要經(jīng)歷三個環(huán)節(jié)：建筑圖紙的設計建筑模型的制作建筑物的施工，相應地，與建筑物有關(guān)的產(chǎn)品一般也有三個：建筑圖紙、建筑模型和建筑物，但這三部分并非都是我國《著作權(quán)法》意義上的建筑作品。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法實施條例》第4條第9款規(guī)定：建筑作品，是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品。從該規(guī)定可以看出，在我國現(xiàn)行法律的規(guī)定中，建筑作品的保護范圍只能及于建筑物本身，即已經(jīng)建成(或即將建成)的建筑物實物，并不包括圖紙和模型;也不包括建筑材料、技術(shù)方案，且只涉及外觀，包括線條、裝飾、色彩等，而不涉及建筑物的內(nèi)部特征和裝潢。
從以上規(guī)定可以看出，只有建成的建筑物實物才能被稱為建筑作品，值得注意的是，在北京市高級人民法院審理北京保時捷中心與泰赫雅特中心案(該案被稱為中國建筑作品著作權(quán)第一案)中，涉案的原告建筑和被告的建筑均為已建成的建筑物。因此，本筆者認為，建筑作品是否被侵權(quán)之事實基礎為有實體建筑構(gòu)造物體只存在。
二、建筑圖紙及建筑效果圖著作權(quán)侵權(quán)分析
即使某一建筑物不侵犯另一建筑物的建筑作品著作權(quán)，但并不能因此完全排除該建筑侵權(quán)，因為還涉及是否侵犯建筑圖及效果圖的著作的問題。建筑圖紙不是建筑作品只是表明其不能以建筑作品作為起訴的依據(jù)，但建筑圖紙本身仍然可以作為起訴的依據(jù)，因為在我國法律中，建筑圖紙是與建筑作品并列受保護對象。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法實施條例》第4條第12款規(guī)定：圖形作品，是指為施工、生產(chǎn)繪制的工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、以及反映地理現(xiàn)象的作品。據(jù)此規(guī)定，建筑圖紙可以成為獨立的一種作品(保護對象)。就本而言，建筑圖紙包括設計圖，效果展示圖以及各種示意圖。但是，并不是所有的建筑圖紙都可以成為著作權(quán)法意義上的被稱為作品的建筑圖，只有那些具有獨創(chuàng)性的和獨特的藝術(shù)美感的建筑圖才能成為法律所保護的建筑圖。要成為受保護的建筑圖的基本的要求是：第一，是自己做出來的，而不是抄襲別人的;第二，確實有藝術(shù)性的美感;第三，必須是獨特的，沒有相同或者類似的存在。關(guān)于獨創(chuàng)性，根據(jù)北京市高級人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭陳錦川庭長的理解：獨創(chuàng)性是指為作者獨立創(chuàng)作，非竊取他人的，且要包含作者的判斷。他將該理解進一步運用到北京保時捷中心與泰赫雅特中心案中，認為，雙方當事人對于涉案保時捷建筑系獨立完成并無爭議，爭議的是該建筑是否包含創(chuàng)作者對于該建筑的美學構(gòu)思或判斷。司空見慣的純粹以實用為目的而建造的火柴盒式樓房、根據(jù)常規(guī)設計建造的樓房、建筑工地中為建筑工人臨時搭建的工棚等，因外觀簡單、形狀普通而缺乏獨創(chuàng)性不構(gòu)成建筑作品。本案中，法院綜合分析了北京保時捷中心的特征，認定該建筑具有獨特的外觀和造型，富有美感，具有獨創(chuàng)性，屬于建筑作品。
三、侵犯建筑作品著作權(quán)界定方法分析
(一)分析該建筑作品是否為：獨立思想之表達
分析某一建筑作品是否屬于著作權(quán)法保護之范圍，我們首先應當分析該建筑作品是否為獨立思想表達之結(jié)晶，即，該建筑作品的創(chuàng)作不受其他已經(jīng)、已經(jīng)公開建筑作品創(chuàng)作之影響。
(二)分析該建筑作品創(chuàng)作源泉是否獨立
當某一建筑作品屬于著作權(quán)法保護之范疇時，分析另一受到法律之保護的建筑作品是否侵犯了他人的建筑作品的著作權(quán)，我們應當分析判斷該建筑作品的創(chuàng)作源泉是否具有獨立性，即，此建筑作品的源泉不同于他建筑作品的創(chuàng)作源泉。
(三)過濾公有表達
某些建筑作品中雖然相同但又都是屬于公有領(lǐng)域中的內(nèi)容師應當刪除出去，即使這些內(nèi)容不再是思想本身，而是思想的表達。因為公有領(lǐng)域的內(nèi)容，必須留給大眾自由使用，其本身不受著作權(quán)法保護，無著作權(quán)可言。同時如果屬于公有領(lǐng)域的東西也反映了其不具備獨創(chuàng)性，因此不能成為受保護的對象。比如，海南鳳凰島、巴薩羅那阿格巴、倫敦市政廳、瑞士再保險公司大樓、臺北鵝卵石、河南人壽大廈、重慶茶山等，特別是河南人壽大廈和鳳凰島的外形與涉案造型極為相似。這些表達都是公有領(lǐng)域的資源，任何人均可使用。
在建筑作品侵權(quán)案中經(jīng)常會涉及到功能性設計以及為功能所決定的外觀的問題，因此除了過濾掉屬于公共領(lǐng)域的公有表達以外，還應當過濾掉建筑中因?qū)嵱眯浴⒐δ苄院图夹g(shù)材料、技術(shù)方法而產(chǎn)生的外觀表達。受結(jié)構(gòu)力學和使用功能的限制，建筑作品的可創(chuàng)作的空間非常小，法律只保護獨特的藝術(shù)部分。而流線型、點狀式、尖錐形的建筑的外觀造型具有實用功能，不能成為著作權(quán)的客體。
(四)接觸+實質(zhì)性相似
即只有有證據(jù)證明某建筑作品實際接觸了另一建筑作品，并且二者在實質(zhì)上具備了相似性，才能談得上建筑作品紙著作權(quán)侵權(quán)的問題。
關(guān)于接觸的認定，除了面對面實際到現(xiàn)場接觸外，在現(xiàn)代傳媒發(fā)達的背景下，通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡等其他公共媒體的方式披露圖紙內(nèi)容，一般也可以推定為接觸。關(guān)于實質(zhì)性相似的認定，這是一個極具專業(yè)性的判斷，即使法院的審判人員也無法判斷，需要建筑領(lǐng)域的專家來判斷，建筑作品著作權(quán)侵權(quán)相關(guān)法律問題司法實踐中一般的做法是法院如果無法判斷會委托專業(yè)機構(gòu)出具司法鑒定結(jié)論，對是否實質(zhì)相似做出判斷。
論文摘要 《刑法修正案》（八）增加了對于“食品監(jiān)管瀆職罪”新的規(guī)定，為對食品安全監(jiān)管者進行刑事處罰提供了最為直接的法律依據(jù)，對我國改變食品問題的現(xiàn)狀以及保護民生有著重要的意義。但是目前該罪在實踐中極少適用，在犯罪構(gòu)成的理解沒有達成共識，在司法實踐中也存在著查處難、認定難的問題，需要進一步統(tǒng)一標準。
論文關(guān)鍵詞 食品監(jiān)管瀆職罪 犯罪構(gòu)成 司法實踐
近年來，食品安全事故頻發(fā)，“三聚氰胺”、“瘦肉精”等名詞不斷走近人們的事業(yè)，使食品安全監(jiān)管中存在的問題更加引起人們的重視。食品的生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，是一種市場行為，以追求其利益的最大化。歐美國家也曾遇到過類似的問題，但逐步完善的監(jiān)管制度使得他們最終走出了食品安全的困境。“食品召回、天價賠償、嚴厲處罰”成為歐美國家治理食品安全問題的三把利劍，這些都離不開相關(guān)政府部門的監(jiān)管。而從近年來我國的食品安全事件來看，很多都是經(jīng)過媒體曝光之后，監(jiān)管部門才開始進行調(diào)查?？梢姡O(jiān)管的滯后是危害我國食品安全的一大因素。但同時，對監(jiān)管的規(guī)制比對食品生產(chǎn)者、銷售者的查處更有難度。“食品監(jiān)管瀆職罪”則給對食品安全監(jiān)管者進行刑事處罰提供了最為直接的法律依據(jù)。
為進一步加強我縣食品安全工作的理論研究，提高食品安全監(jiān)管能力，營造良好的理論學習氛圍，縣委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織開展了XX年食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作?；顒拥玫搅烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的大力支持和響應，共收到調(diào)研論文17篇。縣委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織對法律進行了評審，評出一等獎1名，二等獎3名，三等獎6名，優(yōu)秀獎7名。現(xiàn)予以通報表彰，并請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門學習參考。
附：優(yōu)秀調(diào)研報告、法律獲獎名單：
一等獎
關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問題的思考
作者：翁向華（工商局）
二等獎
1、關(guān)于對我縣無公害法律工作的調(diào)查
作者：祝禮洪（法律局）
2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策
作者：盧錦揚（水務局）
3、當前實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實問題和發(fā)展建議
作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）
三等獎
1、淺議當前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題及對策
作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）
2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實行長效管理的對策
作者：葉偉文（工商局）
3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查
作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）
4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討
作者：鐘學文（衛(wèi)生監(jiān)督所）
5、關(guān)于食品安全預警體系建設的幾點思考
作者：賀建國（質(zhì)量技監(jiān)局）
6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對策
作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）
優(yōu)秀獎
1、充分發(fā)揮市場和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設步伐——對我縣食品安全信用體系建設的初步探討
作者：賀建國（質(zhì)監(jiān)局）
2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測體系之思考
作者：陳堅（工商局）
3、從行政執(zhí)法角度看初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理
作者： 盧錦揚（水務局）
4、開展無公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實踐與探討的調(diào)研報告
作者：吳生法（林業(yè)局）
5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營探索
作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）
6、校園食品安全監(jiān)管模式探討
作者：項世平（俞源鄉(xiāng)）
項目正按照預期計劃進行，并根據(jù)實施方案一步一步得出調(diào)研結(jié)果。以下是我們團隊項目實施的具體情況：
我們?nèi)缙诘赝瓿闪饲捌跍蕚涔ぷ?，收集到了乳山市關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測管理機制從籌建、運營到現(xiàn)今發(fā)展的完整的電子版和紙質(zhì)文獻資料（包括行政文件，新聞資料以及第三方論文），全面了解其發(fā)展情況、覆蓋范圍、政策支持以及群眾的關(guān)注度、遇到過或正面臨的困境以及可行的解決方案。
在13年5月份，我們根據(jù)事先制定調(diào)查方案，進行問卷調(diào)查和實地走訪。即對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測局以及各流動站、農(nóng)副產(chǎn)品種植戶、各類農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)公司、經(jīng)營管理部門、批發(fā)市場、超市、消費者農(nóng)副產(chǎn)品供應相關(guān)者進行實地調(diào)查，進行拍攝記錄，整理了文字與影像資料。同時對各大關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行論證分析，請教我學校農(nóng)學院老師，對比找出乳山市檢驗檢測局提供給我們的數(shù)據(jù)的可靠程度以及檢測設備的檢測精確度。
我們小組成員一起在山東省乳山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和質(zhì)量安全檢測機構(gòu)發(fā)放問卷500份，問卷的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對質(zhì)量安全的認知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的實施意愿兩大部分，旨在從產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，通過調(diào)查分析消費者和監(jiān)管機構(gòu)的實際思路與行為，來剖析目前我國質(zhì)量安全監(jiān)管體制所存在的漏洞，并尋求構(gòu)建規(guī)范化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式的有效途徑。發(fā)放的問卷收上450份左右，將有效問卷進行整理，提煉出問題二十余項，暴露了檢驗檢測系統(tǒng)的運作中出現(xiàn)的問題包括：1、信息披露不及時，2、檢測體系沒有全面覆蓋，對市場中的個體種植戶沒有進行有效管理，3、群眾獲取信息的渠道不明朗，4、全面多項的檢測鏈沒有在實際運用中讓群眾真正的使用，真正的放心。
此外，我們到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測基地進行實地考察，走訪田間地頭，向工作人咨詢問疑，體驗其“從農(nóng)田到餐桌，從餐桌到農(nóng)田”全程雙向監(jiān)控質(zhì)量追溯體系，通過自己親身體驗了解其運作模式并提出相應的一些問題，如：1、監(jiān)測系統(tǒng)如何覆蓋，群眾若提出檢測需求時上報流程是什么，檢測時間如何控制；2、對于問題產(chǎn)品的處理方案是什么，是否與有關(guān)部們相結(jié)合，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時進行查處；3、年度抽檢頻率是什么，樣本主要來自哪里？對市場中的個體種植戶的食品安全如何監(jiān)督？4、對于不合格產(chǎn)品是否制定“黑名單”制度，進行公示，介由媒體包括什么？5、設備維護，數(shù)據(jù)更新的依據(jù)來自哪里，執(zhí)行標準是什么；6、基層檢測站的工作人員錄用標準是什么，是否有專業(yè)性要求等問題。并將工作人員給出的解決方案的可行性與實施力度進行實際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，找出漏洞，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的運營方向以做參考，并整理成冊。
現(xiàn)階段，我們對通過問卷調(diào)查和實地走訪兩種方式獲取的資料，將數(shù)據(jù)資料進行篩選和統(tǒng)計，運用統(tǒng)計學相關(guān)知識，獲取有效調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用SPSS軟件驗證和解讀數(shù)據(jù)的真實情況與相關(guān)程度。與此同時，對調(diào)查中獲取的影音與文字資料進行分類。
項目實施特色及創(chuàng)新點：
（一）特點
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不僅有利于培育專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，而且能起到推廣集約化、標準化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是近幾年國家和人民頗為關(guān)注的事宜，而在現(xiàn)行的政策環(huán)境下，如何通過規(guī)范化的監(jiān)管機制來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，成為目前我國急于解決的問題。所以，該項目在一定程度上具有時代意義和現(xiàn)實意義。
選擇本項目的創(chuàng)之處在于：
1.本項目以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”為研究核心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的實施意愿入手，對監(jiān)管體系的實際發(fā)展情況進行歸納和總結(jié)。
2.利用計量經(jīng)濟學的相關(guān)技術(shù)和計算機技術(shù)，構(gòu)建回歸模型，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀監(jiān)管行為進行微觀量化，從本質(zhì)上剖析目前質(zhì)量監(jiān)管體系存在的障礙。
3.在調(diào)查地點的選擇上，本項目以富有代表性且具備典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的乳山市為例，從而保證了數(shù)據(jù)信息和研究生成果具有較強的適用性。
4.本項目綜合運用調(diào)研方法，并使用了大量現(xiàn)代信息技術(shù)，從而保證了獲取信息的時效性和科學性。
5.本項目基于上述研究分析，將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的具體構(gòu)建和完善過程進行詳細闡述，最終提出合理化建議及對策。
下階段工作計劃：待數(shù)據(jù)被系統(tǒng)分析且相應調(diào)查資料整理完畢后，本團隊展開第二輪分工查閱文獻資料，先頂多論文大綱和開題報告，目的在于理清邏輯思路，然后便按照正規(guī)論文的格式撰寫論文。其間，本團隊會按時遞交中期檢查報告，向指導老師和主管機構(gòu)如實匯報和總結(jié)項目的開展情況，并隨時與指導老師進行探討，保證研究方向的準確性，最終將在多次修改之后定稿。
預期成果包括
（一）形成標準且規(guī)范的學術(shù)論文
通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和分析，將乳山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運營中出現(xiàn)的問題與我們食品質(zhì)量安全體系所存在的共性問題相結(jié)合，針對乳山市體現(xiàn)的矛盾的特殊性，應具體問題具體分析，應用小地方實施有利的優(yōu)勢，并以學術(shù)論文的形式將其呈現(xiàn)。
（二）構(gòu)建合理化質(zhì)量安全監(jiān)管模型
量化，利用計量經(jīng)濟學相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建一個合理化農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)模型，可供消費市場使用，促進監(jiān)測體系的進一步完善。
【關(guān)鍵詞】科研導師制；食品科學與工程專業(yè)；創(chuàng)新意識；實踐能力
近年來，深化本科教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)水平已成為高等教育關(guān)注的焦點。在國家方針的指引下，各大高校正積極推行教育教學改革，探索新型人才培養(yǎng)模式，其中最具代表性的是本科生導師制。本科生導師制是以促進本科生的全面發(fā)展為目標，根據(jù)學生個性發(fā)展的特殊需要為其配備專門的導師，并給予個別指導的育人模式。迄今，本科生導師制已發(fā)展形成了如全程導師制、年級導師制、科研導師制、思想政治教育導師制、全員導師制和優(yōu)秀學生導師制等多種模式[1]。其中，本科生科研導師制是學生在導師的指導下，通過參加大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃、各類科技學術(shù)競賽、導師的科研項目或畢業(yè)論文（設計）等多種方式進行科學研究，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、實踐能力和科研能力[2]。
本文作者結(jié)合所在專業(yè)的特點，詳細論述了食品科學與工程專業(yè)實施本科生科研導師制的必要性、實施途徑和需要注意的問題。通過對食品科學與工程專業(yè)本科生科研導師制的探討，將為我國食品工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實踐創(chuàng)新型本科人才提供一種可供借鑒的教育教學模式。
1 食品科學與工程專業(yè)實施本科生科研導師制的必要性
1.1 實施本科生科研導師制是推進高等教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求
提高教育教學質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求，也是實現(xiàn)建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。目前，本科教學過程中的科研培訓是最為薄弱的環(huán)節(jié)，學生的實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，已成為影響和制約高等教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵。通過實施本科生科研導師制，實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有利于提高學生的實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，對高等教育教學改革具有巨大的推動作用。
1.2 實施本科生科研導師制可滿足食品工業(yè)發(fā)展對實踐創(chuàng)新人才的需求
食品工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展依賴于科技的進步和實踐創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。然而，當前本專業(yè)培養(yǎng)的人才還不能完全適應食品工業(yè)發(fā)展的需要。通過實施本科生科研導師制，積極探索高等院校與科研院所、食品企業(yè)等合作共建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和實踐教育基地，同時建設開放共享的大學生科研實踐平臺，指導學生開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，提高大學生解決實際問題的能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以更好地滿足食品工業(yè)發(fā)展對實踐創(chuàng)新人才的需要。
1.3 實施本科生科研導師制是食品科學與工程專業(yè)培養(yǎng)實踐創(chuàng)新人才的必然要求
食品科學與工程專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)掌握食品科學與工程領(lǐng)域的基本原理和基本技能，能在食品的生產(chǎn)、加工、流通中從事生產(chǎn)技術(shù)管理、品質(zhì)控制、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品銷售、工程設計方面工作，以及能在與食品科學與工程有關(guān)的部門從事食品或相關(guān)產(chǎn)品的科學研究、技術(shù)開發(fā)、檢驗檢疫、教育教學方面工作，具有創(chuàng)新意識、實踐能力和科研能力的應用型本科人才。因而，食品科學與工程專業(yè)對于所培養(yǎng)人才的實踐性和創(chuàng)新性均提出了很高的要求。通過實施本科生科研導師制，可滿足本專業(yè)對實踐創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求。
2 食品科學與工程專業(yè)實施本科生科研導師制的途徑
2.1 通過指導學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃實施本科生科研導師制
大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃是本科生個人或團隊在導師指導下，自主完成創(chuàng)新性研究項目、創(chuàng)業(yè)訓練項目或創(chuàng)業(yè)實踐項目。在國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃的引導下，各省、學校都開始設立與之相關(guān)的基金項目，鼓勵校內(nèi)教師擔任大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃的導師，并積極聘請企業(yè)導師指導學生創(chuàng)業(yè)訓練和實踐，共同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃可為本科生科研導師制的實施提供載體，導師在項目設計、項目實施、研究報告撰寫、成果（學術(shù)）交流等環(huán)節(jié)對學生進行指導，并在此過程中充分調(diào)動學生的積極性，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和團隊協(xié)作精神。
2.2 通過指導學生參加各類科技學術(shù)競賽實施本科生科研導師制
各類科技學術(shù)競賽也可作為本科生科研導師制實施的平臺，學生在導師的指導下從事與食品相關(guān)的項目研究或新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，并最終以學術(shù)論文或科技發(fā)明制作的形式展現(xiàn)出來，可極大激發(fā)學生的主動性和創(chuàng)造性。在各類科技學術(shù)競賽中，最具影響力的就是“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術(shù)科技作品競賽，其在推動高校學生參與學術(shù)科技實踐、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、深化高校素質(zhì)教育等方面發(fā)揮了積極作用，在高校和社會上產(chǎn)生了良好的影響。
2.3 通過指導學生參與導師的科研項目實施本科生科研導師制
食品科學與工程專業(yè)的教師都或多或少承擔著各類科研項目，可為本科生科研導師制的實施提供良好的平臺。學生在導師的指導下進行科學研究，能接觸到最新的食品學科發(fā)展前沿和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，在培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和科研能力的同時，還能深化學生對于專業(yè)的認知，培養(yǎng)學生對于專業(yè)的情感和熱愛。此外，導師以其人格魅力和嚴謹踏實的科研作風感染學生，與學生共建良好的交流和科研氛圍，對于拔尖本科人才留校讀研從事可延續(xù)性研究也具有深遠的影響。
2.4 通過指導本科生的畢業(yè)論文（設計）實施科研導師制
本科畢業(yè)論文（設計）是本科人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)學生探究真理，進行科學研究的基本訓練，提高綜合能力、專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新精神等方面具有重要的作用。本科畢業(yè)論文水平的高低已成為檢驗人才培養(yǎng)水準的重要指標。目前，絕大多數(shù)高校都將本科畢業(yè)論文（設計）安排在大四階段進行，由于學生處于考研、就業(yè)等壓力下，很難安心完成任務，造成近年來本科畢業(yè)論文（設計）的水平較低[3]。通過實施本科生科研導師制，讓部分學生在大三階段就進入實驗室從事科學研究，導師也能在科研選題、資料收集、開題、科學研究、中期檢查、論文撰寫、答辯等各環(huán)節(jié)有充足的時間對學生進行分類指導，可有效提升本科畢業(yè)論文（設計）的質(zhì)量。
3 食品科學與工程專業(yè)實施本科生科研導師制時應注意的問題
3.1 加強本科教學科研平臺建設，構(gòu)建資源共享機制
實施本科生科研導師制，首先依賴于本科教學科研平臺的建設，需加強國家級、省級食品工程實驗教學示范中心和專業(yè)課實驗室的建設力度。同時依托與本地高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)、大學科技園、科研院所和食品企業(yè)等的平臺，建設校外大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實習基地，以此構(gòu)建多層次、全方位的科研實踐平臺。此外，還需發(fā)揮本校綜合性大學的優(yōu)勢，打破學院與專業(yè)間的界限，實現(xiàn)重點實驗室、分析測試中心、教學實驗示范中心等的資源共享機制，搭建多元化的人才培養(yǎng)平臺。
3.2 提高教師業(yè)務水平和科研實踐能力，建立完善的導師選擇機制
實施本科生科研導師制，還依賴于教師業(yè)務水平和科研實踐能力的不斷提升。應建設專門的教師發(fā)展培訓中心，有計劃地開展教師培訓，不斷提升教師的業(yè)務水平。應強化對教師實踐經(jīng)歷的要求，建立教師定期到食品企業(yè)開展社會實踐、掛職鍛煉、科學研究，以及參加海外學習考察等的機制。利用校企合作和海外交流的平臺，鼓勵教師參與產(chǎn)業(yè)化項目，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升教師的科研實踐能力。同時，應建立完善的科研導師選擇機制，從師德、學術(shù)和實踐創(chuàng)新水平等方面進行導師選拔，必要時可聘用具有豐富實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家、企業(yè)創(chuàng)新人才作為校外導師，不斷豐富師資隊伍的結(jié)構(gòu)和教師資源。
3.3 以培養(yǎng)實踐創(chuàng)新人才為目標，提升學生的創(chuàng)新意識、實踐能力與科研能力
在本科生科研導師制的實施過程中，應堅持學生主體和教師主導的原則，在科研選題、項目申報、實驗過程、數(shù)據(jù)處理與論文撰寫等各個環(huán)節(jié)中，導師應充分發(fā)揮學生的主觀能動性，積極培養(yǎng)學生主動探索、思考問題和解決問題的科研素養(yǎng)。同時，應該將本科生科研導師制與其他導師制區(qū)分開來，著重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、實踐能力與科研能力。需要將學生科研、社會實踐和創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合起來，鼓勵學生積極參與科研活動，早進課題、早進實驗室、早進團隊，為今后從事科學研究和就業(yè)打下堅實的基礎。
3.4 加強過程管理，建立健全本科生科研導師制的管理制度和評價體系
在本科生科研導師制的實施過程中，應建立有效的管理機制，如由學校組建管理委員會并制定各項細化的管理制度，在學生和科研導師的遴選、科學研究過程、安全保障等各個方面對本科生和導師進行監(jiān)管，以進一步規(guī)范科研實踐過程，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，應建立合理的本科生科研導師制的評價體系，從專業(yè)實踐、文獻資料收集、科研項目申報、生產(chǎn)工藝研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、、專利申請、科研獲獎、學位論文等多個方面對學生進行綜合評價，更全面合理地衡量人才的培養(yǎng)質(zhì)量。此外，還需完善優(yōu)秀本科生科研導師的評選表彰制度，重點表彰在實踐創(chuàng)新人才培養(yǎng)中做出突出貢獻的優(yōu)秀教師。
4 結(jié)語
本科生科研導師制是多層次本科生導師制的運行模式之一。實施本科生科研導師制，對于推進高等教育教學改革，推動食品工業(yè)發(fā)展，滿足食品科學與工程專業(yè)人才培養(yǎng)需求都具有重要的意義。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃、各類科技學術(shù)競賽、導師的科研項目、本科畢業(yè)論文（設計）等都可作為本科生科研導師制實施的載體和平臺。在本科生科研導師制的實踐過程中，需加強科研平臺建設，不斷提高導師的科研水平，建立完善的管理制度和評價體系，以培養(yǎng)實踐創(chuàng)新人才為目標，不斷提升學生的創(chuàng)新意識、實踐能力與科研能力。
【參考文獻】
[1]楊曉玲.我國高校本科生導師制的實施與思考[J].高教論壇，2010 （9）：56-59.
讓所有孩子站在公平起跑線上
有人稱，“不要輸在起跑線上”這句話某種程度上是一種“忽悠”。我們應當指出“別讓孩子輸在起跑線上”的虛幻謬誤，但要清醒地認識到，在謬誤被打扮成真理的過程中，“忽悠”頂多是一種推波助瀾。從現(xiàn)實情況看，要想讓人們不被那些似是而非的口號所“忽悠”，還需要做更多的基礎工作，讓所有孩子站在同等公平的起跑線上。
重塑商業(yè)倫理要讓誠信增值
近期，蘋果公司供應商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價簽戲法”，莫不顯示出企業(yè)對誠信建設的忽視。重塑商業(yè)倫理，要讓誠信“增值”。這不能僅靠企業(yè)道德和市場導向，更要靠制度促使企業(yè)自覺選擇誠信體系。比如，完善相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)誠信的規(guī)定。更重要的是，加強信用監(jiān)管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業(yè)“死亡”不再是特例。
吃得放心是最基本民生
食品安全是民眾最關(guān)心的安全需求之一，吃得放心關(guān)系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)的是國家用法律手段進一步捍衛(wèi)百姓飲食安全的用心。法律的嚴厲約束不是目的，獲得食品安全環(huán)境、吃得放心才是目的。因此，食品衛(wèi)生檢測部門的在場，就是確保百姓吃得放心的一個最實際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進肚前的最后制度關(guān)口。
天價拖車費緣于公益性喪失