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導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；制度
隨著三次工業(yè)革命的相繼發(fā)生，現(xiàn)代工業(yè)迅速發(fā)展，城市這一便于各種工業(yè)生產(chǎn)要素分配的空間組合形態(tài)得到了快速發(fā)展，在創(chuàng)造巨大財富的同時，也產(chǎn)生了各種各樣的問題。城市由于可以提供更高的收入、更好的生活環(huán)境和更多的就業(yè)機會，吸引了周邊區(qū)域的人們大量涌入，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境、治安、失業(yè)和犯罪等問題，與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)由于資本和人力缺乏，處于相對欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題開始凸顯。城市經(jīng)濟在發(fā)展到一定程度后，市場空間逐漸飽和，產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭漸趨激烈，導(dǎo)致發(fā)展受限，增長速度減緩，與此同時，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，由于農(nóng)民的購買力較弱，農(nóng)村與城市之間的產(chǎn)業(yè)互補不但無法形成良性循環(huán)，還會因為城鄉(xiāng)差距太大導(dǎo)致社會公平問題的出現(xiàn)，因此推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的必然抉擇。
隨著近30年來的快速城市化，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距過大的矛盾已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來，并成為制約我國經(jīng)濟快速發(fā)展的一大障礙。建國后，由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了盡快發(fā)展工業(yè)體系，國家實行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的政策，農(nóng)村創(chuàng)造的大量財富無償?shù)刂С至顺鞘泄I(yè)建設(shè)，長期積累，造成了目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，黨的十七大和十均重點強調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。目前，我國正處于從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中，借鑒國外的成功經(jīng)驗，并總結(jié)國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先進地區(qū)的經(jīng)驗，對于積極穩(wěn)妥的推進這一轉(zhuǎn)變過程，有重要的意義。
1.國外城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗
1.1美國的“三步走”模式
美國的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略可以分為三步走：首先制定跨行政區(qū)的大都市區(qū)規(guī)劃，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個規(guī)劃區(qū)的土地利用和經(jīng)濟發(fā)展；其次進行基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，并通過稅收等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)在城市郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)進行投資；最后，推動大型農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造就業(yè)機會。美國的城鄉(xiāng)一體化過程可歸納為城市化―城郊化―城鄉(xiāng)交融一體化，是由城市開始逐漸向外拓展的一體化方式。
1.2 英國的“大倫敦計劃”
第二次世界大戰(zhàn)對老倫敦市區(qū)造成了嚴(yán)重破壞，戰(zhàn)爭結(jié)束后，倫敦地區(qū)亟需重建，但由于房屋損壞嚴(yán)重，城市人口數(shù)量大，住房需求量大，再加上戰(zhàn)后失業(yè)率高、環(huán)境質(zhì)量差、犯罪率高，整個倫敦地區(qū)城鄉(xiāng)矛盾相當(dāng)尖銳。英國為解決這些問題，制定了“大倫敦計劃”。其基本思路圍繞倫敦市區(qū)，選擇地價相對較低的農(nóng)業(yè)區(qū)建立衛(wèi)星城，吸引城市人口向新建衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，據(jù)此建成“一主多衛(wèi)”的城鄉(xiāng)一體化城市分布格局，有效解決了城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題。
1.3 法國的“大巴黎”建設(shè)
法國巴黎的城鄉(xiāng)一體化模式與英國相似，但有所區(qū)別。巴黎是法國政治、經(jīng)濟和文化中心，隨著全國各地人口涌入巴黎，雖然促進了巴黎的社會經(jīng)濟文化發(fā)展，但也造成老城區(qū)人口密度過高，城市環(huán)境不堪重負(fù)。而與此同時，巴黎郊區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與市區(qū)的差距越拉越大，進而產(chǎn)生了各種各樣的社會問題，為了緩減城鄉(xiāng)矛盾及促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，1965年，政府制定了“巴黎地區(qū)整治和城市規(guī)劃方案”，該方案的提出的主要措施是在巴黎郊區(qū)建立衛(wèi)星城，通過快速交通線路，包括公路和鐵路，與中心城區(qū)聯(lián)結(jié)在一起，從而形成新的城市網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)帶動周邊農(nóng)村地區(qū)快速城市化，農(nóng)村地區(qū)化解了中心城區(qū)存在的各種社會環(huán)境問題，最終實現(xiàn)了“大巴黎”的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
1.4 日本的國家綜合開發(fā)規(guī)劃
日本的城鄉(xiāng)一體化進程同樣與快速工業(yè)化導(dǎo)致的城市人口過分集聚有關(guān)，二戰(zhàn)后日本實現(xiàn)了快速的工業(yè)化，由此導(dǎo)致城市人口急劇膨脹，失業(yè)、犯罪、環(huán)境問題等城市病漸趨嚴(yán)重，而鄉(xiāng)村則地廣人稀，發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，日本制定了一系列的法律、法規(guī)以及行動計劃。日本在1969年公布的“新全國綜合開發(fā)規(guī)劃（新全綜）”中開始強調(diào)要發(fā)展落后地區(qū)，疏導(dǎo)城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在1977年的“第三次全國綜合開發(fā)規(guī)劃（三全綜）”中，提出要進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，著重建設(shè)中小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)過前面兩次開發(fā)規(guī)劃的摸索，到了1987年的“第四次全國綜合開發(fā)規(guī)劃（四全綜）”，從城鄉(xiāng)空間一體化的角度，明確提出了建設(shè)一體化生活區(qū)的策略，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間的交流，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的生活、環(huán)境差距，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合的目標(biāo)。在國家綜合開發(fā)規(guī)劃的原則指導(dǎo)下，從促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為農(nóng)民提供社會保障兩個角度著手，日本政府配套制定了一系列扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，前者如《國土利用法》、《山區(qū)振興法》和《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》等，后者如《失業(yè)保險法》、《生活保護法》、《職業(yè)安定法》等，這些法律法規(guī)有效地縮小了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地區(qū)的人口稀疏、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)落后等問題得到了解決，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗
2.1 珠三角地區(qū)――城鎮(zhèn)群模式
珠三角地區(qū)是我國改革開放的前沿陣地，改革開放之初，隨著招商引資規(guī)模的快速擴大，工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，需要大量的勞動力，因此改革開放初到90年代初期，珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城市為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)條件。之后隨著城市建設(shè)用地越來越少，部分工業(yè)門類開始向城市周邊的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在這一階段，農(nóng)村的工業(yè)化推動了農(nóng)村的城市化進程。2010年，隨著《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009- 2020年）》的推出，珠江三角洲地區(qū)開始按照現(xiàn)代城市體系的要求，構(gòu)建以廣州、深圳為兩大中心的區(qū)域城鎮(zhèn)群體系。
2.2 蘇南地區(qū)――蘇南模式
蘇南模式已經(jīng)成為我國改革開放的一種典型的經(jīng)濟發(fā)展模式，其典型特征是建設(shè)工業(yè)園區(qū)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從城鄉(xiāng)一體化的角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的方式，積極推動了蘇南地區(qū)農(nóng)村人口就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間大量的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展起來，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，加快了當(dāng)?shù)氐某鞘谢M程。
2.3 上海――規(guī)劃先行模式
上海市推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是以統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)為前提的，在制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體效益和綜合勞動生產(chǎn)率是主要的考慮方面，以此為基礎(chǔ)去統(tǒng)籌規(guī)劃處理市區(qū)和郊區(qū)的關(guān)系、市區(qū)與經(jīng)濟區(qū)諸縣市農(nóng)村的關(guān)系，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整去促進當(dāng)?shù)刭Y源的綜合開發(fā)利用，同時推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展。
3.國內(nèi)外實踐比較及借鑒意義
3.1 國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化實踐比較
第一，從整體的角度，美國、日本、英國和法國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展由于起步比我國要早，經(jīng)濟發(fā)展水平高，目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)不存在明顯差距，而我國尚處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的初期，現(xiàn)階段只有經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角和長三角地區(qū)有效推進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，其余地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的步伐受限于經(jīng)濟發(fā)展水平，推進速度較慢。
第二，從制度建設(shè)的角度，國外的城鄉(xiāng)一體化有完善的總領(lǐng)性規(guī)劃綱領(lǐng)，并據(jù)此配套一系列的法律、法規(guī)保證規(guī)劃的有效執(zhí)行，如美國的大都市區(qū)規(guī)劃和日本的全國綜合開發(fā)規(guī)劃等全國性規(guī)劃，以及倫敦和巴黎的區(qū)
域性規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)擴散和協(xié)作，農(nóng)村人口的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障問題需要配套法律法規(guī)的保證，發(fā)達國家的實踐給了我們很好的借鑒。國內(nèi)一些省市近年來制定了各自的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，相關(guān)工作在根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H積極推進，重點在產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村擴散，以及相應(yīng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會保障相關(guān)工作也在逐步推進，但還缺乏系統(tǒng)的制度保障。
第三，從制度創(chuàng)新的角度，國外的城鄉(xiāng)一體化是根據(jù)各自的社會經(jīng)濟歷史條件和區(qū)域空間形態(tài)制定規(guī)劃和相關(guān)制度，一體化進程各具特色。美國地廣人稀，只需要圍繞城市，向城郊適度擴散即可實現(xiàn)促使社會經(jīng)濟良性循環(huán)的城鄉(xiāng)一體化，因此其發(fā)展模式為城郊化為指導(dǎo)的“三步走”模式；日本國土面積小，人口稠密，需要在全國范圍內(nèi)綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的土地利用，盡量使每一寸土地物盡其用，因此在全國性綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立法律法規(guī)保障體系，促使規(guī)劃有效執(zhí)行；倫敦和巴黎根據(jù)自身的城市特征，通過衛(wèi)星城的建設(shè)緩減中心城區(qū)的各種矛盾，建成功能互補、社會和諧、生態(tài)高效的城鎮(zhèn)體系。國內(nèi)的珠三角和長三角地區(qū)根據(jù)各自所處區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和行政區(qū)劃特征，制定了相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中取得了很大進展。珠三角地區(qū)是中心城帶動的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，而長三角是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動的遍地開花式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從發(fā)展歷程來看，無論珠三角地區(qū)還是長三角地區(qū)，規(guī)劃的作用其實更多是服務(wù)于或者依從于經(jīng)濟的客觀發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性并不足，這一點近年來在逐步改進，如2010年廣東省公布的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，就對珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)群體系建設(shè)做出了明確的規(guī)劃。社會保障方面，近年來也逐步得到了國家的重視，但為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)配套的保障政策尚顯滯后。
第四，從實踐過程的角度，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程。從開始制定規(guī)劃，到規(guī)劃實行，配套法律法規(guī)等保障制度的建立，以及根據(jù)新情況對規(guī)劃的不斷修訂，政策的改進，國外的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)至少需要30年的時間。我國由于長期以來造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需時間很可能更長，并且由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡，所面對的問題可能更復(fù)雜。
3.2 借鑒意義
發(fā)達國家及國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗，對我國今后的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有多方面的借鑒意義。
第一，推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃要先行。從國外的成功經(jīng)驗看，制定基于本國或本地客觀條件的總領(lǐng)性規(guī)劃，對于城鄉(xiāng)一體化的順利推進是必要的前提。
第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的基本保障。從美、英、法、日的實踐看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無一例外是城鄉(xiāng)一體化首先要進行的工作?；A(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，可以有效促進城鄉(xiāng)之間的相互交流，促進資本、人力、信息的雙向流動，為城鄉(xiāng)融合打好基礎(chǔ)。
第三，城鄉(xiāng)一體化需要完善的制度保障。促進鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和對其提供社會保障的法律法規(guī)是推進城鄉(xiāng)一體化的必要制度保障。
第四，鑒于我國國土面積大，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間差距大，我國的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主要以省為單位進行，并分區(qū)域分步驟推進。
第五，各地要充分依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進行制度創(chuàng)新，不拘一格，制定適合本地的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和輔法律法規(guī)體系。
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黨和政府歷來重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化問題，黨的十報告明確指出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展重點放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。這為我國以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會指明了發(fā)展方向。
基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。蓋爾?約翰遜（2004）認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)收入差距主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給上存在城鄉(xiāng)差異，要縮小差距，就應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時農(nóng)民福利水平的提高也有賴于基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。Reardon et al.（2001）在對拉美國家進行分析后指出，完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施會為農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。Fan和Zhang（2004）、Gibson和Olivia（2009）在分析中國、印尼等國之后得出結(jié)論：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要保證。Poletti et al（2007）指出，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后會導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)及社保覆蓋范圍偏小；Ulubasoglu和Cardak（2007）認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施過于落后造成的，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變有利于提高其社會福利水平。總之，與農(nóng)民社會福利水平密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施完備與否，在很大程度上取決于農(nóng)村經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。要全面建成小康社會，就應(yīng)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化進程。
一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的問題及運營障礙
基礎(chǔ)設(shè)施是我國經(jīng)濟建設(shè)中的重點領(lǐng)域，多年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度一直在不斷加大，但對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入?yún)s嚴(yán)重不足，存在運營管理短板等問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差距不斷擴大之勢。一是資金來源過于單一，農(nóng)村投資份額偏小。在我國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所需資金多數(shù)是由農(nóng)村集體及農(nóng)戶自主承擔(dān)，政府投入、外資及金融機構(gòu)貸款比例較小。從絕對總量上看，財政支農(nóng)資金雖在逐年增加，但增長速度遠遠小于財政總
收稿日期：2012―12―15
支出的增長率，所占比例也趨于下降。二是設(shè)施供給不足，無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需求。在我國農(nóng)村地區(qū)，水利、道路、電力等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，且多數(shù)存在功能落后、更新緩慢等問題。與農(nóng)民生活密切相關(guān)的供水、通訊、醫(yī)療及文化娛樂等生活性基礎(chǔ)設(shè)施，也普遍存在供給不足問題，難以滿足居民的物質(zhì)文化生活需求。三是管理體制不完善，利用效率低下。在管理方面，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)利分割嚴(yán)重等問題；財政、信貸與投資三者職能不分，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟效益低下。投資管理上存在責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一問題，營運上存在責(zé)任制執(zhí)行力不足、壟斷定價等問題。
我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生上述問題的原因主要在于以下兩大方面：
從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特性上看，所需的投入量大，且投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的間接效益難以衡量。同時，其效益的發(fā)揮通常具有一定的延滯性，項目收益在短期內(nèi)很難見效，地方政府往往缺乏投入積極性，影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的順利推進。比如大型水利工程，只有當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，其作用才會顯現(xiàn)出來。同時，政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還面臨著自然環(huán)境和市場不確定性的雙重風(fēng)險，容易因決策主觀化而導(dǎo)致投資失誤。在當(dāng)前基本上仍處于“唯GDP”的政績考核體制下，為規(guī)避投資風(fēng)險，地方政府進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高。從地方財力方面來看，隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，地方政府的財政支出量迅速增加，收支壓力持續(xù)增大。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來源于地方財政的背景下，財政收支壓力造成了地方政府無力滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入需求。
農(nóng)村稅費體制改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，卻也收窄了基礎(chǔ)設(shè)施投入的籌資渠道。長期以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實行的是城鄉(xiāng)有別的財政投入體制，城市主要由政府財政預(yù)算安排，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施則主要由基層政府和農(nóng)戶負(fù)責(zé)，國家僅給予一定補助。這種二元投入體制的必然結(jié)果就是國家財政過于偏重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村地區(qū)投入則不足。此外，由于城鄉(xiāng)各行政主體間缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，加上業(yè)已存在的城鄉(xiāng)二元體制，使得我國的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終未能放在一體化的視野內(nèi)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施時常不能形成有機銜接，往往是先城市，后城鎮(zhèn)，形成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“貌合神離”的二元格局。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入關(guān)系的相互協(xié)調(diào)
自2008年1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施以來，我國的空間規(guī)劃已由過去單純的城市中心擴展到整個城鄉(xiāng)區(qū)域，這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了更高的要求。在對城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)強調(diào)整體布局的協(xié)調(diào)性，處理好各投入主體的相互關(guān)系，實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時間及區(qū)位等方面的城鄉(xiāng)無縫銜接?；谡斦罩顩r及農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展需求，單靠地方政府或農(nóng)村自身力量，很難為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供所需的龐大投入規(guī)模。為建立起穩(wěn)定的資金來源渠道，應(yīng)充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建多元化投資體系，并協(xié)調(diào)好各投入主體相互關(guān)系。
1.政府與市場
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)屬純公共品或準(zhǔn)公共品，其建設(shè)投入決策的關(guān)鍵之處在于理順政府與市場關(guān)系，依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同性質(zhì)，決定是由政府財政直接供給還是引入其他力量參與。純公共品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有非競爭性和非排他性，由于市場提供是以購買為前提，所以該類設(shè)施只能由政府（中央或地方政府）提供，以稅收等形式實現(xiàn)彌補。準(zhǔn)公共品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施兼具公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品性質(zhì)，實踐證明，準(zhǔn)公共品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施在引入多元化投入主體時，可有效緩解供給不足問題，減輕地方政府財政壓力。
無論是何種性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其投入都應(yīng)避免讓農(nóng)民成為主要承擔(dān)者。發(fā)達國家在工業(yè)化時期均不同程度的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村加以特別保護。在日本，不僅道路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府全資建設(shè)，而且農(nóng)民在購買大型農(nóng)用機械時，也可獲得政府補貼。政府為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)競爭力對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投入，是符合國際慣例的。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)地位依舊脆弱，政府應(yīng)切實履行公共管理職能，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)角色。
2.中央政府與地方政府
為確保政府作用在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的正常發(fā)揮，需處理好中央政府與地方政府的投入關(guān)系。假設(shè)中央政府（C）和地方政府（L）共同投資建設(shè)某地的城市基礎(chǔ)設(shè)施（投資額U）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（投資額F）及工業(yè)項目（投資額I），中央政府和地方政府預(yù)算資金分別為BC和BL。中央和地方共同投入地方（包括城市和農(nóng)村）基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項目建設(shè)后，對建設(shè)成果的滿意度（即效用）分別為RC、RL，效用函數(shù)取C-D形式，建立如下決策模型：
該函數(shù)表明：當(dāng)中央政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上增加投入時，地方政府卻會削減等額的資金投入量，存在著此消彼長的博弈結(jié)果。要克服該問題，中央政府需激勵地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施一體化事業(yè)中的積極性，即促使θ趨近于a，λ趨近于β。
為此，可從以下三方面著手：第一，明晰中央與地方政府的責(zé)任范疇?？筛鶕?jù)所涉區(qū)域范圍，跨省區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬國家級公共品，跨地區(qū)的屬省域公共品，跨縣的歸為地市級公共品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的則屬縣市級公共品。以此為據(jù)，中央及省級政府主要負(fù)責(zé)投入建設(shè)跨省及跨市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，縣、市級地方政府則負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項目的投資工作。
第二，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平來確定投入主體。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，其農(nóng)村地區(qū)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以地方投入為主，中央政府給予必要的配套補貼；而在經(jīng)濟相對落后的區(qū)域，其農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入主體則應(yīng)是中央政府。
第三，建立資金使用的監(jiān)督管理機制。由于工程項目資金使用信息的非對稱性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金被截留、擠占、挪用或地方配套不足的情況時有發(fā)生。據(jù)初步估計，國家的涉農(nóng)財政投入中約有三成不能及時到位或不到位。因此，應(yīng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用監(jiān)督機制，確保涉農(nóng)資金發(fā)揮最大作用。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資運營模式的創(chuàng)新
目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的部分項目主要由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，如農(nóng)網(wǎng)改造項目的投資方是電網(wǎng)公司，村村通電話則是由電信運營商負(fù)責(zé)投資建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要作用，但其他多數(shù)設(shè)施項目存在籌資渠道單一、權(quán)利分割嚴(yán)重、經(jīng)濟效益低下等問題。為加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，還應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資運營體制，選擇適合的運營管理模式。
1.融資方式選擇
（1）基礎(chǔ)設(shè)施投融資的階段性。根據(jù)一國資本市場發(fā)育狀況和政府行政管理水平，可將基礎(chǔ)設(shè)施融資方式演變分為三個階段：第一階段為項目融資。BOT、TOT（特別是BOT）是多數(shù)國家在發(fā)展初期通常采用的融資方式，操作相對簡便，對經(jīng)濟體系的沖擊風(fēng)險相對較小，是適用于資本市場發(fā)育和行政管理水平較低的融資方式。第二階段為專業(yè)機構(gòu)融資。此時，政府的行政管理水平較高，且國內(nèi)資本市場已發(fā)展到一定水平，以專業(yè)機構(gòu)運作為主。第三階段為資本市場融資。以債券市場融資、資產(chǎn)證券化融資（ABS）及股票市場等融資方式為主，該方式接近于完全市場化，需要政府擁有更高的行政管理水平以確保市場化運作的順利進行。
（2）適合我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式。鑒于我國資本市場發(fā)育及行政管理水平，對于具有很強社會性的農(nóng)村基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、能源等項目，適合的融資方式應(yīng)為BOT模式。由地方政府或項目行政管理部門提供的特許協(xié)議作為融資基礎(chǔ)，企業(yè)作為投資方和經(jīng)營方安排融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護。在特許期內(nèi)，企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施的使用者收取一定費用，回收投入并獲取合理回報。待特許期滿，無償移交給政府部門。相對于完全由政府財政投入而言，通過BOT方式，在政府財力有限的情況下，仍能建設(shè)一些項目，而風(fēng)險轉(zhuǎn)給了企業(yè)，政府則可以集中有限財力去建設(shè)其他更具戰(zhàn)略意義的發(fā)展項目。同時，BOT方式將企業(yè)運營的高效率引入到公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，利于提高建設(shè)質(zhì)量和速度。
2.運營監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變
在確定運營模式時，應(yīng)先判定其性質(zhì)，對于規(guī)模經(jīng)濟要求較低、民營化效率更高的基礎(chǔ)設(shè)施部門，宜采用市場競爭運營管理模式；具有自然壟斷的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，則采取變通的競爭性經(jīng)營方式，如特許經(jīng)營合同等；大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施既包括自然壟斷業(yè)務(wù)又包括競爭業(yè)務(wù)部分，PPP（Public Private Partnership）為適合于此類設(shè)施的運營模式，運作過程如圖1。該類基礎(chǔ)設(shè)施可實行業(yè)務(wù)分離，即部分業(yè)務(wù)采用市場競爭經(jīng)營，其余部分則采取變通競爭經(jīng)營，公共機構(gòu)與私人企業(yè)機構(gòu)通過簽署基礎(chǔ)設(shè)施運營合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利及義務(wù)，共同出資經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。
圖1基礎(chǔ)設(shè)施運營PPP模式圖2監(jiān)管架構(gòu)為確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的正常運作，實施有效監(jiān)管是關(guān)鍵。如圖2所示，公共機構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的法律規(guī)制框架，在項目決策方式、招投標(biāo)及評標(biāo)程序、特許權(quán)協(xié)議擬定、風(fēng)險分擔(dān)與利益共享、服務(wù)質(zhì)量、合同執(zhí)行、爭議協(xié)商與解決等方面進行必要的規(guī)范和監(jiān)督。私人企業(yè)機構(gòu)通過市場競爭參與項目，負(fù)責(zé)項目的經(jīng)營管理，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約；對策
[中圖分類號]F320 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02
城市和農(nóng)村的分離和對立是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，聚集效應(yīng)下，生產(chǎn)要素和社會資本不斷地向城市集聚，大部分的經(jīng)濟活動在城市空間內(nèi)發(fā)生。同時隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益嚴(yán)重，進一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)一體化的思想應(yīng)運而生。
城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進的生產(chǎn)力帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，城市工業(yè)化要同農(nóng)村工業(yè)化、城市化結(jié)合起來，相互依存相互促進，但是二者承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)活動。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉(xiāng)矛盾、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，第一種含義側(cè)重于實踐中的指導(dǎo)方針，而第二種含義側(cè)重于發(fā)展的目標(biāo)?？偠灾青l(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟、公共服務(wù)和社會保障等方面享受平等的待遇。
城鄉(xiāng)一體化的概念在黨的十六大明確提出，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，十七大強調(diào)要求要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。十再次明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，同時提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建成小康社會的必然要求，是推進農(nóng)村發(fā)展改革、解決“三農(nóng)”問題的根本要求，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析
目前我國的城鄉(xiāng)一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下兩方面。
（一）城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大
我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據(jù)2012年的統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農(nóng)村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說明了我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大且呈擴大趨勢。同時農(nóng)村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，根據(jù)2012年的統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為40.4，而城市的恩格爾系數(shù)為36.3，這一數(shù)據(jù)明顯表明了農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。
（二）城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平相差甚遠
在社會發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據(jù)2012年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算得出，2011年城市人口平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為14.19人，而農(nóng)村僅為5.50人，比例為2.58：1，說明在醫(yī)療方面城鄉(xiāng)之間沒有一體化，且差距過大。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時農(nóng)村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導(dǎo)向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平的差距。
二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素
新制度經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟增長與發(fā)展理論認(rèn)為制度是經(jīng)濟增長與發(fā)展的關(guān)鍵因素，其代表人物諾斯“認(rèn)為經(jīng)濟增長與發(fā)展的根本原因是制度的變遷，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟組織或者制度安排是有效率的，否則經(jīng)濟增長不會簡單發(fā)生。我們有理由相信，有效的制度建設(shè)能夠推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的活力，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障。然而我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在著很多的制度因素方面的制約，進行制度機制的創(chuàng)新改革是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點和難題，也是有效開展城鄉(xiāng)一體化進程的基本前提。
影響我國農(nóng)村人口流動的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最。現(xiàn)行的戶籍制度造成二元結(jié)構(gòu)的分割嚴(yán)重，限制了人口城市化的進程，不利于農(nóng)村人口要素向城市轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在國家準(zhǔn)許農(nóng)村人口進入城市，但是大多數(shù)是以進城務(wù)工的身份進入城市，“農(nóng)民工”成了他們的代號，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個“二等市民”，他們并沒有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務(wù)和社會保障等待遇。戶籍制度的二元分割會產(chǎn)生公共服務(wù)、教育、社會保障制度等的二元化，從而為城市和農(nóng)村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴(yán)重制約城市和農(nóng)村的一體化進程。而土地制度也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，把農(nóng)村人口限制在農(nóng)村土地上。由于農(nóng)民不能從土地獲取財產(chǎn)性收入，農(nóng)民進城的物質(zhì)基礎(chǔ)十分的薄弱，更多的農(nóng)民選擇亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，往返于農(nóng)村和城市之間。同時土地流轉(zhuǎn)機制也不健全，農(nóng)村集體建設(shè)用地利用缺乏有限的制度規(guī)范，使之不能以合法的途徑進入工業(yè)化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，農(nóng)民脫離土地在城市扎根的困難，使得農(nóng)民不敢貿(mào)然地離開農(nóng)村離開土地。如此惡性循環(huán)，使得土地資源極大地浪費，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
三、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策研究
城鄉(xiāng)一體化進程中重點在于農(nóng)村的改革和發(fā)展，而改革現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的重點，推動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎(chǔ)上推進各項措施的進行。
（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度
制度缺陷是推動城鄉(xiāng)一體化的最大的障礙，破解二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度，消除城鄉(xiāng)分割的根本性制度障礙，從而推動公共服務(wù)、教育和社會保障制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力要素的自由流動，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件。
首先，改革戶籍管理制度。我國現(xiàn)有的戶籍制度是在計劃經(jīng)濟體制背景下建立起來的，對人口流動、尤其是對城市人口的流動有著嚴(yán)格的管理和控制，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢背景下的新要求。應(yīng)該改革現(xiàn)有的劃分城市人口和農(nóng)村人口的標(biāo)準(zhǔn)，以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，同時附加納稅時間條件，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。
其次，創(chuàng)新土地制度。推動城鄉(xiāng)一體化，要求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革土地制度。要明晰各類的土地的產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場，引入價格競爭機制確定土地流轉(zhuǎn)的價格，并完善土地流轉(zhuǎn)程序和土地征用補償機制，提高土地資源價格，增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟收入，降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。
（二）一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃
我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割嚴(yán)重。城鎮(zhèn)各項規(guī)劃政出多門，大多數(shù)規(guī)劃以各自行政區(qū)位空間為規(guī)劃對象進行來編制，與農(nóng)村的發(fā)展相分離，不能充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的發(fā)展，將城市的發(fā)展和農(nóng)村相聯(lián)系，把二者看成一個總體進行發(fā)展規(guī)劃，將城市和農(nóng)村進行不同區(qū)位功能的劃分，每個功能區(qū)承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村相互銜接、相互促進發(fā)展。
（三）加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施
加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會的長治久安。政府要加大對農(nóng)村的政策性支出，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。首先要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，改善交通運輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。其次，加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。再次，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。
（四）完善農(nóng)村的社會保障體系的建設(shè)
不斷完善農(nóng)村的社會保障體系，將農(nóng)村人口納入社會保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村的社會保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔(dān)，社會保障的風(fēng)險幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實現(xiàn)。
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有很深遠的意義，是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時結(jié)合國家宏觀投入等政策實施，在全國范圍內(nèi)有針對性地開展改革，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。
〔參 考 文 獻〕
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一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)
堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。
二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置
基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程
為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)本兼治”的原則，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制建設(shè)，推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，進一步提高我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)村生活垃圾“戶集、村收、縣處理”體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局，確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運形成縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化，2012年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到40%以上。
三、工作任務(wù)
（一）建立健全環(huán)衛(wèi)機構(gòu)。要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，配備保潔清運人員。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別成立環(huán)衛(wèi)所，配備3—5名工作人員。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔工作，管理清運人員、保潔人員，負(fù)責(zé)垃圾桶、深埋桶、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理和運行。按照每千人三名的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔、清運人員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)清掃保潔和生活垃圾清運工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，配備專業(yè)工具。
（二）加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年利用農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金實施南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，覆蓋四個鎮(zhèn)40%以上的村莊和人口。環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要有塑料垃圾桶、人力收集車、可移動垃圾箱、小型拉臂車、壓縮中轉(zhuǎn)站、大型拉臂車。加快縣垃圾處理廠三期工程建設(shè)，確保12月1日前建成并投入運行。購置垃圾鋪攤壓實機、洗掃車、垃圾壓縮車等設(shè)備，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度。
（三）建立健全運行機制。按照市政府辦公廳《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃集運和處理的意見》，健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)和作業(yè)隊伍，建立科學(xué)規(guī)范的生活垃圾清掃、收集、運輸和處理運行機制。城區(qū)：積極推行生活垃圾袋裝化收集，有物業(yè)管理單位的小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；單位自管小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負(fù)責(zé)。縣環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將城區(qū)清掃保潔產(chǎn)生的生活垃圾和受單位、居民小區(qū)委托收集的生活垃圾收運至縣生活垃圾無害化處理廠。鎮(zhèn)村：村莊負(fù)責(zé)將轄區(qū)的生活垃圾集中至垃圾收集設(shè)施；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)將村莊收集的生活垃圾集中至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或縣填埋廠；縣負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)運至填埋廠的生活垃圾進行無害化處理。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)工作的主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定具體方案，細(xì)化分解任務(wù)，將責(zé)任分解到各村和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位。要明確完成時限，督促各村、各單位落實專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保各項工作落到實處。
（二）強化經(jīng)費保障。建立縣、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、村分級投入保障機制?？h級承擔(dān)垃圾填埋廠建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站至填埋廠的運輸費用；各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要采取有力措施做好建設(shè)和管理資金的籌措，全額落實環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，確保保潔清運工作規(guī)范化、常態(tài)化和中轉(zhuǎn)站規(guī)范、高效、有序運行，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。
隨著招遠市中心城區(qū)輻射帶動能力的增強，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)贏得了重要的發(fā)展機遇，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局逐步形成。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)的交通空間與功能聯(lián)系將進一步增強，必須進行前瞻性的規(guī)劃安排，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立招遠市未來城鄉(xiāng)發(fā)展格局，協(xié)調(diào)中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，從而適應(yīng)招遠市建設(shè)區(qū)域中心城市的需要。
一、招遠市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀
第一，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。近年來，招遠通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，膨脹城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，對居住環(huán)境惡劣的村莊進行整體搬遷，加快了“農(nóng)民”變“市民”的城市化進程。自2010年以來，已有近4萬農(nóng)民通過各種渠道走進城區(qū)?！俺锋?zhèn)改辦”是招遠市著眼東城新區(qū)建設(shè)發(fā)展大局提出的一項重大決策部署，對進一步加快招遠城鎮(zhèn)化進程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高行政管理效能，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，細(xì)化各項社會事務(wù)管理，具有重大而深遠的意義。目前，正加快中心城區(qū)東擴北展步伐，預(yù)計到2015年，基本完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%以上，中心城市人口發(fā)展到30萬人，其中濱海新區(qū)5萬人，達到中等城市規(guī)模，發(fā)展3萬人的小城鎮(zhèn)1個、2萬人的小城鎮(zhèn)2個。
第二，城中村改造進展順利。截止目前，全市城區(qū)整（舊）村改造項目共18個，計劃改造戶數(shù)2548戶。其中開發(fā)區(qū)舊村改造項目8個，計劃改造戶數(shù) 1528戶；羅峰辦舊村改造項目4個，計劃改造戶數(shù)454戶；泉山辦舊村改造項目3個，計劃改造戶數(shù)249戶；夢芝辦舊村改造項目3個，計劃改造戶數(shù)317戶。18個舊村改造項目已有14個開工建設(shè)，在建安置戶數(shù)1211戶。其中開發(fā)區(qū)開工項目6個（街柳、埠后、滕家、北岔河、溫家、楊家大溝），在建安置戶數(shù)802戶；羅峰辦開工項目3個（西呂家、城里、丁家莊子），在建安置戶數(shù)120戶；泉山辦開工項目3個（郭家莊子、北關(guān)東、湯前），在建安置戶數(shù)249戶；夢芝辦開工項目2個（瓦里、張華劉家），在建安置戶數(shù)40戶。
二、招遠市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題和不足
第一，城市交通擁堵問題。和其他的城市一樣，交通擁堵成為招遠市城市化發(fā)展當(dāng)中非常突出的問題。招遠市的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展形勢同步跟進。一是立體交通設(shè)施缺乏。城區(qū)普遍是一元化的平面混合交通，導(dǎo)致車與車、車與人、人與人平面相交的交通沖突大量存在，城區(qū)主次干道路口時常行路難、行車難。二是沿街住宅區(qū)車輛高峰時段，車流量大，秩序混亂，常有擁堵現(xiàn)象。城區(qū)擺攤占道加重了交通壓力，如泉山路輪胎老廠區(qū)以西，由于商戶占道擺攤，經(jīng)常出現(xiàn)車輛擁堵現(xiàn)象，市民意見很大。
第二，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大。招遠市中心城區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟總量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了中心城區(qū)工業(yè)外延帶動城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)資源開采業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局還不完善，特別是供水設(shè)施普遍存在不足，供水水源與供水能力滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。
三、招遠市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路
第一，進行科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前提，必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的定位和性質(zhì)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，地區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，科學(xué)地、高水平地編制規(guī)劃。在制定城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃中必須遵循以下幾點：一是基礎(chǔ)設(shè)施要高標(biāo)準(zhǔn)。對其防洪、道路、供電、排水、通訊、園林綠化、消防、市場、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套。二是城鄉(xiāng)一體化設(shè)計要體現(xiàn)地方特色。對主要街道、景點、小區(qū)等要搞好形象設(shè)計，要體現(xiàn)地方經(jīng)濟文化特色，要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案和設(shè)計的審批制度。人類與自然和諧相依，青山、碧水、綠地與城鎮(zhèn)溶為一體是現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的標(biāo)志。規(guī)劃要盡可能保護城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的山、水、地景光，因地制宜，依山而建、傍山而建。三是要盡最大努力節(jié)約用地。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不能盲目鋪攤子，而應(yīng)走節(jié)約化發(fā)展之路，在舊城改造上下功夫，變平面開發(fā)為立體開發(fā)，變分散開發(fā)為集中開發(fā)，變廢溪、廢地為城鎮(zhèn)景點，街道市場盡量少占耕地。四是要十分重視生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，經(jīng)濟越發(fā)達，生態(tài)環(huán)境越顯得重要。誰擁有較好的生態(tài)環(huán)境，誰就會取得可持續(xù)發(fā)展的空間，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來求得城市的一時發(fā)展和經(jīng)濟的增長。一定要堅持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步。
縣域經(jīng)濟是屬于區(qū)域性經(jīng)濟概念，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟總體。縣域經(jīng)濟是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。
一、甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
截止目前，我省行政區(qū)劃有86個縣（市、區(qū)）。其中有66個縣、19個區(qū)、1個縣級市。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟通過幾十年的發(fā)展取得了長足的進步?？h域的經(jīng)濟總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進。
（一） 縣域經(jīng)濟總量相差很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。甘肅是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。截止2011年底我省縣級生產(chǎn)總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進程緩慢。我省受自然條件限制，縣級城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠達不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo)，尚有很大差距，大多數(shù)縣級城市要達到城市化要求，尚有很長的路要走。東部沿?？h市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級城市僅僅是起步階段。
（三） 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來看規(guī)模普遍較小，缺乏市場競爭力。
（四）多數(shù)縣域財政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級財政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達87.2%，財政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會服務(wù)的能力，帶來了一系列的社會矛盾。
二、推動甘肅城鄉(xiāng)一體化進程的建議
城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會整體化推進，實現(xiàn)共同富裕。
大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會有機體。城市化是指城市的經(jīng)濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史變遷過程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會活動，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。
鑒于甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、財政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。
（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。
我省的經(jīng)濟發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處西部于不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等制定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開發(fā)與利用，同時也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級城市俱有經(jīng)濟功能與社會功能的完美結(jié)合。
（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟須按照市場經(jīng)濟的要求，確立縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國際國內(nèi)市場，根據(jù)市場競爭導(dǎo)向初步確立未來的前瞻性競爭戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟融合于市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。
（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)實施分層推進戰(zhàn)略。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高縣城城市化率，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢等因素。2.堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)經(jīng)濟形勢向民營經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承接勞動力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟的核心競爭力。
（四） 著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟欠發(fā)達縣。選擇一批優(yōu)勢縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進其加快向城市轉(zhuǎn)化。對城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當(dāng)前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會問題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程。這是一種代價高昂的城市化道路。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十作出的重要戰(zhàn)略部署，也是加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的客觀要求。加快推進我省新型城鎮(zhèn)化進程，對于全省實現(xiàn)“拐彎超車”，在更長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
（一）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的潛力所在，是建設(shè)“富裕陜西”的現(xiàn)實選擇。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的重要引擎，是今后五年實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。城鎮(zhèn)化能有效促進人口在城鎮(zhèn)的集聚，發(fā)揮城市規(guī)模效益，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造新的消費需求，促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，我省城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農(nóng)民的3.7倍，按照“十二五”規(guī)劃，全省城鎮(zhèn)化率到2015年將達到57%，平均每年增加2.3個百分點，每年有95萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可增加消費約63億元，拉動GDP增長約200億元。由于城鎮(zhèn)人口的增加，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件的投入，能有效拉動經(jīng)濟增長。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，良性互動，為全面建設(shè)“富裕陜西”注入持久動力。
（二）城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“和諧陜西”的重要途徑。通過城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、實現(xiàn)百姓富裕的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我省已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。加快推進城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和用工需求，推動產(chǎn)業(yè)升級，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。據(jù)推算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，GDP增加0.15個百分點，就業(yè)提高0.33個百分點。按照規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，可實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，為構(gòu)建“和諧陜西”奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）城鎮(zhèn)化是建設(shè)和諧生態(tài)，實現(xiàn)“美麗陜西”的有力保障。我省的避災(zāi)移民搬遷、渭河、漢丹江綜合治理、退耕還林等工作，為減輕生態(tài)環(huán)境壓力，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供了前提。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量明顯減少，最大限度地降低了人類活動對自然資源的依賴程度和過度消耗。通過在城鎮(zhèn)社區(qū)化的集中安置，形成新的村鎮(zhèn)，擴大原有城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，有效提升農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，為建設(shè)“美麗陜西”提供了有力保障。
近年來，我省按照“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進城落戶和避災(zāi)移民搬遷為抓手，推動全省新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2012年全省城鎮(zhèn)化率提高到50.02%，以西咸一體化為核心的關(guān)中城市群、3個大城市、6個中等城市、34個小城市、837個建制鎮(zhèn)組成的金字塔型城鎮(zhèn)體系基本形成，輻射引領(lǐng)作用日益凸顯，翻開了我省城鎮(zhèn)化新的歷史篇章。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化進程步入關(guān)鍵時期，面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問題，必須統(tǒng)籌謀劃，通過加快發(fā)展積極應(yīng)對。
第一，以項目為載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目建設(shè)。加大以道路交通、污水垃圾處理設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目和以學(xué)校、醫(yī)院等為重點的公共服務(wù)項目建設(shè)，拉大城市骨架，增強城鎮(zhèn)功能。二是把保障性住房項目作為推進城鎮(zhèn)化的重要手段，與棚戶區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、縣城建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷相結(jié)合，促進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以項目為抓手，加快培育航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉，協(xié)同發(fā)展。
第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一要完善政策。促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要科學(xué)規(guī)劃。加強規(guī)劃的管控，引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等公共資源合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。抓好我省83個縣市城鄉(xiāng)一體建設(shè)規(guī)劃的落實，增強縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。三要抓好試點。加快43個重點縣城和31個重點鎮(zhèn)建設(shè)，力爭2015年重點示范鎮(zhèn)達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全省城鎮(zhèn)化作出示范。
第三，要積極推進戶籍制度改革。一是進一步完善落戶政策。要逐步剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能，使戶口登記能真實反映居民的個人身份、家庭關(guān)系、常住地址及變動情況。二是加大力度對過時政策進行清理。對實際居住在城鎮(zhèn)，但暫不具備進城落戶條件或暫不愿遷轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)民和流動人口，實行居住證制度。三是完善人口信息平臺建設(shè)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋創(chuàng)造條件。推動各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮常住人口在勞動就業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面需求，實現(xiàn)公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。
第四，要科學(xué)節(jié)約集約用地。城鎮(zhèn)化的健康推進有利于土地的節(jié)約集約利用。要嚴(yán)格保護耕地，并盡可能地利用城鎮(zhèn)化所節(jié)約的土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護濕地和水資源。提高建設(shè)用地的利用效率，促進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)升級；一體化；效益
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.090
1 引言
1.1 新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析
1.1.1 國內(nèi)現(xiàn)狀
我國城鎮(zhèn)化起步較晚，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化理論主要集中在城鎮(zhèn)化動力機制，城鄉(xiāng)關(guān)系和城鎮(zhèn)化道路選擇等方面，由于我國國情復(fù)雜，政治，經(jīng)濟等方面的因素都對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生影響。2015年以來，承德市完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)11個，加快了就近，就地域城鎮(zhèn)化步伐，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，建設(shè)農(nóng)村公路6403公里，新改建橋梁321座。2015年城鎮(zhèn)化率新增15%，增幅居全省第四。
1.1.2 國外現(xiàn)狀
國外暫時沒有關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的研究，但是關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的研究較為豐富，也遠遠早于我國。國外專家學(xué)者從區(qū)域角度上認(rèn)為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果。美國提出的“全球區(qū)域城市”的觀點都表明當(dāng)今社會的城鎮(zhèn)化化發(fā)展的最明顯特征。
1.2 研究目的
提出的兩個一百年的奮斗目標(biāo)及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，前提都是要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，而體現(xiàn)全面建成小康社會的全面的一個重要基礎(chǔ)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。協(xié)調(diào)是實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)在要求，而共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化能夠更好的讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，同時為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。
1.3 推進新型城鎮(zhèn)化的意義
1.3.1 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生比較效益
比較效益是產(chǎn)生在分工基礎(chǔ)上的貿(mào)易比較優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟利益。農(nóng)業(yè)的比較效益低于二、三產(chǎn)業(yè)，它是城化發(fā)展的第一原動力。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
1.3.2 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生規(guī)模效益
規(guī)模效益較大的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施可以實現(xiàn)共享，為人口經(jīng)濟活動集中提供了市場動力。企業(yè)，人口的集中可以節(jié)約運輸成本，洽談等交易費用，產(chǎn)生多方面的規(guī)模經(jīng)濟，從而降低經(jīng)濟社會的成本。
1.3.3 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生集聚效益
地域上的集聚可以產(chǎn)生互補利益，人口，企業(yè)及相關(guān)社會經(jīng)濟活動的空間集中，大大產(chǎn)生了信息交換和技術(shù)擴散，同時刺激了新知識，新觀念的產(chǎn)生。
2 承德市推行新型城鎮(zhèn)化遇到的問題
2.1 對于城鎮(zhèn)化的理解不夠深刻
對城鎮(zhèn)化項目的片面理解，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。近年來，承德市經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，但與經(jīng)濟發(fā)展并不相適應(yīng)的是人民素質(zhì)及城市化意識。同時，城鎮(zhèn)化是一個新事物而不同于城市化，對于經(jīng)濟發(fā)展處于初級階段的承德市來說，尚缺乏豐富的經(jīng)驗和系統(tǒng)的規(guī)范。
2.2 市民化進程滯后，存在二元結(jié)構(gòu)矛盾
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，存在著社會風(fēng)險隱患。
2.3 土地利用不合理
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。承德市在進行城鎮(zhèn)化的過程中存在著開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度低，耕地減少過快的問題，浪費了大量的土地資源，同時也威脅了糧食安全。
2.4 城市病問題突出，服務(wù)管理水平不高
一些城市空間無序開發(fā)，人口過度密集，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)，輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，大氣、水、土壤等環(huán)境問題加劇，這些問題都給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成很大的阻礙。
2.5 城鎮(zhèn)化體系建設(shè)機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
基于統(tǒng)計學(xué)的基本統(tǒng)計方法，運用基期、環(huán)比等方式對我市現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理、社會保障等方面進行了具體計算與分析，發(fā)現(xiàn)在一定程度上，我市固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
3 對于承德市推進新型城鎮(zhèn)化的幾點建議
3.1 將城鎮(zhèn)化發(fā)展與承德市的經(jīng)濟現(xiàn)狀相結(jié)合
堅持建設(shè)國際化旅游城市和國家生態(tài)文明城市目標(biāo)的定位不動搖。加強文化建設(shè)，堅持把中心城區(qū)作為國際旅游城市的主景區(qū)來打造，重點以發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)為主。立足依山而建，雙水穿城，文化厚重的特征，以山為骨，以水為脈，以綠為韻 ，著力打造“山水林文相得益彰”的魅力之城。統(tǒng)籌避暑山莊及周圍的寺廟文物保護，文化建設(shè)和整個城市的發(fā)展，真正使承德老城區(qū)重現(xiàn)清朝盛世風(fēng)貌。
3.2 堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，只有這樣，才能處理好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。構(gòu)建獨具特色的城鎮(zhèn)化格局，推進中心城市與京津冀都市圈一體化，中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合互促，城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，重點推進“一南一北”兩個新城建設(shè)，南部新城重點發(fā)展高端服務(wù)，打造未來城市財源的重要支撐，北部新城重點傳承歷史文脈，與山莊優(yōu)勢互補，突出縣城在縣域發(fā)展的帶動作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。
3.3 著力解決農(nóng)村土地問題
實行農(nóng)村集體土地與城市國有土地同質(zhì)同價，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏問題。把五位一體的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，是實現(xiàn)我國、我市科學(xué)發(fā)展的必然要求，把土地城鎮(zhèn)化，努力把產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和老百姓的生活水平聯(lián)系在一起，老百姓的滿意度是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合人文屬性和人文情懷，是我市軟實力提升和可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
4 承德市推行新型城鎮(zhèn)化的對策方針
4.1 建立健全相關(guān)配套政策和法律法規(guī)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
不同于房地產(chǎn)開發(fā)，建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策十分必要，可以通過收集大量信息資料，通過相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)獲取土地指標(biāo)，計算并得出一個合理的土地出讓分配政策，金融服展娣兜取
4.2 構(gòu)建服務(wù)型政府，大力推進城鎮(zhèn)化進程
從承德市具體情況出發(fā)，承德市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件差異大，發(fā)展方向不盡相同，因此，承德市發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)化應(yīng)該朝著區(qū)域個性化發(fā)展，通過相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，綜合考量區(qū)域的功能定位，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經(jīng)營型政府變?yōu)榉?wù)型政府。
4.3 在城鎮(zhèn)化進程中，呼喚社會企業(yè)家。
作為社會企業(yè)家的城鎮(zhèn)運營商絕不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的簡單相加，城鎮(zhèn)化企業(yè)家在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該幫助農(nóng)民改善生活條件，提供社會幫助，在授人以魚的過程中還應(yīng)該授人以漁，幫助農(nóng)民規(guī)劃出路，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)就業(yè)和收入掛鉤，實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，盤活土地存量和農(nóng)村剛性需求。
4.4 優(yōu)化城市空間布局
積極推進“一核、三帶、多點”的市域空間結(jié)構(gòu)，其中，中心城區(qū)按照“兩帶六組團”形態(tài)布局?！皟蓭А奔礊春?2公里城市帶，五烈河城市帶，“六組團”就是老城區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、南區(qū)、綠核、上板城組團，老城區(qū)的疏解方向主要是北部新區(qū)、南部新區(qū)和上板城地區(qū)。加大資金投入，全面啟動道路、管網(wǎng)、店里、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
4.5 推進縣城擴容提質(zhì)。
按照以產(chǎn)興城，以城興業(yè)、產(chǎn)城教融合的思路。加快推進產(chǎn)城教一體化進程，推動圍場、豐寧、灤平3個縣教體園區(qū)順利推進，以34個市級以上重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，著力培育特色小城鎮(zhèn)。
5 承德市推進新型城鎮(zhèn)化的社會效益
此篇論文的社會意義在于從從現(xiàn)實的層面對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出深入的探討分析，發(fā)現(xiàn)問題的深層原因。在此基礎(chǔ)上，提出承德市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，這是最為重要的實踐意義。這將對承德市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深厚的指導(dǎo)意義，為承德市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相關(guān)的決策依據(jù)，同時也為其他城市的新型城鎮(zhèn)化路徑體系選擇起到實際的借鑒作用。
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