時(shí)間：2023-04-06 18:33:47
導(dǎo)語(yǔ)：在食品安全問題論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
選題背景與意義
選題背景
自1999年進(jìn)入老年型社會(huì)以來，我國(guó)老齡化程度不斷加深，己成為老年人口總體數(shù)量最大的國(guó)家。根據(jù)20XX年公布的第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占13. 26%，約為1.78億，同比2015年人口普查上升2. 93個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧＠淆g人口快速增加的同時(shí)還伴隨著老年人口高齡化、空巢化等特點(diǎn)。人口急劇老齡化為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
老齡化日趨嚴(yán)峻的問題最直接反映在了人們的居住狀況上，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，對(duì)老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等需求日益凸顯，在 80后 成為社會(huì)勞動(dòng)主體的今天， 一對(duì)夫妻，一個(gè)小孩，四位老人 的家庭模式把更多的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)強(qiáng)加到個(gè)人的頭上。社會(huì)化養(yǎng)老成為一種必然趨勢(shì)，商業(yè)養(yǎng)老需求曰趨旺盛。因而配備醫(yī)院、專業(yè)護(hù)理人員的各類養(yǎng)老地產(chǎn)如雨后春第般孕育而生，一種全新的地產(chǎn)模式呼之欲出。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著老年人群體對(duì)于居住要求的不斷提升，未來面向健康老人的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將從提供養(yǎng)老住宅開始逐步向更廣的領(lǐng)域推進(jìn)，養(yǎng)老地產(chǎn)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心和載體之一，市場(chǎng)潛力巨大。老年住宅產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。 可以預(yù)言，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或許將成為化解目前全球化金融危機(jī)的支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)內(nèi)需的重大戰(zhàn)略型方向。 現(xiàn)任慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀如是說。
XX年以來，面對(duì)一波又一波的宏觀調(diào)控，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭更加注重緊隨行業(yè)調(diào)整節(jié)奏，盡量超前搶占市場(chǎng)，不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一些曾經(jīng)不被關(guān)注的房地產(chǎn)領(lǐng)域也因此逐漸被房地產(chǎn)企業(yè)所重視。其中，潛力巨大的中國(guó)老年地產(chǎn)市場(chǎng)似乎成為一塊人人想分享的蛋糕，吸引著地產(chǎn)開發(fā)商及其他行業(yè)巨頭的極大關(guān)注。截止目前，保利地產(chǎn)、萬(wàn)科、華潤(rùn)置地、首創(chuàng)置業(yè)等地產(chǎn)開發(fā)商已進(jìn)軍養(yǎng)老地產(chǎn)，另外保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)也已紛紛涉足幵發(fā)老年地產(chǎn)市場(chǎng)，在全國(guó)掀起了一片養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)的。
養(yǎng)老地產(chǎn)是一種將養(yǎng)老主題與房地產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合的復(fù)合型地產(chǎn)開發(fā)模式，是一種房地產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源整合以適應(yīng)現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變的地產(chǎn)業(yè)態(tài)。同時(shí)養(yǎng)老地產(chǎn)也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一種模式。它以養(yǎng)老住宅為核心，配套醫(yī)院、超市、文體活動(dòng)中心等設(shè)施，將居住、餐飲、娛樂、醫(yī)療、保健、護(hù)理服務(wù)等功能集中在一起為人們創(chuàng)造一種全新的人居生活方式。
作為一種復(fù)合型的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，養(yǎng)老地產(chǎn)具有自身的特點(diǎn)。與一般的福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同，養(yǎng)老地產(chǎn)的商業(yè)性質(zhì)決定它主要通過出讓方式來獲取土地，其運(yùn)作也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。另外，養(yǎng)老地產(chǎn)也不同于普通商業(yè)地產(chǎn)，通過整合居住、餐飲、娛樂、文化、醫(yī)療、護(hù)理、保健等各種服務(wù)資源，力圖形成各供應(yīng)商共贏的格局。而且，養(yǎng)老地產(chǎn)結(jié)合養(yǎng)老主題，針對(duì)老年人的需求，以營(yíng)造 以老人為本 的社區(qū)文化和文明優(yōu)雅的生活環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建生活照料、文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、醫(yī)療護(hù)理等全方位養(yǎng)老服務(wù)體系，凸顯養(yǎng)老功能。
養(yǎng)老地產(chǎn)具有投資大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。然而養(yǎng)老地產(chǎn)在我國(guó)仍處于發(fā)展初期，還在探索階段，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)企業(yè)都是在摸著石頭過河，發(fā)展模式的不明確、收益率的不確定，相關(guān)政策法規(guī)的缺失，將給養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展前景帶來諸多變數(shù)，如果盲目進(jìn)入，企業(yè)將面臨進(jìn)退兩難的跑她境地。在 銀色經(jīng)濟(jì) 發(fā)展浪潮的推動(dòng)下，很多企業(yè)蜂擁而入，盲目涉足該領(lǐng)域，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，不了解老年人實(shí)際需求，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視服務(wù)管理，發(fā)展停滯不前。更有一些Jf發(fā)商表面上打著 養(yǎng)老 的旗號(hào)，實(shí)際上卻低價(jià)圈地，然后通過銷售住宅以獲取盈利。這些為追求利益而不擇手段的企業(yè)行為造成了行業(yè)發(fā)展無序的混亂局面，給社會(huì)和產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展帶來的不良的影響。
因此，為避免產(chǎn)業(yè)的混亂無序發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何從發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，推動(dòng)養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的問題。
選題意義
在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展必須緊隨時(shí)代的步伐，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確預(yù)測(cè)市場(chǎng)的變化，開發(fā)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
上海親和源股份有限公司是國(guó)內(nèi)幵發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)的先驅(qū)之一，其前身為上?？禈蚬彩聵I(yè)投資有限公司，后由于增加兩家股東單位，于2015年更該為此名。在我國(guó)人口老齡化R益加劇的背景下,上海親和源股份有限公司順應(yīng)了社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，在全國(guó)率先建立了中國(guó)第一個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目 上海親和源會(huì)員制養(yǎng)老社區(qū)。上海親和源養(yǎng)老社區(qū)以健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老為目標(biāo)，為老年人創(chuàng)造舒適、高雅、安全、友好的居住和生活環(huán)境，提供人性化、專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)和設(shè)施，改變了傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老方式，創(chuàng)新了以往的地產(chǎn)開發(fā)模式，把養(yǎng)老主題與地產(chǎn)行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。上海親和源養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已吸納八百多名老年人居住，并采用連鎖模式，在海南、海寧、黃山等地發(fā)展養(yǎng)老基地，發(fā)展養(yǎng)老俱樂部資源，在社會(huì)上取得了較好的口碑，己成為業(yè)界公認(rèn)的發(fā)展較為成功的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目之一，被視為養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。因此，親和源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將會(huì)給整個(gè)養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展帶來示范效應(yīng)。因此，本文選擇 上海親和源股份有限公司養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 為研究主題具有重大意義。
研究?jī)?nèi)容與方法
研究?jī)?nèi)容
本文研究的主要內(nèi)容是對(duì)上海親和源股份有限公司的主體項(xiàng)目 親和源老年社區(qū)做戰(zhàn)略上的分析。經(jīng)過對(duì)其深入的研究，對(duì)親和源目前的戰(zhàn)略選擇、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方面提出亟待解決的問題，運(yùn)用戰(zhàn)略學(xué)相關(guān)理論，結(jié)合親和源實(shí)際情況，深入分析其戰(zhàn)略選擇，并最終提出改進(jìn)方案。
本文研究?jī)?nèi)容的整體框架共分六部分：第一部分為緒論，主要介紹本研究的背景、意義、內(nèi)容和方法等;
第二部分為相關(guān)理論與研究綜述部分，對(duì)戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論進(jìn)行綜述，為下文的研究提供理論基礎(chǔ);
第三部分主要介紹了上海親和源股份有限公司及其養(yǎng)老地產(chǎn)主體項(xiàng)目，并對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略作了描述;
第四部分通過PEST分析工具和波特五力模型深入分析了上海親和源股份有限公司發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的外部環(huán)境，并對(duì)其市場(chǎng)地位給以進(jìn)一步的認(rèn)識(shí);
第五部分對(duì)上海親和源股份有限公司發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的內(nèi)部條件和競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行了分析;
第六部分則對(duì)上海親和源股份有限公司養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，針對(duì)該公司的戰(zhàn)略選擇進(jìn)行深入剖析，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略予以評(píng)價(jià)，最后提出改進(jìn)和優(yōu)化戰(zhàn)略的措施;
最后一部分提出了本研究的結(jié)論和未來我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的展望。
研究方法
本文采用如下研究方法：
摘要：近年來，我國(guó)各種食品安全事件接連發(fā)生，不僅僅是法律和行政問題，還涉及到倫理道德問題。本文從企業(yè)倫理、公共衛(wèi)生倫理和生態(tài)倫理三方面對(duì)食品安全問題的倫理問題進(jìn)行剖析，并對(duì)食品安全現(xiàn)狀提出了應(yīng)對(duì)之策。
關(guān)鍵詞：食品安全 企業(yè)倫理 公共衛(wèi)生倫理 生態(tài)倫理 對(duì)策
“民以食為天，食以安為先”?，F(xiàn)代物質(zhì)文明的高度發(fā)展和食品種類的豐富多樣，使得溫飽問題不再是我們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的熱點(diǎn)。但是，近幾年來，從注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；從吊白塊、蘇丹紅，到洗蝦粉、一滴香，從植物奶油、紅心鴨蛋，到南京小龍蝦、化學(xué)火鍋料，還有死恢復(fù)燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不絕的“地溝油”，不停接受的“新鮮名詞”讓公眾對(duì)我國(guó)食品安全充滿了憂慮。我國(guó)食品安全屢次出現(xiàn)問題，已經(jīng)成為困擾國(guó)民生活的一大難題。
食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近些年，我國(guó)各種食品安全事件接連發(fā)生，引發(fā)了消費(fèi)者的不安和對(duì)食品消費(fèi)的擔(dān)心。食品法中對(duì)于食品安全問題的處理，大多是以對(duì)行為者進(jìn)行罰款，或者吊銷衛(wèi)生許可證為懲治措施。相比這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足可以讓違規(guī)者甘愿受罰。食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門不斷加大打擊和監(jiān)管力度，雖取得了一定的成效，但卻無法從根本上杜絕食品安全問題的發(fā)生。
一、從倫理學(xué)的角度剖析食品安全倫理
1、企業(yè)倫理
所謂企業(yè)倫理，是指在企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和道德準(zhǔn)則，其中包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全責(zé)任理論。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要具有一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任，即企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。
一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，消費(fèi)者必然會(huì)支持該公司的產(chǎn)品，政府也會(huì)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行支持，使企業(yè)在優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境中生存和發(fā)展，社會(huì)也會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)責(zé)任生產(chǎn)而進(jìn)步。因此，食品企業(yè)應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)管理過程中，轉(zhuǎn)變倫理思想，把為企業(yè)謀利益置于為社會(huì)謀福祉中，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)！
2、公共衛(wèi)生倫理
公共衛(wèi)生倫理的目標(biāo)是為維護(hù)廣大人民群眾的利益，保障公眾健康和社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。食品具有易污染、易變質(zhì)、保質(zhì)期較短、儲(chǔ)存條件要求嚴(yán)格、與公眾身體健康和生命安全密切相關(guān)等特點(diǎn)。
一些道德素質(zhì)低下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為了追求眼前利益而至公眾的生命和健康于不顧，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位而不擇手段，生產(chǎn)銷售具有安全隱患的食品，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者健康，有毒、有害食品會(huì)引起人體急慢性中毒,致癌、致畸,甚至導(dǎo)致死亡甚至危害生命。某些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中大量的摻雜、摻假，專門生產(chǎn)、制造假冒偽劣商品，危害公眾健康，甚至殘害弱勢(shì)人群。在食品的流通領(lǐng)域，一些超市、商店為了獲取高額利潤(rùn)，不從正規(guī)渠道進(jìn)貨，明知是假貨、劣質(zhì)食品，卻以低價(jià)購(gòu)進(jìn)，以次充好，成為偽劣食品流通的代銷商，為制假者提供了市場(chǎng)。某些監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，利用人情關(guān)系權(quán)錢交易、收受財(cái)禮，讓制假販假有可乘之機(jī)，這也是偽劣食品屢禁不絕的重要原因。在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域某些人利欲熏心，貪得無厭，為了牟取暴利，不顧公眾的利益，缺乏基本的職業(yè)道德，缺乏社會(huì)責(zé)任感，違背了倫理道德的基本原則，使食品安全問題愈來愈加凸顯，重大食品安全事件不斷向縱深發(fā)展。
二、保障食品安全的應(yīng)對(duì)之策
1、加快食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系
法律是保障食品質(zhì)量安全管理政策實(shí)施的制度基礎(chǔ)。我國(guó)已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照發(fā)達(dá)國(guó)家更為先進(jìn)的食品安全法規(guī)，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和條例，同時(shí)應(yīng)該注意包括農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)場(chǎng)地周邊生態(tài)環(huán)境等相應(yīng)影響食品安全的法律、法規(guī)和條例建設(shè)，用法律及制度來保障食品安全。
2、建立食品安全的應(yīng)急機(jī)制
在發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府食品安全管理部門的監(jiān)控下，一旦有食品被認(rèn)定不合格或有設(shè)計(jì)缺陷，生產(chǎn)廠家和銷售部門便會(huì)主動(dòng)召回該類型的全部產(chǎn)品，同時(shí)清退消費(fèi)者已付款項(xiàng)。我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“食品召回”這一行之有效的措施，對(duì)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)建立食品質(zhì)量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面積擴(kuò)散。
3、提高公民的食品安全意識(shí)，普及食品安全的科普教育
充分發(fā)揮媒體的的作用，利用廣播、新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳綠色安全食品及優(yōu)秀放心企業(yè)。正確引導(dǎo)公民安全消費(fèi)、理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。建立起比較完善的食品安全教育機(jī)制，初步形成消費(fèi)者共同參與的多方位宣傳教育體系。食品安全常識(shí)和法律知識(shí)要得到普及，對(duì)公民進(jìn)行食品安全知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和適宜的食品烹調(diào)方法。促使消費(fèi)者參與食品安全管理，暢通消費(fèi)者投訴維權(quán)渠道，維護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場(chǎng)，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通渠道。
食品安全不僅僅是一個(gè)法律和政府管理問題，它是涉及企業(yè)倫理中的社會(huì)責(zé)任、公共衛(wèi)生倫理中維護(hù)公民生命健康的利益的倫理問題。食品安全倫理是不容忽視的一個(gè)領(lǐng)域，我們必須要提出相應(yīng)的對(duì)策，努力完善和解決好食品安全這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題。
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⑧[荷]E·舒爾曼：《技術(shù)文明與人類未來》，東方出版社，1995年，第26頁(yè)。
⑨《愛因斯坦文集》第3卷，商務(wù)印書館，1979年，第73頁(yè)。
⑩王秀清、孫云峰：《我國(guó)食品市場(chǎng)上的質(zhì)量信號(hào)問題》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第5期。
B11徐新：《現(xiàn)代社會(huì)的消費(fèi)倫理》，人民出版社，2009年，第231頁(yè)。
目前糕點(diǎn)食品行業(yè)所存在的質(zhì)量安全問題
微生物檢測(cè)。為了保持良好的口感 ，糕點(diǎn)食品中都會(huì)保留一定量的水分，其制作的原材料具有很高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，而這種環(huán)境剛好有利于與微生物的生長(zhǎng)?，F(xiàn)如今，大多數(shù)的小企業(yè)和小作坊糕點(diǎn)的制作方式都是手工的，并且硬件設(shè)備方面也不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生條件也得不到有效的控制，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的微生物污染。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和近幾年的抽樣調(diào)查，微生物超標(biāo)導(dǎo)致糕點(diǎn)食品質(zhì)量安全問題的重要源頭，其中包括細(xì)菌、大腸桿菌以及霉菌等等。同時(shí)，雞蛋作為制作糕點(diǎn)的重要原材料，其中包含眾多的沙門菌，如果不能保證雞蛋的潔凈性，則極有導(dǎo)致沙門菌污染。另外，糕點(diǎn)中一般會(huì)保持口感而含有大量的水分，若在不適宜的溫度環(huán)境下進(jìn)行保存則極易感染霉菌，導(dǎo)致霉菌超標(biāo)進(jìn)而對(duì)糕點(diǎn)的質(zhì)量安全造成嚴(yán)重的影響。
防腐劑嚴(yán)重超標(biāo)。由于糕點(diǎn)食品的保質(zhì)期一般都比較短暫，再加上某些企業(yè)和作坊出于經(jīng)費(fèi)的考慮并沒有添置相關(guān)的硬件設(shè)施，為促進(jìn)糕點(diǎn)時(shí)間的有效延長(zhǎng)，便借助防腐劑的作用，不僅使用的劑量大，并且還會(huì)在糕點(diǎn)中添加有些類似于苯甲酸等超出允許范圍的防腐劑。同時(shí)，松軟可口是糕點(diǎn)的主要特點(diǎn)之一，故最常用的食品添加劑便是膨松劑，根據(jù)我國(guó)食品行業(yè)的嚴(yán)格規(guī)定是允許將一定劑量的膨松劑添加到糕點(diǎn)中的，如磷酸氫氨、磷酸氫鈣、碳酸氫鈉、輕質(zhì)的碳酸鈣以及酒石酸氫急啊等。然而，某些企業(yè)或者作坊為了節(jié)省生產(chǎn)成本，通常會(huì)選擇一些硫酸鋁銨和硫酸鋁鉀等國(guó)家所民行禁止的來當(dāng)做膨松劑，以此便使得糕點(diǎn)食品中的鋁含量嚴(yán)重的超標(biāo)，而鋁過量在一定程度上會(huì)對(duì)兒童的成長(zhǎng)發(fā)育帶來的影響，故必須對(duì)防腐劑的使用引起高度的重視。
甜味┑奶砑印M樣為了保持糕點(diǎn)的口感，會(huì)適當(dāng)?shù)脑谄渲刑砑右欢▌┝康奶鹞秳?，如蔗糖等。但是，某些糕點(diǎn)的甜味非常重，可能使用的甜味劑都是一些價(jià)格相對(duì)比較低廉的甜蜜素、糖精鈉等，甚至還會(huì)將一些甜味素添加到糕點(diǎn)中，并且使用的任何添加劑都是需要在配料表上標(biāo)明的。然而，某些其他使用蛋白糖的企業(yè)不會(huì)做任何的標(biāo)明工作，由此會(huì)導(dǎo)致一些患有苯丙酮尿的患者在食用后受到很大的傷害。
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重的問題?；诟恻c(diǎn)食品存在著繁多的種類，發(fā)展迅速，因此很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。尤其是中式糕點(diǎn)，由于地域分布的廣泛，在選擇材料和制作工藝方面存在的顯著的差異，便很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格規(guī)范，為此需要進(jìn)一步細(xì)化和更新現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。近年來隨著對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的重視，糕點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的改建當(dāng)中，如相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)GB/T20977《糕點(diǎn)通則》早已在2007年12月1日開始實(shí)施，新的面包標(biāo)準(zhǔn)GB/T20981-2007也已于2008年5月1日開始實(shí)施，替代已經(jīng)采用16年之久的舊標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)采購(gòu)驗(yàn)證食品添加劑的不到位。經(jīng)過調(diào)查，我國(guó)大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)食品添加劑的方式大多是廠家直接進(jìn)貨，但是在這過程中只是將廠家的衛(wèi)生許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照索取來，但是具體的并未進(jìn)行科學(xué)有效的驗(yàn)證進(jìn)而導(dǎo)致非食品級(jí)添加劑誤用的情況時(shí)常發(fā)生，下表為某地區(qū)采購(gòu)食品添加劑的主要方式。
應(yīng)對(duì)糕點(diǎn)食品行業(yè)質(zhì)量安全問題的重要措施
檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)完善。現(xiàn)階段，我國(guó)糕點(diǎn)食品行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如說反式脂肪酸的限量問題已經(jīng)引起了國(guó)際上的高度重視，但是我國(guó)關(guān)于這方面的限量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，而過度的食用反式脂肪酸會(huì)嚴(yán)重影響患者的身體健康。同時(shí)，在檢測(cè)糕點(diǎn)中的霉菌含量時(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和方法并不科學(xué)，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)范并不統(tǒng)一、缺乏一定的可操作性。為此，要通過對(duì)相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的完善和檢測(cè)方法的研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)糕點(diǎn)質(zhì)量的嚴(yán)格控制。
監(jiān)督抽查力度的進(jìn)一步加大。不斷擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋面，對(duì)食品和食品企業(yè)進(jìn)行不定時(shí)的抽檢，從中將無證加工以及經(jīng)營(yíng)的家庭小作坊及時(shí)的取締，將不合格和假冒偽劣的糕點(diǎn)食品名單及時(shí)的公布出來，從而使廣大消費(fèi)者及時(shí)了解這方面的信息，避免出現(xiàn)一定的食品安全衛(wèi)生問題。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品的經(jīng)營(yíng)者和制假的生產(chǎn)者，從根本上保證食品的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)糕點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)境和糕點(diǎn)質(zhì)量的治理，盡可能的保障消費(fèi)者的安全。
強(qiáng)化對(duì)原輔料市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，防止流通環(huán)節(jié)污染。糕點(diǎn)食品行業(yè)在一定程度上與人們的身體健康密切相關(guān)，為此需要強(qiáng)化對(duì)糕點(diǎn)原輔料使用的監(jiān)督。那些絕對(duì)禁止的輔料堅(jiān)決不能在食品中加入，絕不能因?yàn)楸３挚诟性黾愉N量而忽視人們的身體健康，故需要強(qiáng)化對(duì)原輔料市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，通過監(jiān)督力度的強(qiáng)化來強(qiáng)化對(duì)糕點(diǎn)食品安全質(zhì)量的監(jiān)管。
同時(shí)，糕點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易引起污染以外，運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)也極易導(dǎo)致污染。為此，在運(yùn)輸?shù)倪^程中要強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生的控制，進(jìn)可能的不要進(jìn)行散裝銷售，保證銷售糕點(diǎn)賣場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生，以此來有效的降低糕點(diǎn)在銷售環(huán)節(jié)受到污染，保證食品質(zhì)量的安全。
加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。各部門之間的協(xié)調(diào)與配合對(duì)執(zhí)法力量的有效整合、執(zhí)法能力的提升以及執(zhí)法成本的降低等具有十分重要的意義，從而能夠促進(jìn)執(zhí)法部門綜合管理水平的不斷提高。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目教學(xué)法；卓越計(jì)劃；食品質(zhì)量與安全；實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2015）51-0142-02
“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”）是國(guó)家對(duì)企業(yè)與高等學(xué)校合作培養(yǎng)人才模式的一種探索，其目標(biāo)是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)[1，2]?！绊?xiàng)目教學(xué)法”是針對(duì)某一個(gè)專業(yè)或?qū)I(yè)課程，教、學(xué)、用三位一體的教學(xué)方法[3]。隨著食品安全問題的高度頻發(fā)，社會(huì)各階層對(duì)食品安全問題高度關(guān)注。食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生的知識(shí)體系構(gòu)建和實(shí)踐技能培養(yǎng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，食品質(zhì)量與安全專業(yè)多設(shè)置在高等農(nóng)業(yè)院校，因此，該問題成為各高校探索的重點(diǎn)。結(jié)合青島農(nóng)業(yè)大學(xué)“應(yīng)用型名校建設(shè)”的目標(biāo)[2]，我們提出了卓越計(jì)劃，在食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教學(xué)中適時(shí)提出“項(xiàng)目教學(xué)法”的理念，以期提高食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平，部分緩解我國(guó)日益嚴(yán)重的食品安全問題。
一、項(xiàng)目教學(xué)法的來源
最初的項(xiàng)目教學(xué)法應(yīng)用于跨專業(yè)的課程，它以“項(xiàng)目”為依托，將多門課程合起來進(jìn)行教學(xué)[3]。為了使學(xué)生在解決問題中熟悉一個(gè)完整的方式，所設(shè)置的“項(xiàng)目”一般包含多門課程的知識(shí)。學(xué)生自己查找資料，收集文獻(xiàn)，制定實(shí)驗(yàn)方案，并獨(dú)立開展項(xiàng)目的實(shí)施以及最終的評(píng)價(jià)。學(xué)生通過該項(xiàng)目的進(jìn)行，了解并掌握整個(gè)過程及每一個(gè)環(huán)節(jié)中的基本知識(shí)要求。在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中，老師只起到一個(gè)指導(dǎo)作用，不親自參與，只在項(xiàng)目完成后進(jìn)行總結(jié)和歸納。
該方法主張先練后講，先學(xué)后教，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)參與。從嘗試入手，動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)開始，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性等。學(xué)生唱“主角”，而老師轉(zhuǎn)為“配角”。這種方式實(shí)現(xiàn)了師生角色的互換，有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自學(xué)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，符合高等農(nóng)業(yè)院?！白吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計(jì)劃”的培養(yǎng)理念。
二、項(xiàng)目教學(xué)法的特點(diǎn)
（一）學(xué)生積極性高
在項(xiàng)目教學(xué)方式下，教師不再主動(dòng)講理論與結(jié)果，學(xué)生不再盲目地被動(dòng)接受，而是在教師的指導(dǎo)下，主動(dòng)去尋找得到理論與結(jié)果的途徑，最終得到了相應(yīng)的理論與結(jié)果。在尋找理論和結(jié)果的過程中，學(xué)生能夠得到最大程度的展示和自我評(píng)價(jià)，學(xué)生的積極性得到最大程度的提升。在青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的實(shí)踐表明，90%的學(xué)生具有良好的積極性。
【關(guān)鍵詞】食品安全；現(xiàn)狀；存在問題；控制體系
文章編號(hào)：1004-7484（2013）-02-1002-01
1 引 言
隨著時(shí)代的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)于食品安全問題的關(guān)注度越來越高，自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，同時(shí)，食品的安全問題產(chǎn)生的負(fù)面現(xiàn)象也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。這就使得國(guó)家加強(qiáng)了食品安全的現(xiàn)狀研究，不斷加強(qiáng)控制體系和管理體系的完善。本篇論文的研究具有重要意義，首先，從保護(hù)消費(fèi)者的角度看，食品安全問題與每個(gè)人的健康和利益都息息相關(guān)。本篇論文的研究?jī)?nèi)容，能夠使消費(fèi)者更加清晰的認(rèn)識(shí)到面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為減少損失、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供信息，提高自身的食品安全意識(shí)。其次，從食品安全政策的角度看，隨著我國(guó)各種關(guān)于食品安全活動(dòng)的開展，一系列的食品安全政策也相繼出臺(tái)，從評(píng)估結(jié)果看，這對(duì)我國(guó)提高食品安全政策實(shí)施效率有很大幫助。最后，從學(xué)術(shù)角度看，根據(jù)我國(guó)關(guān)于食品安全的研究?jī)?nèi)容，主要有兩類，一是關(guān)于食品安全發(fā)生機(jī)理的研究，二是對(duì)國(guó)外的食品安全體系的研究和介紹。比較之下，我國(guó)關(guān)于食品安全問題的研究與國(guó)外還有很大差距，所以，加強(qiáng)食品安全學(xué)術(shù)研究，提高政策效率，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，是一項(xiàng)艱巨而深遠(yuǎn)的任務(wù)。
2 食品安全現(xiàn)狀
近年來，我國(guó)各種食品安全事件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也嚴(yán)重動(dòng)搖了消費(fèi)者的消費(fèi)心理。雖然我國(guó)各監(jiān)管部門對(duì)食品安全不斷加大監(jiān)管力度，但是從供貨到餐桌的整個(gè)流程中還是充滿了危機(jī)。我國(guó)的食品業(yè)在不斷地發(fā)展，食品消費(fèi)在居民消費(fèi)中占的比重也越來越大，通過不斷的努力，食品衛(wèi)生情況已經(jīng)有了明顯的改善，食品的檢測(cè)合格率也在不斷提高。總之，我國(guó)的食品安全衛(wèi)生情況在整體上已經(jīng)上了一個(gè)新臺(tái)階，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)也得到了增強(qiáng)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全衛(wèi)生情況仍然處于較低的水平，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
食品安全問題不斷發(fā)生，影響極其惡劣。一起起惡性案件給消費(fèi)者造成了極大的傷害和困擾，蘇丹紅事件震驚全國(guó)，給食品生產(chǎn)造成了惡劣的影響，三聚氰胺奶粉時(shí)間、福壽螺事件等，不但給部分家庭造成難以彌補(bǔ)的傷害，在社會(huì)上的惡劣影響也極其廣泛。
食品的生產(chǎn)流程缺乏監(jiān)管力度，社會(huì)食品安全秩序混亂。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的食品生產(chǎn)安全法，但監(jiān)管力度仍然不夠，尤其是在小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，不計(jì)其數(shù)的黑作坊、個(gè)體工商戶和一些無照企業(yè)，鉆法律的空子，做著不見天日的制假售假勾當(dāng)，導(dǎo)致市場(chǎng)上的食品安全系數(shù)降低，造成秩序混亂，影響了食品安全系統(tǒng)的穩(wěn)定。
消費(fèi)者擔(dān)憂目前的食品安全狀況。食品安全問題的頻發(fā)，使消費(fèi)者對(duì)目前的食品安全狀況極為擔(dān)憂，國(guó)內(nèi)居民大多數(shù)都會(huì)擔(dān)心自己周圍的食品安全。
3 食品安全存在問題
目前，雖然我國(guó)也在不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但是問題仍然十分突出，主要有以下幾類：
3.1 微生物引起的食品污染 病原微生物現(xiàn)在已經(jīng)成為引起食品安全問題的主要因素，由微生物污染引起的人體食物中毒，在中毒起數(shù)和發(fā)病人數(shù)方面，所占的比重都在50%以上，沙門氏菌在這類污染中污染最嚴(yán)重。雖然隨著人類技術(shù)的不斷進(jìn)步，情況有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是這類污染所占的比重仍然最大。
3.2 環(huán)境污染物引起的食品污染 環(huán)境污染物，即是污染環(huán)境的周圍物質(zhì)，主要有病原體、固體顆粒、有機(jī)毒物、重金屬和有害氣體等。尤其是城市廢棄物和工業(yè)三廢，使大量的有害有毒物質(zhì)滲入地層，導(dǎo)致飲用水中的重金屬含量和含菌量都明顯增高，直接影響人民的生命健康。由于環(huán)境的污染，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物、糧食、畜產(chǎn)品、飼料作物和水產(chǎn)品等的質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的影響。隨著科技的不斷進(jìn)步，各種用途的化學(xué)農(nóng)藥隨之誕生，而農(nóng)民為了節(jié)省勞動(dòng)力，提高作物產(chǎn)量等，爭(zhēng)相使用各種化學(xué)藥品，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量大大降低。
3.3 農(nóng)藥引起的食品污染 農(nóng)藥引起的污染主要是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)出來，在農(nóng)產(chǎn)品中大量農(nóng)藥的殘留，從食品源頭就帶來了隱患。我國(guó)的種植業(yè)仍然處在發(fā)展的水平，每年的農(nóng)藥使用量都是世界平均水平的2-3倍，尤其是一些毒性較強(qiáng)的農(nóng)藥，仍然被不少種植業(yè)主使用。危害性較強(qiáng)的農(nóng)藥主要有：敵敵畏、甲胺磷、敵百蟲、樂果等。經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)，從水果系列到蔬菜系列，農(nóng)藥檢出率和超標(biāo)率都不低，直接影響人體健康。
3.4 食品添加劑引起的食品污染 食品添加劑并不是對(duì)人體一點(diǎn)害處都沒有的，尤其是一些食品生產(chǎn)商濫用添加劑，直接導(dǎo)致了食品的污染，如苯甲酸在腌菜過程中的過量使用，增白劑在面粉制造過程中的過量使用等。
3.5 過期食品和假冒偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)上泛濫 假冒偽劣產(chǎn)品和過期的食品在食品市場(chǎng)上的泛濫，同樣為食品安全埋下了隱患。一些非法生產(chǎn)企業(yè)，通過非法途徑進(jìn)行食品生產(chǎn)，在手段上弄虛作假，生產(chǎn)出的假冒偽劣產(chǎn)品質(zhì)量低下，不符合食品安全要求。有些銷售商出售過期商品，這些都會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。在我國(guó)的某些落后地區(qū)，消費(fèi)水平達(dá)不到平均水平，使食品容易產(chǎn)生滯留現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了長(zhǎng)時(shí)間的存庫(kù)造成食品過期變質(zhì)，而銷售商為了獲得更多的利潤(rùn)，昧著良心出售過期食品，這都為消費(fèi)者的健康問題埋下了隱患。
3.6 轉(zhuǎn)基因食品、新原料生產(chǎn)的食品存在安全問題 隨著科技的進(jìn)步，在生產(chǎn)食品的過程中，往往會(huì)添加新原料，或者通過轉(zhuǎn)基因的手段生產(chǎn)出新食品，其中存在著嚴(yán)重的安全性問題。目前，大量的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走上了餐桌，雖然現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響人類健康的問題，但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)畢竟還沒有發(fā)展到?jīng)]有瑕疵的地步，所以現(xiàn)在依然得到人類的關(guān)注。從研究現(xiàn)在看，轉(zhuǎn)基因食物可能在下面幾個(gè)方面存在威脅：可能對(duì)人體機(jī)理產(chǎn)生毒性，可能損毀人體的免疫系統(tǒng)，可能使人體產(chǎn)生過敏反應(yīng)等。
4 食品安全控制體系
食品安全控制體系是維護(hù)食品安全的保障，除了受到法律的保護(hù)以外，還應(yīng)加之教育、培訓(xùn)等激勵(lì)手段。其主要目標(biāo)是：①對(duì)食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行整治，降低引發(fā)疾病的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾的健康。②避免消費(fèi)者遭受錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)、不健康、不衛(wèi)生的食品的侵害。③逐步增加消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全的信心，促進(jìn)食品事業(yè)的健康發(fā)展。
建立一個(gè)比較系統(tǒng)的食品安全控制體系，必須了解目前食品安全的狀況，系統(tǒng)分析可能影響系統(tǒng)運(yùn)行的因素，制定一個(gè)相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略。主要有兩個(gè)步驟：①收集信息。收集信息要有一定的格式，系統(tǒng)整理收集的數(shù)據(jù)。并且收集的數(shù)據(jù)要有助于對(duì)消費(fèi)者觀點(diǎn)、食源性危害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題和貿(mào)易發(fā)展的研究，有助于明確各個(gè)相關(guān)行業(yè)的責(zé)任。②制定戰(zhàn)略。食品安全控制戰(zhàn)略能夠增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，有助于國(guó)家對(duì)于安全控制體系的建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
食品安全控制體系應(yīng)用范圍極為廣泛，主要有以下幾種類型：①建立多部門聯(lián)合負(fù)責(zé)的食品安全控制體系，也就是多部門體系。②建立單一部門專門負(fù)責(zé)的食品安全控制體系，也就是單一部門體系。③在國(guó)家綜合治理的基礎(chǔ)上建立食品安全控制體系，也就是綜合體系。
食品安全控制體系的正常實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，也離不開資金的支持。這部門的開支一般由政府提供，當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)政府部門都負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的情況時(shí)，為了保持資金的延續(xù)性，就要建立合理的供資結(jié)構(gòu)。
5 結(jié) 論
建立一個(gè)合理有效的食品安全控制體系，對(duì)于維護(hù)人類的身心健康，保持食品市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都起著極其重要的作用。
參考文獻(xiàn)
［1］李里特.食物安全與安全飲食［J］.中國(guó)食品報(bào)，2003，3.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 食品安全 食品安全監(jiān)管
中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0045-02
俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國(guó)在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門對(duì)食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)食品安全問題憂心忡忡。
所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國(guó)家職能部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費(fèi)者和政府部門對(duì)食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強(qiáng)整治力度，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系。
1 背景及意義
隨著人類生活水平的不斷提高，對(duì)生活的質(zhì)量也要求的越來越嚴(yán)格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費(fèi)者對(duì)食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動(dòng)物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國(guó)的人口基數(shù)大，需求量也多，相對(duì)來說飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽聞的生長(zhǎng)素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對(duì)人體有害的物質(zhì)，但是市場(chǎng)上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產(chǎn)過程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽聞。當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易往來日益頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，進(jìn)出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對(duì)我國(guó)在國(guó)際食品市場(chǎng)上的聲譽(yù)有很大的消極影響。
食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題日益嚴(yán)重，且農(nóng)村處于劣勢(shì)地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，人口比較分散，法律意識(shí)不強(qiáng)，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國(guó)家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全為基點(diǎn)，采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。
作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強(qiáng)農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場(chǎng)秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護(hù)意識(shí)。在當(dāng)今食品安全問題猖獗的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。
2 食品安全現(xiàn)狀
2.1 消費(fèi)者存在的問題
第一，自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村地區(qū)沒有正規(guī)的菜市場(chǎng)或者大型超市讓居民購(gòu)買食品，存在的較多的是個(gè)體工商戶或者無合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費(fèi)者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費(fèi)者選擇的是不購(gòu)買，自己不食用，而非舉報(bào)揭發(fā)。
第二，注重身體健康的意識(shí)不高，貪圖便宜。有些消費(fèi)者覺得吃一些沒有什么事情，長(zhǎng)年都是在那些攤位上購(gòu)買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯(cuò)誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購(gòu)買，路途遙遠(yuǎn)，消耗的時(shí)間長(zhǎng)，成本高，因?yàn)樾迈r程度問題，不可能一次購(gòu)買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，
2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問題
在食品流入市場(chǎng)前，要經(jīng)過幾個(gè)步驟，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)鹊纫幌盗械某绦颍@些環(huán)節(jié)對(duì)食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因?yàn)橹虚g程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機(jī)。
第一，缺乏社會(huì)責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長(zhǎng)多個(gè)翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤(rùn)，對(duì)工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒有要求；等等。
第二，違法成本低，利潤(rùn)高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤(rùn)，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經(jīng)過質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場(chǎng)，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費(fèi)者即使知道不安全也不舉報(bào)的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場(chǎng)上肆無忌憚地制假造假。
2.3 相關(guān)政府部門存在的問題
我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問題解決不及時(shí)。
第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核?！备鶕?jù)對(duì)此法條的解讀，縣級(jí)人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。縣級(jí)下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對(duì)食品專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對(duì)食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對(duì)象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。
第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國(guó)對(duì)外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門有10多個(gè)，顯然監(jiān)管機(jī)構(gòu)是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個(gè)監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因?yàn)楸O(jiān)管主體多，都覺得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會(huì)出現(xiàn)“八個(gè)部門管不好一頭豬”的情況。
第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個(gè)部門都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問題，需要追究責(zé)任時(shí)，每個(gè)部門又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為問題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小
我國(guó)目前沒有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對(duì)較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識(shí)淡薄，法律普及程度差，對(duì)法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費(fèi)者很難做到維護(hù)和爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。
3 應(yīng)對(duì)措施
3.1 提高公眾參與程度
食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個(gè)健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對(duì)不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時(shí)，公眾應(yīng)及時(shí)揭發(fā)舉報(bào)，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的店鋪中購(gòu)買食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購(gòu)買無質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對(duì)有損于食品安全的行為多多曝光、舉報(bào)，讓不法商販的生存空間大大減少。
3.2 加強(qiáng)食品安全教育
我國(guó)對(duì)食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對(duì)新鮮事物的接受能力較強(qiáng)，對(duì)學(xué)生普及食品安全方面的知識(shí)，不僅可以從小培養(yǎng)他們對(duì)食品安全關(guān)注的意識(shí)，還可以通過他們向家長(zhǎng)普及，引起學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)注，達(dá)到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾裕脧V播、流動(dòng)車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動(dòng)想象又效果明顯，達(dá)到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識(shí)的目的。
3.3 完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制
為避免“八個(gè)部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對(duì)監(jiān)管部門的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時(shí)，發(fā)生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，達(dá)到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測(cè)設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對(duì)所在區(qū)域的食品進(jìn)行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場(chǎng)。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不合法、不正規(guī)的攤點(diǎn)，凈化食品市場(chǎng)。
3.4 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2011年國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)下發(fā)指導(dǎo)意見：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者消極舉報(bào)，法律意識(shí)淡薄的情況下，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者揭發(fā)舉報(bào)不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場(chǎng)的不法分子。前提是獎(jiǎng)勵(lì)制度和資金運(yùn)用必須公開、透明，程序必須正當(dāng)、合法。
3.5 加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子
對(duì)因檢查、舉報(bào)屬實(shí)等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴(yán)懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對(duì)不予改正的按日連續(xù)處罰。對(duì)食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進(jìn)入食品市場(chǎng)，營(yíng)造良好的食品安全氛圍。
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》
近年來，食品安全問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從冠生園陳餡月餅到阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動(dòng)了國(guó)人的心，也造成大面積的社會(huì)恐慌現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關(guān)系人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要課題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文以所在的西部某直轄市分院轄區(qū)兩級(jí)院在《刑法修正案（八）》正式實(shí)施以來起訴的危害食品安全犯罪案件為切入點(diǎn)，通過分析犯罪特點(diǎn)、剖析成因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下如何預(yù)防和減少此類犯罪，強(qiáng)化食品安全進(jìn)行初步探討。
一、關(guān)于危害食品安全犯罪的相關(guān)立法背景
2011年2月25日正式通過的《刑法修正案（八）》，對(duì)危害食品安全犯罪做出了重大修改，與《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）實(shí)現(xiàn)有效銜接，進(jìn)一步加大了刑法對(duì)危害食品安全犯罪的懲罰力度，充分體現(xiàn)作為社會(huì)最后一道防線的刑法對(duì)民生問題的重點(diǎn)保護(hù)。
《刑法修正案（八）》將刑法的第143條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。從“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”到“安全標(biāo)準(zhǔn)”，既是刑法罪名與《食品安全法》相統(tǒng)一，又是對(duì)食品安全要求的進(jìn)一步提升。
首先，《食品安全法》第99條明確規(guī)定，食品指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品應(yīng)無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不會(huì)造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
其次，《食品安全法》將食品安全標(biāo)準(zhǔn)定義為食品強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在第20條中詳細(xì)列舉了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的7種具體情形和1種兜底情況。可見，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵較之食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，更加全面豐富，克服了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的許多弊端。
再次，修改前的刑法143條規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品內(nèi)涵較窄，僅包括因“含有超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或其他污染物，從而足以導(dǎo)致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在現(xiàn)實(shí)中，影響食品安全的因素卻是多方面的。
因此，《刑法修正案（八）》彌補(bǔ)了刑法的這一疏漏，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等涉及到食品安全的標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一規(guī)范，不斷完善食品安全刑事責(zé)任追究體系，這不僅是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求，更是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。
二、當(dāng)前危害食品安全犯罪的特點(diǎn)及成因
世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中，把食品安全解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)保”，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”?？梢姡称钒踩姆秶仁称沸l(wèi)生廣泛，還包括了食品質(zhì)量和食品營(yíng)養(yǎng)等要素。因此，筆者認(rèn)為，危害食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的所有危害食品安全的犯罪活動(dòng)，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。結(jié)合司法實(shí)踐，則多體現(xiàn)在觸犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這兩條核心條款的案件中。
筆者通過對(duì)西部某直轄市分院轄區(qū)起訴的9件危害食品安全犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)它們集中表現(xiàn)出以下三個(gè)突出特點(diǎn)：
1.農(nóng)村地區(qū)發(fā)案多，私人作坊問題突出。起訴的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均開設(shè)有私人作坊，其中有6件設(shè)在偏僻的農(nóng)戶家中，這些隱蔽于農(nóng)戶家中的私人作坊規(guī)模小，易轉(zhuǎn)移，流動(dòng)性較大，執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)且難管難查。
2.食品初加工環(huán)節(jié)發(fā)案多，浸泡熏制類手法突出。上述9件案件中，有6件是發(fā)生在收購(gòu)原材料之后進(jìn)行食品初加工的環(huán)節(jié)，占比達(dá)66.67%。而從作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鮮的有4件，分別占案件總數(shù)的55.56%和44.44%，手法比較集中。
3.涉案問題食品數(shù)量多，濫用添加劑問題突出。上述9件案件均涉及被告人在加工過程中未按照相關(guān)規(guī)定控制劑量，濫用焦亞硫酸鈉、食用硫磺等食品添加劑，致使二氧化硫殘留量嚴(yán)重超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值的情況，同時(shí)涉及的問題食品數(shù)量巨大，可能給更廣范圍食用群體的生命健康安全造成直接損害或留下長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)隱患。如徐某某生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪一案中，該被告人在生產(chǎn)18噸麻油榨菜絲和全形榨菜過程中，添加過量的焦亞硫酸鈉和苯甲酸鈉，致使成品榨菜中焦亞硫酸鈉（最大使用量以二氧化硫殘留量計(jì)）含量超國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)48倍。
盡管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)均做出了較為詳盡的規(guī)定，然而食品安全問題仍然屢禁不止。仔細(xì)分析這一起起食品安全事件，不難發(fā)現(xiàn)其多次發(fā)生并非偶然現(xiàn)象，這其實(shí)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種因素共同作用下的結(jié)果：部分不法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不擇手段追求問題食品背后的低廉成本和巨大利潤(rùn)固然是導(dǎo)致危害食品安全犯罪屢打不止的首要原因，但筆者認(rèn)為，有三類因素對(duì)當(dāng)前愈演愈烈的食品安全問題也起到了推波助瀾的作用。
一是制造者必要專業(yè)知識(shí)技能的缺乏。從犯罪主體來看，絕大多數(shù)涉案人員為初中及以下文化程度的農(nóng)民，除了貪圖低廉的加工成本、謀求經(jīng)濟(jì)利益的主觀因素外，專業(yè)知識(shí)技能的缺乏也是導(dǎo)致此類犯罪頻發(fā)的重要因素。他們往往僅懂得在加工食品時(shí)使用添加劑可保鮮和增添賣相，卻對(duì)食品添加劑的具體使用標(biāo)準(zhǔn)、方法知之甚少，在進(jìn)行食品加工時(shí)又缺乏專人的技術(shù)性指導(dǎo)，全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和手感隨意操作，很容易使食品添加劑的使用量超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
二是收購(gòu)方專業(yè)檢測(cè)技術(shù)手段的缺乏。此類案件的犯罪分子對(duì)初加工后的問題食品通常會(huì)聯(lián)系買家進(jìn)行收購(gòu)，或者銷往外地、送貨上門。而收購(gòu)方中僅有極少數(shù)大型生產(chǎn)廠家會(huì)進(jìn)行專業(yè)的食品添加劑含量檢測(cè)并進(jìn)行相應(yīng)處理，其余絕大多數(shù)的收購(gòu)者受廠家規(guī)模、技術(shù)手段等限制，往往是直接將食品進(jìn)行再次加工后就投入市場(chǎng)，未能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡。
三是食品監(jiān)管部門監(jiān)管機(jī)制的缺失。有效監(jiān)管機(jī)制的缺失是導(dǎo)致危害食品安全犯罪行為頻頻發(fā)生的重要原因之一。當(dāng)前，雖然有質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等眾多管理部門在監(jiān)督管理食品安全，但因組織和管理體系的原因，尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管機(jī)制，缺乏對(duì)食品生產(chǎn)銷售的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而給少數(shù)不法之徒以可乘之機(jī)。
三、預(yù)防和打擊危害食品安全犯罪的幾點(diǎn)建議
綜合食品安全問題產(chǎn)生的種種原因，我們可以發(fā)現(xiàn)問題的出現(xiàn)并非一個(gè)孤立現(xiàn)象，而是與我們目前的特殊大環(huán)境密不可分的。因此必須各方面共同努力，才能有效解決這一問題。
（一）加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治食品安全監(jiān)管瀆職犯罪行為
在我國(guó)，食品安全事故的發(fā)生多數(shù)是因?yàn)楫?dāng)前的多部門監(jiān)管模式存在弊端而造成的。一些執(zhí)法部門和工作人員以分工不明、責(zé)任不清為由，心存僥幸心理，不認(rèn)真履行自身的監(jiān)管職責(zé)，致使法律形同虛設(shè)。在出現(xiàn)食品安全問題后，監(jiān)管各方更是相互推諉，導(dǎo)致問責(zé)極為困難。《刑法修正案（八）》的出臺(tái)，將負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，統(tǒng)一以食品安全監(jiān)管瀆職罪追究罪責(zé)。因此應(yīng)經(jīng)常性地開展責(zé)任和法律法規(guī)教育宣傳，尤其加大對(duì)瀆職犯罪的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法部門的工作人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。同時(shí)，有關(guān)部門在辦理危害食品安全刑事犯罪案件，應(yīng)重視挖掘刑事犯罪背后的職務(wù)犯罪尤其是食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的線索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)的職偵部門立案查處，決不姑息。
（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立打擊危害食品安全犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制
公檢法各部門應(yīng)各司其職，繼續(xù)保持對(duì)危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。一是注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售窩點(diǎn)，排除各項(xiàng)干擾，嚴(yán)格審查案件事實(shí)和證據(jù)材料，決不讓犯罪分子逃脫法律制裁。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，尤其加強(qiáng)對(duì)查處食品安全犯罪中出現(xiàn)的法律適用問題的探討研究，盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋或規(guī)范性文件，明確罪與非罪的界限，便于及時(shí)有效打擊犯罪。三是建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)食品安全綜合治理。要加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展各種專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長(zhǎng)效合作機(jī)制，防止有案不送、以罰代刑。四是定期召開聯(lián)席會(huì)議，深入剖析發(fā)案原因及特點(diǎn)，查找食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向有關(guān)行政管理部門、食品生產(chǎn)銷售企業(yè)提出工作建議，督促整改完善。
（三）明確使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品添加劑使用劑量的規(guī)范管理
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。在我國(guó)，食品添加劑超標(biāo)是引起多數(shù)食品安全事件的元兇，備受各界關(guān)注。筆者認(rèn)為，食品添加劑的使用若以不造成傷害作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)將某些介于有害和無害之間尚有爭(zhēng)議的食品添加劑排除在外，范圍太過狹窄。因此建議應(yīng)該以不能證明其無害作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，即只要無法證明其無害就為法律所禁止。同時(shí)國(guó)家允許使用的食品添加劑，也應(yīng)統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定其在各類食品中添加的最大使用劑量，為相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中提供依據(jù)，有利于依法行政的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管體制；調(diào)控作用
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0291-02
一、對(duì)食品安全問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。作為公共行政組織的政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，確保食品安全，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)濟(jì)法的理念表現(xiàn)為對(duì)具體人格的而非抽象主體進(jìn)行的價(jià)值關(guān)懷，是對(duì)弱者權(quán)利的傾斜性配置，也就是經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存利益直接給予保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法理念是從整體角度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的和諧，實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的秩序、效率、公平和正義的目標(biāo)。
二、中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題
（一）食品安全市場(chǎng)信息不對(duì)稱
職能部門監(jiān)管人員作為消費(fèi)者合法利益的代表，應(yīng)行使食品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不法食品生產(chǎn)者進(jìn)行查處。但是在利益的誘惑下，也出現(xiàn)利用手中的職權(quán)，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全管理各部門雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實(shí)施分段管理，但面對(duì)日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責(zé)區(qū)分不清楚，會(huì)造成在一些方面部門職能交叉重復(fù)，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機(jī)可乘。
（二）“有形的手”失靈
如果食品企業(yè)做的都是合法的生意，那么中國(guó)監(jiān)管部門是否揭發(fā)都一樣。所以是一個(gè)零和博弈。如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情，對(duì)消費(fèi)者健康造成了危害，那么企業(yè)減少了成本而獲得了更高的收益，假若監(jiān)管部門不進(jìn)行揭發(fā)，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個(gè)正和博弈。如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，那么我們食品企業(yè)會(huì)遭到處罰，而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會(huì)遭到被處罰企業(yè)的暗害，因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，企業(yè)和監(jiān)管部門都會(huì)有損失，因此是一個(gè)負(fù)和博弈。
三、完善中國(guó)食品安全監(jiān)管的建議
（一）加強(qiáng)“有形的手”的調(diào)控作用
1.適度加強(qiáng)政府干預(yù)
食品安全信息作為公共物品僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不行的。必須有政府的干預(yù)。首先政府為食品安全信息生產(chǎn)者，具有公共管理職能。政府各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理地規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機(jī)制，確保食品安全信息有效傳遞，實(shí)現(xiàn)各部門間在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行干預(yù)，依法對(duì)食品安全信息失靈的食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問題，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)、通過各部門之間協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來防范“從農(nóng)田到餐桌”全過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，最終確保消費(fèi)者的食品安全。
2.完善立法體系
立法體系的監(jiān)管是中國(guó)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，立法體系的監(jiān)管對(duì)于中國(guó)食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導(dǎo)作用，必須完善中國(guó)的立法體系。第一，修訂《進(jìn)出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關(guān)源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊(cè)額、過程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進(jìn)口食品方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)食品安全的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時(shí)制定嚴(yán)格全面的進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及明確進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)。第二，修訂《食品安全預(yù)防法》。在該法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全檢測(cè)對(duì)象、方式、程序加以明確規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對(duì)有可能造成重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的故意行為加以處罰。第三，對(duì)部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。
（二）發(fā)揮“無形的手”調(diào)控功能
1.激發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)
通過新聞媒體擴(kuò)大正面宣傳，引導(dǎo)群眾樹立健康文明的消費(fèi)理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的宣傳和普及，提高群眾辨別真?zhèn)?、防范侵?quán)和正確維權(quán)的意識(shí)和能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，自我保護(hù)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)當(dāng)開通消費(fèi)者參與食品安全信息化建設(shè)的渠道。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺(tái)。公眾作為食品安全市場(chǎng)的參與者之一，積極對(duì)假冒、偽劣產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)，政府可通過舉報(bào)電話、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督熱線等平臺(tái)，及時(shí)受理并對(duì)受害者進(jìn)行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對(duì)食品的安全檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。
2.建立社會(huì)誠(chéng)信體系
建立食品安全社會(huì)信用體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本，缺乏誠(chéng)信將使經(jīng)濟(jì)徹底失去交易的基礎(chǔ)。所以，必須加快建立中國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。具體的實(shí)施上，對(duì)企業(yè)要以名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢方式，對(duì)大量的、在中國(guó)食品行業(yè)占多數(shù)的個(gè)體私營(yíng)等要以業(yè)主的姓名、身份證號(hào)碼等建立信用查詢方式。
3.提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)
政府以可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)公共利益保護(hù)的意識(shí)。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，必須把社會(huì)責(zé)任意識(shí)放在同樣重要的位置，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)公共利益保護(hù)意識(shí)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，對(duì)積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。
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