時間：2024-02-10 16:25:33
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企業(yè)安全文化，抽象地來說，是指：企業(yè)安全管理者根據(jù)企業(yè)內外安全生產(chǎn)環(huán)境的變化，結合企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，從企業(yè)的生產(chǎn)實踐中總結，提煉出企業(yè)安全生產(chǎn)理念或價值體系，以作為企業(yè)安全生產(chǎn)的方針和原則。具體一點來說，就是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)而形成的一系列理論。曾經(jīng)有不少的企業(yè)認為，提高安全管理水平無非就是出幾本宣傳手冊，組織一些員工開展開展文體活動、搞搞培訓而已。其實企業(yè)安全文化的內容遠不止于此，這種形式上的工作也許可以使企業(yè)看上去欣欣向榮，但實際對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用不大。日本經(jīng)營業(yè)先驅松下幸之助指出：“企業(yè)可以憑借自己高尚的價值觀，把全體員工的思想引導到自身意想不到的高境界，產(chǎn)生意想不到的激情和工作干勁，這才是決定企業(yè)成敗的根本”。
大家也許聽說過，在日本企業(yè)，許多員工能以為企業(yè)貢獻為榮，甚至放棄雙休日、節(jié)假日。而在有的企業(yè)，即使給了加班費都有不愿意加班的現(xiàn)象存在。海爾的首席執(zhí)行官張瑞敏在分析海爾經(jīng)驗時說過：“海爾過去的成功是觀念和思維方式的成功。企業(yè)發(fā)展的靈魂是企業(yè)文化，而企業(yè)文化最核心的內容是價值觀?！边@與松下幸之助的觀點不謀而合。事實上，海爾文化的形成完全是自身努力的結果，是不斷探索積累的結果。
眾所周知，國企的改革難度很大，難在人的思想、行為的改變上。然而海爾在八十年代就開始推行自己的管理模式，海爾文化的延續(xù)是在兼并中求發(fā)展。當年兼并青島洗衣機廠時，只派了三個人去，一個總經(jīng)理、一個會計師、一位企業(yè)文化中心經(jīng)理，他們用海爾的企業(yè)文化、海爾的管理模式救活了這個企業(yè)，短時間內使其扭虧為盈。當時有20幾人上街鬧事，排斥這種管理模式，理由是原來工資很少，可以不干活,現(xiàn)在工資雖然是過去的幾倍，但這么嚴格的管理使人受不了。公司派去的負責人通過給大家分析利弊，最后由全體職工自己討論決定，結果是同意接納這種管理模式。事實證明海爾的發(fā)展思路是對的。所以說企業(yè)的發(fā)展轉變，其實就是新舊文化的碰撞，就是人的思想、行為的改變、發(fā)展，就是建立新型企業(yè)文化的氛圍。
安全生產(chǎn)事關人民群眾的根本利益，如何在實際工作中抓好安全？真正做到全員自主管理，這恐怕還需要一個較長的時期。企業(yè)應走出傳統(tǒng)的管理模式，建立起新型企業(yè)文化的氛圍，杜絕出現(xiàn)一方面員工對安全視若無睹、一方面又對安全生產(chǎn)大講、特講的怪現(xiàn)象。企業(yè)安全文化的形成是企業(yè)向‘人本管理’轉變的重要標志，企業(yè)應將安全文化作為企業(yè)文化建設的重要組成部分，納入企業(yè)工作計劃日程，并盡可能地給予政策和物質上的支持。我個人認為，企業(yè)的安全文化建設，可以從幾個方面入手：
一、全員心態(tài)、安全文化的培養(yǎng)
1、安全思想教育：主要是針對全體員工，就安全認識長期進行思想、態(tài)度、責任、法制、價值觀等方面的系統(tǒng)教育，從根本上提高其安全意識，樹立“安全第一”的觀念。
2、安全知識教育：通過一定的手段（講座、黑板報、培訓班等）對職工進行生產(chǎn)作業(yè)安全技術知識、專業(yè)安全技術知識等教育，加強其自我保護意識。
3、創(chuàng)造安全文化氛圍：通過各種形式的安全活動，逐步形成企業(yè)安全文化的濃厚氛圍，制造安全需求環(huán)境。
二、制度安全文化的教育
1、建立強有力的企業(yè)安全管理機制：一是切實執(zhí)行“企業(yè)負責制”，各層次人員逐級落實責任，建立起橫向到邊、縱向到底的安全管理網(wǎng)絡；二是切實履行“社會監(jiān)督”職責，獎懲嚴明、行之有效。
2、建立健全各項規(guī)章制度：所謂執(zhí)法有依。有了完善的安全法規(guī)和制度以及安全規(guī)程，就可以規(guī)范員工的安全行為，起到約束作用。
3、有了健全的規(guī)章制度，并不是說就可以高枕無憂了，必須將死的制度變成活的思想。通過對員工的宣傳、教育，使其能掌握并接受，最終形成員工的一種自主行為。
三、全員行為安全文化教育
理論要與實踐相結合，一個人樹立了正確的安全觀念，掌握了一定的安全知識還不夠，必須進行反復的技能訓練，才能真正做到自我保護、安全作業(yè)。我們搞現(xiàn)場危險源、危害因素辨識就是一種手段。
四、物態(tài)安全本質化培訓
整個安全強化過程要按照PDCA循環(huán)的方式來加以提高。事故危險的消除、制度的建設、現(xiàn)場的監(jiān)督、可靠的安全設施、先進的技術、優(yōu)良的作業(yè)環(huán)境缺一不可。
五、組織領導
1、十六大報告提出全面建設小康社會的宏偉目標
黨的十六大順應民心，順應時代潮流，與時俱進地作出了振奮黨心、鼓舞民心的重大決策：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口更高水平的小康社會”。這是我們黨在新世紀的政治宣言。圍繞全面建設小康社會這個主題，十六大報告對安全生產(chǎn)工作提出了具體的要求。
2、安全是全面小康社會的首要條件
人民是全面建設小康社會的主體，也是享受全面小康社會的主體。安全就是生命，安全是人的第一需求，也是全面小康社會的首要條件。建設全面小康社會離不開安全，離開人民生命和國家財產(chǎn)的安全，就談不上全面的小康社會。假如說，人民群眾整天處在事故不斷，終日處在各種危險、危害因素和各類事故隱患的擔驚受怕之中，人民群眾生活在沒有安全感的社會中，這樣的社會就不能叫做全面小康的社會。
二、十六大對安全生產(chǎn)工作提出新的更高要求
黨的十六大報告將安全生產(chǎn)工作作為重要內容寫進這份具有劃時代重大意義的綱領性文獻中，提出了更高的要求“要高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。報告中的文字雖然不多，但份量卻十分重，內涵極其深刻，目標十分明確。
十六大提出要“高度重視安全生產(chǎn)”，這是因為：
首先，黨是人民群眾最根本利益的忠實代表，黨所制定的各項路線方針政策全面反映了時展的要求，而人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全是人命關天、責任重于泰山的大事，搞好安全生產(chǎn)工作是推動全面建設小康社會順利進行的客觀要求。
其次，當前我國安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，事故多，傷亡大。據(jù)統(tǒng)計2003年全國發(fā)生各類傷亡事故962207起，死亡136102人，平均每分鐘發(fā)生2起傷亡事故，每小時死亡16人左右，每天死亡372人。幾乎每天發(fā)生5起一次死亡3人以上重大事故；每3天發(fā)生1起一次死亡10人以上特大事故；每月發(fā)生1.5起一次死亡30人以上特別重大惡性事故。今年上半年全國共發(fā)生各類傷亡事故439391起，死亡63263人（1-5月統(tǒng)計數(shù)加6月調度數(shù)）。由此可見，安全就是生命。
第三，安全生產(chǎn)工作不僅關系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益，而且關系到國家經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定社會大局以及我國社會主義形象在國際上影響的重大問題。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因為工傷死亡事故所造成的直接經(jīng)濟損失超過2500億元人民幣，相當于國內生產(chǎn)總值的2.5%；同時，重特大事故頻繁發(fā)生，社會影響惡劣。2003年全國共發(fā)生一次死亡3至9人重大事故2478起，死亡9575人；一次死亡10人以上特大事故129起，死亡2557人，其中一次死亡10至29人特大事故115起，死亡1732人，一次死亡30人以上特別重大惡性事故14起，死亡825人。其中，性質惡劣，影響較大的如中石油川東鉆探公司井噴特大事故、北京市密云縣“2?5”特大傷亡事故和吉林省吉林市中百商廈“2?15”特大火災事故。我國傷亡事故在全世界傷亡事故中所占的比例最高，影響較壞。據(jù)估計，全世界每年共發(fā)生2億5千萬起工傷事故，導致33萬人死亡。我國工傷死亡人數(shù)與之對比，則占全世界總死亡人數(shù)比例的三分之一多。
第四，安全生產(chǎn)是全面建設小康社會的重要內容，而且目前我國在安全生產(chǎn)方面存在的問題比較多，基礎設施比較薄弱，事故隱患嚴重，治理難度大，究其原因，一是一些地方領導干部和企業(yè)經(jīng)營管理者認識不足，重視不夠，甚至有的是熟視無睹，麻木不仁；二是許多企業(yè)安全欠帳多，裝備老化，因經(jīng)濟效益差，改造無力；三是大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)、無證企業(yè)和私營業(yè)主，只顧賺錢，要錢不要命，不愿意投入；四是一些地區(qū)社會公用設施老化嚴重，在一段時間內政府還難以全面更新改造。另外，各地不同程度地存在高層建筑、商業(yè)大樓和文化娛樂等場所防火安全設施不全，缺水或水壓不足等問題。搞不好就會拖了全面建設小康社會的后腿。
“高度重視”既是思想認識，又是具體措施，而“保護人民群眾生命和國家財產(chǎn)的安全”則是“高度重視”所要達到的最終目的，互為因果關系。
三、全面建設小康社會的安全生產(chǎn)標準
1、全面建設小康社會的內容
黨的十六大提出到2020年全面建設小康社會的歷史任務，界定了全面建設小康社會的具體內容。歸納起來，就是六個“更加”：“使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！?/p>
毫無疑問，安全生產(chǎn)也是全面建設小康社會的重要內容。在上述界定的全面建設小康社會6條具體內容中，條條都與安全生產(chǎn)有關。如第一條“使經(jīng)濟更加發(fā)展”，也就是說：“國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻二番”這一目標，與安全生產(chǎn)就有著十分密切的關系。據(jù)有關經(jīng)濟專家測算，要使2020年國內生產(chǎn)總值翻二番，平均每年國民經(jīng)濟必須以7.18%的速度增長，而據(jù)黃菊副總理在今年一月召開的全國安全生產(chǎn)工作會議報告中提到我國每年因各類工傷死亡事故造成的直接經(jīng)濟損失卻超過2500億元人民幣，約占我國國民生產(chǎn)總值的2.5%左右。
由此說明，工傷死亡事故所造成的經(jīng)濟損失不僅對國民經(jīng)濟的影響是十分巨大和直接的，而且生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的好壞，對本單位的經(jīng)濟效益沖擊和影響也是直接的。因此，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高國家和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平，是國家和生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益的一個關鍵因素。
綜上所述，如果安全生產(chǎn)工作做好了，不僅保障了人民群眾的生命和國家財產(chǎn)的安全，而且可以減少因為工傷死亡事故所造成的每年的2.5%左右的國民總值的損失，確保我國20年間的國民生產(chǎn)總值每年以7.18%的速度增長，這樣就必將大大加速全面建設小康社會的進程。由此可見：安全就是效益。
再如具體內容的第二條“民主更加健全”，也就是“社會主義法制更加完備”，以人為本、保護人民生命和國家財產(chǎn)安全是我國安全生產(chǎn)工作立法的取向，完善法制主要是完善保護人、保護人全面發(fā)展的法制。如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的立法宗旨就是：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。”
2、有關安全生產(chǎn)專家關于全面建設小康社會安全生產(chǎn)標準的建議
（1）到2010年，全國應消滅一次死亡30人以上的特大事故，一次死亡10人以上的特大事故要比2000年減少50%，新的職業(yè)病發(fā)病率比2000年下降30%。
（2）到2020年，即全面建設小康社會之時，全國應消滅一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3人及以上的重大事故比2010年下降50%。新職業(yè)病發(fā)病率比2010年下降50%。
（3）到本世紀中葉，即建國100年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，全國應基本控制住一次死亡3人及以上的重大事故，1-2人的一般死亡事故比2020年要減少50%，新的職業(yè)病發(fā)病率比2020年下降80%，職業(yè)病基本得到控制。
四、按照科學發(fā)展觀，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作，為全面建設小康社會而努力奮斗
我們安全生產(chǎn)工作者應當緊緊抓住機遇，按照十六大報告提出的“發(fā)展有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求和科學的發(fā)展觀，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作，為全面建設小康社會而努力奮斗。
1、根據(jù)黨的十六大報告對安全生產(chǎn)工作的要求，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，按照科學發(fā)展觀，進一步深化對安全生產(chǎn)工作的認識，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持“以人為本”的原則，切實把安全生產(chǎn)納入全面建設小康社會的總體規(guī)劃同步實施。國家必須象對待其他方面工作一樣制定中長期的國家安全生產(chǎn)規(guī)劃，確定2010年、2020年和2050年全國安全生產(chǎn)工作應達到的目標和控制指標，使全國的安全生產(chǎn)工作達到全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化時的目標和控制指標有一個完整而清晰的“進度表”。各級地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位，就要嚴格按照國家制定的各個時期安全生產(chǎn)工作目標和控制指標要求，制定本地區(qū)和本單位安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和計劃，提出本地區(qū)和本單位各個時期安全生產(chǎn)工作的具體奮斗目標和控制指標要求，并采取切實有效的強硬措施落實好各個時期的安全生產(chǎn)工作目標和控制指標，確保完成國家下達的各個時期的安全生產(chǎn)奮斗目標和控制指標。
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，應當具備《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應認真全面履行安全生產(chǎn)工作職責，確保安全生產(chǎn)必需的資金投入和安全生產(chǎn)管理機構及其人員的配備，把安全生產(chǎn)工作擺上重要的工作議程，親自研究布置安全生產(chǎn)工作，親自組織并參與安全生產(chǎn)活動和安全生產(chǎn)檢查，及時了解、熟悉和掌握本單位安全生產(chǎn)情況，有的放矢地搞好安全生產(chǎn)工作。
3、全面實行安全生產(chǎn)目標管理，建立健全安全生產(chǎn)激勵與約束機制。要認真總結我國這幾年來實行的安全生產(chǎn)目標管理責任考核經(jīng)驗、教訓，全面推行縱向到底，橫向到邊的安全生產(chǎn)目標管理責任制。要結合全面建設小康社會的安全生產(chǎn)奮斗目標和控制指標，制定嚴格細致的安全生產(chǎn)奮斗目標和控制指標考核標準及獎懲辦法，考核結果應作為評價各級地方政府及其行政主管部門主要領導和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人政績的主要依據(jù)，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
4、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。特別要建立健全各級地方政府及其行政主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制、各部門業(yè)務保安責任制和各工種崗位操作規(guī)程以及各項安全生產(chǎn)管理制度，并嚴格執(zhí)行。
建立健全安全生產(chǎn)責任制，應本著“誰主管、誰負責安全”、“誰審批、誰負責安全”和“誰受益、誰負責安全”以及“責、權、利”相一致的原則，做到安全生產(chǎn)工作職責明確，責任清楚，人人有責，人人負責。
生產(chǎn)經(jīng)濟單位從業(yè)人員要認真履行崗位安全生產(chǎn)職責，認真做好自主保安，做到“我不傷害別人，別人不傷害我，我也不被別人傷害”。
5、要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的安全教育和安全技能培訓，不斷增強他們的安全法制意識，提高他們的安全綜合素質和安全操作技能，自覺抵制各種違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。
6、繼續(xù)深化事故多發(fā)行業(yè)、領域和公共安全的專項整治，消除重大隱患，嚴防重特大事故的發(fā)生。
7、加強安全生產(chǎn)法制建設，加大各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法的力度和執(zhí)法隊伍建設。全面實施《安全生產(chǎn)許可條例》，依法制止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。
8、全面開展安全質量標準化活動，不斷強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。要加快各級地方政府生產(chǎn)安全應急救援體系建設，建立預警機制，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高各級政府應急救援能力。
9、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，強化全民安全意識，努力推進全社會形成關注安全，關愛生命的強大輿論氛圍。
10、要積極推廣應用現(xiàn)代安全生產(chǎn)新技術、新方法、新材料、新工藝、新設備，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，積極推廣職業(yè)安全生產(chǎn)健康管理體系，努力提高安全生產(chǎn)科技管理水平。
中央、省、市下達關于中小學校舍安全工程有關文件后，縣委、縣政府高度重視，立足實際，制定了《*縣中小學校舍安全改造工程實施方案》，成立了由*縣長任組長，分管教育副縣長*任常務副組長,縣長助理*、縣政府辦副主任*、縣教育局局長*任副組長，財政、城建、發(fā)改、監(jiān)察、審計、國土、地震、水利、安監(jiān)、消防等部門主要負責人為成員的中小學校舍安全工程領導組及辦公室，統(tǒng)一部署組織實施全縣中小學校舍安全工程。領導小組辦公室設在縣教育局，辦公室主任由*局長兼任。
按照《實施方案》要求，縣工程領導組主要負責審核項目規(guī)劃、組織指導工程實施，監(jiān)督檢查工程進度及質量；縣教育局負責危房校舍的排查、建檔，會同有關部門做好校舍安全的項目規(guī)劃、實施等工作；縣城建局負責危房的鑒定及工程的勘探、設計、監(jiān)理、質量檢查等；縣財政局負責資金管理；縣發(fā)改局負責項目的審批和編制規(guī)劃；縣審計局負責預決算審計；縣地震局負責工程項目防震安全的審核監(jiān)督；縣消防大隊負責工程項目消防安全的審核監(jiān)督?？h監(jiān)察、安監(jiān)部門負責工程項目的監(jiān)督檢查。
縣中小學校舍安全工程領導組成立后，召開了領導組各成員單位協(xié)調會，明確了職責，并對校舍安全工作進行了安排部署?？h委常委會、政府辦公會先后對校舍安全工程規(guī)劃進行了審議；縣委書記馬驥、縣長*、縣人大主任李建恩、縣政協(xié)主席李維瀾先后帶領班子成員深入項目工程學校進行了調研指導；縣政府與各項目單位簽定了《目標責任書》；省市教育、財政、督導等部門領導多次對校舍安全工程進行指導檢查；3月27日，省長王君親臨項目學校*二中調研，對進一步做好校舍安全改造工作提出了明確的要求。
二、規(guī)劃落實情況
我縣實施校舍安全改造工程堅持四個原則：一是堅持全面規(guī)劃、分步實施的原則。在全面摸清全縣中小學校舍現(xiàn)狀的基礎上，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、地域特點、教育發(fā)展水平等實際情況，制訂中小學校舍維修改造規(guī)劃，分年度、分步驟進行維修改造。二是堅持與中小學布局調整相結合的原則。凡布局調整規(guī)劃方案中不保留的學校，不納入維修改造范圍。布局調整規(guī)劃方案中保留的學校，在對校舍進行維修改造時，充分考慮合并后學校的師生增員、校舍擴容等實際情況，進行統(tǒng)籌安排。結合全縣新農(nóng)村建設規(guī)劃，規(guī)模小的學校向規(guī)模大的學校調整，地域偏僻的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域調整。三是堅持質量與效益相統(tǒng)一的原則。工程項目要本著“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則進行建設，在科學規(guī)劃、設計及確保工程質量的前提下，努力降低建設成本，新建的校舍最低使用壽命要在50年以上。四是堅持項目管理的原則。中小學校舍維修改造實行項目管理，嚴格按照基本建設程序和相關法律法規(guī)，做好項目建設工作，并據(jù)實編制項目預算，確保預算不留缺口，做到改造一所，完成一所。
根據(jù)上述原則，縣中小學校舍安全工程領導組對學校布局調整規(guī)劃和新建改擴建學校規(guī)劃進行了多次調研論證，改造方案已經(jīng)確定。按照規(guī)劃，通過兩年改造調整，全縣中小學減少41所，學校總數(shù)由165所降至124所。
三、資金管理情況
按照*省中小學校舍安全工程資金配套要求，20*年、2009年我縣共安排校舍安全工程改造資金3323.5萬元，根據(jù)省定的省市縣4：3：3配套比例，其中，省級資金安排1329萬元，市級資金安排997.25萬元，縣級安排配套資金997.25萬元。目前，中央、省、市的資金都已進入財政專戶，我縣20*年的配套資金485.25萬元和2009年配套資金512萬元都已進入財政專戶。
對校舍安全工程專項資金，我縣實行專戶管理，確保專款專用。在資金的管理和使用上，實行項目統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，集中投入，專款專用，保證效益。一是確保中小學校舍安全改造工程?？畋仨氂糜陧椖繉W校工程建設，不得擅自調整，堅決杜絕擠占、挪用、截留、滯留專項資金的現(xiàn)象。二是對建設資金實行統(tǒng)一管理，按照基本建設程序，實行工程預決算制度，嚴格控制工程建設成本，提高投資效益。三是加大對專項資金使用的監(jiān)督檢查力度，中小學校舍安全改造工程項目學校在完工驗收前，要向縣工程領導組提交專項審計報告，工程完工后，將組織有關部門對專項資金進行專項審計。四是建立專項資金管理的責任追究制度。對擠占、挪用、截留、滯留專項資金、疏于管理造成國有資產(chǎn)流失等行為，要追究有關負責人的責任。使中小學校舍安全改造工程建設資金充分發(fā)揮出使用效益。
四、工作進展情況
20*-2009年，我縣校舍安全工程安排新建擴建及維修加固項目41個。其中新建、擴建和加固改造項目21個，維修項目20個，改造面積55127平方米。對新建、擴建和加固的項目學校，我們聘請有資質的部門編制了可行性研究報告，進行了地形測繪、地質勘探、圖紙設計、圖紙審查、防震情況核查及工程招投標。目前，20個維修項目全部完工;21個新建擴建加固項目都在建設中，預計到年底都能基本完工。
為使中小學校舍安全改造工程按時、保質保量完成，我縣對中小學校舍安全改造工程將實行項目公示制度，涉建項目學校統(tǒng)一掛牌，項目負責人、施工隊伍名稱、設計單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名都要按要求鐫刻在項目標志牌上，項目學校的招（議）標都要通過新聞媒體面向社會公開，同時，施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計將列入政務公開內容，主動接受社會監(jiān)督。
按照國家、省、市校安辦的安排，今年八月以來，我縣組織有關專業(yè)人員對全縣中小學校址進行了全面的排查鑒定，對校舍進行了安全排查鑒定和抗震排查鑒定，按時完成了國家校舍安全工程信息采集上報工作。同時，實施了全縣校舍安全工程檔案室的建設，按要求建立完善了紙質檔案和電子檔案。
在校舍安全工程建設中，我縣嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》中有關減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策，做好對工程建設收費的減免工作。對工程實施中涉及的市政公用基礎設施配套費、城市消防設施建設費、人防易地建設配套費等行政事業(yè)性收費和墻改基金、散裝水泥專項資金、綠化保證金等政府性基金，均予以免收。
五、問題與建議
發(fā)揮工會群眾文化的優(yōu)勢
工會組織要到群眾中去，主動聽取群眾意見，集中群眾智慧做到與群眾面對面、心貼心、實打實。掌握員工心理訴求，通過走訪、座談、問卷、網(wǎng)絡建議等形式。掌握員工心理狀態(tài)、內心聲音和精神渴求，真實反映情況和問題，盡全力幫助協(xié)調解決員工的福利。
感情決定立場。只要工會組織為群眾多添一份溫暖，群眾就會對工會工作多生一份感情；只要工會組織為群眾多盡一份責任，群眾就會對工會組織多生一份信任。因此，工會組織牢固樹立以人為本和諧理念，堅持用創(chuàng)新精神，全方位融入企業(yè)管理的中心工作，努力把工會工作方針作為完成經(jīng)營目標、構建和諧企業(yè)、促進科學發(fā)展的行動綱領，賦予工會工作以新內涵、新特色、新活力，進一步挖掘廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使工會工作充滿活力。
思想是認識的先導，文化是行為的向導，理念是實踐的體現(xiàn)，工會群眾文化的優(yōu)勢就在于群眾性、倡導性。首先，用“五愛”提升安全文化的內涵。通過對職工進行“愛國愛企愛崗愛家愛人”的“五愛”教育，使職工把熱愛生活、珍愛生命、珍愛崗位、珍愛家庭的情感轉化為“我要安全”的自覺行動。牢固樹立“自己不傷害自己，自己不被別人傷害，自己不傷害別人，不讓別人傷害別人”以及“安全才能生產(chǎn)、安全才有效益、安全才能回家、安全才能幸?！钡乃枷胗^念。其次，用“多彩”提升安全文化的價值。通過開展“我要安全”文藝節(jié)目展演、演講比賽、知識競賽、安全文化交流、征文、反思會等豐富多彩的活動形式，把安全思想文化、制度文化、行為文化、物質文化等滲透其中。使職工不僅真切地感受到安全帶來的吉祥、健康和快樂，而且潛移默化中給社會和企業(yè)帶來的進步和發(fā)展。第三，用“激勵”提升安全文化的心境。充分利用宣傳陣地，營造氛圍，做好先進典型培養(yǎng)選樹。及時總結經(jīng)驗和做法工作，形成品牌化、特色化、差異化；持續(xù)開展學勞模、爭標兵、比貢獻以及“親情話安全”“赤腳醫(yī)生進班組一線”“五型”班組等各種創(chuàng)優(yōu)爭先的競賽活動。通過大力宣傳、表彰安全先進個人、先進集體，營造人人講安全、人人做到安全的氛圍，激勵職工人人爭做安全標兵。
發(fā)揮工會群眾經(jīng)濟的優(yōu)勢
在生產(chǎn)、生活實踐中，不但要有安全的思想、安全的意識，還要有安全的技能，才能實現(xiàn)安全的目標。首先，企業(yè)工會組織要引導職工樹立全新的學習理念，樹立“學習為本”的思想。建立長效的學習機制，建設職工書屋，職工教育培訓基地。參與完善的個人培訓檔案，根據(jù)不同的情況量身定制培訓計劃，讓學習成為每位職工的內在需求。開展創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型團隊、學習型家庭、爭當知識型職工等活動。通過專業(yè)培訓與個人自學相結合，技能比賽與崗位練兵相結合，名師帶徒與定題攻關相結合、興趣協(xié)會與專題研究相結合。使職工對安全知識、安全技能熟記于心、熟用于行，應變能力、排險能力不斷增強。其次，緊密圍繞企業(yè)的中心工作，服務生產(chǎn)經(jīng)營大局。以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體，廣泛開展群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新和勞動競賽等活動。通過評選優(yōu)質項目、金點子建議、創(chuàng)新品牌等形式，鼓勵、引導、幫助職工為安全獻計獻策。第三，大力開展以“學習一門新技術、運用一項新科技、提出一項新建議、改革一項新工藝、推廣一項新成果、創(chuàng)造一條新經(jīng)驗”為內容的“六個一”安全創(chuàng)新競賽活動。鼓勵職工強素質、練絕活、創(chuàng)品牌、增效益，最大限度地減少安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建安全型、效益型、和諧型企業(yè)。第四，開通網(wǎng)上遠程教育。開發(fā)安全培訓軟件，把教育陣地設置在網(wǎng)絡中，讓全體勞動者能不受傳統(tǒng)課堂教育的時間與空間限制，自主地參加學習，使教、學的方式更加貼近時代需求。研發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡游戲。在游戲中，根據(jù)不同作業(yè)環(huán)境和作業(yè)崗位的特點設置事故陷阱和安全闖關，模擬生產(chǎn)現(xiàn)場的常規(guī)與非常規(guī)作業(yè)（危險作業(yè)），再現(xiàn)各種事故現(xiàn)場和事故原因分析，如果游戲者不按安全規(guī)程進行操作就有發(fā)生傷亡的危險，這樣員工學習安全操作知識趣味化，更容易記住。讓員工素養(yǎng)和安全操作技能有一個提升，組織“我讀書我受益”、“我運動我健康我快樂”等多種文體賽事活動，滿足群眾多元化的需求。
發(fā)揮工會民主監(jiān)督的優(yōu)勢
建立廠務公開民主管理體系，增加民主管理的透明度。既要保證員工群眾民主管理的參與權，也必須保證其知情權，接受員工群眾的監(jiān)督檢查，讓員工群眾的親自參加到企業(yè)安全管理。逐步實現(xiàn)對廠務、隊務公開工作的規(guī)范化、制度化和科學化管理。民主監(jiān)督管理體現(xiàn)在安全文化上。就是本著“一切為了人”的立意，實行“一切通過人”的方法、達到“關心人、愛護人、尊重人”的目的，切切實實為職工群眾服好務，當好職工群眾的“娘家人”。首先，堅持依法維權，圍繞勞動關系的建立、運行、監(jiān)督、調處的全過程。從源頭參與維權工作，為建立和發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共羸、和諧穩(wěn)定的企業(yè)新型勞動關系做出積極努力。促進職工群眾合法權益的最大化，營造“企業(yè)關心職工利益，職工關心企業(yè)發(fā)展”的良好氛圍。其次，工會組織在班組開展“6s”和“崗位達標，人人過關”管理活動，制定各崗位工作標準、考核評分細則及量化考核辦法。通過月度考核評比，促進員工操作標準化，保護員工的認識安全，杜絕員工操作的隨意性，從而實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)的目的。積極引導廣大職工開展查隱患反“三違”活動，抵制違章指揮、糾正違章作業(yè)、執(zhí)行勞動紀律；發(fā)揮工會勞動保護三級網(wǎng)絡的作用，開展日常的安全監(jiān)督檢查；組織職工開展傳、幫、帶活動，使職工在生產(chǎn)作業(yè)時“不傷害別人、不被人傷害、相互提醒、互幫互助”，創(chuàng)造一個決策科學、管理有力、操作規(guī)范、防范有效、文明互助的安全和諧企業(yè)。第三，及時了解和反映安全問題。協(xié)助使用安全先進的生產(chǎn)設施，制訂科學合理的生產(chǎn)工藝，創(chuàng)造舒適達標的工作環(huán)境，創(chuàng)建管理有序的作業(yè)場所。依靠科技進步，加大安全投入，不斷優(yōu)化安全環(huán)境，努力建設安全型企業(yè)。第四，督促檢查集體合同及女職工專項集體合同的履行。做好職工的健康體檢等，保證職工的身體健康。第五，開展好特困群體幫扶脫貧工作。使困難職工感受組織溫暖，讓職工群眾干勁足。工會組織要進一步強化職工思想教育，在談心家訪活動中堅持做到了“五談五必訪”。
關鍵詞：農(nóng)村飲水安全建設；經(jīng)營管理模式；建設經(jīng)驗；會澤縣
中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0038-02
一、會澤縣農(nóng)村飲水安全建設概況
會澤縣地處長江流域金沙江水系，是云南省國家重點扶持的73個貧困縣之一，為革命老區(qū)。全縣國土面積5 854平方千米，山區(qū)面積占95.7%，壩區(qū)面積占4.3%。最高海拔4 017.3米，最低海拔695米，集深山區(qū)、石漠化區(qū)、冷晾地區(qū)、干熱河谷地區(qū)于一體，具有特殊的地形、地質、地貌，地理條件差異大。全縣水資源總量24.64億立方米，其中，地表水12.38億立方米，占50.3%，地下水12.26億立方米，占49.7%，人均水資源量2 632立方米。至2010年底，已開發(fā)利用水資源7.85億立方米，占水資源總量的31.86%。會澤縣核定不安全飲水人口36.01萬人，其中，水質不安全21.14萬人，水源保證率不達標14.87萬人。自農(nóng)村飲水安全項目2006年9月實施以來，截至2010年底，全縣共投資建設資金8 875.61萬元，建設集鎮(zhèn)供水工程213件、凈水廠12座、管引工程917件、集雨水窖721件，安裝管道4 351.47公里，解決了19.7131萬人、21.1389萬頭（只）牲畜的安全飲用水問題。目前，飲水不安全人口仍有16.2969萬人，不安全人口涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)297個行政村，占農(nóng)村總人口的19.3%。通過健全建設機制和各方支持，預計到2015年可順利完成全縣農(nóng)村飲水安全建設任務。
二、農(nóng)村飲水安全工程的技術措施
（一）水資源論證[1]
水資源論證是落實以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水選擇項目的具體措施，不僅需要技術部門進行勘察、調查、走訪，還需要公眾參與，增加合理化建議。常流水類型中的孔隙水、巖溶水、裂隙水采用管引、溝渠工程，集雨類型采用塘、壩、水窖（柜）工程。考慮生態(tài)需水安全，普遍觀點認為，生態(tài)需水應不低于區(qū)域水資源總量的40%，而解決農(nóng)村飲水安全問題對水資源的需求具有時段性，僅取用部分水資源，對生態(tài)安全不會造成威脅，能滿足水資源承載能力。
（二）確定用水定額
確定用水定額，以規(guī)范用水，合理進行水資源配置、調度，引導群眾提高用水效益，進而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，即“以供定需”和“以需定供”的對立與統(tǒng)一。用水定額微觀上以家庭為單位，宏觀上以地區(qū)為單位，以現(xiàn)有人口為基數(shù)，考慮人口自然增長率、牲畜養(yǎng)殖能力、工農(nóng)業(yè)發(fā)展預測方面，需體現(xiàn)因地（時）制宜、以供定需、公平和效益相統(tǒng)一、與時俱進的原則，形成本地區(qū)特定條件下的用水定額體系。所以規(guī)范、標準要求定額并不一定適用，原因是要考慮水資源的客觀實際，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全為出發(fā)點和以保障民生為落腳點。常流水取水工程水量充足，需水與取水大致均衡，避免水資源配置不合理，造成局部水資源失調和以工程投資增大，需水大于水源水量。但需強調嚴格的配水方案。集雨工程蓄水與用水大致相等。
（三）管引工程和集雨工程的應用
1. 管引工程
（1）正確選擇輸水管材。塑管在會澤縣得到大量推廣和應用，因為具有良好的衛(wèi)生性能、無結垢層、耐腐蝕性強、使用壽命長、耐沖擊性好、連接性能可靠、施工性能良好、管道阻力?。≒P-R管糙率僅為0.007）等特點。高水頭、巖漠化地區(qū)，選擇鍍鋅鋼管，且少用明管鋪設。在工程造價上，優(yōu)先選用塑管，其次采用鍍鋅鋼管。近年來，會澤縣塑管使用量約占80%。
（2）正確選擇管徑。通過水力計算，正確選擇管徑，以實現(xiàn)水量管理、水資源配置與投資控制。管徑選擇大則投資增大，造成浪費，水資源利用率低。管徑選擇小則出流小，達不到用水要求，不能充分發(fā)揮工程效益。
（3）輸水管阻水。由于地形的限制，管線布置會出現(xiàn)連續(xù)“駝峰”，常造成氣壓阻水，需要在駝峰處設置排氣閥，采用三通接頭或排氣閥排氣。盡量避免高水頭處開口減少整管壓力，造成尾段出流小或不出流，影響尾段供水。埋深均應大于70厘米，使其不易破壞。安裝采取分段安裝、分段隔離和分段沖洗，克服阻水現(xiàn)象或把阻水控制在一定范圍內，過流順暢，檢修方便。
（4）調壓水箱的應用。由于居住環(huán)境地勢高差不等造成，一是高處無水低處有水現(xiàn)象，存在用水時間差，不能自由用水；二是分配水管徑單一，難于實施變徑安裝，造成用水不均；三是水頭高，有摻氣現(xiàn)象。采用“調壓水箱”來解決以上問題，其優(yōu)點是防止產(chǎn)生水柱分離、均衡分配水量、降低壓力、延長水嘴使用壽命。
2.集雨工程[2]
（1）工程選址。正確的選址可避開污染源、防止水退化、實現(xiàn)重力供水和節(jié)約投資，充分發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性。工程選址盡可能利用自然溝、沖溝、自然坡面作為集流場，蓄水工程高于住址位置。集流場遠離耕地、畜禽活動場所，或者直接用屋面作集流場。自然溝、沖溝集流場面積大，蓄水能夠多次交換、對流，對防止水質退化極為有利。坡面集流場其坡度300～600，且面積應適當大些或是作硬化處理，以保證有足夠的徑流積蓄和水量交換。屋面集流場面積有限，但水質污染小。蓄水就近于住址，以縮短輸水長度。選址不當，則因蓄水補給、水質處理等間接費用急劇增加，單從塑料薄膜集雨防污角度看，塑料易老化，更換次數(shù)多，得不償失。
（2）完善工程使用功能。完善工程使用功能可延長蓄水保質期、消除安全隱患、節(jié)約勞力、減輕婦女兒童勞動強度、用水方便。自然溝、沖溝、坡面作集流場需建設沉淀、過濾設備，水池需設立排沙（排水）管和安裝一定距離的輸水管，工程投資相對較高，但水體透明無異味，且使用方便。實現(xiàn)重力供水，避免使用機械設備和能源消耗，充分體現(xiàn)經(jīng)濟性、實用性和高效性。利用屋檐水積蓄的水窖，采取適當重量的井蓋密封和保證防滲嚴密，確保小孩、畜禽安全和生活污水、異物、昆蟲不滲（進）入水窖。利用屋檐水存儲的水柜，完善給排水措施，水柜嚴密、恒溫，水體避光，嚴禁陽光爆曬。
三、實施農(nóng)村飲水安全工程的保障措施
（一）會澤縣各級政府積極推動飲水安全工程，加強組織保障和制度建設
為加強組織領導、健全機構、搞好協(xié)作，政府發(fā)揮了主導、引導和指導的作用。由縣政府牽頭，成立了水利、發(fā)改、財政、扶貧、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合組成的會澤縣農(nóng)村飲水安全建設工作領導小組，各部門協(xié)作有力，負責組織協(xié)調項目實施。縣委、人大、政府、政協(xié)等部門抽調人員組成督察組，形成以部門協(xié)作為動力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責任主體，以村委會為實施單位，以農(nóng)戶為實施單元的工作格局。建立財政資金辦水績效評價機制，把農(nóng)村飲水安全工程建設收益指標納入地方政府績效量化考核，強化群眾利益指標，提升政府各服務部門的服務職能和約束力，完善相關部門決策支撐系統(tǒng)，加強能力建設，增強服務職能。建立群眾參與驗收制、工程回訪制度和工程質量追究制度，作為項目建設的保障。通過群眾自我監(jiān)督和對他監(jiān)督，強化建設工程質量，確保工程長期發(fā)揮效益；建立可操作的工程運行管護體制是工程驗收的核心內容，確保工程正常運行；總結項目得失與責任追究，加強技術儲備與改進，增強責任心，提高群眾滿意率。對工程技術人員落實了包技術、包質量、包效益的“三包”責任制，督察組對項目實行查進度、查質量、查技術服務到位情況、查資金的“四查”制度。
（二）創(chuàng)新建設機制，激發(fā)群眾建設熱情
農(nóng)村飲水安全建設需要廣泛宣傳和充分發(fā)動群眾集資和投工投料，正確處理和引導農(nóng)民群眾建設與減輕負擔的關系，使群眾自愿建設。為確保工程項目順利建設，會澤縣在農(nóng)村飲水安全建設中成功應用在“長治”工程建設中實踐總結的“三項建設機制”（群眾投工承諾制，群眾參與規(guī)劃制，工程建設公示制），激發(fā)群眾建設熱情?！叭椊ㄔO機制”是取消“兩工”的突破口，沿襲和繼承了“民辦公助”和村級“一事一議”籌資投勞政策，拓寬投資渠道，解決投入缺位的互補關系。其核心問題是解決了對群眾賦權本質，群眾有決策權、實施權、管理權。實踐證明，“五小”水利工程是解決山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村飲水安全建設的普遍工程措施，雖點多面廣，但技術簡單，資金和勞力投入較少，而農(nóng)村有大量剩余勞力，通過國家扶持給予必要的材料和費用，群眾自愿投工建設，可加快農(nóng)村安全飲水建設進程。
（三）創(chuàng)新資金構成模式，破解地方配套資金難題
國家公共財政對農(nóng)村飲水安全建設資金投入占主導地位，地方財政按比例分攤，受益戶自籌，即資金的“三點”（國家出一點，地方配套一點，群眾自籌一點）構成模式，但市縣級配套資金缺口大，構建了多元化、多層次、多渠道的農(nóng)村飲水安全建設工作機制，破解地方配套資金難題。
1.政策措施
認真貫徹落實關于水利水電工程建安營業(yè)稅征收后，由財政專項安排作為地方配套資金投入水利建設，將征收的水利水電工程建安營業(yè)稅全額用于水利工程建設，以解決地方配套資金困難的難題；從征收的水資源費、水土保持費（兩費）中每年按排20％～30%左右的資金，專項用于農(nóng)村飲水安全工程地方配套；由縣政府財政承保向金融機構貸款，貼息補助，解決水利工程地方配套資金問題；通過政府引導發(fā)放小額信貸資金，支持農(nóng)村飲水安全建設。
2.整合支農(nóng)資金，提高資金利用效率
遵循“資金性質不變、管理渠道不變，各投其資、統(tǒng)籌使用、形成合力”的支農(nóng)資金整合原則，嚴格建設內容的約束性和嚴肅性。支農(nóng)資金分散在多個部門、多個渠道，如農(nóng)業(yè)基本建設投資（含國債投資）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑資金、財政扶貧資金和財政部門直接安排支持農(nóng)村生產(chǎn)、扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設施建設資金等集中起來，加強支農(nóng)資金的整合，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一補助標準，加強監(jiān)管，充分發(fā)揮資金的“加總效應”和使用效率。設立專戶、專款專用的項目資金管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。
3.推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，加快投融資體制改革步伐
農(nóng)村飲水安全建設具有長期投入的特性，2005年1月1日建立了會澤縣水利建設基金，專戶管理。根據(jù)普遍調查結果，富裕或相對富裕地區(qū)，飲水安全投入占經(jīng)濟總收入的2%~5%，而籌資適度的把握一般不高于人均純收入的1%；2007年10月15日成立會澤縣成源水利開發(fā)有限公司，注冊資本148萬元，在國有資產(chǎn)性質不變的前提下，鼓勵經(jīng)營性投資者參與農(nóng)村飲水安全建設，組建經(jīng)營性的法人實體，由經(jīng)營性實體融資解決地方配套資金；以高于銀行同期貸款的利率，進行村辦、戶辦、聯(lián)辦形式的民間集資，堅持“量力、適度、自愿、有償”的原則。
（四）建立項目前期經(jīng)費投入機制，提供技術支撐
會澤縣高度重視農(nóng)村安全飲水項目儲備工作，建立前期工作經(jīng)費管理機制，縣政府將農(nóng)村安全飲水工程前期工作經(jīng)費納入地方財政年度預算，形成長期穩(wěn)定的投入機制，保證規(guī)劃和項目前期工作順利進行，做到科學規(guī)劃，為科學建設、科學管理、科學發(fā)展奠定基礎，發(fā)揮規(guī)劃的決策和指導作用。嚴格水資源論證，落實以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展規(guī)模，以水選擇項目，采用管引、溝渠、塘、壩、水窖（柜）工程蓄水和供水。以水資源可持續(xù)發(fā)展為基礎，科學規(guī)劃，合理布局。尊重地帶性規(guī)律和地質地形類型、經(jīng)濟承受能力進行規(guī)劃，選好水源、選好工程型式、確定合理規(guī)模，符合因地制宜、安全可靠、切實可行、經(jīng)濟合理的原則，充分體現(xiàn)經(jīng)濟性、實用性和高效性。通過新建骨干蓄水工程和山區(qū)“五小”（小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站）水利工程進行水資源配置和增大水資源蓄積量，發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性。把“庫、塘、渠、窖、井”串、并聯(lián)起來，達到“散水集用、小水大用、豐水枯用”的目的。
參考文獻：
今年以年來，在市局和縣委、縣政府的正確領導和縣安委會的悉心指導下，我局不斷強化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，以“防風險、除隱患、遏事故”為目標，創(chuàng)新監(jiān)管、真抓實干、履職盡責，積極推進各項監(jiān)管工作的深入開展，多年來未發(fā)生任何安全事故，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了保駕護航作用。
一、基本情況
我縣目前特種設備數(shù)量情況為：鍋爐7臺，壓力容器61臺，電梯401臺，起重機械22臺，場內機動車輛12臺，游樂設施6臺，壓力管道12條。（以上數(shù)字為《**省特種設備安全監(jiān)察網(wǎng)》上統(tǒng)計）。就目前的特種設備總體數(shù)量來說，占全市比例較低，但數(shù)量少并不代表責任就小。作為特種設備的行業(yè)監(jiān)管部門，我們始終高度重視特種設備安全監(jiān)管工作，做到思想重視、認識到位、注重實效、長抓不懈。
二、特種設備安全監(jiān)管方面的主要做法
（一）抓責任落實，增強監(jiān)管力度
1、全面貫徹落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。組織全體干部職工學習了《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》；明確了局領導、有關股室和二級機構的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；將安全生產(chǎn)工作納入全局評先評優(yōu)、干部考核考察范疇。
2、進一步完善特種設備區(qū)域監(jiān)管臺帳。根據(jù)登記注冊情況，結合各基層所管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，將各所負責監(jiān)管的特種設備數(shù)量和企業(yè)名單逐一細化明確，由各所對照本轄區(qū)的特種設備數(shù)量和企業(yè)名單開展日常監(jiān)督檢查。
3、
（二）抓宣傳教育，提高安全意識
我局積極組織特種設備安全和節(jié)能知識的宣傳教育，組織對國家相關法規(guī)和安全技術規(guī)范的宣貫，利用“3.15”和安全生產(chǎn)月活動進行特種設備安全知識宣傳，通過深化特種設備安全宣傳教育活動，提高了廣大人民群眾特別是特種設備管理人員和操作人員的安全意識、責任意識、節(jié)能意識和守法意識。特別是根據(jù)市局《關于開展全市學校特種設備安全大檢查的通知》（**市監(jiān)特函【2019】3號）文件精神，我局主動與教育主管部門進行溝通協(xié)調，一方面對全縣學校在用特種設備進行再排查再摸底再檢查，一方面將有關特種設備安全的法律法規(guī)和政策向教育主管部門進行宣傳，并通過他們層層落實責任。有效的將這一個行業(yè)的特種設備安全監(jiān)管工作做實做細。
（**）抓四大攻堅戰(zhàn)，有效防范事故
一是突出加強對事故多發(fā)設備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)鞏固特種設備專項整治成果，強化電梯、起重機械使用、維保機制建設。二是進一步落實設備使用單位的安全主體責任，強化特種設備使用單位安全第一責任人意識，進一步督促指導設備使用單位落實安全主體責任。加強對鍋爐安裝、氣瓶充裝、安裝維修等企業(yè)的監(jiān)督管理。**是深入開展大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅戰(zhàn)，由主管領導帶隊，采取四不兩直的方式，深入使用單位進行檢查，以鉆牛角尖的工作方法，查漏洞、找問題，倒逼企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任。
在四大攻堅戰(zhàn)行動中，我們采取單位自查、現(xiàn)場檢查、 重點抽查、督導檢查相結合的方法進行，全局出動安全監(jiān)察人員96人次，出動執(zhí)法車輛32臺次。檢查鍋爐6臺次，電梯80次196臺，起重機械9臺，檢查游樂設施90臺次，氣體充裝單位3家5次，壓力容器16臺件。檢查出一般安全隱患 8處，下達特種設備安全監(jiān)察指令書8份，已整改7處。
（四）抓重點時段監(jiān)管，確保形勢穩(wěn)定
前半年特種設備安全監(jiān)管工作有一個明顯特點，就是重點時段監(jiān)管覆蓋了整個上半年。從一月、二月的元旦、春節(jié)開始，到**月的全國兩會，四月的清明假期、五月的五一假期、黃河旅游節(jié)和特色商品博覽會和**兩會召開，六月的高考、中考和端午節(jié)。由于加強了對重點時段的強化監(jiān)管，保證了對特種設備的安全監(jiān)管工作一直處于一種高壓態(tài)勢，監(jiān)管人員持續(xù)不間斷的巡回檢查，有效的提高了企業(yè)的重視程度。
（五）抓檢驗檢測，推進隱患整治
特種設備定期檢驗是從技術層面對特種設備進行的“體檢”，是否定期檢驗、檢驗結果如何，都是我們日常監(jiān)管工作的重要參考依據(jù)。因此我們一直高度重視定期檢驗工作，及時提醒即將到期使用單位依法依規(guī)申請檢驗。截止目前，全縣特種設備檢驗率達到100%。無超期未檢或檢驗不合格運行現(xiàn)象。累計完成電梯定檢212臺；監(jiān)督檢驗電梯30臺，定檢其它特種設備16臺。
**、存在問題
一是安全監(jiān)察人員配備不足。隨著經(jīng)濟發(fā)展，特種設備數(shù)量在不斷增加，而目前監(jiān)管力量單薄。
二是社會大眾對于特種設備的認知程度較低，且對于其存在的安全隱患問題不夠重視，如液化氣鋼瓶、電梯、游樂設施等。
**是部門聯(lián)動機制沒有形成，對于不按規(guī)定安裝、操作、使用的特種設備違法行為不能及時查處。
四是受機構改革工作影響，由于**定方案遲遲不能出臺目前人員去向不明，對于特種設備安全監(jiān)察人員的培訓取證工作不能正常進行。
四、下步工作打算
一是以全面落實《關于印發(fā)《**門峽市特種設備“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅行動實施方案》的通知》（**市監(jiān)文【2019】140號）文件為重點，全面部署扎實開展攻堅行動，確保7至10月份這一時間段內不發(fā)生任何事故。
二是認真執(zhí)行日常監(jiān)督檢查計劃。按照年初確定的重點設備、重點企業(yè)，有針對性的開展好重點部位的日常監(jiān)督檢查。
**是進一步強化企業(yè)主體責任的落實，督促企業(yè)加強管理，完善應急救援預案和相關管理制度。
四是加強宣傳，提高全社會對特種設備的重視程度，營造共治共享氛圍。
黨的十七大報告提出，堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，完善突發(fā)事件應急管理機制。今年以來，國務院、省政府及市政府下發(fā)了一系列安全生產(chǎn)文件，要求我們全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，扎扎實實做好安全隱患治理工作。為了扎實開展我市燃氣安全“隱患治理年”活動以及燃氣安全生產(chǎn)百日督查專項行動，并結合燃氣行業(yè)“安全生產(chǎn)月”和“迎奧運”活動，市建設局、質監(jiān)局決定在去年開展燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)排查治理、安全整治的基礎上，聯(lián)合進行全面的安全整治行動，狠抓安全隱患整改工作。今天在這里召開燃氣行業(yè)安全整治動員大會，我代表市建設局講四點意見。
一、解放思想，認清形勢，增強做好安全整治工作的責任感和緊迫感
我市是全省燃氣使用普及率較高的地區(qū)，經(jīng)過近幾年開展全市燃氣專項整治活動，全市氣站數(shù)量有所減少、規(guī)模有所增大、規(guī)范化管理程度有所提高、氣站安全設施安全性大有改觀，從業(yè)人員素質也有了明顯提高。全市共有63家燃氣企業(yè)取得了市建設行政主管部門核發(fā)的燃氣經(jīng)營許可證，去年我市氣站均已開展了安全評估工作，并對存在的安全隱患進行了整改。今年第一季度，我局對315家燃氣站點開展了經(jīng)營許可延續(xù)工作，使全市氣站得到合法經(jīng)營資格。這些成績的取得，是與市委、市政府的正確領導以及在座各位的支持是分不開的。但是，當前燃氣安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀。主要存在以下五個方面的問題：一是非法經(jīng)營屢禁不止，造成許多安全隱患。一些單位非法經(jīng)營者為牟取暴利，置安全于不顧，替用戶充裝不合格鋼瓶，冒險大瓶分裝小瓶；為躲避執(zhí)法檢查，將鋼瓶窩藏在出租屋內，造成很大的危害。二是個別企業(yè)使用未按周期檢定的強制檢定計量器具，損害了消費者權益。三是個別管道供氣企業(yè)存在跨區(qū)域、超區(qū)域的違規(guī)供氣或管道燃氣建設項目未報審核先建、未經(jīng)驗收先交付使用的違法行為。四是未建立健全并落實各項管理制度。個別儲配站未能嚴格執(zhí)行外來人員及進站車輛登記制度；未建立自查制度，并確保各項制度得得到貫徹落實；站內存在易積存液化石油氣的雜草和植物等。五是我市燃氣行業(yè)人員整體素質有待提高，科班出身的專業(yè)人才大量欠缺。
因此，各有關部門要始終保持高度警惕，絕不能有絲毫的松懈和麻痹思想。要切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性、艱巨性和長期性的認識，增強做好安全整治工作的責任感和緊迫感。進一步加強領導，精心組織，周密安排，真正把安全整治工作作為當前的一項重要工作來抓，不斷地推動我市燃氣安全工作邁上一個新的臺階。
二、加強培訓，強化教育，努力提高燃氣行業(yè)隊伍整體素質
要牢固樹立“以人為本”的安全理念，強化安全培訓教育工作，將安全教育和培訓工作制度化，真正提高燃氣從業(yè)人員安全意識和技術素質，努力實現(xiàn)燃氣行業(yè)關鍵崗位的特種作業(yè)人員均持證上崗。
一是加強培訓、普及安全知識。為有效地提高從業(yè)人員素質，我局高度重視崗前培訓工作,委托市燃氣協(xié)會組織專家編制完成《瓶裝液化石油氣從業(yè)人員培訓講義》和《*市燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗匯編》，并定期舉辦燃氣站點安全負責人安全管理培訓班和各種知識講座。今天的燃氣行業(yè)安全整治動員大會后,便是燃氣安全知識講座。我們聘請了質監(jiān)局二位專家葉科長和王科長來給我們講課,目的就是讓我們在座各位安全知識知多一點、法律法規(guī)知多一點,以利于企業(yè)今后守法經(jīng)營、安全發(fā)展，今后這類培訓班、知識講座我們仍將繼續(xù)舉辦。
二是深化教育、培養(yǎng)專業(yè)人才。企業(yè)的發(fā)展后勁、行業(yè)的安全發(fā)展靠的是專業(yè)人才的儲備。各燃氣企業(yè)要加大人才培養(yǎng)投資，要用發(fā)展眼光去看待人才的培養(yǎng)，要從企業(yè)所需專業(yè)人才的實際出發(fā)，加強燃氣專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷地提高企業(yè)整體素質，有效地推動燃氣行業(yè)發(fā)展。前幾年，我市建設職業(yè)技術學校舉辦了燃氣專業(yè)中專班，培養(yǎng)了一批燃氣中專畢業(yè)生，這些中專學歷教育的人才，迅速學以致用，在各自崗位中發(fā)揮技術作用。目前已成為我市各企業(yè)的業(yè)務骨干，促進了企業(yè)的安全管理工作。
今年下半年起，建設職校仍將繼續(xù)開辦燃氣專業(yè)中專班，并與中國石油大學實現(xiàn)遠程教育聯(lián)網(wǎng)，開辦燃氣大學班。請各單位認真組織人員報名參加學習，具體事宜可直接與建設職校聯(lián)系。
三是嚴格鑒定、發(fā)掘技能能手。為進一步提高我市燃氣企業(yè)職工隊伍整體素質和生產(chǎn)一線操作人員的技術水平，逐步提高燃氣從業(yè)人員持證上崗率，我市正在開展燃氣專業(yè)職業(yè)技能培訓、鑒定工作。共有液化石油氣罐區(qū)運行工、液化石油氣罐瓶工、燃氣管道工、燃氣用具修理工、燃氣用具安裝檢修工、供氣營銷員、液化石油氣機械修理工、燃氣調壓工和燃氣表裝修工等九個工種的培訓鑒定。各單位一定要重視技能培訓鑒定工作，確保按規(guī)定持證上崗。要發(fā)掘崗位能手，適時開展崗位職業(yè)技能競賽，促進燃氣行業(yè)的職業(yè)技能水平的全面提高。
三、突出重點，深化整治，確保安全整治工作取得實效
隱患不除，事故難決。今年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”，我們今天專門召開會議，對我市燃氣行業(yè)安全整治工作進行動員部署，同時印發(fā)了工作方案，作出了具體安排。各部門、單位要按照方案要求，集中力量、突出重點，狠抓落實、確保實效。
一是要突出重點、全面排查。當前整治要重點整治非法和違規(guī)經(jīng)營的瓶裝燃氣站點、整治未按檢定周期檢定計量器具行為、整治未經(jīng)批準超區(qū)域敷設燃氣管道、超范圍供應管道燃氣等。各區(qū)縣建設局應在前期工作的基礎上，繼續(xù)開展清理整治燃氣行業(yè)無證無照專項行動，組織或配合相關部門對轄區(qū)內的燃氣銷售點，特別是對位于城中村、城鄉(xiāng)結合部的無證銷售點進行“地毯式”檢查，依法對無證照經(jīng)營的燃氣銷售點給予取締，杜絕事故的發(fā)生。各燃氣企業(yè)要認真開展自查，并對所屬燃氣銷售點進行安全檢查，確保安全檢查工作規(guī)范化、制度化。
二是要深化整治、措施得力。對于排查出來的安全隱患，要采取有力措施，認真搞好自我整改，加強跟蹤督導，確保整治到位。能馬上整改的，要立即整改；一時難以整改的，要限定時限，明確責任和防范措施；逾期不整改或整改不合格的，要依法果斷采取措施處置。在第一階段集中整治的基礎上，對群眾反映強烈的燃氣站點進行重點整治，并嚴厲查處違規(guī)行為，構成重大安全隱患的予以關停、通報處理。
通過整治，進一步加大公用瓶的實施，維護消費者權益，規(guī)范燃氣市場秩序，促進燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。
三是要注意總結、及時反饋。各部門、企業(yè)要切實加強安全整治工作的階段性總結和信息統(tǒng)計工作，整治期間要按照要求將本區(qū)域內的有關情況以書面形式報送市燃氣行業(yè)安全整治工作領導小組辦公室。
四、加強領導，落實責任，確保安全整治工作順利完成
一是要強化組織領導。各部門、企業(yè)一定要把安全整治工作納入重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調。市一級成立了*市燃氣行業(yè)安全整治工作領導小組，負責全市燃氣行業(yè)安全整治工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督工作。各區(qū)縣要按照方案要求，成立領導機構，具體負責本轄區(qū)內燃氣行業(yè)安全整治的組織、實施工作。各燃氣企業(yè)要主動配合這次安全整治行動，認真進行自查和整改，規(guī)范自身經(jīng)營行為。
二是要強化責任落實。安全生產(chǎn)，責任為重。要把落實安全生產(chǎn)責任目標作為手段，建立健全安全責任制，一級抓一級，確保人人嚴格按照政策法規(guī)和安全操作規(guī)程辦事。進一步強化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任，各部門、企業(yè)要進一步增強“安全發(fā)展”觀念，積極預防和堅決遏制燃氣重特大事故，促進燃氣市場健康有序發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
單位負責是做好安全防范工作的重要保證
單位內部治安保衛(wèi)工作是整個國家治安管理的重要組成部分，也是企業(yè)事業(yè)單位內部行政管理的一項重要內容。國務院于2004年12月1日頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》從不同的層次、多方位、多角度地規(guī)定了對單位內部治安保衛(wèi)工作的責任。其中第五條規(guī)定：單位的主要負責人對本單位的內部治安保衛(wèi)工作負責。這一規(guī)定從法律制度上明確了單位內部治安保衛(wèi)工作，是單位主要負責人或者法定代表人的職責。在單位的層面上明確了責任人和組織機構，從而將責任最終落實在基層的組織和人員上，將對安全工作起著重要作用。因此，每個企業(yè)的治安保衛(wèi)工作，要在公安機關的行政監(jiān)督和業(yè)務指導下，在單位主要負責人的具體領導下，由單位保衛(wèi)機構或者保衛(wèi)人員具體組織實施。作為單位的主要負責人，要履行好治安保衛(wèi)工作的職責，貫徹“誰主管、誰負責”的工作原則，必須要充分認識單位治安保衛(wèi)工作的地位和作用，處理好單位內部治安保衛(wèi)工作與單位行政管理工作的關系，一手抓經(jīng)營、一手抓安全，認真貫徹“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，切實把治安保衛(wèi)工作納入單位全面建設的總體規(guī)劃，列入單位工作的重要議事日程，抓好落實。金融單位的安全防范工作的開展重在落實責任，安全責任不落實或者落實不到位，會嚴重影響安全工作的質量。因此，要一級抓一級、一環(huán)扣一環(huán)，層層落實責任制，要始終堅持常抓不懈和警鐘常鳴，任何時候都不能有懈怠和麻痹大意的思想。要樹立安全工作無小事，安全工作一票否決的觀念。同時要抓好責任追究和獎懲制度的建設，確保單位長治久安。
依法管理、嚴格制度是做好安全防范工作的重要依據(jù)
國務院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》和公安部《銀行營業(yè)場所風險等級和防護級別的規(guī)定》是金融系統(tǒng)做好安全防范工作的法律依據(jù)。銀行安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度，是做好銀行保衛(wèi)工作的重要保證。銀行所發(fā)生的一切案件，雖然案件情況千差萬別，但共同的教訓是：或無章可循，或有章不循。相反，銀行保衛(wèi)工作做得好的單位，共同的經(jīng)驗就是依法管理，嚴格遵章辦事?？梢姡龊勉y行安全保衛(wèi)工作，就必須狠抓規(guī)章制度的落實。制定銀行保衛(wèi)工作制度的原則應在法律規(guī)定的框架內，立足銀行單位的實際工作，以保障安全為前提，凡是重點護衛(wèi)，重點保護的目標，易于遭到破壞、侵害的目標，以及可能發(fā)生危害事故的部門、場所，都必須制定切實可行的安全保衛(wèi)工作制度。規(guī)章制度一經(jīng)建立，每一位領導，每一名員工都要自覺地嚴格遵守執(zhí)行，要做為大家的行為規(guī)范和自覺的行為準則，同時也要進行大力的安全宣傳教育工作，進一步增強全體人員的防范意識、憂患意識和責任意識。這樣就可以大大提高銀行的安全系數(shù)。
金融企業(yè)保衛(wèi)機構設置和人員配備，是做好安全保衛(wèi)工作的重要前提
金融企業(yè)無論規(guī)模大小，人員多少，客觀上都有內部安全工作的需要，廣大職工的人身安全，國家財產(chǎn)的安全，也都需要依法得到保護。由于金融企業(yè)的性質不同，有的屬于國有金融企業(yè)，有的是地方股份制企業(yè)及外資企業(yè)，這些單位在內部機構設置及其人員編制上有相應自，但是，加強單位內部治安保衛(wèi)工作，搞好安全防范工作，維護工作秩序，生產(chǎn)秩序，保護職工和國家財產(chǎn)的安全，是企業(yè)單位應當履行的法律義務和依法承擔的法律責任。因此，在國務院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》第六條明確規(guī)定“單位應當根據(jù)內部治安保衛(wèi)工作的需要，設置治安保衛(wèi)機構或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員”。因此，金融企業(yè)應當根據(jù)本條規(guī)定和安全保衛(wèi)工作的實際需要根據(jù)規(guī)模大小，設置相應的保衛(wèi)機構，并根據(jù)金融企業(yè)內部安全保衛(wèi)任務和具體的工作量配備相應的專職保衛(wèi)人員或兼職保衛(wèi)人員，做到組織機構健全、人員落實、任務落實。各級領導要充分發(fā)揮安全保衛(wèi)工作職能部門的作用，專兼職保衛(wèi)人員要嚴格履行崗位職責，用心、用力做好安全保衛(wèi)工作。同時將治安保衛(wèi)機構的設置和人員配備情況，報主管公安機關備案，以便接受公安機關對安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督。
完善防護設施，嚴格防范措施是做好銀行安全保衛(wèi)工作的重要基礎
銀行完善防護設施和嚴格的防范措施，它構成一道抵御犯罪分子的屏障，禰補了人力防范的缺陷。在犯罪分子作案手段日益現(xiàn)代化的今天，科學防范設施的重要性和優(yōu)越性顯得尤為重要。我們必須向安全防范的電子化、技術化、科學化的方向發(fā)展，以適應現(xiàn)代化銀行保衛(wèi)工作的需要。同時重要守衛(wèi)目標及營業(yè)場所要派出保安人員擔任警衛(wèi)工作。保安人員要做到專業(yè)化程度高、業(yè)務素質好、作風紀律嚴格和完成任務突出。保安人員擔任營業(yè)場所警衛(wèi)工作，使員工和客戶都有安全感，對犯罪分子也有強大的震懾作用。然而安全防范設施又是一個與時俱進的概念，在銀行的安全防范與違法犯罪行為的較量上，歷來是“道高一尺，魔高一丈”。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與進步，違法犯罪分子也利用高科技手段進行違法犯罪活動，那么相應的技術防范設施就必須更先進，才能達到預防的目的。各級領導在加大對安全防范設施的投入上要舍得花錢，樹立安全就是效益，安全就是節(jié)約的觀念，在技防、物防和人防上加大投入。形成多層次防范，全方位控制的防范體系，只有堅固牢靠的防范設施和防范措施才能為銀行的平安提供保證。
區(qū)政府決定召開全區(qū)2009年人飲安全項目建設工作會議，主要任務是深入貫徹落實全市人飲安全項目建設工作會議精神，對加快完成新增水利投資建設工作進行再動員、再部署，安排部署今年人飲安全項目建設工作，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，明確責任，狠抓落實，確保人飲安全項目建設任務圓滿完成。剛才水利、財政和發(fā)改等部門對按期高質量地完成建設任務提出了具體而有效的措施，講得都很好。我完全贊同，請項目相關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊落實。下面，我再講四點意見：
一、提高認識，加強領導，落實責任。
農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎設施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設中的一項重要任務。當前和今后一個時期，我們要緊緊抓住國家采取擴大內需、拉動經(jīng)濟增長、水利建設資金大幅增加的有利時機，從切實解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機遇，切實加強項目建設，全面完成2009年人飲安全項目建設任務。
抓好2009年農(nóng)村飲水安全項目建設工作，關鍵在領導，重點在落實。區(qū)政府及時發(fā)文組建指揮部為項目法人單位，相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領導力度，落實行政首長負責制，做到責任落實到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副指揮長的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設指揮部統(tǒng)一領導下，水利局作為項目主管單位，要加大對農(nóng)村飲水安全項目建設的技術服務指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設過程中存在的困難和問題。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領導組，組織村、組干部搞好動員和組織發(fā)動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設，協(xié)調解決好相關問題，確保工程有序推進和按時竣工。
農(nóng)村飲水安全建設中，各相關部門要密切配合，形成職責明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機制。指揮部要負責農(nóng)村人飲安全項目建設的組織實施，負責規(guī)劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案報告，工程質量監(jiān)督，組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達，下情上報，搞好與市水利局對接、聯(lián)系。區(qū)審計局負責及時對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照工程建設各個階段的要求，認真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協(xié)調好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個階段的建設任務都能在規(guī)定的時間內完成，并且，只能提前，不準推遲，以確保項目進度。影響項目建設的，將采取行政問責。
二、明確職責，嚴格基建程序。
農(nóng)村飲水項目建設發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴格，指揮部要堅持“因地制宜、整村實施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設原則，按照水利基本建設程序的有關要求和工程建設的有關規(guī)定，完善人飲工程建設招投標相關手續(xù)，依法實行管材公開招投標，選擇有實力、講信譽的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設所需物資按時就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標方式，選擇有實力、重合同、守信譽的專業(yè)施工隊伍統(tǒng)一組織施工，及時啟動工程建設;要按照項目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項，及時落實項目監(jiān)理單位，認真做好監(jiān)理工作。嚴格以“三控制、二管理、一協(xié)調”為宗旨，即：控制工期目標、質量標準、自籌資金;加強合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調。做到建一處，成一處，受益一處。在項目建設過程中不能隨意調整建設規(guī)模和地點，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設完工驗收后，要加強工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。
三、強化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗收。
通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設情況專項檢查、審計等工作，新增投資建設中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項目間建設進度總體較慢、地方配套資金落實率偏低、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員不到位組織不力或尚未開工建設等突出問題導致項目建設進度遲緩。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要高度重視這些問題。要迅速對建設進度滯后的項目逐項分析原因，抓住關鍵環(huán)節(jié)，細化工作任務，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時限。尤其是主要領導和分管領導，要切實負起責任，深入到具體項目，及時解決工程建設中的困難，不要延誤工程建設進度。為確保2009年人飲安全項目建設工作順利開展，按時、按量完成建設任務，要對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎開挖、回填以及水管安裝的組織實施進度情況;派駐工地技術人員到位及工作情況;項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進度情況，確保建設項目按期完成。
在項目資金上，務必堅持專款專用，專戶存儲，嚴禁擠占、挪用和改變使用方向，不準擅自擴大投資規(guī)模和未經(jīng)批準超預算建設。在工程建設中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關手續(xù)齊備。項目建設竣工后，必須經(jīng)審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。
四、工程建設與黨風廉政建設兩不誤。