時(shí)間：2022-09-20 08:55:34
導(dǎo)語(yǔ)：在食品安全健康論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［論文關(guān)鍵詞］食品 安全性
［論文摘要］本文從食品安全性的概念、我國(guó)食品安全性的現(xiàn)況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個(gè)方面對(duì)食品安全性問題進(jìn)行了討論，以期能夠促進(jìn)我國(guó)食品安全性的改善。
民以食為天，食品安全問題關(guān)系人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量與安全的意識(shí)均在不斷地增強(qiáng)，功能性食品、綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品等用語(yǔ)頻繁出現(xiàn)在媒體和日常生活中。讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜“、“放心肉”、“放心食品”，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。本文從食品安全性的概念、我國(guó)食品安全性的現(xiàn)況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個(gè)方面對(duì)食品的安全性進(jìn)行了初步的剖析。
1、食品的安全性的概念
由于科技、社會(huì)發(fā)展的不平衡性，食品安全性問題的內(nèi)涵及輕重緩急在不同國(guó)家不同地區(qū)也不完全相同，人們對(duì)食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年，世界衛(wèi)生組織（WHO ）將食品安全性定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?。在我國(guó)食品的安全性通常被解釋為“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長(zhǎng)期食用，對(duì)食用者不產(chǎn)生不良反應(yīng)的實(shí)際把握”。所謂不良反應(yīng)包括由于偶然攝入某一種食品對(duì)機(jī)體所產(chǎn)生的急性毒性(傷害)或長(zhǎng)期微量攝入所產(chǎn)生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。隨著科技的進(jìn)步和分析技術(shù)的提高，有些曾被認(rèn)為是絕對(duì)安全、無(wú)污染的食品，后來(lái)又發(fā)現(xiàn)其中含有某些有毒有害物質(zhì)，長(zhǎng)期食用可導(dǎo)致消費(fèi)者慢性中毒或危及其后代健康；而許多被宣布為有毒的化學(xué)物質(zhì)，實(shí)際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在，并在一定含量范圍內(nèi)有益于人體健康。因此，評(píng)價(jià)一種食品是否安全，并不是根據(jù)其內(nèi)在的固有毒性，而是看其是否造成實(shí)際的傷害。
2、我國(guó)食品安全性現(xiàn)況
我國(guó)食品工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已取得突出的成績(jī)，但是仍存在不少問題，目前最嚴(yán)重的就是食品的安全性問題，重大食品中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。用甲醇制作毒酒，用福爾馬林浸泡海產(chǎn)品，在火鍋中加入罌粟殼，用生石灰做豆腐以及阜陽(yáng)奶粉等事件層出不窮。僅2006年就發(fā)生過多起食品安全問題：蘇丹紅事件，超碘奶事件、變質(zhì)奶事件、孔雀石綠事件等等。接連不斷的食品危機(jī)，使人們對(duì)食品的安全憂心忡忡，人們不禁要問，還有安全的食品嗎？食品安全問題已經(jīng)成為老百姓日常議論和關(guān)注的話題。如果這個(gè)問題得不到很好的解決，將會(huì)對(duì)人民的身心健康、整體生活水平、食品工業(yè)乃致整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面的影響。
我們必須認(rèn)真對(duì)待食品安全給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)，切實(shí)研究食品不安全問題，認(rèn)真分析原因，采取積極的行之有效的對(duì)策，逐步消除食品的不安全因素，構(gòu)筑適合我國(guó)國(guó)情的食品安全體系。
3、影響食品安全性的因素
專家認(rèn)為，造成目前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：
（1）微生物引起的食源性疾病。近年來(lái)，每年衛(wèi)生部接到食物中毒報(bào)告100~200起，涉及數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡；除意外事故外，大部分均是致病微生物引起的。如80年代在上海因食用污染毛蚶引起甲型肝炎大爆發(fā)累及30萬(wàn)人。從對(duì)消費(fèi)者健康的影響出發(fā)，微生物性危害是我國(guó)食品安全的最主要因素，也始終是各國(guó)行政部門和社會(huì)各界努力控制的重中之重。
（2）長(zhǎng)期使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、及飼料添加劑。農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學(xué)成分對(duì)食品安全性產(chǎn)生的影響，已成為近年來(lái)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如棚式蔬菜，為防止病蟲，菜農(nóng)往往超量噴灑農(nóng)藥或使用高激素、高營(yíng)養(yǎng)素，使農(nóng)作物超常生長(zhǎng)。由于這些化學(xué)品性質(zhì)穩(wěn)定，不易降解，在食物鏈、環(huán)境和人體中可長(zhǎng)期殘留，對(duì)食品安全性以及人類健康構(gòu)成了很大的威脅。
（3） 環(huán)境污染。環(huán)境污染物通過食物鏈進(jìn)入人體危及人類健康，比如說(shuō)有機(jī)污染物中的二惡英、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等工業(yè)化合物及副產(chǎn)物，都具有可在環(huán)境和食物鏈中富集、毒性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)食品安全性威脅極大。 在人類環(huán)境持續(xù)惡化的情況下，食品中的環(huán)境污染物可能有增無(wú)減，必須采取更有效的對(duì)策加強(qiáng)治理。
（4） 食品添加劑。在食品的加工、包裝、運(yùn)輸以及貯藏過程中，為了保持食品的營(yíng)養(yǎng)成分，增強(qiáng)食品的感官性狀，適當(dāng)使用一些食品添加劑是必要的。但是要求使用量必須控制在最低有效量的水平，否則會(huì)給食品帶來(lái)毒性，影響食品的安全性，危害人體健康。目前在食品加工中廣泛存在著濫用食品添加劑的現(xiàn)象，如使用量過多、使用不當(dāng)或使用禁用添加劑等現(xiàn)象。
（5） 食品加工、貯藏和包裝過程。食品在高溫烹飪過程中，會(huì)產(chǎn)生一些毒性極強(qiáng)的致癌物質(zhì)（如多環(huán)芳烴、雜環(huán)胺等），在加工過程中，會(huì)用到機(jī)械管道、鍋、塑料管、橡膠管、鋁制容器以及各種包裝材料等，也有可能將有毒物質(zhì)帶入食品。另外，食品貯藏過程中產(chǎn)生的過氧化物、龍葵素等化合物，也給食品帶來(lái)了很大的安全性問題。
轉(zhuǎn)貼于
（6）食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品或間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。
（7）市場(chǎng)和政府現(xiàn)有措施不完善，仍存在著假冒偽劣產(chǎn)品，食品標(biāo)簽濫用，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
概而言之，食品不安全因素可能產(chǎn)生于人類食物鏈的不同環(huán)節(jié)，其中的某些有害成分，特別是人工合成的化學(xué)品，可因生物富集作用而使處在食物鏈頂端的人類受到高濃度毒物危害。
4、提高食品安全性的策略
（1）強(qiáng)化政府監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管不力、導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的有關(guān)部門實(shí)行問責(zé)制。
（2）加大對(duì)造成食品安全事件有關(guān)當(dāng)事人、責(zé)任人的處罰力度。
（3）研究、開發(fā)食品安全快速檢測(cè)技術(shù)，對(duì)食品生產(chǎn)流通全過程嚴(yán)格監(jiān)控，保障食品安全，同時(shí)有關(guān)信息，確保人民群眾的知情權(quán)。
（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面控制水體、空氣、土壤的污染，改變當(dāng)前食品污染狀況。
（5）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色食品。
（6）切實(shí)從源頭抓起，防患于未然，消除食品污染于發(fā)源端。比如說(shuō)減少農(nóng)產(chǎn)品的污染情況，可盡量選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥等化學(xué)品等。
（7）建立食品安全突發(fā)事件處理機(jī)制，確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時(shí)有效的救治，市場(chǎng)存在的假冒偽劣食品能得到及時(shí)的收繳、查封；
（8）掌握食品安全知識(shí)，提高自我防護(hù)意識(shí)，改進(jìn)飲食習(xí)慣，革除不科學(xué)、不文明的飲食方式，少吃或不吃油炸、熏烤及霉變食物等。
綜上所述，吃的營(yíng)養(yǎng)，吃的安全，是人類生存的基本要求。我們相信，只要全社會(huì)都來(lái)重視食品安全，我國(guó)食品安全方面的問題一定會(huì)穩(wěn)步改善，從而使人們吃上放心食品。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳君石，食品安全-現(xiàn)狀與形勢(shì)，江西食品工業(yè)，2003，1，4
[2] 南慶賢，呂玲，動(dòng)物性食品安全性問題及其對(duì)策，中國(guó)家禽，2002，24（22），6
【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全事件；媒體
The analysis of food safety incidents exposed by the media in 2013 in China
（Department of Nutrition and Food Hygiene， Key Laboratory of Public Health Safety， Ministry of Education， School of Public Health， Fudan University， 200032， Shanghai）
AbstractObjective：To provide reference to food safety supervision and management by analyzing the characteristics and trends of food safety incidents exposed by media in 2013 in china.Methods：Food safety incidents exposed by printed media， the major web portals， news websites and public opinion reports of the government during 2013.1.1 to 2013.12.31 were collected and analyzed on their characteristics and trends. Results：The number of food safety incidents exposed by media added up to 740 during 2013.1.1 to 2013.12.31 in China， of which the largest number was in Guangdong province， with a total of 130， accounting for 17.6% of the total， followed by Shandong， Zhejiang and Jiangsu. The number of incidents exposed throughout the year did not change significantly by months， yet incidents occurred more frequently in September and October. As for related food types， 164 incidents （22.2% of the total） related topoultry meat and meat products； snacks were involved in 53 incidents， accounting for 7.2% of the total. Nearly 2/3 of the incidents resulted from problems of production and processing links， among which 13.9% were from the production of primary agricultural products， 10.2% and 8% were from sales &circulation， and catering consumption respectively. About 40% of the food safety issues exposed by mediawere related to circulation. As for nature of the incidents， the perception of pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues and excessive contents of heavy metals was 22%， followed by processing with non-food raw materials or adding non-food chemicals. 31.8% of hazards or potential hazards in exposed food safety incidents during 2013 were food additives and illegal additives. Conclusions：Incidents involving meat， meat products and snacks had a relatively higher occurrence. Food production， processing and circulation became high risk links in food safety issues. Pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues， excessive contents of heavy metals and violation of food additives management were relatively serious problems. Chemical hazard was one of the major hazards in food safety issues.
Key words： food safety；food safety incidents；media
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系到人民健康、社會(huì)穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生問題。食品安全，包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。人們?cè)谑称窋?shù)量供給已經(jīng)安全的情況下，開始更多地關(guān)注食品質(zhì)量的安全[1]。近年來(lái)，無(wú)論是地溝油、三聚氰胺奶粉還是僵尸肉、乙草胺草莓等，都給人們對(duì)食品安全投下了不信任的“陰影”。消費(fèi)者對(duì)食品安全的了解和知曉主要來(lái)源于各類媒體的報(bào)道和傳播，但這樣信息的來(lái)源存在碎片化、片面化和非專業(yè)的問題，由此也會(huì)缺乏全面性、客觀性和科學(xué)性。本課題通過收集并匯總2013年1月1日至2013年12月31日期間我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件，界定并分析其性質(zhì)、種類，總結(jié)其發(fā)生趨勢(shì)與規(guī)律，以期為開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)提供參考。
1. 資料與方法
1.1 資料
收集2013年1月1日至2013年12月31日期間我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。
1.1.1定義：根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”[1]。其中包含兩個(gè)關(guān)鍵詞：有毒有害物質(zhì)、對(duì)人體健康影響（包含潛在危害）?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全定義為：“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”[1]。食品安全事件指的是食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
1.1.2時(shí)間及地點(diǎn)：2013年1月1日至2013年12月31日期間大陸或香港、澳門和臺(tái)灣媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。
1.1.3來(lái)源：紙媒、各大門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及政府相關(guān)輿情專報(bào)。
1.2方法
用描述性流行病學(xué)方法對(duì)資料進(jìn)行分析，并利用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2. 結(jié)果
2.1 地區(qū)分布
自2013年1月1日至2013年12月31日，我國(guó)大陸、香港、澳門和臺(tái)灣累計(jì)新聞曝光報(bào)道的食品安全事件740件。其中曝光報(bào)道數(shù)最多的地區(qū)為廣東，2013年全年總計(jì)130件，占總數(shù)的17.6%；其次為山東80件（10.8%）；浙江和江蘇則分別為50件和37件；四個(gè)直轄市中，北京被媒體曝光報(bào)道的食品安全事件相對(duì)最多，為72件（9.7%），上海、重慶和天津分別為19件、9件和5件；740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，其中45件波及范圍較廣，輻射全國(guó)多個(gè)省、市或自治區(qū)，占全年總數(shù)的6.1%；臺(tái)灣地區(qū)的媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)總計(jì)32件，多于大陸大部分省、市及自治區(qū)；內(nèi)蒙古、青海和新疆等相對(duì)較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件數(shù)相對(duì)較少（圖1）。
2.2 時(shí)間分布
在時(shí)間分布上，2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件隨月份變化未有相對(duì)明顯的趨勢(shì)。其中，9、10月份相對(duì)高發(fā)，分別為105件和70件，占全年的14.2%和9.5%；1月、5月和12月媒體曝光報(bào)道事件數(shù)亦較多，分別為72件、68件和68件；其他月份媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)相對(duì)較為平均，平均在40～60件左右（圖2）。
2.3 食品種類分布
740件食品安全事件中，其中164件（占數(shù)的22.2%）涉及畜禽肉及肉制品；其次為零食類休閑食品，總計(jì)53件，占總數(shù)的7.2%；調(diào)味品相關(guān)食品安全事件位居第三，占6.8%；面包蛋糕等焙烤食品、飲料、蔬菜、速凍米面等方便食品、水產(chǎn)品和酒類等食品的曝光報(bào)道率亦相對(duì)較高；保健食品為5.1%，多于糧食米面（4.6%）和食用油（3.9%）；牛奶等乳及乳制品占到總數(shù)的3.5%；涉及水果、食用菌的報(bào)道則相對(duì)較少（圖3）。
肉及肉制品食品安全事件1月～12月的每月曝光報(bào)道率均較高，曝光報(bào)道事件數(shù)最多的月份為10月（18件），8月和12月各有17件；休閑食品在1月～3月的曝光報(bào)道率較之其他月份相對(duì)較高；有關(guān)焙烤食品和飲料在9月份的曝光報(bào)道率相對(duì)較高；涉及茶葉的報(bào)道在較為炎熱的6月～9月相對(duì)高發(fā)（表1）。
2.4 不同環(huán)節(jié)分布
食品不安全因素貫穿食品供應(yīng)的全過程，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種殖養(yǎng)殖到食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、流通、銷售，直至餐飲消費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)：超過半數(shù)的媒體曝光報(bào)道食品安全問題涉及食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；約40%左右的曝光報(bào)道事件則涉及流通領(lǐng)域；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)占到3.8%；農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在2013年則涉及相對(duì)較少，僅為2.8%（圖4）。
在食品安全事件曝光報(bào)道率最高的廣東，130件報(bào)道中分別有57件和63件涉及食品的生產(chǎn)加工和流通（92.3%）；其后依次為山東、北京、浙江和江蘇， 均是生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的問題曝光報(bào)道率相對(duì)較高；兩湖以及河南、陜西等地食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事件數(shù)則遠(yuǎn)多于流通及其他環(huán)節(jié)；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，廣東、上海和浙江的曝光報(bào)道率較之其他省市相對(duì)較高；在廣東、福建等地，也有為數(shù)較少的涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的食品安全事件被曝光報(bào)道（表2）。
2.5違法性質(zhì)分布
研究顯示：740件曝光報(bào)道的食品安全事件中，致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘和重金屬超標(biāo)的比例占到22.2%；其次為采用非食品原料生產(chǎn)或添加非食品用化學(xué)物；違反食品添加劑管理規(guī)定的比例則為12.3%；8%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及無(wú)證生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)；混有異物和腐敗變質(zhì)分別占6.8%和4.7%；相對(duì)而言，營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)、病死、毒死或死因不明畜禽肉品及其產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的涉及相對(duì)較少（圖5）。
圖5 2013年我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道食品安全事件違法性質(zhì)分布
2.6 危害性質(zhì)
食品安全事件所致人體危害或潛在危害的主要可分為三大類：物理、化學(xué)和微生物。物理性危害包括食品中的異物，如石頭、玻璃渣、昆蟲等；化學(xué)性危害包括重金屬、自然毒素、農(nóng)/獸藥化學(xué)殘留、加工過程中可能有機(jī)械帶入食品中的化學(xué)性危害以及餐具的不安全等；生物性危害包括微生物和寄生蟲等。本課題收集2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件所致危害或潛在危害主要為化學(xué)性危害，占比75.0%，其中15.9%為非法添加或假冒偽劣，濫用食品添加劑占12.3%，農(nóng)/獸藥殘留占3.2%，重金屬超標(biāo)占2.2%；其次為生物性危害，約占16.9%；混有異物等物理危害占比相對(duì)較少，僅占8.1%（圖6）。
對(duì)于日常生活必需的糧食米面類制品，2013年媒體的報(bào)道總計(jì)為34件，潛在危害主要來(lái)源于化學(xué)性危害（58.8%）；其次為微生物相關(guān)生物性危害（35.3%）；肉及肉制品相關(guān)食品安全事件的危害來(lái)源中化學(xué)性危害占比較大（68.3%），；乳及乳制品相關(guān)報(bào)道有1/2的危害由與微生物等生物性危害相關(guān)；對(duì)于水產(chǎn)品，76.2%的潛在危害來(lái)源于化學(xué)性危害；此外，速凍食品等方便食品的潛在危害主要來(lái)源于超標(biāo)的微生物；對(duì)于茶葉相關(guān)的報(bào)道主要為農(nóng)藥殘留超標(biāo)所致（表3）。
2.7食物中毒
2013年1月1日～2013年12月31日，我國(guó)各類媒體總計(jì)曝光報(bào)道食物中毒事件83件，6月和9月食物中毒事件數(shù)最多，均為14件；5月其次（12件）；相較而言，1月～3月媒體曝光報(bào)道的食物中毒事件相對(duì)較少，其中4月無(wú)相關(guān)報(bào)道，1月則份全月僅有1件（圖6）。
83件食物中毒事件中，依報(bào)道的相關(guān)描述，有42件尚不能判定是何種類型食物中毒；其余的41件中19件為細(xì)菌性食物中毒，且集中發(fā)生在6月～9月；食用或誤食有毒動(dòng)植物和亞硝酸鹽、農(nóng)藥等化學(xué)性食物中毒分別各有11件，多在3月～7月發(fā)生（表4）。
3. 討論
3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全事件曝光報(bào)道率存在一定關(guān)系
2013年我國(guó)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件共740件。其中308件都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東、北京、上海、江蘇和浙江。而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)的新疆、青海等地區(qū)則鮮有報(bào)道?？梢姡?jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的省市食品安全事件的曝光報(bào)道率相對(duì)較高，這與文獻(xiàn)的結(jié)果相吻合[2]。究其原因，首先是這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；其次，公眾和媒體對(duì)于食品安全的關(guān)注度相對(duì)較高；第三，信息的迅捷性及透明度亦相對(duì)較高。但就此并不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)食品安全問題相對(duì)更為嚴(yán)重。
3.2 肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問題相對(duì)高發(fā)
164件涉及肉及肉制品的食品安全事件中，85件（51.8%）為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，68件（41.5%）則出現(xiàn)在儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)。在肉及肉制品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題主要涉及無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加非食品用化學(xué)物、摻雜摻假（如牛羊肉中摻雜鴨肉）等。流通環(huán)節(jié)主要是由于儲(chǔ)存不當(dāng)造成的微生物超標(biāo)以及儲(chǔ)運(yùn)銷售病死、毒死或死因不明畜禽肉及其制品。對(duì)于零食等休閑食品，在其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違反食品添加劑管理規(guī)定，如非法添加禁用食品添加劑或超量添加防腐劑、香精、甜蜜素等較為常見（28.3%）。無(wú)證生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)、腐敗變質(zhì)以及過期問題則相對(duì)較少，分別僅有1件、3件和3件。
3.3 生產(chǎn)加工和流通為食品安全高危環(huán)節(jié)
食品的生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程。種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生影響，這些影響來(lái)自于從業(yè)者、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等因素。740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)食品安全事件占總數(shù)的比例超過50.0%。根據(jù)中國(guó)食品安全質(zhì)量白皮書（2007），中國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是：10人以下的小企業(yè)、小作坊總計(jì)35.3萬(wàn)家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總量的78.8%，該部分食品生產(chǎn)和加工者仍處于分散生產(chǎn)和分散銷售的狀態(tài)；10人以上的企業(yè)有6.9萬(wàn)家，所占比例為15.4%；規(guī)模以上企業(yè)有2.6萬(wàn)家，僅占食品加工企業(yè)總量的5.8%。食品生產(chǎn)廠商小而散，食品種類和數(shù)量較大而繁，使得監(jiān)管難度增加，致使這一環(huán)節(jié)大量食品安全問題集中且持續(xù)爆發(fā)[3， 4]。
流通環(huán)節(jié)上承食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，下接食品的最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括包裝、運(yùn)輸、貯存、裝卸等各方面的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，因而保證流通環(huán)節(jié)的食品安全，是保證整個(gè)食品生產(chǎn)鏈安全的重要因素[5]。但在食品的儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)，部分環(huán)節(jié)難以監(jiān)管和控制，加之部分企業(yè)或工作人員安全意識(shí)薄弱，致使這一環(huán)節(jié)的食品安全問題亦相對(duì)高發(fā)。
3.4 致病性微生物、農(nóng)/獸殘、重金屬超標(biāo)和違反食品添加劑管理規(guī)定等問題相對(duì)突出
近年來(lái)，全社會(huì)對(duì)于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染的關(guān)注度不斷提高，各類媒體對(duì)這方面食品安全事件的報(bào)道不斷增多。2013年數(shù)據(jù)顯示22.2%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬超標(biāo)。一些不法分子由于利益的驅(qū)使，采用非食品原料生產(chǎn)或肆意添加非食品用化學(xué)物。
隨著食品工業(yè)產(chǎn)品的多樣化，食品添加劑的種類和數(shù)量發(fā)展迅速。據(jù)報(bào)道：國(guó)外使用食品添加劑的種類已達(dá)25000種以上，其中美國(guó)允許使用3200種，日本1100種，歐盟1100～1200種，而我國(guó)有2000余種。我國(guó)的食品添加劑仍然存在和亂用和濫用的問題，所以需要對(duì)其嚴(yán)格管理、加強(qiáng)評(píng)價(jià)和限制使用。我國(guó)2014 年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB 29924-2013）對(duì)于食品添加劑的規(guī)范使用將提供新的標(biāo)準(zhǔn)要求[6]。
3.5 化學(xué)污染是曝光報(bào)道食品安全事件的主要危害
食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運(yùn)輸?shù)冗^程中，可能會(huì)有意或無(wú)意受到有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染。除乳及乳制品和速凍方便食品相關(guān)食品安全事件以微生物危害為主外，其他絕大多數(shù)食品種類相關(guān)食品安全事件主要涉及化學(xué)危害?；瘜W(xué)危害包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、食品添加劑和非法添加物等。化學(xué)物質(zhì)污染食品的方式和途徑較為復(fù)雜。例如，食品制造時(shí)使用被有毒化學(xué)物質(zhì)污染的原料，加工過程濫用亂用各種添加劑等，不遵守食品衛(wèi)生制度，將食品裝入未經(jīng)清洗、消毒及曾盛過有害化學(xué)物質(zhì)的容器或運(yùn)輸工具等。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于食用傳統(tǒng)的食品，各種新鮮奇特的食品允汲魷衷諶嗣塹牟妥郎希而這些新食品是否安全還有待驗(yàn)證。因此，食品安全問題的產(chǎn)生還具有不可預(yù)見性和突發(fā)性[7]。
3.6 細(xì)菌性食物中毒需提高警惕
在所有食物中毒類型中，細(xì)菌性食物中毒最為常見。對(duì)于細(xì)菌性食物中毒的預(yù)防，一旦發(fā)生可疑中毒后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析、制定防疫措施，及早控制疫情。公眾應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí)，不吃不潔、腐敗、變質(zhì)食物或未煮熟的肉類食物。對(duì)于化學(xué)性食物中毒的預(yù)防，應(yīng)注重食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理。有毒動(dòng)植物所致食物中毒主要由于誤食或出于好奇嘗鮮或食用未炒熟的食品所致，故應(yīng)重在規(guī)范個(gè)體的飲食行為。
綜上所述，通過對(duì)2013年我國(guó)媒體曝光報(bào)道食品安全事件的回顧和梳理，可對(duì)我國(guó)目前的食品安全形勢(shì)有一個(gè)基本的了解。有文獻(xiàn)報(bào)道，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的主要原因，在于檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備較為落后，新產(chǎn)品危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制欠缺和相關(guān)法律法規(guī)不健全[8]。但以終端產(chǎn)品抽樣檢測(cè)為主的監(jiān)管產(chǎn)生的高額檢測(cè)成本必然要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且相關(guān)檢驗(yàn)單位恐難勝任，因此，加強(qiáng)源頭監(jiān)控和過程監(jiān)管則勢(shì)在必行。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞 食品安全犯罪 刑事立法 處罰
一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
食品是人類賴以存活繁衍的必備物質(zhì)。食品安全直接關(guān)系著公民的生命健康和社會(huì)公共安全，是政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的根本。作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)的食品安全問題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性尤為突出。近幾年隨著食品安全事件頻頻被媒體曝光，如“思念湯圓吃出創(chuàng)可貼事件”、“紅牛添加劑事件”、“三全饅頭保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件”、“老酸奶、果凍、藥用膠囊大量添加工業(yè)明膠事件”等等，人們的身心健康受到了很大的威脅，食品安全逐漸引起社會(huì)關(guān)注。
食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、裝卸、銷售過程中發(fā)生的嚴(yán)重危害廣大人民群眾生命健康權(quán)的犯罪活動(dòng)。食品安全違法犯罪現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我國(guó)刑法在規(guī)制食品安全犯罪方面存在漏洞，相關(guān)的刑事立法亟待完善。
2012年做了一項(xiàng)“中國(guó)城市食品安全公眾認(rèn)知度調(diào)查”，調(diào)查區(qū)域?yàn)槲覈?guó)各大地理分區(qū)以北京、上海、成都、廣州、蘭州、沈陽(yáng)、武漢、鄭州等為主的代表性城市，調(diào)查內(nèi)容為對(duì)食品安全的認(rèn)知度。調(diào)查共發(fā)出問卷4400份，其中北京、上海、廣州各650份，成都和武漢各550份，蘭州、沈陽(yáng)和鄭州各450份，回收問卷4000份。
在這份調(diào)查中，不同年齡和職業(yè)的公眾對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀總體持不樂觀態(tài)度，45.60%的受訪者認(rèn)為“不太安全”，27.76%的受訪者認(rèn)為“很不安全”，16.90%的上海受訪市民的甚至認(rèn)為“食品安全狀況有所惡化”。同時(shí)，公眾對(duì)政府懲戒食品違法行為力度也存在質(zhì)疑。被調(diào)查公眾對(duì)政府懲戒食品違法行為力度，選擇“比較弱”和“很弱，亟待加強(qiáng)”兩項(xiàng)之和達(dá)到66.21%。
刑法通過刑罰同一切犯罪行為作斗爭(zhēng)，規(guī)范人們的行為，保護(hù)人們的合法權(quán)益不受犯罪侵害。被調(diào)查的公眾中2477人提出，對(duì)于加強(qiáng)防范食品安全犯罪工作，必須像懲罰酒駕一樣，通過刑事立法手段嚴(yán)厲懲治食品造假者。
二、我國(guó)在食品安全犯罪刑事立法中存在的問題
盡管我國(guó)刑事法律中對(duì)食品安全犯罪的規(guī)制在日益完善，《刑法修正案（八）》也對(duì)食品安全類犯罪進(jìn)行了修訂。但是目前，食品安全問題凸顯，形勢(shì)不容樂觀，我國(guó)在食品安全犯罪刑事立法中仍然存在問題。
（一）犯罪歸類不當(dāng)
在1997年修訂《刑法》的時(shí)候，我國(guó)把涉及食品安全的犯罪放在了分則第三章的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。這是由于當(dāng)時(shí)處于經(jīng)濟(jì)體制改革之初，立法者認(rèn)為食品安全類犯罪破壞的主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益，侵犯的主要客體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但是，隨著國(guó)內(nèi)食品安全犯罪形勢(shì)的越發(fā)嚴(yán)峻，食品安全犯罪變得越來(lái)越復(fù)雜了，如果仍舊只把它看作是經(jīng)濟(jì)犯罪，將使得在司法實(shí)踐中忽視了其對(duì)社會(huì)公共安全的危害。
從國(guó)外的刑事立法來(lái)看，不少國(guó)家都將涉及食品安全的犯罪歸類為危害公共安全罪。例如，《西班牙刑法典》規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售和使用含有對(duì)健康有害物質(zhì)或?qū)】翟斐蓳p害的食品罪”置于第17章的“危害公共安全罪”里?！兑獯罄谭ǖ洹芬?guī)定的“銷售食品或藥品而對(duì)公眾健康造成危險(xiǎn)罪”放置于第6章“危害公共安全罪”中?！抖砹_斯聯(lián)邦刑法》規(guī)定的“生產(chǎn)或銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的商品罪”置于第25章“危害居民健康和社會(huì)公德的犯罪”的“危害公共安全和社會(huì)秩序罪”中。
（二）處罰范圍偏窄
從現(xiàn)行刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪可見，《刑法》對(duì)危害食品安全犯罪的處罰范圍主要限定于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，當(dāng)運(yùn)輸、貯存、裝卸等食品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)危害食品安全的行為時(shí)，將由于沒有明確的規(guī)定而無(wú)法處罰，缺少了應(yīng)有的規(guī)制。
在國(guó)外刑法規(guī)定里，對(duì)于食品安全類犯罪的刑事責(zé)任承擔(dān)者也不僅僅限于生產(chǎn)、銷售者。一些國(guó)家甚至認(rèn)為，凡是從事食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各種與食品相關(guān)產(chǎn)品的行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違反食品安全法的規(guī)定而產(chǎn)生的責(zé)任。例如，《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第238條第1款規(guī)定需要承擔(dān)刑事責(zé)任的處罰對(duì)象，是以銷售為目的生產(chǎn)、保管、運(yùn)送或者銷售不符合消費(fèi)者生命或健康安全要求的商品、完成不符合這種要求的工作或提供不符合這種要求的服務(wù)，以及非法頒布或非法使用確認(rèn)上述產(chǎn)品、工作或服務(wù)符合安全要求的官方文件的人。
（三）處罰刑種不足
從我國(guó)現(xiàn)行刑法上來(lái)看，對(duì)食品安全犯罪的自然人和單位只設(shè)置了生命刑、自由刑或者罰金刑，而沒有設(shè)置資格刑，這使得有效禁止食品安全類犯罪的刑種略顯不足，沒能夠徹底剝奪食品安全罪犯的犯罪能力和再犯可能性，造成食品安全犯罪屢禁不止。
國(guó)外就有國(guó)家對(duì)食品安全犯罪規(guī)定了資格刑。例如，《西班牙刑法典》第363條規(guī)定，提供不足量、違反法規(guī)更換組成成分的或者過期的食品；生產(chǎn)公開銷售的或者公開銷售含有對(duì)健康有害物質(zhì)的食品、飲料；銷售腐爛食品，未經(jīng)批準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售和使用會(huì)對(duì)健康造成損害的食品。實(shí)施以上制造、銷售行為，對(duì)消費(fèi)者生命構(gòu)成危險(xiǎn)的，處1年以上4年以下徒刑，并處6個(gè)月至12個(gè)月罰金，同時(shí)剝奪其從事與工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)及職務(wù)3年至6年的權(quán)利。第364條規(guī)定，在食品飲料中摻雜對(duì)健康有害物質(zhì)，以供銷售，按照前條規(guī)定處罰。罪犯是該廠擁有人或負(fù)責(zé)人的，將同時(shí)剝奪其從事工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)6年至10年的權(quán)利?！兑獯罄谭ǖ洹返?48條規(guī)定，因犯造成食品變質(zhì)或者摻假、造成其他食品變質(zhì)或者摻假和銷售變質(zhì)或摻假的食品之罪的，在5年至10年的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)職業(yè)、技藝、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易或手藝，且禁止擔(dān)任法人和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
三、我國(guó)對(duì)食品安全犯罪刑事立法的完善
刑法在法律體系中的地位不僅影響著刑法制定，同時(shí)也對(duì)刑法的具體適用具有重大指導(dǎo)作用。針對(duì)我國(guó)在食品安全犯罪刑事立法中存在的問題，本人認(rèn)為，我國(guó)刑法可以在以下方面作出適當(dāng)修改：
（一）重新歸類食品安全類犯罪
結(jié)合國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)和國(guó)外刑事立法，本人認(rèn)為，應(yīng)該重新定位食品安全類犯罪，將其從《刑法》分則第三章的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪歸類到第二章的危害公共安全罪里。危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。食品安全犯罪的客體是復(fù)雜客體，其不僅對(duì)食品市場(chǎng)秩序造成難以彌補(bǔ)的損失，也極大地侵害了不特定多數(shù)人的健康權(quán)利和生命安全，一旦發(fā)生相關(guān)的食品安全事故，后果嚴(yán)重，危害到公共安全乃至國(guó)家安全。為了提高公民及當(dāng)事人對(duì)食品安全犯罪社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)和有效遏制日益突出的食品安全類犯罪的發(fā)生，可以將其性質(zhì)提升到危害公共安全的層面。如此設(shè)置科學(xué)合理，也有利于對(duì)公共安全的保護(hù)，給予公民最大限度的刑法保護(hù)。
（二）增加規(guī)制食品流通環(huán)節(jié)中的行為
從食品的生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯存、銷售到最終流向市場(chǎng)，一般會(huì)經(jīng)歷從農(nóng)田到餐桌的過程。如果對(duì)這整個(gè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)人員進(jìn)行規(guī)制，顯然可以給食品安全提供更全面、嚴(yán)密的保護(hù)，從而有效防止食品安全危害后果的最終發(fā)生。我國(guó)《食品安全法》對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、裝卸等行為都進(jìn)行了規(guī)定，而且還提到可能承擔(dān)的刑事責(zé)任；而《刑法》規(guī)制食品安全犯罪的危害行為卻只限定于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。因此，可以先將《刑法》所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的罪狀描述里相應(yīng)增加規(guī)制一些食品流通環(huán)節(jié)行為，盡可能采用詳細(xì)列舉的方式，然后再根據(jù)形勢(shì)變化，適時(shí)增加帶有規(guī)制食品流通環(huán)節(jié)行為的罪名。
（三）增設(shè)限制、禁止進(jìn)入食品安全市場(chǎng)的資格刑
目前我國(guó)刑法在資格刑上的設(shè)置主要是剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境，這兩個(gè)在適用的范圍和對(duì)象上都有一定的局限性。在我國(guó)刑法中很少用資格刑來(lái)懲罰食品安全類犯罪，倒是在行政處罰中通過限制、禁止相關(guān)許可或者資格，有適用類似于資格刑性質(zhì)的一些措施，例如，停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。我國(guó)《食品安全法》對(duì)受過行政處罰、刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)人員也有相應(yīng)的市場(chǎng)禁入規(guī)定。這些行政制裁措施可以逐步上升作為刑罰的資格刑，限制、禁止自然人或法人的從業(yè)資格。
對(duì)食品安全犯罪的自然人或法人判處剝奪一定資格，可以有效防止其利用該種資格再次從事食品安全犯罪活動(dòng)，從而遏制食品安全犯罪屢禁不止的局面。因此，我國(guó)刑罰中可以增設(shè)限制或禁止從事涉及食品安全方面各個(gè)環(huán)節(jié)的資格刑。對(duì)于實(shí)施食品安全犯罪的自然人，根據(jù)犯罪情節(jié)和結(jié)果，可以處以附加不同期限的資格刑，有期或無(wú)期剝奪其從事特定職業(yè)或擔(dān)任特定職務(wù)的資格；對(duì)于實(shí)施食品安全犯罪的法人，根據(jù)犯罪性質(zhì)和情節(jié)，可以處以附加停業(yè)整頓或強(qiáng)制撤銷，限制或剝奪其從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。
四、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過上述分析，本人認(rèn)為，可以將現(xiàn)行《刑法》第143條修改為：“生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金或單處3年以下禁止從事與食品相關(guān)的活動(dòng)；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金，并處3年以上7年以下禁止從事與食品相關(guān)的活動(dòng)；后果特別嚴(yán)重的，處7年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)，并處7年以上或者終身禁止從事與食品相關(guān)的活動(dòng)。”
關(guān)鍵詞:食品安全;政府規(guī)制;對(duì)策
中圖分類號(hào):F203.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22005302
1 我國(guó)食品安全規(guī)制的現(xiàn)存問題
1.1 食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
目前,我國(guó)食品安全規(guī)制主體主要包括食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家工商行政管理總局等。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)以加強(qiáng)對(duì)各規(guī)制部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),將食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,明確衛(wèi)生部將承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。縱觀我國(guó)食品安全政府規(guī)制主體的現(xiàn)實(shí)狀況,食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置存在多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的問題。一方面,現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣性,并非按照“規(guī)制環(huán)節(jié)”來(lái)設(shè)計(jì),有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)涉及多個(gè)“規(guī)制環(huán)節(jié)”,而有些卻可能呈現(xiàn)模糊性,很難把其歸為某一“規(guī)制環(huán)節(jié)”。另一方面,對(duì)食品安全規(guī)制的同一方面存在不同的規(guī)制部門。這種規(guī)制主體與規(guī)制對(duì)象在理論與現(xiàn)實(shí)上的錯(cuò)位,使政府部門按照職責(zé)劃分都必須管,或是當(dāng)該問題一時(shí)很難明確屬于哪一個(gè)規(guī)制環(huán)節(jié)時(shí),各個(gè)政府規(guī)制部門都可以不管。這種規(guī)制體制的設(shè)置,在運(yùn)行中暴露出條塊分割、多頭管理的弊病,使相關(guān)部門在行使其規(guī)制職責(zé)時(shí)多頭規(guī)制和規(guī)制缺位同時(shí)存在,從而造成了政府資源浪費(fèi)和規(guī)制低效。
1.2 食品安全規(guī)制對(duì)象管理有失規(guī)范
食品安全的規(guī)制對(duì)象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及到的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其行為。作為食品市場(chǎng)的供給體,其提供的食品安全與否直接影響到食品市場(chǎng)的秩序。目前,我國(guó)食品業(yè)尚處于粗放發(fā)展階段,從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營(yíng)的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),這從一定程度上造成了市場(chǎng)主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后等問題。因此,食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時(shí)質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化和包裝規(guī)格化的難度增大。據(jù)調(diào)查顯示,30多萬(wàn)家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)60%左右不具備基本安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,約70%沒有食品檢驗(yàn)?zāi)芰?。這不僅給消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成了損失,而且對(duì)消費(fèi)者的安全構(gòu)成了威脅。
1.3 食品安全規(guī)制立法有待健全
目前,我國(guó)制定和出臺(tái)了許多有關(guān)食品安全的規(guī)制立法,基本形成了以《食品安全法》為主導(dǎo)、由數(shù)部單行法律法規(guī)構(gòu)成的集合法群形態(tài),為我國(guó)食品安全規(guī)制工作奠定了必要的法律基礎(chǔ)。盡管我國(guó)在食品安全規(guī)制方面的立法建設(shè)取得了很大成績(jī),但其完整性、系統(tǒng)性及嚴(yán)密性仍有所欠缺。我國(guó)食品安全規(guī)制立法中,一些法律法規(guī)內(nèi)容單薄,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全新情況、新問題大多尚未涉及。而且,現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)大多對(duì)食品安全僅做了一些概要性規(guī)定,法律法規(guī)條文過于籠統(tǒng),缺乏清晰明確的定義和限制。由于大多為分段立法,法律法規(guī)條文相對(duì)分散,并且在法律法規(guī)制定過程中,各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致某些法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。
2 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全政府規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒
2.1 建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)
建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的一個(gè)顯著特征。美國(guó)的食品安全程度被認(rèn)為是世界上最高的,主要是由于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的部門與地方政府的相應(yīng)部門一起構(gòu)成了相互制約、綜合有效的食品安全規(guī)制體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制。其最高主體機(jī)構(gòu)是1998年成立的“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”,該委員會(huì)成員由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成,委員會(huì)主席由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同承擔(dān),直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作。美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的主要規(guī)制機(jī)構(gòu)有設(shè)置在美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)下的食品安全檢驗(yàn)署(FSIS)、設(shè)置在衛(wèi)生部(DHHS)下的食品藥物管理局(FDA)、和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署(APHIS)及美國(guó)環(huán)境保護(hù)(EPA)等幾個(gè)部門。在總統(tǒng)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各個(gè)部門主要按食品類別進(jìn)行分工規(guī)制,做到了“分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏”地保障食品安全,從而保護(hù)消費(fèi)者的生命健康。
2.2 重視食品安全規(guī)制立法體系建設(shè)
健全的食品安全規(guī)制立法體系是有效開展規(guī)制活動(dòng)的基本前提。目前,世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)制立法體系,為保障食品安全,維護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益提供了保障。日本的食品安全規(guī)制立法體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成?！妒称沸l(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂,其宗旨是保護(hù)人們遠(yuǎn)離由于飲食導(dǎo)致的健康危險(xiǎn),改善和促進(jìn)公眾健康,適用于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品。《食品安全基本法》于2003年頒布,該法規(guī)定了消費(fèi)者至上、基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、從農(nóng)田到餐桌全程規(guī)制等原則。在日本,涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)很多,包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品質(zhì)量、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等五個(gè)方面較為健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。此外,日本還大幅度修訂了食品安全各環(huán)節(jié)和各品種的規(guī)制法,推動(dòng)了食品安全規(guī)制立法體系更臻完善。
2.3 注重“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制
美國(guó)的食品安全政府規(guī)制強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制,規(guī)制環(huán)節(jié)包括養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等;規(guī)制對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、包裝材料、運(yùn)輸工具和食品標(biāo)簽等。通過全程規(guī)制,對(duì)不安全食品預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,并以此為基礎(chǔ)建立食品的追溯機(jī)制。
美國(guó)非常重視HACCP制的實(shí)施,并以此作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。HACCP制是一種以科學(xué)為基礎(chǔ),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程進(jìn)行危害分析,確定容易發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性的控制點(diǎn),建立相應(yīng)地預(yù)防措施消除隱患,以避免不安全食品流入市場(chǎng),其目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患。美國(guó)的食品召回制也相當(dāng)完善,而且程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)。食品召回制具體是指食品企業(yè)在獲悉食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí),依法向政府部門報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者,并從市場(chǎng)中收回問題產(chǎn)品,積極予以更換、賠償?shù)挠行аa(bǔ)救措施,其目的就是及時(shí)收回缺陷食品,避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)人民的生命安全造成危害或擴(kuò)大,維護(hù)消費(fèi)者的利益。
3 完善我國(guó)食品安全政府規(guī)制的對(duì)策
3.1 明確規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任
完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是政府有效規(guī)制的前提條件。2009年2月通過的《食品安全法》已將國(guó)家食品藥品監(jiān)管局劃歸為衛(wèi)生部管理,由此強(qiáng)化明確了衛(wèi)生部在食品安全規(guī)制中的責(zé)任主體地位。在現(xiàn)有分段規(guī)制體制的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),將有利于加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)規(guī)制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此,應(yīng)賦予更多的規(guī)制權(quán)力和職責(zé)給衛(wèi)生部和食品安全委員會(huì),增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí),整合有效資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)。衛(wèi)生部應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制工作,承擔(dān)食品安全協(xié)調(diào)職責(zé),這樣將有利于改變機(jī)構(gòu)權(quán)力各自為政的局面,避免多部門規(guī)制造成工作漏洞和資源浪費(fèi)以及部門之間互相推諉、扯皮等問題,解決規(guī)制部門職能交叉、多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的現(xiàn)狀,促進(jìn)規(guī)制工作高效有力地進(jìn)行。在現(xiàn)有食品安全政府規(guī)制體制下,進(jìn)一步明確各個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對(duì)當(dāng)前存在職能交叉、多頭規(guī)制和規(guī)制缺位的領(lǐng)域進(jìn)行清理,對(duì)各規(guī)制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確界定,形成一個(gè)相互制約的食品安全規(guī)制體系。應(yīng)就規(guī)制方面存在交叉和重復(fù)之處重新進(jìn)行明確分工,一個(gè)規(guī)制職能只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé),其他機(jī)構(gòu)退出。在制定分工方案時(shí)要充分考慮各規(guī)制機(jī)構(gòu)的實(shí)力,做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)力弱的退出或充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。
3.2 建立規(guī)范化的企業(yè)自律機(jī)制
建立企業(yè)自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展不僅是政府的責(zé)任,更是食品企業(yè)的責(zé)任。食品企業(yè)在制定管理規(guī)范的過程中,既要切合實(shí)際,又要保證企業(yè)管理規(guī)范的內(nèi)容全面,包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)定位、企業(yè)形象等。完善企業(yè)管理規(guī)范的核心就是加強(qiáng)制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強(qiáng)有關(guān)食品標(biāo)識(shí)、相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn),以為規(guī)范食品流通領(lǐng)域的正常秩序和保護(hù)消費(fèi)者的健康安全創(chuàng)造條件。盡快建立食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),為食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供基礎(chǔ)性條件。大力開展危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)方法在制定和修訂食品標(biāo)準(zhǔn)過程中進(jìn)行應(yīng)用的研究,以提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性。提高食品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平,提高我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,應(yīng)強(qiáng)化以法律法規(guī)、政策為主導(dǎo),食品企業(yè)制定管理規(guī)范為主體的形式,促使食品企業(yè)形成有效的自律機(jī)制以增強(qiáng)信守本行業(yè)規(guī)范的觀念與意識(shí)。充分發(fā)揮企業(yè)自身的積極性,將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為納入規(guī)范、健康的軌道,改善企業(yè)的公眾形象。
3.3 健全食品安全規(guī)制立法體系
健全食品安全規(guī)制立法在世界各國(guó)都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工作給予高度重視,除了由立法委員會(huì)制定法律來(lái)對(duì)食品安全規(guī)制做出較為原則的規(guī)定外,大量法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形勢(shì)做出。目前,主要國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家一般通過制定多部法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行食品安全規(guī)制,食品安全規(guī)制立法體系已經(jīng)比較完善。根據(jù)我國(guó)食品安全分段規(guī)制的現(xiàn)狀,應(yīng)從食品安全規(guī)制的實(shí)際需要出發(fā),進(jìn)一步制定更多的水平性和垂直性的法律法規(guī),以形成《食品安全法》為總領(lǐng),與其他法律法規(guī)相配套的規(guī)制立法體系。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)食品安全規(guī)制立法的系統(tǒng)性,在制訂食品安全法律法規(guī)的過程中,必須按照全程規(guī)制的理念,抓住食品鏈中的關(guān)鍵要素和制約環(huán)節(jié),逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。另外,在立法規(guī)定的總體框架下,對(duì)食品安全規(guī)制部門進(jìn)行必要的授權(quán)。各部門可以根據(jù)食品安全的現(xiàn)實(shí)需要迅速采取行動(dòng),、修改或廢止相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)于那些立法環(huán)境不成熟、近期不宜立法的食品安全問題,也可以制定過渡性的暫行規(guī)定以解當(dāng)時(shí)之需。
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論文摘要 人類的生存、生活與發(fā)展離不開食品這一基礎(chǔ)物質(zhì)條件。近年來(lái)，在社會(huì)、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對(duì)于食品的要求也不再局限于營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口，轉(zhuǎn)而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性?？萍技敖?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產(chǎn)、銷售模式，同時(shí)在食品需求量的不斷增長(zhǎng)下，食品周轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產(chǎn)、銷售、周轉(zhuǎn)模式的改變，也給我國(guó)的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題，并在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
（一）食品安全
食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō)，人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對(duì)消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái)，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。
（二）食品安全法律制度
食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題
（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高
目前，我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對(duì)食品安全問題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問題時(shí)，就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來(lái)看，我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。
（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國(guó)起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。
（三）食品安全處罰力度不夠
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分校?4條規(guī)定了，對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者，處以2千元-5萬(wàn)元罰款，貨幣價(jià)值超過1萬(wàn)元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看，相對(duì)于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。
（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足
對(duì)于食品安全問題，我國(guó)相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國(guó)食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議
（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)
雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌，汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。
（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一，要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過以后方可公布、實(shí)施。
第三，我國(guó)食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)，指派專人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。
（三）完善監(jiān)管體系
我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類，將有限的行政資源集中起來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái)，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是集中性優(yōu)勢(shì)，二是全面性優(yōu)勢(shì)，三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì)，四是綜合性優(yōu)勢(shì)。
鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。
（四）建立健全信息披露制
關(guān)鍵詞：餐廚廢棄物；政策；建議
中圖分類號(hào)：[TU993.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01
一、選題的背景
食品安全已經(jīng)成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)心的話題，因?yàn)殡S著生活水平的不斷提高，人們到飯店品嘗美食的機(jī)會(huì)逐漸增多，而隨之產(chǎn)生的問題也愈加令人擔(dān)憂。地溝油問題的曝光，到最近央視對(duì)餐桌上食品浪費(fèi)問題的關(guān)注，都說(shuō)明了這點(diǎn)。如何將每天產(chǎn)生的這些大量的剩余食物處理好，使之不被某些人非法利用，或者將它們變廢為寶，應(yīng)該是引起我們這個(gè)人口大國(guó)注意的問題。餐廚廢棄物的處理屬于政府應(yīng)該主導(dǎo)的項(xiàng)目，通過政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，吸引有能力、有資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人更多的參與到項(xiàng)目中來(lái)，我個(gè)人認(rèn)為，這才是促使此項(xiàng)工作健康有效開展下去的途徑。在這個(gè)過程中，政府該充當(dāng)什么角色，該起到哪些作用，在法律法規(guī)的制定、政策的執(zhí)行、具體操作上應(yīng)如何去做，這也是本文想要探討的問題。
二、遼寧省餐廚廢棄物處理存在的問題
1.缺乏從源頭治理的有效規(guī)定
要想對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行行之有效的管理，首先從源頭上就要應(yīng)該以法律規(guī)定等強(qiáng)制性手段進(jìn)行控制。如果僅依靠飯店等餐飲企業(yè)自身的力量做到這點(diǎn)是非常困難的。首先，從自我約束的意識(shí)上就難以實(shí)現(xiàn)。目前餐廚垃圾多是以一定的價(jià)格賣給前來(lái)收購(gòu)的養(yǎng)殖等個(gè)體戶。即使政府承諾給予免費(fèi)運(yùn)輸，他們也難免不會(huì)為了利益而繼續(xù)買給收購(gòu)者。其次，從實(shí)際操作的角度來(lái)講，僅憑企業(yè)自己的力量處理掉每天產(chǎn)生的垃圾也是非常困難的。因?yàn)闊o(wú)論是收集、貯藏、運(yùn)輸還是處理，都需要一筆不小的費(fèi)用，讓這些企業(yè)無(wú)償將垃圾交給政府統(tǒng)一處理都尚且存在難度，何況讓他們自掏腰包來(lái)承擔(dān)這個(gè)事情。綜上所述，我們首先從源頭治理上就應(yīng)該建立強(qiáng)制的規(guī)章制度。比如在管理辦法中要明確說(shuō)明建立餐飲企業(yè)廢棄物回收臺(tái)賬等記錄制度，對(duì)廢棄物的流向有清楚的掌握和了解。一旦出現(xiàn)非法收購(gòu)、販賣的情況，也方便對(duì)它們進(jìn)行跟蹤調(diào)查。
2.政策法規(guī)缺失
政策法規(guī)的執(zhí)行不利是餐廚垃圾收運(yùn)難的首要原因。目前，沈陽(yáng)市尚未形成一套完整的、適宜的餐廚垃圾的管理法規(guī)，只在2002年出臺(tái)了《沈陽(yáng)市餐飲廢物收集運(yùn)輸及處置管理規(guī)定》，時(shí)至今日，這項(xiàng)規(guī)定仍沒有得到有效執(zhí)行。餐廚垃圾是一項(xiàng)涉及社會(huì)各個(gè)方面的管理工作，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，造成餐廚垃圾的流行及處理比較混亂。另外，法規(guī)的規(guī)定沒有與沈陽(yáng)餐飲行業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，也是導(dǎo)致法規(guī)執(zhí)行不力的原因之一。不法商販?zhǔn)召?gòu)餐廚垃圾是有償行為，而環(huán)衛(wèi)部門的收購(gòu)則是無(wú)償?shù)模@就導(dǎo)致一些唯利是圖的商家將餐廚垃圾偷偷賣掉。因此，制定適合沈陽(yáng)現(xiàn)狀的政策法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行可以從源頭控制餐廚垃圾的流向。
3.部門監(jiān)管之間配合不力
近年來(lái)，每一次出現(xiàn)食品安全問題，都會(huì)引發(fā)“問責(zé)”這一話題，而在討論眾多職能部門究竟誰(shuí)該負(fù)責(zé)的時(shí)候，往往出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，找不到真正負(fù)責(zé)的部門。這說(shuō)明一是就目前的情況而言，在職能分工上面可能存在著不合理的地方；二是各部門在監(jiān)管上存在縫隙，使得再出現(xiàn)問題時(shí)，各部門間可互打球，都把自己的問題推得一干二凈。
三、遼寧省餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的對(duì)策和建議
1.盡快出臺(tái)遼寧省餐廚廢棄物的相關(guān)法律法規(guī)
本人認(rèn)為，現(xiàn)階段最緊要的任務(wù)是制定并出臺(tái)一部統(tǒng)一且全面的餐廚垃圾管理規(guī)范。因?yàn)槿绻麤]有一部正式的制度規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督部門在維護(hù)正常市場(chǎng)秩序是就無(wú)據(jù)可依，對(duì)餐飲企業(yè)、餐廚垃圾處理企業(yè)也沒有規(guī)范其行為的依據(jù)，甚至對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者、不法商販等一系列的違法行為都不能有理有據(jù)地進(jìn)行判定。因此，遼寧省餐廚垃圾處理工作的首要任務(wù)就是根據(jù)本地的實(shí)際情況和特點(diǎn)，盡早出臺(tái)一部適合遼寧省且具有一定普遍性的法律規(guī)范。
2.加大政府財(cái)政支出和支持力度
餐廚廢棄物從產(chǎn)生到最后的利用，歷經(jīng)收集、分類、運(yùn)輸、處理等一系列環(huán)節(jié)，因而無(wú)論對(duì)各餐飲企業(yè)還是處理企業(yè)來(lái)講，都需要一定的成本和費(fèi)用。以目前存在的情況來(lái)講，餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物賣給收購(gòu)者會(huì)得到一定的收益，而且之后的運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)不需要再承擔(dān)，即使政府將來(lái)會(huì)統(tǒng)一對(duì)這些廢棄物進(jìn)行免費(fèi)的運(yùn)輸和處理，想要餐飲企業(yè)無(wú)償提供所產(chǎn)生的廢棄物原料也存在著不小的難度。因?yàn)檫@將直接影響企業(yè)在這個(gè)環(huán)節(jié)上的利益問題。對(duì)處理廢棄物的企業(yè)而言，由于處理后所產(chǎn)生的產(chǎn)品的盈利能力有限，再加上社會(huì)認(rèn)知度有待普及和提高，銷售渠道不暢等問題，想要在短時(shí)間內(nèi)取得收支平衡或者盈利是很難的一件事情。在這段空白期內(nèi)，企業(yè)所承擔(dān)的成本壓力是很大的，這將直接影響企業(yè)參與的積極性和熱情。因此無(wú)論是對(duì)產(chǎn)生餐廚廢棄物的餐飲企業(yè)還是處理廢棄物的技術(shù)企業(yè)而言，政府都要考慮如何直接從資金上給予扶持和幫助，以逐漸牢固樹立起他們的信念和信息，參與到這項(xiàng)公益事業(yè)中來(lái)。
3.大力宣傳進(jìn)行宣傳教育，提高社會(huì)責(zé)任感
提高社會(huì)媒體、民眾的監(jiān)督能力，可以采取反應(yīng)迅速形式靈活多樣、百姓喜聞樂見的途徑如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向群眾普及食品安全知識(shí)，對(duì)損害消費(fèi)者利益的餐飲單位進(jìn)行曝光，為監(jiān)督執(zhí)法部門查處違法行為提供了線索，同時(shí)也對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行了監(jiān)督，從而發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。
要建立有效的信息通道，讓消費(fèi)者在食品安全管理上享有參與權(quán)和知情權(quán)，促使其關(guān)心并參與食品安全的監(jiān)管工作。讓社會(huì)各界一起參與到管理餐飲業(yè)食品安全中去，通過各界的監(jiān)督，引導(dǎo)餐飲業(yè)自覺管理和自律管理，以達(dá)到餐飲業(yè)長(zhǎng)效管理食品安全的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳巧麗.試論食品安全無(wú)縫隙監(jiān)管的體系建設(shè).復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文.
[2]吳華.我國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究.西北大學(xué)碩士學(xué)位論文.
關(guān)鍵詞：新形勢(shì);教育健康;食品衛(wèi)生監(jiān)督
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，一些食品生產(chǎn)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，在食品生產(chǎn)過程當(dāng)中使用一些質(zhì)量不過關(guān)的原材料，此外還有一些企業(yè)在生產(chǎn)當(dāng)中，為了提高食品的外觀，出現(xiàn)添加一些食品添加劑的情況，這些都會(huì)對(duì)使用者的生命健康造成不利影響。因此，對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督在新形勢(shì)下顯得尤其重要，這就需要相關(guān)部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督當(dāng)中進(jìn)行健康教育。
一、健康教育在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理當(dāng)中的作用
1.1有助于提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí) 對(duì)于每一位食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，遵守食品安全相關(guān)的法律是進(jìn)行食品安全經(jīng)營(yíng)的前提之一，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不遵守食品安全法律，非法生產(chǎn)，將會(huì)對(duì)社會(huì)大眾的生命安全造成巨大影響。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行健康教育，用法律來(lái)約束食品安全生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。在我國(guó)，與食品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》[1]。通過健康教育，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹立一種安全生產(chǎn)意識(shí)，主動(dòng)遵守食品安全法律，從而使食品衛(wèi)生健康工作可以變被動(dòng)為主動(dòng)。
1.2健康教育有利于提高食品衛(wèi)生質(zhì)量 食品安全直接會(huì)影響到人民群眾的生命健康，在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作當(dāng)中，如果能夠?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行健康教育，就可以使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)樹立一種安全經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)理念，進(jìn)行安全生產(chǎn)，從而確保食品質(zhì)量安全。
1.3健康教育有利于營(yíng)造一種社會(huì)監(jiān)督環(huán)境 食品安全質(zhì)量與每一個(gè)人息息相關(guān)，在社會(huì)當(dāng)中進(jìn)行食品衛(wèi)生健康教育工作，使社會(huì)大眾樹立一種基本的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，有助于社會(huì)大眾在購(gòu)買食品的時(shí)候?qū)κ称愤M(jìn)行有效鑒別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些質(zhì)量不符合要求的食品，并向相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，能夠在社會(huì)上形成一種對(duì)食品安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的社會(huì)氛圍。
二、健康教育在食品衛(wèi)生監(jiān)督中的應(yīng)用
2.1健康教育在預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督中的運(yùn)用 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是在食品加工之前進(jìn)行的食品安全教育工作，這項(xiàng)工作主要針對(duì)的是食品生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)員工，使他們能夠在進(jìn)行食品加工過程中嚴(yán)格按照食品安全生產(chǎn)進(jìn)行食品加工，這是在源頭上保證食品安全的重要措施。除此之外，對(duì)社會(huì)居民進(jìn)行預(yù)防性的食品安全教育，可以使社會(huì)居民具備最基本的食品安全常識(shí)，避免生活當(dāng)中出現(xiàn)食品中毒等現(xiàn)象。
2.2健康教育在食品安全監(jiān)督過程中的運(yùn)用 食品安全監(jiān)督工作也是食品安全工作當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)之一。在具體工作當(dāng)中，相關(guān)工作人員可以在監(jiān)督過程中對(duì)社會(huì)居民進(jìn)行食品安全教育。例如，食品安全工作人員可以對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在檢查過程中，工作人員對(duì)監(jiān)督檢查不合格的攤位進(jìn)行食品安全教育，當(dāng)圍觀群眾出現(xiàn)的時(shí)候，工作人員也可以趁機(jī)對(duì)群眾進(jìn)行食品安全教育。
2.3健康教育在食品安全監(jiān)測(cè)過程中的運(yùn)用 除了對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督之外，工作人員還需要對(duì)市場(chǎng)上的食品進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)。在抽查過程中，工作人員需要對(duì)食品生產(chǎn)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全教育，并且將抽查檢測(cè)的結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布，使社會(huì)能夠避免購(gòu)買不安全食品。
2.4健康教育在處理突發(fā)事件當(dāng)中的運(yùn)用 對(duì)于一些食品安全的突發(fā)性問題，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行處理，并將重大食品安全事件的調(diào)查進(jìn)度隨時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要將一些與之相關(guān)的安全知識(shí)向社會(huì)進(jìn)行普及，使社會(huì)居民能夠掌握相關(guān)的食品安全健康知識(shí)，避免再次出現(xiàn)同類的食品安全問題。
三、在新形勢(shì)下進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督中的健康教育措施
3.1對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn) 食品衛(wèi)生與食品生產(chǎn)者密切相關(guān)，如果食品生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)當(dāng)中不注重衛(wèi)生，那么就會(huì)對(duì)食品安全質(zhì)量造成嚴(yán)重不利影響[2]。因此，為了保證食品衛(wèi)生安全，就需要對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。首先，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品從業(yè)人員提供進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。例如，某食品生產(chǎn)企業(yè)為員工提供了兩天的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，該企業(yè)將其中一天安排為專業(yè)醫(yī)師在理論方面進(jìn)行的講解，剩下一天對(duì)員工進(jìn)行食品安全知識(shí)考核。在進(jìn)行培訓(xùn)的過程當(dāng)中，培訓(xùn)人員可以利用視頻或者圖片進(jìn)行相關(guān)講解，提高學(xué)習(xí)效果。其次，對(duì)于不同部門的工作特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)該采取不同的考核內(nèi)容。例如，對(duì)于消毒崗位的工作人員，需要進(jìn)行消毒知識(shí)的培訓(xùn)工作。對(duì)于廚師應(yīng)該進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)搭配的培訓(xùn)工作。最后，還需要對(duì)不同部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，從而確保各個(gè)基層生產(chǎn)部門能夠進(jìn)行嚴(yán)格的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督工作。例如，針對(duì)食品生產(chǎn)工廠、餐飲業(yè)、以及批發(fā)零售業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，企業(yè)要對(duì)其進(jìn)行專門的食品安全衛(wèi)生教育，使企業(yè)從上到下的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠?qū)κ称钒踩a(chǎn)進(jìn)行重視。
3.2采取多種多樣的策略進(jìn)行健康教育
3.2.1建立相應(yīng)的消費(fèi)者學(xué)校 對(duì)于普及食品安全知識(shí)工作來(lái)說(shuō)，專門的學(xué)習(xí)教育是一種相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好的方式，當(dāng)然，在聽課對(duì)象選擇方面，主要需要選擇一些普通的社區(qū)居民。在學(xué)校當(dāng)中，老師可以對(duì)一些基本的食品安全知識(shí)進(jìn)行講解，例如，如何確認(rèn)咸鴨蛋里面是否添加了蘇丹紅等。當(dāng)然，老師還應(yīng)該對(duì)居民提出的一些問題進(jìn)行講解，通過這種專業(yè)性的教育能夠在一定程度上提高居民的食品衛(wèi)生健康意識(shí)[3]。
3.2.2借助于宣傳專欄進(jìn)行健康教育 相關(guān)部門也可以在小區(qū)設(shè)立專門的宣傳欄，在宣傳欄當(dāng)中，相關(guān)工作人員可以出一些與食品衛(wèi)生安全相關(guān)的板報(bào)[4]。除此之外，也可以張貼一些與食品安全相關(guān)的海報(bào)。通過宣傳海報(bào)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行健康教育工作。
3.2.3設(shè)立專門的食品安全咨詢服務(wù)工作 相關(guān)部門可以開通食品衛(wèi)生安全熱線，在特定的工作時(shí)間能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供食品安全服務(wù)的咨詢工作。通過熱線的方式可使食品安全衛(wèi)生工作變得更加方便。
3.2.4通過大眾傳媒工具進(jìn)行宣傳 大眾傳媒手段是一種進(jìn)行信息傳播的有效工具，具有很強(qiáng)的傳播力，因此，食品衛(wèi)生安全工作人員可以通過大眾傳媒工具對(duì)食品安全工作進(jìn)行宣傳[5]。除此之外，相關(guān)部門也可以設(shè)置網(wǎng)頁(yè)，通過食品衛(wèi)生安全網(wǎng)頁(yè)，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行食品安全教育。
3.2.5通過法制手段進(jìn)行食品安全教育工作 我國(guó)正在進(jìn)行依法治國(guó)的偉大戰(zhàn)略，為了響應(yīng)國(guó)家法制建設(shè)的號(hào)召，就需要將食品衛(wèi)生安全納入法制建設(shè)當(dāng)中，除此之外，還需要對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行與食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法治教育，提高社會(huì)大眾的維權(quán)意識(shí)。
食品安全直接會(huì)影響到社會(huì)大眾的生命健康活動(dòng)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生不利影響，因此，為了確保食品安全，就需要在我國(guó)的食品衛(wèi)生安全工作中進(jìn)行健康教育，使社會(huì)大眾形成一種維護(hù)食品衛(wèi)生安全的工作氛圍。
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【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全犯罪；刑法規(guī)制
中圖分類號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-088-01
在我國(guó)刑法分則條文中,食品安全犯罪被置于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪這一章節(jié)中,主要規(guī)定在第一百四十三條和一百四十四條，因此本文著重圍繞生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪展開論述。綜觀我國(guó)食品安全犯罪的刑事立法,筆者認(rèn)為至少存在以下缺陷。
一、食品安全犯罪的刑罰設(shè)置不合理
食品安全犯罪屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，食品安全犯罪的行為人一般都是以牟取非法利益為目的，所以對(duì)于危害食品安全犯罪刑法設(shè)置罰金刑是非常必要的，雖然刑法修正案（八）涉及有食品安全犯罪罰金刑的規(guī)定，使法官在判處罰金時(shí)能夠根據(jù)具體犯罪情節(jié)，自由裁量，加大了對(duì)于食品安全犯罪罰金刑的處罰力度，但其缺陷也很明顯：
（一）罰金刑的規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，不利于有效打擊食品安全犯罪
我國(guó)刑法第143條和第144條對(duì)基本犯罰金刑的判處統(tǒng)一采取“并處”的方式。筆者認(rèn)為“并處罰金”的罰金方式，雖然能在一定程度上發(fā)揮罰金刑剝奪犯罪人的犯罪所得，使其喪失再次犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，但不利于有效打擊食品安全犯罪。刑法修正案（八）頒布之前，刑法第143條和144條對(duì)于罰金數(shù)額的規(guī)定都是以“銷售金額”作為基點(diǎn)的，以銷售金額作為規(guī)定確實(shí)不利于罰金刑功能的發(fā)揮，在實(shí)踐中的操作性不強(qiáng)。但是刑法修正案（八）將“銷售金額”直接刪除的做法，其弊端也是顯而易見的，在司法解釋未能同步的情況下，將會(huì)使法官在量刑時(shí)無(wú)所適從，不以“銷售金額”作為罰金刑數(shù)額的基點(diǎn)，那到底依據(jù)什么對(duì)犯罪人判處罰金？這種立法模式會(huì)使得量刑幅度過于寬泛，罰金數(shù)額既無(wú)上限也無(wú)下限，法官有很大的自由裁量權(quán)，容易滋生腐敗，造成司法不公，使有些造成重大食品安全事故的犯罪分子罰不當(dāng)罪甚至逃脫法網(wǎng)，而使其他罪行較輕的犯罪行為遭受過重的刑罰，影響刑法的公正性。
（二）未設(shè)置資格刑
食品安全犯罪屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，而犯罪人再次犯罪的途徑就是其從事特定行業(yè)或者職業(yè)的資格。而我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定的剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境這兩種資格刑對(duì)于食品安全犯罪的犯罪人來(lái)說(shuō)，并不能起到剝奪其一定時(shí)期內(nèi)從事食品行業(yè)的資格或者永遠(yuǎn)禁止其從事食品行業(yè)的作用?！妒称钒踩ā分须m然規(guī)定了對(duì)于違法的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者可以吊銷許可證，對(duì)于其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起一定時(shí)期內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，但其畢竟是行政處罰，不等同于刑罰意義上的資格刑。一方面，刑罰同行政處罰在性質(zhì)上是有區(qū)別的，刑罰嚴(yán)厲的強(qiáng)制性和制裁性，以及代表國(guó)家對(duì)于犯罪分子否定性的政治評(píng)價(jià)的功能是行政處罰無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。另一方面，行政處罰規(guī)定過于籠統(tǒng)且不全面，例如，《食品安全法》第九十二條規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。這種規(guī)定過于籠統(tǒng)，一律處罰五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，不具有靈活性，而資格刑的規(guī)定則可以根據(jù)犯罪的情節(jié)，性質(zhì)，社會(huì)危害性的大小處以不同的刑罰。
二、犯罪主體單一，犯罪對(duì)象單一，與食品安全法不協(xié)調(diào)
我國(guó)刑法第143條和第144條的規(guī)定與我國(guó)《食品安全法》不協(xié)調(diào)，調(diào)整范圍過于狹窄，在犯罪主體上只涉及食品的生產(chǎn)、銷售人員，在對(duì)象上只涉及食品，，不利于打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。
（一）我國(guó)刑法對(duì)于食品安全犯罪的犯罪主體的規(guī)定比較單一，只涉及食品的生產(chǎn)、銷售人員和監(jiān)管人員
而《食品安全法》的違法主體包括生產(chǎn)（包括種植和養(yǎng)殖）、銷售、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)人員，《食品安全法對(duì)食品以及食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，當(dāng)非食品生產(chǎn)、銷售人員違背了法定義務(wù)需承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，就只能在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪之外來(lái)追究行為人的刑事責(zé)任，這種規(guī)定一方面會(huì)破壞食品安全法律保護(hù)體系的完整性，另一方面也會(huì)給刑事司法實(shí)踐帶來(lái)極大的不便和危害，使法院的判決無(wú)所適從，容易造成司法不公，同時(shí)也違背刑法罪刑法定的基本原則。
（二）我國(guó)刑法對(duì)于食品安全犯罪的犯罪對(duì)象的規(guī)定很單一，只涉及食品
一方面，我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定只有生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒有害食品才有可能被追究刑事責(zé)任，而《食品安全法》對(duì)食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品都有規(guī)定，違反《食品安全法》，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的行為要受到行政處罰。如果行為人違反食品安全法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)有毒、有害的食品添加劑，或者食品相關(guān)產(chǎn)品，造成重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，就難以按生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。
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一、臺(tái)灣食品安全法的散離與食品安全監(jiān)管體制的多元化
臺(tái)灣食品安全的法律管制，在食品衛(wèi)生法的名義下，自1975年開始，至今已接近40年。居于核心位置的《食品衛(wèi)生管理法》自1975年1月28日頒布以來(lái)，經(jīng)歷1983年、1997年、2000年、2002年、2008年、2010年、2011年和2012年的數(shù)次修改，其理念雖已從“食品衛(wèi)生”過渡到“食品安全”。但法律的修改與完善，卻始終未曾拋棄“食品衛(wèi)生管理法”的名稱，這和內(nèi)地廢棄食品衛(wèi)生法另起爐灶制定食品安全法的立法實(shí)踐，存在明顯的差異。在這期間，臺(tái)灣食品安全法律規(guī)范形成了以《食品衛(wèi)生管理法》為主導(dǎo)、《健康食品管理法》為補(bǔ)充的相對(duì)完整體系，行政法規(guī)和規(guī)章主要有《食品衛(wèi)生法實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理辦法》和《食品及相關(guān)產(chǎn)品回收銷毀處理辦法》。此外，雖不屬于正式法源，但頗具特色的是“衛(wèi)生署”在實(shí)踐中，針對(duì)規(guī)定法條內(nèi)容之疑惑，予以或界定或厘清或排除的函釋，對(duì)法的安定性和保持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)效性起了至關(guān)重要的作用。臺(tái)灣在食品安全監(jiān)管體制上主仿美制，食用農(nóng)產(chǎn)品安全由“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”負(fù)責(zé)，生產(chǎn)加工制作食品安全及添加劑、包裝材料等食品關(guān)聯(lián)品安全，由“衛(wèi)生署食品藥物管理局”負(fù)責(zé)，進(jìn)口食品則由“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”負(fù)責(zé)，毒性物質(zhì)則由“環(huán)境署”實(shí)施管制，“行政院”成立食品安全會(huì)報(bào)，由副院長(zhǎng)兼召集人，負(fù)責(zé)部會(huì)協(xié)調(diào)。這里，需特別強(qiáng)調(diào)的是，“衛(wèi)生署食品藥物管理局”，2010年1月1日掛牌成立，系整合原來(lái)衛(wèi)生署食品衛(wèi)生處、藥政處和藥物食品檢驗(yàn)局、管制藥品管理局等單位而成。此前，1981年“衛(wèi)生署”設(shè)立的食品衛(wèi)生處下設(shè)食品安全、食品查驗(yàn)、食品輔導(dǎo)和食品營(yíng)養(yǎng)四科。內(nèi)地新近出版的一些論文與論著，言及臺(tái)灣食品安全監(jiān)管，在忽略其形成歷史的同時(shí)，也未能注意近年來(lái)的這些新變化。而內(nèi)地白酒行業(yè)塑化劑事件的發(fā)生，也表明了內(nèi)地食品企業(yè)和食品安全監(jiān)管部門對(duì)臺(tái)灣食品安全事件及成功應(yīng)對(duì)的冷漠和僥幸。這對(duì)于同種同族且飲食結(jié)構(gòu)及文化都具有同源性的內(nèi)地而言，是不應(yīng)發(fā)生的。
二、臺(tái)灣食品塑化劑危機(jī)的緣起與跨部會(huì)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)
塑化劑危機(jī)緣起于2010年3月間，“行政院為了保障民眾的用藥安全及身心健康”，吳敦義院長(zhǎng)特別指示成立跨部會(huì)的偽劣假藥聯(lián)合取締小組，加強(qiáng)打擊偽劣藥品。聯(lián)合小組成員由“衛(wèi)生署”、“法務(wù)部”、“內(nèi)政部”、“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)”、“消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)”、“新聞局”、“財(cái)政部關(guān)稅總局”、“海岸巡防署”、直轄市及縣市政府等九個(gè)機(jī)關(guān)、單位組成，共同合作，以期杜絕不法藥物的流通。4月7日，“衛(wèi)生署食品藥物管理局”檢測(cè)臺(tái)中市衛(wèi)生局抽樣送檢的康復(fù)生技公司DDS-16“凈元益生菌”時(shí)，雖然并未從中驗(yàn)出減肥西藥的成分，但卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中有十分可疑的異常訊號(hào)；進(jìn)一步追查判定，異常訊號(hào)疑來(lái)自鄰苯二甲酸二（2-乙基已基）脂（簡(jiǎn)稱DEHP）。DEHP是一種塑化劑，在工業(yè)界使用相當(dāng)廣泛。經(jīng)過一個(gè)多月的追查、化驗(yàn)、溯源、查驗(yàn)和咨詢論證及市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的厘定，5月23日“衛(wèi)生署”舉行塑化劑首次記者招待會(huì)，宣布查獲昱伸香料公司起云劑含塑化劑成分，并公布查緝結(jié)果、產(chǎn)品流向、處理情形等。塑化劑危機(jī)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的掌握下，正式爆發(fā)。
塑化劑，一般包括DNOP和DEHP，均不得添加于食品。據(jù)“環(huán)保署”公告列告并經(jīng)法院審理確認(rèn)，塑化劑DEHP（中文名稱鄰苯二甲酸二[2-乙基已基]脂），“環(huán)保署”于1999年、2001年和2011年三次公告列告，列為第1、2類毒性化學(xué)物質(zhì)，毒性為急毒性：高溫物質(zhì)所產(chǎn)生的水霧或者蒸汽可能會(huì)導(dǎo)致刺激，而有咳嗽、喉嚨痛、蹣跚及支氣管炎等情形，吞食10克該物質(zhì)會(huì)造成輕微胃部不適，而有惡心、腹痛及腹瀉癥狀，嚙齒類生物在懷孕時(shí)吞食單一劑量會(huì)致命，并造成新生兒生長(zhǎng)異常，意外吞食該物質(zhì)可能會(huì)損害個(gè)人健康，重復(fù)吞食會(huì)累積毒性影響，其癥狀包括肝臟肥大，碳水化合物的代謝被中止，且會(huì)使血液中的膽固醇及三酸甘油脂含量下降，亦有萎縮的現(xiàn)象。