時(shí)間：2023-10-02 09:07:45
導(dǎo)語(yǔ)：在城鄉(xiāng)一體化的重要意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；分析研究
我國(guó)自改革開放以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大。近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉(zhuǎn)變，也是政策措施的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響[1]。加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過(guò)對(duì)目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點(diǎn)合理的發(fā)展策略。
1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開展
我國(guó)各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構(gòu)成、風(fēng)土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農(nóng)村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費(fèi)了大量的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了一定難度。近兩年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)上難以共建共享，也給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了影響。
1.2村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢
我國(guó)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設(shè)落后，質(zhì)量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，造成新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量偏低；代表信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農(nóng)村和外界交流帶來(lái)了極大的不便，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。
1.3城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
很多地區(qū)富裕起來(lái)的農(nóng)民建房熱情高，胡亂劃分土地進(jìn)行建房，導(dǎo)致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問(wèn)題嚴(yán)重，部分農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)不當(dāng)，造成樓房建設(shè)用地的隨意性，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人用地和公共設(shè)施建設(shè)用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設(shè)施無(wú)人問(wèn)津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設(shè)，存在著大量的落后局面。加之農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識(shí)，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴(yán)重和土地資源浪費(fèi)，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了水資源污染和破壞問(wèn)題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題正在發(fā)生甚至惡化。
2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農(nóng)村建設(shè)的合理路徑
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，通過(guò)技術(shù)、資金、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
2.1大力發(fā)展農(nóng)村城市化
加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農(nóng)村城市化。首先，針對(duì)農(nóng)村城市化地域差異進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，走具有地域特色的農(nóng)村發(fā)展道路。由于我國(guó)農(nóng)村各地自然條件不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村城市化就要針對(duì)這二者的不同找出不平衡原因，并進(jìn)行特別指導(dǎo)，建設(shè)特色新農(nóng)村。其次，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能為建設(shè)新農(nóng)村奠定經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.2建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是更新農(nóng)民思想觀念，從基本層次上維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)其自主發(fā)展，防止農(nóng)民被邊緣化。所以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)式是發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。這就要求建立農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)管理機(jī)制，基于農(nóng)村服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè)、公共設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構(gòu)建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對(duì)公路進(jìn)行周期性的維護(hù)和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎(chǔ)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
小城鎮(zhèn)是城市化進(jìn)程的關(guān)鍵過(guò)程，在農(nóng)村城市化發(fā)展中的作用也也越來(lái)越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著輻射作用，對(duì)小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村具有重要的帶動(dòng)作用。通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，給農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供一個(gè)合適的著力點(diǎn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，以它貼近農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的特點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展找到新路徑。
2.4引進(jìn)多元化投資機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)重要的制約因素就是資金引進(jìn)不到位，通過(guò)多元化投資機(jī)制的建立，有力的突破農(nóng)村城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金限制。在新農(nóng)村建設(shè)中，形成國(guó)家投資、地方政府投資、個(gè)人投資和引進(jìn)投資多種資金投入格局，極大的改變農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)需不足問(wèn)題。合理的利用引進(jìn)的資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式，并逐步的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農(nóng)民獲益。
3結(jié)語(yǔ)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢(shì)群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國(guó)居民的生活水平，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:劉文琦 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
[1]李文政.新農(nóng)村建設(shè)背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2009,17:343-347.
[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化；土地調(diào)查；統(tǒng)一；方法；數(shù)據(jù)；精度
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 114
[中圖分類號(hào)] F301.2；P272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）13- 0202- 03
我國(guó)的地籍管理規(guī)劃中明確指出：土地調(diào)查的任務(wù)就是促進(jìn)土地統(tǒng)一分類、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地的統(tǒng)一管理，從而使土地管理現(xiàn)代化水平顯著提高。在土地調(diào)查中反復(fù)提到的就是“統(tǒng)一體系”。然而，由于歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)方面的原因，在當(dāng)前的土地管理和土地調(diào)查中，城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地一直處于分開工作的狀態(tài)。不同的工作人員從事不同區(qū)域的土地調(diào)查與管理，造成了接邊圖形和統(tǒng)計(jì)面積的困難，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)了由于土地調(diào)查數(shù)據(jù)不清造成的權(quán)屬混亂并產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。因此，在今后的土地調(diào)查和土地管理中，迫切需要實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查，并在調(diào)查的過(guò)程中制定和應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和精度，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)。實(shí)施“在內(nèi)業(yè)上以圖管地，在外業(yè)上以證管地”的“高科技的地籍”管理方式，就必須走一條管理規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、適用的城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查之路。
1 統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作的重要意義
1.1 有利于促進(jìn)土地管理部門的統(tǒng)一和整合
最近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的制約和限制，以及城鄉(xiāng)土地資源存在的明顯差異，使得我國(guó)的土地調(diào)查工作被人為地劃分為農(nóng)村土地調(diào)查系統(tǒng)工程和城鎮(zhèn)土地調(diào)查系統(tǒng)工程兩項(xiàng)，并且從事調(diào)查的機(jī)構(gòu)和從事管理的部門各不相同，這就使得調(diào)查出現(xiàn)了數(shù)據(jù)重疊和圖形接邊上的矛盾，同時(shí)還加大了管理的工作量。統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查工作，就是要對(duì)土地管理部門進(jìn)行統(tǒng)一和融合，對(duì)土地調(diào)查工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與分配，避免人員的重疊與交錯(cuò)，從而進(jìn)一步提高土地調(diào)查人員的管理水平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
1.2 有利于促進(jìn)戶籍制度和土地整理工作有效進(jìn)行
現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等政策逐步建立，特別是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在逐步加快，城鄉(xiāng)差異在逐漸減小。土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況的變化每天都有，國(guó)有土地和集體土地也是大量交錯(cuò)和結(jié)合，城鄉(xiāng)區(qū)域的概念也在逐漸模糊。同時(shí)，近幾年由于農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村人口逐漸定居在城鎮(zhèn)，這就無(wú)形地加快了農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地之間的相互流動(dòng)速度。再者，土地整理工作的不斷實(shí)施，就使得廢棄的獨(dú)立工礦用地有變成良田的趨勢(shì)、所屬的建設(shè)用地有變?yōu)榇迩f的趨勢(shì)。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作，加快建立一套科學(xué)合理、規(guī)范系統(tǒng)、行之有效的工作程序和方法，對(duì)提高土地管理工作的正規(guī)化水平，促進(jìn)戶籍制度和土地整理工作的有效進(jìn)行具有重要意義。
1.3 有利于促進(jìn)土地調(diào)查工作的綜合性管理
在現(xiàn)有的土地調(diào)查管理模式下，農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)不同。城鎮(zhèn)土地側(cè)重點(diǎn)是宗地，而農(nóng)村土地側(cè)重點(diǎn)是地類。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查就可以使農(nóng)村土地在原來(lái)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬的管理，使城鎮(zhèn)土地在原來(lái)以土地權(quán)屬為主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)土地類型的調(diào)查。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)可以應(yīng)用于實(shí)際工作的，信息資源較為完整、準(zhǔn)確度較為合理、現(xiàn)實(shí)性較為良好的土地調(diào)查信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息資源共享，可進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作的綜合性管理質(zhì)量和水平。
2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查的優(yōu)勢(shì)分析
2.1 一次調(diào)查，兩套成果
在一套技術(shù)方案的指導(dǎo)下，通過(guò)數(shù)字化的新型測(cè)量技術(shù)，使用同一工作底圖，就可以得到關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查和土地條件調(diào)查的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以組成城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查兩套成果，這兩套成果就可以極大地提高土地調(diào)查工作的效率，從而達(dá)到節(jié)約土地調(diào)查成果經(jīng)濟(jì)成本的目的。
2.2 避免干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)接
地類圖版與宗地的統(tǒng)一是城鄉(xiāng)土地調(diào)查一體化的基礎(chǔ)，它為同步進(jìn)行地類管理與地籍管理提供了基礎(chǔ)，同時(shí)避免了對(duì)宗地和地類利用電腦進(jìn)行自動(dòng)分析時(shí)出現(xiàn)的沖突、交錯(cuò)和縫隙等。從而使得大數(shù)據(jù)在管理中實(shí)現(xiàn)無(wú)人工干預(yù)的自動(dòng)驗(yàn)算以及純自動(dòng)化的功能。
2.3 數(shù)據(jù)位置，保證一致
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地一體化土地調(diào)查的實(shí)施，能夠真正保證城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總在空間位置定位上與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果上的一致。
2.4 數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)，全面應(yīng)用
建立城鄉(xiāng)土地調(diào)查一體化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查一體化的管理模式，就是全國(guó)的土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都建立在每一個(gè)圖版的準(zhǔn)確的面積上。并且通過(guò)城鄉(xiāng)土地一體化調(diào)查可以逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查和數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)化，數(shù)據(jù)可以直接應(yīng)用于地籍管理、耕地的保護(hù)、土地利用規(guī)劃的編制、不動(dòng)產(chǎn)登記等各個(gè)方面。
3 統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作面臨的主要問(wèn)題
3.1 缺乏具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)，調(diào)查成果銜接性不暢
我國(guó)正在進(jìn)行的土地調(diào)查主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查和土地條件調(diào)查，現(xiàn)有的三種土地調(diào)查在標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)和制度等多方面都難以滿足土地調(diào)查日趨變化的需求。在以往的這三種土地調(diào)查中統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)甚至還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在范圍劃分、土地分類、調(diào)查精度等方面與現(xiàn)實(shí)的土地需求相矛盾的地方，因而對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)利用價(jià)值有較大影響?，F(xiàn)在，二元體系的城鄉(xiāng)土地調(diào)查要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉w系的城鄉(xiāng)土地調(diào)查，從數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)全面銜接，這樣才會(huì)有利于對(duì)城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合應(yīng)用和全面統(tǒng)計(jì)。
3.2 缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)，調(diào)查成果共享度不夠
為了使全國(guó)范圍內(nèi)的土地調(diào)查可以更為有效地進(jìn)行，我國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)了《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，就為城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查劃分統(tǒng)一了分類體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)也為建立城鄉(xiāng)一體化的土地利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供了方便。但是在實(shí)際的工作中，城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng)和農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng)在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、調(diào)查方式及精度、地類分類編碼、比例尺、覆蓋區(qū)域等方面存在著一定的區(qū)別，見表1，影響了不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間調(diào)查成果的共享利用，不利于城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.3 缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)精度，調(diào)查成果應(yīng)用值不高
通過(guò)調(diào)查分析，由于調(diào)查方式的不同，加上城鄉(xiāng)土地一體化調(diào)查精度的分區(qū)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺是1∶2 000，而城鎮(zhèn)土地調(diào)查的比例尺為1∶500。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料中，農(nóng)村土地調(diào)查的精度會(huì)更為粗略，而且不同精度間數(shù)據(jù)缺少相互換算，很多因?yàn)榫炔粔蚨狈?yīng)用價(jià)值。
4 統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查的方法和途徑
4.1 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查方法
城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作應(yīng)統(tǒng)一調(diào)查程序和方法，嚴(yán)格按照“三個(gè)步驟、五個(gè)階段”進(jìn)行，即按照先準(zhǔn)備、再外業(yè)、后內(nèi)業(yè)的步驟，落實(shí)好準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、地類調(diào)查階段、地籍測(cè)繪階段和內(nèi)業(yè)階段的具體工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到調(diào)查工作科學(xué)化、規(guī)范化。
（1）準(zhǔn)備階段：準(zhǔn)備階段主要包括人員準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備。這是進(jìn)行土地調(diào)查的基礎(chǔ)，在這個(gè)階段應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)土地一體化調(diào)查的精度和儀器精度有提前的運(yùn)籌。
（2）權(quán)屬調(diào)查階段：權(quán)屬調(diào)查階段主要包括界址調(diào)查、地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分、宗地草圖繪制、宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、填寫土地權(quán)屬調(diào)查表等。
（3）地類調(diào)查階段：地類調(diào)查階段主要包括圖斑調(diào)查、線狀地物調(diào)查、零星地類調(diào)查和填寫土地調(diào)查記錄手簿等。
（4）地籍測(cè)繪階段：地籍測(cè)繪階段針對(duì)調(diào)查精度不同，測(cè)繪內(nèi)容也會(huì)有所不同。
（5）內(nèi)業(yè)階段：內(nèi)業(yè)階段主要包括對(duì)外業(yè)資料進(jìn)行整理和對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)等。
4.2 建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
基于目前國(guó)家對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用有著如此迫切需求，應(yīng)用國(guó)土資源日常管理中的土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和真實(shí)性，就必須要求土地調(diào)查工作在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面建立并應(yīng)用一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。建設(shè)要以縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)為主，同時(shí)還必須規(guī)范并整合市（地）、省、國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，從而建立城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)。城鄉(xiāng)土地一體化數(shù)據(jù)的建設(shè)主要可以分成四個(gè)階段。第1階段為建庫(kù)準(zhǔn)備，第2階段為數(shù)據(jù)采集與處理，第3階段為數(shù)據(jù)入庫(kù)，第4階段為成果歸檔，具體過(guò)程如圖1所示。
4.3 建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一數(shù)據(jù)精度和標(biāo)準(zhǔn)
在城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查中，最為棘手的問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，一旦有了標(biāo)準(zhǔn)體系，一切問(wèn)題都將迎刃而解。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的土地調(diào)查數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)組成、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、尺度等方面存在差異，城鄉(xiāng)土地一體化調(diào)查要對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)重新整合，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)在空間尺度、時(shí)間尺度和屬性內(nèi)容等多方面的統(tǒng)一和銜接。城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查必須符合已經(jīng)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)過(guò)程別需要考慮實(shí)際工作的需要，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題的需求，對(duì)原有數(shù)據(jù)進(jìn)行一定修改和補(bǔ)充，從而制定一套具有適用性、層次性、系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)不同地區(qū)范圍的土地調(diào)查工作對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一要求，制定出能夠滿足實(shí)際工作需要并對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)資源共享的目的。
主要參考文獻(xiàn)
[1]黃亮，姜棟.城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查理論與方法初探[J].國(guó)土資源科技管理，2009，26（6）：79-83.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；地籍；城鄉(xiāng)一體化。
隨著土地使用制度改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)日趨融合以及對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)管理逐漸加強(qiáng)，對(duì)地籍管理提出了城鄉(xiāng)地籍一體化管理的要求。根據(jù)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國(guó)將在2010年前開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度；全面、準(zhǔn)確掌握全國(guó)土地?cái)?shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級(jí)（國(guó)家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)互通的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到100％以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到95％。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，如何抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍，以促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，對(duì)搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國(guó)土資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
1、我國(guó)地籍建設(shè)的現(xiàn)狀
我國(guó)目前的地籍管理實(shí)際上被人為的分成了兩塊。城鎮(zhèn)地籍管理注重資產(chǎn)管理主要是完成地籍調(diào)查、土地登記、變更調(diào)查及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)等工作，管理的范圍主要是建成區(qū)國(guó)有土地，包括建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦。農(nóng)村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現(xiàn)狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權(quán)屬狀況、完成地類變更，統(tǒng)計(jì)等工作。目前城鎮(zhèn)地籍的主要管理模式：按市—區(qū)（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和管理，管理單元為街坊；農(nóng)村地籍管理主要方式：按市—區(qū)（縣)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn))—村—面狀圖斑對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術(shù)條件的限制，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍多年來(lái)實(shí)際上按照不同的體系分別進(jìn)行操作，實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)有了基礎(chǔ)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)作為一個(gè)重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學(xué)者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜，到目前為止并沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和模式，只是各地在根據(jù)自己的理解進(jìn)行了城鄉(xiāng)地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。
2、城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的探索
隨著信息化的發(fā)展，要以地籍信息化帶動(dòng)地籍管理工作的跨躍式發(fā)展，推動(dòng)土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地籍信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為滿足和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息建設(shè)的需要，以及具體細(xì)致的掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)信息，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)已勢(shì)在必行。國(guó)土資源部在地籍工作“十五”計(jì)劃綱要中曾明確指出,將地籍信息化和城鄉(xiāng)地籍一體化作為奮斗目標(biāo),同時(shí)頒布了新的城鄉(xiāng)一體的土地分類標(biāo)準(zhǔn),為城鄉(xiāng)一體化工作做了標(biāo)準(zhǔn)化方面的準(zhǔn)備.城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)不僅業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而且涉及大量的技術(shù)問(wèn)題。因此，必須著眼未來(lái)，科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范實(shí)施，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。縱觀城鄉(xiāng)地籍建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，目前我們應(yīng)該優(yōu)先從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索。
2.1功能設(shè)計(jì)與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)首先要確保當(dāng)前及未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土資源管理的需要。因此，系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，不僅要滿足當(dāng)前所需的初始土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、土地利用分析、變更調(diào)查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發(fā)展預(yù)留擴(kuò)容空間，以便適時(shí)調(diào)整完善，發(fā)展多功能地籍。同時(shí)也應(yīng)兼顧性價(jià)比因數(shù)，確保上下聯(lián)網(wǎng)并可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)可采用四層體系結(jié)構(gòu)：第一層為用戶操作界面；第二層為自動(dòng)流程控制；第三層為邏輯處理、數(shù)據(jù)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)隔離，最低層為系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。
2.2土地分類與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，根據(jù)新土地管理法的要求，國(guó)土資源部已經(jīng)頒布了以農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地3個(gè)一級(jí)地類，15個(gè)二級(jí)地類的新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)以及《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》。新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)較原有城鄉(xiāng)兩套不同標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理的需要?？紤]到全國(guó)各地的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際情況不同以及實(shí)施的進(jìn)度和新舊資料的銜接，全國(guó)馬上全面執(zhí)行新的土地分類有一定的難度，國(guó)土資源部又頒布了現(xiàn)階段的過(guò)渡方案，原有資料可以作為過(guò)渡方案實(shí)施操作，但新開展的城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須以全新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保各項(xiàng)調(diào)查直接到位。另外由于目前尚無(wú)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，所以，各地在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，以便最終形成覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。
2.3坐標(biāo)系統(tǒng)與成圖比例
目前土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是54坐標(biāo)系，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查部分是80坐標(biāo)系和54坐標(biāo)系，而且絕大多數(shù)是各個(gè)城市的自有坐標(biāo)系，而必須要在同一投影方式和同一坐標(biāo)系下對(duì)相鄰地區(qū)不同比例尺空間數(shù)據(jù)進(jìn)行拼接，對(duì)于不同投影方式和坐標(biāo)系統(tǒng)下的坐標(biāo)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換。所以，城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須有統(tǒng)一的坐標(biāo)系和投影方式，確保城鄉(xiāng)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查坐標(biāo)系一致，同時(shí)確保與原有成果、與周邊單位的成果數(shù)據(jù)銜接。此外，為形成統(tǒng)一的成果，日常開展的建設(shè)用地勘測(cè)定界工作也必須采用該坐標(biāo)系[5]。
城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)精度存在較大差異，由于城鄉(xiāng)不同比例尺勢(shì)必存在接邊問(wèn)題，必須按照“不重不漏”的要求，從應(yīng)用的角度，積極探索大比例尺地籍調(diào)查，以提高基礎(chǔ)圖件的精度，拓寬成果的應(yīng)用領(lǐng)域同時(shí)又要確保無(wú)縫連接，以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部位普遍存在的權(quán)屬關(guān)系混亂、權(quán)利主體不明等問(wèn)題。
2.4數(shù)據(jù)組織模式和結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一的組織模式和結(jié)構(gòu)，在這種模式下不再對(duì)城鄉(xiāng)地籍進(jìn)行區(qū)分，而只有業(yè)務(wù)管理要求上的不同,城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)組織管理模式為：市—區(qū)（或縣）—街道（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—街坊（或行政村）—權(quán)屬單位—圖斑,數(shù)據(jù)組織的最小單位為街坊,一個(gè)街坊可包含多個(gè)權(quán)屬單位，如城鎮(zhèn)地籍中的街坊；時(shí)一個(gè)權(quán)屬單位也可由多個(gè)街坊組成，如農(nóng)村的一個(gè)行政村。
2.5編碼方式
原農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用縣（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村－圖斑編號(hào)體系，以圖幅為數(shù)據(jù)管理單元，在數(shù)字化地籍實(shí)現(xiàn)之前，不失為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實(shí)地?zé)o法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實(shí)際使用存在許多問(wèn)題，也很不方便，在當(dāng)前數(shù)字地籍情況下，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查編號(hào)體系和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號(hào)體系相比缺乏科學(xué)性。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號(hào)體系按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，執(zhí)行街道－街坊－宗地編號(hào)體系，對(duì)于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學(xué)。要建立統(tǒng)一的方式來(lái)管理城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地籍?dāng)?shù)據(jù)，首先要解決的就是制定一個(gè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一的分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編碼標(biāo)準(zhǔn)。該要素編碼不僅能用于建庫(kù)后的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，而且要能夠知道前期的數(shù)據(jù)采集，只有這樣才能真正的發(fā)揮其作為編碼標(biāo)準(zhǔn)的作用[6]。
3、政策建議
1）土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。要解決好面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下的土地管理工作。找準(zhǔn)土地管理與社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)。要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)地籍管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍。
關(guān)鍵詞:京津冀;區(qū)域發(fā)展;社會(huì)保障
京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)乎區(qū)域行政體制改革的方方面面，其中社會(huì)保障是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)易被忽略，實(shí)則非常重要的問(wèn)題。加快京津冀社會(huì)保障一體化，既是京津冀城市群建設(shè)的重要組成部分，也能為整個(gè)區(qū)域人力資源的合理流動(dòng)提供有力支撐。
1京津冀社會(huì)保障一體化的含義
社會(huì)保障制度的一體化的含義是建立跨地區(qū)跨行業(yè)的，包括所有社會(huì)成員在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，或者在分立的多個(gè)社會(huì)保障制度和體系之間建立制度化的連接，使之形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系。其包含對(duì)象、項(xiàng)目、管理、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面的要素。第一是對(duì)象一體化，即實(shí)現(xiàn)覆蓋所有社會(huì)成員的社會(huì)保障體系;第二是項(xiàng)目一體化，即社會(huì)保障體系中的各個(gè)項(xiàng)目之間形成整合的制度體系;第三是標(biāo)準(zhǔn)一體化，即對(duì)社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn);第四是管理體系一體化，即建立社會(huì)保障體系統(tǒng)一的管理體系;第五是經(jīng)費(fèi)來(lái)源一體化，即統(tǒng)一建立制度化的社會(huì)保障資金來(lái)源體系。
2京津冀社會(huì)保障一體化的重要意義
2．1理論意義。區(qū)域社會(huì)保障一體化屬于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，關(guān)系并惠及民生，是政府公共職能職責(zé)所在，體現(xiàn)政府公共產(chǎn)品供給主體職能。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)保障一體化，城市政府主體共同對(duì)京津冀公民社會(huì)保障障礙提供地方財(cái)政支持，有利于使經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間的合作深入到公共財(cái)政等核心利益層次，使區(qū)域合作進(jìn)入各類主體利益關(guān)系調(diào)整新階段。
2．2實(shí)踐意義。從某種意義上說(shuō)，京津冀區(qū)域社會(huì)保障一體化比區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更具有實(shí)質(zhì)性意義，這個(gè)可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制、技術(shù)四個(gè)層面來(lái)說(shuō)明。
2．2．1是更緊密的經(jīng)濟(jì)一體化。京津冀社會(huì)保障一體化有助于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)一體化贏得要素流動(dòng)的紅利，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到非常重要的作用。
2．2．2是更廣泛的社會(huì)一體化。社會(huì)保障從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)體現(xiàn)的是一種政府財(cái)政的利益分配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障一體化，有利于京津冀區(qū)域在財(cái)政收入分配上向社會(huì)公平的推進(jìn)。
2．2．3是更深層的體制一體化。京津冀社會(huì)保障一體化的實(shí)現(xiàn)，從制度高度要求三地在財(cái)政體制機(jī)制方面加快改革步伐，建立與之相適應(yīng)的一體化的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成事權(quán)和財(cái)政相匹配的財(cái)政體制機(jī)制。
3當(dāng)前京津冀社會(huì)保障一體化存在的問(wèn)題
3．1對(duì)象、項(xiàng)目體系和制度安排等一體化的不完全。在京津冀區(qū)域中，和全國(guó)的情況類似，存在著針對(duì)各種不同人群的多個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系。且多個(gè)體系和制度之間的空缺，導(dǎo)致部分社會(huì)成員至今未能被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，社會(huì)保障項(xiàng)目體系并不完整，普惠型的社會(huì)福利項(xiàng)目在京津與河北之間，城鄉(xiāng)之間仍然還有很大差距。同時(shí)，隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的增多，新建的項(xiàng)目與傳統(tǒng)的項(xiàng)目之間的制度整合存在較多的問(wèn)題。
3．2管理方面的一體化程度不高。京津冀社會(huì)保障一體化，從宏觀層面上看，已經(jīng)形成了比較成體系的政策制定和指導(dǎo)監(jiān)督體系，但在具體的經(jīng)辦層面上仍然是碎片化的。且地區(qū)之間沒(méi)有制度化的溝通和信息共享渠道，無(wú)法解決農(nóng)民工等異地就業(yè)和居住人員申請(qǐng)社會(huì)救助項(xiàng)目的問(wèn)題。同時(shí)由于具體管理經(jīng)辦單位不統(tǒng)一等問(wèn)題的存在，常導(dǎo)致多個(gè)組織以不同的資源和不同的方式同時(shí)介入一項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)，導(dǎo)致保障待遇疊加和重復(fù)受益。因此，在管理方面的一體化程度低下的問(wèn)題也是其中需要解決的重要問(wèn)題。
3．3經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面存在一定的碎片化現(xiàn)象。我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政安排在基本制度上仍是沿用1994年實(shí)行分稅制時(shí)的規(guī)定，在京津冀區(qū)域同樣如此，中央單位以外的人員均由地方財(cái)政負(fù)責(zé)其社會(huì)保障所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。盡管近年來(lái)事實(shí)上中央財(cái)政已經(jīng)在很多社會(huì)保障項(xiàng)目中承擔(dān)了很大比例的財(cái)政投入，但是對(duì)中央政府的財(cái)政責(zé)任仍然缺乏制度化的規(guī)定。
4加強(qiáng)京津冀社會(huì)保障一體化的建議
4．1明確一體化的基本方向、原則和步驟。首先需要從理論上和實(shí)踐上認(rèn)清一體化建設(shè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期發(fā)展的意義，在社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)持一體化基本方向。重視社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)社會(huì)保障管理體系的整合。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障一體化建設(shè)難以一步到位，而應(yīng)該分步驟進(jìn)行。
4．2加強(qiáng)中央政府對(duì)京津冀區(qū)域社會(huì)保障制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理。社會(huì)保障一體化建設(shè)需要中央政府發(fā)揮重要的作用，同時(shí)也明確地方政府的責(zé)任，并采取恰當(dāng)?shù)恼哒{(diào)動(dòng)地方政府的積極性。在一體化的社會(huì)保障體系中，中央政府與地方政府之間的責(zé)任不應(yīng)該被割裂開來(lái)或此消彼長(zhǎng)，而應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞叫纬稍谥醒胝鲗?dǎo)下的中央與地方政府共同負(fù)責(zé)的制度體系。
4．3京津冀社會(huì)保障一體化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化京津冀社會(huì)保障一體化水平，首先應(yīng)該提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，包括社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目和社會(huì)救助類項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次;其次，要加快京津冀社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)，應(yīng)該把“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”作為現(xiàn)階段京津冀社會(huì)保障發(fā)展的重要目標(biāo);再次，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度體系建設(shè)，將農(nóng)民工逐步納入城市社會(huì)保障體系;最后，要加強(qiáng)社會(huì)保障管理體系的一體化建設(shè)，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的管理模式的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)救助項(xiàng)目統(tǒng)一的管理體系，醫(yī)療保險(xiǎn)與服務(wù)之間在管理上的協(xié)調(diào)，以及社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)之間管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
作者:楚伯微 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］丁雪梅．關(guān)于現(xiàn)代保險(xiǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討［J］．勞動(dòng)保障世界，2013(9):200－202．
[關(guān)鍵詞]文化強(qiáng)國(guó)；核心價(jià)值；文化產(chǎn)業(yè)
從黨的十四屆六中全會(huì)開始到黨的十，我們黨多次重要的會(huì)議都對(duì)社會(huì)主義文化進(jìn)行了深刻闡述。黨的十五大明確提出把文化建設(shè)看作社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，十六大首次提出要進(jìn)行文化體制改革，十七大提出深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，十進(jìn)一步提出要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。從我黨對(duì)文化發(fā)展的歷次部署上可以看出，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面、深刻，所采取的措施越來(lái)越得力，走文化強(qiáng)國(guó)之路勢(shì)在必行。
一、充分認(rèn)識(shí)文化強(qiáng)國(guó)的重要意義
（一）從國(guó)內(nèi)視角看
1、文化強(qiáng)國(guó)是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)：研究中國(guó)的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，譬如說(shuō)，凡是中國(guó)歷史上比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的朝代，基本上建國(guó)大約100年左右的時(shí)期是這個(gè)朝代最興盛的時(shí)候，例如西漢漢武帝時(shí)期，唐朝唐玄宗時(shí)期，清朝乾隆年間等。同時(shí)，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)歷史上的盛世不只是經(jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)，文化上也必然輝煌。例如唐朝，唐盛世不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力非常強(qiáng)盛，還有一個(gè)突出的特點(diǎn)，即文化非常發(fā)達(dá)。唐朝的服裝、詩(shī)歌、樂(lè)舞等都堪稱世界藝術(shù)的珍寶。唐盛世和諧的社會(huì)文化氛圍，一度形成了盛唐特有的局面：政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族政策開明和睦、對(duì)外政策開放兼容。但是到了清乾隆末年，雖然當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)總量居世界第一，而此時(shí)西方發(fā)生了工業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展迅猛，清朝統(tǒng)治者卻看不到這個(gè)世界的大變化，閉關(guān)自守，拒絕學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)。乾隆末年危機(jī)顯現(xiàn)，以致清朝后來(lái)大大落后于西方國(guó)家，直至在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮面前不堪一擊，使中華民族遭受莫大屈辱。
2、我國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題使得我們必須下大氣力進(jìn)行文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。有些地方對(duì)文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，甚至把GDP增長(zhǎng)當(dāng)作唯一追求的目標(biāo)。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家和民族的國(guó)力和文明程度在可操作性上的三種資本，即文化和民族靈魂資本、金融和經(jīng)濟(jì)資本、科技知識(shí)資本是相互聯(lián)系的，第一種資本才是最重要的，它決定著國(guó)家的存亡。還有一些領(lǐng)域道德失范，其突出問(wèn)題是對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德持懷疑態(tài)度，榮辱觀嚴(yán)重錯(cuò)位；有些官員道德淪喪，生活腐化墮落的程度在中國(guó)歷史上也極為罕見。還有誠(chéng)信缺失、信仰缺失；等等。我國(guó)的文化水平與綜合國(guó)力不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不適應(yīng)，與國(guó)民素質(zhì)要求不適應(yīng)，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。一個(gè)真正的世界強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)同時(shí)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)的統(tǒng)一體，而且人們常常把“文化強(qiáng)國(guó)”視為強(qiáng)國(guó)的一個(gè)主要標(biāo)志；國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上實(shí)際上是文化的比拼。中華民族要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，成為真正的世界強(qiáng)國(guó)，文化的繁榮興盛是必不可少的。
（二）從國(guó)際視角看
世界上的主要大國(guó)都一直采取文化立國(guó)的國(guó)策，把提高文化軟實(shí)力作為增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。例如，日本多年以來(lái)采取各種措施提高國(guó)民素質(zhì)，2011年3月日本大地震給我們的啟示是令人深思的。美國(guó)十分注重新教倫理道德教育，從某種意義上說(shuō)，這些道德教育的傳統(tǒng)是美國(guó)強(qiáng)盛的主要?dú)v史原因。另外，美國(guó)靠強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)的影響力和滲透力，在世界文化市場(chǎng)上建立和擴(kuò)大霸權(quán)。韓國(guó)則從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，“韓流”便席卷亞洲乃至全球，韓國(guó)文化、韓國(guó)精神和韓國(guó)產(chǎn)品的影響力也隨之?dāng)U大。近年來(lái)，雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)邁上了新臺(tái)階，在影視生產(chǎn)、圖書出版、新興業(yè)態(tài)等諸多方面取得了令人矚目的成績(jī)，但文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例，卻大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的10%以上的水平，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中所占份額則更少。文化資源大國(guó)與文化產(chǎn)業(yè)弱國(guó)的矛盾十分突出。
二、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的路徑選擇
（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系
與社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的社會(huì)核心價(jià)值體系，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻的價(jià)值精神動(dòng)因，而且是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族強(qiáng)大的凝聚力、向心力的深刻根源。社會(huì)主義的核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是文化強(qiáng)國(guó)的旗幟與方向，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；沒(méi)有適合現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展和中國(guó)國(guó)情的核心價(jià)值體系或核心價(jià)值觀念，文化就立不起來(lái)、強(qiáng)不起來(lái)，一個(gè)民族就沒(méi)有賴以維系的精神紐帶，國(guó)家就沒(méi)有統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)，這個(gè)國(guó)家、民族就不可能屹立于世界民族之林。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的當(dāng)務(wù)之急就是要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化、引領(lǐng)時(shí)尚、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，這在這一定程度上決定著文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的成敗。
（二）弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化中的先進(jìn)文化
當(dāng)前，我們面臨我國(guó)歷史上少有的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期，但同時(shí)又面臨著歷史上少有的矛盾凸現(xiàn)期。構(gòu)建和諧社會(huì)呼喚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的回歸。我們要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化中的先進(jìn)文化，大力倡導(dǎo)儒家文化中“和”、“德”、以人為本的觀念，更加注重社會(huì)公平。要建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，維護(hù)民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時(shí)代鼓舞人民前進(jìn)的精神力量。
（三）加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展
城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)是將我國(guó)城市文化和農(nóng)村文化的發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃和思考，而不是將二者區(qū)別開來(lái)，獨(dú)立設(shè)計(jì)，這是遏制城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村文化市場(chǎng)需求的根本之路，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展必須走出三個(gè)誤區(qū)，即農(nóng)村文化城市化的誤區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)全靠政府出資的誤區(qū)以及農(nóng)民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展中只是局外人的誤區(qū)。針對(duì)第三種誤區(qū)，我認(rèn)為不管是城市居民還是農(nóng)民都是文化建設(shè)的主體，他們不僅都是文化消費(fèi)者的主體更是文化創(chuàng)造者的主體；只有走出這種誤區(qū)，才有利于培養(yǎng)文化主體的文化認(rèn)同感，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間文化的整合，并優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
7月22日，“陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院”掛牌儀式在陜西省社會(huì)科學(xué)院隆重舉行。陜西省委農(nóng)工辦主任鄭夢(mèng)熊和省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)任宗哲共同為“陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院”揭牌。省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)白寬犁主持揭牌儀式。省委政策研究室、省人民政府研究室、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省供銷合作總社等涉農(nóng)部門及部分地市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)同志、基層代表和專家學(xué)者共40余人參加了揭牌儀式。揭牌儀式后，與會(huì)代表就“十三五”期間陜西農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是中央的重大戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)差距較大是陜西發(fā)展的突出問(wèn)題。為了深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“五個(gè)扎實(shí)”要求，推動(dòng)追趕超越，陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和陜西省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合成立“陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院”，打造陜西“三農(nóng)”研究高端平臺(tái)。據(jù)了解，陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院是接受省委農(nóng)工辦與省社會(huì)科學(xué)院雙重領(lǐng)導(dǎo)，依托省社會(huì)科學(xué)院的開放式、公益性研究機(jī)構(gòu)。研究團(tuán)隊(duì)由省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、政策研究人員、新聞從業(yè)人員組成。研究院將秉持嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的科學(xué)態(tài)度，開展典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改革方案設(shè)計(jì)、區(qū)域規(guī)劃編制、重大戰(zhàn)略研究等活動(dòng)。
近三年來(lái)，陜西省社會(huì)科學(xué)院圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，先后推出了一批重要成果，與省委政研室、省政府研究室合作編撰了240萬(wàn)字的《陜西當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》史料型圖書；與陜西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)合作推出了6卷本《陜西科學(xué)發(fā)展實(shí)踐與探索》系列叢書；為省政府代擬了《陜南移民搬遷白皮書》、《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)白皮書》；受農(nóng)業(yè)廳委托完成了《“十三五”陜西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；國(guó)內(nèi)首部以“精準(zhǔn)脫貧”為主題的藍(lán)皮書和四卷本的《精準(zhǔn)脫貧在陜西》叢書，編撰工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，有望年底正式出版。
“陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究院”的建立，將對(duì)陜西乃至西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用，將對(duì)陜西農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和智力支持，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
為加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)為抓手，按照城鄉(xiāng)環(huán)境管理責(zé)任區(qū)域劃分，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，增強(qiáng)人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集、運(yùn)輸和處理機(jī)制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，組織有關(guān)部門單位齊抓共管。各級(jí)財(cái)政大力支持，建立完善公眾參與機(jī)制，探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。
2、堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下結(jié)合，整合資源，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
3、堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，著眼當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的垃圾收集、運(yùn)輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、長(zhǎng)效管理的原則。把長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)、綜合整治與長(zhǎng)效管理結(jié)合起來(lái)，試點(diǎn)先行，全面鋪開，重點(diǎn)推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面提高我市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
（三）目標(biāo)任務(wù)
以實(shí)現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式為總目標(biāo)，按照試點(diǎn)先行的原則，先期在街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備配齊清掃保潔隊(duì)伍，設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾箱，購(gòu)置垃圾壓縮收集車，健全合理的運(yùn)輸方式；建立長(zhǎng)效環(huán)衛(wèi)投入機(jī)制，不斷完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和隊(duì)伍；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現(xiàn)象基本消除。
二、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理運(yùn)作模式
按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的運(yùn)作程序，建立科學(xué)完善的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理網(wǎng)絡(luò)。
（一）戶分類：由住戶自行清掃生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾，并將屬于集中收集清運(yùn)范圍的垃圾倒入自己設(shè)置的垃圾收集設(shè)施，或袋裝后按指定位置分類存放。
（二）村收集：各村（居）按標(biāo)準(zhǔn)要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責(zé)任區(qū)域，由保潔員每天定時(shí)收集垃圾，并將垃圾運(yùn)送到指定的垃圾箱內(nèi)。
（三）鎮(zhèn)清運(yùn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按標(biāo)準(zhǔn)要求配置垃圾壓縮運(yùn)輸車，定時(shí)到村（居）收集各垃圾箱內(nèi)的垃圾，并運(yùn)送至市垃圾綜合處理場(chǎng)。
（四）市處理：市垃圾綜合處理場(chǎng)對(duì)收集的垃圾集中進(jìn)行無(wú)害化處理。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉(zhuǎn)移”、垃圾“搬家”現(xiàn)象。
三、設(shè)備配置、人員配備和運(yùn)行管理
根據(jù)以上運(yùn)作模式，結(jié)合農(nóng)村垃圾實(shí)際產(chǎn)生量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每15-20個(gè)村莊配備1輛垃圾壓縮運(yùn)輸車，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村的垃圾集中收集清運(yùn)工作。各村（居）每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱，設(shè)1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負(fù)責(zé)村（居）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的清掃以及垃圾的收集。
垃圾壓縮運(yùn)輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購(gòu)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購(gòu)，購(gòu)置費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)條件分別給予補(bǔ)助。生活垃圾收集運(yùn)輸費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付，市財(cái)政按照進(jìn)場(chǎng)垃圾數(shù)量和運(yùn)距進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。村莊保潔員務(wù)工補(bǔ)助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉(xiāng)財(cái)政按戶給予補(bǔ)助。
村（居）民委員會(huì)按照村民自治原則負(fù)責(zé)聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務(wù)工補(bǔ)助，負(fù)責(zé)垃圾箱、三輪收集車管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)垃圾壓縮運(yùn)輸車管理，采取競(jìng)標(biāo)的方式，以合理低價(jià)優(yōu)選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利義務(wù)。
四、組織保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保障城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作順利實(shí)施，市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為成員的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入保障，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門單位要按照確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，制訂具體實(shí)施計(jì)劃和措施，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的組織實(shí)施，擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)政策，編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施規(guī)劃，搞好市級(jí)垃圾集中處理工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)建立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)村保潔隊(duì)伍，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運(yùn)工作，對(duì)各村（居）工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。各村（居）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清掃、保潔和收集。財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設(shè)備分期付款的監(jiān)管，切實(shí)提高資金的使用效率。物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)辦法，加強(qiáng)對(duì)收繳工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？己硕讲榫帧⑥r(nóng)工辦、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；一體化發(fā)展；改革；配套改革
最近幾年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大地區(qū)掀起了一體化城鄉(xiāng)建設(shè)浪潮。基于十七大黨的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局政策，當(dāng)?shù)卣块T需全面落實(shí)到位，將綜合改革視點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀原則，突破農(nóng)村改革發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展新路子，帶動(dòng)綜合改革，促進(jìn)全面發(fā)展。
一、樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)理念，創(chuàng)新發(fā)展思路
緊跟國(guó)內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展趨勢(shì)，一定程度上加速了城市化、工業(yè)化及國(guó)際化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，尤其引領(lǐng)全局改革發(fā)展的的科學(xué)發(fā)展觀原則，嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大潮流，堅(jiān)持“三農(nóng)”、“三化”齊頭并進(jìn)，轉(zhuǎn)變改革發(fā)展新格局，帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大變化。處于改革發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)面臨著各種挑戰(zhàn)，存有一定的問(wèn)題：土地資源欠缺，城市化、工業(yè)化發(fā)展空間需求無(wú)法滿足；未集中農(nóng)戶住宅，居住環(huán)境欠佳；生產(chǎn)方式落后，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐等種種問(wèn)題。針對(duì)此情況，綜合配套城鄉(xiāng)一體化改革推進(jìn)已迫在敏捷，重視經(jīng)濟(jì)二元及社會(huì)架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新型發(fā)展方式，積極推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。
立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)定發(fā)展引導(dǎo)理念，將黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神真正落實(shí)到位，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化走向特色發(fā)展道路，進(jìn)一步規(guī)范改革發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以優(yōu)富領(lǐng)頭為發(fā)展向?qū)В茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新制度，拓展內(nèi)需，保障組織建設(shè)順利進(jìn)展，努力營(yíng)造和諧先進(jìn)優(yōu)美的現(xiàn)代文明發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配置資源、布局產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)及各項(xiàng)管理結(jié)為一體化的新格局。對(duì)此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，需建立在四條基本原則基礎(chǔ)之上：首先，貫徹優(yōu)先發(fā)展富民的原則。綜合配套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革推進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，主要在于最廣大人民群眾根本利益的落實(shí)、維護(hù)與發(fā)展。其次，貫徹創(chuàng)新制度的原則。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)需大力創(chuàng)新，深入實(shí)踐，用事實(shí)來(lái)證明一切，并積極構(gòu)建公平性、高效性、科學(xué)化的發(fā)展體制。再者，重視基層建設(shè)，尊重群眾發(fā)展訴求。合理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革，一定程度上可進(jìn)一步創(chuàng)新城市化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和諧推進(jìn)，建設(shè)實(shí)踐性和諧發(fā)展的社會(huì)，并適度放手，予以一定的激勵(lì)和支持，將統(tǒng)籌兼顧原則貫穿于發(fā)展始終。最后，有機(jī)結(jié)合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)聯(lián)性，突破關(guān)鍵點(diǎn)，綜合推進(jìn)，政府協(xié)助市場(chǎng)化運(yùn)行，并合理統(tǒng)一當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，兼顧好改革發(fā)展間的穩(wěn)定性關(guān)系，有效分類引導(dǎo)，合理制定改革發(fā)展統(tǒng)籌策略，加快改革發(fā)展進(jìn)程，夯實(shí)創(chuàng)新改革系統(tǒng)有序進(jìn)行。與此同時(shí)，一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制的建立需予以特別關(guān)注，兼顧長(zhǎng)效保障農(nóng)民收益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新型集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力體制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化運(yùn)作體制、統(tǒng)籌社會(huì)管理城鄉(xiāng)機(jī)制。
二、立足實(shí)踐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革
創(chuàng)新體制是城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的根本環(huán)節(jié)和核心點(diǎn)?？焖偻七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，明確發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的向?qū)?，盡可能實(shí)現(xiàn)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)政策體系的建立，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型再升級(jí)，才能進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共享改革開放成果，在發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中，注入了全新動(dòng)力，拓展了經(jīng)濟(jì)內(nèi)需空間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的大飛躍。除此之外，有力地支撐了民生改善、社會(huì)和諧發(fā)展的保障策略，最大限度的推動(dòng)了全局發(fā)展工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)邁向更快、更高、更多農(nóng)業(yè)實(shí)惠的新軌道。
一是全面推進(jìn)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)“三大集中轉(zhuǎn)變”原則的貫徹實(shí)施，布局城鄉(xiāng)空間進(jìn)一步優(yōu)化。試點(diǎn)改革先導(dǎo)區(qū)，需充分發(fā)揮其自身的良好示范性作用，大力推進(jìn)分散的農(nóng)村居住向集中社區(qū)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促使城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)等功能空間優(yōu)化布局。
二是全面落實(shí)“三大置換”，深入探索農(nóng)村戶籍制度改革的捷徑。制定并實(shí)施相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障性住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。
三是促進(jìn)“三合作”，走富民強(qiáng)村道路。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作，建立各類富民合作社，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新了全新化模式的共同富裕之路。
四是重視“三大創(chuàng)新”，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并適度拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼。
五是加強(qiáng)“三項(xiàng)舉措”，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。著力推進(jìn)集合各項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，并重點(diǎn)關(guān)注垃圾無(wú)害化處理體系的建設(shè)。提升具備良好發(fā)展前景的部分中心村，打造一批創(chuàng)新型社會(huì)主義新農(nóng)村，為引導(dǎo)周邊小型自然村莊有序集中營(yíng)造基礎(chǔ)；增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批新型小城鎮(zhèn)，為吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入戶、享有公共服務(wù)創(chuàng)造有利條件。
三、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，夯實(shí)一體化城鄉(xiāng)改革發(fā)展強(qiáng)大后盾
一是堅(jiān)持改革發(fā)展的全局性。各級(jí)政府部門站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重要意義，充分認(rèn)識(shí)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有真正的現(xiàn)代化。為此，需要形成城鄉(xiāng)齊抓共管、部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作機(jī)制。設(shè)立城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，切實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
二是堅(jiān)持改革發(fā)展的開創(chuàng)性。將突破核心、點(diǎn)面互動(dòng)貫穿于改革發(fā)展始終，鼓勵(lì)和引導(dǎo)先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用，合理建立先導(dǎo)區(qū)，加大在農(nóng)村集體土地使用制度、社會(huì)保障制度、投融資和金融制度、戶籍制度、農(nóng)村合作制度等方面的改革創(chuàng)新力度，切實(shí)增強(qiáng)改革發(fā)展的開創(chuàng)性。
三是堅(jiān)持改革發(fā)展的實(shí)效性。鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考評(píng)體系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門改革發(fā)展重點(diǎn)工作的考核，每年年初制定考核細(xì)則，明確考核內(nèi)容，年終進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)，確保改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平。
今天我們?cè)谶@里隆重舉行全省“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程啟動(dòng)儀式。在此，我代表省委、省政府，對(duì)工程的啟動(dòng)表示熱烈的祝賀！向全省廣大旅游工作者致以親切的問(wèn)候！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的各屆朋友表示衷心的感謝！
旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，去年專門召開高規(guī)格的會(huì)議進(jìn)行安排部署，旅游業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和擴(kuò)大開放的重要平臺(tái)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，以農(nóng)業(yè)為依托、農(nóng)村為空間，具有潛力大、覆蓋廣、受益群體多等特點(diǎn)，是旅游業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域之一。我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、旅游資源大省，全省70%以上的旅游資源分布在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有良好的基礎(chǔ)條件和廣闊空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程，是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化和傳統(tǒng)文化傳承、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
省委、省政府把實(shí)施“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程列入20__年要著力辦好的十項(xiàng)民生工程。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、部門聯(lián)動(dòng)、多方投入、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向特色化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，努力形成加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好局面。納入“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程的128個(gè)重點(diǎn)村，要珍惜機(jī)會(huì)、鼓足干勁，挖掘優(yōu)勢(shì)、迅速行動(dòng)，突出特色、提升品位，努力提高鄉(xiāng)村旅游整體水平。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。