時(shí)間：2024-03-12 08:47:52
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村社區(qū)的概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成。現(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。
一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征
自從人類開始出現(xiàn)，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國(guó)家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國(guó)家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)可以說(shuō)是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國(guó)作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場(chǎng)所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來(lái)，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變?cè)械纳顮顟B(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國(guó)家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國(guó)城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析
（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說(shuō)明我國(guó)收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國(guó)未來(lái)的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來(lái)國(guó)家、社會(huì)的要求越來(lái)越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題
（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來(lái)自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來(lái)源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國(guó)家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有充足的資金來(lái)源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來(lái)源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過于分散，積極性不高。我國(guó)九億多農(nóng)民分布在五百多萬(wàn)個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。
四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的對(duì)策
（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來(lái)，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來(lái)源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過融資的手段來(lái)吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。
作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
［1］厲有國(guó)．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、困境與對(duì)策分析［J］．西部學(xué)刊，2013，（08）：35－37．
Abstract: Carries out the countryside community health service, is deepens the rural sanitation reform an important action. Although the country and the local All levels of the government have made all sorts of endeavors, but the rural sanitation cannot go out the health resources deployment to be unreasonable throughout, the farmer looks down upon the strange circle which gets sick. This article attempts from analyzes the countryside community health service the present situation to obtain, to discover affects its development several prominent questions and carries on the preliminary discussion to its development countermeasure.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù) 對(duì)策研究
Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies
作者簡(jiǎn)介：陳曉晨(1984-)，女，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士； 韓立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士
開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)是新時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)具體措施，對(duì)保障農(nóng)村群眾得到基本醫(yī)療保健服務(wù)、提高農(nóng)民健康水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)方便了農(nóng)民就醫(yī)。
一、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，人民群眾“看病難，看病貴”的問題越來(lái)越得到黨和政府的高度重視。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作投入的加大，這充分說(shuō)明政府已經(jīng)把農(nóng)民的健康和醫(yī)療問題放在了一個(gè)十分顯著的位置上。
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從開展之日起，就與城市同步，實(shí)行以人的健康為中心，以家庭為單位，集醫(yī)療、保健、預(yù)防、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育六位一體的服務(wù)模式。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已帶來(lái)的社會(huì)效益是多方面的：一是基本解決了農(nóng)民看病難的問題；二是使農(nóng)民健康意識(shí)和健康水平得到很大提高；三是促進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面建立和鞏固完善；四是使農(nóng)村衛(wèi)生體制的改革更切合實(shí)際；五是中醫(yī)藥技術(shù)在農(nóng)村逐步得到普及；六是促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生工作全面發(fā)展。
但也有很不盡如人意之處：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房舍簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人員素質(zhì)偏低、效益低下的狀況始終沒有從根本上改變；另一方面，很多農(nóng)民均是自費(fèi)醫(yī)療，小病不醫(yī)，大病醫(yī)不起，甚至因病影響生產(chǎn)致貧返貧。調(diào)查反映，當(dāng)今農(nóng)民凡是生活貧困的，多數(shù)都與疾病和健康因素相關(guān)聯(lián)，生病或健康因素是制約農(nóng)民走向小康重要障礙。
開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是廣大農(nóng)民健康的保證，而這種情況與調(diào)查者家庭的經(jīng)濟(jì)收入和調(diào)查者個(gè)體的受教育程度無(wú)明顯關(guān)系，說(shuō)明農(nóng)村居民，富的和不富的、高學(xué)歷的和低學(xué)歷的，均需要有社區(qū)衛(wèi)生服。而且對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求呈現(xiàn)出綜合性、多元化的特點(diǎn)，不僅需要疾病治療，而且需要預(yù)防、保健和康復(fù)等綜合性衛(wèi)生服務(wù)。這些都有力的表明幫助農(nóng)民擺脫因病致貧困境、建立有效的農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)制度已是迫在眉睫。
二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展所面臨的問題分析
有關(guān)人士指出，目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作剛起步，且呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但日漸暴露的矛盾和問題，將制約這項(xiàng)工作的推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。
(一)對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院的技術(shù)力量不錯(cuò)，已能夠完成衛(wèi)生醫(yī)療工作的任務(wù)，沒有必要專門去發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，未能從改革農(nóng)村衛(wèi)生體制的大局來(lái)認(rèn)識(shí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化的重要性。
(二)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能落實(shí)不到位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是包括預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務(wù)。但就目前的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系而言，多數(shù)偏向于重醫(yī)療、康復(fù)方面，預(yù)防方面還可以，但對(duì)保健、健康教育、計(jì)生等還未引起足夠的重視，主要都是在診療方面做得多，這就影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化，農(nóng)村更是如此。
(三)城市與農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，較健全的大多數(shù)集中在城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本以農(nóng)村衛(wèi)生站的舊模式為主，這導(dǎo)致雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在保大病、保住院方面做得比較好，但由于缺乏預(yù)防、保健、健康教育等知識(shí)，導(dǎo)致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與，而出現(xiàn)大病重病才住院的情況。如果農(nóng)村社區(qū)居民日常就能夠得到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)，規(guī)范用藥，則既能夠節(jié)省醫(yī)療耗資，又可以減少大病重病才住院的情況。
(四)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金、政策支持力度還不夠。多年來(lái)，有的地方衛(wèi)生主管部門將有限的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)著力投入到大中型醫(yī)院建設(shè)上，忽視了對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的必要投資。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)似乎成了社會(huì)資金投入的盲區(qū)，缺乏市場(chǎng)化融資的渠道和機(jī)制，造成投資渠道單一。由于缺乏資金投入，村衛(wèi)生房屋設(shè)施和設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。此外，鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇普遍偏低，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本待遇得不到保障，挫傷了從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的積極性，使鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于農(nóng)村群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求。
(五)缺乏服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化概念和措施，缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化概念，“六位一體”的實(shí)施缺乏規(guī)范操作措施；鄉(xiāng)村二級(jí)醫(yī)務(wù)人員缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，服務(wù)質(zhì)量上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(六)人員素質(zhì)偏低。大多數(shù)鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)主要集中在常見疾病的治療上，缺乏全面的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康咨詢和計(jì)劃生育相應(yīng)的知識(shí)和技能，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)需求。
三、發(fā)展完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的對(duì)策研究
為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源”這樣一個(gè)惡性循環(huán)，為了有效解決農(nóng)村廣大人民群眾的基本醫(yī)療保健問題，我們建議政府加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，從以下幾方面著手：
(一)堅(jiān)持以人為本，建立新的服務(wù)關(guān)系，使農(nóng)民認(rèn)同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的必要性。在廣大農(nóng)村建立起以情感為交流、以服務(wù)為紐帶、以服務(wù)合同為契約的新型醫(yī)患關(guān)系。每位社區(qū)醫(yī)護(hù)人員成為所負(fù)責(zé)村民健康的監(jiān)護(hù)人、教育者、咨詢者以及治療中的協(xié)調(diào)者，使農(nóng)民擁有自己固定的保健醫(yī)生，樂于就醫(yī)。
(二)加強(qiáng)健康檔案動(dòng)態(tài)管理，確保農(nóng)村各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能落實(shí)到位。在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，切實(shí)貫徹社區(qū)服務(wù)的預(yù)防、治療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生的“六位一體”的綜合服務(wù)，不能以搞醫(yī)療為主，過多考慮經(jīng)濟(jì)效益。要把“預(yù)防”作為六位一體服務(wù)的重點(diǎn)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合完成初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，把慢性病的控制和疾病的預(yù)防作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)慢性病的治療和控制。在傳染病的防治上，抓早、抓深、抓實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群的健康管理。
(三)盡量縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。堅(jiān)持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，合理配置和利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則，保證農(nóng)村居民享受到適宜安全的服務(wù)。
(四)政府要加大投入，包括對(duì)人、財(cái)、物的投入以及對(duì)人才的培養(yǎng)等。要落實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，逐步解決符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站硬件建設(shè)的投入力度；加大對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的財(cái)政投入力度。
(五)實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理機(jī)制。鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,將獨(dú)立分散的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體醫(yī)生組織起來(lái),統(tǒng)一布局,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有機(jī)聯(lián)系的組成部分,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍。相應(yīng)地,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行“六統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一藥品購(gòu)發(fā)、統(tǒng)一文書檔案、統(tǒng)一醫(yī)療業(yè)務(wù)、統(tǒng)一行政管理。
(六)建立起適合農(nóng)村需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高社區(qū)衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加大社區(qū)醫(yī)生的教育培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療技術(shù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，徹底轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的吸引力和生命力。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一條既符合中國(guó)國(guó)情又遵循低成本、高效益原則的衛(wèi)生服務(wù)改革之路，是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民心工程。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的創(chuàng)新實(shí)踐，沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只有通過探索實(shí)踐-歸納總結(jié)-再探索實(shí)踐，才能取得成功。我們要解放思想，因地制宜，大膽實(shí)踐，逐步探索出一條符合各地實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新路。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；管理體制；創(chuàng)新；構(gòu)建
社區(qū)是社會(huì)的組織細(xì)胞，也是社會(huì)管理的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，表明我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式及基層組織、管理與服務(wù)體系的重大轉(zhuǎn)型，從村民自治過渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會(huì)生活共同體，管理方式也逐步從政府主導(dǎo)的單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念
所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過程中讓農(nóng)民主動(dòng)交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，從而讓農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。
二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問題
1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較陌生，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過場(chǎng)。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來(lái)對(duì)待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來(lái)沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來(lái)看待新問題，缺乏針對(duì)性的管理措施和方法
2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制上，村級(jí)組織的號(hào)召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制。
3、公共服務(wù)薄弱，服務(wù)水平不高。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對(duì)比較薄弱，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
4、社區(qū)意識(shí)淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識(shí)，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動(dòng)開展、服務(wù)實(shí)效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學(xué)生助理，對(duì)社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的需要。
5、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后于城市。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與實(shí)際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級(jí)投入不足。三是社會(huì)投入不足。
6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)社會(huì)管理體制機(jī)制、方式方法、路徑選擇。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。
1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重難點(diǎn)問題；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機(jī)制。
2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎(chǔ)、將村民自治引入社區(qū)建設(shè)，使村民在政府組織開展的各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中享有話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)，這樣必然有助于調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。
3、培育公民意識(shí)和社區(qū)文化中有所作為。在社區(qū)管理模式上，要寓管理于服務(wù)之中、寓管理于自治之中，發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化；社區(qū)一般服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；社區(qū)文娛、體育、科技、教育服務(wù)；社區(qū)環(huán)境整治。并使志愿服務(wù)及社會(huì)工作參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)、文化活動(dòng)和協(xié)調(diào)、以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的公共參與，從而培育社區(qū)居民的公民意識(shí)和社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的幸福感。
現(xiàn)階段，我國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村地區(qū)開展拆村并居策略，建立起配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。需要現(xiàn)代物業(yè)對(duì)其進(jìn)行管理。物業(yè)管理是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)管理方式，綜合了服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理功能，其發(fā)展前景特別廣闊。本文以農(nóng)村社區(qū)為研究對(duì)象，闡述了現(xiàn)代物業(yè)對(duì)社區(qū)管理的重要性和物業(yè)的基本模式，分析物業(yè)管理過程中存在的問題，并具有針對(duì)性的提出完善管理的模式及策略。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村社區(qū)化；物業(yè)管理；模式
現(xiàn)在，將傳統(tǒng)村莊合并改造成新社區(qū)，是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的有效方式。但是，當(dāng)國(guó)家和農(nóng)民投入大量精神與資本建設(shè)起農(nóng)村社區(qū)后，物業(yè)卻沒有得到全面發(fā)展，其面臨著糾紛、損壞、使用效率低等問題。所以怎樣在農(nóng)村社區(qū)開展全面物業(yè)管理，是建設(shè)和鞏固農(nóng)村建設(shè)的重要課題?，F(xiàn)在我國(guó)河北、福建、深圳、寧波等農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展現(xiàn)代社區(qū)物業(yè)管理，并獲得應(yīng)有的成效。農(nóng)村社區(qū)物業(yè)要改變差、亂、臟的問題，應(yīng)該建立起回收、處理廢棄物的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村莊稼秸稈、人畜糞便、污水、生活垃圾等進(jìn)行處理與再利用，建立起相關(guān)的服務(wù)、維護(hù)、運(yùn)用模式，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
一、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理的重要性
（一）可以提高經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益可以體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先就政府層面而言，在沒有開展物業(yè)管理時(shí)，村委會(huì)通常承擔(dān)如綠化、維修房屋、治安、環(huán)衛(wèi)等物業(yè)工作，但其缺乏明確的責(zé)權(quán)分配，工作效率較差。另外這種村政府代管模式會(huì)提高集體組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村社區(qū)開展現(xiàn)代物業(yè)管理，既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，也能增強(qiáng)資金運(yùn)用的實(shí)效性。其次就物業(yè)管理單位而言，如果管理單位只收取物業(yè)費(fèi)，其利潤(rùn)較少。如果其拓展經(jīng)營(yíng)范圍、開展有償服務(wù)，就會(huì)得到比較豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。最后就業(yè)主層面而言，物業(yè)單位維護(hù)、管理房屋、設(shè)備、設(shè)施，提高它們使用壽命，能夠保障業(yè)主切身的經(jīng)濟(jì)利益。
（二）能夠增強(qiáng)社會(huì)效益。
第一、農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理能夠讓農(nóng)村享受舒適、干凈、安全的生活環(huán)境，它對(duì)于保持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、維護(hù)和諧人際關(guān)系，具有特別重要的意義。第二、完善的物業(yè)管理能夠替國(guó)家與政府分憂。最后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的要求是，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)和諧新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施三位一體化，而農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)的發(fā)展可以符合并推動(dòng)這一要求的實(shí)現(xiàn)。
（三）能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理能夠有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境差、亂、臟的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大部分農(nóng)村地區(qū)都存在環(huán)境惡化的情況。如農(nóng)業(yè)濫用化肥農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物排泄物、工業(yè)廢物隨意排放等問題導(dǎo)致的環(huán)境污染；農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或者在公共地方隨意擺放私人農(nóng)器具等治安問題。在物業(yè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理后，此問題能夠得到妥善解決。
二、農(nóng)村社區(qū)化物業(yè)管理的基本模式
（一）村主導(dǎo)、村民參與的物業(yè)模式。
此物業(yè)管理模式由村委會(huì)組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員是由村委會(huì)選擇的具有管理能力和技術(shù)的村民，在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后從事物業(yè)服務(wù)工作。因?yàn)榇宋飿I(yè)機(jī)構(gòu)具有基層組織的特點(diǎn)，在開展管理時(shí)具有明顯的制約性和權(quán)威性，所以能夠得到廣大村民的認(rèn)同與接受。此管理的專業(yè)化水平較差，但費(fèi)用相對(duì)較低，可以在思想保守、經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)運(yùn)用。
（二）具有農(nóng)村氣息的物業(yè)管理模式。
此模式以農(nóng)民生活特點(diǎn)及農(nóng)村現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在健全糞便處理、垃圾回收、污水凈化等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，為農(nóng)村社區(qū)提供全面的安保、維修、綠化、衛(wèi)生等管理服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村地區(qū)，以村民自籌、社會(huì)集資、政府支持等方式共同構(gòu)建起物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員及村干部組織管理隊(duì)伍，為農(nóng)村社區(qū)提供完善、全面的服務(wù)。
（三）專業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)模式。
以物業(yè)公司、業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)共同組成專業(yè)化物業(yè)服務(wù)模式。此模式學(xué)習(xí)了城市社區(qū)的現(xiàn)代化管理，農(nóng)村社區(qū)業(yè)主委員會(huì)以招標(biāo)的方式聘請(qǐng)物業(yè)公司。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂正式的合同，按照業(yè)主提出的服務(wù)要求，對(duì)其服務(wù)管理項(xiàng)目予以負(fù)責(zé)。此模式可以運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)水平較高、地理位置與城市接近的農(nóng)村，這里的農(nóng)民具有較高的市場(chǎng)意識(shí)和較高的收入水平，他們可以承擔(dān)物業(yè)公司提出的費(fèi)用。
三、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)化物業(yè)管理出現(xiàn)的問題
（一）經(jīng)費(fèi)投入較少。
物業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)較少，其流動(dòng)資金比較有限。而農(nóng)村物業(yè)市場(chǎng)特別龐大，物業(yè)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。只憑借物業(yè)公司投資，而收回成本的時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)影響其投資積極性。現(xiàn)在物業(yè)主要的籌資方式包括營(yíng)業(yè)性房屋收益、村民自籌、社會(huì)贊助、政府投資等。但農(nóng)村社區(qū)實(shí)施物業(yè)管理的社會(huì)和政府資金較少，一些村民對(duì)于收費(fèi)具有抵觸情緒，難以解決物業(yè)資金不足的問題。
（二）法律法規(guī)不完善。
大部分物業(yè)管理制度是根據(jù)城市要求而建立的，如果將普及到農(nóng)村社區(qū)中，就會(huì)出現(xiàn)法律制度不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。農(nóng)村物業(yè)具有特別復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，也存在嚴(yán)重的違規(guī)建設(shè)問題，在解決問題過程中，怎樣平衡本土人情與法律制度間的關(guān)系是很難的。農(nóng)村物業(yè)服務(wù)應(yīng)該由哪個(gè)領(lǐng)域政府部門進(jìn)行管理、應(yīng)該運(yùn)用哪一種制度實(shí)施管理是值得深入研究和探討的。
（三）村民難以轉(zhuǎn)變生活觀念和傳統(tǒng)意識(shí)。
農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)民為對(duì)象開展物業(yè)服務(wù)，村民生活長(zhǎng)時(shí)間處于封閉、松散的狀態(tài)，農(nóng)民以自由的方式進(jìn)行生活，不希望被束縛和監(jiān)管。而現(xiàn)代物業(yè)具有市場(chǎng)化、全面化、規(guī)范化的特點(diǎn)，所以讓農(nóng)民認(rèn)可物業(yè)管理思想，全面配合管理工作是比較困難的。
（四）物業(yè)管理者沒有專業(yè)知識(shí)。
部分農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力較差，村民不具備長(zhǎng)時(shí)間聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理的能力。部分社區(qū)運(yùn)用宣傳與培訓(xùn)的方式，讓社區(qū)人員擁有物業(yè)技術(shù)和知識(shí)，但他們從未經(jīng)過科學(xué)培訓(xùn)與全面的考核。當(dāng)物業(yè)服務(wù)逐步深入，就會(huì)遭遇到不同的專業(yè)問題。所以怎樣增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)的技術(shù)性與專業(yè)性是物業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
四、完善農(nóng)村社區(qū)化現(xiàn)代物業(yè)管理的策略
（一）規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)，實(shí)施科學(xué)化管理。
科學(xué)、全面的規(guī)劃農(nóng)民居住地區(qū)能夠讓社區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景，這個(gè)時(shí)期要體現(xiàn)出政府的職能作用。在將傳統(tǒng)村子共同拆遷、合并建設(shè)的前期，政府部門要組織專業(yè)工作者對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等客觀環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考察與勘測(cè)，和規(guī)劃人員針對(duì)社區(qū)制定出系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)范。要規(guī)劃好農(nóng)村社區(qū)的配套設(shè)施、建筑類型、建設(shè)地點(diǎn)等具體事項(xiàng)，為農(nóng)村社區(qū)開展現(xiàn)代化物流管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外要督促相關(guān)部門建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，讓社區(qū)物業(yè)管理有法可依。
（二）建立物業(yè)平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范化管理。
建立完善的管理部門與機(jī)構(gòu)，科學(xué)化、規(guī)范化管理社區(qū)，是農(nóng)村社區(qū)得到完善、有序管理的前提。要針對(duì)具體問題與實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村物業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化的分段管理。村組織為主體、物業(yè)單位配合的階段為第一階段。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織設(shè)計(jì)出詳細(xì)的物業(yè)服務(wù)管理方案，在新型農(nóng)村社區(qū)中全面引進(jìn)物業(yè)管理概念，對(duì)各個(gè)方面的權(quán)利、職責(zé)予以明確，開展物業(yè)管理的前期工作。如建立機(jī)構(gòu)、完善設(shè)施、投入資金、配備人員等。物業(yè)管理者要根據(jù)方案的相關(guān)規(guī)定，組織人員實(shí)施示范性物業(yè)管理，并培訓(xùn)與教育社區(qū)居民。在農(nóng)村社區(qū)建立起物業(yè)管理框架，群眾凝聚力和自主意識(shí)逐步提高后，要強(qiáng)化社區(qū)自治與物業(yè)管理是第二階段。社區(qū)自治的定義是每棟住宅樓的居民推選出代表建立起社區(qū)議事會(huì)，由議事會(huì)成員選舉出社區(qū)監(jiān)委會(huì)和管委會(huì)，管委會(huì)又包括物業(yè)管理和綜合管理兩個(gè)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理與其他管理更加系統(tǒng)。此階段物業(yè)公司可以招聘居民中管理能力較強(qiáng)的留守人員、失業(yè)者、退休者等從事物業(yè)管理工作。農(nóng)村社會(huì)物業(yè)管理在此階段后期，要根據(jù)自己特點(diǎn)，在市場(chǎng)上承攬可以提高經(jīng)濟(jì)效益的工作。社區(qū)獨(dú)立運(yùn)行實(shí)施物業(yè)管理是第三階段，此時(shí)可以適當(dāng)減少專業(yè)物業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量，讓社區(qū)居民對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理。因?yàn)閷I(yè)人員數(shù)量減少，物業(yè)公司要搭建出咨詢平臺(tái)，當(dāng)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)工作出現(xiàn)問題時(shí)，此平臺(tái)可以幫助解決問題，完成自我服務(wù)、自我管理、自我建設(shè)、自我經(jīng)營(yíng)、自我教育的模式。根據(jù)全面管理、延伸服務(wù)、開拓網(wǎng)絡(luò)的工作理念，對(duì)崗位、責(zé)任、人員予以固定，建立起規(guī)范化、系統(tǒng)化的服務(wù)平臺(tái)。
（三）完善管理制度及職能，開展雙重化管理。
因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)缺乏完善的管理機(jī)制，所以物業(yè)管理必須擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的責(zé)任。在管理中體現(xiàn)出以人為本的理念，將提高社區(qū)管理與為居民提供服務(wù)相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，將服務(wù)與管理全面統(tǒng)一起來(lái)。綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要勇于打破村組原有界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安、計(jì)劃生育、民政福利、就業(yè)保障、文化宣傳等工作目標(biāo)。物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任是收取費(fèi)用，并承擔(dān)安全事務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理等工作。農(nóng)村社區(qū)管理者的職責(zé)既包括物業(yè)管理，也包括行政事業(yè)服務(wù)；既保證在各方面提供服務(wù)，也要保證完善的與村鎮(zhèn)對(duì)接，體現(xiàn)出管理服務(wù)兼顧的效果。
（四）增強(qiáng)服務(wù)水平，進(jìn)行市場(chǎng)化動(dòng)作。
在提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)資金及群眾參與現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)與管理，以市場(chǎng)化規(guī)則為管理模式來(lái)整合資源，以市場(chǎng)化思想對(duì)社區(qū)服務(wù)，可以確保社區(qū)管理的完善性與持續(xù)性。如建立家庭車間、加工廠，既可以適應(yīng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入，也能夠增加社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)；可以運(yùn)用社會(huì)資金建立起電信大廳、醫(yī)療衛(wèi)生室等，以保障社區(qū)管理具有更加充足的經(jīng)費(fèi)；也要建立起圖書室、健身廣場(chǎng)，讓物業(yè)服務(wù)管理逐步進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村居民能夠獲得更加多樣化的生活。物業(yè)公司要促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，既可以提高社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)效益，提升村實(shí)力，也可以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)及管理的能力。
五、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐步發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)引用物業(yè)管理模式可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。但農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展中還存在如經(jīng)費(fèi)投入較少、法律法規(guī)不完善、村民難以轉(zhuǎn)變思想觀念、管理者專業(yè)知識(shí)少等問題。需要規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)，實(shí)施科學(xué)管理；建立物業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范化管理；完善管理職能，開展雙重化管理；增強(qiáng)服務(wù)水平，進(jìn)行市場(chǎng)化動(dòng)作等策略以提高物業(yè)服務(wù)水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定性、規(guī)范化發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。
作者：韓俊麗 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；農(nóng)村社區(qū)；文化記憶；集體記憶；文化記憶景觀；植入
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的大力推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口成了拆遷居民，離開農(nóng)村、住進(jìn)新建小區(qū)，告別了世代相傳的生活方式，過上了集中居住的城市生活。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的總要環(huán)節(jié)，農(nóng)村社區(qū)文化的建設(shè)與發(fā)展能夠增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的信心，提升農(nóng)民的自身素質(zhì)，完成從農(nóng)民變市民、村民變居民的身份轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，這種身份的轉(zhuǎn)變過程將會(huì)產(chǎn)生諸多問題：例如村民無(wú)法適應(yīng)新的生活方式、無(wú)法找到歸屬感和家園感。追根究底，這些問題的產(chǎn)生都是由于在社區(qū)文化重建中村民過去的集體記憶沒有得到尊重和保護(hù)。集體記憶的載體有哪些形式？在社區(qū)建設(shè)匯總又該如何對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和再現(xiàn)？
1 文化記憶景觀與集體記憶
在文化范疇內(nèi)，最先值得留意的是景觀意識(shí)。[1]文化記憶景觀是在文化建設(shè)過程中逐步形成的概念，在這里我們需要搞清楚兩個(gè)主要問題：1）什么是文化記憶？2）什么是文化記憶景觀？
文化記憶是由德國(guó)學(xué)者簡(jiǎn)?阿斯曼在20世紀(jì)90年代提出的，其主要內(nèi)容是一個(gè)區(qū)域的社會(huì)群體共同擁有的過去，需要文字、儀式、紀(jì)念碑等文化形式作為主要媒體，并通過背誦、實(shí)踐、慶典等機(jī)構(gòu)化的交流進(jìn)行維持。一個(gè)區(qū)域的社會(huì)群體在不斷發(fā)展的過程中自然會(huì)形成集體記憶，集體記憶按照哈布瓦赫的觀點(diǎn)，“大約有三到四代人的生命長(zhǎng)度，其特征是其有限的范圍，以及口頭的傳統(tǒng)，它的非正規(guī)性，它的建立在群體成員之間日常交流之上的那種性質(zhì)。”文化記憶與集體記憶是有區(qū)別的，集體記憶是文化記憶的組成部分，時(shí)間長(zhǎng)度不及文化記憶。
文化記憶景觀的形成是建立在集體記憶場(chǎng)所之上的，景觀是由若干場(chǎng)所構(gòu)成的。一個(gè)記憶場(chǎng)所往往包含兩部分信息，一部分是物質(zhì)形態(tài)，另一部分是故事，兩者缺一不可。記憶場(chǎng)所不僅見證變遷中的集體記憶，還可以持續(xù)性地?cái)⑹屡c傳播，維系與促進(jìn)地域文化認(rèn)同感的建構(gòu)。[2]這種地域文化的認(rèn)同也是地方感的認(rèn)同，透過集體記憶是建構(gòu)地方感的重要方式。科瑞斯威爾認(rèn)為地方與記憶似乎無(wú)可避免地糾結(jié)在一起，指出“紀(jì)念物、博物館、特定建筑物的保存、匾額、碑銘，以及將整個(gè)都市鄰里指定為‘史跡地區(qū)’，都是將記憶安置于地方的例子。地方的物質(zhì)性，意味了記憶并非聽任心理過程的反復(fù)無(wú)常，而是銘記于地景中，成為公共記憶”。城市中歷史文化景觀充盈著城市的記憶，塑造著地方感。[3]
由此可見，文化記憶景觀的形成具有地方感，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)地域文化的認(rèn)同。這種地方感的認(rèn)同在相當(dāng)一部分群體里面是根深蒂固的，他們對(duì)自己原有的生活場(chǎng)地有著深刻的記憶、留戀和自豪，在設(shè)計(jì)實(shí)踐中對(duì)于這一類型的集體記憶我們是要重點(diǎn)對(duì)待和研究的。
2 文化記憶景觀植入社區(qū)環(huán)境的方式
為什么要將文化記憶景觀植入到新的農(nóng)村社區(qū)？在我國(guó)因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域的政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入各不相同，經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)受資金制約，政府提供的文化資源較少，大部分農(nóng)村社區(qū)文化硬件缺失嚴(yán)重，基本的設(shè)施建設(shè)難以到位，甚至沒有公共辦公場(chǎng)所。一些經(jīng)濟(jì)情況稍好的社區(qū)，文化建設(shè)所必需的各類文化場(chǎng)所流于形式化、牌子化，一間房子掛了好幾塊不同功能的牌子，沒有發(fā)揮文化場(chǎng)所應(yīng)有的作用。農(nóng)村社區(qū)文化硬件上的匱乏，導(dǎo)致廣大農(nóng)民無(wú)法獲取文化資源，也無(wú)法通過社區(qū)文化去了解社會(huì)、學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)知識(shí)，也無(wú)法培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主體性意識(shí)。[4]
國(guó)外關(guān)于文化記憶的再現(xiàn)方式比較多樣，值得借鑒，比如荷蘭阿姆斯特丹藝術(shù)學(xué)院的彼得?馮?門施從多媒體藝術(shù)角度總結(jié)了一系列“尋找集體記憶與歸屬”的策略。例如阿姆斯特丹的情感城市互動(dòng)地圖通過若干主題將特定的記憶場(chǎng)所與關(guān)聯(lián)的故事整合起來(lái)，讓市民分享集體記憶……這些靈活的策略為居民提供重現(xiàn)“集體記憶”、強(qiáng)化文化認(rèn)同的渠道。[2]
在長(zhǎng)期的設(shè)計(jì)實(shí)踐中，筆者經(jīng)常會(huì)面對(duì)各種不同社區(qū)情況，在實(shí)踐過程中，筆者注重將地方文化特色與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，注重“一社一品”的打造，努力使社區(qū)不僅成為居民辦事活動(dòng)的場(chǎng)所，而且成為休閑娛樂、溝通交流的地方。以江蘇省昆山市千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)為例，這個(gè)成立于2005年12月的大型社區(qū)下轄三個(gè)居民小區(qū)，2500余戶動(dòng)遷農(nóng)民，建有幼兒園、小學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和6條商業(yè)街道，生活氛圍濃郁，是典型的“城鄉(xiāng)一體化樣板社區(qū)”。社區(qū)所營(yíng)造的“園林式、花園式”的景觀環(huán)境，正是村民自發(fā)的文化記憶景觀的植入。在新的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中，植入是一種有機(jī)的設(shè)計(jì)手段，不是簡(jiǎn)單地照搬，而是根據(jù)實(shí)際情況尋找有效的解決問題的方法，提供合適的設(shè)計(jì)形態(tài)。千燈鎮(zhèn)歷史悠久，人文薈萃，水陸并行、河街相鄰，具有典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。般若寺、秦峰塔、石板街、顧炎武構(gòu)成了千燈的記憶符號(hào)，這些記憶符號(hào)形成了記憶景觀。這些記憶景觀不可能照搬到新的社區(qū)建設(shè)，但是決策者的觀點(diǎn)和態(tài)度直接左右社區(qū)的建設(shè)風(fēng)格。炎武社區(qū)的命名就是對(duì)地方名人的最好懷念和推崇，這個(gè)是自上而下的意識(shí)形態(tài)決定的；社區(qū)居民需要一個(gè)亭子來(lái)“歇歇腳”的建議被管理者采納，是自下而上的親民政策顯現(xiàn)。之所以炎武社區(qū)的居民需要一個(gè)亭子，也是居民對(duì)千燈鎮(zhèn)街頭的“牡丹亭”的記憶產(chǎn)生的潛意識(shí)。
3 結(jié)語(yǔ)
在農(nóng)村社區(qū)文化重建中，文化記憶景觀發(fā)揮了重要作用。不僅最大程度保留了原有場(chǎng)地記憶，也大大豐富了新社區(qū)的文化生活；即實(shí)現(xiàn)了管理層“一社一品”的工作思路，又滿足了居民的心理慰藉，為實(shí)現(xiàn)“幸福社區(qū)”提供了物質(zhì)保障。文化記憶景觀在農(nóng)村社區(qū)文化重建中的重要性不言而喻，在今后的理論和實(shí)踐中對(duì)其的研究必將“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：民生 農(nóng)村社區(qū) 管理機(jī)制
黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。
推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理。階層分化、訴求多元、社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會(huì)建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?？梢?，要貫徹落實(shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。
農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。即政府可采用合同外包、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。
其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”?？梢?，從黨的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式
由于我國(guó)目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會(huì)就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會(huì)內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來(lái)劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉(cāng)市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)的協(xié)作力量，形成無(wú)縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。
農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索
（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系
我國(guó)農(nóng)村地域相對(duì)廣大，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼⑹袌?chǎng)和社會(huì)三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會(huì)公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國(guó)家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭剑梢圆扇∑髽I(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對(duì)各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識(shí)社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來(lái)就是企業(yè)的未來(lái)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。
（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系
要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購(gòu)物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。
（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制
對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會(huì)各界資源，開展村企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)，采用合同外包、憑單制等方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來(lái)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。
（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制
任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會(huì)制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開，設(shè)立專門的農(nóng)村社區(qū)信息公開欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)
農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來(lái)實(shí)施。首先，必須出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來(lái)工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級(jí)黨?？舍槍?duì)農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。
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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū)教育 兼容性 生態(tài)文明建設(shè) 實(shí)踐與思考
什么是生態(tài)文明呢？指人類在遵循人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律中取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和。黨的十面向未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局?jǐn)U展為“五位一體”，既經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，并把后者放在“建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”中的突出位置，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！稗r(nóng)村天地，廣闊有為”。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民既是生態(tài)文明建設(shè)中的有機(jī)組成，又是其中不容忽視且無(wú)可替代的重要內(nèi)容。而農(nóng)村社區(qū)教育則是解決“三農(nóng)”問題的有效推力。就是說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互交融，具有相當(dāng)大的必要性和重要性。
一、簡(jiǎn)析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性
“相對(duì)于生態(tài)平衡與和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，人既是一種建設(shè)性力量，又是一種破壞性力量”。理論和實(shí)踐充分表明：人與環(huán)境之間和諧關(guān)系的惡化和生態(tài)平衡的破壞多是由于人的盲目行為造成的，而要融洽人與自然、社會(huì)之間的關(guān)系，首先必須幫助人類及其社會(huì)群體的人們提高相應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而把正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為一種積極有效的自覺?！犊沙掷m(xù)發(fā)展21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)提出：“教育對(duì)改變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)識(shí)和態(tài)度行為是不可缺少的，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵?！北疚恼J(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明必須樹立如下理念：努力推動(dòng)生態(tài)教育向全民教育、全程教育和終身教育發(fā)展，通過豐富多元的教育活動(dòng)，促使人們逐步把生態(tài)保護(hù)變成發(fā)自內(nèi)心的自覺行為。而這種理念與社區(qū)教育的基本服務(wù)功能是完全一致的，加強(qiáng)生態(tài)文明教育同樣是社區(qū)教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，如果農(nóng)村社區(qū)教育能夠有組織、有計(jì)劃、有秩序地在全體民眾中開展生態(tài)文明教育，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)啬酥羺^(qū)域化“五位一體”的各類文明建設(shè)將發(fā)揮生力軍作用，其積極意義是不言而喻的。
二、簡(jiǎn)析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的可能性
生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)教育的根本目的、主要任務(wù)和基本功能等都是相似的，都需要地方政府和廣大民眾的高度重視、人心關(guān)注、積極參與和共同協(xié)作。因此，兩者之間的相互兼容是完全可能的。
1.充分發(fā)揮政府及部門的主導(dǎo)作用。地方政府首先要強(qiáng)化生態(tài)文明教育的主導(dǎo)作用，把之納入中長(zhǎng)期和年度發(fā)展規(guī)劃之中，并引導(dǎo)納入社區(qū)教育計(jì)劃之中。其次，在政府的有效主導(dǎo)下，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類社會(huì)團(tuán)體等既是社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目的指導(dǎo)者，又是地方生態(tài)文明建設(shè)的組織者、參與者和推進(jìn)者，要有效整合各種教育資源，帶動(dòng)并形成生態(tài)文明教育的公眾參與機(jī)制，把生態(tài)文明教育與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明單位爭(zhēng)創(chuàng)、文明社區(qū)評(píng)創(chuàng)和“星級(jí)家庭評(píng)選”等活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)提高教育活動(dòng)的針對(duì)性與實(shí)效性。
2.充分發(fā)揮各類培訓(xùn)教育的先導(dǎo)作用。隨著科技社會(huì)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求量日益增大，但是由于人們對(duì)生態(tài)的保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)比較薄弱，對(duì)“地球村”的認(rèn)識(shí)程度比較淺顯，直接導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)現(xiàn)象不斷加重。為了有效遏制并切實(shí)改變這種狀況，必須通過生態(tài)教育活動(dòng)完成使命。鑒于此，對(duì)于人數(shù)較多、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)，要堅(jiān)持以社區(qū)教育為有效載體和良好平臺(tái)，積極開展豐富多元的生態(tài)教育活動(dòng)，從中發(fā)揮帶頭示范和輻射帶動(dòng)的“雙帶”促進(jìn)作用。通過多樣載體形式，著力開展如下教育活動(dòng)：生態(tài)知識(shí)普及教育，生態(tài)文明觀念推進(jìn)教育，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法制教育，生態(tài)文明技能教育，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)教育，讓生態(tài)文明建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)教育的常態(tài)內(nèi)容和主體內(nèi)容。
3.充分發(fā)揮健康輿論宣傳的引領(lǐng)作用。要讓全社會(huì)力量重視和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，宣傳教育和輿論引領(lǐng)是不可缺少的重要手段。鑒于此，我們要堅(jiān)持以農(nóng)村社區(qū)教育為有效載體和良好支撐，一是高態(tài)勢(shì)、大力度地開展宣傳生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的教育活動(dòng)，積極營(yíng)造健康良好且熱烈濃厚的輿論環(huán)境，逐步讓生態(tài)文明建設(shè)深入人心，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)源源不斷地輸入活力元素。二是積極舉辦諸如“人美?家美?鄉(xiāng)村美”之類的生態(tài)教育周活動(dòng)，通過發(fā)放資料、植樹護(hù)綠、征文演講和文藝匯演等活動(dòng)，大力倡導(dǎo)積極向上、健康和諧的意識(shí)行為，反對(duì)一切不和諧因素。三是認(rèn)真挖掘和注重培植生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型，不斷放大典型示范和輻射促進(jìn)的教育效應(yīng)。
關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)村社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;服務(wù)定位
中圖分類號(hào):Tu98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)01-0078-01
0引言
當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)存在大量問題,在新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)時(shí),決不能無(wú)視公共設(shè)施自身特點(diǎn),應(yīng)立足社區(qū)實(shí)際情況,合理借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)指標(biāo),才能避免失誤。這也正是研究新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位的意義所在。
在分析溫嶺市箬橫鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施存在的主要問題的基礎(chǔ)上。著重研究箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位。從而為箬橫鎮(zhèn)和其他地區(qū)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和實(shí)施提供一些參考。
1新鄉(xiāng)村社區(qū)和新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的概念界定
從城市規(guī)劃學(xué)科范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的定義為:鄉(xiāng)村社區(qū)是指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體,是鄉(xiāng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。“新”則指的是新的歷史時(shí)期和新的規(guī)劃指導(dǎo)思想。與城市社區(qū)相比,鄉(xiāng)村社區(qū)是指主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為主的,人口密度和人口規(guī)模相對(duì)較小的社區(qū)。
所謂新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為居民提供社會(huì)服務(wù)的各種行業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的總稱。這里單獨(dú)研究新鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施,是因?yàn)樗煌谌藗儜T于理解的城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施,它有其內(nèi)在的特點(diǎn),其服務(wù)定位不能簡(jiǎn)單套用城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),必須結(jié)合鄉(xiāng)村的一些特殊問題加以分析,尋求解決方案。
2鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施存在的問題(以溫嶺箬橫鎮(zhèn)為例)
(1)公共服務(wù)設(shè)施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、層次不清。浙江農(nóng)村地區(qū)之間地域差別較大,鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施定位沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)一些需要相當(dāng)大投入的公共服務(wù)設(shè)施,由于服務(wù)定位不準(zhǔn),不但增加了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān),而且有些設(shè)施由于無(wú)法承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,造成設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),或是因?yàn)榫S護(hù)不足,迅速損壞,使設(shè)施的作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。
(2)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低。改革開放以來(lái),由于缺乏必需的服務(wù)設(shè)施,生活仍然很不方便。以溫嶺市箬橫鎮(zhèn)為例,鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少公共財(cái)政支持,再加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱,公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置體系很不完善,鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低,過分依賴建制鎮(zhèn)公共設(shè)施提供服務(wù),給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。
(3)公共服務(wù)設(shè)施使用效率低。由于農(nóng)村村落分布小而密集,達(dá)不到合理的規(guī)模,再加上各村村莊建設(shè)各自為政。公共服務(wù)設(shè)施一方面無(wú)法滿足高門檻的配置需求,建設(shè)水平低下,影響設(shè)施的使用效率,無(wú)法滿足農(nóng)民的生活需求;另一方面又存在重復(fù)建設(shè),不但造成建設(shè)資金浪費(fèi),且使用效率低,增加公共服務(wù)設(shè)施的使用成本。
(4)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置內(nèi)容陳舊。以箬橫鎮(zhèn)為例,農(nóng)村普遍缺乏閱覽室(小型圖書館)、錄像廳、籃球場(chǎng)、臺(tái)球室、乒乓球室等相對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)最基本公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策、科技、市場(chǎng)等信息需求量大,農(nóng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)這一獲得信息最快捷的方式。這就要求通過配置城市水平的公共服務(wù)設(shè)施,達(dá)到公建城鎮(zhèn)化,使農(nóng)民的物質(zhì)外環(huán)境和精神內(nèi)世界都逐步脫胎換骨,生活方式、意識(shí)思維向城市方式轉(zhuǎn)型,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位探討
(1)公共服務(wù)設(shè)施的分類。公共服務(wù)設(shè)施的分類方式繁多,但公共服務(wù)設(shè)施最顯著差異在于其使用性質(zhì)的不同,因此,這里將新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分為以下五類:①行政管理類;②教育機(jī)構(gòu)類;③醫(yī)療衛(wèi)生類;④文體娛樂類;⑤商業(yè)服務(wù)類。
(2)公共服務(wù)設(shè)施的層級(jí)體系。新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)以集鎮(zhèn)、中心村、行政村和自然村四個(gè)層次的居民點(diǎn)為依托,補(bǔ)充需要特殊配置的村莊,構(gòu)建一個(gè)復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施體系,避免重復(fù)建設(shè),達(dá)到聯(lián)建共享、層次分明的配置要求。同時(shí)各層次的項(xiàng)目配置水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。溫嶺市箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)分級(jí)控制人口規(guī)模結(jié)合了鄉(xiāng)村人口規(guī)?，F(xiàn)狀、社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及國(guó)家建設(shè)部門的相關(guān)規(guī)范而確定。根據(jù)調(diào)查和研究,箬橫鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)分級(jí)控制人口規(guī)模。
(3)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑。多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施都有一定的服務(wù)半徑,服務(wù)半徑內(nèi)的人口數(shù)量決定了公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模大小。設(shè)置合理的服務(wù)半徑,一方面應(yīng)考慮居民利用設(shè)施的便利程度;另一方面應(yīng)考慮設(shè)施運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
(4)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置項(xiàng)目。新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn),主要依據(jù)新鄉(xiāng)村社區(qū)的層次與規(guī)模,結(jié)合設(shè)施的服務(wù)半徑,參考《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(1993年版)中村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置體系,分級(jí)配置新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
總之,新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵照國(guó)家規(guī)范,參照地方標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)具體的公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè),以更好地為村民服務(wù)。建議新鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)分級(jí)配置以下類型公共服務(wù)設(shè)施:①行政管理類;②教育機(jī)構(gòu)類;③醫(yī)療衛(wèi)生類;④文體娛樂類;⑤商業(yè)服務(wù)類。
4結(jié)語(yǔ)
公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)于社會(huì)大眾,公共設(shè)施建設(shè)的核心原則是公共利益的最大化。在社會(huì)資源有限,不可能讓所有地區(qū)和利益集團(tuán)均分資源時(shí),必須要有全局一盤棋的思想,努力把握公共服務(wù)設(shè)施的自身特點(diǎn),找準(zhǔn)服務(wù)定位,使設(shè)施綜合利用的效益最大化。以溫嶺市箬橫鎮(zhèn)為實(shí)例,僅對(duì)箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定位提出一種思路,希望能拋磚引玉,對(duì)其他地區(qū)的新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位研究提供一些參考。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】景觀生態(tài)學(xué)；新農(nóng)村社區(qū)；綠地；生態(tài)
1. 景觀生態(tài)學(xué)理論概述
1.1 景觀生態(tài)學(xué)。隨著學(xué)科的發(fā)展和研究的深入，景觀生態(tài)學(xué)成為一門建立在生物學(xué)和地理學(xué)基礎(chǔ)上的綜合學(xué)科，研究不同尺度人地系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能聯(lián)系、動(dòng)態(tài)發(fā)展過程及系統(tǒng)穩(wěn)定的對(duì)策的。與傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)研究相比，景觀生態(tài)學(xué)更加強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)和尺度在研究生態(tài)學(xué)格局和過程中的重要性，以及人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)學(xué)系統(tǒng)的影響，尤其突出空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程在多個(gè)尺度上的相互作用關(guān)系。
1.2 景觀生態(tài)學(xué)理論。景觀生態(tài)學(xué)基本理論。
（1）斑塊的基本原理。按照起源可將斑塊（patch）分為四類：干擾斑塊、殘余斑塊、環(huán)境資源斑塊和引入斑塊。斑塊的基本原理包括：斑塊尺度原理、斑塊數(shù)目原理、斑塊形狀原理、斑塊的位置原理等。
（2）廊道的基本原理。簡(jiǎn)單地說(shuō)，廊道（corridor）是指不同于兩側(cè)基質(zhì)的狹長(zhǎng)地帶。廊道可以是隔離的條狀地帶，幾乎所有的景觀都為廊道所分割，同時(shí)又被廊道所聯(lián)結(jié)，這種雙重而相反的特性證明了廊道在景觀中具有重要的作用。廊道在運(yùn)輸、保護(hù)資源和美學(xué)等方面的應(yīng)用，幾乎能以各種方式滲透到每一個(gè)景觀中。
2. 景觀生態(tài)設(shè)計(jì)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景
2.1 景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的整體性原則。景觀設(shè)計(jì)的真正內(nèi)涵是指通過對(duì)環(huán)境設(shè)計(jì)使人與自然相互協(xié)調(diào)和諧共存。它對(duì)于滿足人的需要包括心理和生理兩方面。它是一門綜合性很強(qiáng)的環(huán)境藝術(shù)，涉及環(huán)境工程、生物、社會(huì)、藝術(shù)等眾多學(xué)科。既是諸學(xué)科的應(yīng)用，也是綜合性的創(chuàng)造；既要考慮到科學(xué)性，又要講究藝術(shù)效果，同時(shí)也要符合人們的行為習(xí)慣。景觀設(shè)計(jì)所要達(dá)到的目的是營(yíng)造適合人類生存的和諧自然空間。
2.2 景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的趨勢(shì)。
2.2.1 以人為本。人是景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是歸宿。西蒙茨自稱是嘗試著把所看到的精彩景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)作品提煉成為基本的規(guī)劃與理論的第一任，它用富有詩(shī)意的文筆描繪了人們置身其中的體驗(yàn)。結(jié)論得出景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的主題服務(wù)對(duì)象時(shí)人。在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們喜愛保持自然地現(xiàn)象，并且是受到我們?nèi)祟惖谋灸茯?qū)使。合理規(guī)劃，理解人類的這些本能，既能區(qū)別人魚動(dòng)物的本職，也能得知人類渴求美的心理。人們?cè)谝詠?lái)自然地同時(shí)，還可以認(rèn)識(shí)自然地規(guī)律，并且順利的改造自然。
2.2.2 文化立本。社會(huì)環(huán)境因素，人文因素是景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的靈魂。景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)所處的社會(huì)環(huán)境，決定了人們的價(jià)值觀，審美觀等。不同國(guó)家不同地區(qū)不同民族在不同時(shí)期，對(duì)于景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)呈現(xiàn)出極大地異質(zhì)性。
2.3 新農(nóng)村社區(qū)中的村落景觀要素。村落景觀要素大致可以分成三種構(gòu)成要素：建筑環(huán)境景觀要素；農(nóng)耕文化生存景觀要素；非物質(zhì)文化要素。三要素相輔相成，豐富地演繹著鄉(xiāng)村旅游景觀的廣闊內(nèi)涵。
2.3.1 建筑環(huán)境景觀要素。
（1）鄉(xiāng)村范圍及周邊自然環(huán)境上，基本上保持著原有的自然生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)出人們常說(shuō)的“大尺度的生態(tài)環(huán)境”。
（2）住宅周邊環(huán)境。村落民居四旁通常都進(jìn)行了綠化，一般有古樹、小溪等，同時(shí)與樹木、菜地混為一體，也是我國(guó)山水畫的傳統(tǒng)主題，居住環(huán)境十分優(yōu)美宜人。
（3）住宅和室內(nèi)環(huán)境。傳統(tǒng)村落保留著傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，而建筑風(fēng)格也因地而異。不同民族之間，在山區(qū)和平原之間都有極其明顯的差異。這些傳統(tǒng)的建筑，具有濃郁的地方特色，反映出不同的地域文化和歷史。這些具有民族和地方風(fēng)格的建筑，本身就具有很高的藝術(shù)價(jià)值，成為重要的鄉(xiāng)村旅游景觀。
2.3.2 農(nóng)耕文化生存景觀要素。農(nóng)耕文化生存景觀實(shí)際上更多還是以人類生存環(huán)境為中心的。黃河中游黃土高原是農(nóng)耕文明的發(fā)源地，農(nóng)耕文化在這里有著悠久的歷史。在這片黃土地上，景觀各異的生存痕跡記錄著人類前行的腳步，彰顯著人類無(wú)窮的智慧。自然、歷史、人文諸方面因素推動(dòng)著社會(huì)前進(jìn)的車輪，景觀的發(fā)展自始至終都貫穿了人類對(duì)生存的需求，從而形成了農(nóng)耕文明不同發(fā)展階段人類在謀求生存過程中的多種多樣的農(nóng)耕文化景觀。
2.4 新農(nóng)村社區(qū)景觀規(guī)劃的誤區(qū)。
2.4.1 脫離個(gè)性特征。盲目跟風(fēng)和照搬經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前期，本可以吸取一些他鄉(xiāng)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是一些地方出現(xiàn)了直接搬用套用他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，或者盲目跟風(fēng)部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)策略的現(xiàn)象。
2.4.2 城鄉(xiāng)等同化。一些人認(rèn)為，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要讓農(nóng)村人過上和城里人一樣的生活，住上和城里人一樣的房子。于是樣樣學(xué)城市建設(shè)，大搞拆村建居、大搞農(nóng)村規(guī)劃、大搞基礎(chǔ)建設(shè)及硬化工程的現(xiàn)象到處可見。我國(guó)的農(nóng)村村落由于長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)的狀態(tài)，原有村容多數(shù)不大整潔。要建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民的居住環(huán)境水準(zhǔn)，的確需要專業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)。然而在諸多村鎮(zhèn)，簡(jiǎn)單地把農(nóng)村規(guī)劃理解為就是從平地上重新建立一個(gè)全新的居住區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村居住區(qū)景觀與城市住宅區(qū)景觀毫無(wú)區(qū)別，丟失了農(nóng)村特有的景觀空間格局。我們搞新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，追求的是城鄉(xiāng)等值化，而非等同化。
2.4.3 經(jīng)濟(jì)建設(shè)破換景觀環(huán)境資源。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活
水平。提高農(nóng)民生活水平，關(guān)鍵是增加農(nóng)民的收入，這一點(diǎn)是無(wú)可非議的。一些地方政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)省外、國(guó)外資金，在農(nóng)村興辦企業(yè)建設(shè)。這一舉措的確有利于解決農(nóng)民的就業(yè)問題和增加農(nóng)民的收入。
3. 新農(nóng)村社區(qū)景觀設(shè)計(jì)的原則
設(shè)計(jì)方案的主旨在于能夠?qū)τ诋?dāng)?shù)剡M(jìn)而進(jìn)行全面的組織和設(shè)計(jì)，從而達(dá)到以下四個(gè)基本目標(biāo)：
（1）人性化：景觀設(shè)計(jì)方案的特點(diǎn)在于運(yùn)用景觀設(shè)計(jì)的基本元素，在充分把握?qǐng)鏊?、歷史文脈、人體尺度的基礎(chǔ)之上，注重景觀形態(tài)對(duì)人的心理感覺的影響，從整體規(guī)劃的高度進(jìn)行設(shè)計(jì)，將方案的各個(gè)部分融合在一起。
（2）高品質(zhì)：景觀設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求層次高，突出景觀的生態(tài)效益，以利于形成環(huán)境優(yōu)雅、美觀和諧的個(gè)性化生活社區(qū)。
（3）簡(jiǎn)約性：簡(jiǎn)單、易行是貫穿設(shè)計(jì)的主線。有意識(shí)地對(duì)景觀設(shè)計(jì)的要素進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，包括形勢(shì)與空間的簡(jiǎn)化，在滿足社區(qū)功能要求的基礎(chǔ)之上形成能夠滿足和促進(jìn)居民利用場(chǎng)地進(jìn)行活動(dòng)的設(shè)計(jì)，借以加強(qiáng)讓你和自然環(huán)境之間的溝通和交流。
（4）鄉(xiāng)土化：無(wú)論是硬景的石材還是軟景的植物都盡量使用當(dāng)?shù)匚锊?。我們?cè)诰坝^設(shè)計(jì)中都要盡可能地采用鄉(xiāng)土耐用材料。通過對(duì)這些材料的合理運(yùn)用，使整個(gè)社區(qū)景觀設(shè)計(jì)更增添鄉(xiāng)土氣息。
4. 小結(jié)
村落景觀要素是人與自然長(zhǎng)期相互作用的作品，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的生存智慧，展現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生活方式，記錄著豐富的歷史文化信息。村落文化一直以它特有的樸實(shí)、寧?kù)o、和諧的意境存儲(chǔ)在人們的記憶深處，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中如何處理好建設(shè)與村落文化景觀保護(hù)是一個(gè)重要課題，有著自身特點(diǎn)的村落文化景觀的農(nóng)村對(duì)發(fā)展新農(nóng)村旅游有著重要優(yōu)勢(shì)，有利于把新農(nóng)村建設(shè)向深處發(fā)展。
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