時(shí)間：2023-07-04 16:27:02
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村河道生態(tài)治理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村河道；存在問(wèn)題；新思路；治理模式
中圖分類號(hào)：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 河道污染問(wèn)題
農(nóng)村水環(huán)境是多方面組合而成的復(fù)合的系統(tǒng)。農(nóng)村河道不僅是水上交通運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ溃泻榈闹饕d體，還是很多生物生活的良好棲息地，更是人類賴以繁衍生存的重要物質(zhì)源泉。可是，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)了很大的破壞，以至許多農(nóng)村河道成為死水潭，造成水質(zhì)惡化和大量水生生物的消失。究其原因，污染是最關(guān)鍵的因素。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制污染源，嚴(yán)格禁止點(diǎn)源污染的直接排放，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料、餌料等污染物使用。對(duì)于污水，應(yīng)該集中收集、集中處理，積極采用污水集中處理技術(shù)、濕地處理技術(shù)、生態(tài)河岸帶緩沖處理技術(shù)等相關(guān)技術(shù)處理生產(chǎn)、生活污水。
2 河道管理存在的問(wèn)題
2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差。目前農(nóng)村河道建設(shè)管理法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。
2.2對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施。 對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.3項(xiàng)目建成后管理難以奏效。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。
2.4群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠。 在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
3 河道管理的新思路
3.1科學(xué)規(guī)劃適度開發(fā)。農(nóng)村河道的資源是有限的，河道的砂石、灘地資源是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，因此，我們必須按著科學(xué)發(fā)展觀的要求堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“人水和諧”的理念，科學(xué)規(guī)劃，適度開采、合理利用，認(rèn)真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。
3.2逐級(jí)落實(shí)農(nóng)村河道管理責(zé)任制。河道管理是河道管理部門不可推卸的責(zé)任，但是由于河道人員有限，而且河道戰(zhàn)線較長(zhǎng)，單靠河道管理部門的自身管理是不夠的，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級(jí)政府管理職能，落實(shí)責(zé)任，并將河道管理納入政府考核內(nèi)容，同時(shí)要建立和完善嚴(yán)格的審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，杜絕各種不規(guī)范的審批行為。
3.3要樹立科學(xué)治河的新思路。河道管理部門和設(shè)計(jì)部門要不斷轉(zhuǎn)變治河理念，要把河道治理同社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求緊密聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)今我們不能用現(xiàn)代的眼光去看待和評(píng)價(jià)過(guò)去的治河理念，同樣也不能用過(guò)去的一些不合時(shí)宜的治河理念來(lái)指導(dǎo)當(dāng)今的河道治理。所以我們治河要在考慮行洪安全的同時(shí)也要考慮如何保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)。
3.4加強(qiáng)河道隊(duì)伍建設(shè)。河道主管機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)河道的公共管理職能，受理各種涉河事項(xiàng)的審查和審批，具有明顯的行政事業(yè)單位性質(zhì)，因此必須按水管體制的要求，實(shí)行定崗、定編，并納入全額撥款參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)河道工作人員培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)和管理水平，增強(qiáng)依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設(shè)不斷提高到新的水平。
4 農(nóng)村河道生態(tài)治理
農(nóng)村河道生態(tài)治理包括：自然生態(tài)型河道治理、工程生態(tài)型河道治理以及景觀生態(tài)河道治理三種治理模式。
4.1自然生態(tài)型治理
自然生態(tài)型就是選擇適于濱河地帶生長(zhǎng)的植被種植在河道岸頂、坡面和水邊,利用植物的根、莖、葉來(lái)固岸。如種植柳樹、白楊等具有喜水特性的植物,由它們發(fā)達(dá)的根系穩(wěn)固土壤顆粒增加堤岸的穩(wěn)定性,加之柳枝柔韌,順應(yīng)水流,可以降低流速,防止水土流失,增強(qiáng)抗洪、保護(hù)河岸的能力。這種模式可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)和水文條件,對(duì)植物結(jié)構(gòu)和栽植方式做一定的改造。還可以采用“土壤生物工程法”,利用木樁與植物梢、棍相結(jié)合、植物切枝或植株將其與枯枝及其他材料相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合、草坪草和野生草種相結(jié)合的等技術(shù)來(lái)防止侵蝕,控制沉積,同時(shí)為生物提供棲息地,可以有效地維護(hù)河道的自然特性。這種模式適于用地充足,岸坡較緩,侵蝕不嚴(yán)重的河流。在治理過(guò)程中,最關(guān)鍵的問(wèn)題的植物物種的選擇與配置。
4.2工程生態(tài)型治理
山區(qū)河道和航運(yùn)河道等沖刷較為嚴(yán)重的河道,防洪要求較高。對(duì)這些河道的治理必須采用一些工程措施,才能有效地保護(hù)河道的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和安全性,同時(shí)還必須采用生態(tài)措施,維護(hù)好河道的生態(tài)環(huán)境，這種治理模式稱為工程生態(tài)型治理模式。工程生態(tài)型治理模式以防止岸坡沖刷為主,在材料選用上常常采用漿砌或干砌塊石、現(xiàn)澆混凝土和預(yù)制混凝土塊體等硬質(zhì)且安全系數(shù)相對(duì)較高的材質(zhì)。在結(jié)構(gòu)形式上常用重力式漿砌塊石擋墻、工形鋼筋混凝土擋墻等結(jié)構(gòu)。
4.3景觀生態(tài)型治理
景觀生態(tài)型治理模式主要是從滿足景觀功能的角度對(duì)河道加以治理,將河道的生態(tài)要求和景觀要求綜合考慮,充分考慮河道所處的地理環(huán)境、風(fēng)土人情,沿河設(shè)置一系列的親水平臺(tái)、休憩場(chǎng)所、休閑健身設(shè)施、旅游景觀、主題廣場(chǎng)、藝術(shù)小品、特色植物園和各種水上活動(dòng)區(qū),力圖在河道縱向上,營(yíng)造出連續(xù)、動(dòng)感的“長(zhǎng)幅畫卷”的景觀特質(zhì)和景觀序列;在河道橫斷面景觀配置上,多采用復(fù)式斷面的結(jié)構(gòu)形式,保持足夠的景深效果。這一治理模式主要適用于城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)的河道治理中。
通過(guò)分析浙江省農(nóng)村河道存在的環(huán)境問(wèn)題，指出浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則，并提出浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案，以實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的農(nóng)村河道治理目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]
農(nóng)村河道；環(huán)境治理；治理方案
農(nóng)村河道是指途經(jīng)農(nóng)村區(qū)域、以及分布在農(nóng)村周圍的湖泊、河流或者池塘等對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活有直接影響的區(qū)域。按照傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，絕大多數(shù)的農(nóng)村河道屬于中小河流，分屬六級(jí)以下的河道，縣一級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道可以統(tǒng)稱為農(nóng)村河道。農(nóng)村河道具有農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水泄洪等重要的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活有著直接的影響。然而目前我國(guó)農(nóng)村河道的環(huán)境治理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。上世紀(jì)70、80年代那一條條河暢魚清、清澈見(jiàn)底的農(nóng)村河道經(jīng)過(guò)20多年的破壞逐漸退化成了雜草叢生、垃圾堆積的“臭水河”，如果農(nóng)村河道環(huán)境治理仍未有較大改善，將會(huì)持續(xù)影響農(nóng)村的人居環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)造成不利的影響。浙江，一個(gè)因水而興、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹響“五水共治”的集結(jié)號(hào)，全省開始了新一輪保護(hù)和改善水環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，浙江省農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，目前浙江省農(nóng)村河道普遍存在不同程度的“臟、亂、差”問(wèn)題，無(wú)疑成為影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要制約因素，成為構(gòu)建“兩美”浙江的桎梏。全省河道總長(zhǎng)6萬(wàn)余km，其中縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的河道總長(zhǎng)度56568km，占全省總長(zhǎng)的92%，仍有三成左右的農(nóng)村河道屬于IV-劣V類水。浙江省農(nóng)村河道治理工作始于2003年“千村示范萬(wàn)村整治”工程，當(dāng)時(shí)提出治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)村道路等作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。2011年，浙江省頒布和出臺(tái)了《浙江省河道管理?xiàng)l例》和《浙江省農(nóng)村河道綜合整治項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》，以行政法規(guī)的形式督促農(nóng)村河道的環(huán)境治理。2014年起，浙江省相繼開展了“五水共治”、“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”、“一河一策”等治理行動(dòng)，加快浙江省農(nóng)村河道的環(huán)境治理。因此在現(xiàn)階段，通過(guò)全面改善浙江農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民兄弟人居環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)之美，重塑田園人居之美，成就農(nóng)民生活之美。
1浙江省農(nóng)村河道存在的主要問(wèn)題
1.1淤塞嚴(yán)重，河道萎縮
受到河道自身受自然原因沉積的淤泥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)等人為原因的影響，浙江省的多數(shù)農(nóng)村河道溝塘淤泥堆積、阻塞嚴(yán)重，有些河道甚至淤泥堆積的厚度達(dá)到河深的一半及以上，例如浙江溫州樂(lè)清市河流淤泥堆積嚴(yán)重，2015年1月23日樂(lè)清市樂(lè)成鎮(zhèn)城東街道春園路沿河路段就因清淤抽干河水，發(fā)生道路坍塌。據(jù)專家估計(jì)目前全省還有2500余個(gè)湖泊未清淤，總淤積量為1.1億m3，平均淤積深度約為0.8m。部分河道局部區(qū)域崩岸現(xiàn)象嚴(yán)重，由于未能及時(shí)清理，崩塌物大量堆積在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)城建活動(dòng)“強(qiáng)占”河道的情況，造成部分農(nóng)村河道末端處被建筑物強(qiáng)行封堵或者填埋；除此之外，加上違章建筑物、向河道無(wú)節(jié)制傾倒生活垃圾、人為設(shè)置障礙物堵塞、侵占農(nóng)村河道的現(xiàn)象屢禁不止，使得農(nóng)村河道的斷面不斷地萎縮變窄，導(dǎo)致河道淤泥堆積嚴(yán)重，水流不暢、行洪、泄洪能力驟降，無(wú)形之中增加了洪水災(zāi)害的隱患。
1.2水體污染，生態(tài)退化
受到工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，部分污染型企業(yè)紛紛遷往城郊，造成部分農(nóng)村區(qū)域的河道受到工業(yè)廢水的影響，除此之外大量工業(yè)污水也是農(nóng)村河道主要污染源。浙江省大部分農(nóng)村污水收集系統(tǒng)相對(duì)滯后，缺乏足夠的治污資金，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，截污納管設(shè)備、污水處理系統(tǒng)升級(jí)滯后。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)村生活污水是河道污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;之一，浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)期處于匱乏狀態(tài)，處理水平相對(duì)滯后，運(yùn)行維護(hù)也難以全面到位，現(xiàn)有的截污納管、分散式生活污水處理設(shè)備無(wú)法滿足農(nóng)村需求，造成農(nóng)村生活污水污染河道；加上農(nóng)村生活垃圾尚未形成系統(tǒng)的收集處理體系，生活垃圾隨意丟棄在河道周邊的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)別是畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)期以來(lái)缺少相關(guān)養(yǎng)殖控制規(guī)劃，不合理分布的養(yǎng)殖業(yè)加劇農(nóng)村河道污染，此外廢棄的農(nóng)藥包裝袋在雨水的幫助下流入河道，這些農(nóng)業(yè)面源污染使得農(nóng)村河道的污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河流自身的自凈能力。浙江省地處平原，地勢(shì)低洼平坦，水體的流動(dòng)性不強(qiáng)，河道受到污染之后僅靠自身難以恢復(fù)，污染只會(huì)愈積愈多，農(nóng)村河道的富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象普遍存在，部分河道生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，直接影響沿岸農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，降低農(nóng)村人居生活環(huán)境質(zhì)量。例如浙江省蒼南縣鰲江，在未進(jìn)行河道環(huán)境治理之前，江水污染嚴(yán)重，臭氣撲鼻，江邊灘涂上基本沒(méi)有生物。
1.3治理停滯，管理薄弱
農(nóng)村河道環(huán)境治理工作停滯，河道日常管理維護(hù)工作薄弱，幾乎是我國(guó)所有的農(nóng)村河道面臨的共同難題，大多數(shù)的農(nóng)村河道缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境治理規(guī)劃，雖然目前浙江省已有的水利規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃涵蓋了一部分關(guān)于農(nóng)村河道治理的內(nèi)容，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足“五水共治”、“兩美”浙江所要求的目標(biāo)，關(guān)于農(nóng)村河道治理的行政規(guī)章和文件還需要進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。治理資金的缺乏也是農(nóng)村河道治理的一大薄弱環(huán)節(jié)，資金投入力度不夠直接降低了村民對(duì)于農(nóng)村河道治理的積極性和熱情，使得農(nóng)村河道治理工作停滯不前。同時(shí)，農(nóng)村河道管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體在基層，致使部分區(qū)域管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全，管理責(zé)任、管護(hù)制度無(wú)法真正的落到實(shí)處，偶爾會(huì)產(chǎn)生為了應(yīng)付上級(jí)檢查才不得不集中管護(hù)的現(xiàn)象，一旦檢查行動(dòng)結(jié)束又恢復(fù)到管護(hù)不到位的尷尬局面。上述狀況凸顯了農(nóng)村河道治理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，政府監(jiān)管缺位問(wèn)題依然存在，問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未構(gòu)建。
2浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則
浙江省農(nóng)村河道數(shù)量、長(zhǎng)度占全省總河道的數(shù)量較大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道環(huán)境治理、管理的科學(xué)化、常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)“五水共治”的重要任務(wù)。因此在實(shí)施全省農(nóng)村河道環(huán)境治理的過(guò)程中，要做到“因地制宜”，根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況區(qū)別對(duì)待，從多層級(jí)多角度根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合治理，在治理的過(guò)程中要遵循以下三項(xiàng)基本原則。
2.1因地制宜原則
浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮河流流域的地理因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，制定整治方案。關(guān)于重點(diǎn)的污水處置方案，針對(duì)平原地形的農(nóng)村河道主要以截污納管的方式處理，流經(jīng)山區(qū)地形的農(nóng)村河道以分散式處理為主。對(duì)于符合截污納管條件的農(nóng)村河道，應(yīng)實(shí)行應(yīng)納盡納；對(duì)于地處山區(qū)，地勢(shì)復(fù)雜，河道窄小，污水收集比較困難的河道，建議以分散式收集、處理，此外對(duì)于不具備截污納管條件的河道，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為指導(dǎo)，積極發(fā)動(dòng)街道、村委會(huì)治理農(nóng)村河道。
2.2問(wèn)題導(dǎo)向原則
農(nóng)村河道環(huán)境污染是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水等多方污染源綜合的結(jié)果，必須要以“問(wèn)題導(dǎo)向”為原則，有針對(duì)性地集中處理農(nóng)村河道沿岸的污染源。成立專門的農(nóng)村河道污染整治小組，對(duì)于河流沿岸的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，應(yīng)將重點(diǎn)放在企業(yè)污水超標(biāo)排放以及居民生活污水亂排行為的整治上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引配水工程建設(shè)，建立健全河道長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。
2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則
浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面。每一條農(nóng)村河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)都要考慮該河流防洪、灌溉、生態(tài)等多方面的因素，結(jié)合“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，由河道所在地“五水共治”指揮部牽頭，各相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)在具體實(shí)施過(guò)程中，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)、村民，在“河長(zhǎng)”以及河道領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)分工，共同治理好農(nóng)村河道。
3浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案
根據(jù)“五水共治”和“兩美”浙江的要求，浙江省開始新一輪的農(nóng)村河道環(huán)境治理，從污染源初步排查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活污水是浙江省農(nóng)村河道的主要污染源。因此，浙江省農(nóng)村河道治理的重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)污水治理及生活污水的截污納管和河道的長(zhǎng)效保潔機(jī)制建設(shè)等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是農(nóng)村河道治理的一個(gè)基本措施。對(duì)于河道內(nèi)長(zhǎng)期積累的淤泥、垃圾、礦石等進(jìn)行清除，疏通河道，擴(kuò)大河流的橫截面，加快水流的流通速度，恢復(fù)河流行洪排泄能力，以此來(lái)降低洪水引發(fā)的安全隱患，改善水質(zhì)。在具體實(shí)施中，要做好詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合考慮各方面因素，精確計(jì)算出清淤后橫斷面標(biāo)準(zhǔn)以及河底標(biāo)高和河道寬度，避免清淤抽干河水導(dǎo)致道路坍塌等情況，同時(shí)對(duì)于清理出來(lái)的淤泥、垃圾要做好善后處理，避免二次污染。
3.2污水處理
一方面加快農(nóng)村河道沿線生活污水的治理，建立覆蓋全區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)工程，提高農(nóng)村生活污水收集率，杜絕農(nóng)村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指揮部牽頭，由相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村河道流經(jīng)平原、具備截污納管條件的自然村，應(yīng)當(dāng)全面完成污水的截污納管，完成生活污水的收集和治理；對(duì)于河道周邊不具備截污納管條件的自然村，污水處理方式應(yīng)以分散式為主收集。另一方面，關(guān)于農(nóng)村河道工業(yè)污水的收集治理，應(yīng)全面排查緊鄰河道的工業(yè)企業(yè)是否存在亂排、超標(biāo)排放污水的情況，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿河企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法排放的行為予以嚴(yán)厲查處；此外，對(duì)于緊鄰河道、無(wú)生產(chǎn)廢水，只排放生活污水的工業(yè)企業(yè)也不能忽視，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)排查企業(yè)是否存在雨污不分流情況，督促沿河企業(yè)及時(shí)完成生活污水的截污納管，實(shí)現(xiàn)自行處理達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于污水無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污納管且自行處理后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)，責(zé)令在法定期限內(nèi)搬遷或依法予以關(guān)停。
3.3農(nóng)業(yè)面源污染整治
實(shí)行沿河流域畜禽養(yǎng)殖區(qū)域污染物總量控制，嚴(yán)格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。相關(guān)責(zé)任部門排查農(nóng)村河道沿線有無(wú)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止沿河兩側(cè)距河岸沿線1km內(nèi)從事規(guī)?；B(yǎng)殖，嚴(yán)禁畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水直接排入農(nóng)村河道，關(guān)停相關(guān)中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，將禁養(yǎng)區(qū)的畜禽數(shù)量控制在可控范圍之內(nèi)；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)對(duì)中等規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行處理利用。對(duì)污染農(nóng)村河道水質(zhì)的廢棄農(nóng)藥包裝物，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置機(jī)制，由“五水共治”指揮部統(tǒng)籌，相關(guān)責(zé)任部門設(shè)立專項(xiàng)資金，開展廢棄農(nóng)藥包裝物的每季度回收工作，并建立相關(guān)監(jiān)管體系，確保有效回收處置率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)100%的無(wú)害化處理。
3.4河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)一步改善和保護(hù)農(nóng)村河道的水生態(tài)環(huán)境，必須結(jié)合實(shí)際，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，全面落實(shí)河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)村河道長(zhǎng)效保潔的目標(biāo)為“河面無(wú)垃圾、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾”。成立河道長(zhǎng)效保潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為“河長(zhǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)小組及“河長(zhǎng)”對(duì)農(nóng)村河道負(fù)責(zé)，對(duì)保潔工作進(jìn)行監(jiān)督和不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改到位。配置專職河道保潔員，負(fù)責(zé)區(qū)域河道內(nèi)每日衛(wèi)生保潔工作，配備必要的保潔工具，需對(duì)河面的雜草、漂浮物進(jìn)行清理，確保每日保潔、巡查到位。建立農(nóng)村河道保潔工作資料檔案，做到每次檢查均有記錄。此外，在河道兩側(cè)設(shè)置河道管理保潔公告牌，內(nèi)容包括河道基本資料、保潔人員、“河長(zhǎng)”、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。
作者：徐夕峰 單位：浙江農(nóng)林大學(xué)
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前言：農(nóng)村河道在廣義上面包括了流經(jīng)或者是分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，直接為農(nóng)村生產(chǎn)以及生活服務(wù)的河流、小型湖泊淀柳和溝塘。按河流的集水面積、年徑流以及河道寬度進(jìn)行分類，絕大部分都屬于中小河流;按水利部《河道等級(jí)劃分辦法》進(jìn)行劃分，農(nóng)村河道一般為四、五級(jí)以下的河道，按行政管理權(quán)限區(qū)分，農(nóng)村河道一般是指縣級(jí)以下的河道。在農(nóng)村河道中，按流經(jīng)的地域又分為山區(qū)河道和平原河道。農(nóng)村河道承擔(dān)行洪排澇、灌溉供水的任務(wù)，同時(shí)還承接著農(nóng)田排水和生活污水排放，是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，不但直接關(guān)系農(nóng)村地區(qū)防洪排澇安全，同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境的主要控制性因素，是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分之一。因此，開展農(nóng)村河道的綜合整治是提高農(nóng)村地區(qū)防洪能力、提升灌溉供水保障程度、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施。
1、治理標(biāo)準(zhǔn)的確定原則
與大江大河相比，農(nóng)村河道無(wú)論從河道寬度、長(zhǎng)度、河流的等級(jí)等多個(gè)方面都不可相提并論，但是由于農(nóng)村河道數(shù)量眾多，并且直接與農(nóng)村的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此農(nóng)村河道的治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，提出采用的防洪除澇、灌溉排水、環(huán)境水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定可遵循以下原則。
1.1與骨干河道及上下游相協(xié)調(diào)的原則。
河流水系是由源頭集水區(qū)開始，流經(jīng)各級(jí)河流流域，形成的一個(gè)連續(xù)的、流動(dòng)的、獨(dú)特而完整的系統(tǒng)。從河流源頭到下游，河流系統(tǒng)內(nèi)的寬度、深度、流速、流量、水溫等具有連續(xù)變化的特征，也就是說(shuō)河流系統(tǒng)中的某一部分發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。水系中有各種大大小小的溝道與河流，根據(jù)河道的規(guī)模、河道的功能以及在河流水系中的相對(duì)位置，可以分為不同的等級(jí)，用于綜合評(píng)判河道的重要性，以便于分類治理與保護(hù)。
按照本次規(guī)劃的定位，農(nóng)村河道絕大部分都屬于中小河流，丘陵山區(qū)類型的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村河道一般位于骨干河道的上游，平原河網(wǎng)類型的項(xiàng)目區(qū)一般位于流域的中下游。因此，農(nóng)村河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)骨干河道、流域內(nèi)上下游河流產(chǎn)生影響，特別是防洪標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域或區(qū)域的總體布局，按照局部服從總體的原則來(lái)確定。
1.2與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的目的就是要保障和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供防洪安全和水資源的保證。由于廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，甚至同一個(gè)縣域內(nèi)的不同項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況也存在很大的差別，對(duì)農(nóng)村河道整治的需求也存在很大的差別。標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，不能滿足項(xiàng)目的需求;標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不僅規(guī)劃工程的效益難以充分發(fā)揮，而且規(guī)劃工程的建設(shè)還會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)較重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)施難度較大。因此，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的協(xié)調(diào)，考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)可以適度超前。
1.3前置性規(guī)劃文件進(jìn)行相協(xié)調(diào)原則
針對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行綜合整治規(guī)劃而言，區(qū)域的總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域的防洪規(guī)劃等都屬于前置性規(guī)劃文件，農(nóng)村河道在進(jìn)行綜合整治規(guī)劃的過(guò)程中，其標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)以前置性規(guī)劃為指導(dǎo)性，但是在大多數(shù)的情況下，都不會(huì)超出上位規(guī)劃的要求。而對(duì)于土地利用總體相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，在滿足規(guī)劃目標(biāo)的前提下，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在一定的程度上有利于國(guó)土資源優(yōu)化利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境角度進(jìn)行有效的出發(fā)，與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，使制定過(guò)程中的規(guī)劃方案符合國(guó)家的根本利益，更具有可實(shí)施性。
1.4相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相協(xié)調(diào)的原則
全面參與農(nóng)村河道防洪，治澇，灌溉，供水，環(huán)境改善等多個(gè)部門和學(xué)科的治療方案，以滿足規(guī)劃和技術(shù)專長(zhǎng)的需求，國(guó)家和相關(guān)行業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，所以在所有地區(qū)開展統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并按照相應(yīng)的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)的各個(gè)部門，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和指導(dǎo)。開發(fā)基于農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要保證先進(jìn)的規(guī)劃，讓編程更加合理和科學(xué)，同時(shí)也能更好把法律和法規(guī)，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃進(jìn)行有效的對(duì)接。
2、農(nóng)村河道整治類型劃分
2.1防洪排澇治理為主
保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正常開展的必要條件就是一個(gè)區(qū)域的防洪排澇安全。所以，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，首先應(yīng)該進(jìn)行考慮的就是水系的防洪排澇功能。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀情況進(jìn)行相應(yīng)的分析，對(duì)于河道水質(zhì)相對(duì)較好，但堤防護(hù)岸存在破損現(xiàn)象、河道淤積所造成行洪排澇能力下降等相關(guān)的情況，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該把重點(diǎn)放在防洪排澇治理上。防洪排澇治理過(guò)程中所關(guān)注的重點(diǎn)就是進(jìn)一步的保證河流的行洪的過(guò)流能力，在一定的程度上保障堤防護(hù)岸的穩(wěn)定性和安全性，并且要求堤防護(hù)岸有足夠的抗沖刷能力，對(duì)洪水的威脅具有抵制能力。在一般情況下，流域中上游區(qū)域，人口密度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較較小，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是不頻繁的，相應(yīng)的河流水質(zhì)會(huì)較好。
2.2生態(tài)環(huán)境治理為主
隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)都比較重視河道防洪排澇工程的建設(shè)，興修了大量的堤防工程、水閘工程、泵站工程等，河道的防洪排澇能力在一定的程度上基本達(dá)標(biāo)。但由于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展之后對(duì)污染的防治不重視，或者在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中化肥農(nóng)藥等大量使用，生活垃圾的任意丟棄等等因素，在一定的程度上導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的河流水質(zhì)變比較差，水生態(tài)環(huán)境也開始出現(xiàn)日趨惡化的現(xiàn)象。對(duì)于這樣的區(qū)域在開展農(nóng)村河道綜合整治的過(guò)程中，應(yīng)該把規(guī)劃的重點(diǎn)進(jìn)一步的放在生態(tài)環(huán)境治理上。生態(tài)環(huán)境治理所關(guān)注的重點(diǎn)就是減少人河污染物的數(shù)量，對(duì)其進(jìn)行有效的控制，進(jìn)一步的提高河流水體的連通性與流動(dòng)性，增加水體的納污容量以及水體的自凈能力，在一定的程度上改善河流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。
2.3綜合治理
有些縣市由于地形相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是比較不均衡的，縣域內(nèi)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性相對(duì)來(lái)說(shuō)都是比較大的，所以就會(huì)在一定的程度上導(dǎo)致不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村河道現(xiàn)狀情況差別也較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合以防洪排澇治理為重點(diǎn)的類型區(qū)特點(diǎn)，或某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇能力以及河流生態(tài)環(huán)境都在一定的程度上存在著一些問(wèn)題。對(duì)于這樣的縣市一定要結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行綜合整治。
3、農(nóng)村河道在進(jìn)行綜合整治過(guò)程中工程措施
3.1進(jìn)行清淤疏浚工程
進(jìn)行清淤疏浚的主要目的就是在一定的程度上增大河流縱比降，對(duì)河床高程進(jìn)行有效的降低，在一定的程度上擴(kuò)大河道的行洪斷面，進(jìn)一步確保防洪安全。清淤疏浚的要點(diǎn)主要指的就是“量力而行、盡力而為”。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平情況、財(cái)政承受能力情況、機(jī)械設(shè)備配置情況以及河道淤積的不同類型，科學(xué)、務(wù)實(shí)地確定河道湖泊清淤計(jì)劃。河道的清淤疏浚規(guī)模主要指的就是對(duì)清淤的深度進(jìn)行有效的確定，首先就應(yīng)該明確河道的規(guī)劃過(guò)程中的河底高程與河道的斷面型式。河網(wǎng)區(qū)和平原區(qū)的農(nóng)村河道底高程可在一定的程度上按照本區(qū)域所在流域的水系規(guī)劃的成果進(jìn)行有效的確定，對(duì)于農(nóng)村河道一定要進(jìn)行沒(méi)有明確規(guī)定的相關(guān)要求，可進(jìn)一步的參考上一級(jí)河道的規(guī)劃河底高程確定，在大多數(shù)情況下，農(nóng)村河道的河道等級(jí)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較低的，規(guī)劃河底高程可略高于骨干河道和重要河道。針對(duì)有通航要求的平原河道而言，清淤深度應(yīng)在一定的程度上滿足航道等級(jí)的最低通航水深要求。丘陵區(qū)和山地區(qū)之間的山區(qū)性河道的清淤疏浚深度可在一定的程度上結(jié)合防洪排澇進(jìn)行有效的分析計(jì)算，進(jìn)一步的滿足河道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求的過(guò)流能力的河道斷面，結(jié)合洪水位確定清淤深度。清淤后的河道的斷面型式也要進(jìn)一步的滿足岸坡穩(wěn)定性的要求。針對(duì)于河槽較寬的河道，河灘地不要進(jìn)行隨意的挖除，因?yàn)闉┑氐那谐裏o(wú)形中會(huì)進(jìn)一步的增大堤防高度，這樣就會(huì)進(jìn)一步的降低了堤防的安全系數(shù)，比較容易的造成滑坡失穩(wěn)。
3.2水系溝通工程
水系溝通的主要目的就是對(duì)斷頭河進(jìn)行有效的打通、拓寬引排河道卡口段，進(jìn)一步的增加水體流動(dòng)性、全面提高防洪排澇能力，對(duì)河湖水系的調(diào)蓄功能進(jìn)行充分利用，進(jìn)一步改善水環(huán)境。水系溝通的要點(diǎn)主要分為以下幾個(gè)方面：一是恢復(fù)河流故道尊重自然規(guī)律，同時(shí)對(duì)河湖水系的溝通也要進(jìn)行恢復(fù)。二是擴(kuò)大重要節(jié)點(diǎn)對(duì)河道上阻礙過(guò)水的構(gòu)筑物予以改建擴(kuò)建或拆除。
3.3河道清障工程
河道清障主要目的就是對(duì)河道的過(guò)流能力進(jìn)行恢復(fù)，在一定的程度上改善河流生態(tài)環(huán)境。由于河道內(nèi)違章種植和開墾等人為因素的影響，在一定的程度上導(dǎo)致河堤植被被破壞，河流過(guò)流斷面在不斷的減小，水流出現(xiàn)不通暢的現(xiàn)象，局部形成回流與沖刷，不但影響了河道行洪、除澇等效益的發(fā)揮，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步的加大河道內(nèi)的淤積程度。
關(guān)鍵詞：黔西南州；中小河道；調(diào)查研究；治理對(duì)策；生態(tài)河道
1 黔西南州中小河流基本情況
黔西南州布依族苗族自治州位于貴州省的西南部，東連黔南自治州羅甸縣；南鄰廣西壯族自治區(qū)隆林、西林、樂(lè)業(yè)；西接云南省富源、羅平兩縣和貴州六盤水市的盤縣特區(qū)；北靠安順市紫云、關(guān)嶺、鎮(zhèn)寧和六盤水市的六枝、水城。地處東經(jīng)104°35‵～106°32‵，北緯24°38‵～26°11‵之間。東西長(zhǎng)210km，南北寬177km，國(guó)土總面積16804km2，占全省國(guó)土總面積的9.53%，屬亞熱帶巖溶化高原山區(qū)。
黔西南布依族、苗族自治州屬珠江流域、西江水系、南北盤江干流區(qū)域，州內(nèi)河流眾多，基本為中小山丘區(qū)河流，全州七縣1市縣城均有河流貫穿或環(huán)繞。州內(nèi)集雨面積20km2以上的河流共計(jì)102條，其中流域面積＜100 km2的河流56條，100 km2＜流域面積＜200 km2的河流21條，200 km2≤流域面積≤1000 km2的河流22條，1000 km2＜流域面積≤3000 km2的河流3條，3000 km2＜流域面積的河流0條；河流沿邊縣城7座；河流沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)75座?，F(xiàn)將調(diào)研的49條中小河流的基本情況概述于表1。
2 黔西南州中小河道現(xiàn)狀分析
調(diào)查研的49條中小河流，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重，源短流急，洪水暴漲暴落，大多沒(méi)有系統(tǒng)治理，總體的防洪標(biāo)準(zhǔn)低或基本不設(shè)防，大多河流一半以上河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到5年一遇，現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：
(1) 功能多樣。河道承擔(dān)灌溉排澇的任務(wù)，是調(diào)蓄分洪的通道，是農(nóng)田排澇灌溉的渠道，又是生態(tài)與環(huán)境的載體，還是城鄉(xiāng)飲用水水源地，還為居民提供了休閑娛樂(lè)、美學(xué)、教育、精神和文化價(jià)值。
(2) 河道結(jié)構(gòu)自然多樣。山區(qū)河道較為陡峭，縱坡降較大，蜿蜒性較強(qiáng)，水流較急，河岸沖刷較嚴(yán)重。平原區(qū)河道邊坡較平緩，縱坡降較小，水面較寬，水流較緩，淤積嚴(yán)重，河床抬高，造成河勢(shì)變化。
(3) 污染源復(fù)雜多樣。河道的污染來(lái)源有來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水污染，礦區(qū)生產(chǎn)污染、 農(nóng)村養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染、農(nóng)村居民的生活垃圾和廢棄物污染等。過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，使大量的氮和磷營(yíng)養(yǎng)元素隨著農(nóng)田排水或雨水進(jìn)入中小河流中，導(dǎo)致了水體的富營(yíng)養(yǎng)化。
(4) 河道侵占嚴(yán)重，水面積銳減，河流生態(tài)功能下降。
縱橫交錯(cuò)的河道水網(wǎng)既是人們生產(chǎn)生活的重要資源，又是防洪除澇、 稀釋降解污染物的重要基礎(chǔ)條件。但河道建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，更缺乏保護(hù)理念，由于土地資源的缺乏，為了發(fā)展，盲目擠占河道、溝塘等，與水爭(zhēng)地、填河造地，埋河修路，擴(kuò)大建筑面積，造成河道萎縮,出現(xiàn)了大量的“斷頭河”，致使水域面積大量減少，區(qū)域防洪排澇能力嚴(yán)重下降。由于水面積率的嚴(yán)重減少，水體納污能力下降，水體的自凈能力嚴(yán)重減弱。
（5) 河道淤積嚴(yán)重，洪災(zāi)頻繁。因黔西南州地貌分為碎屑巖層的侵蝕地貌和碳酸鹽類的溶蝕地貌兩大類型和侵蝕加溶蝕一個(gè)亞型，全州境內(nèi)出露地層以三迭系和二迭系地層為主，局部地帶有石炭系地層和泥盆系地層出露，其中，三迭系又以中統(tǒng)地層分布最廣，約占全州面積50%。特殊的地質(zhì)條件，使河流流水常帶有大量泥石流和草本植物，河道淤塞嚴(yán)重。黔西南州大多河流為山區(qū)雨源性河流，降水量的年內(nèi)分配很不均勻，全年雨量均集中在5～9月，約占全年降雨量的70%左右，全州降雨年際變化也較大，最大年和最小年降水之比為1.7～2.4倍，變差系數(shù)在0.15～0.24之間。特殊的地理氣候條件，使河流受降雨影響特大，洪水暴漲暴落，且近年來(lái)的極端天氣事件增多，河流洪災(zāi)頻繁，造成巨大的洪澇災(zāi)害。特殊的喜水而局的民族習(xí)慣，使城、鎮(zhèn)、村和寨一般選址于峰叢溝的谷口處，這些區(qū)域集雨面積大，周邊溝谷河流匯集于此，且谷口狹窄和落水洞小而不能快速排泄，因此，洪災(zāi)極其嚴(yán)重。
(6) 河道坍塌和水土流失，導(dǎo)致植被生態(tài)弱化。由于洪水期洪水沖刷，河道兩岸坍塌嚴(yán)重。另外，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策均將河道兩側(cè)河堤保護(hù)范圍的土地承包到戶，而農(nóng)戶惜地復(fù)種指數(shù)較高，水土保持性栽桑、植樹少且零星，故未能形成條帶狀綠色植被保護(hù)帶，致使河道水土流失，堤岸狀況嚴(yán)重。
(7) 河岸硬質(zhì)化程度過(guò)高，生態(tài)系統(tǒng)的失衡。在河道建設(shè)過(guò)程中，僅注重提高河道防洪排澇能力，注重河岸穩(wěn)定性的保護(hù)，所以河岸的建設(shè)大量采用硬質(zhì)化護(hù)岸方式。這種建設(shè)模式不利于河道水體環(huán)境與陸地環(huán)境之間的物質(zhì)交換，阻斷了生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的鏈接，生物適宜生存棲息地大量消失，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的失衡。
(8) 可道治理理念落后，治理負(fù)面效應(yīng)大。
(9) 對(duì)河流傳承的文化了解不夠，治理親水性差。工程設(shè)施沒(méi)有造成一種人與自然親近的環(huán)境，同時(shí)沒(méi)有注意保留江河湖泊天然的美學(xué)價(jià)值以及傳承水文化。
關(guān)鍵詞：河道 建設(shè)問(wèn)題
中圖分類號(hào)：TV143文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、國(guó)內(nèi)外代表性河流生態(tài)治理發(fā)展歷程
生態(tài)河道治理的理論從上世紀(jì)三十年代以來(lái)已逐步形成。1938年，德國(guó)的賽弗特首先提出“親河川整治”概念；50年代，德國(guó)正式創(chuàng)立了“近自然河道治理工程學(xué)”；以后又先后出現(xiàn)了德國(guó)的‘河流生態(tài)自然工法”、澳大利亞的“綠植被技術(shù)”、日本的“近自然工事”、美國(guó)的“自然河道設(shè)計(jì)技術(shù)”以及我國(guó)臺(tái)灣的“生態(tài)工法”等。
我國(guó)的河道整治開始較晚。直到20世紀(jì)80年代，我國(guó)采取了以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行河流綜合治理的措施，上海市在這方面以“五縱”“四橫”三大水系為整治重點(diǎn)，以“溝通水系、凋活水體、營(yíng)造水景、改善水質(zhì)’為整治目標(biāo)，開展建設(shè)生態(tài)環(huán)境河道樣板工程。成都市的府南河治理集防洪、排水、交流、綠化、生態(tài)、文化于一體，為生態(tài)河道建設(shè)提供一套具有參考意義的模式。
二、河道生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題和生態(tài)河道建設(shè)的必然性與目標(biāo)要求、特征、類型、內(nèi)容
(一)河道生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題
1、河道淤積嚴(yán)重
上世紀(jì)八十年代以來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)水土良性循環(huán)方式‘罱河泥’成為了歷史，其結(jié)果導(dǎo)致河道淤泥淤積加速，河床普遍抬高，降低了容蓄和防災(zāi)減災(zāi)能力。
2、河岸塌損
由于長(zhǎng)期受船行波的沖刷、人為損壞和水土自然流失，河道兩岸坍損嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，一般年沖刷坍損河岸10～15厘米，部分河段河岸整塊坍塌。導(dǎo)致河道斷面縮小，河床抬高；流速流量降低，行水不暢；河堤高度降低，堤頂寬度縮窄，河道生態(tài)形成惡性循環(huán)。
(二)生態(tài)河道建設(shè)的必然性
生態(tài)型河道建設(shè)，是水利建設(shè)發(fā)展到一種相對(duì)比較高級(jí)形態(tài)的必然結(jié)果。水利建設(shè)發(fā)展歷來(lái)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展密不可分的，并為之服務(wù)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，從低級(jí)的吃飯農(nóng)業(yè)到溫飽祀Ik；…溫飽型農(nóng)業(yè)發(fā)展到小康式農(nóng)業(yè)，又發(fā)展到種源、生態(tài)、裝備的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。水利也存在不同的發(fā)展階段，從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)服務(wù)的溫飽型農(nóng)田水利，發(fā)展到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展服務(wù)的“小康型’農(nóng)村水利，又發(fā)展到綜合型的乃至現(xiàn)代化的農(nóng)村水利。每個(gè)發(fā)展階段對(duì)水利建設(shè)與河道整治的目標(biāo)和方式也是不一樣的。
(三)生態(tài)河道建設(shè)的目標(biāo)要求、特征、類型及主要內(nèi)容
1、建設(shè)的目標(biāo)要求在指導(dǎo)思想上要確立綜合治理的觀念。生態(tài)型河道是符合防洪排澇安全要求的除害興利工程，力求形成河道形態(tài)的簡(jiǎn)潔樸素、自然通暢、水質(zhì)改善、水體調(diào)活和岸綠景美的局面。
2、建設(shè)的特征
(1)生態(tài)型河道應(yīng)體現(xiàn)人與自然的和諧相處。生態(tài)型河道是親水型的，在體現(xiàn)以人為本的同時(shí)，更加注意和提倡人與自然的和諧共處。這樣可以避免水利工程建設(shè)的盲目性和投資的隨意性，特別是避免水利工程硬質(zhì)化、園林化的傾向。
(2)體現(xiàn)生物多樣性和本地化。事實(shí)上，水利工程的建設(shè)本身是對(duì)自然原生態(tài)的一種破壞，只是在整體上權(quán)衡利弊得失時(shí)這種破壞利大于弊而值得干。生態(tài)也不是一成不變，而是動(dòng)態(tài)平衡的。因此，建設(shè)生態(tài)型河道時(shí)必須極大地關(guān)注恢復(fù)或重建陸域和水體的生物多樣性形態(tài)，盡可能地減少一些不必要的硬質(zhì)工程。河岸選擇栽種的樹種、草種盡可能用本地、土生土長(zhǎng)、成活率高、便于管理的，即便是雜樹雜草也不要緊。由此來(lái)充分體現(xiàn)河道整治的生態(tài)理念。
3、建設(shè)的的類型
在生態(tài)河道建設(shè)中，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，分類推進(jìn)生態(tài)河道建沒(méi)。大體可分為三類：一是原生態(tài)類河道。主要是農(nóng)村的小河小溝。對(duì)這類河道要盡量保持其原來(lái)的自然形態(tài)和走勢(shì)，做好清淤、水毀修復(fù)。二是防洪類河道。主要是防洪骨干河道。對(duì)這類河道要按照防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，做到防洪安全與生態(tài)兼顧，確保在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)的河道安全。三是景觀休閑類河道。主要是城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部河道。對(duì)這類河道，在建設(shè)中要突出生態(tài)性、親水性、景觀性，建成集防洪、景觀、休閑于一體的生態(tài)工程。
4、建設(shè)的主要內(nèi)容
一是輪回清淤。清淤是提高河道自凈功能的主要手段。對(duì)河道清淤要根據(jù)河道淤積情況，安排5―7年輪回清淤一次。并根據(jù)河道的特性，采用水槍噴流和機(jī)械挖掘相結(jié)合的方法提高工效。
二是護(hù)岸護(hù)坡。護(hù)岸護(hù)坡要注重美觀與生態(tài)、財(cái)力與實(shí)用相結(jié)合。在通航河道和農(nóng)民聚集區(qū)有計(jì)劃地逐步建設(shè)生態(tài)型硬化護(hù)岸，以防止水土流失；對(duì)其他河道要大力推行以植物綠化為主、水生植物為輔的生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡方法，節(jié)約投入成本。
四、生態(tài)河道建設(shè)的對(duì)策和措施
1、增加投入，保障實(shí)施
一要建立生態(tài)河道的投入機(jī)制。以政府的名義頒發(fā)出臺(tái)《生態(tài)河道建設(shè)資金籌集辦法》，明明確資金投入的來(lái)源與渠道，建立生態(tài)河道更有力、更靈活的政策機(jī)制?？梢詮囊韵聨追矫婊I措：(1)根據(jù)集中財(cái)力辦大事的思路，財(cái)政水利投入應(yīng)向生態(tài)河道建設(shè)傾斜和集聚，以大幅度地增加對(duì)生態(tài)河道建設(shè)的投入。(2)實(shí)行受益區(qū)企業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、工商戶等生態(tài)河道建設(shè)社會(huì)集資、分?jǐn)偼度搿?3)生態(tài)河道建設(shè)涉及市政、開發(fā)工業(yè)園區(qū)，具有土地升值、房產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)落戶等經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的，在同等享受城市防洪工程建設(shè)土地出讓金返哺政策的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步解放思想，實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)河道建設(shè)市場(chǎng)化綜合動(dòng)作。(4)土地綜合整理涉及生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃的享受優(yōu)先安排生態(tài)河道建設(shè)任務(wù)，納入土地綜合整理計(jì)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收。
4、形成合力，確保成效
關(guān)鍵詞：生態(tài)河道 治理 回歸自然 以人為本
中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）005-115-02
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，水利等基礎(chǔ)性工程的建設(shè)也得到了較快的發(fā)展，防洪、排洪、灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)一步完善，水利行業(yè)有了較大的改觀，中小河道的治理項(xiàng)目不斷深入，而在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展理念愈加受到人們關(guān)注的今天，水利行業(yè)中也涌現(xiàn)出了“生態(tài)”、“環(huán)境”等詞匯，給水利的建設(shè)和發(fā)展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。多年來(lái)，閔行區(qū)在水利工程建設(shè)中，一直重視水環(huán)境的治理和改善，但大部分河水水質(zhì)仍維持在劣五類標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村地區(qū)，由于污水配套設(shè)施不完善，很多污水直接排入河道，造成河道水質(zhì)進(jìn)一步惡化，為適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，就須要大力開展農(nóng)村生活污水處理和河道生態(tài)整治工作，改善河道水環(huán)境面貌，構(gòu)建具有良好循環(huán)功能的水生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)人水和諧的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1 生態(tài)河道治理
生態(tài)河道治理是指在河道陸域控制線內(nèi)，在保證河道防洪、排澇及引水等基本功能的前提下，通過(guò)采取一定的人工修復(fù)措施，恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)，從而構(gòu)建完整、良好的河道水生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。
根據(jù)生態(tài)河道治理的要求和特點(diǎn)，在進(jìn)行生態(tài)河道治理時(shí)，需要遵一定的原則，通過(guò)確定生態(tài)河道治理的目標(biāo)、利益相關(guān)者、分析人類活動(dòng)對(duì)河道功能的影響、識(shí)別河道主要天然資產(chǎn)、確定生態(tài)河道治理的有限次序，制定出科學(xué)合理，符合實(shí)際的資產(chǎn)保護(hù)和河道改善措施和策略，并對(duì)制定的策略和措施進(jìn)行細(xì)化，制定出更加詳細(xì)、可以度量的目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的可行性進(jìn)行分析，制定和設(shè)計(jì)修復(fù)工程的詳細(xì)計(jì)劃和評(píng)估方案，進(jìn)行修復(fù)工程的組織工作，制定時(shí)間進(jìn)度表，明確施工任務(wù)，落實(shí)資金來(lái)源，在完成以上步驟之后，再進(jìn)行生態(tài)河道治理工程的具體實(shí)施，工程完成后，評(píng)估確定其達(dá)到了生態(tài)河道的治理要求后，即完成整個(gè)生態(tài)河道治理的工程。
生態(tài)河道治理需要遵循綜合性、協(xié)調(diào)性、自然性和經(jīng)濟(jì)性的原則。生態(tài)河道治理的綜合性原則，要求在進(jìn)行修復(fù)方案的設(shè)計(jì)時(shí)，既要保證河道的基本功能，又要充分考慮到河流生態(tài)功能、景觀等功能的要求，同時(shí)還要兼顧人們親水活動(dòng)的安全；生態(tài)河道治理的協(xié)調(diào)性是指河道要與周邊區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)、沿線的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；在進(jìn)行修復(fù)工作時(shí)，要堅(jiān)持以人工修復(fù)輔助自然修復(fù)的思路，因地制宜，充分地利用河道周圍的地形、水文等自然環(huán)境及河岸、水下物種，以保證構(gòu)建起的水生態(tài)系統(tǒng)能夠有較強(qiáng)的自我維持能力；同時(shí)，還要考慮到經(jīng)濟(jì)方面的影響，在確保達(dá)到河道治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地降低成本，統(tǒng)籌好前期的建設(shè)和后期的維護(hù)工作，減少維護(hù)成本，以實(shí)現(xiàn)河道治理的可持續(xù)發(fā)展。
2 河道生態(tài)治理思路
2.1 水利基本概況
閔行區(qū)地處上海市中心城區(qū)的西南部，區(qū)域總面積371.68km2，現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，1個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)，現(xiàn)有耕地面積約5754公頃，自解放以來(lái)，閔行區(qū)水利工程經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，全區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)都有了很大的改善，基本適應(yīng)了防汛排澇的要求，但水利建設(shè)中還存在著工程老化失修、農(nóng)田分布零散，灌區(qū)規(guī)模小、河道引排水不暢、澇漬災(zāi)害的防御能力不高，田間排水設(shè)施有待完善、農(nóng)田灌排設(shè)施配套不能適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展等問(wèn)題，尤其是河道淤積嚴(yán)重，引排水不暢，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給閔行區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。
2.2 造成河道功能下降的原因
在城市發(fā)展的過(guò)程中，由于一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，有時(shí)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益而不惜以環(huán)境為代價(jià)，將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排入河道，造成河道水體的嚴(yán)重污染，不僅對(duì)危害到河道中生物的生存，還給城鄉(xiāng)居民用水和正常的工業(yè)用水安全帶來(lái)了威脅。一些城鄉(xiāng)居民生活區(qū)沒(méi)有建立污水收集網(wǎng)，日常的生活污水直接排入河道，加劇了河道污染。
另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，長(zhǎng)期使用磷肥等肥料及化學(xué)農(nóng)藥，對(duì)河岸上和河流中生物的生存環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，河流水體的自凈能力逐年下降，水生態(tài)循環(huán)變差。
而由于水利工程的興建改變了河道斷面，對(duì)水流形態(tài)及其原有的功能產(chǎn)生了影響，在沒(méi)有洪水發(fā)生時(shí)，水流速度慢，極易造成泥沙的沉積，使水生態(tài)循環(huán)不暢，而在洪水發(fā)生的時(shí)候，河道斷面往往不足，無(wú)法達(dá)到泄洪的要求，造成一定范圍內(nèi)的洪水災(zāi)害。
3 生態(tài)河道治理整體設(shè)計(jì)思路
3.1 治理理念
河道生態(tài)治理的目的是通過(guò)一定的手段，構(gòu)建起一種既適合人類生存，又能保持生物多樣性的適合自然生存的狀態(tài)，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。這一目的表現(xiàn)在實(shí)際中的具體要求為水流必須清澈、河岸須有綠色植物、河道的橫向要保持空氣、水分的流通、河道要盡量保持其原有的形態(tài)。
首先是對(duì)水體質(zhì)量的要求，清澈的水流是保證河岸、水下生物生存的基本條件，同時(shí)，水流的流勢(shì)要自然多樣，生動(dòng)豐富；兩岸的河濱要有多種類、搭配合理的綠色植物群落，綠色植物選擇時(shí)要根據(jù)不同的水情選擇合適的物種，盡可能地保留原有的野生植物，營(yíng)造自然的環(huán)境氣息；河道的橫向要保持空氣、水分的流通，以能保障動(dòng)植物的生存環(huán)境；河道的縱向要最大限度地保留期原有的蜿蜒曲折的形態(tài)，尤其要避免裁彎取直的設(shè)計(jì)思路，而要?jiǎng)?chuàng)作條件增加河水自然流勢(shì)的多樣性，減少人工痕跡，體現(xiàn)河流及周圍景觀的自然性。
3.2 設(shè)計(jì)思路
根據(jù)河道生態(tài)治理的思想，在進(jìn)行河道生態(tài)建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持將“回歸自然”和“以人為本”相結(jié)合的思路，既要保留河岸原有的水草、礁石等，恢復(fù)河道原有的排洪、蓄水、航運(yùn)等自然功能，保持河道原有的自然特征和水體流勢(shì)的多樣想，建設(shè)仿自然型的河流，還要處理好人、水關(guān)系，建立起親水、安全的人水和諧環(huán)境，滿足人類活動(dòng)對(duì)河道的要求。
針對(duì)閔行區(qū)存在的水污染嚴(yán)重的問(wèn)題，在進(jìn)行河道生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)截污、治污的管理工作，建立污水處理配套措施，通過(guò)沿河埋設(shè)管道，設(shè)立分級(jí)沉淀池對(duì)居民生活區(qū)的生活污水進(jìn)行截留、沉淀，將其中對(duì)水體有害的物質(zhì)排除后，再將其排入河道；同時(shí)，在建設(shè)主要行洪通道的基礎(chǔ)上，還應(yīng)設(shè)立多功能的攔污柵，采取一定的保潔措施，對(duì)已整治好的河道進(jìn)行保護(hù)，以保證其功能的正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)治理的目的。
3.3 生態(tài)河護(hù)岸在河道生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用
生態(tài)護(hù)岸是指河道恢復(fù)后的自然護(hù)岸，或是具有自然護(hù)岸“可滲透性”的人工護(hù)岸，它采用自然材料，形成了一種“可滲透”的界面，具有豐水期泄洪、枯水期補(bǔ)枯，調(diào)節(jié)水位的作用，還能構(gòu)成豐富的生態(tài)系統(tǒng)，保證河岸橫向的空氣流通、河岸和河流水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)，使河流地貌更加多樣，提高河流的自凈能力，同時(shí)還能與周圍的環(huán)境構(gòu)成一道優(yōu)美的風(fēng)景線。這一新型的護(hù)岸結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中的不斷應(yīng)用和推廣是河道生態(tài)治理水平發(fā)展的中的一大進(jìn)步。
4 結(jié)語(yǔ)
在生態(tài)河道治理中，為了更好地實(shí)現(xiàn)“治污、防洪、還生態(tài)、促發(fā)展”的目的，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將以“回歸自然”和“以人為本”相結(jié)合的思路，樹立牢固的生態(tài)和諧理念，注重開發(fā)河道的多種功能，加大河道生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，提高全社會(huì)的生態(tài)河意識(shí)，大膽創(chuàng)新，在綜合性、協(xié)調(diào)性、自然性和經(jīng)濟(jì)性原則的要求下，進(jìn)行河道生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河道治理的目標(biāo)，從而促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán)，達(dá)到人與自然和諧相處的目的，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染原因；治理對(duì)策；天津市
中圖分類號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)該市的行洪河道19條，總長(zhǎng)約1 100 km；排水河道109條，總長(zhǎng)1 890 km。多年來(lái)，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過(guò)3年水環(huán)境綜合治理和清水工程的實(shí)施，全市河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對(duì)河道防洪、供水、排澇和保障生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。目前，天津市部分河道水質(zhì)仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長(zhǎng)度所占比例達(dá)76%。此外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮(zhèn)密集等，嚴(yán)重影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需強(qiáng)化管理?，F(xiàn)對(duì)天津市水污染的主要原因進(jìn)行分析，并提出治理對(duì)策。
1 水環(huán)境污染的主要原因
1.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，投入不足
許多生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，忽視環(huán)境效益，未意識(shí)到保護(hù)河道水環(huán)境的重要性和緊迫性，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，在環(huán)境保護(hù)方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進(jìn)程，尤其是建設(shè)城市污水處理設(shè)施方面，經(jīng)費(fèi)難以到位。在法律、法規(guī)方面，雖然有一定執(zhí)法依據(jù)，但是由于種種原因，執(zhí)法力度一定程度上仍然不夠。
1.2 工業(yè)污染與生活污染嚴(yán)重
污染排放總量增長(zhǎng)速度快，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水環(huán)境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業(yè)廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業(yè)無(wú)力治理產(chǎn)生的廢水，未經(jīng)處理就直接排放。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，而城鎮(zhèn)污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營(yíng)要求，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場(chǎng)所，白色污染嚴(yán)重，造成堵塞。
1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)污染加劇
公路建設(shè)造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復(fù)緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了河道水環(huán)境的污染。河流自凈能力降低，環(huán)境容量不足。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥等，造成水環(huán)境污染[1-3]；流域周邊的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)日漸發(fā)展，廢水產(chǎn)生量大且濃度高，僅進(jìn)行初級(jí)處理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理對(duì)策
2.1 組織協(xié)調(diào)機(jī)制
一是成立市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、部署、監(jiān)督實(shí)施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計(jì)劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。二是各區(qū)縣也要成立水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善具體工作方案，細(xì)化工作分工，確定水生態(tài)環(huán)境管理的工作任務(wù)和目標(biāo)，編制《水生態(tài)環(huán)境管理工作方案》，制定《水生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。各區(qū)縣組建指揮部和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，專題研究確定水生態(tài)環(huán)境管理具體措施，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保證水生態(tài)環(huán)境管理工作的順利進(jìn)行。與上級(jí)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)上游水源保護(hù)工作，加大上游水源保護(hù)推動(dòng)力度。
2.2 嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理
一是完善“河長(zhǎng)制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評(píng)價(jià)制度，健全干部績(jī)效考核機(jī)制；完善督查通報(bào)制度和問(wèn)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度；通過(guò)建章立制，取得實(shí)際效果。三是配備專業(yè)設(shè)備，培育社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，“河長(zhǎng)制”考核實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，要建立臺(tái)賬、完善措施，制定河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)河道日常保潔管理，實(shí)現(xiàn)河道全方位“網(wǎng)格化”管理。四是創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)督員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。就加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范流程、履行職責(zé)等內(nèi)容展開培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)水環(huán)境治理和河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作情況。五是強(qiáng)化入河排污口門的治理。加強(qiáng)截污、治污和水資源保護(hù)，實(shí)施入河排污口截污治理，確保無(wú)污水直排；加強(qiáng)排水口門監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放；做好入河排污口門治理工程的核驗(yàn)工作，確保質(zhì)量和治理成效。
2.3 加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政
加強(qiáng)水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。建立公眾參與的管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、召開征求意見(jiàn)會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，營(yíng)造全民參與水環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。遵循環(huán)保法，結(jié)合地方實(shí)際，分門別類制定環(huán)保具體措施。在河道與道路交口處設(shè)置各類警示牌，制定具體措施，規(guī)范人們的行為。強(qiáng)化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并在沿線組建專業(yè)保潔隊(duì)伍，加快推進(jìn)精細(xì)化管理，使水域違章違法現(xiàn)象明顯減少。
2.4 積極治理工業(yè)污染源和生活污染源
要進(jìn)行綜合治理，對(duì)河道產(chǎn)生污染源的企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改、治、遷等相應(yīng)措施，制定相關(guān)配套政策，達(dá)標(biāo)排放的污水要接入污水廠，實(shí)施深度治理，依法查處違法違規(guī)偷排“黑水”的企業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費(fèi)。采取封堵、切改和強(qiáng)化監(jiān)管等措施，強(qiáng)化入河排污口門治理，建設(shè)污水處理廠網(wǎng)，做到廠網(wǎng)同步投運(yùn)，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、進(jìn)出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制。推進(jìn)中小企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運(yùn)行率，減少污染物排放。同時(shí)對(duì)于新建的建設(shè)項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)，提高水的循環(huán)利用率，做到節(jié)水、降耗、節(jié)能、減污。
積極與有關(guān)部門溝通，治理生活污染。一是積極推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化。二是對(duì)于城區(qū)的生活污水進(jìn)行集中處理，建設(shè)污水處理廠，污水達(dá)標(biāo)排放。三是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)實(shí)行雨污分流，為污水集中處理做好前期準(zhǔn)備，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)排污管網(wǎng)。四是促進(jìn)各醫(yī)療單位完成醫(yī)源性廢水治理。五是各部門密切協(xié)作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。抓好城鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染管理
積極改善生態(tài)環(huán)境，一是加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)，中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)河道兩岸，逐步建設(shè)沿河生態(tài)景觀帶，其他河道堤防建設(shè)林木綠化帶；加大河道護(hù)岸林、堤岸林管護(hù)力度，對(duì)已有林木實(shí)施專業(yè)化管護(hù)。二是嚴(yán)格對(duì)新建水利工程編制水土保持方案，報(bào)經(jīng)水保部門審批。三是提升建設(shè)項(xiàng)目的科技含量，做到既增加經(jīng)濟(jì)效益又不破壞生態(tài)環(huán)境和水土保持。四是建立河道生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補(bǔ)水。五是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，畜禽糞便資源化和無(wú)害化。同時(shí)劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)現(xiàn)狀，以有機(jī)肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對(duì)水體的污染。六是發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色品牌，降低農(nóng)業(yè)污染[4-6]。
2.6 加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
一是建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，定期監(jiān)測(cè)水庫(kù)和來(lái)水水質(zhì)?？茖W(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，采用先進(jìn)的自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器采用信息遙控和網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，改善整體環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，掌握水情變化，嚴(yán)防水污染事故發(fā)生。二是建立水庫(kù)視頻監(jiān)控及巡檢數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，在水庫(kù)關(guān)鍵口門、壩區(qū)及河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)重點(diǎn)地區(qū)24 h監(jiān)控，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
2.7 充分發(fā)揮區(qū)縣指揮部的作用，建立健全監(jiān)督檢查和快速反應(yīng)機(jī)制
加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，組織開展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題分析、情況通報(bào)、督促檢查等各項(xiàng)工作，確保水環(huán)境治理工程順利實(shí)施。加強(qiáng)河道日常巡視檢查，創(chuàng)新形式，暢通渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，深入強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)規(guī)范工作流程，建立健全反應(yīng)機(jī)制和管理機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)和監(jiān)督處置能力，不斷加大檢查力度，對(duì)涉水事件做到快速反應(yīng)、及時(shí)反饋、妥善處置[7-8]。
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關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施
一、前言
**區(qū)丘陵山地占國(guó)土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對(duì)**區(qū)小流域治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。
二、小流域概況
**區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。**區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個(gè)小流域。
三、存在主要問(wèn)題
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異?？傮w上講，全區(qū)80%以上小流域的過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡(jiǎn)單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：
3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時(shí)易損毀。溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時(shí)易漫頂潰堤。許多小流域上游雖建有山塘水庫(kù)，但眾多水庫(kù)、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時(shí)，由于一些水庫(kù)溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。
3.2環(huán)境臟、亂、差。山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯(cuò)落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過(guò)村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。
3.3溪道大量被填被占。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來(lái)越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時(shí)未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱。**區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動(dòng)沒(méi)有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。
四、治理標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策措施
4.1治理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬(wàn)人時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
4.2對(duì)策措施。山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對(duì)象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。
4.2.1攔蓄措施。對(duì)不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫(kù)，攔蓄洪水。對(duì)已建水庫(kù)針對(duì)20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫(kù)的防洪庫(kù)容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。
4.2.2河道整治工程。對(duì)于淤塞的河段，通過(guò)疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對(duì)于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時(shí)清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。
4.2.3堤防工程。根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。
4.2.4排洪渠修筑。為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。
5、建議
5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅(jiān)持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。
5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開小流域治理。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
5.3強(qiáng)化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。:
5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時(shí)小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會(huì)效益生態(tài)效益，難以按市場(chǎng)化運(yùn)作，因此，必須建立以公共財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的投入機(jī)制。例如對(duì)接中央國(guó)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央國(guó)債項(xiàng)目支持小流域綜合治理；對(duì)接省市項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、“強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵(lì)群眾參與，鼓勵(lì)自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對(duì)小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。
參考文獻(xiàn)：
1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2007.7。
關(guān)鍵詞：“五水共治”、水環(huán)境、治理
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、“五水共治”背景
2013年初，針對(duì)浙江省多地環(huán)保局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳事件，浙江省以“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心，打響鐵腕治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全省清理河道和清潔農(nóng)村行動(dòng)，建立“河長(zhǎng)制”等河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，以治水為突破口打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”。2013年10月上旬“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊浙江，印發(fā)余姚等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。浙江省在全力做好防汛救災(zāi)工作的同時(shí)，更加深刻認(rèn)識(shí)到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水。抓節(jié)水“五水共治”，才能從根本上解決水的問(wèn)題。按照“科學(xué)治水、系統(tǒng)治水、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理”的原則，與時(shí)俱進(jìn)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)，把治水與水生態(tài)文明建設(shè)、水環(huán)境整治提升等緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)防洪排澇、控源治污、截污納管、飲水保障提升、高效節(jié)水等聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌考慮防洪排澇與生態(tài)保護(hù)及修復(fù)等需要，兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村，全面提升防洪排澇能力及水環(huán)境承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、蒼南河道水環(huán)境狀況
蒼南縣山區(qū)溪澗縱橫，平原江河密布，全縣范圍內(nèi)有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道1970條，其中省級(jí)河道2條、市級(jí)河道2條、縣級(jí)河道78條。河道總長(zhǎng)度2327km，河流水域面積29.5平方公里。
1、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
由于江河水動(dòng)力不足，水流速度慢，水體自凈能力不足，加之存在截污納管不到位，污水管網(wǎng)及實(shí)施不完善，雨污分流不徹底等問(wèn)題，使蒼南河道水系水質(zhì)污染嚴(yán)重。尤其是江南平原河網(wǎng)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，魚類和其它底棲生物已難尋蹤跡，沉水植物難以生存。濱水及陸上植物生長(zhǎng)狀況總體較好，但生長(zhǎng)帶普遍窄小，難以形成河道與農(nóng)田或居住用地的天然屏障。
2、河道周邊水環(huán)境堪憂
由于社會(huì)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)尚未全面形成，加上河道沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，直接影響了河道周邊的整體環(huán)境。一是河道水面環(huán)境堪憂，不少河道有雜物、漂浮物，個(gè)別河道水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，整個(gè)河床水面被水浮蓮、水葫蘆及藻類覆蓋，二是河道兩側(cè)環(huán)境堪憂，不少城郊河道兩側(cè)成為周邊村民堆放垃圾的場(chǎng)所，違章建筑沿河搭建，生活污水直接排入河道，三是部分河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，垃圾、雜物隨意傾倒，導(dǎo)致河道排水嚴(yán)重不暢，影響河道防汛、排澇功能的發(fā)揮。
三、治理措施
治水，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一往直前的決心、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的力度、抓鐵有痕的作風(fēng)，是“狠勁”，科學(xué)發(fā)展的理念、創(chuàng)新先進(jìn)的技術(shù)、統(tǒng)籌有力的管理，是“巧勁”。兩“勁”結(jié)合，治水才能事半功倍。
1、制度保障、各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)
強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》和溫州市市委、市政府《關(guān)于建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)蒼南縣水環(huán)境治理，打造美麗浙南水鄉(xiāng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。蒼南縣出臺(tái)了《蒼南縣“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及河道“河長(zhǎng)制”全覆蓋。
蒼南縣共有各類河道1970條，其中省級(jí)河道2條、市級(jí)河道2條、縣級(jí)河道78條。其中省級(jí)河道2條、市級(jí)河道2條由溫州市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”外，縣級(jí)河道78條由蒼南縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，并實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)管理，對(duì)聯(lián)系掛鉤的河道治理負(fù)總責(zé)。其余河道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人擔(dān)任“河長(zhǎng)”。各級(jí)“河長(zhǎng)”的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)牽頭整治開展掛鉤聯(lián)系河道的水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀的調(diào)查，制定水環(huán)境治理規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好工作督促檢查，確保完成水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)?！昂娱L(zhǎng)制”工作納入各級(jí)政府部門年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
2、責(zé)任捆綁、重大項(xiàng)目全面推進(jìn)
蒼南縣動(dòng)真格、下狠勁，全面推進(jìn)重大項(xiàng)目責(zé)任捆綁制度，專門成立了縣治水辦，嚴(yán)格按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作方法，給每個(gè)人都系上“責(zé)任制”，讓所有項(xiàng)目的推進(jìn)都有相應(yīng)的個(gè)體河群體支持。2014年行動(dòng)力度進(jìn)一步加大，對(duì)防洪排澇重點(diǎn)工程、重污染行業(yè)進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)工程、農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目、黑臭河治理等開展捆綁攻堅(jiān)，明確任務(wù)、時(shí)間和責(zé)權(quán)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)要求嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)照攻堅(jiān)目標(biāo)和攻堅(jiān)承諾，全力做好落實(shí)。
蒼南縣2014年度“五水共治”工程投資26.26億元，截止至10月底已完成投資額21.74億元。其中清淤河道45km，完成生態(tài)河建設(shè)27km,整治25條垃圾河共34.7km，整治14條黑臭河共24km。全縣225個(gè)農(nóng)村生活污水治理村已全部開工，其中終端工程中的基坑開挖、底板澆筑、池體澆筑、設(shè)備安裝及主體完工等工程均已完成98.24、85.29、59.41、3.53河2.94；管網(wǎng)工程中的主干管鋪設(shè)、支管鋪設(shè)、檢查井安裝等工程已完成7.99。
3、科學(xué)治水、正本清源呵護(hù)生態(tài)
大干快上同時(shí)，更要注重科學(xué)的方式，以達(dá)成并鞏固長(zhǎng)期的成效。曾幾何時(shí)，河床。河堤、河岸都被水泥修筑得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的河流，成了某些城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治水“主流”，這種做法重安全、輕生態(tài)，造成河流嚴(yán)重硬化、渠化，弊端很大。
(1)、修復(fù)千里生態(tài)河道
以江南、江西等平原河網(wǎng)為重點(diǎn)，修復(fù)河道水生態(tài)，改善河網(wǎng)水環(huán)境，構(gòu)建河流健康體系，除采取清淤疏浚、岸坡整治、拆違建綠 等工程措施外，要重點(diǎn)開展水生態(tài)修復(fù)工程。通過(guò)保護(hù)、種植、養(yǎng)殖、繁殖不同的植物、動(dòng)物和微生物，對(duì)水體污染物進(jìn)行吸收，結(jié)合水體 曝氣增氧，重建生態(tài)食物鏈，改善生物群結(jié)構(gòu)和多樣性，增加水體的自凈能力，消除或減輕水體污染，提高河道美學(xué)價(jià)值，創(chuàng)造優(yōu)美的水生態(tài)景觀，要做到人工修復(fù)和自然修復(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，確保修復(fù)后的水體轉(zhuǎn)入良性循環(huán)。
(2)、建設(shè)江河景觀帶
以橫陽(yáng)支江西岸綠化為重點(diǎn)，建設(shè)景觀林帶。以蕭江塘河、滬山內(nèi)河、江南河網(wǎng)為重點(diǎn)，建成各具特色的濱河景觀帶，同時(shí)在適宜地段設(shè)置休閑、康體、運(yùn)動(dòng)、瀏覽設(shè)施，打造開發(fā)獨(dú)具蒼南水鄉(xiāng)特色的濱河旅游產(chǎn)業(yè)。
(3)、河道拆建工程
蒼南縣繼續(xù)深入開展“三改一拆”和“四邊三化”整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化沿河違章建筑拆除和綠化景觀建設(shè)。積極開展以國(guó)（?。┑拦贰㈣F路沿線區(qū)域城鄉(xiāng)河道兩岸為重點(diǎn)的工作，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確時(shí)限，落實(shí)“河長(zhǎng)制”。實(shí)行嚴(yán)格的垃圾河、黑臭河專項(xiàng)整治考核機(jī)制，全力清除河道兩岸違章，努力實(shí)現(xiàn)河道兩岸“潔化、綠化、美化”。切實(shí)把河道環(huán)境變得更加綠色，更加生態(tài)，更加美觀，更加亮麗。
(4)、實(shí)施活水暢江河工程
在污染源治理基礎(chǔ)上，提高生態(tài)環(huán)境調(diào)水總量，實(shí)施活水暢江河工程，加強(qiáng)平原河網(wǎng)的水力調(diào)控，完善調(diào)度方案，提高調(diào)水效率。促進(jìn)水體流動(dòng)，減少水流盲區(qū)，改善河網(wǎng)水質(zhì)，建設(shè)橫陽(yáng)支江節(jié)制閘工程，促進(jìn)縣城人工湖水體流通，同時(shí)完成縣城河網(wǎng)7條主要溝通河道及35條縣級(jí)河道的清障打卡任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)水系溝通。2014年開始實(shí)施、投資5000萬(wàn)元完成瀆浦河、新建河、百丈河等7條河道清障打卡，起到疏通盲區(qū)，改善河網(wǎng)水質(zhì)的作用。
參考文獻(xiàn)：1、《蒼南縣美麗浙南水鄉(xiāng)總體規(guī)劃》-----
浙江省水利水電勘察設(shè)計(jì)院2014年3月
2、《蒼南縣江南平原綜合整治規(guī)劃》-------
浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 浙江省水利河口研究院 2013年5月