時(shí)間：2023-07-13 16:43:47
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：學(xué)科競(jìng)賽；課程設(shè)計(jì)；計(jì)算機(jī)學(xué)科；創(chuàng)新實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）12-0043-03
大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)中的重要工作之一[1]，各高校師資和學(xué)生水平不同，培養(yǎng)目標(biāo)也不完全相同，所采取的方法也各有千秋。西南交通大學(xué)曾采取制訂創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃、建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、培養(yǎng)造就教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等措施[2]；武漢大學(xué)提出計(jì)算機(jī)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才小班制培養(yǎng)方法[3]。課程設(shè)計(jì)能夠培養(yǎng)訓(xùn)練學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決復(fù)雜問題的能力，學(xué)科競(jìng)賽可為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，沈陽工業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)采取了二者相結(jié)合的方法提高學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力，取得了一定的效果。
一、計(jì)算機(jī)學(xué)科競(jìng)賽簡(jiǎn)介
近年來各個(gè)學(xué)科都陸續(xù)出現(xiàn)了不同類型的學(xué)科競(jìng)賽，和計(jì)算機(jī)學(xué)科相關(guān)的競(jìng)賽分為3類，分別是算法類、軟件應(yīng)用開發(fā)類和硬件開發(fā)類。其中算法類競(jìng)賽的典型代表是ACM國際大學(xué)生程序設(shè)計(jì)競(jìng)賽，可以提高學(xué)生的計(jì)算思維能力[4，5]；軟件應(yīng)用開發(fā)類包括中國大學(xué)生計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)大賽、普通高等學(xué)校本科大學(xué)生移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)大賽、全國大學(xué)生信息安全競(jìng)賽[6，7]、中國軟件杯大學(xué)生軟件設(shè)計(jì)大賽等；硬件開發(fā)類代表是全國大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽[8，9]。上述競(jìng)賽由國家教育部門、地方政府和相關(guān)公司多方主辦，競(jìng)賽項(xiàng)目涉及本學(xué)科的研究熱點(diǎn)和前沿技術(shù)，對(duì)提高學(xué)生實(shí)踐能力并激發(fā)創(chuàng)新精神有很大的幫助。但由于多數(shù)學(xué)生缺少參賽經(jīng)驗(yàn)，缺乏自信，導(dǎo)致學(xué)生積極性不高，參賽學(xué)生人數(shù)并不多，失去了提高自身能力的非常好的機(jī)會(huì)。如何將學(xué)科競(jìng)賽引入到日常教學(xué)中，讓更多的學(xué)生受益，而不是僅局限于極少一部分學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力是值得探索的課題。
二、計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀
課程設(shè)計(jì)是實(shí)踐教學(xué)中的重要組成部分，是對(duì)理論教學(xué)的一個(gè)有益補(bǔ)充，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行的比較全面、系統(tǒng)的綜合性工程設(shè)計(jì)訓(xùn)練，是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，不同的課程設(shè)計(jì)有不同的方法，例如中山大學(xué)提出計(jì)算機(jī)信息類綜合實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)方法[10]，湖南大學(xué)提出基于ISP技術(shù)的嵌入式系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)實(shí)施方法[11]。教育部高等學(xué)校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員將計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)一級(jí)學(xué)科本科專業(yè)分成四個(gè)方向，分別是計(jì)算機(jī)科學(xué)、計(jì)算機(jī)工程、軟件工程和信息技術(shù)，對(duì)各個(gè)方向分別給出了6個(gè)課程設(shè)計(jì)范例[12]，見表1。
不同學(xué)校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)特點(diǎn)不一樣，開設(shè)的課程設(shè)計(jì)也不完全相同，我校根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生特點(diǎn)從第2學(xué)期至第7學(xué)期各有一門作為單獨(dú)課程開設(shè)的綜合性課程設(shè)計(jì)，分別是計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)實(shí)踐、計(jì)算機(jī)組成原理課程設(shè)計(jì)、操作系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫與軟件工程課程設(shè)計(jì)、算法課程設(shè)計(jì)及專業(yè)課程設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)存在題目比較陳舊、學(xué)生合作意識(shí)差、成績?cè)u(píng)定主要由教師決定等問題。
三、學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)融合方法
課程設(shè)計(jì)是學(xué)科競(jìng)賽的基礎(chǔ)，學(xué)生只有掌握了相應(yīng)課程知識(shí)，才能有機(jī)會(huì)參加學(xué)科競(jìng)賽，競(jìng)賽能夠使學(xué)生進(jìn)一步鞏固所學(xué)知識(shí)，具有更多的創(chuàng)新思想。例如數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和算法課程設(shè)計(jì)與ACM國際大學(xué)生程序設(shè)計(jì)競(jìng)賽相互促進(jìn)。
下面以我?！稊?shù)據(jù)庫與軟件工程課程設(shè)計(jì)》為例，說明學(xué)科競(jìng)賽與課程設(shè)計(jì)相融合提高學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的實(shí)施過程。該課程設(shè)計(jì)是學(xué)習(xí)完《數(shù)據(jù)庫原理》和《軟件工程》課程后實(shí)踐性和綜合性比較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，要求學(xué)生能在3周時(shí)間內(nèi)將理論知識(shí)加以綜合運(yùn)用，開發(fā)一個(gè)小型信息系統(tǒng)。
1.團(tuán)隊(duì)成員取長補(bǔ)短的優(yōu)化組隊(duì)原則。計(jì)算機(jī)學(xué)科的競(jìng)賽通常以團(tuán)隊(duì)的方式組織，如果團(tuán)隊(duì)成員能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，整體的力量將會(huì)更加強(qiáng)大。組長要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，需要有良好的組織協(xié)調(diào)能力；技術(shù)人員要負(fù)責(zé)解決關(guān)鍵技術(shù)問題；文檔編寫人員要具有較好的文字表達(dá)能力；答辯人員要具有較好的語言表達(dá)能力。這樣的組合方式可以使學(xué)生互相學(xué)習(xí)別人的長處，彌補(bǔ)自己的不足。所以在課程設(shè)計(jì)中我們也采取這種優(yōu)化組隊(duì)方式，學(xué)生根據(jù)自身情況自愿組合，教師考查各組學(xué)生情況后，再進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
2.精選歷屆競(jìng)賽題目或自選創(chuàng)新題目。題目確定有兩種方式：一是從以往的計(jì)算機(jī)學(xué)科競(jìng)賽中挑選出符合課程培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生水平的競(jìng)賽題目；二是鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)興趣愛好自己確定題目，教師把關(guān)確認(rèn)題目的合理性、實(shí)現(xiàn)的可行性和工作量等問題。要求每隊(duì)一題，題目不能相同。
3.項(xiàng)目組給出切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。學(xué)生根據(jù)所選題目通過網(wǎng)絡(luò)和書籍查找相關(guān)資料，結(jié)合所學(xué)理論知識(shí)對(duì)課題進(jìn)行仔細(xì)分析，同時(shí)需要了解軟件用戶實(shí)際需求，可以把同學(xué)或教師當(dāng)作用戶，進(jìn)行需求調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，并進(jìn)行方案論證，包括需求分析、總體設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、測(cè)試方案等幾個(gè)方面。
4.組間互評(píng)，論證設(shè)計(jì)方案的合理性與可行性。每個(gè)小組以答辯的方式進(jìn)行方案匯報(bào)，教師和其他小組成員一起對(duì)方案進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。組間的互評(píng)目的是調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓其有主人的感覺，他們既是參賽者又是評(píng)委，這樣大家可以取長補(bǔ)短，意見也更加全面。
5.以團(tuán)隊(duì)為單位的項(xiàng)目研發(fā)與測(cè)試。即設(shè)計(jì)方案的具體實(shí)施階段，根據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行編程和系統(tǒng)測(cè)試。教師定期為學(xué)生提供技術(shù)支持，和組內(nèi)學(xué)生一起討論，對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的普遍問題，進(jìn)行講解，為學(xué)生提供解決問題的新思路。
6.以團(tuán)隊(duì)為單位的項(xiàng)目展示與組間評(píng)價(jià)。學(xué)生完成整個(gè)項(xiàng)目后，各個(gè)小組將撰寫項(xiàng)目報(bào)告，提交最終作品并進(jìn)行答辯，接受包含指導(dǎo)教師在內(nèi)的驗(yàn)收教師組和學(xué)生組間互評(píng)。這個(gè)環(huán)節(jié)主要考查學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度、項(xiàng)目研發(fā)水平、總結(jié)表達(dá)等能力，觀察團(tuán)對(duì)成員實(shí)踐過程中在設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試等方面的亮點(diǎn)。此過程主要強(qiáng)調(diào)以團(tuán)隊(duì)為單位的評(píng)價(jià)，按照科技競(jìng)賽比賽規(guī)則，通過比較各組作品以及答辯過程評(píng)出小組等級(jí)。
7.以個(gè)人為單位的組內(nèi)成員互評(píng)、自評(píng)。每個(gè)學(xué)生在小組內(nèi)發(fā)揮的作用和大小不同，貢獻(xiàn)也不同，課程設(shè)計(jì)最后的成績也不同。小組成員要根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況公正地給出每個(gè)成員（包括自己）在小組中的位置，清晰地意識(shí)到自己及他人在組中發(fā)揮的作用，互相了解優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。
8.選拔優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)隊(duì)和作品。評(píng)選出優(yōu)秀作品，在教師指導(dǎo)下進(jìn)一步進(jìn)行完善，準(zhǔn)備參加計(jì)算機(jī)學(xué)科相關(guān)科技競(jìng)賽。
四、學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)融合成果
學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)的融合，可以使雙方都受益，二者的關(guān)系如圖1所示。
采取上述方法進(jìn)行的學(xué)生培養(yǎng)，既可以使優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)脫穎而出，為參加上一級(jí)比賽做好準(zhǔn)備，使其能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得好成績，提高學(xué)校參與競(jìng)賽的人數(shù)，提高獲獎(jiǎng)數(shù)量和等級(jí)，也可以使絕大多數(shù)普通學(xué)生在各個(gè)方面得以鍛煉，提升專業(yè)能力，如方案設(shè)計(jì)能力、系統(tǒng)開發(fā)能力和集成調(diào)試能力等，提升非專業(yè)能力，如表達(dá)能力、文檔撰寫能力、PPT制作能力和組織能力等，并讓其感覺到只要通過努力并做好充分的準(zhǔn)備，競(jìng)賽的難度是沒有那么大的，提高參賽的積極性和自信心。
中國大學(xué)生計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)大賽由教育部高等學(xué)校計(jì)算機(jī)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、軟件工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等聯(lián)合主辦，包括軟件應(yīng)用與開發(fā)類、軟件服務(wù)外包類等小類，我校在2012年只報(bào)名參加了一項(xiàng)省賽，2013―2014年，我們將課程設(shè)計(jì)和中國大學(xué)生計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)大賽相結(jié)合，取得了如下成績，如表2所示?？梢妼W(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)的融合，促進(jìn)了參賽數(shù)量和獲獎(jiǎng)等級(jí)的提高。
五、結(jié)語
計(jì)算機(jī)學(xué)科競(jìng)賽和課程設(shè)計(jì)相融合的方法不僅改變了傳統(tǒng)課程設(shè)計(jì)模式，而且改變了傳統(tǒng)科技競(jìng)賽校內(nèi)推薦方法。傳統(tǒng)的推薦模式是學(xué)生接到競(jìng)賽通知后，自行組隊(duì)參加比賽，存在的問題是競(jìng)賽準(zhǔn)備時(shí)間短、作品不完善，另外沒有經(jīng)過訓(xùn)練的學(xué)生直接參加競(jìng)賽，對(duì)比賽的規(guī)則和要求沒有經(jīng)驗(yàn)，獲獎(jiǎng)的概率小，獲獎(jiǎng)的等級(jí)低。通過課程設(shè)計(jì)系統(tǒng)地創(chuàng)新性培養(yǎng)，提前選拔優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)并進(jìn)一步重點(diǎn)培養(yǎng)代表學(xué)校參加校外競(jìng)賽，可增強(qiáng)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。在課程設(shè)計(jì)成績?cè)u(píng)定時(shí)綜合了組間評(píng)價(jià)、組內(nèi)成員互評(píng)和自評(píng)，改變了傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)方式，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)促進(jìn)了組內(nèi)和組間學(xué)生的交流合作。
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[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)建設(shè)融合 產(chǎn)業(yè)融合 工農(nóng)融合
黨的十七大明確指出:“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！边@是在新的歷史起點(diǎn)上我黨提出的建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。所謂城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,根據(jù)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度,現(xiàn)階段我國應(yīng)把實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)融合和工農(nóng)融合作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的主要著力點(diǎn)。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合。就是重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展,改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)的做法,把縣域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),在統(tǒng)一規(guī)劃、明確各個(gè)區(qū)域功能定位的基礎(chǔ)上,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)測(cè)算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置,有效整合城鄉(xiāng)資源,把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村,以推動(dòng)城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的有機(jī)結(jié)合。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ),如果沒有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)一體化就是一句空話。過去一段時(shí)間,在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)的口號(hào)推動(dòng)下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn),其中有很多由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐,缺乏人氣、商流、物流,發(fā)展難以為繼。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。尤其是推進(jìn)城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散,城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。
三是推進(jìn)工農(nóng)融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)公平就業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
為推動(dòng)上述“三大融合”的快速實(shí)現(xiàn),應(yīng)采取如下措施:
一是加快制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障,要廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中;要推進(jìn)社會(huì)保障和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度,實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要?jiǎng)?chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的發(fā)育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地利用效益。
二是重視小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、以大帶小”的原則,加快發(fā)展小城鎮(zhèn),促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中,居住向社區(qū)集中,以做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。為此,要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè),完善服務(wù)功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來,辦好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、加工園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū),壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件,培育發(fā)展各種類型的特色小城鎮(zhèn)。
[提要] 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是破解“三農(nóng)”難題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要決策，具有十分重要的意義。加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，要在城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破，才能從根本上改變長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
關(guān)鍵詞：陜西；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；一體化
中圖分類號(hào)：f127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
原標(biāo)題：推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路
收錄日期：2013年4月8日
一、推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要意義
改革開放以來，陜西各級(jí)部門不斷提升理念，狠抓工作落實(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，這已成為影響陜西國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)健康發(fā)展，影響城鄉(xiāng)居民和諧共處，影響全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二、陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化面臨的突出問題及原因分析
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次就越高。城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民與工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從工農(nóng)業(yè)發(fā)展看，2012年陜西生產(chǎn)總值達(dá)14，451.18億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1，370.16億元，增長6%，占生產(chǎn)總值的比重為9.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8，075.42億元，增長14.9%，占55.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，005.6億元，增長11.5%，占34.6%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用尚未充分發(fā)揮，并且與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的良性增長。因此，需要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，釋放其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，陜西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展。但由于缺乏長期投入機(jī)制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在著功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題，導(dǎo)致農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、水利、電力、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來水；很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的通訊、網(wǎng)絡(luò)仍不到位；沒有建立長效的排污處理措施，環(huán)境衛(wèi)生條件差等。由于基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊和落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，嚴(yán)重制約了陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，延緩了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)及城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）制度體系不健全。近年來，雖然政府相繼出臺(tái)了打破城鄉(xiāng)壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)仍不能有機(jī)融合。一是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業(yè)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民的就業(yè)無法走向社會(huì)化；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會(huì)保障制度尚未覆蓋農(nóng)村，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)要素到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)村土地制度不健全，土地市場(chǎng)化不充分。沒有配套的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律、政策，造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的實(shí)施。
（四）農(nóng)村缺乏長期的投入機(jī)制。改革開放以來，國家財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重逐年下降。陜西國民收入分配格局主要流向是城市，城市發(fā)展相對(duì)較快，再加上農(nóng)村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西財(cái)政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的90%流向城市；金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，銀行支工歧農(nóng)、重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。
三、推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策
（一）制定科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)施保障機(jī)制，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為指導(dǎo)，各市、區(qū)、縣乃至鎮(zhèn)結(jié)合自身地域及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在廣泛征求各涉農(nóng)部門意見的基礎(chǔ)上，合理制定具體規(guī)劃，使全省每一處建設(shè)用地都有科學(xué)明確的規(guī)劃依據(jù)，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都納入規(guī)范細(xì)致的規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的有力手段，為消除束縛城鄉(xiāng)融合的障礙，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一要著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化城市與農(nóng)村設(shè)施銜接。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水、電、氣、能、路、通訊設(shè)施建設(shè)的投入力度。盡快實(shí)現(xiàn)硬化路面自然村和村內(nèi)的全覆蓋；加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”的密閉化管理；二要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。政府要增加農(nóng)村教育投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校，加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高師資水平；積極倡導(dǎo)城市教師進(jìn)行支教，改變農(nóng)村落后的教育理念和方法；提高農(nóng)村教師待遇，建立教師激勵(lì)機(jī)制；三要提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。市、縣各級(jí)政府要把培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)衛(wèi)生行政部門做好檢查督促工作，鄉(xiāng)村醫(yī)生必須持證上崗。同時(shí)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生到醫(yī)科類院?；蚨?jí)、三級(jí)醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，緩解農(nóng)民進(jìn)城看病難的緊張局面，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
（三）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動(dòng)、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，使陜西廣大農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，病有所醫(yī)
，住有所居，勞有所得。積極創(chuàng)造條件，承擔(dān)起進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的主要責(zé)任，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制，打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策、制度上的隔離，讓農(nóng)民自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、大病或住院保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)急性的救助等社會(huì)保障制度，并逐步將農(nóng)民工社會(huì)保障納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中，以最大限度地減小各種風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民工帶來的危害，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者早日實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。二要加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房比例及土地供應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三要針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶實(shí)施再就業(yè)援助活動(dòng)，提供減、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位、鼓勵(lì)企業(yè)吸納安置等手段，促進(jìn)就業(yè)。四要盡快健全教育保障機(jī)制，按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化和城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的教育資源均等化。
（四）加快農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化提供有力支持。一要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。要明確界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，堅(jiān)決杜絕以公共利益為由低價(jià)侵占農(nóng)民耕地，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、抵押、置換等方式，積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化和契約化。二要加快財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，明確劃分省、市、縣三級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)，尤其要加大對(duì)財(cái)政困難市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，完善各級(jí)財(cái)政農(nóng)村小額信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金政策，加大對(duì)自我供給能力弱、財(cái)政運(yùn)行困難縣鄉(xiāng)的支持力度，提高基本財(cái)力保障水平。三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。通過農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的多渠道、多方式的適合農(nóng)村金融需求特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系；鼓勵(lì)大型國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、辦農(nóng)家店等提供信貸支持，以促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
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推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國既定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)10多年來，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面獲得了很大發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件、人文環(huán)境等主客觀多重因素的制約，與全國相比，西部地區(qū)不但總體發(fā)展水平滯后，而且城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村貧困率高。這種狀況既制約著西部地區(qū)本身的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)全國的更好發(fā)展形成許多負(fù)面影響。所以，在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應(yīng)在對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，查找發(fā)展差距，采取有效的措施，加快西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，從而推動(dòng)全國整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)依據(jù)關(guān)于區(qū)域性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的評(píng)價(jià)，近些年來我國學(xué)者有一定的研究。如楊榮南提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個(gè)方面，共35個(gè)分指標(biāo)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［1］;顧益康提出了包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、城鄉(xiāng)差異度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度3類共42個(gè)指標(biāo)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)估指標(biāo)化體系［2］;修春亮等在研究東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程時(shí)提出了指標(biāo)體系［3］;蘇春江在對(duì)河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究中，提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、城鄉(xiāng)差異程度兩類共38個(gè)指標(biāo)［4］。但是目前的研究，一是針對(duì)西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)沒有相關(guān)研究;二是從本質(zhì)上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)包括社會(huì)和諧發(fā)展、人民生活水準(zhǔn)全面提高以及現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的綜合性發(fā)展，而以上列舉的研究成果雖很有價(jià)值，但似有欠缺之嫌。另外，值得提出的是，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署1990年提出的人類發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)、國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所《全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系研究報(bào)告》課題組制定的我國全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及美國斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)教授英克爾斯提出的關(guān)于現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，都與我國提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)具有一定的相關(guān)性。人類發(fā)展指數(shù)是對(duì)人類發(fā)展成就的概括衡量，是在長壽水平(預(yù)期壽命)、知識(shí)水平(包括成人識(shí)字率、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)綜合入學(xué)率)和生活水平(人均GDPPPP美元)3個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上計(jì)算出來的，用以衡量一個(gè)國家(地區(qū))在人類發(fā)展的平均成就［5］。人類發(fā)展指數(shù)從測(cè)度人文發(fā)展水平入手，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供預(yù)警?！度娼ㄔO(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系研究報(bào)告》課題組2008年提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括人均GDP、R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、城鎮(zhèn)失業(yè)率等23個(gè)具體指標(biāo)，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)和反映我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義［6］。20世紀(jì)80年代初，美國斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)教授英克爾斯提出了包括人均國民生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等11個(gè)評(píng)價(jià)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系［7］。盡管今天看來這個(gè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有明顯的不足之處，但在很大程度上抓住了以工業(yè)化為代表的現(xiàn)代化的主要特征，易于操作，對(duì)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的界定有一定的借鑒意義。所以，該文試圖兼顧以上主要成果，并結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建出西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2.2指標(biāo)體系的具體構(gòu)建基于指標(biāo)體系的客觀性、可操作性、有效性。該文從經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、生活一體化、生態(tài)一體化和政治一體化5個(gè)方面來構(gòu)建西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2.2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指標(biāo)構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和可能性，也參考了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。指標(biāo)體系首先包涵反映地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均財(cái)政收入等指標(biāo);其次有反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo);第三有反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)資金比重指標(biāo);第四有反映城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的城鄉(xiāng)居民人均收入比、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比等指標(biāo);最后還有反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的R＆D經(jīng)費(fèi)支出比重指標(biāo)。
2.2.2城鄉(xiāng)社會(huì)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，在注重人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上，考慮到西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的差異。指標(biāo)體系首先包涵反映總體地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命指標(biāo);其次有反映國家對(duì)社會(huì)事業(yè)支持的文教衛(wèi)支出比重、人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用指標(biāo);最后還有反映支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的6歲以上人口、大專以上人口比重、老齡化率指標(biāo)。
2.2.3城鄉(xiāng)生活一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)提高人民生活是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化追求的終極目標(biāo)。指標(biāo)體系首先包涵反映總體生活水平的城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、文教娛樂支出比、每百戶擁有電腦數(shù)、人均住房面積、人均道路面積等指標(biāo);其次有反映城鄉(xiāng)生活差距的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比指標(biāo);最后還有反映農(nóng)村生活狀況的農(nóng)村貧困率指標(biāo)。
2.2.4城鄉(xiāng)生態(tài)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)城鄉(xiāng)生態(tài)狀況主要反映人與自然的和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力。指標(biāo)體系首先包含反映環(huán)境保護(hù)的農(nóng)用地占用地總量比重、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、人均用水量指標(biāo);其次還有反映城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境的森林覆蓋率、空氣質(zhì)量指數(shù)、生活垃圾無害化處理指標(biāo);最后有反映國家對(duì)環(huán)保支持的環(huán)保支出占GDP比重指標(biāo)。
2.2.5城鄉(xiāng)民主法制一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)社會(huì)主義政治文明的核心是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。所以，在構(gòu)建城鄉(xiāng)民主一體化法制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先包括反映城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與國家管理程度的每萬人社會(huì)組織數(shù)指標(biāo)，然后還包括反映安全生產(chǎn)、運(yùn)營環(huán)境的億元GDP事故死亡率指標(biāo)。
2.3指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重設(shè)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指的是各個(gè)指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求某被測(cè)對(duì)象做得“如何”、完成“多少”、達(dá)到“何種程度”。該文主要參考國內(nèi)外現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)。指標(biāo)權(quán)重是指被測(cè)對(duì)象各指標(biāo)在指標(biāo)體系中價(jià)值的高低和相對(duì)重要的程度以及所占比例的大小，運(yùn)用定性定量綜合集成的層次分析法確定權(quán)重。在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，采用層次分析法進(jìn)行。在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)層次上，首先運(yùn)用斯塔相對(duì)重要性等級(jí)表(表1)對(duì)五個(gè)指標(biāo)通過兩兩比較判斷方式確定每一層次中每個(gè)因素對(duì)上層目標(biāo)的重要性的總排序，并寫成矩陣形式(表2)，然后按公式Wi求出各指標(biāo)的權(quán)重:nn在設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重主要采用頭腦風(fēng)暴法。在設(shè)計(jì)時(shí)由專家群體決策盡可能激發(fā)創(chuàng)造性，產(chǎn)生盡可能多的設(shè)想的方法，通過對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)和排序，確定出每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重見表3。
3西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)
3.1西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度的計(jì)算方式城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)體系包括正指標(biāo)和逆指標(biāo)。正指標(biāo)強(qiáng)調(diào)該指標(biāo)值越高，越有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市化率、R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等指標(biāo)。其實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算公式為:指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度=實(shí)際值÷目標(biāo)值×100%;逆指標(biāo)強(qiáng)調(diào)該指標(biāo)值越低，越有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如恩格爾系數(shù)、農(nóng)村貧困率、單位GDP能耗等指標(biāo)。其實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算公式為:指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度=目標(biāo)值÷實(shí)際值×100%。
3.2西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)依據(jù)2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出2008年西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)程度43.8%。另外，依據(jù)相關(guān)理論和研究，該文將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劃分為5個(gè)階段:(1)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段(實(shí)現(xiàn)程度≤20%);(2)城鄉(xiāng)互動(dòng)起步階段(20%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤40%);(3)城鄉(xiāng)初步一體化發(fā)展階段(40%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤60%);(4)城鄉(xiāng)中度一體化發(fā)展階段(60%＜城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平≤90%);(5)城鄉(xiāng)高度一體化發(fā)展階段(城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平＞90%)。以此來判斷，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛進(jìn)入初級(jí)階段。具體看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展(41.1%)和城鄉(xiāng)生活一體化發(fā)展(40.2%)實(shí)現(xiàn)程度還比較低，剛進(jìn)入初級(jí)階段，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展(55%)和生態(tài)一體化發(fā)展(57.1%)實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)較高，但仍處于進(jìn)入處級(jí)階段，而城鄉(xiāng)政治一體化發(fā)展還處于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展階段。
【關(guān)鍵詞】 濟(jì)源市;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,是全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù),也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段。但如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟(jì)源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)市,正在大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點(diǎn)抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路,積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑,在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
一、城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化思想由來已久,按照經(jīng)典理論,城鄉(xiāng)一體化即:“通過消除舊的分工,進(jìn)行生產(chǎn)教育,變換工種,共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會(huì)成員的才能得到全面的發(fā)展?！庇捎诔青l(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活等多個(gè)方面,人們對(duì)其理解各有不同,廣義上講,城鄉(xiāng)一體化就是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段時(shí),城市與鄉(xiāng)村之間,逐漸打破壁壘,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,二者互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐漸改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。
二、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大意義
1.是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來,濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15060元,也存在著一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,如城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等。如果這些問題得不到有效解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)問題,社會(huì)利益矛盾就會(huì)更加突出。只有實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀才能真正落到實(shí)處。
2.是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)業(yè),焦點(diǎn)在農(nóng)民,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低,與建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)仍存在較大差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可使城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素充分流動(dòng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平進(jìn)一步提高,這一方面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,增加了農(nóng)業(yè)效益;另一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)和諧歸根結(jié)底是人與人的和諧,人與人的關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,因此,社會(huì)和諧的核心和關(guān)鍵問題是妥善處理好人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種人與人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、各地區(qū)、各行業(yè)、各階層、各民族的公民尤其是城鄉(xiāng)居民是否公平地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果上。從濟(jì)源市來看,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中形成了和諧穩(wěn)定的大好局面,還存在著影響社會(huì)和諧的矛盾和問題,其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是影響社會(huì)和諧的重要因素。只有實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化體制和制度改革,調(diào)整政策取向,加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,使農(nóng)民最大限度地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,有效緩解和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題,最大限度地消除不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。
三、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有利條件
1.工業(yè)化已進(jìn)入中期階段,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。根據(jù)理論研究及國際經(jīng)驗(yàn),工業(yè)化一般分為初期、中期和后期,進(jìn)入工業(yè)化中期就應(yīng)該實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人研究了世界上100多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資料,得出一個(gè)“多國模型”并提出了進(jìn)入工業(yè)化中期的標(biāo)準(zhǔn):(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于39%,工業(yè)產(chǎn)值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟(jì)源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長近些年都接近15%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:73:22.3,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.01%。濟(jì)源市已處于工業(yè)化中期階段,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,二戰(zhàn)后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū),如日本、韓國等,一般是在20年后開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。濟(jì)源工業(yè)化已發(fā)展了50多年,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累,應(yīng)該進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。
近些年來,濟(jì)源市堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),多項(xiàng)指標(biāo)居于全省前列。2009年,濟(jì)源市共實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目622個(gè),完成投資171.5億元,其中億元以上項(xiàng)目達(dá)46個(gè)。目前,全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到267家,主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)到82家,超30億元企業(yè)達(dá)到6家,濟(jì)鋼、豫光主營業(yè)務(wù)收入超百億元,進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng),濟(jì)源已經(jīng)完全具備了工業(yè)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。
2.資金政策明顯向農(nóng)村傾斜。近年來,濟(jì)源市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對(duì)農(nóng)村實(shí)行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對(duì)農(nóng)村的投入、扶持及一系列優(yōu)惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實(shí)行了農(nóng)村“五通”、“五有”工程、“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計(jì)劃、“百村富民工程”建設(shè)、生態(tài)文明示范村建設(shè)、“雙二十”活動(dòng)、“3+1”工作等。市級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)專項(xiàng)資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計(jì)劃達(dá)到4.5億元,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也結(jié)合市里有關(guān)政策,將新增財(cái)政的30%以上用于“三農(nóng)”,對(duì)農(nóng)村的政策傾斜,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化奠定了良好基礎(chǔ)。
四、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策
1.加大城鄉(xiāng)一體化宣傳力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略部署,是發(fā)展模式、指導(dǎo)思想、工作方式上的一次重大調(diào)整,必須使廣大人民群眾明了城鄉(xiāng)一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容,明確既定目標(biāo),解放思想,提高認(rèn)識(shí),減少城鄉(xiāng)一體化實(shí)施過程中的阻力和困難。
2.改革城鄉(xiāng)管理體制和制度,為城鄉(xiāng)一體化提供政策支持。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等,從制度上消除二元結(jié)構(gòu),是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的保障。”一是進(jìn)一步改革戶籍制度?！坝捎跉v史的原因,我國的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動(dòng)人事關(guān)系、社會(huì)福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關(guān)鍵所在。”改革要修訂或廢除原有將戶籍區(qū)分為城市戶口和農(nóng)村戶口的辦法,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在各項(xiàng)待遇上的差別;二是進(jìn)一步改革土地制度?！皯?yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長期不變的前提下,允許農(nóng)民對(duì)其所分得土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股”,這樣有利于推進(jìn)農(nóng)村土地使用的集約化,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展;三是進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度。建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系,建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,逐步實(shí)行以個(gè)人出資為主,集體補(bǔ)助為輔,政府適當(dāng)投入的城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度;建立社會(huì)救濟(jì)福利體系,逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)行基本生活保障。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃是一項(xiàng)工作的總綱,空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配,達(dá)到資源的優(yōu)化利用。一要科學(xué)規(guī)劃,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,形成設(shè)施齊全、特色鮮明、風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系;二要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,樹立精品意識(shí),嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān),確保建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;三要堅(jiān)持管理規(guī)范化,完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設(shè),整治臟亂差現(xiàn)象,切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化;四要堅(jiān)持運(yùn)作市場(chǎng)化,樹立經(jīng)營理念,搞活城鎮(zhèn)資源,把存量資源推向市場(chǎng),實(shí)行資本運(yùn)營,走“以城建城、以城養(yǎng)城”的發(fā)展之路。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵,要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“鏈接點(diǎn)”,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是要建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。二是“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的作用?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化,而且要在延長和發(fā)展農(nóng)業(yè)加工鏈條上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在連接第二、三產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在鏈接市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。三是實(shí)施新型工業(yè)化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)正逐步由工業(yè)化向信息化過渡,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇,更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。新型工業(yè)化通過自身的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產(chǎn)和三產(chǎn),帶動(dòng)一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展,并且通過自身的社會(huì)化集成系統(tǒng)機(jī)制,在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的紐帶和橋梁。
參考文獻(xiàn)
[1]孫大飛,楊紹安.中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然取向[J].城鄉(xiāng)一體化.2006(10)
省第十次黨代會(huì)，把“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)四川跨越發(fā)展的總體戰(zhàn)略，成都以自己五年的探索和實(shí)踐明證了這一路徑的廣闊前景——
成都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的發(fā)源地；
成都是“世界優(yōu)秀旅游目的地城市”；
成都是“中國十大最具幸福感城市”，人們口口相傳“一座來了就不想離開的城市”；
英特爾、戴爾、聯(lián)想、富士康、仁寶、緯創(chuàng)等國際巨頭企業(yè)相繼落戶，促進(jìn)了西部電子信息產(chǎn)業(yè)異軍崛起；
大眾、豐田、吉利、沃爾沃等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目入駐，讓我們見證并參與了成都從“私車第三城”，到“賽車第二城”，再到一座國際汽車城的挺立；
2010年美國權(quán)威雜志《福布斯》未來10年全球發(fā)展最快城市排名，成都高居排行榜榜首；
2011年7月，成都入選全球15座新興商務(wù)城市，從“產(chǎn)城一體”到“13個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)”，成都為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市搭建起骨架；
2012年5月，《成都市2011年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，成都在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化發(fā)展和城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)四大評(píng)價(jià)領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)程度得到全面提高，城鄉(xiāng)之間即將跨入全面融合階段；
2013年，財(cái)富論壇落戶成都，論道“中國新未來”……
回頭看這條非同凡響的發(fā)展之路，再次證明省第十次黨代會(huì)提出的“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和四川階段特征，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策、貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的長遠(yuǎn)之計(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮的必由之路、建立和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的創(chuàng)新之舉。
成都實(shí)踐告訴我們，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城一體的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
成都實(shí)踐告訴我們，要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，自覺克服城鄉(xiāng)分離的片面城鎮(zhèn)化，遍地開花、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞嚴(yán)重的無序城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮群眾主體作用，走以人為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
成都實(shí)踐告訴我們，要以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，堅(jiān)持集中集群集約的原則，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進(jìn)的新型工業(yè)化路子。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；二元結(jié)構(gòu)；民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，一直是黨和政府高度關(guān)注和關(guān)心的問題。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”是國家當(dāng)前和今后發(fā)展所面臨的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。由于我國整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡，東、中、西部社會(huì)之間存在較大差異，所以在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r采取不同的發(fā)展策略。
甘肅省位于我國西部多民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自然環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)脆弱，社會(huì)發(fā)展不均衡。甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面對(duì)一個(gè)如此復(fù)雜的人文與自然環(huán)境，難度相當(dāng)之大。那么甘肅省城鄉(xiāng)關(guān)系處于一個(gè)怎樣的狀態(tài)，存在哪些問題，引起這些問題的誘因以及如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是本文所探究的內(nèi)容。
一、甘肅省城鄉(xiāng)關(guān)系與結(jié)構(gòu)類型
城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)發(fā)展史中最根本、最重要的關(guān)系之一。馬克思認(rèn)為：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！睆氖澜绺鲊青l(xiāng)關(guān)系演變的歷程來看，大致經(jīng)歷了或者說正在經(jīng)歷以下發(fā)展階段：城市出現(xiàn)（鄉(xiāng)村孕育城市）—城鄉(xiāng)分離（城鄉(xiāng)差距拉大）—城鄉(xiāng)對(duì)立（城市偏向）—城鄉(xiāng)互動(dòng)（要素參與程度高，城鄉(xiāng)聯(lián)系加強(qiáng)）—城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)（城鄉(xiāng)逐步走向融合）。城鄉(xiāng)關(guān)系的這種演變軌跡表明：走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終選擇和必然結(jié)果。
隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出了三種類型：一是強(qiáng)城市強(qiáng)農(nóng)村型，區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較高，城鄉(xiāng)一體化顯著；二是強(qiáng)城市弱農(nóng)村型，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展水平相對(duì)較高，但農(nóng)村發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)差距較大；三是弱城市弱農(nóng)村型或雙重滯后型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)差距懸殊并呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，主要分布在西部、老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅的城鄉(xiāng)關(guān)系即屬于此種類型。甘肅城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)地區(qū)，城市和農(nóng)村的發(fā)展也較其他地方落后。
甘肅省的城鄉(xiāng)關(guān)系最典型的特征就是二元結(jié)構(gòu)類型，其中包括：行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由戶籍制度、食品供給制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等一系列制度形成并維系的二元結(jié)構(gòu)稱之為行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)。甘肅省目前正處于一種雙重二元結(jié)構(gòu)。蘭州市是典型的大都市，與省內(nèi)各城市及省外的某些城市之間聯(lián)系緊密，對(duì)其依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)于城市周邊農(nóng)村的依賴。而甘肅大多數(shù)農(nóng)村還處于施堅(jiān)雅提出的“基層集市”的經(jīng)濟(jì)體系之中，與城市經(jīng)濟(jì)處于脫軌狀態(tài)。行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)疊加在一起加深了甘肅城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，引起了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展的失衡，包括：城鄉(xiāng)居民收入水平失衡、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的失衡、政府資金投入的失衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的失衡、城鄉(xiāng)就業(yè)的失衡、社會(huì)保障的失衡以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等事業(yè)發(fā)展失衡等。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生如此之大的發(fā)展失衡，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重，減緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
二、甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的誘因
甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展失衡產(chǎn)生的誘因很多，最主要的包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性、城鄉(xiāng)管理制度的二元性、多民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的不均衡性和生態(tài)環(huán)境脆弱性等這四大誘因。
1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性
甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和脫節(jié)，造成這種現(xiàn)象有三點(diǎn)原因：首先，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，科技含量明顯不足，抵御自然災(zāi)害能力差。其次，甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相當(dāng)不合理，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力弱。甘肅在有色金屬冶煉業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、煙草制品業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而在食品加工、日用品化工、皮革、電子產(chǎn)品、高新技術(shù)、及旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展緩慢。但是重工業(yè)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中能力明顯不足，而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)反哺農(nóng)業(yè)能力，其不但能夠消費(fèi)大量農(nóng)產(chǎn)品，還能大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。最后，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程自身定位存在偏差，即認(rèn)為城鎮(zhèn)化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。于是，這些年來甘肅省一直把城鎮(zhèn)化的重心放在城市自身的建設(shè)上，但是，當(dāng)城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模建設(shè)上取得很大發(fā)展、城市居民生活水平也有顯著提高的同時(shí)，不僅城市沒有帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別趨于擴(kuò)大。
2.城鄉(xiāng)管理制度的二元性
城鄉(xiāng)管理制度的二元性最突出的表現(xiàn)就是戶籍管理制度。采取城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，將居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間的流動(dòng)。雖然改革開放之后，我國的戶籍管理制度出現(xiàn)了松動(dòng)，大量的農(nóng)村人口流向了城市，成為了城市人口。但是由于歷史的慣性，時(shí)至今日，戶籍管理制度依舊存在，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口依舊是限制城鎮(zhèn)化的重要制度障礙。其實(shí)戶籍管理制度之所以重要，源于戶籍背后的資源與利益分配，農(nóng)村戶籍下的居民在享受的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等資源方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。這使得農(nóng)村的發(fā)展先天性的落后于城市，在起跑線上就落后了一大截。要想改變這種狀況，政府必須改革當(dāng)前的戶籍管理制度，為其盡量提供公平發(fā)展的制度環(huán)境。
3.多民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展不均衡性
甘肅省是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，有回、藏、東鄉(xiāng)、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈薩克、滿族等多個(gè)少數(shù)民族。其中，東鄉(xiāng)族、裕固族、保安族為甘肅的獨(dú)有民族。省內(nèi)現(xiàn)有甘南、臨夏兩個(gè)民族自治州，有天祝、肅南、肅北、阿克塞、東鄉(xiāng)、積石山、張家川7個(gè)民族自治縣，有39個(gè)民族鄉(xiāng)，民族自治地方土地面積17.9萬平方公里，占全省面積的39.8%。由于各民族的歷史原因，其社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差別較大，城鎮(zhèn)化水平也存在著較大差距。以甘南藏區(qū)為例，瑪曲、碌曲和夏河三縣，當(dāng)?shù)夭刈迦罕姶蠖嘁苑拍翞樯?，在近十年里才完成了定居工程，?shí)現(xiàn)了游牧到半定居、定居的生活轉(zhuǎn)變。對(duì)這些居民而言，如何適應(yīng)現(xiàn)代定居生活才是其面前面臨的最重要問題，跨越式的進(jìn)行城鎮(zhèn)化并不現(xiàn)實(shí)。
4.生態(tài)環(huán)形脆弱性
甘肅省位居黃河上游，地處青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原交匯地帶，高山、草原、荒漠高原交錯(cuò)縱橫，自然環(huán)境非常復(fù)雜，致使自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的難度較大。在過去幾十年里甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。短期來看，“先污染，后治理”的發(fā)展策略促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從長期來看，這種策略嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是對(duì)于積貧積弱的農(nóng)村而言，造成其發(fā)展緩慢、滯后，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，近些年，越演越烈的土地“三化”已經(jīng)直接影響和威脅了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展甚至生存。
三、實(shí)現(xiàn)甘肅省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議
由于城鄉(xiāng)失衡的局面形成已久，要扭轉(zhuǎn)這種情況，不是一朝一夕能完成的，所以這些年來國家一直將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了政府工作重中之重的地位。甘肅省城鄉(xiāng)失衡的問題既有著全國城鄉(xiāng)發(fā)展問題的通病，又有著自身的特點(diǎn)。對(duì)甘肅省而言，我們應(yīng)該因地制宜采取以下措施。
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
甘肅省以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)烈制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距起著重要的作用。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，加大科技投入，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，大力發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的的能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化化進(jìn)程。最后，明確城市發(fā)展的自身定位，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，把部分農(nóng)村地區(qū)變成城市發(fā)展、生活和休閑的保障區(qū)，從而帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間差距。
2.進(jìn)行制度變革，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策支持
為了促進(jìn)甘肅城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就必須要進(jìn)行制度改革。首先，就是要改變城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，弱化戶籍控制人口流動(dòng)和執(zhí)行分配的功能，增強(qiáng)其為人口信息和民事關(guān)系證明服務(wù)的功能，逐漸消除城鄉(xiāng)戶口的劃分，改革與戶籍制度相關(guān)的城鄉(xiāng)福利保障制度，建立健全能夠包容城鄉(xiāng)居民共同生活的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)開放和平等的社會(huì)秩序的生成。與此同時(shí)，政府應(yīng)的政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，補(bǔ)償農(nóng)村在工業(yè)化進(jìn)程中所做的犧牲。應(yīng)該以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，努力提高社會(huì)公共服務(wù)水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，提高高等教育的覆蓋率，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。
3.充分認(rèn)識(shí)不同民族社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，采取不同的城市化發(fā)展策略
由于甘肅省是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，不同的民族生產(chǎn)生活方式差別很大，社會(huì)發(fā)展程度有所不同，對(duì)城市化的認(rèn)知和接受程度迥異。所以針對(duì)這樣的狀況，我們要對(duì)各民族聚居區(qū)采取不同的城鎮(zhèn)化策略。例如在臨夏回族自治州和張家川民族自治縣，由于當(dāng)?shù)氐哪滤沽秩罕姾蜐h族的生產(chǎn)生活方式差異不大，所以我們可以采取和漢族相同的城鎮(zhèn)化策略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在甘南藏族自治州，對(duì)于瑪曲、碌曲和夏河三個(gè)以游牧為主的縣應(yīng)該先進(jìn)行牧民定居及適應(yīng)工程，在牧民基本能夠適應(yīng)定居生活之后，再展開城鎮(zhèn)化的步伐。城鎮(zhèn)化在民族地區(qū)尤其謹(jǐn)慎，不應(yīng)該采取跨越式這樣過于激烈的方式，這樣容易引起各少數(shù)民族的抗拒，引發(fā)社會(huì)問題。
4.建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也包括城鄉(xiāng)生態(tài)形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加大政府環(huán)境保護(hù)與治理的財(cái)政投入，展開對(duì)甘肅省土地“三化”、水土流失、大氣污染等危害較大的環(huán)境問題進(jìn)行有效的治理。其次，積極開發(fā)新能源，減少因?yàn)槊禾?、石油等能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的危害。例如，甘肅的河西是全國風(fēng)能、太陽能資源相對(duì)豐富的地區(qū)之一，可大規(guī)模的開發(fā)風(fēng)能和太陽能等清潔能源。最后，擴(kuò)大新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用范圍。應(yīng)該采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！备拭C省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，還有很長的路要走，需要政府、企業(yè)和公眾共同努力才能完成。
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內(nèi)容摘要:我國的城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。本文主要探討了非零起點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,給出了規(guī)劃與實(shí)施的組合矩陣,探討了其戰(zhàn)略路徑,提出了幾條典型的戰(zhàn)略實(shí)施路徑并分析了各個(gè)路徑的特點(diǎn)、實(shí)施條件,指出了選擇路徑的戰(zhàn)略約束變量。
關(guān)鍵詞:一體化 二元物流 戰(zhàn)略路徑 物流孤島 帕累托最優(yōu)
城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng);城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化又是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。成都市作為城鄉(xiāng)一體化的先行試驗(yàn)區(qū),在城鄉(xiāng)物流一體化方面也是有作為的。
工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中這“三集中”是成都市城鄉(xiāng)一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當(dāng)正確的集中有助于產(chǎn)生集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化必然要追求集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業(yè)、農(nóng)民、土地的適當(dāng)集中也從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)物流一體化提供了良好的客觀條件。
城鄉(xiāng)物流一體化
城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個(gè)物流孤島聯(lián)系起來,協(xié)同起來,求得協(xié)同效益,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化。
城市物流是指為城市服務(wù)的物流,它滿足城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人口、技術(shù)等方面的發(fā)展對(duì)于物流服務(wù)的需求。與農(nóng)村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)。
農(nóng)村物流是一個(gè)相對(duì)于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸、包裝、加工、倉儲(chǔ)及其相關(guān)的一切活動(dòng)的總稱。與城市物流比較,農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性等特點(diǎn)。
城鄉(xiāng)物流一體化是站在戰(zhàn)略的高度,結(jié)合城市和農(nóng)村的特點(diǎn),結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn),運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)和現(xiàn)代物流理念,對(duì)城市物流和農(nóng)村物流兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發(fā)展,謀求協(xié)同,謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益,從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。
城鄉(xiāng)物流一體化的非零起點(diǎn)
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等的發(fā)展,由于環(huán)保意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)的日益加強(qiáng),物流在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。
在城市和鄉(xiāng)村早已都存在物流,只是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個(gè)“物流孤島”,在物流規(guī)劃、物流建設(shè)、物流運(yùn)營、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區(qū)隔,沒有形成協(xié)同效應(yīng)。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉(xiāng)物流資源,提高物流資源的效率,優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系,從而提高城鄉(xiāng)物流的效率、效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)保效益)。
城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略路徑
所謂戰(zhàn)略路徑就是起始于現(xiàn)狀,面向未來目標(biāo),由特定時(shí)間和空間及其他戰(zhàn)略狀態(tài)要素所構(gòu)成的一條有向、不規(guī)則的開放式曲線段,是成長方式、戰(zhàn)略方案和實(shí)施途徑選擇的集合。
(一)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程
城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌運(yùn)營城鄉(xiāng)物流一體化體系績效評(píng)估和改進(jìn)是城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,在整個(gè)流程中應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理,至少要有統(tǒng)一的職能協(xié)調(diào)。
本文主要分析城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規(guī)劃”為覆蓋全市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市是把中心城區(qū)、縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的四個(gè)不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素,這也應(yīng)該是城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃的四個(gè)不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素。
在進(jìn)行城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí),明確上述四個(gè)戰(zhàn)略狀態(tài)要素及其內(nèi)在關(guān)系的非零起點(diǎn)很有必要,必須考慮已有的戰(zhàn)略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當(dāng)今特別值得重視。
對(duì)此,應(yīng)建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估體系,把項(xiàng)目運(yùn)營期望值和原有物流資源利用率作為關(guān)鍵的評(píng)估指標(biāo)中的兩個(gè)。還要建立項(xiàng)目績效評(píng)估體系,用以判斷項(xiàng)目的績效,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗(yàn)曲線。
城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的本質(zhì):利用物流經(jīng)驗(yàn)曲線和物流預(yù)見曲線,規(guī)避城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)中的盲目性、動(dòng)蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個(gè)城鄉(xiāng)物流一體化工程的總成本(規(guī)劃成本+建設(shè)成本+運(yùn)營成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設(shè)成本,特別是基礎(chǔ)建設(shè)成本、固定成本往往發(fā)生了就是沉沒成本,具有較強(qiáng)剛性、不可逆性,成本大,而規(guī)劃成本相對(duì)較低,規(guī)劃的彈性較大,調(diào)整起來也較容易,調(diào)整成本相對(duì)較低。一分錢的物流規(guī)劃成本可能降低十分錢的物流建設(shè)及其相關(guān)成本?？茖W(xué)的、可行的城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的效益比較巨大,可以說是戰(zhàn)略性的效益,成本的節(jié)約是戰(zhàn)略性的節(jié)約。
(二)規(guī)劃和實(shí)施的組合矩陣
需要明確的是實(shí)施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規(guī)劃上則應(yīng)是全域性、整體性、系統(tǒng)性、未來性的。城鄉(xiāng)物流一體化既要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,又要服從于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,還要服從于全國、大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域以及省市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,還要協(xié)調(diào)于鄰近區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃和實(shí)施的組合矩陣如圖1所示,規(guī)劃分為詳細(xì)的和粗略的,實(shí)施分為立即整體實(shí)施、分步實(shí)施、暫不實(shí)施。
有的是規(guī)劃后即刻全面建設(shè),該規(guī)劃較為詳細(xì),其前瞻性可能在5年之內(nèi)或者10年之內(nèi),且不確定性較小,主要是用于抓住當(dāng)前的物流建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì);有的規(guī)劃是分步實(shí)施,該規(guī)劃中詳細(xì)部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內(nèi)或者20年之內(nèi),其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì),又可規(guī)避將來物流建設(shè)的戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn);有的規(guī)劃是規(guī)而不建,即先規(guī)劃暫時(shí)不實(shí)施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時(shí)實(shí)施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應(yīng)的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰(zhàn)略上規(guī)避物流建設(shè)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
如成都市在1990年修建完工的成都市區(qū)到郊縣新津縣的成新大件路,當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)為雙向兩車道,該路在促進(jìn)該地區(qū)及鄰近地區(qū)的人流、物流的發(fā)展上做出了較大貢獻(xiàn),但是當(dāng)時(shí)在該路的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進(jìn)行改擴(kuò)建為雙向六車道時(shí)付出巨量居民拆遷安置成本,如果當(dāng)初在規(guī)劃時(shí)具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內(nèi)進(jìn)行永久性建筑修建,上述戰(zhàn)略性成本絕大部分可以規(guī)避。
(三) 城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實(shí)施路徑
圖2中所示的4條戰(zhàn)略實(shí)施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)是路徑的5個(gè)節(jié)點(diǎn),節(jié)點(diǎn)的不同排列順序構(gòu)建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點(diǎn)、各自的優(yōu)劣、各自的適用條件。
路徑1:以大城市為核心,充分發(fā)揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴(kuò)散效應(yīng),首先整合與其相似、彼此聯(lián)系較為緊密、融合度較高、一體化基礎(chǔ)較好的中等城市(群),同時(shí)強(qiáng)化中等城市(群)的極化效應(yīng),為下一步整合小城市(群)及城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)域的物流,實(shí)現(xiàn)全區(qū)域物流一體化積累一體化經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建一體化經(jīng)驗(yàn)曲線,打下一體化物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。其優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揮大城市對(duì)于中小城市、城市對(duì)于鄉(xiāng)村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應(yīng)、集聚效應(yīng)已達(dá)到相當(dāng)程度,城市已發(fā)展到相當(dāng)發(fā)達(dá)階段,其擴(kuò)散動(dòng)力強(qiáng)大,擴(kuò)散意愿強(qiáng)烈,擴(kuò)散作用明顯。這時(shí)采取該路徑的戰(zhàn)略利益極大,戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)較小,全域物流一體化的進(jìn)程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區(qū)域,先城市后農(nóng)村,城市包圍農(nóng)村,屬于漸進(jìn)性的戰(zhàn)略路徑。成都市的三圈層戰(zhàn)略路徑類似于該路徑,成都市在規(guī)劃時(shí)把全市分為一圈層(中心城區(qū))、二圈層(近郊區(qū))、三圈層(遠(yuǎn)郊區(qū))。
路徑2:先從整合難度較低的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流一體化開始進(jìn)行初級(jí)的一體化,其一體化的程度較低、較簡(jiǎn)單易行,所涉及的利益主體不很復(fù)雜,由于大部分城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的開發(fā)度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現(xiàn)出來,利于一體化進(jìn)程的推進(jìn)。該一體化不僅是城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流內(nèi)部的一體化,而是面向整個(gè)城鄉(xiāng)物流大系統(tǒng)一體化的。其適用條件是城市的極化效應(yīng)還未達(dá)到相當(dāng)程度,其擴(kuò)散動(dòng)力不強(qiáng)、擴(kuò)散意愿不強(qiáng)、擴(kuò)散作用不明顯,而城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流的一體化意愿強(qiáng)烈、動(dòng)力較強(qiáng)、利益較大。這時(shí)采用該路徑較為穩(wěn)妥,也可逐漸構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗(yàn)曲線,全域物流一體化的完成總時(shí)間可能較長,該路徑屬于漸進(jìn)性的戰(zhàn)略路徑。該路徑特別適用于未開發(fā)即將開發(fā)的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村,可規(guī)避先散建亂建后治理后規(guī)范的戰(zhàn)略性調(diào)整成本。該路徑是始于農(nóng)村,終于全區(qū)域。類似于改革開放的區(qū)域戰(zhàn)略路徑――先農(nóng)村后城市,農(nóng)村包圍城市。
路徑3:類似于路徑2,其差別體現(xiàn)在起點(diǎn)有些不同,比路徑2的起點(diǎn)高了一些,比較注意發(fā)揮城市對(duì)城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用,其前提條件依然是城鄉(xiāng)物流互動(dòng)意愿和能力較強(qiáng)。
路徑4 :該路徑的起點(diǎn)和終點(diǎn)與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進(jìn)式,路經(jīng)4是突進(jìn)式的,該路徑實(shí)施成功的話會(huì)極大縮短全域物流一體化的時(shí)間,可盡早盡大地謀求城鄉(xiāng)物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、生態(tài)、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時(shí)、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰(zhàn)略路徑的戰(zhàn)略利益可能較大,其戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)也較大。
這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關(guān)系。
(四)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實(shí)施路徑選擇的戰(zhàn)略約束變量
當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、技術(shù)、生態(tài)、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關(guān)系,以及更高層次的物流規(guī)劃都是其戰(zhàn)略約束變量。
結(jié)論
城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。隨著我國城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)物流一體化的實(shí)踐和理論的豐富和發(fā)展,本文涉及的問題值得進(jìn)一步進(jìn)行定性和定量的探討。
參考文獻(xiàn):
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作者簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城市化
“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活著更好，居留與城市?！眱汕Ф嗄昵?，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就斷言，人類社會(huì)的發(fā)展將選擇城市化。事實(shí)正如亞里士多德所預(yù)言的那樣，城市已成為現(xiàn)代人類理想的生存和發(fā)展空間，城市文明已成為人類社會(huì)向高級(jí)階段躍遷的主流文明形態(tài)。城市化作為人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律，是任何國家和地區(qū)都必然經(jīng)歷的歷史過程。一個(gè)國家或地區(qū)選擇什么樣的城市化道路，不僅關(guān)系到其城市化進(jìn)程能否順利推進(jìn)，而且還對(duì)城市的空間布局和功能形態(tài)產(chǎn)生直接影響；更重要的是，還將對(duì)社會(huì)文明的整體變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一、城市化要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線
從人類發(fā)展史的視角看，城市化作為人類文明演進(jìn)的一個(gè)過程，是指?jìng)鹘y(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明的變遷的過程。這就意味著，在城市化過程中，社會(huì)生產(chǎn)力方式和人們的生活方式發(fā)生了質(zhì)的變化。城市化作為人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，任何國家和地區(qū)都必然要經(jīng)歷這個(gè)向著人類高級(jí)文明形態(tài)演進(jìn)的歷史過程；同時(shí)，城市化作為人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律，在人類文明的發(fā)展史上發(fā)揮著舉足輕重的作用。許多國家和地區(qū)都不失時(shí)機(jī)地把城市化作為一種有力的杠桿，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
具體到各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)城市化內(nèi)涵的理解也是具體而生動(dòng)的；人口學(xué)是從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，地理學(xué)是從農(nóng)村地理空間結(jié)構(gòu)向城市的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)資源和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市的集聚，社會(huì)學(xué)是從身活方式向城市的變遷，如此等等。盡管都是從不同的角度著眼，但是都涉及到了城市化從“鄉(xiāng)村”一極到“城市”一極的動(dòng)態(tài)變化過程。人口轉(zhuǎn)移、文明轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、地理空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等概括，一定程度上也觸及到了城市化進(jìn)程中的某些本質(zhì)變化，即從不同側(cè)面不同程度地反映了城市化這一人類方式和生活方式的演變過程，是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式、鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式、城市生活方式的質(zhì)變過程。在這一過程中，“鄉(xiāng)村”和“城市”作為兩種截然不同甚至可以說是彼此對(duì)立的地域空間聚落形式，都在發(fā)生革命性的變化。一方面是城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)量的增加，鄉(xiāng)村面積的縮小和鄉(xiāng)村數(shù)量的減少；另一方面是城市質(zhì)量的優(yōu)化，城市已經(jīng)是用現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式“武裝”起來的空間聚落形式，鄉(xiāng)村的質(zhì)量也在優(yōu)化，滲入了許多具有城市性特征的現(xiàn)代因子。所以城市化既是一個(gè)城市不斷聚集人口和產(chǎn)業(yè)、城市文明日益發(fā)展的過程，當(dāng)然也包括鄉(xiāng)村在城市的促進(jìn)下不斷自我發(fā)展的過程。
必須認(rèn)識(shí)到，在不同的發(fā)展階段，城市化的側(cè)重點(diǎn)是不同的。在城市化啟動(dòng)和快速發(fā)展時(shí)期，城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸引和集聚作用處于主導(dǎo)地位；之后，是以城市對(duì)鄉(xiāng)村的擴(kuò)散和輻射作用為主；而在城市化的平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，人口和產(chǎn)業(yè)在城市和鄉(xiāng)村之間的轉(zhuǎn)移則處于一種均衡狀態(tài)。這是世界城市化進(jìn)程中所表現(xiàn)出的一種客觀規(guī)律。所以，在充分認(rèn)識(shí)這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)地把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城市化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的一條主線，才符合本源意義上的城市化含義，才能推進(jìn)人類社會(huì)的全面進(jìn)步。
二、走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化道路的必然性
一個(gè)國家和地區(qū)選擇什么樣的城市化道路，即受其資源、地理環(huán)境的制約、又要受其歷史、人文環(huán)境的約束，更要受其生產(chǎn)力水平的制約。現(xiàn)階段我國要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，是由我國特有的歷史人文環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國情和特定的發(fā)展目標(biāo)所決定的。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市化進(jìn)程明顯滯后。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城市化水平只有39%，比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低40個(gè)百分點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化的進(jìn)程都伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，以此推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面快速發(fā)展。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律是，當(dāng)工業(yè)在GDP中的比重達(dá)到40%左右時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度基本達(dá)到50%左右。我國工業(yè)目前在GDP的比重已經(jīng)超過了50%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平應(yīng)該更高一些，但實(shí)際差距還很大。其根本原因就在于受城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的影響。目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距懸殊，其深刻根源仍在于城鄉(xiāng)二元體制，還有城市化進(jìn)程之緩慢，工業(yè)化提升之艱難，其癥結(jié)也在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。如果對(duì)此至今缺乏足夠認(rèn)識(shí)，或者不敢正視，繼續(xù)沿著城鄉(xiāng)分割的軌道走下去，城鄉(xiāng)差距懸殊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)無法在市場(chǎng)機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)雙向交流而成為兩個(gè)互相隔離的世界。如果出現(xiàn)這種現(xiàn)象，意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已步入惡性循環(huán)，最終成為現(xiàn)代城市進(jìn)程中的一大陷阱，也勢(shì)所難免。城市化作為生產(chǎn)力發(fā)展所引起的改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式的空間過程，是一個(gè)蘊(yùn)含城市和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型過程。在我國仍然沿襲二元體制的背景下，城市化還肩負(fù)著體制改革層面上突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命。
城市化作為一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的過程，是一個(gè)長期的過程，這個(gè)過程的直接表現(xiàn)就是作為現(xiàn)代人類理想生存空間和主要活動(dòng)場(chǎng)所的城市，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的不斷發(fā)展。即使是在大多數(shù)的農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谝院?，城市化的過程仍然繼續(xù)。這時(shí)，城市與農(nóng)村的收入水平和生活質(zhì)量已經(jīng)差距不大，人口在農(nóng)村與城市間的轉(zhuǎn)移已趨于均衡狀態(tài)，城市化進(jìn)入高級(jí)階段，即城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)之間形成了一種相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指城鄉(xiāng)雖處于不同空間但總體上基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化就是謀求一種城鄉(xiāng)基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體的發(fā)展體制，探求一種權(quán)益均等的組織結(jié)構(gòu)，在遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距性環(huán)繞互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同度、融合度。要實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)，必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的指導(dǎo)下，賦予城市和鄉(xiāng)村兩大空間經(jīng)濟(jì)主體以平等地位，使城鄉(xiāng)之間通過資源和要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。
三、統(tǒng)籌發(fā)展觀下城鄉(xiāng)關(guān)系的處理原則及舉措
在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)偏差相對(duì)嚴(yán)重的背景下，消除由城鄉(xiāng)二元體制所造成的“經(jīng)濟(jì)不自由因素”，形成并擴(kuò)大城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)自由”，顯得至關(guān)重要。所以，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，加大體制創(chuàng)制力度，破除舊體制下失衡、矛盾的城鄉(xiāng)關(guān)系，建立新型的、符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的城鄉(xiāng)關(guān)系。
在創(chuàng)新體制、建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，要堅(jiān)持以下原則：一是平等的原則，既要確保城鄉(xiāng)地位的平等性。城市和鄉(xiāng)村只是地域上的不同，城鄉(xiāng)居民只有分工上的差異，而不存在社會(huì)地位上的高低，公民待遇上的優(yōu)劣。因而走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，必須取消城鄉(xiāng)間長期存在的種種不平等，保障城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和鄉(xiāng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展。二是開放的原則，既要確保城鄉(xiāng)資源的開放性。城鄉(xiāng)統(tǒng)湊發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和有效配置。走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，必將致力于打破城鄉(xiāng)界限、消除城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由遷徙各種資源要素自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)更廣闊的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是互補(bǔ)原則，即要確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性。城鄉(xiāng)作為兩個(gè)不同空間的經(jīng)濟(jì)體，具有各自資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，從城鄉(xiāng)兩個(gè)層次統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)疊加、劣勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合體。四是協(xié)調(diào)原則，既要確保城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等地位的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)開放互通，互補(bǔ)互促機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民與市民的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。
當(dāng)前工作的重點(diǎn)是從體制創(chuàng)新出發(fā)，加強(qiáng)實(shí)施四個(gè)一體化建設(shè)：
1城鄉(xiāng)空間一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，主要兩個(gè)層面的工作著手。首先是加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃。將城市中心組團(tuán)于周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，最終建立一個(gè)城鄉(xiāng)相互配套、銜接、落實(shí)到位的規(guī)劃體系。
其次，空間一體化的實(shí)現(xiàn)有賴于快捷暢通的聯(lián)系渠道和聯(lián)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施必須先行規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通通信網(wǎng)絡(luò)，從而保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系的密切型、城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提高供水、供電、環(huán)保等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，結(jié)束鄉(xiāng)村封閉狀態(tài)，擴(kuò)大“城市場(chǎng)”范圍，使城市空間走向區(qū)域化，加強(qiáng)城市空間的融合，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口融合。
2、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)是生產(chǎn)要素、中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品流通、配置、交換的主要途徑和載體。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)自由”，重要的一條就是廢除舊有的城鄉(xiāng)二元化的市場(chǎng)管理手段，統(tǒng)一鄉(xiāng)村市場(chǎng)和城市市場(chǎng)，協(xié)同運(yùn)作，自由流通，構(gòu)建既包括產(chǎn)品市場(chǎng)，類型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系。
重點(diǎn)是消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策，營造城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)。如對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，就是要加快戶籍改革，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種制度差異，建立城鄉(xiāng)居民平等的勞動(dòng)力就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，讓農(nóng)村勞動(dòng)力平等的參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分工，互促共進(jìn)。從分工角度解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競(jìng)爭(zhēng)的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。中心城市作為區(qū)域的發(fā)展極，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等第三產(chǎn)業(yè)；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；⒙?lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。另一方面，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系角度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直一體化。推動(dòng)城市自上而下的延伸其服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化的途徑延伸其加工銷售環(huán)節(jié)，將加工和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)入城鎮(zhèn)。最終促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。
4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合情況判斷，失蘅現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依舊是弱勢(shì)群體，農(nóng)村依舊是落后地區(qū)。長此下去，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的發(fā)展會(huì)演化為相互牽制的惡性循環(huán)，最終影響全面小康建設(shè)及現(xiàn)代化進(jìn)程。因而需盡快調(diào)整國民收入分配格局在財(cái)政、金融、稅收體制上采取突破性大舉措，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距。
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3李東序．在堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展區(qū)域供水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的總結(jié)講話