時間：2023-06-15 17:04:12
導(dǎo)語：在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.經(jīng)營方式創(chuàng)新驅(qū)動，即農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)展多元化商業(yè)。將分散的村落集中到一起，村民在聚集居住過程中，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)村民土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)程度，引導(dǎo)絡(luò)活農(nóng)村村民逐步成為現(xiàn)代化的新農(nóng)民，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。不斷調(diào)整我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式，逐漸剔除小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)多元化生產(chǎn)方式，集約農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)多元化發(fā)展的經(jīng)營模式。
2.人際交往創(chuàng)新驅(qū)動，村莊合并、共同居住的生活模式打破了舊的村與村、組與組和家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，消除了鄰里矛盾、家族矛盾，形成了“廣入住、大融合，謀發(fā)展、促和諧”的新的人際關(guān)系。與此同時，在經(jīng)濟(jì)組織管理層面政府需要轉(zhuǎn)換管理方式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場的運(yùn)行原理新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織居民可形成具體民間服務(wù)組織，在進(jìn)行居民協(xié)作過程中形成利益團(tuán)體可自覺維護(hù)組織的利益，逐漸變換為現(xiàn)性的人際關(guān)系。
二、基于城鄉(xiāng)一體化中國新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新挑戰(zhàn)
通過近三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織改革進(jìn)程，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化戰(zhàn)略的推動下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織飛速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建立明顯改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全了農(nóng)業(yè)增長方式，加大了農(nóng)業(yè)的資金投入，更好地推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不過在推進(jìn)過程中也顯露出一些問題。
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式緊密相關(guān)
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的土地制度逐漸表現(xiàn)出其固有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)性質(zhì)和計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，在一定程度上阻擾了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。很多問題尤為突兀：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府不斷加大對農(nóng)業(yè)資金和政策的投入，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)地經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷發(fā)生變化。如果農(nóng)地經(jīng)營仍是分散經(jīng)營，居民點也必然與之相適應(yīng)；如果農(nóng)地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，或者已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，諸多問題也顯現(xiàn)出來。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境緊密相關(guān)
我國各個省份、直轄市的農(nóng)村合作組織各式各樣，雜亂無章。大部分合作社按照傳統(tǒng)模式發(fā)展而來，社會體制的局限性給合作社的體制規(guī)范帶來局限性，致使我國農(nóng)村合作組織缺乏統(tǒng)一管理，甚至沒有規(guī)范、章程、宗旨模糊、職責(zé)不清。大部分農(nóng)村合作組織是以農(nóng)戶之間的協(xié)作勞動和資金合作為基礎(chǔ)的自發(fā)性管理模式，這種合作方式?jīng)Q定了我國農(nóng)村合作組織思想基礎(chǔ)較弱，合作研究與教育相對滯后難以滿足農(nóng)民對合作理論的要求。
3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村外部環(huán)境緊密相關(guān)
我國新型農(nóng)村合作組織的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)知識、管理知識和相關(guān)法律的支持。在我國現(xiàn)行體制下，土地資本勞動力技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場的發(fā)育受到來自各種政策的制約因素。制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由組合，一定程度上阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康成長。合作組織主動求助各級政府的幫助，依托于各種部門甚至直接由政府組織建立，依此來保證合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。
4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村集體土地制度緊密相連
農(nóng)村土地種類很多，農(nóng)村土地問題主要表現(xiàn)在其使用過程中，比如說使用權(quán)、所有權(quán)問題等。農(nóng)村大部分用地是集體所有，根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定所有權(quán)歸集體所有，相對平均地分配到村民手中，但現(xiàn)階段規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢頭下，平均分配到村民手中的農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理利用的職能被很大程度上抑制了，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷完善農(nóng)民在承包農(nóng)業(yè)用地時的積極性有所降低。其原因可歸納為兩點：第一，希望進(jìn)行大規(guī)模利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，農(nóng)戶很大程度上不能順利地獲得土地。第二，希望進(jìn)行非農(nóng)業(yè)種植的部分農(nóng)戶出于對自己用地的保守態(tài)度不能自主地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這種比較典型的矛盾長期存在，這樣就加劇了農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)化的阻力。
三、基于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中國新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的對策思考
1.不斷培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的社會組織及管理體制
農(nóng)村社會組織的迅速創(chuàng)新發(fā)展是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新管理的重要標(biāo)志，農(nóng)村組織的功能是否得到有效的發(fā)揮直接導(dǎo)致社會的內(nèi)生力量能否得到有效發(fā)揮，也直接影響著社會組織是否能進(jìn)行有效的管理創(chuàng)新，更是城鄉(xiāng)社會焦點矛盾的有效解決方式。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的社會組織在管理創(chuàng)新和加強(qiáng)管理的過程中，不僅是完善經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制，而是多元化的社會組織建立勢在必行，其方法為：第一，民間機(jī)構(gòu)的參與和社會群眾組織的有效推廣，培育學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的民間組織，對進(jìn)入民間組織的標(biāo)準(zhǔn)要放松，建立行業(yè)協(xié)會成立聽證制度，破除傳統(tǒng)的管理模式，探索民間組織管理“以民管民”新格局。第二，大力加強(qiáng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的管理體制的創(chuàng)新力度，政府部門要推出相關(guān)政策，加大扶持農(nóng)村社會組織的發(fā)展，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村社會組織發(fā)展。
2.不斷加大建立多元化的資金投入機(jī)制的力度
一、目前現(xiàn)狀
改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系的實質(zhì)性進(jìn)展并不十分理想。計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，其主要原因是：思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度。
也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)村又面臨著緊迫的發(fā)展壓力，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食等10多個系統(tǒng)，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定。農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
政府干預(yù)的不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量前過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、重要舉措
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的探索和選擇，切實轉(zhuǎn)變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，該管的一定管好，不該管的堅決放開；堅持用市場的、民主的、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展活動；摒棄放任自流的消極思想，在因勢利導(dǎo)中推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
簡政放權(quán)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能。那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府將工作重點放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上。深化供銷社、信用社等合作組織的改革，使其真正成為農(nóng)民自愿參加、自主管理、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。推動農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，糾正村委會“行政化”傾向，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策
(1)統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持?？h域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。
3.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐
對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅持邊培育、邊規(guī)范，先實行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到72個，其中龍頭企業(yè)帶動型7個，行業(yè)協(xié)會帶動型3個，專業(yè)市場帶動型3個。經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷售協(xié)會等。
4.堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路
(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域,除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組,使民營經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動城鄉(xiāng)勞動力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。
(2)統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項目謀劃,搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對外開發(fā)，同時要高度重視農(nóng)村的對外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關(guān)政府組織，對其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
參考文獻(xiàn)：
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吳珺 何民捷：努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民共同富裕[N].人民日報，2008，（11）
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；合作組織；發(fā)展研究
[中圖分類號]F320.3
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1672-5158（2013）05-0110-02
1、國內(nèi)發(fā)展概述
20世紀(jì)80年代一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織，國內(nèi)學(xué)者們才開始關(guān)注這一問題，并逐步開始深入探討。彭軍（1999）、牛若峰（2000）、黃祖輝（2008）李覲（2009）從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及政府三大視角論述農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的必然性與合理性，其基本結(jié)論是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)特點，維護(hù)農(nóng)民利益的必然產(chǎn)物。胡振華（2009）分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)三個層面論述了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要性、合理性。牛若峰、程同順（2003）等將其劃分為社區(qū)合作組織和專業(yè)合作組織，羅必良（2001年）提出市場主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型。張曉山（2005）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為生產(chǎn)型、采購型、銷售型、加工型、（技術(shù)）服務(wù)型綜合型等六種基本類型。孫小燕（2012）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦者的身份，將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、衣服部門興辦型、政府發(fā)起型等類型。綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的必要性、類型等方面，大多數(shù)都是一個宏觀層面的研究，對區(qū)域新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究也集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究不足，芷江縣尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本文以此為例，意在豐富欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究。
2、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用
2.1增強(qiáng)了社會化眼務(wù)功能
成立合作經(jīng)濟(jì)組織的目的在于實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，提高組織化程度，解決一家一戶分散經(jīng)營的弊端。由于合作經(jīng)濟(jì)組織堅持“內(nèi)聯(lián)外銷”原則，形成市場合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的鏈條，有效地解決了單個種植農(nóng)民與產(chǎn)品市場的對接問題，提高了商品率和抵御市場風(fēng)險的能力。對農(nóng)戶實行統(tǒng)一價格，按質(zhì)論價，根據(jù)客商車輛，為每戶衣戶統(tǒng)一安排每次的銷售量，并由客商直接與衣戶結(jié)算。這樣，既能保證客商的貨源需求，又能使農(nóng)戶產(chǎn)品有穩(wěn)定的價格和銷售渠道，而且在價格上略高出市場零售價。
2.2推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，一頭連接市場，一頭連著農(nóng)戶。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過專業(yè)合作組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，把一家一戶組織起來，以市場為導(dǎo)向，變被動調(diào)整為主動調(diào)整，變分散生產(chǎn)為規(guī)模生產(chǎn)。規(guī)模化生產(chǎn)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)，打破以前的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織利用自身的規(guī)模和資金優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和改良，以期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工效率。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把推廣科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，建立常年培訓(xùn)機(jī)制，組織科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批科技能人，使不少農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)掌握了一定科學(xué)生產(chǎn)技能。有效地提高了農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新。
2.4推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
隨著合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大大提高，農(nóng)民的收入也隨之增加。合作經(jīng)濟(jì)組織需要大規(guī)模的土地，這也使得農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成為可能。企業(yè)可利用衣戶流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行大規(guī)模承包建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使農(nóng)村間置的土地充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，同時也使有地?zé)o勞力耕種的衣戶增加了收入。
3、芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題
3.1芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
（1）、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已初具規(guī)模
芷江縣在上世紀(jì)80年代末就開始出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2012年為止，芷江侗族自治縣已登記注冊備案的專業(yè)合作社95個，其中種植業(yè)45個，養(yǎng)殖業(yè)23個，林業(yè)11個，藥業(yè)7個，專業(yè)服務(wù)型5個，加工型3個，綜合型（產(chǎn)加銷一條龍）1個，基地面積12.97萬畝，辦公場地860m2，專職管理人員405人，已建帳的23戶，其中開戶13戶。
（2）、促進(jìn)農(nóng)民增收
新型合作經(jīng)濟(jì)組織獲得上級各部門累計投入資金508.7萬元，自投資金4498.5萬元，專業(yè)合作社成員3864人，帶動農(nóng)戶29671戶，技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)63期，人員6434人，農(nóng)戶增收每戶平均2000元，盈利分紅5家共計分紅42.3萬元，年總收入26327.3萬元，純利9214.6萬元。截止2012年在注冊登記的95家專業(yè)合作社中運(yùn)行較好，有發(fā)展前景，能帶動農(nóng)戶增收的有25家。農(nóng)民依靠新型合作經(jīng)濟(jì)組織，一方面得到土地流轉(zhuǎn)的收入，另一方面，獲得農(nóng)產(chǎn)品的消費者剩余。
（3）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
目前，我縣已形成了糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到43.6萬畝，其中優(yōu)質(zhì)糧油基地26萬畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖基地2.6萬畝。2009年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.2億元，農(nóng)民人均純收入2528元。
3.2芷江新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題
（1）、農(nóng)戶對合作經(jīng)濟(jì)組織實際定義不甚了解
.戶由于受自身教育程度的限制，對合作經(jīng)濟(jì)組織的定義以及運(yùn)作不甚了解。一些牽頭農(nóng)戶或其他形式的經(jīng)營組織，為享受政府政策傾斜，跟風(fēng)登記合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動和經(jīng)營只想以合作社的名義個人獲利，坐等上級部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，有的專業(yè)合作社既無經(jīng)營場地和辦公場地，從未開展經(jīng)營，每年套取上面資金數(shù)萬元。
（2）、組織化程度不高
現(xiàn)有的合作組織中，大多數(shù)系營銷為主，而且銷售的絕大多為原始的初級農(nóng)產(chǎn)品，沒有真正把產(chǎn)、供、銷、加、儲、運(yùn)人部組織起來，合作組織還只停留在簡單的疊加以增大規(guī)模，沒有真正呈現(xiàn)有機(jī)結(jié)合質(zhì)的提升。組織內(nèi)部的分工欠缺，尤共缺乏龍頭企業(yè)的帶動，合作組織共同體與衣戶生產(chǎn)的聯(lián)系欠緊密，難以真正做到生產(chǎn)銷售上的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)技術(shù)難以統(tǒng)一規(guī)范，造成產(chǎn)品質(zhì)量難以一致。
（3）、對農(nóng)戶的帶動力弱
目前，從總體而言，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射作用很低，帶動農(nóng)戶能力不強(qiáng)。專業(yè)協(xié)會組織32個，中介組織52個，有成員20085人，輻射農(nóng)戶近12萬余人，對全縣農(nóng)戶的帶動率不到30%，難以適應(yīng)目前帶動農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的需要。
（4）、缺乏法律支持
盡管農(nóng)業(yè)法明確要求合作組織要“依法成立、依法登記”，但是依什么法很不明確。我國目前還沒有—部“合作經(jīng)濟(jì)組織法”，造成農(nóng)民合作組織工作中的三難，登記難、貸款難、稅收優(yōu)惠政策落實難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。我且的許多合作組織均未按照政策、法律、法規(guī)進(jìn)行登記，以致在對外的業(yè)務(wù)往來難以理直氣牡以合作組織開展工作。個別合作組織還系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織牽頭，這與服務(wù)型政府的職能有悖。更重要的是造成成員對政府的依賴，辦好了萬事大吉，若出現(xiàn)問題則不得了，怨天尤人怪政府。
（5）、運(yùn)作不規(guī)范
由于沒有可借鑒的經(jīng)驗，合作社發(fā)展存在不少隱患，特別是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)設(shè)置不清晰，帶來諸如經(jīng)營決策不民主、利益分配不合理等問題。這些隱患不加以解決，將有可能導(dǎo)致合作社走偏方向，一些合作組織沒有章程和相關(guān)制度，有的即使有也形同虛設(shè)，不能按照章程行事，沒有相應(yīng)的制度約束，沒有必要的經(jīng)費開支，以致內(nèi)部易出現(xiàn)矛盾糾紛，工作運(yùn)行困難。
4、發(fā)展芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的措施
4.1部門牽頭，共同發(fā)展
涉衣服務(wù)部門（縣直單位及其基層站所）的根本任務(wù)就是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，同時又具有技術(shù)力量強(qiáng)，信息靈，網(wǎng)絡(luò)廣的優(yōu)勢。在所轄區(qū)域內(nèi)本行業(yè)牽頭組織、支持合作組織，既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時這些部門也可以通過合作組織得到自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展壯大本部門。
4.2因地制宜，多種形式
農(nóng)民專業(yè)合經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中，一定要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。在組建形式上，可以農(nóng)民自辦，或者由國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位牽頭辦，也可以是農(nóng)民與其它涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，都應(yīng)大膽地嘗試和發(fā)展。在發(fā)展模式上，可以是合作社辦企業(yè)，也可以企業(yè)辦合作社，或者是采了“公司+專業(yè)合作+農(nóng)戶”等多種模式。
4.3宣傳推介，正確引導(dǎo)
緊緊圍繞各縣（區(qū)）特色資源的開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，制定鼓勵扶持發(fā)展的政策，提業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織明確發(fā)展方向，搞好發(fā)展定位，確定其生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)范圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持“自愿、民辦、民營、民受益”的原則，各級政府要擺正位置。既不能由政府來領(lǐng)辦創(chuàng)辦，不能對合作組織施以行政干預(yù)，也不能對合作組織的發(fā)展漠不關(guān)心，聽之任之。各級政府應(yīng)該采取積極引導(dǎo)的辦法，加速專業(yè)合作組織的發(fā)展。對辦得好的專業(yè)合作組織進(jìn)行總結(jié)，通過新聞媒體等多種途徑進(jìn)行宣傳，召開專門的會議進(jìn)和地表彰獎勵，以典型示范推動其發(fā)展，總結(jié)推廣先進(jìn)合作組織的做法和經(jīng)驗，帶動更多的合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
4.4優(yōu)化環(huán)境，培育扶持
建立小額信貸扶持制度、會員資金融通制度和財政補(bǔ)助支持制度，認(rèn)真解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展別是起步價的資金短缺問題。幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全完善的投資融資機(jī)制，對外吸納資本金，對內(nèi)開展資金合作，充分利用民間閑散資金，挖掘各種社會資源潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。對扶持資金的支持，應(yīng)重點優(yōu)先考慮有規(guī)模、有場地，按專業(yè)合作社要求運(yùn)行，能真正帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的項目上，在資金分配時應(yīng)有目的的了解專業(yè)合作社的運(yùn)行狀況，對不合格的沒有按專業(yè)合作社運(yùn)行的，應(yīng)不予以資金支持，對以獲得資金支持的專業(yè)合作社，主管部門應(yīng)了解資金的使用和運(yùn)作情況，確保資金用于發(fā)展專業(yè)合作社。民政、工商等部門要簡化登記手續(xù)；稅務(wù)部門盡可能給予稅收減、免、緩；涉農(nóng)部門在引進(jìn)新技術(shù)，提供新信息等方面給予優(yōu)先考慮。
4.5總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)引導(dǎo)
這不僅是一個方法問題，更是當(dāng)前的工作任務(wù)。我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一條基本經(jīng)驗，就是凡是群眾創(chuàng)造的就有生命力，例如聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等就是如此。同樣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真總結(jié)工作中經(jīng)驗和教訓(xùn)，在實踐中不斷豐富和完善。相反，事先設(shè)計再好的想法，如生硬地照搬照套，也會走彎路。當(dāng)前，我們一個最重要的任務(wù)要尊重實踐，從實際出發(fā)，把群眾的實踐經(jīng)驗總結(jié)起來，進(jìn)行歸類，分成不同地方、不同條件的不同模式，讓群眾去選擇，讓群眾自覺地接受這個事物，讓群眾自主管理好這個組織。也就是我們通過總結(jié)，將若干模式推薦給群眾，老百姓覺得解決這個問題用這個方法比較好，他就會對號入座?？偨Y(jié)經(jīng)驗讓群眾自己去選擇，并不是不加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，在發(fā)展中引導(dǎo)，先發(fā)展后規(guī)范。要吸了過去一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一哄而起、一哄而散的教訓(xùn)，理順專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制。同時要本著“立足服務(wù)辦實體，辦好實體促服務(wù)”的原則，開展合作社企業(yè)經(jīng)營。
參考文獻(xiàn)
[1]彭軍.辦好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].調(diào)研世界，1999.4：11-13
一、新型農(nóng)村“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
“三位一體”將原來處于分散狀態(tài)的各種涉農(nóng)組織整合起來，打破延續(xù)多年的農(nóng)業(yè)部分分割和城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，對涉農(nóng)組織和部門實現(xiàn)資源整合，由農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，由供銷聯(lián)合社解決農(nóng)業(yè)市場問題，由農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)解決農(nóng)業(yè)資金問題。但長期以來，資金短缺一直都是制約合作經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的最大難題，農(nóng)村金融發(fā)展作為合作經(jīng)濟(jì)的核心，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和“三位一體”發(fā)展的根本推動力。然而“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)正處于新型合作組織發(fā)展的初級階段，金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不夠完善造成了合作經(jīng)濟(jì)平臺在發(fā)展過程中缺乏資金支持，“三位一體”缺乏根基，難以實施。金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)資匱乏，而原來的農(nóng)村信用社逐漸改制為農(nóng)村合作銀行，進(jìn)一步改制為農(nóng)村商業(yè)銀行并謀求上市，其商業(yè)化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，其他金融組織更是謀求于較快收益的城市商業(yè)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)。
二、金融發(fā)展對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的影響
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持，金融發(fā)展會提高新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的供給，“三位一體”作為新型合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展業(yè)務(wù)，服務(wù)農(nóng)民會員各種需求，擴(kuò)大組織自身積累和提高盈利能力，都需要與金融組織在涉農(nóng)信貸、規(guī)范金融業(yè)務(wù)、合理規(guī)劃金融機(jī)構(gòu)形成良好的相互促進(jìn)。其主要影響如下：一是農(nóng)村金融的發(fā)展會促使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資金投資合理化，“三位一體”合作平臺雖然掌握了大量的資源，但是沒有選擇有利投資和消費空間，在農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)發(fā)展下，會降低不確定風(fēng)險因素和投資交易成本，會大大提高農(nóng)村建設(shè)資本的配置效率。二是金融發(fā)展?jié)M足“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織的融資需求，我國新農(nóng)村建設(shè)的需求離不開資金推動。完善的農(nóng)村金融體系的建立可以有效解決農(nóng)戶季節(jié)性資金需求，以彌補(bǔ)季節(jié)性資金短缺與應(yīng)對自然災(zāi)害帶來的損失，并在風(fēng)險發(fā)生時，農(nóng)戶與專業(yè)合作社可以依靠金融信貸來維持生活和再生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是在“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展會使政府角色實現(xiàn)從建設(shè)者到扶持者身份的轉(zhuǎn)變，為了更好地為農(nóng)民提供金融支持，農(nóng)村金融的完善會推動政府職能轉(zhuǎn)變，以新型合作組織作為擔(dān)保橋梁，降低政府行政成本，確保外部資金流入，擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)民企業(yè)的信貸廣度，解決成員經(jīng)濟(jì)匱乏，擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
三、完善構(gòu)建“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)中金融體系的建議
關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；作用；建議
中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0015-1
1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點
1.1 自愿聯(lián)合，民主管理
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員都是在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，實現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接。在管理上，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨完善，規(guī)章制度逐步健全，規(guī)范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返還，增強(qiáng)合作社凝聚力。在經(jīng)營上，通過提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，扎實經(jīng)營，打造品牌，大大提升了產(chǎn)品知名度和市場競爭力。
1.2 組織成員主體多元化
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織組成主體呈多元化特征，參與成分有農(nóng)戶個體、有集體組織、有大型企業(yè)、有政府部門等。具體可分如下四類：一為龍頭企業(yè)帶動型。主要由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，創(chuàng)建的“企業(yè)＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的合作組織。二為部門牽頭領(lǐng)辦型。主要由政府有關(guān)部門組織創(chuàng)建的“部門＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。三為能人大戶帶動型。主要是通過政府出面牽線搭橋，農(nóng)業(yè)大戶參加，農(nóng)民中的能人牽頭而創(chuàng)建的“能人大戶＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的合作組織。四為集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型。即由村組等傳統(tǒng)集體組織牽頭創(chuàng)辦的合作組織。如由天門市黃潭鎮(zhèn)萬場村委會牽頭組織創(chuàng)辦的萬場瓜果專業(yè)合作社。
1.3 經(jīng)營范圍廣泛、專業(yè)突出
從各地反映情況看，當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營范圍十分廣泛，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新型產(chǎn)業(yè)，只要農(nóng)村有的行業(yè)幾乎都有合作經(jīng)濟(jì)組織。同時，各合作經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)突出，經(jīng)營相對單一。
2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用
2.1 提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合
各種專業(yè)合作組織借助利益機(jī)制，將行業(yè)內(nèi)的成員“串聯(lián)”起來，通過勞動、技術(shù)、資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，以及產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的有機(jī)連接，把農(nóng)民的小生產(chǎn)組合成社會化大生產(chǎn)，優(yōu)化了各種生產(chǎn)要素的配置組合，使一般農(nóng)戶都能夠有條件從事專業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)民專業(yè)化水平的提高。
2.2 優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶生產(chǎn)者，市場供求信息很容易傳導(dǎo)到生產(chǎn)者手上。各地在合作社的統(tǒng)一引導(dǎo)下，有效調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
2.3 有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌
市場競爭就是質(zhì)量的競爭，品牌的競爭。農(nóng)村專業(yè)合作組織很重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的開發(fā)引進(jìn)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。
2.4 有利于發(fā)揮集體的作用，為困難群眾排憂解難
農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠依托產(chǎn)業(yè)調(diào)整、建立基地、掛靠龍頭、開發(fā)市場等手段，較好地解決基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的各種難題，成為政府部門的“助手”和農(nóng)民致富的“幫手”。農(nóng)民專業(yè)合作組織與成員融為共同體，當(dāng)成員在生產(chǎn)中遇到困難和問題時，主動找專業(yè)合作組織幫忙解決；當(dāng)組織成員遇到困難時，專業(yè)合作組織會積極為其排憂解難。
3 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題
各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不大，財政傾斜的力度不夠，使得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了一定的制約；農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識不夠，許多農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解，多數(shù)采取的等待觀望，不積極參與的態(tài)度；部分規(guī)模小的專業(yè)合作組織與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農(nóng)戶進(jìn)市場、避風(fēng)險的橋梁和紐帶作用；組織化程度低、規(guī)模小，實力不強(qiáng)，自我積累和服務(wù)于民的能力還較差，輻射面較窄。
4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議及措施
4.1 充分認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這項工作，抓緊抓好。達(dá)到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。
4.2 加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持
一是縣、鄉(xiāng)政府每年要撥發(fā)一定的資金對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持。二是金融部門要積極對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予信貸方面的支持，用于解決資金不足的問題。三是制定相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中能夠享受到國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)以及其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動中的稅收優(yōu)惠政策。
4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，讓農(nóng)民從思想上提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識
關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；新型農(nóng)民
1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的概述
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前農(nóng)村有組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行建設(shè)的重要組織形式，是調(diào)動農(nóng)戶積極性，實現(xiàn)有效組織和高效率生產(chǎn)，完成農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要結(jié)構(gòu)形式，為了更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的價值與作用，必須展開對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的全面研究。
1.1農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村的現(xiàn)狀
在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)范下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)在廣大農(nóng)村普遍推行，根據(jù)不完全統(tǒng)計，大多數(shù)農(nóng)戶對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的認(rèn)知程度還處于關(guān)心和想要了解的階段，但是，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益與社會價值在短時間尚未全面展現(xiàn)出來，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在廣大農(nóng)戶中的認(rèn)知上還存在不足，很多農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都抱有觀望的態(tài)度，必須加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各方面效益與收益，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到農(nóng)戶的廣泛認(rèn)可，形成農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建、發(fā)展、壯大的全面支持。
1.2農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的價值
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以為農(nóng)戶提供廣泛而準(zhǔn)確的生產(chǎn)信息和技術(shù)服務(wù)，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自組織作用將分散的農(nóng)戶結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢，共同抵御存在的自然災(zāi)害和市場變動的風(fēng)險，從而走出一條集團(tuán)化快速發(fā)展的道路，
1.3農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知
不同專業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有不同的功能，農(nóng)戶對各類型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知也不盡相同，農(nóng)戶想要通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)和模式的改變來提升自身的經(jīng)營與生產(chǎn)水平，改善當(dāng)前農(nóng)戶信息、技術(shù)和管理缺乏的問題。
2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村存在的主要問題
2.1農(nóng)村對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的接受程度不高
相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要了解，對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值沒有一個正確的認(rèn)知，害怕在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)自身的特點受到影響，降低了自身的收益和效率，這樣的心態(tài)具有普遍性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織普及上的困難，出現(xiàn)了農(nóng)民加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“門檻心理”，難于跨越關(guān)鍵的步驟。
2.2農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度緩慢
農(nóng)戶講求實際的經(jīng)濟(jì)利益，如果沒有切實的收入增加會降低農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的吸引力，同時，如果沒有農(nóng)戶的支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也將落入低質(zhì)量和低速度的怪圈，而且還會影響到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織外部農(nóng)戶加入組織的積極性，形成一個惡性的循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的價值和作用難于發(fā)揮。
2.3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模難于增大
規(guī)模效益是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生存關(guān)鍵，當(dāng)前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量在不斷增多，而在規(guī)模和影響力上卻存在嚴(yán)重的不足，不但不能實現(xiàn)對農(nóng)戶需要的滿足，而且不能起到對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)作用，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程的艱辛和發(fā)展速度的緩慢。
2.4農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能不足
當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和運(yùn)行過程中過多地重視專業(yè)性，而失去了對農(nóng)戶服務(wù)這一核心理念的貫徹，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能夠為農(nóng)戶提供生產(chǎn)全過程的技術(shù)指導(dǎo)，也不能夠為農(nóng)戶提供全方位的高層次服務(wù)，不能滿足農(nóng)戶的普遍性與差異性需要，進(jìn)而喪失了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶的吸引力，影響到農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。
3.提高農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的措施與方法
當(dāng)前應(yīng)該把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展工作當(dāng)作推動農(nóng)村工作的最重要最緊迫的任務(wù)，要將發(fā)展看作農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的動力，最大限度地動員和組織真正有需求的農(nóng)戶的自主參與提高農(nóng)民自身發(fā)展能力。
3.1提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的吸引力
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮規(guī)模、技術(shù)和集群化的優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向和發(fā)展途徑，這也是增強(qiáng)農(nóng)戶關(guān)注度，擴(kuò)大農(nóng)村市場的主要方法。現(xiàn)階段，合作社把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)戶收入的提高，發(fā)展前景廣闊。但是，隨著農(nóng)村青壯年外出打工人數(shù)的增多，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有所下降，加上農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營體制分散，這都制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和生產(chǎn)效率的提高，制約了農(nóng)民組織化程度的提高。
3.2大力培育新型農(nóng)民
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要主動出擊，通過愿意帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的專業(yè)人才吸引到，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中來，通過教育培訓(xùn)幫助農(nóng)民增長農(nóng)業(yè)科技、開闊思路、建立市場觀念和競爭意識，形成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扎實基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：本文通過對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制存在問題的解決方案。
一、引言
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式，將單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟(jì)中的平等競爭主體，融入到市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從而實現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和競爭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)科技服務(wù)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對壯大我國縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實運(yùn)行中卻不容樂觀。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問題分析
1.管理者思想陳舊保守
長期以來，由于受計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對會計工作不夠重視，會計基礎(chǔ)工作薄弱，國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行不到位，合作組織負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會計工作，內(nèi)部會計監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者對內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠，知識掌握不多，認(rèn)識上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)部控制的建立和實施重視不足，即使制訂了一些相關(guān)制度，但基本上為會計管理或財務(wù)管理的部門性制度，甚至和業(yè)務(wù)脫離，和具體實施差距較大。
2.外部監(jiān)督措施缺位
內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)會計造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫，資金管理嚴(yán)重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生腐敗的溫床，行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生，造成了國有資產(chǎn)大量流失，國家、人民的利益得不到保障。
3.內(nèi)部審計弱化
內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運(yùn)作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)管理十分混亂。在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預(yù)算等問題層出不窮，，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象難以查處。在審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只設(shè)立審計部，并且審計部多數(shù)是由董事會、監(jiān)事會或者主管財務(wù)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)審計人員都是領(lǐng)導(dǎo)的“好幫手”。
4.組織規(guī)模過小
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國際市場競爭，達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動力也不強(qiáng)。
因此，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢在必行。
三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的對策
1.提高合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平
經(jīng)營管理者在建立一個有效的控制環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識和行為是關(guān)鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制的隨意性往往會限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。
2.授權(quán)批準(zhǔn)控制
授權(quán)批準(zhǔn)是指合作組織在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制，授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
3.強(qiáng)化內(nèi)部審計作用
審計部，設(shè)置應(yīng)高于其他部門，以加強(qiáng)其獨立性和權(quán)威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。同時，其職能也應(yīng)從查錯防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營上，建立全程監(jiān)控防線，在財會部門常規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對各崗位、各項業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的檢查，通過內(nèi)部稽核、離任審計、落實舉報紀(jì)律檢查、專項審計等手段，爭取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在配備內(nèi)審人員時，不但要配備懂得會計、審計專業(yè)知識的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關(guān)系以及工程技術(shù)專業(yè)知識的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。
4.加強(qiáng)組織規(guī)模建設(shè)
要改變組織規(guī)模過小的狀況，首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通問題；尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；三是財政、工商、稅務(wù)、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要從實際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。
總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國《農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度對于保證會計資料的真實可靠，減少工作差錯，加強(qiáng)工作人員責(zé)任心，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發(fā)生以及事后審計工作具有重要作用。
參考文獻(xiàn):
一、基本現(xiàn)狀
1.打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。我區(qū)農(nóng)村社會保險制度的發(fā)展大體上可分為兩個階段。第一階段，從1992年起，按照“個人繳費為主、集體補(bǔ)助為輔、政府政策扶持”的原則，推行個人賬戶積累式養(yǎng)老保險制度。對于這種儲蓄型的參保制度，公共財政沒有任何投入，農(nóng)民享受的標(biāo)準(zhǔn)極低，有的農(nóng)民繳費10年后，領(lǐng)取養(yǎng)老保險僅為每月4元錢，根本無法達(dá)到養(yǎng)老保障的最低生活要求，也實現(xiàn)不了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。這一階段，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式未能得到根本改變，符合現(xiàn)代要求的農(nóng)村養(yǎng)老體系及良性機(jī)制沒有真正形成，農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老階段。第二階段，從2004年開始，全面實施勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民“低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的基本養(yǎng)老保險制度。截止2005年6月，我區(qū)參保人數(shù)已達(dá)23019人，參保率89%，其中2003年“前征地人員”參保22434人，參保率達(dá)到98.9%。已有862人每月領(lǐng)取不低于450元的養(yǎng)老金，基本上達(dá)到了老有所養(yǎng)的要求。
2.實行以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主、其他醫(yī)療保障形式為補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。農(nóng)村合作醫(yī)療早在20世紀(jì)70年代曾已全面鋪開，但從80年代開始，由于種種原因紛紛解體。我區(qū)從2004年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。截止2005年6月，我區(qū)新型農(nóng)村醫(yī)療參保人數(shù)共計110978人，參保率達(dá)88.4%，籌集資金1020.04萬元，使全區(qū)農(nóng)民能夠基本享受到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保險制度。
3.建立面向困難群眾的農(nóng)村最低生活保障制度。我區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度從1997年開始實施以來，通過出臺政策，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面有所擴(kuò)大，保障水平有了較大提高。到2005年6月，全區(qū)對380戶、897名困難群眾實行了低保，解除了他們的生活之憂。
二、存在的問題
1.農(nóng)村社保制度明顯滯后于城市。農(nóng)村社會保險是農(nóng)村社會保障體系的核心部分，但我國的社會保險政策一直是以城鎮(zhèn)職工為基礎(chǔ)逐步擴(kuò)延和展開的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民雖然也能以集體經(jīng)濟(jì)組織的形式參加社會保險，但參保政策以及參保繳費基數(shù)都是以城鎮(zhèn)職工為依據(jù)，并沒有從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、生活標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村的特點來考慮。以2004年為例，全省城鎮(zhèn)職工平均收入為18689元，而我區(qū)農(nóng)民年人均收入只有8099元，農(nóng)民的年人均收入只有城鎮(zhèn)職工的43.33%，如此大的收入差距，使農(nóng)民難以按照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險。
2.參保意識不強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障。多數(shù)農(nóng)民年復(fù)一年地耕作土地，忙于生計，無暇顧及社會保障問題。社會保障的意識也比較淡薄，既不了解社會保障的含義，也不想貿(mào)然參加，認(rèn)為將錢握在自己手里遠(yuǎn)比按月繳納一定數(shù)額的社會保障費用來得踏實。再加上部分農(nóng)民收入較低，交不起參保費用。這是造成農(nóng)民參保人數(shù)少的重要原因。
3.經(jīng)濟(jì)收入低，部分農(nóng)民社會保障難以落實。從我區(qū)情況看，城市周邊經(jīng)濟(jì)狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），農(nóng)民的社會保障問題解決得比較好。而大多數(shù)離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)民，由于就業(yè)機(jī)會少，收入較低，再加上政府投入社?；鸬呢斄τ邢蓿澹ㄉ鐓^(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織也無力補(bǔ)助，農(nóng)民自身又交不起參保費用，社會保障工作難度較大。
4.社會保障管理多頭分散。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌和農(nóng)村養(yǎng)老歸勞動部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理。此外，人武部、計生委、殘聯(lián)等其他一些部門也都制定了社會保障辦法和規(guī)定，對義務(wù)兵、獨生子女和殘疾人參加社會養(yǎng)老保險都各自有一套管理辦法。
三、工作思路
根據(jù)西湖區(qū)的實際，借鑒城市社會保障工作的經(jīng)驗，我區(qū)農(nóng)村社會保障應(yīng)以農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔，政府支持，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理。在承認(rèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在保障水平、制度安排上有所差距的前提下，建立兩者的可轉(zhuǎn)換機(jī)制，逐步使城鄉(xiāng)社會保障走向一體化。具體要做好以下幾項工作：
1.完善政策，建立適合農(nóng)村的社會保障制度。一是把農(nóng)村養(yǎng)老保險納入“十一五”規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的基本框架，制訂相應(yīng)的政策法規(guī)，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位，使農(nóng)村社會保障工作有法可依。二是妥善處理原有的以儲蓄積累為主要方式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立以個人繳費為主、國家給予政策扶持和財政資助的籌資模式。三是逐年加大公共財政的投入比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
2.明確職責(zé)，確立國家和集體經(jīng)濟(jì)組織的社會保障責(zé)任。在建立農(nóng)村社會保障體系中，國家有著不可推卸的職責(zé)。這是因為農(nóng)村社會保障具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點。綜觀世界各國的社會保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實施的，是一種政府行為。并且從當(dāng)前來看，建立農(nóng)村社會保障體系的條件也日趨成熟，政府應(yīng)及時承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。
村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改造后，農(nóng)民既是村（社區(qū)）股份制經(jīng)濟(jì)組織的股東，又是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織有責(zé)任使每位村民享受社會保障。為確保責(zé)任的落實，村（社區(qū)）集體在股份制改造中，應(yīng)劃出一定的股份或股份收益作為社會保障的專項基金，用于村民的社會保障。集體經(jīng)濟(jì)組織要按一定的比例承擔(dān)村民參保所需的費用，并通過一定的程序確定下來，逐步形成村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民按比例承擔(dān)農(nóng)民參保費用的模式。
3.大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，對建立農(nóng)村社會保障體系具有突出的意義。為此，要根據(jù)農(nóng)村的特點，建立起完善的城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制。政府應(yīng)采取積極措施，對吸納農(nóng)村勞動力的企業(yè)實行政策傾斜；參照再就業(yè)扶持政策，對從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力也可給予一定的政策支持。通過一系列的法律法規(guī)和政策措施，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部條件，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度。同時，重視農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，將農(nóng)民需求為主菜單式的培訓(xùn)改為企業(yè)需求為主菜單式的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性，把培訓(xùn)作為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的突破口。
4.完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，對于緩解和改善農(nóng)村看病難起到了一定的作用，但新型合作醫(yī)療制度是“現(xiàn)參現(xiàn)報型”的“互助會”，這種形式必然導(dǎo)致醫(yī)療保障低、費用統(tǒng)籌難。因此，必須從政策和制度入手，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度過渡，將“現(xiàn)參現(xiàn)報型”向投保型轉(zhuǎn)換，使其進(jìn)一步完善。通過參照城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的組織形式，將投保與享受分開，門診與住院分開，勞動年齡段與退休分開，政府再在財力上給予一定的支持，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的醫(yī)療保障金。
5.規(guī)范最低生活保障，充分發(fā)揮安全網(wǎng)的作用。一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度的覆蓋面。目前，部分農(nóng)民對這一制度還不夠了解，一些地方和部門的思想認(rèn)識和工作還沒有完全到位，因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民了解低保政策，讓各級政府和有關(guān)部門提高對低保工作的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和主動性；要進(jìn)一步落實屬地管理原則，全面掌握情況，足額落實資金，合理掌握進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作效率，切實做到應(yīng)保盡保，補(bǔ)助金及時足額發(fā)放；要建立適時提高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，把低保戶的社會救助標(biāo)準(zhǔn)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平掛鉤，按年度進(jìn)行調(diào)整，把更多的貧困家庭納入低保范圍，充分發(fā)揮“最后一張安全網(wǎng)”的作用。
6.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村社會保障的投入。加大社會保障投入，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財政的重要內(nèi)容。近幾年，各級財政都逐步加大了對農(nóng)村社會保障的投入，但力度還不夠大。要下決心大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實提高社會保障支出占財政支出的比重，加大對農(nóng)村社會保障的投入。
7.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系的立法工作。社會保障的性質(zhì)在于政府強(qiáng)制性和非盈利性，體現(xiàn)了社會成員在政府保障下的平等權(quán)利，目的是使每個社會成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。所以，不管農(nóng)民是否有要求，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，必須加快社會保障的立法工作，依法建立社會保障體系，籌集社會保障基金，確?；鹗褂冒踩?、高效。