時(shí)間：2022-04-13 04:41:58
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論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問(wèn)題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題
在我國(guó),農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對(duì)較低,相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō),環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái),隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有:
(一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng),農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；省⑥r(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng),破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除,因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。
(二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多,加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
(三)濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地,他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢?jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
(四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái),但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營(yíng)分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來(lái)越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
(一)公眾參與率比較低目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí),公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與;在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí),便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的,公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高,但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí),往往缺乏社會(huì)責(zé)任感,參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高,這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。
(二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看,我國(guó)還缺少專門性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例,不僅檢測(cè)的能力落后,就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求,還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等,當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛,而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù),而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。
(一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律,最重要的是無(wú)論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái),這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。
一、社會(huì)資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石
社會(huì)資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對(duì)社會(huì)資本給出的定義各不相同,可謂仁者見(jiàn)仁,作者見(jiàn)智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會(huì)組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書(shū)中,布坎南認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率(張文宏,2003)。運(yùn)用布坎南的定義分析,可以看出,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。
(一)社會(huì)資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓?fù)湔撝械姆独?用來(lái)說(shuō)明信息不完全條件下放棄通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個(gè)囚徒被分開(kāi)審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的最優(yōu)選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的最優(yōu)選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體最優(yōu)選擇,每個(gè)人得到了較重的懲罰?！扒敉嚼Ь场背Ｓ脕?lái)解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,個(gè)體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會(huì)資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會(huì)遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國(guó)家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺(jué)行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有全面性與實(shí)名性特點(diǎn),不像城市社會(huì)中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。
(二)社會(huì)資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會(huì)資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制在這方面就存在缺陷。在我國(guó)當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵(lì)不足。與市場(chǎng)機(jī)制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會(huì)資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動(dòng)較為頻繁,互動(dòng)頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時(shí),下一個(gè)人就在他后面排隊(duì),多取水馬上就會(huì)被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時(shí)也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會(huì)資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來(lái)似乎很輕,實(shí)則不然。因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會(huì),信用與聲望等是“社會(huì)貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會(huì)資源,同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)利益受損。在互動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土社會(huì),違規(guī)的成本無(wú)疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。
(三)社會(huì)資本可以解決人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對(duì)自然環(huán)境的利益博弈問(wèn)題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無(wú)處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會(huì)資本可以有效解決人們?cè)谫Y源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會(huì)資本體現(xiàn)為身份承諾、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會(huì)資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時(shí)能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。
(四)社會(huì)資本可以抵御外來(lái)污染轉(zhuǎn)嫁
當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大部分是外界社會(huì)誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來(lái)經(jīng)濟(jì)誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無(wú)論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會(huì)資本。在第一種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時(shí)由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的存在,使社區(qū)成員從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場(chǎng)機(jī)制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機(jī)理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時(shí)保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義“搭便車”行為。在我國(guó)一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。奧爾森“集體行動(dòng)的困境”,在這里沒(méi)有發(fā)生。
二、社會(huì)資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因
社會(huì)資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會(huì)資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時(shí)也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會(huì)資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強(qiáng)的互動(dòng)性,有利于社會(huì)資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點(diǎn),奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,“除
非一個(gè)集團(tuán)人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或者集團(tuán)的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個(gè)群體能否形成良好的社會(huì)資本,社會(huì)資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會(huì)資本需要時(shí)間浸潤(rùn),一個(gè)社區(qū)在歷史上社會(huì)資本生成的狀況,對(duì)以后社會(huì)資本的走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能生成,這其中一個(gè)重要前提是社區(qū)人員相對(duì)固定。人口流動(dòng)過(guò)于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會(huì)失去載體,社會(huì)資本將大打折扣。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。社會(huì)資本與社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對(duì)同質(zhì),導(dǎo)致社會(huì)資本雄厚。
從以上可以看出,社會(huì)資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會(huì)資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會(huì)資本正面臨流失的危險(xiǎn)。仍從以上四個(gè)條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢(shì)。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級(jí)村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對(duì)社會(huì)資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見(jiàn)微弱。隨著國(guó)家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國(guó)后的幾次大的政治運(yùn)動(dòng),如、等,對(duì)社區(qū)歷史沿革的沖擊無(wú)疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會(huì)資本的積累。其三,人員流動(dòng)性加快。目前,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)不少農(nóng)村人口流動(dòng)加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個(gè)缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對(duì)社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的?！拔易袷匾?guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機(jī)制在這里將大打折扣,而且外來(lái)人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開(kāi)始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動(dòng)而松動(dòng),社會(huì)資本易于喪失。其四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對(duì)同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來(lái)了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對(duì)社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會(huì)受到影響。
我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀,與社區(qū)社會(huì)資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來(lái)。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會(huì)資本的流失,人們對(duì)生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個(gè)體爭(zhēng)先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時(shí)候,也許就沒(méi)有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個(gè)一個(gè)公共地悲劇被造出來(lái),公共湖泊、公共山林、公共草場(chǎng),都在演繹著這方面的悲劇。
另外一種情況是外來(lái)污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會(huì)資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來(lái):某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過(guò)出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實(shí)利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會(huì)資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來(lái)污染威脅之時(shí),社區(qū)沒(méi)有運(yùn)用社會(huì)資本,進(jìn)行抗?fàn)?。盡管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運(yùn)用科塞的沖突理論,可以解釋社會(huì)資本在抵制外來(lái)污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個(gè)群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會(huì)資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動(dòng)用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。
三、社會(huì)資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合
綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會(huì)資本,對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會(huì)資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)資本的運(yùn)用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險(xiǎn)。由于社會(huì)歷史條件所囿,目前就我國(guó)大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會(huì)資本。但這并不意味著我們無(wú)法利用社會(huì)資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過(guò)渡階段,社會(huì)資本的流失只是一種暫時(shí)現(xiàn)象,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會(huì)資本并沒(méi)有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價(jià)值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們?cè)敿?xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個(gè)階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價(jià)值理性的合作,特征是社會(huì)資本雄厚。第二階段是過(guò)渡農(nóng)村社區(qū)階段,價(jià)值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會(huì)資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本重構(gòu)。第四階段是未來(lái)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本得以積累并日益雄厚。
現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的起點(diǎn)是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實(shí)現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因?yàn)楹献饕炔缓献饔欣?這是基于理性的判斷?；诠ぞ呃硇缘暮献魇怯锌赡艿?即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點(diǎn)。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級(jí)制裁;六是沖突解決機(jī)制;七是對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計(jì)算機(jī)模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實(shí)了這一點(diǎn):自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無(wú)數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報(bào)還一報(bào)”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。
論文摘要 從我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染中的收入與財(cái)富、主要利益主體以及價(jià)值判斷進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)分析，指出發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、扭轉(zhuǎn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)村垃圾處置力度是確保農(nóng)村生態(tài)安全的必然選擇。
世行報(bào)告指出的中國(guó)環(huán)境惡化的三項(xiàng)直接動(dòng)因——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌?，我?guó)目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對(duì)我國(guó)人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)；從農(nóng)村占我們國(guó)家國(guó)土的份額看，我們國(guó)家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無(wú)疑問(wèn)具有更大的可塑性。
1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源
就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問(wèn)題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來(lái)源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。
所謂外源污染，指來(lái)自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對(duì)城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。
所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過(guò)程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2 500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)物對(duì)農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無(wú)論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問(wèn)題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析
2.1農(nóng)村居民收入、財(cái)富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析
2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會(huì)增加對(duì)包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，我們將農(nóng)民面臨的購(gòu)買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費(fèi)，同時(shí)也增加環(huán)境物品的消費(fèi)。在這個(gè)意義上，無(wú)論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過(guò)后，幾乎都會(huì)有反省“治理”不足的反應(yīng)。
2.1.2由財(cái)富效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個(gè)人擁有的環(huán)境物品的價(jià)值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財(cái)富，而農(nóng)民財(cái)富的增長(zhǎng)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。
2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價(jià)值分析
2.2.1文化的價(jià)值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫(kù)。因此，歐洲國(guó)家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。
2.2.2生態(tài)的價(jià)值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過(guò)程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過(guò)程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開(kāi)始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來(lái)得到很大的發(fā)展。
轉(zhuǎn)貼于
2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價(jià)值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗(yàn)、野營(yíng)、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視，國(guó)家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長(zhǎng)治久安”的治理效果。由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速?gòu)摹靶∥邸弊儭按笪邸?，而且已?jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。
3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。
3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)
地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績(jī)的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績(jī)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過(guò)組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。
3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化
回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過(guò)城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長(zhǎng)期隨著農(nóng)村“單位勞動(dòng)產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。
3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新
根據(jù)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問(wèn)題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場(chǎng)占地問(wèn)題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來(lái)越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時(shí)機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場(chǎng)是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動(dòng)“零售附加”；在政府財(cái)力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時(shí)，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項(xiàng)目。在加入WTO以后，城市通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來(lái)農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國(guó)未來(lái)農(nóng)村環(huán)境政策的一個(gè)發(fā)展方向。
4參考文獻(xiàn)
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閆江艷：中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)系10級(jí)學(xué)生 梅俞杰：中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)系10級(jí)學(xué)生
雷剛： 中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院講師 。研究方向： 環(huán)境法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法 。兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)委員，浙江省環(huán)境法學(xué)會(huì)理事，浙江省質(zhì)檢法學(xué)會(huì)會(huì)員，浙江省科技法學(xué)會(huì)理事。
摘 要：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)，但農(nóng)村居民對(duì)于環(huán)境的認(rèn)識(shí)程度仍然處于模糊階段。本文以了解東西部農(nóng)村環(huán)保意識(shí)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)目前農(nóng)村的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行觀察，總結(jié)主要農(nóng)民環(huán)保意識(shí)問(wèn)題，并由此提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：環(huán)保意識(shí)東西部農(nóng)村新舊農(nóng)村改進(jìn)方向
一.引言
2007年11月，環(huán)?？偩值炔块T《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)》認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，且在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，注重環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村向城市的過(guò)渡及其可持續(xù)性發(fā)展都具有極大的意義。
二、 農(nóng)村環(huán)保意識(shí)發(fā)展現(xiàn)狀
1、各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境意識(shí)發(fā)展
在東部的新舊農(nóng)村和西部農(nóng)村，村民都已基本意識(shí)到環(huán)保問(wèn)題的重要性，并且有參與環(huán)保實(shí)踐的動(dòng)機(jī)，部分居民能較正確客觀地認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。但村民整體環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)環(huán)保問(wèn)題的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府的環(huán)保工作和環(huán)保措施以及環(huán)保法律法規(guī)的了解程度和配合度較低。其中也不難想象，東部農(nóng)村狀況好于西部，新農(nóng)村在三者中最優(yōu)。
2、三類農(nóng)村環(huán)境意識(shí)特點(diǎn)
環(huán)境意識(shí)包括兩個(gè)方面的含義，其一是人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平；其二是人們保護(hù)環(huán)境行為的自覺(jué)程度。這兩者相輔相成，缺一不可。
2.1東西部農(nóng)村環(huán)境價(jià)值觀念 從對(duì)“環(huán)境意識(shí)”的了解程度、自身環(huán)保行為的關(guān)注度以及對(duì)周圍環(huán)保活動(dòng)的了解情況來(lái)看，東西部地區(qū)在這三個(gè)問(wèn)題上表現(xiàn)出了一致性，即東部地區(qū)的環(huán)境價(jià)值觀念要明顯優(yōu)于西部地區(qū)，更符合現(xiàn)代文明的發(fā)展理念，其中東部新舊農(nóng)村之間差異較小，但新農(nóng)村仍相對(duì)較高。
2.2村民環(huán)境行為意識(shí)
2.2.1日常生活方面 東西地區(qū)村民對(duì)自身環(huán)保行為注意度呈分化趨勢(shì)，東部大部分農(nóng)村村民能做到偶爾關(guān)注自身環(huán)保行為。西部村民則并不特別注意自身的環(huán)保行為。在東部農(nóng)村，村民能偶爾參與環(huán)?；顒?dòng)。同時(shí)新農(nóng)村的參與度又高于舊農(nóng)村。而在西部農(nóng)村，大多人表明不會(huì)參與。這與村民對(duì)環(huán)保意識(shí)的了解度是密切相關(guān)的，對(duì)于不了解、意識(shí)中認(rèn)為是不需要的事物自然也喪失了參與的興趣。
2.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)村生活密切相關(guān)，是影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明的重要組成部分，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)追求的一條道路。在農(nóng)村地區(qū)，相比普通小農(nóng)更注重收益的表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)大戶的生產(chǎn)方式更符合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求。
3、三類農(nóng)村環(huán)境意識(shí)表現(xiàn)原因
3.1經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)是環(huán)境意識(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，經(jīng)濟(jì)條件較強(qiáng)的地區(qū)不僅為農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，也使其有余力、有信心去吸收環(huán)保觀念，樹(shù)立環(huán)境意識(shí)。
3.2政治 這里主要指政策、法律法規(guī)的影響。由于環(huán)境問(wèn)題是近幾年才出現(xiàn)的熱點(diǎn)，相關(guān)指導(dǎo)思想及機(jī)制還不成熟。政府是村民認(rèn)為對(duì)自己環(huán)境意識(shí)影響最大的原因之一，因此政府的行為有著重大的意義。但目前，政府并未有效發(fā)揮其在該領(lǐng)域的作用。
3.3文化 村民文化水平普遍不高，留守農(nóng)村的農(nóng)民教育水平大多在初中及以下水平。這就極大地影響他們對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的了解和環(huán)境知識(shí)的掌握。同時(shí)，傳統(tǒng)思想的根深蒂固，使村民對(duì)自然環(huán)境的利用毫無(wú)節(jié)制。大部分農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有形成良好的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保宣傳氛圍。
三、意見(jiàn)與建議
（一） 政府方面
1、 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 影響村民環(huán)境意識(shí)因素歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。東部村民對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)比西部村民更深刻。所以，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是較落后的西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是提高村民環(huán)境意識(shí)的第一步。
2、 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策 政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村應(yīng)著重處理垃圾分類和綠化管理問(wèn)題；舊農(nóng)村著重污水、垃圾的集中處理，環(huán)保設(shè)施的改善；西部農(nóng)村則要總體提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。同時(shí)，政府要出臺(tái)并落實(shí)有效政策措施，層層督促、定期走訪實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
3、 增加農(nóng)村環(huán)境意識(shí)宣傳教育，提高村民文化水平 受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，村民生活生產(chǎn)中存在大量與現(xiàn)代生態(tài)文明不相適應(yīng)的行為。村委會(huì)應(yīng)通過(guò)多種途徑倡導(dǎo)環(huán)保，增設(shè)宣傳欄，印發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)，把環(huán)保教育落實(shí)到每一個(gè)人。西部地處內(nèi)陸，信息閉塞，因此尤其要重視西部村民的文化教育。
4、營(yíng)造良好的法制、道德環(huán)境 提高村民環(huán)境意識(shí)，改善農(nóng)村環(huán)境必須有良好的法制環(huán)境和道德環(huán)境做保障。目前，對(duì)于大半村民來(lái)說(shuō)，難以切身體會(huì)到環(huán)境立法的重要性，必須真正讓村民感受到這是有關(guān)切身利益的事，從而改善環(huán)保意識(shí)。
（二） 農(nóng)民自身
1、 樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，形成良好環(huán)保習(xí)慣 要減少不良的環(huán)保習(xí)慣，村民自身必須樹(shù)立環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)，要從點(diǎn)滴做起，從一次出行、一次購(gòu)物做起，做個(gè)有心人，形成良好的生活習(xí)慣，以文明的生產(chǎn)、生活方式和綠色消費(fèi)理念為榮。
2、 主動(dòng)參與村內(nèi)環(huán)?；顒?dòng)，配合政府工作 農(nóng)村環(huán)境建設(shè)不能全靠政府唱獨(dú)角戲。村民也應(yīng)該主動(dòng)參與村內(nèi)環(huán)?；顒?dòng)，了解環(huán)保事宜，學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)保知識(shí)和當(dāng)前社會(huì)環(huán)保主題，積極響應(yīng)政府號(hào)召，配合政府工作。
3、 積極為農(nóng)村環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策 從問(wèn)卷的回收情況及答題情況來(lái)看，大部分村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理還是很有自己的想法，訪談間提出的一些觀點(diǎn)完全可以借鑒。村民是農(nóng)村的主人，要牢牢記住主人翁意識(shí)，積極為農(nóng)村環(huán)境整治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓村民自己提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，管理村內(nèi)環(huán)境，才能營(yíng)造出一個(gè)令村民滿意的環(huán)境。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村的健康合理發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境的改善，而環(huán)境的保護(hù)改善更與居民的個(gè)人環(huán)境意識(shí)行為密不可分，人們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境應(yīng)不斷調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、努力實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村村民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)有賴于政府和村民的共同努力。（作者單位：中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院）
本文是2011年浙江省社科聯(lián)科普年度課題：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)讀本（11ND30）的階段性成果，課題組成員在完成調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上完成本論文。
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論文摘要:改善農(nóng)村環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理是山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。文章在分析山西省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了治理對(duì)策,旨在為山西省新農(nóng)村建設(shè)提供決策參考。
一、改善農(nóng)村環(huán)境在山西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境具有很大的依賴性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,必須重視農(nóng)村環(huán)境的治理。
山西作為全國(guó)的能源重化工基地,長(zhǎng)期以來(lái)把重化工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給周邊的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)很大的破壞。要解決這些問(wèn)題,勢(shì)必要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的治理。環(huán)境是農(nóng)村能否全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根基。
二、山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題
自新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),山西的農(nóng)村環(huán)境有了些許改善,試點(diǎn)村的環(huán)境得到了很大改觀。但這還不足山西農(nóng)村總數(shù)量的4%,全省要達(dá)到村容整潔的目標(biāo),尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問(wèn)題:
第一,廁所衛(wèi)生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛(wèi)生條件比較差,難以達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。衛(wèi)生廁所的一般標(biāo)準(zhǔn)是:有墻、有頂;廁坑及糞池?zé)o滲漏;廁內(nèi)清潔,無(wú)蠅蛆;基本無(wú)臭。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),水沖式廁所可能達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求,而旱廁或簡(jiǎn)易廁所根本達(dá)不到,與其標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)山西省第二次農(nóng)業(yè)普查,在農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬(wàn)戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬(wàn)戶,占84.7%;使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的82.9萬(wàn)戶,占14.1%。
第二,村內(nèi)道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進(jìn)村公路,但村內(nèi)道路卻存在著難行的問(wèn)題。在對(duì)山西省28171個(gè)村落的村內(nèi)主要道路路面類型的調(diào)查中,村內(nèi)主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國(guó)平均水平和11%的中部地區(qū)水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質(zhì)量的材料進(jìn)行修建,而且長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行再修建和維護(hù),大都坑坑洼洼,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活及出行造成了很大困難。此外,農(nóng)戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒(méi)使用。這些道路一到雨季和農(nóng)忙時(shí)節(jié)根本無(wú)法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。山西絕大多數(shù)農(nóng)村存在“垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象。在山西省第二次農(nóng)業(yè)普查的28172個(gè)村落中,僅有18.0%的村實(shí)施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運(yùn)往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進(jìn)行沒(méi)任何處理的直接填埋。農(nóng)村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農(nóng)藥包裝物垃圾。大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有垃圾池,農(nóng)戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹(shù)上掛滿了各色的塑料袋隨處可見(jiàn)。此外,隨著對(duì)糧食需求的不斷增加,農(nóng)戶使用的農(nóng)藥量也有增無(wú)減,產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝物垃圾。這些垃圾的無(wú)序堆放,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的“環(huán)境優(yōu)美”極不相稱。
三、新農(nóng)村建設(shè)中治理山西農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的具體建議
第一,選擇適宜的農(nóng)村改廁技術(shù)。針對(duì)山西省農(nóng)村的不同發(fā)展情況,因地制宜,選擇適合不同地區(qū)的改廁技術(shù),建立不同類型的衛(wèi)生廁所。目前國(guó)內(nèi)改廁建造的衛(wèi)生廁所主要有三聯(lián)沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯(lián)沼氣池式廁所建造沼氣池時(shí)需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進(jìn)行批量生產(chǎn),而且造價(jià)低,可以進(jìn)行大面積推廣。由于山西處于華北地區(qū),水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實(shí)際情況,建議在人口密集的地區(qū)和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立三聯(lián)沼氣池式廁所,便于集中管理,以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);在人口分散地區(qū)和貧困地區(qū)建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個(gè)村莊都要改善公廁條件,進(jìn)行修復(fù),達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。
第二,提高村內(nèi)道路建設(shè)質(zhì)量并加強(qiáng)保護(hù)。加大對(duì)村內(nèi)道路的建設(shè)力度并進(jìn)行保養(yǎng),做到又建又養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)道路硬化是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一,為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)結(jié)合山西省實(shí)際情況,進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。由于村內(nèi)主要道路反映著每個(gè)村莊的外部形象,因此應(yīng)對(duì)沙石路和磚、石板路進(jìn)行全面改造,較富裕的村落可以建設(shè)柏油馬路,欠發(fā)達(dá)的村落建設(shè)水泥路。同時(shí)還要對(duì)農(nóng)戶門前道路和田間道路進(jìn)行治理。為了方便農(nóng)戶出行和滿足農(nóng)忙的要求,應(yīng)適當(dāng)加寬鄉(xiāng)間小道并修建農(nóng)戶門前道路,農(nóng)戶門前道路應(yīng)最低達(dá)到磚、石板路的標(biāo)準(zhǔn)。此外,應(yīng)限制超載車從村內(nèi)道路通過(guò),從而對(duì)這些道路進(jìn)行保護(hù)。
第三,建立農(nóng)村垃圾處理站。要切實(shí)解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題,應(yīng)對(duì)垃圾進(jìn)行分類并進(jìn)行處理。受山西各市縣經(jīng)濟(jì)條件的制約,在每個(gè)村建立垃圾處理站不符合當(dāng)前實(shí)際情況。因此,建議在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)設(shè)立投入資金較少、能夠簡(jiǎn)單處理垃圾的處理站,在縣或縣級(jí)以上的市設(shè)立功能全面的垃圾處理廠,并對(duì)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的垃圾初步處理進(jìn)行徹底治理。
同時(shí)對(duì)各村送到鎮(zhèn)或鄉(xiāng)垃圾處理站的垃圾進(jìn)行收購(gòu),在各村村民間實(shí)行輪流責(zé)任制,進(jìn)行統(tǒng)一集中收購(gòu),加強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)。另外,還要對(duì)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)配備收購(gòu)垃圾的專用車,主要負(fù)責(zé)對(duì)各村的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)和運(yùn)往縣或縣級(jí)以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的內(nèi)容,不可能一蹴而就。在新農(nóng)村建設(shè)中,山西省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)治理農(nóng)村環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)自身情況有步驟地進(jìn)行村容村貌的改善,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化中國(guó)
基金項(xiàng)目：本文是廣西壯族自治區(qū)教育廳立項(xiàng)課題：“旅游環(huán)境法律保護(hù)研究—以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為視角”的階段成果。項(xiàng)目編號(hào)為200803lx168。
作者簡(jiǎn)介：羅亞萍，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院法學(xué)，講師，華東政法大學(xué)2010-2011年度訪問(wèn)學(xué)者，研究方向：商法、經(jīng)濟(jì)法。
中圖分類號(hào)：c913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592(2011)03-210-03
一、引言
廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來(lái)約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省,有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，范圍也越來(lái)越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。wWW.133229.CoM
鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動(dòng)等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購(gòu)物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴尤為重要，由于無(wú)節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問(wèn)題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒(méi)有投入。在自然資源變得越來(lái)越緊缺，開(kāi)始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來(lái)越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
但我們也不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場(chǎng)失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來(lái)規(guī)制，以期通過(guò)政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問(wèn)題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動(dòng)力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，政府肯定會(huì)犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績(jī)外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問(wèn)題。
二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問(wèn)題
近年來(lái)，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，“農(nóng)家樂(lè)”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè)，分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣（市、區(qū)），其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè)，廣西創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國(guó)第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(lè)(漁家樂(lè)等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購(gòu)物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。
雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問(wèn)題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)自由資源，及資源的開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有很好地針對(duì)目標(biāo)客源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無(wú)序經(jīng)營(yíng)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。
5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問(wèn)題。
廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號(hào)，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的問(wèn)題，已對(duì)方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的要求卻越來(lái)越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。
轉(zhuǎn)貼于中國(guó)
中國(guó)三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)
（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性
對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源?？墒乾F(xiàn)實(shí)是，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對(duì)農(nóng)村幾乎沒(méi)有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問(wèn)題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上適用性不強(qiáng)；同時(shí)由于我們?cè)陂_(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過(guò)繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重。
（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端
在我國(guó)，在傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論的影響下，自然資源是沒(méi)有價(jià)值的，更談不上將之作為資本來(lái)看待。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對(duì)自然資源的配置，也大多是通過(guò)無(wú)償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來(lái)說(shuō)，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價(jià)值或是資本屬性無(wú)從談起。在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng),市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化,并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長(zhǎng),環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對(duì)象存在,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對(duì)自然資源消耗的無(wú)限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對(duì)應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開(kāi)發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場(chǎng)之外的公共資源，沒(méi)有資本化，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場(chǎng)主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營(yíng)者往往無(wú)節(jié)制的地消耗環(huán)境。對(duì)于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識(shí)上的不足等原因，也顯得力不從心。
（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變
人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢(shì)。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過(guò)投資擴(kuò)大供給。
基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對(duì)除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場(chǎng)化，通過(guò)拍賣，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開(kāi)發(fā)最為合理者獲得使用或開(kāi)發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無(wú)償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過(guò)市場(chǎng)交易。
通過(guò)環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來(lái)視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過(guò)自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，?？顚Ｓ门c當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問(wèn)題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)使用誰(shuí)治理”的原則。
轉(zhuǎn)貼于中國(guó)
四、對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建
針對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：
（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)
目前有不少地方盲目開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級(jí)旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。中國(guó)
（二）旅游環(huán)境資源資本化
對(duì)于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開(kāi)發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國(guó)家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營(yíng)者也有兩類：外來(lái)旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對(duì)于旅游企業(yè)，如果使用屬于國(guó)家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對(duì)于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營(yíng)旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)?，相?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。
（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門檻
目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。分散式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開(kāi)發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)。這樣可以對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本之中，從而達(dá)到旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。
設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。
（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中
對(duì)于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對(duì)貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)模可能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來(lái)投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_(kāi)發(fā)而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來(lái)的實(shí)惠，同時(shí)又不會(huì)造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？
這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí)，要求旅游經(jīng)營(yíng)者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營(yíng)的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：
1．農(nóng)民可以通過(guò)村委會(huì)等集體組織與經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價(jià)，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開(kāi)發(fā)的一種方式。通過(guò)自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。
2．無(wú)論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開(kāi)發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過(guò)旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時(shí)又不離開(kāi)家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者就農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開(kāi)發(fā)民俗資源的時(shí)候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺(tái)化、商品化。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注意外來(lái)文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配合文化部門對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。
3.對(duì)于不愿意或者沒(méi)有勞動(dòng)資源的農(nóng)戶，可以通過(guò)兩種途徑分享利益：第一，通過(guò)所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營(yíng)者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營(yíng)者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對(duì)原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。
（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織
通過(guò)將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說(shuō)政府對(duì)此就可以無(wú)所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場(chǎng)的良性、有序運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過(guò)程；4.監(jiān)管經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。
在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)，要特別注意防止行政權(quán)的過(guò)分膨脹。從目前的狀況來(lái)看，政府常常喜歡當(dāng)場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場(chǎng)的監(jiān)管者，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。
五、結(jié)語(yǔ)
良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒(méi)有好的制度，優(yōu)勢(shì)可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無(wú)償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問(wèn)題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問(wèn)題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個(gè)初步的探討。
注釋：
①所謂“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來(lái)作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場(chǎng)運(yùn)作無(wú)法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場(chǎng)交易之外（外部性），市場(chǎng)交易主體不會(huì)為消耗自然資源而付出成本；對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映出來(lái)，當(dāng)然也就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。
②對(duì)于自然資源的所有權(quán)，我國(guó)的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國(guó)家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國(guó)公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識(shí)。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。中國(guó)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；環(huán)境；現(xiàn)狀；污染防治對(duì)策
中圖分類號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與農(nóng)村的過(guò)渡區(qū)域，具有城市和農(nóng)村環(huán)境的雙重性[1]。它不僅有力地推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，而且對(duì)于優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步都起到了積極作用[2]。從生態(tài)學(xué)角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部既具有自然系統(tǒng)的資源、能源等物質(zhì)來(lái)源的功能，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要、維持城鎮(zhèn)居民的生存，也具有人工系統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等功能，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
隨著城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷膨脹，城區(qū)空間不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市擴(kuò)展和蔓延的主要地區(qū)，也是變化較快、問(wèn)題較多的地區(qū)[1]。因此，充分了解城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)于提出切實(shí)可行的污染治理與控制措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維持城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的生態(tài)平衡具有重要意義。
1 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的基本特征
城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境具有很強(qiáng)的開(kāi)放性，受人類活動(dòng)干預(yù)較強(qiáng)，雖從鄉(xiāng)村演變而來(lái)，但在結(jié)構(gòu)和功能上又異于一般的鄉(xiāng)村。隨著城市中心人口不斷膨脹和土地資源日益緊張，導(dǎo)致中心區(qū)的人口和工業(yè)企業(yè)向城市邊緣疏散，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境有著明顯的空間遞變特性，既有城市環(huán)境問(wèn)題的轉(zhuǎn)移和延伸，同時(shí)又受自身發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題[2]，因此表現(xiàn)出獨(dú)特的社會(huì)空間分異特征。
1.1城市化特征
城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市邊緣地帶，表現(xiàn)出城市初期發(fā)展的過(guò)渡性特征，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)和交通相對(duì)發(fā)達(dá)，由城市膨脹轉(zhuǎn)移而來(lái)的工廠企業(yè)較多，環(huán)境壓力大，污染嚴(yán)重。
1.2農(nóng)村特征
城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境具有顯著的農(nóng)村特征，仍以農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體。地域遼闊，自然資源豐富，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)形式多樣化。受自然資源和經(jīng)濟(jì)條件的影響，存在明顯的地域性和差異性。
1.3復(fù)合型多源污染
城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)的有力補(bǔ)充，時(shí)刻進(jìn)行著物質(zhì)能量的流動(dòng)和轉(zhuǎn)化加工[2]。工廠企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的“三廢”的排放、城鄉(xiāng)居民生活垃圾和生活污水的排放、農(nóng)藥和有機(jī)污染物的排放以及交通運(yùn)輸產(chǎn)生的尾氣排放等使得城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染由過(guò)去單一性的生活型污染轉(zhuǎn)變成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸和居民生活等復(fù)合型污染。
2 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境現(xiàn)狀
隨著城市化進(jìn)程的加快，部分中心區(qū)及農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集，城鎮(zhèn)化傾向日益明顯[2]。相對(duì)城市完善的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)結(jié)合部在這些方面明顯落后。此外大量工廠企業(yè)的興起、工程建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等在推動(dòng)城郊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了一系列的環(huán)境污染，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題變得日益嚴(yán)重和突出[3]。
2.1資源短缺
資源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底是資源的投入和產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)出[3]。在城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化過(guò)程中，土地、水和能源等資源會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程造成一定制約。一方面城市化過(guò)程要以高度的工業(yè)化為基礎(chǔ)，這就需要有大量的土地、礦產(chǎn)和能源的投入；另一方面這些地區(qū)房?jī)r(jià)低廉，吸引了大量外來(lái)人口來(lái)此居住，從而加大了對(duì)土地、煤炭、天然氣等資源的需求，使原本緊缺的資源問(wèn)題更為嚴(yán)重[3]。
2.2生態(tài)破壞
城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市郊區(qū)，原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，其原有生態(tài)系統(tǒng)主要由自然植被、土壤、水域及生活于其中的生物組成[4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要大量建設(shè)居住和工業(yè)等項(xiàng)目，導(dǎo)致大量的農(nóng)田、草地、林地、湖泊被現(xiàn)代建筑所取代，從而破壞原有的土地生態(tài)環(huán)境，生物多樣性逐漸喪失。而地下水超采或過(guò)分集中開(kāi)采，又會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)污染、地面下降、地裂縫等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不但造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)在不久的將來(lái)成為制約這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
2.3環(huán)境污染
城市地域的不斷擴(kuò)張，使位于城市與農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境污染日益嚴(yán)峻，它除具有農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題外，還同時(shí)具有城市環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]：
2.3.1水體污染
城鄉(xiāng)結(jié)合部水體污染主要來(lái)源于生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污水。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部人口的急劇增長(zhǎng)，日常生活中產(chǎn)生各種污水的混合液，大部分未經(jīng)過(guò)處理直接排入了河流、湖庫(kù)等水體；隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)廢水污染物種類增多、成分復(fù)雜，凈化處理較為困難；農(nóng)藥、化肥的大規(guī)模使用，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，然而只有少部分農(nóng)藥和化肥被植物吸收，其余絕大部分殘留在土壤中，降雨又將殘留的化肥和農(nóng)藥滲入地表水和地下水，造成飲用水源的污染。同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部排水體制不夠完善，雨污分流系統(tǒng)尚未普遍，污水收集率低，大部分污水未經(jīng)處理，直接排放，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。
2.3.2大氣污染
城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境大氣污染物質(zhì)來(lái)源廣，組成復(fù)雜。大氣污染主要來(lái)源有三個(gè)：一是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于燃料燃燒不充分而產(chǎn)生的含大量煙塵和煙氣等污染物質(zhì)的排放；二是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于工藝、設(shè)備的落后引起的具有致病性的有毒有害氣體排放；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部繁忙的交通運(yùn)輸引起的粉塵和汽車尾氣大量產(chǎn)生。這些大氣污染物嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)容易引起呼吸道等多種疾病，嚴(yán)重危害居民的身體健康。
2.3.3固體廢棄物污染
城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活垃圾隨意堆放是造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況惡劣的重要原因。由于這些地區(qū)普遍缺少處理生活垃圾、人畜糞便的專門場(chǎng)所和設(shè)施，導(dǎo)致一些生活垃圾和建筑垃圾隨意堆放，垃圾無(wú)害化處理率較低。這些未經(jīng)處理的工業(yè)廢物和生活垃圾的堆放不僅占用土地、破壞景觀，而且長(zhǎng)期堆存產(chǎn)生的有害氣體通過(guò)空氣傳播，以及附著在固體廢棄物表面的有害物質(zhì)通過(guò)雨霧淋溶侵入到土壤和地下水源中，從而引起二次污染。
3 污染防治對(duì)策
城郊地區(qū)污染防治，重點(diǎn)是防，其次是治，因此需要采取防治結(jié)合的綜合對(duì)策。從污染源頭進(jìn)行控制，減少污染物排放，實(shí)行污染物總量控制和濃度控制的雙結(jié)合制度；加快城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境立法，建立健全環(huán)境監(jiān)控體系；加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)保投入，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制。
3.1控制污染源，保護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境
3.1.1工業(yè)污染源的控制
對(duì)于工業(yè)污染物的控制，首先應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和和工藝流程；建立生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝的閉路化和無(wú)廢化。其次應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)工廠企業(yè)污染的監(jiān)測(cè)和管理，完善企業(yè)的排污設(shè)施，大力開(kāi)展廢棄物綜合利用、變廢為寶，促使廢棄物資源化、無(wú)害化、減量化[5]。以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污許可審批制度，切實(shí)從源頭上控制工業(yè)污染源對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的污染和破壞。
3.1.2農(nóng)業(yè)污染源的控制
農(nóng)業(yè)污染屬于非點(diǎn)源污染，涉及范圍廣，污染組成復(fù)雜，治理相對(duì)困難。首先應(yīng)改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；其次推廣科學(xué)的施肥方法，避免使用殘留量大、毒性強(qiáng)的有機(jī)農(nóng)藥；積極推廣節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率。
3.1.3居民生活污染源的控制
居民生活污染物以生活垃圾和生活污水為主，主要是難降解的塑料制品類物質(zhì)和含N、P等有機(jī)營(yíng)養(yǎng)類物質(zhì)[2]。對(duì)于生活垃圾的控制，首先應(yīng)改變居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，提倡使用綠色環(huán)保的日常生活用品，減少一次性餐具和塑料制品的使用；其次應(yīng)加快統(tǒng)一規(guī)范的垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。對(duì)生活污水的控制，應(yīng)加快生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集和處理能力，提高污水處理設(shè)施脫氮脫磷能力；其次可以引入污水處理市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行排污付費(fèi)政策，既可抑制居民生活用水的浪費(fèi)現(xiàn)象，也減少居民日常生活污水排放量[5]。
3.1.4城市垃圾及固體廢物轉(zhuǎn)移的控制
對(duì)于由城市轉(zhuǎn)移而來(lái)的生活垃圾及固體廢棄物，應(yīng)按照“科學(xué)、合理、安全、經(jīng)濟(jì)”的原則，從城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然環(huán)境和廢棄物特性及成份進(jìn)行綜合考慮，劃分垃圾吸納區(qū)；嚴(yán)格區(qū)域管理，實(shí)行廢棄物有償傾倒，杜絕城市垃圾轉(zhuǎn)移的隨意性和盲目性。對(duì)難降解和降解后可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的固體廢棄物必須采取預(yù)處理措施，防止或減少固體廢棄物浸出毒性、致病性、傳染性及放射性物質(zhì)，切實(shí)控制和減少由外源性污染引起的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問(wèn)題。
3.2加快城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境立法，建立健全環(huán)境監(jiān)控體系
近年來(lái)，我國(guó)制定頒布了一系列有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲法》等。但從總體上看，保障自然生態(tài)的法律法規(guī)仍不健全，原來(lái)以法律責(zé)任為支撐推進(jìn)環(huán)境法進(jìn)步的立法理念對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理來(lái)說(shuō)適應(yīng)性不強(qiáng)，法律中確定的法律責(zé)任和處罰力度不適應(yīng)目前環(huán)境保護(hù)工作的需求[6]。所以解決當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題主要還是要加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度和強(qiáng)度，做到有法可依，有法必依。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作必要的修改和補(bǔ)充，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護(hù)的法律地位，以確保城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上規(guī)范化、制度化軌道[6]。
環(huán)境監(jiān)管作為環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是進(jìn)行環(huán)境管理和宏觀決策的重要依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，盡快在污染嚴(yán)重的區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，逐步建立較為完善的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。 環(huán)保部門要盡快會(huì)同其他有關(guān)部門研究監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題，逐步建成城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系等[7]。
3.3加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)保投入，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)可知：“要使環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到控制，環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5%，要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%”[2]。目前，我國(guó)除了個(gè)別創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市的城市達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，大部分城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，而城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的邊緣地帶，環(huán)保投入則更少。所以，應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境保護(hù)資金投人，完善建設(shè)各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，避免“先污染，后治理”的舊路。要將城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，走一條經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展道路[7]。
3.4加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制
要加強(qiáng)宣傳教育，逐步改變和提高人們對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染危害的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來(lái)培養(yǎng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其是要加強(qiáng)管理決策層的環(huán)保意識(shí)，要正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒介的知識(shí)傳播、輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，通過(guò)圖片展覽、錄像、畫冊(cè)等方式進(jìn)行宣傳教育，普及城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。
4 結(jié)論
城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護(hù)和污染治理是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)、多層次和跨區(qū)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。政府和管理部門應(yīng)起主導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全有效的城鄉(xiāng)結(jié)合部污染治理綜合管理機(jī)制，大力宣傳城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護(hù)的重要性，提高公眾的參與意識(shí)；同時(shí)作為企業(yè)和個(gè)人，也要規(guī)范自己的行為，保護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；環(huán)境衛(wèi)生管理；一體化
一、前言
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)民生活條件的也有了大幅度的提高，在人們生活質(zhì)量提高的同時(shí)，農(nóng)村的生活垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，加之農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來(lái)形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，有些地方在未建設(shè)城市垃圾處置工程前，把城市垃圾傾倒到鄉(xiāng)村，種種因素造成農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境的惡化。農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)民身體健康，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理的需要十分迫切。
二、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理存在的問(wèn)題
（一）環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件投入不足
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的前提。多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有或缺少專門的分類垃圾桶、垃圾清運(yùn)車、垃圾分類回收利用的設(shè)施設(shè)備，與實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理的目標(biāo)也還有很大的差距。
（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個(gè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前，大部分地區(qū)尚未啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治專業(yè)規(guī)劃編制工作。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無(wú)法按照統(tǒng)籌工作要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)建設(shè)，更無(wú)從解決相應(yīng)的資金、用地等問(wèn)題。
（三）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制不夠完善
城市環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理“鞭長(zhǎng)莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，沒(méi)有明確的主管部門，對(duì)生活垃圾的管理，大多數(shù)村沒(méi)有指定的專人負(fù)責(zé)，也沒(méi)有明確的管理規(guī)定。戶集中、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)的農(nóng)村垃圾處理操作流程不夠完善，大部分村內(nèi)沒(méi)有專門的保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)道路清潔、垃圾收集等工作，有的村挑選保潔員是老弱病殘人員，不能擔(dān)負(fù)起環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)。
（四）村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理的宣傳程度不夠，廣大農(nóng)民群眾對(duì)整治活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)健康文明的生活方式認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，農(nóng)民長(zhǎng)期形成的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式與新農(nóng)村建設(shè)的要求反差較大，形成“房?jī)?nèi)現(xiàn)代化、房外臟亂差”。
三、對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理硬件設(shè)施和人員配備
1）根據(jù)村鎮(zhèn)道路格局，用地布局，自然界限以及《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》逐步推行垃圾袋裝化，居民生活垃圾裝袋后定時(shí)投入指定垃圾收容器內(nèi)，逐步取締生活垃圾散倒與地面、垃圾通道的投放方式，同時(shí)積極推廣垃圾分類收集。2）在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)整治露天垃圾收集池（點(diǎn)），杜絕散倒垃圾點(diǎn)和其他不符合規(guī)劃目標(biāo)要求的垃圾收集點(diǎn)，須按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的垃圾容器。生活垃圾在收集點(diǎn)由人力車、小型機(jī)動(dòng)車運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，由大噸位垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)往垃圾處理廠。3）環(huán)衛(wèi)人員配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)建設(shè)部《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計(jì)算，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍宜占規(guī)劃區(qū)人口的0.5‰~1‰，每個(gè)村目前應(yīng)配置2至3名環(huán)衛(wèi)人員。4）垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)施配置缺乏，小型清掃車每村配置一輛，壓濾式垃圾清運(yùn)車每鎮(zhèn)配置1輛。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效管理
實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱(桶)，根據(jù)不同情況建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對(duì)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購(gòu)置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理。
一是建立“統(tǒng)分結(jié)合”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化具體事宜，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全覆蓋”。二是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。理順城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體制，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村（居）三位一體的三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、中轉(zhuǎn)處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)。三是建立嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)管理考核機(jī)制?？h級(jí)環(huán)衛(wèi)部門強(qiáng)化監(jiān)督和考核職責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)現(xiàn)在夠狠干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
（三）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好規(guī)劃布局
鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。一是將鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃納入政府工作的大盤子。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。進(jìn)行農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草等生產(chǎn)生活實(shí)際，綜合考慮道路、水溝、公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，標(biāo)準(zhǔn)要高、要實(shí)用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色。二要合理布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)安排垃圾焚燒爐、填埋場(chǎng)、建筑垃圾堆放場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站（房）、焚燒池等垃圾處理設(shè)施的建設(shè)布點(diǎn)，優(yōu)化垃圾處理資源配置、減少運(yùn)行成本。建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)加強(qiáng)管理，特別是冬季煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉車輛運(yùn)輸，對(duì)污染的路面要求責(zé)任單位及時(shí)清理。加強(qiáng)對(duì)工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時(shí)水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)夏季生活垃圾運(yùn)輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運(yùn)輸，把垃圾污水消滅在運(yùn)輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
（四）多方籌措、加大投入，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
資金問(wèn)題是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)久和成敗，地方政府應(yīng)該多方籌措資金，加大投入力度。根據(jù)實(shí)際情況，按照“政府拿一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導(dǎo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金，落實(shí)好地方配套資金。二是城鄉(xiāng)一體化財(cái)政補(bǔ)助資金多向農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理投入。提高財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保障資金的比例，安排量化的專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的村，要增加村莊環(huán)境整治專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)農(nóng)民“投工投勞”作為村莊自籌資金。
（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論
各單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、板塊、宣傳窗等媒介，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義。除了電視、報(bào)紙上開(kāi)辟專欄、制作專題片外，要充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)的作用，要求村鎮(zhèn)建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)學(xué)校，鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)生積極投身到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)中去，通過(guò)學(xué)生向其家長(zhǎng)宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的政策。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾不能得到妥善收集、處置，對(duì)農(nóng)村環(huán)境和人民身體健康帶來(lái)危害。對(duì)于目前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理存在的問(wèn)題，一定要找出原因，提出整治措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)一體發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞: 城鎮(zhèn)化農(nóng)村小學(xué)環(huán)境教育
一、研究背景
(一)店口鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境受到了影響
城鎮(zhèn)化,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志和必然趨勢(shì)。加速城鎮(zhèn)化步伐、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為我國(guó)基本戰(zhàn)略方向和必然選擇。店口鎮(zhèn)位于諸暨北部,素有“五金之鄉(xiāng)”稱譽(yù),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居紹興市首位,浙江省“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”第4位,全國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”第18位。然而,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展卻給店口當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了很大的破壞。過(guò)度的開(kāi)發(fā)建廠,使店口的山林和湖泊面積逐年減少;對(duì)大量生活、工業(yè)垃圾處理落后,重復(fù)污染嚴(yán)重。店口的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻,加強(qiáng)公民環(huán)境教育,提高環(huán)境保護(hù)意識(shí),已成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。
(二)開(kāi)展環(huán)境教育是小學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
“環(huán)境保護(hù),教育為本”。小學(xué)生正處在行為習(xí)慣養(yǎng)成和環(huán)境教育的最佳期,通過(guò)環(huán)境教育,小學(xué)生能獲得環(huán)境知識(shí),掌握正確的環(huán)境價(jià)值觀,樹(shù)立良好的環(huán)境道德和參與意識(shí),習(xí)得良好的環(huán)境保護(hù)行為和習(xí)慣,對(duì)于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有十分重大的意義。店口一小接納了該學(xué)區(qū)內(nèi)的本地孩子和外來(lái)建設(shè)者子女近2000名,是店口社區(qū)的重要組成部分,所以,學(xué)校教育主動(dòng)與社區(qū)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展,就顯得非常必要。因此,進(jìn)行小學(xué)生環(huán)境教育,培養(yǎng)能與環(huán)境和諧相處的“小公民”,以一個(gè)孩子影響一個(gè)家庭,以一個(gè)家庭影響一個(gè)社區(qū),以一個(gè)社區(qū)影響整個(gè)街道,對(duì)推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)店口鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
(三)教育主題的提煉是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小學(xué)環(huán)境教育的突破口
環(huán)境教育在農(nóng)村起步較晚,其發(fā)展水平相對(duì)落后,與城市的要求還有很大的差距,尤其是像店口這樣從農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化,環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.沒(méi)有固定的環(huán)境教育教學(xué)計(jì)劃,隨意性很強(qiáng)。2.環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度不夠,村民環(huán)境意識(shí)差,沒(méi)有正確的環(huán)境道德觀與參與意識(shí)。3.農(nóng)村的小學(xué)生不能接觸社會(huì)實(shí)踐與生活實(shí)踐,出于安全考慮,各種考察、調(diào)查、訪問(wèn)等社會(huì)實(shí)踐總是被擱置一邊,在學(xué)生和社會(huì)實(shí)踐之間砌了一堵厚墻,又由于場(chǎng)地有限,學(xué)生難以接觸生產(chǎn)實(shí)踐。4.學(xué)生自覺(jué)維護(hù)環(huán)境的意識(shí)差。
在農(nóng)村小學(xué)開(kāi)展環(huán)境教育,問(wèn)題自然很多,困難客觀存在,但作為教育者,我們應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地做好他們的環(huán)境教育工作。我們認(rèn)為,對(duì)環(huán)境教育主題的提煉具有很強(qiáng)的操作性、現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性,尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的店口,環(huán)境問(wèn)題隨處都是,與學(xué)生生活息息相關(guān),與學(xué)生如影相隨,毫無(wú)疑問(wèn)是學(xué)校開(kāi)展環(huán)境教育的突破口。鑒于此,我們進(jìn)行了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小學(xué)環(huán)境教育主題提煉的實(shí)踐研究”,讓小學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中,受到良好的環(huán)境教育。
二、文獻(xiàn)綜述
國(guó)外歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,早在上世紀(jì)70年代就把環(huán)境教育列為中小學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,并在教學(xué)內(nèi)容、方法、形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改造,對(duì)其民族環(huán)境意識(shí)的提高起到了重要作用。我國(guó)自90年代以來(lái),可持續(xù)發(fā)展已成為學(xué)校開(kāi)展環(huán)境教育的指導(dǎo)思想,并且正逐步滲透到學(xué)校日常管理的各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)目前江蘇、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)生環(huán)境教育工作起步較早,發(fā)展快,我國(guó)的環(huán)境教育已初步形成了一個(gè)多層次、多形式、多渠道的環(huán)境教育體系。
但從總體上看,國(guó)內(nèi)對(duì)學(xué)校環(huán)境教育的研究還比較多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展常態(tài)下的教師專業(yè)發(fā)展,對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期――“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村”很少涉及,且對(duì)以主題提煉的方式開(kāi)展環(huán)境教育深入度不夠,我們的研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展文獻(xiàn)檢索,幾乎沒(méi)有檢索到具有推廣價(jià)值的同類研究的相關(guān)信息,因此這是一塊尚待深入研究的新領(lǐng)域。
三、課題創(chuàng)新之處及研究目標(biāo)
本課題研究的特定背景是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),處于這一發(fā)展階段的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重于一般的農(nóng)村地區(qū),但社會(huì)治理、民眾意識(shí)及教師素質(zhì)、硬件設(shè)施又滯后于城市水平。城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展不可逆的變革,因地、因時(shí)、因材對(duì)處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的店口環(huán)境教育問(wèn)題進(jìn)行研究,具有典型性和可復(fù)制性,是一個(gè)具有創(chuàng)新價(jià)值的研究課題,無(wú)論在實(shí)踐還是理論上都有很高的研究?jī)r(jià)值。
以主題提煉的方式開(kāi)展環(huán)境教育符合農(nóng)村實(shí)際。期望通過(guò)本課題的研究切實(shí)提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境教育的有效性,培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐的能力,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),提高學(xué)生的環(huán)境道德水平及對(duì)環(huán)境實(shí)踐的主動(dòng)性,探索一條適合農(nóng)村小學(xué)環(huán)境教育的模式,為整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。
四、研究?jī)?nèi)容及操作措施
(一)以綜合實(shí)踐活動(dòng)課為主渠道提煉環(huán)境教育主題
客觀地說(shuō),在當(dāng)下的農(nóng)村全面、正式地開(kāi)展環(huán)境教育是十分困難的:師資缺乏、教材缺乏。但有一門學(xué)科是可以作為實(shí)施環(huán)境教育的過(guò)渡階段,那就是小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)。
綜合實(shí)踐活動(dòng)是一門開(kāi)放性、生成性很強(qiáng)的綜合課程。因此,在綜合實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行環(huán)境教育,可以提高學(xué)生的環(huán)境意識(shí),使他們掌握保護(hù)環(huán)境的基本技能,并運(yùn)用這些知識(shí)技能分析和解決環(huán)境問(wèn)題,同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的根本轉(zhuǎn)變,全面提高青少年一代的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。我們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的探索和實(shí)踐,開(kāi)展多種形式的綜合實(shí)踐主題活動(dòng)。
1.以調(diào)查研究的方式提煉環(huán)境教育主題
調(diào)查研究既是環(huán)境教育的手段,又是環(huán)境教育的方式。調(diào)查研究是指學(xué)生基于自身興趣,在教師指導(dǎo)下選擇和確定環(huán)境研究專題,強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過(guò)實(shí)踐調(diào)查,增強(qiáng)探究意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),形成一種積極的、生動(dòng)的、自主合作探究的學(xué)習(xí)方式。城鎮(zhèn)化初期,許多陌生的環(huán)境問(wèn)題凸顯,調(diào)查研究就成為一種很好的主題提煉和深入的手段:(1)在全班征集環(huán)保研究課題;(2)按自愿報(bào)名的方式組成課題研究小組;(3)初步查找有關(guān)資料,商討初步的研究計(jì)劃;(4)按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)踐問(wèn)卷、實(shí)地考察調(diào)查,收集數(shù)據(jù)與資料;(5)分析整理數(shù)據(jù)和資料,撰寫調(diào)查研究報(bào)告;(6)推廣調(diào)查研究結(jié)果,說(shuō)服全班同學(xué)接受該方面的環(huán)境行動(dòng)。
2.以實(shí)踐體驗(yàn)的方式融入環(huán)境教育主題
這里說(shuō)的實(shí)踐體驗(yàn)主要是包括課堂上的手工制作、實(shí)驗(yàn)及走出教室,參與農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。綜合實(shí)踐課程每學(xué)期都安排有專門的手工或?qū)嶒?yàn)課,培養(yǎng)學(xué)生的勞作技能和創(chuàng)新精神,因此,可以巧妙運(yùn)用這些課滲透環(huán)境教育。如:在手工制作課中,可以引導(dǎo)學(xué)生好好利用廢舊物品。在實(shí)驗(yàn)課中,可以讓學(xué)生親身體驗(yàn)一些物理現(xiàn)象或環(huán)保相關(guān)的一些處理過(guò)程。此外,還可以讓學(xué)生走出教室去實(shí)踐,結(jié)合學(xué)校開(kāi)展的走進(jìn)社區(qū),做社區(qū)小主人的活動(dòng)。
3.與信息技術(shù)整合宣傳環(huán)境教育主題
信息技術(shù)教育是開(kāi)展環(huán)境教育的重要手段。如學(xué)校網(wǎng)站“環(huán)保時(shí)空”欄目的更新、環(huán)境小報(bào)的制作、環(huán)境資料的查找等都離不開(kāi)信息技術(shù)。在信息技術(shù)課堂上可以充分發(fā)揮本學(xué)科的優(yōu)勢(shì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育。如讓學(xué)生制作以“保護(hù)地球”為主題的電子報(bào)刊,畫以“節(jié)約水資源”為主題的電子畫,制作環(huán)保相關(guān)主題的網(wǎng)站等。還可以利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下資源共享的優(yōu)勢(shì),讓學(xué)生了解更多的環(huán)保知識(shí)。
(二)其他學(xué)科中提煉環(huán)境教育主題
環(huán)境教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對(duì)小學(xué)生而言,課堂教學(xué)具有機(jī)會(huì)多、號(hào)召力強(qiáng)等特點(diǎn),因此,把環(huán)境教育滲透到課堂教學(xué)中是一條行之有效的途徑。小學(xué)各科教材中都包含了一些環(huán)保內(nèi)容,我們要求教師充分重視,對(duì)各門學(xué)科的課本內(nèi)容進(jìn)行分析、歸類,選出有關(guān)環(huán)境保護(hù)的篇目,適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行補(bǔ)充和擴(kuò)展,使這些課文的教學(xué)與環(huán)境教育有機(jī)地結(jié)合在一起,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的過(guò)程中,樹(shù)立環(huán)境意識(shí),提煉教育主題,達(dá)到滲透目的。
(1)科學(xué)學(xué)科。科學(xué)學(xué)科中包含著極其廣泛和重要的環(huán)境教育思想和內(nèi)容,教師應(yīng)通過(guò)科學(xué)課教學(xué)能激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)大自然的情感,樹(shù)立保護(hù)環(huán)境從小做起、從身邊做起的信念。環(huán)境教育與科學(xué)課教學(xué)是相輔相成、密不可分的,教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)以教材內(nèi)容為平臺(tái),將保護(hù)環(huán)境滲透其中,提煉主題,使它們水融,讓學(xué)生理解自然環(huán)境內(nèi)部各要素的關(guān)系,使他們意識(shí)到自己的行為會(huì)直接影響到人類賴以生存的家園,逐步為學(xué)生構(gòu)建一座生態(tài)環(huán)境的高樓大廈。
(2)語(yǔ)文學(xué)科。在語(yǔ)文教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境教育的形式是多種多樣的,可以安排學(xué)生搜集有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的資料,進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,就某一環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行演講或辯論,編寫故事,寫建議書(shū)等。通過(guò)形式多樣的活動(dòng),把環(huán)境教育內(nèi)容滲透其中,使學(xué)生在發(fā)展語(yǔ)文能力的同時(shí),樹(shù)立環(huán)境意識(shí),并在生活中成為保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐者和倡導(dǎo)者。
(3)數(shù)學(xué)學(xué)科。數(shù)學(xué)是與環(huán)境教育有間接、隱性關(guān)聯(lián)的學(xué)科,它在環(huán)境技能、環(huán)境情感與價(jià)值觀培養(yǎng)上,具有不可忽視的作用。因?yàn)閿?shù)學(xué)知識(shí)的傳授和數(shù)學(xué)技能的發(fā)展在實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育的計(jì)算技能中有著無(wú)可比擬的作用。對(duì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究也離不開(kāi)數(shù)學(xué)。不論是介紹環(huán)境知識(shí)還是作出環(huán)境決策,都離不開(kāi)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和處理。
(4)品德與生活學(xué)科。小學(xué)思想品德課可以進(jìn)行環(huán)境教育主要有兩個(gè)方面,即環(huán)境保護(hù)和節(jié)儉教育。根據(jù)小學(xué)生心理發(fā)展的特點(diǎn)及德育相關(guān)的規(guī)律,在開(kāi)展活動(dòng)時(shí),教師要做到曉之以理,動(dòng)之以情,導(dǎo)之以行。
(5)美術(shù)學(xué)科。美術(shù)在環(huán)境教育中具有其他學(xué)科無(wú)法比擬的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),內(nèi)容豐富,形式多樣,視覺(jué)沖擊力強(qiáng)。在繪畫課中利用范畫進(jìn)行教學(xué),能直觀地向?qū)W生傳授環(huán)境知識(shí),有效地提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
(三)在生機(jī)勃勃的活動(dòng)中提煉環(huán)境教育主題
寓環(huán)境教育于孩子們的實(shí)踐活動(dòng)之中,讓他們?cè)谟淇斓男那橹泻茏匀坏亟邮墉h(huán)境教育,這樣既豐富了環(huán)境教育內(nèi)容,又達(dá)到了提高孩子們參與能力的目的。
1.在莊嚴(yán)神圣的節(jié)日中演繹主題。借助于植樹(shù)節(jié)、世界氣象日、世界環(huán)境日、世界地球日、世界土地日等與環(huán)境教育有關(guān)的節(jié)日,師生收集、整理了大量有角色、有事件、有情節(jié)的環(huán)保故事,如《地球生物鏈》、《白天鵝之死》、《國(guó)家大熊貓》、《母親河的》、《大海的呼喚》等。利用晨會(huì)課的時(shí)間,對(duì)這些環(huán)保故事進(jìn)行繪聲繪色的講演,使孩子們?cè)谏鷦?dòng)有趣的視聽(tīng)中學(xué)到了環(huán)保知識(shí),悟出了道理。
2.在豐富多彩的班級(jí)、少先隊(duì)活動(dòng)中唱響主題。利用少先隊(duì)活動(dòng)滲透環(huán)保教育,既豐富了少先隊(duì)教育內(nèi)容,又普及了環(huán)保知識(shí)。學(xué)校每逢植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、節(jié)水日、地球日等紀(jì)念性節(jié)日,都要組織少先隊(duì)員開(kāi)展宣傳活動(dòng),在活動(dòng)中主要分“唱、答、講、做”四步,“唱”就是讓低年級(jí)學(xué)生唱環(huán)保小學(xué)生;“答”就是在中年級(jí)進(jìn)行環(huán)保知識(shí)口答;“講”就是高年級(jí)學(xué)生通過(guò)觀察,撰寫調(diào)查論文在主題隊(duì)會(huì)上演講;“做”就是動(dòng)員全體學(xué)生人人動(dòng)手給樹(shù)木澆水,利用廢物進(jìn)行小制作。學(xué)校還充分發(fā)揮雛鷹假日小隊(duì)作用,要求他們開(kāi)展環(huán)保系列活動(dòng),利用暑假在店口五金城開(kāi)展了向商戶和游人散發(fā)自辦的環(huán)境保護(hù)小報(bào)的活動(dòng),收到了很好效果。
3.在生動(dòng)活潑的興趣小組活動(dòng)中尋找主題。課內(nèi)外的滲透教育,大大增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)境憂患意識(shí),也促使學(xué)生產(chǎn)生了積極要求參與環(huán)?；顒?dòng)的強(qiáng)烈欲望。各個(gè)班級(jí)鼓勵(lì)學(xué)生在家種養(yǎng)一些自己喜歡的好種易養(yǎng)的植物、小動(dòng)物,在班級(jí)中建立生物角,生物角里有各種花草,還養(yǎng)過(guò)小白兔、烏龜?shù)葎?dòng)物。指導(dǎo)學(xué)生搜集各種資料,精心照管,并觀察其生長(zhǎng)過(guò)程,寫成觀察日記,掌握一些種養(yǎng)知識(shí),發(fā)展觀察力,更重要的是能培養(yǎng)熱愛(ài)生物的感情,以達(dá)到環(huán)境教育的目的。
4.在形式多樣的校外活動(dòng)中實(shí)踐主題。我們認(rèn)為,小學(xué)生是社會(huì)群體的一部分,他們有自身的特點(diǎn)和多種需要。結(jié)合小學(xué)生的年齡特征,以他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,將環(huán)保教育有機(jī)地融合于實(shí)踐活動(dòng)之中,積極引導(dǎo)小學(xué)生參加環(huán)保實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng),能使他們的需要得到滿足。同時(shí),在活動(dòng)中,又能促進(jìn)小學(xué)生形成自我教育和自我評(píng)價(jià)的能力。我們?cè)诎嗉?jí)中主要開(kāi)展如下實(shí)踐活動(dòng):(1)成立環(huán)保護(hù)衛(wèi)小隊(duì)。(2)成立環(huán)保調(diào)查小隊(duì)。(3)全班學(xué)生擬寫環(huán)保標(biāo)語(yǔ)。(4)學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)各種綠色標(biāo)志、學(xué)會(huì)選擇環(huán)保產(chǎn)品,如綠色食品、綠色家電、綠色日用品等。
(四)在充滿親情氛圍的家庭活動(dòng)中實(shí)踐環(huán)境教育主題
為了進(jìn)一步提升環(huán)境教育的作用,增強(qiáng)社會(huì)的共同責(zé)任感,我們把環(huán)境教育工作延伸到家庭中。在家長(zhǎng)會(huì)上,引導(dǎo)、指導(dǎo)家長(zhǎng)做好榜樣,平時(shí)多關(guān)心、指導(dǎo)、幫助、溝通,并創(chuàng)設(shè)良好和諧的家庭氛圍和積極向上的家庭環(huán)境。在家長(zhǎng)廣播中,學(xué)校有計(jì)劃地就如何創(chuàng)造好的家庭環(huán)境作了專題講座,同時(shí)讓學(xué)生充分利用家庭生活中的契機(jī),進(jìn)行環(huán)境學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。以孩子的言行打動(dòng)家長(zhǎng)的心,推進(jìn)環(huán)境教育的開(kāi)展,使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了環(huán)保教育的開(kāi)展對(duì)孩子健康成長(zhǎng)的作用,主動(dòng)和學(xué)生一起在社區(qū)參與環(huán)保宣傳。
通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,尤其是小手拉大手活動(dòng),許多家長(zhǎng)的環(huán)保意識(shí)更強(qiáng)了,大街小巷、社區(qū)環(huán)境質(zhì)量較原來(lái)有了改善。面對(duì)校小記者的采訪,多位家長(zhǎng)這樣說(shuō):“我們店口社區(qū)如今有這么好的環(huán)境,還得歸功于店口一小學(xué)生,正因?yàn)橛兴麄兊沫h(huán)保行動(dòng),才使我們社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)強(qiáng)了,參與環(huán)保行為的人多了,破壞環(huán)保行為的人少了?！?/p>
五、研究結(jié)果
(一)建構(gòu)了環(huán)境教育主題提煉的四條途徑
通過(guò)實(shí)踐,我們提出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小學(xué)提煉環(huán)境教育主題的四條途徑:綜合實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)科教學(xué)、班隊(duì)活動(dòng)、社區(qū)家園實(shí)踐。特別是在各種活動(dòng)中,通過(guò)自然游戲、小調(diào)查、專題講座、情境模擬、科學(xué)小制作等生動(dòng)活潑的活動(dòng),讓同學(xué)們身體力行、親身體驗(yàn)參加環(huán)境教育的快樂(lè),使感性經(jīng)驗(yàn)與理性知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。同時(shí),通過(guò)研究,我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村小學(xué)要緊密結(jié)合本地環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行,就地取材,結(jié)合小學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、思想教育、各項(xiàng)活動(dòng)及生活進(jìn)行,讓學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng),在生活體驗(yàn)中感悟,從小培養(yǎng)他們保護(hù)環(huán)境的能力。
(二)提升了農(nóng)村孩子的環(huán)境素養(yǎng)
學(xué)生通過(guò)課堂上教師的傳授和所參與的一系列活動(dòng),無(wú)論是從思想上還是從行動(dòng)上,都發(fā)生了很大的變化。學(xué)生熱愛(ài)大自然,愛(ài)清潔、講衛(wèi)生、文明守紀(jì)的良好風(fēng)氣基本形成。如今無(wú)論校內(nèi)校外,學(xué)生見(jiàn)到廢棄物,就撿起來(lái)扔進(jìn)垃圾箱。他們能利用家里的飲料瓶做成小垃圾筒或筆筒放在自己的課桌里,有的筆筒是用幾個(gè)牙膏盒組合的……外出春游或秋游時(shí),在帶好干糧的同時(shí),學(xué)生會(huì)不約而同地帶好一個(gè)垃圾袋。孩子們從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約紙張、垃圾分類、廢物利用等生活小事入手,養(yǎng)成了環(huán)保好習(xí)慣。
(三)提高了參研教師環(huán)境教育素質(zhì)
在參與這一研究過(guò)程中,教師進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)人類、對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要性和緊迫性,在豐富了自身環(huán)境知識(shí)的同時(shí),也增強(qiáng)了環(huán)境教育的危機(jī)感和責(zé)任感,明確了培養(yǎng)下一代的環(huán)境意識(shí)是我們教育工作者責(zé)無(wú)旁貸的工作。言傳的同時(shí)還不忘身教,參研教師不但在課堂上對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育,而且在課堂外注意用自身的行動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。
(四)覺(jué)悟了家長(zhǎng)的環(huán)境意識(shí)
在家訪中,我們問(wèn)及孩子在家對(duì)環(huán)境宣傳的情況,家長(zhǎng)們很支持我們的工作,不同的家長(zhǎng)都說(shuō)著基本差不多的話,他們說(shuō):“過(guò)去我們不用說(shuō)教育孩子保護(hù)環(huán)境,就是自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)一點(diǎn)也沒(méi)有,只知道人家在用塑料袋,我們也用;上快餐店,人家都用一次性筷子,我們也用;家庭垃圾拿到外面角落里隨便一倒。以前孩子也是和我們一樣的做法?，F(xiàn)在不一樣了,孩子有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,經(jīng)常提醒我們垃圾分類、廢電池回收等的環(huán)保問(wèn)題,孩子已經(jīng)是我們這個(gè)家庭環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督員了。在這一方面,我們還是聽(tīng)孩子的多。”
六、我們的思考
(一)要發(fā)揮課堂主渠道教育途徑的重要作用。環(huán)境教育的主題在各學(xué)科領(lǐng)域都可以進(jìn)行提煉,使學(xué)生全方位地受到環(huán)保教育。
(二)把評(píng)比、表彰機(jī)制引進(jìn)環(huán)境教育活動(dòng)中。評(píng)比、表彰能在活動(dòng)中產(chǎn)生激勵(lì)作用,學(xué)生在活動(dòng)中受到表彰就會(huì)激勵(lì)主體更自覺(jué)更積極地參加活動(dòng),形成一個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)、積極向上的活動(dòng)群體,產(chǎn)生更廣泛的影響力。
(三)把前期研究的成果加以提煉,完善研究策略,使教育方法、教育途徑最優(yōu)化,教育效果將會(huì)更好,并能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村其他地區(qū)推廣與運(yùn)用。