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業(yè)場所管理條例》及文化部、省文化廳、市文化部門有關(guān)規(guī)定，進一步深化我縣網(wǎng)吧長效管理工作，結(jié)合我縣實際，對縣城范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲室，經(jīng)營性臺球室進行經(jīng)營性監(jiān)督管理工作。
一、監(jiān)督管理內(nèi)容
1、證照、未成年人禁入標(biāo)志、禁煙標(biāo)志等是否齊全有效并在醒目位置懸掛張貼。
2、經(jīng)營地址、臺數(shù)、面積及時如實申報。
3、是否違規(guī)接納，容留未成年人入內(nèi)。
4、是否進行上網(wǎng)實名登記。
5、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，安全技術(shù)措施，經(jīng)營管理制度和巡查制度是否健全并張貼懸掛。
6、是否具有從業(yè)資格的經(jīng)營管理、安全管理、專業(yè)技術(shù)人員。
7、是否使用正版網(wǎng)吧管理軟件，正版網(wǎng)絡(luò)下載音像制品。
8、是否落實生產(chǎn)安全、消防安全各項措施，自覺履行安全、消防、治安、衛(wèi)生等方面的職責(zé)。
二、監(jiān)督管理要求
1、嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)上服務(wù)營業(yè)場所管理條件》和國家有關(guān)政策要求。
2、切實加強市場管理。
3、證照、未成年人禁入標(biāo)志、禁煙標(biāo)志等齊全有效并在醒目位置懸掛張貼。
4、嚴(yán)禁接納未成年人進入。
5、嚴(yán)格進行上網(wǎng)實名登記。
6、使用正版網(wǎng)吧管理軟件，正版網(wǎng)絡(luò)下載音像制品，自覺抵制盜版軟件和非法音像制品下載和傳播。
7、認真落實信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全技術(shù)措施、經(jīng)營管理制度和巡查制度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程；規(guī)劃；設(shè)計；問題；注意事項
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼： A
一、農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計的重要性
農(nóng)田水利灌溉工程是關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工程。因為農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能使其他產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，無疑成為重點。在進行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及所需澆灌的農(nóng)作物的特點，合理的進行規(guī)劃，最大限度的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，才能有效的促進其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進一步提高整個國家的綜合國力。
二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃和設(shè)計的具體內(nèi)容
農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計主要包括對以下幾個內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計，按照其主次程度以及發(fā)揮的不同作用排序依次為農(nóng)田水源工程設(shè)計和規(guī)劃、灌溉渠系工程的設(shè)計和規(guī)劃、高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計及和規(guī)劃、排水工程的設(shè)計和規(guī)劃、農(nóng)村河道清淤整治工程的設(shè)計和規(guī)劃、田間配套工程的設(shè)計和規(guī)劃這七個組成部分。這其中主要的是針對為農(nóng)田提供水源灌溉和使用以及供應(yīng)各個私人大量水資源儲蓄支持的農(nóng)田水源工程進行設(shè)計和規(guī)劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設(shè)和選址以及出水量的實際調(diào)查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關(guān)的機井設(shè)施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區(qū)和中型灌區(qū)的末級渠系工程的規(guī)劃情況，除上述的灌區(qū)末級的渠系工程布置與設(shè)計之外，還應(yīng)該有相應(yīng)的渠系配套附屬建筑物以及下灌區(qū)的渠系工程的規(guī)劃和選址設(shè)計問題等等；所謂高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃和設(shè)計，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問題等；排水工程的規(guī)劃和設(shè)計是指排水泵站（裝機容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規(guī)劃和設(shè)計；農(nóng)村河道清淤整治工程是對承擔(dān)灌溉、排澇功能的調(diào)查和規(guī)劃，以及流域控制面積在50km 以內(nèi)的某些農(nóng)村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規(guī)劃和設(shè)計，它主要包括機耕道路、生產(chǎn)橋、相關(guān)的量測水設(shè)施和配套布置等、斗閘門以及灌溉試驗設(shè)施的配套和布置設(shè)計等。
三、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題
（一）環(huán)境勘測不到位。我國的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建于建國初期，由于當(dāng)時的科學(xué)水平與技術(shù)條件的關(guān)系，多數(shù)工程并沒有進行合理的環(huán)境勘測，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境配合不密切。在使用這些水利工程時，造成了大規(guī)模的資源浪費，并且對農(nóng)作物的增產(chǎn)起到的作用十分微小，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
（二）工程設(shè)計不合理。我國現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建與上個世紀(jì)，在建設(shè)時多數(shù)工程都是一邊興建，一邊規(guī)劃的，興建時并沒有考慮到水利工程的設(shè)計合理性。這就導(dǎo)致了大量的資源浪費，灌溉的效果不明顯，據(jù)資料顯示，在我國的農(nóng)田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展水平。
（三）工程設(shè)施較為老舊。早期的水利工程在興建時，由于沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，加之施工人員的不熟練，導(dǎo)致水利工程存在著許多技術(shù)上的問題。因為施工時間較早，設(shè)施現(xiàn)在也較為老舊，在灌溉時使本就不高的水資源利用率進一步的下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進步。
（四）農(nóng)田水利相關(guān)工程模式古老
我國大多數(shù)水利工程自身使用時間都比較長， 特別是平原地區(qū)中大多數(shù)的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對應(yīng)的設(shè)計方案基本都不完善， 這就導(dǎo)致了水利工程自身渠道大多都無法和水利工程自身進行配套，因此在對農(nóng)田進行灌溉的時候，經(jīng)常會有不同農(nóng)田之間出現(xiàn)串灌或者是漏灌等不良現(xiàn)象， 從而導(dǎo)致水利工程自身灌溉效率過低， 并且因為水利工程對應(yīng)的水庫存水量損失過大， 其水利工程方面的績效比例也會嚴(yán)重失調(diào)。
（五）農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計與實際聯(lián)系不緊密
不管任何工程建設(shè)都需要嚴(yán)格與現(xiàn)實情況聯(lián)系起來，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在飛速的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中立足。然而，在有些水利工程的規(guī)劃設(shè)計中，為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利益，規(guī)劃設(shè)計幾乎會在超負荷的情況下運行，沒有充足的時間去完成設(shè)計任務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計人員沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設(shè)計方案，最后的規(guī)劃設(shè)計也只能是紙上談兵，沒有實用價值，這將會直接導(dǎo)致工程的設(shè)計在執(zhí)行過程中變更、施工聯(lián)系單增加，整個農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量、工程投資等都不會得到很好的控制。
四、對農(nóng)田水利工程存在問題的解決措施
（一）明確水利工程規(guī)劃的核心思想和目的。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進行工程項目的規(guī)劃過程中要緊密的聯(lián)系工程的核心思想與目的，并結(jié)合政府的相關(guān)政策合理的進行工程規(guī)劃。確定好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設(shè)，更要注意這個方面的問題，這樣才能夠保證水利工程的順利實施和開工。
（二）水利工程的規(guī)劃設(shè)計要切合實際。在農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長的特點合理的進行規(guī)劃。對于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當(dāng)?shù)氐牟牧线M行施工，這樣可以有效的節(jié)約工程的施工成本。當(dāng)然對于技術(shù)要求較高的部分，要選用合適的材料進行施工，不能因為省事而隨意選用當(dāng)?shù)氐牟牧希瑖?yán)防工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。對于施工人員要進行相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質(zhì)量。
（三）實施前做好預(yù)備工作。a.實地考察、因地制宜。在工程規(guī)劃設(shè)計前，要先到工程施工現(xiàn)場進行實地考察，多向當(dāng)?shù)卣虼迕窳私廪r(nóng)田的情況，深入了解以后再對小型農(nóng)田水利工程進行規(guī)劃和設(shè)計，這樣就會減少問題的出現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形，然后設(shè)定方案，這樣工程進行時才更具目的性和有序性。b.有計劃地進行工程施工。以前農(nóng)田水利工程的實施過程都是按照“做一步，計劃一步”的方法進行，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程都逐漸開始不能運作。新開始實施的水利工程一定要避免這樣問題的發(fā)生。沒有計劃的工程是不能穩(wěn)步向前的，不對工程進行一系列財力、物力的規(guī)劃，便不能使整個農(nóng)田水利工程得到保障。
五、注意事項
（一）技術(shù)能力。在農(nóng)田水利工程中，擁有好的規(guī)劃和合適的技術(shù)才能使水利工程穩(wěn)步發(fā)展。設(shè)計者具有高的能力、好的素質(zhì)，對于整個施工過程都是有利的。相對于設(shè)計者的技術(shù)能力來說，施工者的技術(shù)能力更為重要，素質(zhì)較高的施工者就會對自己的施工項目認真負責(zé)，他們的工作會對施工質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。現(xiàn)今很多農(nóng)田水利工程在實施過程中都會找當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)施工人員，但是一般農(nóng)民都不具備相應(yīng)的施工技術(shù)和實施能力，在這一點上相關(guān)的管理人員要做好提前的速成輔導(dǎo)工作，使每個施工者都能學(xué)會農(nóng)田水利工程施工技術(shù)的基本要領(lǐng)。
（二）安全問題。農(nóng)田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進行作業(yè)，雖然看起來危險性也沒有那么大，但是不能因為危險性小就不去重視安全問題，在工程的實施過程中施工人員要多加小心。無論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農(nóng)田水利工程，只要是在施工場地就要把安全問題擺在首位。農(nóng)田水利工程中，相關(guān)的管理人員要對施工人員進行相應(yīng)的安全教育，提高他們的安全意識，配備安全設(shè)施和安全員，嚴(yán)格掌控施工過程的安全問題。
結(jié)語
在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)田水利工程具有非常重要的地位，它對保證糧食安全，防治農(nóng)作物受到自然災(zāi)害影響同時促進糧食增產(chǎn)具有重要意義搞好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計，是建設(shè)可使用的、效率高的農(nóng)田水利工程的重要環(huán)節(jié)，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設(shè)計的實際問題，才能及逆行最合理最優(yōu)化的設(shè)計，同時設(shè)計出的農(nóng)田水利工程才最實用，方便農(nóng)作物在需水時進行及時灌溉需要。
參考文獻
[1]姜偉. 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在的問題及注意事項[J]. 門窗，2014，（10）.
【關(guān)鍵詞】水利工程規(guī)劃，存在的問題，注意的事項
1、水利工程規(guī)劃工作中存在的問題
在以往的水利工程建設(shè)過程中，部分地域的基礎(chǔ)設(shè)施較少，難以滿足當(dāng)?shù)氐膶嶋H水力資源需求。同時存在著隨意建設(shè)，邊建設(shè)邊規(guī)劃的現(xiàn)象，很難將分布的工程統(tǒng)一起來進行利用。目前，我國水利工程規(guī)劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：
1.1初期規(guī)劃方案論證不足
可行性研究和初步設(shè)計是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)設(shè)計方案和工程技術(shù)及經(jīng)濟要素的重要步驟。合理的工程規(guī)劃方案應(yīng)該包括工程選址、工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程的總體布置情況等內(nèi)容，并從經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標(biāo)對各個工程建設(shè)整體方案進行對比分析，最終選出最佳方案?，F(xiàn)階段，水利工程規(guī)劃方案，沒有注重量化的數(shù)據(jù)分析，常以經(jīng)驗進行選擇，論證工作進行得不夠深入。對于工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合程度、工程客體結(jié)構(gòu)質(zhì)量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預(yù)算、結(jié)構(gòu)設(shè)計存在缺陷等問題。
1.2工程規(guī)劃評價標(biāo)準(zhǔn)模糊
當(dāng)前建設(shè)的大中型水利工程，由于其工程規(guī)模和整體投入較大，所謂更加強調(diào)工程規(guī)劃中的評價標(biāo)準(zhǔn)。然而在水利工程建設(shè)的時候，一些規(guī)劃設(shè)計人員認為這些工程規(guī)模很小，只要保證其建設(shè)過程中的安全和竣工后的質(zhì)量即可，進行高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟評價和環(huán)境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。其實工程建設(shè)不分大小，水利工程的規(guī)劃也要進行全面的評價，在綜合環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面考慮的基礎(chǔ)上，明確工程的可行性，并將最終結(jié)果在水利工程中進行匯總。
1.3工程規(guī)模劃分缺乏科學(xué)合理性
作為水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規(guī)模和工程投資情況，對于規(guī)劃設(shè)計有著重要的影響。不進行科學(xué)的等級劃分很難保證規(guī)劃工作的合理可行，從而出現(xiàn)因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設(shè)人力物力超標(biāo)準(zhǔn)投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法承擔(dān)實際使用需求。因此在進行水利工程建設(shè)的過程中，需要引入水文資料、預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期效益等參考標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)抗洪等級、工程級別等等要求進行工程的規(guī)劃。表l為水利工程項目規(guī)模劃分表。
表1水利工程項目規(guī)模劃分表
1.4工程設(shè)計圖紙缺乏嚴(yán)謹性
地形圖與實際不符。部分項目設(shè)計為節(jié)省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設(shè)計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預(yù)算。圖紙不全，尺寸標(biāo)注不完整。有些設(shè)計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標(biāo)注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設(shè)計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現(xiàn)象。之后無法達到預(yù)期的設(shè)計目標(biāo)。
2、水利工程在規(guī)劃和設(shè)計時需要注意的事項
2.1水利工程引水流量規(guī)劃
水利工程的規(guī)模小，分布又不集中，而且相關(guān)的資料少之又少。這些都對水利工程的規(guī)劃和設(shè)計造成了一定的障礙。因此有必要在規(guī)劃和設(shè)計時引進引水流量設(shè)計。引水流量設(shè)計Q的公式是：
2.2水利工程供水能力規(guī)劃
作為水利工程的規(guī)劃的重要指標(biāo)，供水能力和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件息息相關(guān)。供水能力水平的確定應(yīng)該同當(dāng)?shù)厮Y源擁有率相關(guān)，也和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作物特征相關(guān)。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關(guān)，更和作物拔節(jié)前后、開花前后有很大的關(guān)系。因此要因地制宜，從實際情況出發(fā)。
2.3根據(jù)實際環(huán)境進行規(guī)劃
在進行水利工程的規(guī)劃時，對當(dāng)?shù)氐匦我约按迩f布置格局進行分析，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃可能涉及的當(dāng)?shù)厍?、田、林、橋涵、路等原有區(qū)域設(shè)施進行合理的設(shè)計和規(guī)劃。在進行農(nóng)田區(qū)域明渠自流灌溉的規(guī)劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設(shè)置在高處。梁道則要避開農(nóng)田，并采取經(jīng)濟性更高的土渠。對少數(shù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到?jīng)_刷，減少兩側(cè)岸塌掉現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，進行防護林規(guī)劃時，要依據(jù)排渠溝進行布設(shè)。
3、結(jié)語
作為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，水利工程的建設(shè)一直是社會關(guān)注的重點。作為整個水利工程系統(tǒng)的組成部分，水利工程在縣鄉(xiāng)地區(qū)的農(nóng)田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設(shè)質(zhì)量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規(guī)劃問題是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的要點問題。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，尤其更要重視水資源、水環(huán)境論證工作，應(yīng)該妥善處理有限水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)利用的雙贏，同時促進生態(tài)環(huán)境改善。因此，對于以往這些規(guī)劃工作中的問題要盡早發(fā)現(xiàn)，有針對性地及時處理，進一步發(fā)揮這些水利工程的實效，促進地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
參考文獻
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；公共文化服務(wù)；均等化；供求視角
中圖分類號：F294.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-2670(2012)03-0067-07
實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是當(dāng)前完善公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，同時也是滿足公民文化需求的重要手段。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，公共文化服務(wù)也有了較快的發(fā)展，無論政府的資金投入還是文化設(shè)施的建設(shè)都有了很大進步，但是仍然存在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的態(tài)勢，文化的基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品多集中于城市，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共文化服務(wù)缺乏，而且這一態(tài)勢還有進一步擴大的趨勢。這一問題的存在，阻礙了城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)，擴大了城鄉(xiāng)差距，增加了社會不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會的建設(shè)。
一、我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀
第一條為了促進公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，加強對公共文化體育設(shè)施的管理和保護，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求，制定本條例。
第二條本條例所稱公共文化體育設(shè)施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設(shè)備。
本條例所稱公共文化體育設(shè)施管理單位，是指負責(zé)公共文化體育設(shè)施的維護，為公眾開展文化體育活動提供服務(wù)的社會公共文化體育機構(gòu)。
第三條公共文化體育設(shè)施管理單位必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，充分利用公共文化體育設(shè)施，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的科學(xué)技術(shù)和文化知識，開展文明、健康的文化體育活動。
任何單位和個人不得利用公共文化體育設(shè)施從事危害公共利益的活動。
第四條國家有計劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持。
第五條各級人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。
第六條國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設(shè)施。
國家鼓勵通過自愿捐贈等方式建立公共文化體育設(shè)施社會基金，并鼓勵依法向人民政府、社會公益性機構(gòu)或者公共文化體育設(shè)施管理單位捐贈財產(chǎn)。捐贈人可以按照稅法的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。
國家鼓勵機關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放。
第七條國務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)全國的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理。
第八條對在公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第九條國務(wù)院發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門，將全國公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第十條公共文化體育設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，并符合國家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。
公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)，由國務(wù)院土地行政主管部門、建設(shè)行政主管部門分別會同國務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。
第十一條公共文化體育設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合人口集中、交通便利的原則。
第十二條公共文化體育設(shè)施的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合實用、安全、科學(xué)、美觀等要求，并采取無障礙措施，方便殘疾人使用。具體設(shè)計規(guī)范由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。
第十三條建設(shè)公共文化體育設(shè)施使用國有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得。
第十四條公共文化體育設(shè)施的建設(shè)預(yù)留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關(guān)用地定額指標(biāo)，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟Ｈ魏螁挝换蛘邆€人不得侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途。
因特殊情況需要調(diào)整公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照前款規(guī)定重新確定建設(shè)預(yù)留地。重新確定的公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地不得少于原有面積。
第十五條新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施。
居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。任何單位或者個人不得擅自改變文化體育設(shè)施的建設(shè)項目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。
第三章使用和服務(wù)
第十六條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)條件，建立、健全服務(wù)規(guī)范，開展與公共文化體育設(shè)施功能、特點相適應(yīng)的服務(wù)，保障公共文化體育設(shè)施用于開展文明、健康的文化體育活動。
第十七條公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點向公眾開放，開放時間應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r間、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開。
公共文化體育設(shè)施的開放時間，不得少于省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最低時限。國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時間。
學(xué)校寒暑假期間，公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)增設(shè)適合學(xué)生特點的文化體育活動。
第十八條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾公示其服務(wù)內(nèi)容和開放時間。公共文化體育設(shè)施因維修等原因需要暫時停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前7日向公眾公示。
第十九條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項。
第二十條公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當(dāng)收取費用，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第二十一條需要收取費用的公共文化體育設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點對學(xué)生、老年人、殘疾人等免費或者優(yōu)惠開放，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第二十二條公共文化設(shè)施管理單位可以將設(shè)施出租用于舉辦文物展覽、美術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)等文化活動。
公共體育設(shè)施管理單位不得將設(shè)施的主體部分用于非體育活動。但是，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不得影響該設(shè)施的功能、用途。
第二十三條公眾在使用公共文化體育設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，愛護公共文化體育設(shè)施。任何單位或者個人不得損壞公共文化體育設(shè)施。
第四章管理和保護
第二十四條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將公共文化體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。
縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)向公眾公布公共文化體育設(shè)施名錄。
第二十五條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全。
公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專業(yè)性強、技術(shù)要求高的體育項目，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求。
第二十六條公共文化體育設(shè)施管理單位的各項收入，應(yīng)當(dāng)用于公共文化體育設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。
文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法加強對公共文化體育設(shè)施管理單位收支的監(jiān)督管理。
第二十七條因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。
經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定擇地重建。重新建設(shè)的公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)當(dāng)堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔(dān)。
第五章法律責(zé)任
第二十八條文化、體育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、土地等有關(guān)行政主管部門及其工作人員，不依法履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途的，由土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條公共文化體育設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定的最低時限對公眾開放的；
（二）未公示其服務(wù)項目、開放時間等事項的；
（三）未在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法或者注意事項的；
（四）未建立、健全公共文化體育設(shè)施的安全管理制度的；
（五）未將公共文化體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容報文化行政主管部門、體育行政主管部門備案的。
第三十一條公共文化體育設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）開展與公共文化體育設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)的服務(wù)活動的；
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共服務(wù)；公共發(fā)展服務(wù)體系；農(nóng)民；教育
中圖分類號：G725文獻標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）03-0150-04
2012年“中央一號”文件指出要“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”，并且再次強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改變農(nóng)村公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀，進而改善農(nóng)村公共發(fā)展服務(wù)體系，在新的形勢下，社會要穩(wěn)定，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村要發(fā)展，主體是農(nóng)民，農(nóng)民要提高，關(guān)鍵靠教育[1]。公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平、保障農(nóng)民基本權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的必然要求，農(nóng)民教育在響應(yīng)政策文件的同時，“催化”城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌工作由量變到質(zhì)變。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民教育的推動作用，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)順利進行。
1 公共發(fā)展服務(wù)是城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的根本和動力
為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和政府自身改革的要求，構(gòu)建全民享有的基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)今中國建設(shè)服務(wù)型政府的一項重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府提供服務(wù)的性質(zhì)和類型，可以將基本公共服務(wù)體系分為四個部分：基本生存服務(wù)、公共發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)、基本安全服務(wù)。公共發(fā)展服務(wù)體系是公共服務(wù)體系中獨立的子系統(tǒng)，公共發(fā)展服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間收入差距，促進社會公平正義，保障社會安定有序的制度性手段和機制。社會經(jīng)濟發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小決定了基本生存服務(wù)的范圍。
公共發(fā)展服務(wù)體系主要包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育三個方面。馬斯洛需求層次理論認為人在滿足食物、水和住房等基本需求基礎(chǔ)上，會轉(zhuǎn)向較高層次的需求，公共發(fā)展服務(wù)是在基本生存服務(wù)的前提和基礎(chǔ)上才得以實現(xiàn)，其中公共醫(yī)療衛(wèi)生主要關(guān)乎城鄉(xiāng)居民的身體健康，是公共發(fā)展服務(wù)體系的基礎(chǔ)；公共文化體育在服務(wù)城鄉(xiāng)居民強身健體的同時，向精神文化建設(shè)邁進了一步；而義務(wù)教育則主要關(guān)注的是城鄉(xiāng)居民的未來發(fā)展問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)，基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌[2]，重點在對農(nóng)民的教育。農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑[3]。通過農(nóng)民教育直接或間接的推動作用，可以為城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)提供強大的人力與智力支持；可以用文化引領(lǐng)實踐，培養(yǎng)公民和諧理念，傳播和諧文化；可以推動城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)進程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進展。
2 公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)對農(nóng)民教育提出的要求
公共發(fā)展服務(wù)體系要求通過農(nóng)民教育達到合理配置城鄉(xiāng)教育資源、培養(yǎng)基層公共服務(wù)人才、引導(dǎo)農(nóng)民強身健體的作用。
2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育要求合理配置城鄉(xiāng)教育資源
長期以來，由于受二元社會結(jié)構(gòu)的影響，在公共發(fā)展服務(wù)體系的教育政策上，“城市偏好”的特點很明顯，公共教育資源在城鄉(xiāng)之間沒能得到公平分配，大量優(yōu)質(zhì)教育資源向城市集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。相比于城市義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育在適齡兒童數(shù)量方面占絕對優(yōu)勢，但在辦學(xué)條件方面卻明顯處于劣勢，并有持續(xù)惡化的趨勢。這種城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡不僅影響著我國九年義務(wù)教育倡導(dǎo)的公益性與公平性的實現(xiàn)，而且會導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源供給不平衡。
義務(wù)教育的投入體制、教師政策等已成為困擾農(nóng)村教育發(fā)展、阻礙農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的兩大瓶頸。就硬件建設(shè)與利用來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校由于財政投入不足，很多初中必備的儀器室、實驗室都沒有，有的學(xué)校雖然配備了多媒體教室，也因為用不起電、請不起老師，設(shè)備經(jīng)常處于閑置中。就軟件建設(shè)與服務(wù)效果來看，農(nóng)村教師由于信息比較閉塞，接受培訓(xùn)的機會少之又少，教育理念、教學(xué)方式都與城市教師有一定差距。在一些邊遠的山村，農(nóng)村老師不僅一個人要帶一個班級的所有課程（語文、數(shù)學(xué)、體育、音樂、品德等均教），還要帶不同年級的同一門課，其課程內(nèi)容遠遠超出了“術(shù)業(yè)有專攻”的城市教師，周課時自然也就比城市教師多很多，有的甚至超出近1倍，而每個月的工資卻比城市教師少許多。付出與回報之間的反差以及對城市生活的向往，使一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村鍛煉成長起來的優(yōu)秀教師自然地流向城市，農(nóng)村的師資力量因此更加薄弱。城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的巨大差距不是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教師的農(nóng)民身份能夠完全扭轉(zhuǎn)的，而是城鄉(xiāng)教育資源的共享機制尚未完全建立起來，教育資源無法自由地在城鄉(xiāng)之間流動。義務(wù)教育的不均等決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量有差異，更決定了服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人力資源供給水平。
2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生要求培養(yǎng)基層公共服務(wù)人才
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化是近年來我國醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重點。截至2008年底，全國共有縣級醫(yī)院8 874個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.9萬個，村衛(wèi)生室61.3萬個，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進一步健全。為解決快速的城市化進程給城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生帶來的問題，2009年4月公布的國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，明確了建立基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、公立醫(yī)院改革試點工作等五項重點任務(wù)，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新。2010年4月國務(wù)院總理在《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》中提出：“到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！笨梢?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展目標(biāo)已非常明確。要積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，需要大批服務(wù)于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生的專業(yè)技術(shù)人才，而目前的這只隊伍無論數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能滿足城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的需求，這就為服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的農(nóng)民教育提出了大力培養(yǎng)公共服務(wù)人才的迫切要求。
2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化體育要求適時引導(dǎo)農(nóng)民強心健體
公共文化體育建設(shè)對于繁榮文化體育事業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民身心健康和諧發(fā)展具有重要意義。根據(jù)公共文化體育實施的區(qū)域不同，可以將其劃分為城市公共文化體育和農(nóng)村公共文化體育兩個部分。長期以來，城市（縣）公共文化體育建設(shè)受到各級政府的大力支持，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設(shè)備的建設(shè)總體情況良好，也在滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求方面發(fā)揮了其應(yīng)有的功能和作用。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中，農(nóng)民工大量涌入城市，他們很大一部分不知道自己作為城市建設(shè)者的一員，有使用公共文化體育設(shè)施的權(quán)利，更不熟悉該如何使用這些設(shè)施，這為引導(dǎo)農(nóng)民工共享城市公共文化體育資源提出了要求。
在農(nóng)村，近年來通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的文化陣地建設(shè)有了長足發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了與本鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應(yīng)的文化廣場和影劇院，村里建起了與黨建、計生、社會治安綜合治理、圖書閱覽、體育健身等相結(jié)合的“一室多用”綜合文化室，這些公共文化體育服務(wù)在為廣大農(nóng)民群眾提供良好的文化娛樂和健身休閑場所、增加集鎮(zhèn)的文化含量、提升集鎮(zhèn)的整體形象和農(nóng)民文化素質(zhì)方面做出了突出貢獻。但是，相比于城市，農(nóng)村公共文化體育建設(shè)總體上還是落后許多，不少地方的農(nóng)村文化陣地建設(shè)尚無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄地的農(nóng)民需求。一方面是農(nóng)民還沒有養(yǎng)成合理利用公共文化體育服務(wù)的習(xí)慣，另一方面按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供的文化體育服務(wù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求不相符合。這些既為引導(dǎo)農(nóng)民使用公共文化體育用品提出了要求，也為教育科研部門提出了切實調(diào)查研究農(nóng)民的真正需求所在的新課題。
3 農(nóng)民教育服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的對策建議
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)中，農(nóng)民教育有其獨特的作用。通過加強農(nóng)村教育的軟硬件建設(shè)，可以促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享；通過下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，可以提高城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)人員職業(yè)技能；通過培養(yǎng)農(nóng)村公共文體服務(wù)人才，可以引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展。
3.1 加強農(nóng)村教育的“軟硬件”建設(shè)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享
在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，政府對農(nóng)村教育需要給予更多的政策傾斜，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，為相對薄弱的農(nóng)村提供更多的教育資源。
在硬件建設(shè)方面，一方面，將農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)校選址與重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)結(jié)合，讓教育資源分布更加均衡；另一方面，加強農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由教育部門規(guī)劃設(shè)計，各級財政配套投資改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)條件和硬件設(shè)施建設(shè)，引進現(xiàn)代化教學(xué)手段，為師生創(chuàng)設(shè)快捷獲取信息的暢通渠道，完善家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)[4]。
在軟件建設(shè)方面，首先，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)村和城市學(xué)校的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。其次，要采取各種措施提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，可以選派城市優(yōu)秀中小學(xué)校長定期到農(nóng)村進行交流，改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)理念；建立農(nóng)村中小學(xué)教師到城市學(xué)校進修的長效機制，通過教師雙向交流，提高農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平，讓學(xué)生能夠接受與城市同等的高質(zhì)量教育。最后，要采取措施將農(nóng)村優(yōu)秀教師資源留在農(nóng)村，在工資、住房補貼、醫(yī)療保險等方面讓農(nóng)村教師享受與城市教師同等待遇，確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師為農(nóng)村教育事業(yè)獻身的積極性，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
3.2 下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，提高基層醫(yī)衛(wèi)人員職業(yè)技能
醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)系全國人民的重大民生問題。我國服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“軟件”建設(shè)相對薄弱，特別是人才隊伍建設(shè)相對滯后，已成為制約城鄉(xiāng)居民人人享有較高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的“瓶頸”。為此，從教育角度需加強以下幾方面的工作。
第一，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生宣傳力度，提高農(nóng)村居民對公共衛(wèi)生服務(wù)認識水平，轉(zhuǎn)變觀念，樹立主動支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意識。
第二，下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，加強教育系統(tǒng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，比如定向為基層培養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)人才，此項工作雖已起步，但需擴大并長期堅持。
第三，提供服務(wù)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)的機會，使他們成為合格的醫(yī)生，特別是合格的全科醫(yī)生（包括中醫(yī)）。
第四，加強大醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的傳幫帶，鼓勵大醫(yī)院的醫(yī)生對口支援縣醫(yī)院并到基層服務(wù)，與此同時，暢通縣醫(yī)院的醫(yī)生到大醫(yī)院培訓(xùn)的渠道，通過雙向交流學(xué)習(xí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)人員的技能，建設(shè)“留得住”、“用得上”的高素質(zhì)醫(yī)衛(wèi)隊伍，更好地服務(wù)農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
3.3 培養(yǎng)農(nóng)村公共文體服務(wù)人才，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展
城鄉(xiāng)居民共享公共文化體育服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的一支重要力量。對于農(nóng)村公共文化體育服務(wù)而言，農(nóng)民教育可從以下幾方面為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供服務(wù)。
首先，發(fā)揮教育宣傳部門的引導(dǎo)作用，利用農(nóng)民趕集或國家節(jié)假日在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集的時機，向廣大農(nóng)民宣傳規(guī)范使用公共文化體育設(shè)施的方法，不僅有利于提高農(nóng)民正確利用設(shè)施強身健體愉悅身心的效果，杜絕損壞公共文化體育設(shè)施的不良行為，防止錯誤利用帶來的安全隱患，而且有利于延長設(shè)施使用的壽命，為更多的城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)。
其次，教育科研工作人員應(yīng)以解決農(nóng)民急需的文化體育服務(wù)問題為己任，通過課題研究和“三下鄉(xiāng)”活動把握農(nóng)民對公共文化體育的基本需求，及時向有關(guān)部門獻言獻策，做好服務(wù)農(nóng)民的前期工作。
再次，利用各級院校的資源優(yōu)勢，為農(nóng)村培養(yǎng)“送電影下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”的放映和演出隊伍，一要提高他們遴選優(yōu)秀電影影片和劇目的能力，為農(nóng)民多組織愛國主義教育片（劇目）和農(nóng)村科教片（劇目），為社會主義精神文明建設(shè)主旋律服務(wù)；二要提高他們的電影數(shù)字化放映水平和演出水平，確保各村鎮(zhèn)巡回放映（演出）的質(zhì)量。三要提高他們主動關(guān)愛農(nóng)民的感情，將電影放映和送戲下鄉(xiāng)與村鎮(zhèn)重大活動、節(jié)慶日、大型宣傳活動、參軍入伍、學(xué)生升學(xué)、老人祝壽等緊密結(jié)合，努力提高公共文化服務(wù)農(nóng)民的綜合效應(yīng)。
最后，為農(nóng)村培養(yǎng)一批文化體育比賽活動的裁判員。通過相關(guān)比賽活動公正的評判，可以提高村民參與公共文化體育活動的積極性和遵守公共秩序的自覺性，也能夠推進村民公平意識的形成，促進村鎮(zhèn)文化體育活動向著健康的方向發(fā)展，真正達到服務(wù)農(nóng)民身心健康的目的。
參 考 文 獻：
[1] 王冬琴.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民培訓(xùn)[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，S1：116-121.
[2] 徐大勝，韋泰旭，許亞東，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程中的農(nóng)民教育研究[J].成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011，15（1）：1-6.
（一）公共文化服務(wù)的單一性
公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)覆蓋全社會的服務(wù)設(shè)施，提高全社會人民的公共文化服務(wù)享受度，但是當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)存在著服務(wù)單一性的問題，即公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全面落后，其覆蓋人群范圍窄，惠及群體較少，從而造成了公共文化服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。從地域的分布來看，我國西部地區(qū)的公共文化服務(wù)遠遠落后于東部沿海地區(qū)，存在著嚴(yán)重的地域差異性，同時在西部地區(qū)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情不高，沒有充分認識到公共文化服務(wù)的重要性。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，同時農(nóng)村已有的體系缺乏足夠的運行保障，更加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。
（二）政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是指在一定的社會發(fā)展條件下，為了保障人們享受文化服務(wù)的權(quán)利，維護人們的基本人權(quán)，而進行的一種公共服務(wù)的建設(shè)工作。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要原則是保持公平性，每個公民享受文化的權(quán)利是法律賦予的，任何人都不能損害人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作隸屬于政府部門領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)體系的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與政府有直接關(guān)系。但是當(dāng)前相關(guān)政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)，從而造成公共服務(wù)建設(shè)體系處于無序狀態(tài)，部分地區(qū)的文化體系建設(shè)內(nèi)容缺失，文化教育等工作難以開展，從而造成了體系建設(shè)工作存在著嚴(yán)重的不均衡。此外，由于政策的缺失，公共文化服務(wù)存在著城鄉(xiāng)差距、地域差距過大的現(xiàn)象。
（三）融資通道不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后
公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要資金的支持，近些年來，我國開始重視公共文化服務(wù)，并加大了其公共文化事業(yè)的經(jīng)費預(yù)算，但是資金預(yù)算的增長速度依然遠低于社會需求的增長速度。建設(shè)資金的匱乏嚴(yán)重影響了文化服務(wù)體系建設(shè)的進程，公共文化建設(shè)的矛盾將長時期存在。公共文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的參與，但是政府主導(dǎo)的體制限制了融資渠道，民間資本很難參與到社會文化服務(wù)體系的建設(shè)中。融資渠道不暢造成體系建設(shè)處于停滯狀態(tài)，從而影響了基礎(chǔ)設(shè)施的升級，當(dāng)前很多地區(qū)的文化館、圖書館、博物館、電影院等公共文化機構(gòu)設(shè)施落后，服務(wù)能力逐漸減弱，在農(nóng)村經(jīng)濟落后的地區(qū)，文化設(shè)施處于真空地帶，民俗文化服務(wù)功能很少，因此造成了民俗文化與傳統(tǒng)文化的流失和滅絕。
（四）公共文化服務(wù)人才匱乏
當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)人才匱乏，同時人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，各級公共文化服務(wù)團隊的工作能力也難以滿足文化服務(wù)需求的發(fā)展要求，文化館、圖書館、博物館和廣播電視等不能根據(jù)人民群眾的文化需求進行工作模式的轉(zhuǎn)變，陳舊落后的設(shè)備和服務(wù)方式造成服務(wù)水平落后。再者各級公共文化服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員的比例偏低，行政人員比例過高，甚至很多文化機構(gòu)嚴(yán)重依賴志愿者的參與，專業(yè)工作人才匱乏影響了體系的建設(shè)水平。例如，在民俗文化濃厚的城市中，應(yīng)當(dāng)加強對特色民俗文化的搜集和整理，形成特色的文化品牌，但是專業(yè)服務(wù)人才的缺乏造成搜集整理工作開展較難，優(yōu)秀的民俗文化開發(fā)效率低下。
二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策
（一）健全運行機制，實現(xiàn)體系建設(shè)均等化
公共文化服務(wù)體系建設(shè)要調(diào)動群眾參與的積極性，并健全運行機制，給予社會力量均等化的建設(shè)權(quán)利，政府部門要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，完善工作機制，明確建設(shè)部門的建設(shè)任務(wù)，制定長期的規(guī)劃方案，保持公共文化服務(wù)體系持續(xù)推進、穩(wěn)步增長，避免決策者的意愿左右服務(wù)體系建設(shè)工作的開展；再者要創(chuàng)新體系建設(shè)的工作模式，當(dāng)前文化發(fā)展呈現(xiàn)了多元化的趨勢，公共文化服務(wù)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多元化，保持文化服務(wù)和時代創(chuàng)新的吻合，形成時代烙印明顯、文化傳承感突出的文化服務(wù)體系，同時要繼承區(qū)域內(nèi)的民俗文化傳統(tǒng)，升華當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)秀文化，打造優(yōu)良的文化品牌。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域差距
公共文化服務(wù)體系建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域差距，實現(xiàn)公共文化的全社會覆蓋，尊重全體人員享受文化服務(wù)的權(quán)利。體系建設(shè)要遵循群眾化的原則，讓群眾享受到公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來的實質(zhì)成果，滿足人民群眾的精神需求，從而帶動整體建設(shè)工作的持續(xù)推進。再者要重視城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，政府在主導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)中，要適當(dāng)進行政策和資金的傾斜，側(cè)重于農(nóng)村偏遠地區(qū)的文化服務(wù)建設(shè)，保證廣大農(nóng)村人民享受文化服務(wù)的權(quán)利。政府要加大對西部地區(qū)及老少邊窮地區(qū)的資金投入，逐步扭轉(zhuǎn)東西部文化服務(wù)體系建設(shè)差異性，政府可以給予投資西部地區(qū)及老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的企業(yè)，以減免稅收的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)參與落后地區(qū)文化服務(wù)建設(shè)的積極性。
（三）擴展融資渠道，保證資金支撐
從當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的狀況來看，資金的匱乏是制約建設(shè)推進的瓶頸之一。以現(xiàn)有的公共文化服務(wù)經(jīng)費的投入為例，國家提供的免費開放政策在廣大農(nóng)村還遠遠不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的任務(wù)過重。因此國家政府要加大資金投入，建立穩(wěn)固的投入機制，保證建設(shè)工作有足夠的資金支撐。同時要擴展融資渠道，政府要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予民間資本進行文化服務(wù)建設(shè)的機會，鼓勵企業(yè)以投資的方式參與到建設(shè)中來，并根據(jù)企業(yè)對群眾文化活動的參與度和支持度進行稅收政策的優(yōu)惠，形成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)共同推進的局面。
（四）創(chuàng)新人才機制，實現(xiàn)資源整合
創(chuàng)新人才機制是優(yōu)化建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，文化服務(wù)部門要順應(yīng)市場發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變其人才引入機制，注重優(yōu)秀文化人才的引進，如文化名人、文化愛好者等，在農(nóng)村公共文化服務(wù)落后的地區(qū)，要發(fā)揮業(yè)余愛好團隊的作用，建設(shè)全方位、深層次的文化隊伍。再者注重文化資源的整合，發(fā)揮群眾的藝術(shù)才智，打造具有地區(qū)色彩的文化品牌，形成大品牌帶動小品牌發(fā)展、小品牌逐漸壯大的發(fā)展局面，從而帶動整個區(qū)域內(nèi)文化服務(wù)工作的發(fā)展。科學(xué)引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)，保持文化資源整合工作的持續(xù)性和長期性，通過科學(xué)的引導(dǎo)來維持文化活動的開展熱潮，從而提高公共文化服務(wù)的針對性和參與性。
（五）提升服務(wù)水平，強化文化館建設(shè)
文化館是公共文化服務(wù)的重要載體，因此要加強文化館、圖書館、博物館、民俗館的建設(shè)工作，增加人民群眾享受文化服務(wù)的機會，同時各個文化館要發(fā)揮其組織優(yōu)勢，開展各種喜聞樂見的文化活動，增強本地區(qū)的文化氛圍。再者文化館要提升服務(wù)水平，加強對文化服務(wù)的理論研究，尤其是加強對當(dāng)?shù)孛袼孜幕难芯?，形成民俗文化理論體系。此外，城鄉(xiāng)文化館（站）之間要保持信息交流，城市文化館要逐步實現(xiàn)信息化建設(shè)，把先進的服務(wù)經(jīng)驗傳播到農(nóng)村文化館（站）中，推動城鄉(xiāng)文化的共同發(fā)展，形成全民共享文化服務(wù)的工作局面。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);城鄉(xiāng)一體化
湖北正處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須對新農(nóng)村建設(shè)進行定位，以此，保持好特有的鄉(xiāng)土氣息和歷史文化特色，促進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村一體化發(fā)展。本文從新農(nóng)村社區(qū)功能定位、規(guī)模、環(huán)境保護、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村落文物古跡保護及歷史傳承等方面提出優(yōu)化湖北城鄉(xiāng)一體化路徑的對策。
一、湖北城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)一體化發(fā)展的主要問題
（一）湖北城鄉(xiāng)發(fā)展不失均衡。首先湖北農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)人均收入增長一直高于農(nóng)民人均純收入的增長。從1980年到2013年，農(nóng)民人均純收入由169.96元增加到8867元，年均增長12.42%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由413.7元增加到22906元，年均增長12.66%。
城鎮(zhèn)人均收入當(dāng)初的基數(shù)較高，是農(nóng)民純收入基數(shù)的2.43倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長速度又高0.24個百分點，使城鄉(xiāng)人均收入的絕對差額逐步加大。1980年至2013年間，盡管農(nóng)民純收入實現(xiàn)了較高速度增長，達年均12.42%，當(dāng)初基數(shù)較低，加之年均增長速度也低，使得農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距越來越大。從1980年到2013年的33年間城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距又擴大了0.15倍，由2.43倍擴大到2.58倍。我省鄉(xiāng)村居民點本來就布局比較分散，規(guī)模也不大，大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，必然導(dǎo)致一些村莊實際居住人口急劇減少，導(dǎo)致農(nóng)村大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套閑置浪費，出現(xiàn)了“空心村”。
二是湖北對城鄉(xiāng)如何差異化發(fā)展缺乏明確的定位及指導(dǎo)性要求。我省人口眾多，除水利資源外，人多地少，土地資源緊缺，各種礦藏資源都相對短缺，必須合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其是指導(dǎo)城鄉(xiāng)有差異化地科學(xué)發(fā)展。比如農(nóng)村應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮支持城市發(fā)展的三大保障功能，即糧食安全保障、生態(tài)安全保障和環(huán)境安全保障。大中城市和城鎮(zhèn)密集的地區(qū)的發(fā)展重點是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強城市綜合承載能力，在產(chǎn)業(yè)進步、技術(shù)進步方面起引領(lǐng)作用，反哺、支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展和進步。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，大量城市、工業(yè)和社會資本紛紛進軍農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了多元化的投資主體、多樣化的建設(shè)類型，對新農(nóng)村建設(shè)提供了契機，但新農(nóng)村建設(shè)不是照搬城鎮(zhèn)模式簡單的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上也不能簡單地套用大中城市的規(guī)劃模式，不能只是盲目追求鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)模的擴張。
（二）城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距大。一是規(guī)劃水平不高，城鎮(zhèn)管理缺位。湖北省從2005年底至2009年底開展了新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，但相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平還不是太高，不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，其科學(xué)性和前瞻性不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮和區(qū)域性的視野。湖北省委省政府于2010年出臺《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，對小城鎮(zhèn)尤其是特色鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作提出了新的更高要求，但只有1/3的小城鎮(zhèn)按照新的要求主動修編規(guī)劃。有不少城鎮(zhèn)無視規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加之管理機構(gòu)缺位，在建設(shè)中隨意改動規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)總體布局雜亂無序，缺乏前瞻性。二是湖北城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚能力不強。目前，湖北省共有739個建制鎮(zhèn)，其中一般建制鎮(zhèn)694個，縣市區(qū)政府所在地建制鎮(zhèn)45個。全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)總?cè)丝?398萬人，其中縣市區(qū)政府所在地建制鎮(zhèn)人口542萬人，一般建制鎮(zhèn)人口855.9萬人，鎮(zhèn)均1.24萬人。全省鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的一般建制鎮(zhèn)46個，占一般建制鎮(zhèn)6.22%。湖北多數(shù)建制鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍很小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)功能不全，缺乏應(yīng)有的吸引力和輻射力，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展無后勁。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏應(yīng)有的投入。發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)人均道路面積13平方米以上，供水普及率85%以上，污水處理率50%以上。湖北省建制鎮(zhèn)截止到2011年底，人均道路面積12.5平方米，供水普及率82.96%，排水管道密度5.18公里/平方公里，污水集中處理率9.69%，生活垃圾無害化處理率7.70%，
（三）公共設(shè)施水平較低，農(nóng)村住房制度尚未得到重視。不愿在小城鎮(zhèn)安心居住的重要原因之一是學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施及服務(wù)水平較低。商業(yè)文化體育等設(shè)施也無法滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需求。幾乎沒有公園及休憩的公共綠地。鎮(zhèn)容管理是比較薄弱的，違規(guī)違章私自亂搭亂建鎮(zhèn)容顯得雜亂無章、污水亂排導(dǎo)致的惡臭，還有噪音等加劇了居住環(huán)境的惡化。農(nóng)村現(xiàn)行的住房基本制度是以“一戶一宅”為原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所無償提供的宅基地上，農(nóng)戶自行建設(shè)自有自住房屋的制度。它保障了農(nóng)民“居者有其屋”的居住權(quán)益，促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，但政府沒有從制度層面對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益予以應(yīng)有確權(quán)保護，加之，農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)力量嚴(yán)重不足，缺乏對農(nóng)房建設(shè)服務(wù)與管理的監(jiān)管，使農(nóng)村住房的居住安全和產(chǎn)權(quán)保護問題較大。
二、湖北新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展的對策
（二）合理構(gòu)建湖北新型城鄉(xiāng)空間格局。要按照湖北新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化一體化的發(fā)展的思路，貫穿集約、智能、低碳、綠色的理念，在地域空間上，將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個統(tǒng)一的有機整體，進行梯級層次的規(guī)劃與建設(shè)。即從大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)到城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村社區(qū)進行一體化的規(guī)劃與建設(shè)。如進行湖北新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)、城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
在構(gòu)建湖北新型城鄉(xiāng)空間格局時，要依據(jù)湖北大中城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)的人文地理、山水風(fēng)光等特色進行發(fā)展定位，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光進行規(guī)劃與建設(shè)，讓城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
在構(gòu)建湖北新型城鄉(xiāng)空間格局時，還要充分統(tǒng)籌通向發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)相互支撐、互為依托的和諧空間格局。即新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模要充分考慮自身建設(shè)的布局、特色及規(guī)模，又要預(yù)測到慮城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口吸納影響，避免新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可能出現(xiàn)的大量空巢或空置的浪費現(xiàn)象，為城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)留一定的空間和人力資源。湖北城鎮(zhèn)化模式選擇、城鎮(zhèn)布局要與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機組成部分，相互促進，相得益彰。既要避免湖北城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的排斥現(xiàn)象，又為農(nóng)村社區(qū)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提供支撐與便利。
（二）完善湖北“新型城鎮(zhèn)+新農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式就是要將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)布局發(fā)展有機結(jié)合起來，把新農(nóng)村建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機組成部分或延伸部分，把新農(nóng)村社區(qū)建成類似于“城鎮(zhèn)社區(qū)”或“小衛(wèi)星城”一樣的區(qū)域。也就是說新農(nóng)村社區(qū)具有城鎮(zhèn)社區(qū)的基本功能功能，要朝著農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。因此，湖北新農(nóng)村社區(qū)既要具備一定的城鎮(zhèn)生活品質(zhì)，又要保持濃郁的鄉(xiāng)土氣息和自然風(fēng)光，還要傳承鄉(xiāng)村歷史文化，是一個多種功能的農(nóng)民生活基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)基地。
新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)逐步按統(tǒng)一的規(guī)格集中連片建設(shè)，減少宅基地占地面積，并盡可能將耕地連片集中便于集約化經(jīng)營。在建設(shè)中既要注意鄉(xiāng)土文化的傳承延續(xù)，鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格、文物古跡、民風(fēng)民俗等歷史文化保護，又要做到人與自然的和諧，保持應(yīng)有的田園山水風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息，還要進行城鎮(zhèn)化似的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使新農(nóng)村社區(qū)具有與小城鎮(zhèn)生活方式與習(xí)性等相近似的生活品質(zhì)。如主要道路的硬化、供水供電及污水排放與處理、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化教育、娛樂、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。這樣的新農(nóng)村社區(qū)既能能承接城鎮(zhèn)化的延伸輻射功能，支持城鎮(zhèn)的發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的排斥現(xiàn)象，為城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)留或騰空間，又能保持農(nóng)村居民傳統(tǒng)的居住方式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營和生產(chǎn)提供便利?？梢员苊夂背青l(xiāng)一體化的兩難現(xiàn)象：一是避免湖北城鎮(zhèn)化擴張對新農(nóng)村建設(shè)的排斥現(xiàn)象，帶來城鎮(zhèn)化規(guī)模過度擴張的“大城市病”;二是避免新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模失度導(dǎo)致的社區(qū)“空心化”的閑置浪費。
（三）湖北新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展保障體系建設(shè)。一是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，加強對城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的引導(dǎo)，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)水平。二是制定促進重點鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、人口合理集聚和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，積極開展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，將政府支配的公共資源優(yōu)先向重點鎮(zhèn)配置，加強中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是建立長期穩(wěn)定的公共財政轉(zhuǎn)移支付機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施一體化、均等化。以改善農(nóng)村人居生活質(zhì)量為重點，加大各級財政對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村地區(qū)，重點搞好農(nóng)村村莊內(nèi)部的道路、供水、生活用能和信息化等工程建設(shè)。
參考文獻：
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[2] 薛敏興《我國城鄉(xiāng)一體化體制 機制建設(shè)模式與路徑選擇的社會學(xué)思考》，理論導(dǎo)刊2009.5
市委農(nóng)村工作辦公室
一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素
十八屆三中全會指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務(wù)明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總?cè)丝诘?5.7%，同時還存在移民這個特殊群體結(jié)構(gòu)，移民總?cè)丝谡嫉睫r(nóng)村總?cè)丝诘?9.8%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區(qū)均實行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務(wù)工農(nóng)民，雖然已不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務(wù)有差距：財政對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補助、社會養(yǎng)老保險水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢，財產(chǎn)性收入所占比重低，增長乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，近年來農(nóng)民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6% 0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國城鎮(zhèn)化率35.3% 1.6個百分點。
二、 加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點任務(wù)
十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設(shè)計，為當(dāng)前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動指南。
經(jīng)過調(diào)研分析，初步提出加快推進全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，著力推進“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重，城市文明向農(nóng)村輻射），推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。
一是科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領(lǐng)域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等城鄉(xiāng)專項規(guī)劃。
二是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)支撐能力。同時加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設(shè)全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
三是推進城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施農(nóng)村重點文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。
四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展中心城市，重點發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實改善人居環(huán)境，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)移民增收路子。全面落實農(nóng)民收入倍增計劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實移民增收基礎(chǔ)。整合各類培訓(xùn)資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。