時(shí)間：2024-01-25 15:54:42
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)治理中存在的問(wèn)題的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理
引文
積極推進(jìn)城市文化治理工作進(jìn)展是當(dāng)前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護(hù)、開(kāi)發(fā)城市文化既是城市問(wèn)題理論研究的前沿?zé)狳c(diǎn)，也是當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1.1城市文化治理的現(xiàn)狀
當(dāng)今世界，文化對(duì)城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界和公共管理者的公認(rèn)，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。一座城市是否擁有其自身獨(dú)特的文化魅力，關(guān)系到這座城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，城市文化治理對(duì)城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國(guó)城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂(yōu)參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市文化治理在很大程度上取得了一定成績(jī)。例如新的文化建設(shè)理念的提出，對(duì)新的治理方式的摸索，城市公共文化設(shè)施數(shù)量的不斷增加，市民素質(zhì)的提升等。這些進(jìn)步既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到現(xiàn)階段我國(guó)城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個(gè)方面存在許多問(wèn)題。
1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實(shí)情況中，我國(guó)城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會(huì)組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績(jī)，社會(huì)治理力量得到壯大。但也必須看到，我國(guó)社會(huì)組織依舊存在發(fā)展不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨(dú)立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國(guó)城市文化治理方式主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①管理方法缺乏民主理念和服務(wù)精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專(zhuān)制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對(duì)象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專(zhuān)制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強(qiáng)制性的行政命令掩蓋了人們的個(gè)性，他們的積極性也無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導(dǎo)性。法治社會(huì)要求政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理必須有法可依、有法必依。然而當(dāng)前我國(guó)城市文化治理的法制建設(shè)還存在較多空白，治理工作沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，社會(huì)公眾對(duì)政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類(lèi)矛盾。③治理技術(shù)手段更新滯后。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)提高政府部門(mén)的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當(dāng)前我國(guó)城市文化治理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用不足，技術(shù)手段更新滯后，電子政務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領(lǐng)域政出多門(mén)，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結(jié)構(gòu)不合理以及投資效益低下等問(wèn)題，從而導(dǎo)致城市文化治理資金投入不足，無(wú)法滿(mǎn)足治理要求。1.2.4治理隊(duì)伍建設(shè)滯后人是一切工作的實(shí)踐主體，隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到城市文化治理工作的具體落實(shí)情況。當(dāng)前我國(guó)城市文化治理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊(duì)伍規(guī)模較小，隊(duì)伍積極性不高以及隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等三個(gè)方面。
1.3各類(lèi)城市文化治理存在的問(wèn)題
①政治類(lèi)城市文化治理：政府過(guò)度集權(quán)，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理：缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)文化治理體系。③教育類(lèi)城市文化治理：經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)質(zhì)量較差。④生活類(lèi)城市文化治理：不能充分滿(mǎn)足市民文化生活需求。
2城市文化治理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
2.1政府在治理理念上缺乏服務(wù)意識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識(shí)勢(shì)在必行。然而，在現(xiàn)階段我國(guó)的城市文化治理過(guò)程中，政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)效率低下，政府短視等問(wèn)題層出不窮。
2.2政府自身角色定位不準(zhǔn)確
治理理論的一項(xiàng)重要主張就是去中心化，即政府在社會(huì)治理過(guò)程中，由原來(lái)的絕對(duì)核心角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動(dòng)搖，向市場(chǎng)分權(quán)、向社會(huì)甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準(zhǔn)確的角色定位是城市文化治理有序進(jìn)行的關(guān)鍵。
2.3市場(chǎng)組織、市民等治理主體參與意識(shí)淡薄
治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類(lèi)市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及市民有責(zé)任和義務(wù)參與到城市文化治理過(guò)程中。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，由于多種因素的影響，我國(guó)城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識(shí)不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進(jìn)展。
3我國(guó)城市文化治理的對(duì)策建議
3.1完善城市文化治理主體
①充分釋放市場(chǎng)潛能，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化和生活類(lèi)城市文化的治理過(guò)程中，要積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與政府對(duì)城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會(huì)組織，讓社會(huì)力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這既需要政府鼓勵(lì)第三部門(mén)等社會(huì)組織的發(fā)展，也需要社會(huì)組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當(dāng)中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權(quán)利，包括政策制定前期舉行市民聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽(tīng)市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識(shí)，提升參與治理的積極性。
3.2創(chuàng)新城市文化治理手段
①更新文化治理部門(mén)的設(shè)施設(shè)備，提高文化治理部門(mén)治理效率。設(shè)施設(shè)備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，治理手段智能化、科技化都無(wú)從談起。這既需要文化部門(mén)引進(jìn)相關(guān)人才，以合理選取設(shè)施設(shè)備，操作維修設(shè)施設(shè)備；也需要有合理的資金配置機(jī)制，以滿(mǎn)足設(shè)施設(shè)備更新的需求。②轉(zhuǎn)變文化治理部門(mén)工作人員觀念。設(shè)施設(shè)備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時(shí)更新，再先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也無(wú)法起到提升治理效率的作用。文化治理部門(mén)的工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，在充分學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務(wù)群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。
3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機(jī)制
首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機(jī)制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機(jī)制。一方面需要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問(wèn)題，增進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公眾的參與程度，改善社會(huì)力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵(lì)捐贈(zèng)以吸引社會(huì)資金，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一財(cái)政撥款形式，暢通社會(huì)資金投入渠道，以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關(guān)法律政策，為科學(xué)的城市文化治理投資機(jī)制提供立法支持。
3.4提高城市文化治理人力資源管理效率
①改革文化部門(mén)聘任制度，區(qū)分文化部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)管理人員實(shí)行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競(jìng)聘上崗制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)文化部門(mén)活力；對(duì)工勤人員實(shí)行合同聘任制，加強(qiáng)工勤人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范工勤人員的進(jìn)管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門(mén)聘后管理制度，主要包括考核制度、獎(jiǎng)懲制度和辭退制度。對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核，堅(jiān)持客觀、公正的考核原則，努力形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核結(jié)果作為晉升、獎(jiǎng)懲、辭退的主要依據(jù)。
3.5經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用
經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理在很大程度上是受?chē)?guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，改革開(kāi)放以后，國(guó)家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策方針，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題、城市病也隨之出現(xiàn)，實(shí)行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理勢(shì)在必行。改善經(jīng)濟(jì)類(lèi)城市文化治理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)也需要各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極參與。
3.6提高市民參與度
由于政治類(lèi)城市文化特殊性（政治性、權(quán)威性、敏感性）的關(guān)系，本文認(rèn)為該類(lèi)城市文化的治理主體應(yīng)該包含政府和市民，政府作為當(dāng)前政治類(lèi)城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對(duì)政治類(lèi)城市文化治理的參與不足是其在治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，因此，完善治理主體最為關(guān)鍵的就是增進(jìn)市民的參與。
4結(jié)束語(yǔ)
城市文化治理的要義在于清楚地認(rèn)識(shí)到城市文化對(duì)城市發(fā)展有著重要意義的同時(shí)，全面踐行治理理念。因此，對(duì)“城市文化”和“治理”兩個(gè)概念的認(rèn)識(shí)深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個(gè)概念為重心，對(duì)城市文化治理問(wèn)題提出了新的看法，以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。
參考文獻(xiàn)
[1]連玉明.中國(guó)城市年度報(bào)告[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005：274.
關(guān)鍵詞 環(huán)境污染；治理；清潔生產(chǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）93-0126-02
1 環(huán)境污染治理中存在的問(wèn)題
1.1污染治理中的二次污染問(wèn)題
1.1.1垃圾焚燒中的二次污染
現(xiàn)在對(duì)垃圾的處理主要采用焚燒的方法，但在焚燒的過(guò)程當(dāng)中由于燃燒不充分，操作不符合要求等原因，往往會(huì)產(chǎn)生多種有害氣體，對(duì)環(huán)境造成二次污染。這種有害氣體主要包含污染性較強(qiáng)的二噁英，氯化物等，會(huì)對(duì)環(huán)境以及人的健康造成很大影響。
1.1.2大氣污染治理中的二次污染
隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，大氣污染問(wèn)題日益突出?，F(xiàn)在的大氣污染治理方面主要采取吸收法，具體就是將廢棄氣體中存在的二氧化硫，含氮污染物，硫化氫等有毒物質(zhì)用吸收裝置收集到吸收瓶?jī)?nèi)，然后使用能與之發(fā)生反應(yīng)的物質(zhì)進(jìn)行后期處理，從而達(dá)到治理污染的目的。這種方法在一般情況下會(huì)收到良好的效果，但由于用于氣體吸收的物質(zhì)用量難以把握和控制，造成浪費(fèi)和污染，同樣會(huì)出現(xiàn)二次污染的情況。
1.1.3污水處理中的二次污染
現(xiàn)行的污水處理方法主要是通過(guò)污水處理廠對(duì)生活廢水和工業(yè)廢水進(jìn)行物化和生化處理，將廢水轉(zhuǎn)化為污泥的形式進(jìn)行排放。
污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥通常被當(dāng)做田地和農(nóng)舍的肥料使用，因此，污泥中所含的鉻，鉛，銅，鋅等重金屬就會(huì)隨著污泥滲入土壤，隨著污泥肥料使用量的增加，土壤中所含的重金屬污染物也會(huì)隨之增加。更嚴(yán)重的是，隨著徑流及降雨過(guò)程這些污染物會(huì)由地表進(jìn)去地下，對(duì)地下水造成嚴(yán)重的二次污染。
1.2污染治理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1）技術(shù)落后。我國(guó)目前的污染治理技術(shù)較國(guó)際水平有一定差距，污染治理企業(yè)技術(shù)不過(guò)關(guān)，設(shè)備資源匱乏，從而導(dǎo)致了環(huán)境污染治理效果難以保證；
2）人員因素的影響。往往環(huán)境治理工作者存在信心不足，對(duì)環(huán)境治理工作認(rèn)識(shí)不清晰，監(jiān)管力度不夠，對(duì)相關(guān)技術(shù)掌握不充分等問(wèn)題。這就直接導(dǎo)致了治理過(guò)程中問(wèn)題的產(chǎn)生；
3）資金問(wèn)題。資金的儲(chǔ)備不充分以及分配不合理也是導(dǎo)致環(huán)境治理工作產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用
“可持續(xù)發(fā)展”是解決問(wèn)題的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)主義建設(shè)方面都起著提綱挈領(lǐng)的作用，同樣，要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題也要秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)背景下，落實(shí)“清潔生產(chǎn)”成為解決環(huán)境問(wèn)題的首要任務(wù)。
所謂“清潔生產(chǎn)”是指本質(zhì)上區(qū)別于末端治理，從源頭著眼，將污染治理融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段。
2.1清潔生產(chǎn)的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)
1）清潔的能源。從最基礎(chǔ)的能源方面入手，開(kāi)發(fā)利用無(wú)污染的再生能源，并結(jié)合新技術(shù)合理利用現(xiàn)有的常規(guī)能源；
2）清潔的生產(chǎn)過(guò)程。在具體的生產(chǎn)過(guò)程中采取先進(jìn)的管理措施，采用污染較少的生產(chǎn)原料，并引進(jìn)利用率高、中間廢料產(chǎn)出較少的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)模式。減少污染，提高效率；
3）清潔的產(chǎn)品。對(duì)所產(chǎn)出的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的控制，堅(jiān)決不允許對(duì)人體健康造成危害的產(chǎn)品產(chǎn)生，對(duì)不能達(dá)到要求的產(chǎn)品回收利用，即節(jié)約能源又減少污染。
2.2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用
首先，走可持續(xù)發(fā)展道路。新時(shí)期環(huán)境污染問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題，因此解決此問(wèn)題必然要采取新模式（可持續(xù)發(fā)展）來(lái)進(jìn)行。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須全方位進(jìn)行改革，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等，無(wú)論從哪方面開(kāi)始改革都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持。因此，走可持續(xù)發(fā)展道路離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。
其次，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)為：節(jié)約生產(chǎn)過(guò)程所需的各種材料和能源，選擇無(wú)污染、無(wú)危害的原料進(jìn)行生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過(guò)程中盡量減少有害物質(zhì)、生產(chǎn)廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同，“清潔生產(chǎn)”是將問(wèn)題的解決擺放在生產(chǎn)過(guò)程之前，針對(duì)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取積極的前期準(zhǔn)備，防患于未然，將可能導(dǎo)致環(huán)境危害控制在萌芽之中，從根本上杜絕環(huán)境污染。
再次，“清潔生產(chǎn)”的主要目的是控制并減少產(chǎn)品從原料的選擇到產(chǎn)品的出產(chǎn)的整個(gè)生命周期中所產(chǎn)生的污染。一方面，對(duì)所需資源統(tǒng)籌利用，減少原材料的消耗。另一方面，減少?gòu)U物的排放，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理中的可持續(xù)發(fā)展。
最后，減少人為因素對(duì)環(huán)境造成的污染。在實(shí)施“清潔生產(chǎn)”策略時(shí)，環(huán)境工作者起著主導(dǎo)作用。環(huán)境工作者應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1）信心十足。秉承可持續(xù)發(fā)展理論尋找改善環(huán)境新方法；2）清楚認(rèn)識(shí)“清潔生產(chǎn)”策略，為治理環(huán)境污染提供先進(jìn)的技術(shù)支持；（3）環(huán)保工作者要將自己的工作范圍拓展開(kāi)來(lái)。環(huán)保工作者不僅要用先進(jìn)的理念和技術(shù)正確實(shí)施“清潔生產(chǎn)”策略，還要采用宣傳和教育等方式來(lái)培養(yǎng)全公民保護(hù)環(huán)境意識(shí)。
2.3施行“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的重要意義
“清潔生產(chǎn)”技術(shù)是一種有創(chuàng)造性和實(shí)踐性的全新理念。將整體預(yù)防的治理思想應(yīng)用于產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)過(guò)程中。區(qū)別于末端治理的陳舊思想，從根源上治理環(huán)境污染問(wèn)題。在環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，傳統(tǒng)的治理方法不能滿(mǎn)足現(xiàn)有的需求。所以，應(yīng)從全新的角度探索解決問(wèn)題的方法，推行“清潔生產(chǎn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)論
在技術(shù)性和創(chuàng)新行層出不窮的當(dāng)下，”清潔生產(chǎn)”成為了歷史的選擇?？偠灾诃h(huán)境治理中推行”清潔生產(chǎn)”將為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際領(lǐng)域中環(huán)境問(wèn)題提供全新的解決方式。
參考文獻(xiàn)
[1]柯紫霞，金永平，陳進(jìn)紅.農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境管理體系探討[J].環(huán)境污染與防治. 2008（6）.
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以保證基金安全，維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的，以糾正、查處和預(yù)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中的突出問(wèn)題，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦管理部門(mén)更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;方便群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保;規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用;投資運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值;加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力。
二、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
按照省、州的統(tǒng)一部署和要求，我縣成立了“*縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局、縣地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行*縣中心支行等部門(mén)和單位組成。詳見(jiàn)維政辦發(fā)[20*]133號(hào)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)
研究制定*縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)我縣專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，向社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：綜合協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作。督促指導(dǎo)我縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
縣監(jiān)察局、糾風(fēng)辦：配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好專(zhuān)項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理，以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
縣財(cái)政局、人民銀行*縣支行、縣地稅局、縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局：按照各自職責(zé)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
(三)工作安排
1.研究專(zhuān)項(xiàng)治理。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開(kāi)一次會(huì)議，分析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理狀況，研究階段性工作安排;通報(bào)我縣各成員單位工作情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出完善政策措施的建議。遇有重大問(wèn)題及時(shí)研究。
2.開(kāi)展調(diào)研和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作計(jì)劃和工作進(jìn)展情況安排調(diào)研檢查，并對(duì)自查自糾的情況進(jìn)行抽查。
3.加強(qiáng)信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)搜集專(zhuān)項(xiàng)治理信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。
三、范圍和內(nèi)容
專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金)、工傷保險(xiǎn)基金(包括企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)基金)、生育保險(xiǎn)基金(包括企業(yè)生育保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)基金)。
專(zhuān)項(xiàng)治理的內(nèi)容是解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問(wèn)題：
(一)不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);收入不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入;自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收的問(wèn)題。
(二)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省州社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍;不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障;不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題。
(三)不按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，個(gè)人賬戶(hù)不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。
(四)不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失;歷史遺留的擠占基金問(wèn)題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問(wèn)題。
涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門(mén)要按照各自職責(zé)，督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)做好以下專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)檢查治理：
(一)繳費(fèi)核定環(huán)節(jié)是否存在不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題。1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無(wú)違反政策規(guī)定少核、漏核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致基金收入減少。2.是否存在地方政府及部門(mén)自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收問(wèn)題。
(二)基金支付使用環(huán)節(jié)：1.是否存在違反基金支付政策，擴(kuò)大基金使用項(xiàng)目及范圍，擅自提高支付標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)支付使用基金。2.是否存在不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障。3.是否存在不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，影響基金的使用效益。4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題以及相關(guān)單位、個(gè)人有無(wú)采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題。
(三)基金管理環(huán)節(jié)：1.是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶(hù)存款賬戶(hù)及違規(guī)存儲(chǔ)基金。2.是否存在個(gè)人賬戶(hù)不按規(guī)定記錄和基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。3.是否存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。4.是否存在20*年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決的情況。6.是否存在勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織代征代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及截留擠占、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)亂收服務(wù)費(fèi)問(wèn)題。
地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)檢查治理：
(一)是否存在不及時(shí)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。
(二)是否存在違規(guī)減征、緩征、免征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。
(三)是否存在征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入未按規(guī)定及時(shí)劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理問(wèn)題。
(四)是否存在違規(guī)截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入問(wèn)題。
(五)是否存在20*年以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)檢查治理：
(一)是否存在應(yīng)納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理、核算的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金未按規(guī)定入賬及隱瞞、轉(zhuǎn)移收入等問(wèn)題。
(二)是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款賬戶(hù)及違規(guī)存儲(chǔ)結(jié)余基金問(wèn)題。
(三)是否存在動(dòng)用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款結(jié)余基金違規(guī)投資問(wèn)題。
(四)是否存在不按規(guī)定劃轉(zhuǎn)資金問(wèn)題。
(五)是否存在社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)基金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
(六)是否存在20*年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
中國(guó)人民銀行*中心支行負(fù)責(zé)檢查治理：
(一)是否存在違反支付結(jié)算法律法規(guī)和相關(guān)制度，不按規(guī)定傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金問(wèn)題。
(二)各商業(yè)銀行是否存在不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，少計(jì)、漏計(jì)付基金利息問(wèn)題。
(三)承擔(dān)受托發(fā)放離退休費(fèi)用及失業(yè)保險(xiǎn)金的商業(yè)銀行是否存在應(yīng)支付款項(xiàng)不及時(shí)分配計(jì)入個(gè)人帳戶(hù)及截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移、貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題。
(四)是否存在20*年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
縣監(jiān)察局、縣人民政府糾風(fēng)辦任務(wù)及職責(zé)：配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好基金專(zhuān)項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局任務(wù)及職責(zé)：按照各自職責(zé)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專(zhuān)項(xiàng)治理配合工作。
四、步驟和方法
專(zhuān)項(xiàng)治理工作從20*年9月開(kāi)始，2009年9月底結(jié)束，分為四個(gè)階段：
(一)部署啟動(dòng)階段(20*年9—10月)。
按照省、州的統(tǒng)一部署，成立*縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合本縣實(shí)際制定具體方案，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
(二)自查自糾階段(20*年10月—2009年4月)。
領(lǐng)導(dǎo)小組按照專(zhuān)項(xiàng)治理范圍和內(nèi)容，組織涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門(mén)，開(kāi)展自查自糾。一是對(duì)以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)至今尚未糾正整改的問(wèn)題分類(lèi)梳理，根據(jù)發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見(jiàn)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實(shí)無(wú)法回收的資金，屬于政府及有關(guān)部門(mén)擠占挪用的，由同級(jí)政府償還;同級(jí)政府償還確有困難的，逐級(jí)上報(bào)審批作核銷(xiāo)處理，同時(shí)應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是認(rèn)真排查新的問(wèn)題，能糾正的要及時(shí)糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃，限期整改。對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅(jiān)決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對(duì)各種基金違規(guī)問(wèn)題，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。
對(duì)自查自糾階段的工作，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查，隨時(shí)掌握情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。自查自糾階段結(jié)束后，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)及其他成員單位要根據(jù)各自的自查自糾結(jié)果寫(xiě)出自查報(bào)告并填制報(bào)表，報(bào)同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報(bào)告要對(duì)本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施情況，自查、檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及分布情況，問(wèn)題形成原因、整改措施及糾正結(jié)果和針對(duì)存在問(wèn)題所完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策，所健全的內(nèi)部控制制度及建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議等要作詳細(xì)的闡述，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本級(jí)情況匯總后報(bào)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；環(huán)境污染；問(wèn)題；治理
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：隨著我國(guó)人口的逐步增多，經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人們已經(jīng)消耗了過(guò)多的自然資源以及能源，并且產(chǎn)生了大量的廢棄物和污染物，并且已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境凈化的承載范圍。為我國(guó)城市的健康發(fā)展和城市環(huán)境造成了消極的影響。前些年，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中秉承了先污染后治理的理念，使得我國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的矛盾日益加劇。在城市環(huán)境的進(jìn)一步惡化同時(shí)影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。文章中筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)隊(duì)城市環(huán)境的綜合治理的原則和目的以及城市環(huán)境污染對(duì)社會(huì)造成的危害及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)城市環(huán)境存在的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了分析探討。這對(duì)不斷改善城市環(huán)境和提高環(huán)境質(zhì)量有顯著地作用。
一、城市環(huán)境綜合整治的目的與原則
隨著環(huán)境的不斷惡化，政府不斷加大了環(huán)境綜合治理的力度，我們進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理是我們進(jìn)行環(huán)境管理的手段。筆者結(jié)合切身經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們進(jìn)行城市綜合治理進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，不斷發(fā)現(xiàn)綜合治理過(guò)程中的存在的問(wèn)題并找出具體措施，在進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理的過(guò)程中的原則是指導(dǎo)城市環(huán)境工作開(kāi)展的框架。
1.1、城市環(huán)境綜合整治的目的
不斷提高改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局是進(jìn)行城市環(huán)境綜合的根本目的。為了進(jìn)一步改善城市環(huán)境，逐步改善城市環(huán)境自我凈化能力，促進(jìn)城市環(huán)境的良性循環(huán)。我們進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理的目的是不斷美化、清潔城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，逐步提高人們的生活水平。除此之外，城市環(huán)環(huán)境綜合治理是不斷改善居民生活水平的有效途徑，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著促進(jìn)意義。優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境是社會(huì)進(jìn)步的重要保障，而進(jìn)行城市環(huán)境的綜合治理是不斷改善城市環(huán)境的重要途徑。所以，進(jìn)行城市環(huán)境的綜合治理符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)。
1.2、 城市環(huán)境綜合整治的基本原則
為了有效保證城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在進(jìn)行城市綜合治理過(guò)程中應(yīng)遵循環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城市建設(shè)并舉的原則。除此之外，在進(jìn)行城市環(huán)境綜合質(zhì)量過(guò)程中應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，才能達(dá)到城市環(huán)境綜合治理的目的。在治理過(guò)程中應(yīng)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行多因素、多層次的系統(tǒng)分析，然后使用教育、法制、行政、技術(shù)等綜合手段進(jìn)行環(huán)境的綜合整治。再次，在進(jìn)行城市綜合治理過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)污染物為進(jìn)行有效處理，有效利用環(huán)境凈化功能。
二、 綜合整治中城市環(huán)境存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，我國(guó)的城市環(huán)境極度惡化，生態(tài)環(huán)境的破壞范圍和惡化程度都在不斷加劇。環(huán)境污染問(wèn)題、資源浪費(fèi)問(wèn)題、生態(tài)破壞問(wèn)題都成為了當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在進(jìn)行城市環(huán)境綜合質(zhì)量過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制度具體的治理方針。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)城市環(huán)境綜合治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。
2.1、大氣環(huán)境污染不斷加劇
目前，我國(guó)的空氣質(zhì)量不斷惡化，多數(shù)城市的PM2.5都是重度污染，霧霾天氣對(duì)人們的生活和身體健康都造成了嚴(yán)重的影響。我國(guó)多數(shù)城市的大氣污染問(wèn)題都是以煙煤型污染，空氣中有大量的懸浮物質(zhì)，甚至有的城市二氧化硫含量超標(biāo)，氮氧化合物的含量也過(guò)多、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放過(guò)度，城市大氣環(huán)境亟待改善。
2.2、水體環(huán)境方面存在的問(wèn)題
城市綜合治理過(guò)程中的重要部分是進(jìn)行水體環(huán)境的整治。近幾年來(lái)，我國(guó)的水體環(huán)境污染程度也不斷加劇，生活廢水以及工業(yè)廢水排放量高達(dá)幾億噸。隨著工業(yè)化水平的不斷提高，工業(yè)廢水的排放量逐步增多，許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象，許多城市的淺層地表水已經(jīng)被污染。
2.3、城市噪音污染方面存在的問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的交通噪音、工業(yè)噪音、施工噪音都急需進(jìn)行防治和控制。在城市環(huán)境綜合治理過(guò)程中已經(jīng)得到了有效的改善。但在進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。噪音污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，影響了居民的睡眠和聽(tīng)力和精神狀態(tài)。
三、城市環(huán)境綜合整治的有效途徑
通過(guò)對(duì)城市環(huán)境綜合治理原則和目的的介紹，并對(duì)城市綜合治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理過(guò)程中具體改善措施進(jìn)行了闡述。
3.1、為了有效改善城市環(huán)境，逐步改善大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量以及噪音污染問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：第一，逐步完善城市的給排水系統(tǒng)，制定完善的制度來(lái)控制工業(yè)廢水的排放量，并對(duì)廢水進(jìn)行有效處理，從根本上解決水體污染問(wèn)題；第二，不斷改善城市的能源消耗結(jié)構(gòu)，對(duì)采暖裝置進(jìn)行改善，進(jìn)而降低污染物的排放，改善空氣質(zhì)量；第三，加強(qiáng)城市的交通管理，進(jìn)行城市區(qū)域規(guī)劃，來(lái)解決噪音污染問(wèn)題；第四，城市應(yīng)加大綠化面積和生態(tài)保護(hù)力度，不斷改善城市環(huán)境。
3.2、利用科學(xué)技術(shù)降低城市工業(yè)造成的污染
在進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理過(guò)程中應(yīng)該充分利用科學(xué)技術(shù)來(lái)降低工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾方面來(lái)進(jìn)行：第一，合理規(guī)劃城市中的工業(yè)布局，降低對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)數(shù)量，將污染性企業(yè)移到郊區(qū)和工業(yè)園；第二，逐步提高城市居民的地毯環(huán)保理念，并使用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝來(lái)逐步提高原材料利用率降低能源消耗，最大程度的降低污染物的產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)推廣使用節(jié)能設(shè)備和環(huán)保材料，并進(jìn)行資源的循環(huán)利用，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀。
3.3、城市綜合管理過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的管理，要求企業(yè)不斷學(xué)習(xí)污染物的處理技術(shù)，國(guó)家還應(yīng)不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，加大環(huán)境治理力度，嚴(yán)格監(jiān)管污染物的排放，積極推行節(jié)能減排政策，推廣低碳節(jié)能理念。由于我國(guó)關(guān)于企業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金不足，因此對(duì)城市污染企業(yè)的管理不能做到全面。所以在進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理過(guò)程中應(yīng)該合理協(xié)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益三者關(guān)系。不斷引進(jìn)污染物的處理技術(shù)，降低廢物處理成本。
結(jié)束語(yǔ)：隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題、資源浪費(fèi)問(wèn)題、生態(tài)破壞問(wèn)題都成為了當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在進(jìn)行城市環(huán)境綜合質(zhì)量過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制度具體的治理方針。文章中筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)環(huán)境綜合治理的原則、目標(biāo)以及綜合治理過(guò)程中存在的大氣環(huán)境污染問(wèn)題、水體環(huán)境污染問(wèn)題以及噪音污染問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并針對(duì)這些問(wèn)題給出了相應(yīng)的解決措施。城市環(huán)境綜合治理過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)城市的環(huán)境和污染處理技術(shù)進(jìn)行治理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中小河流；質(zhì)量管理；改進(jìn)措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
對(duì)于中小河流存在的問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)展了諸多對(duì)應(yīng)的治理工作，對(duì)于中小河流的治理也算是取得了顯著的成效，但是大部分施工項(xiàng)目仍舊存在許多質(zhì)量管理上的問(wèn)題，不僅損害了生態(tài)環(huán)境，對(duì)于中小河流的治理更是造成了惡化的作用。當(dāng)前規(guī)范中小河流治理項(xiàng)目施工質(zhì)量管理成為了一項(xiàng)刻不容緩的事情，只有解決了這方面問(wèn)題，對(duì)于河流治理采取有效的管理措施，才能從本質(zhì)上解決中小河流治理上存在的問(wèn)題，加快中小河流治理項(xiàng)目的建設(shè)工作，使其具有可行性和發(fā)展性。
一、中小河流治理的必要性
我國(guó)是一個(gè)內(nèi)陸城市居多的國(guó)家，而這些內(nèi)陸城市的水源供給絕大多數(shù)是來(lái)源于中小河流的水源補(bǔ)給，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，中小城市對(duì)于環(huán)境的建設(shè)要求更為注重起來(lái)。中小河流是環(huán)境優(yōu)化的主體，任何一座城市缺少了河流的點(diǎn)綴都顯得異常的單一，甚至于感覺(jué)缺乏了景觀的和諧性?？梢哉f(shuō)河流是一個(gè)城市建設(shè)的關(guān)鍵，一方面河流可以改善城市熱島效應(yīng)，讓城市的生態(tài)更為平衡。我國(guó)內(nèi)陸河居多，很多中小河流都和大海相連接，在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)期，如若對(duì)于中小河流沒(méi)有有效的治理，一旦災(zāi)害來(lái)臨，就會(huì)給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。所以對(duì)于中小河流的治理可謂是一個(gè)不容擱置的問(wèn)題。對(duì)中小河流進(jìn)行有效的治理，讓河流從真正意義上為人民造福。
近幾年來(lái)，為了防止洪水災(zāi)害，水利部加強(qiáng)了對(duì)于大江大河及其支流的控制力度，對(duì)許多大中型河流進(jìn)行了防洪樞紐建設(shè)的加固工程，但是對(duì)于中小河流的治理卻不盡如人意。很多中小型河流沒(méi)有進(jìn)行過(guò)防洪工程的建設(shè)，一旦梅雨季節(jié)或者暴風(fēng)雨季節(jié)的來(lái)臨，河水就會(huì)因?yàn)闈q潮而造成不同局面的災(zāi)害。其實(shí)縱觀全局，中小河流引發(fā)的洪水災(zāi)害早就成為了洪澇災(zāi)害損失的主體。
中小河流存在的這些問(wèn)題不僅直接影響當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，而且嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此實(shí)施中小河流治理十分必要。
二、中小河流治理所存在的問(wèn)題
當(dāng)今社會(huì)，雖然我國(guó)已經(jīng)注意到中小河流治理的重要意義，加快了對(duì)于中小河流治理的步伐，水利部門(mén)更是提高了對(duì)于中小河流治理問(wèn)題的重視，但是對(duì)于中小河流的治理項(xiàng)目，施工質(zhì)量管理部門(mén)仍舊存在許多問(wèn)題。如果不及時(shí)的處理和改善，那么對(duì)于中小河流的治理問(wèn)題將會(huì)日趨嚴(yán)重，最終可能演變成無(wú)法預(yù)料的結(jié)局。
（一）缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，管理機(jī)制較為落后
大部分地區(qū)水源供給來(lái)源于中小河流。局部城市，其中小河流居多，管理面積過(guò)大，最終造成管理權(quán)限的分散。而大部分城市對(duì)于中小河流治理項(xiàng)目都采取同樣的措施進(jìn)行處理，但有些河流分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜，征地拆遷難度大，政府卻是無(wú)暇顧及，最終就會(huì)導(dǎo)致局部城市難以達(dá)到對(duì)于整條河流的系統(tǒng)規(guī)劃。而有些地區(qū)更是因?yàn)閷?duì)于河流分布、漲落時(shí)期等河流基本情況了解不清晰全面，最終導(dǎo)致了規(guī)劃完全與現(xiàn)實(shí)情況所脫軌的局面；甚至由于施工部門(mén)管理水平落后，水力專(zhuān)業(yè)技術(shù)薄弱，缺乏高端技術(shù)人才，由此又延緩了施工項(xiàng)目的進(jìn)程，造成施工項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；更有些地區(qū)，由于一條河流經(jīng)過(guò)不同的城市，而不同城市之間各自為政，造成整條河流被分割開(kāi)來(lái)，治理標(biāo)準(zhǔn)完全不統(tǒng)一，嚴(yán)重時(shí)更會(huì)造成水事矛盾。
以上三種情況都會(huì)影響到中小河流的治理問(wèn)題，其主要原因就是中小河流治理項(xiàng)目缺乏一個(gè)完整而系統(tǒng)的規(guī)劃。管理部門(mén)之間，管理城市之間都是各自為政，沒(méi)有對(duì)整個(gè)治理項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)的管理，這就造成了河流治理項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了整個(gè)施工項(xiàng)目質(zhì)量保障和前進(jìn)的步伐。
（二）中小河流治理項(xiàng)目投入不足，資金嚴(yán)重匱乏
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于中小河流的治理，我國(guó)一直都缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道。有些地方政府部門(mén)本身對(duì)于河流治理投入就少，又沒(méi)有穩(wěn)定的資金投入渠道，這就造成了整個(gè)施工項(xiàng)目缺乏資金投入，原本預(yù)估資金都難以達(dá)到，最終造成偷工減料或者減少資金投入的現(xiàn)象。將預(yù)估資金壓到最低，以此避免欠賬過(guò)多，難以完成施工項(xiàng)目的行為，最終結(jié)果只能是中小河流治理項(xiàng)目年久失修，排洪不暢，頻繁造成洪澇災(zāi)害，而中小河流治理工程不過(guò)是一個(gè)擺設(shè)，也就造成了所謂的“豆腐渣”工程。
（三）技術(shù)力量薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員
局部城市在中小河流治理上仍舊采用傳統(tǒng)治理方式，水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)異常薄弱，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極端匱乏。而由于資金的短缺，本身就難以聘請(qǐng)較多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，更別說(shuō)將技術(shù)人員組織起來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，而專(zhuān)業(yè)人員的匱乏也就導(dǎo)致了中小河流治理的失誤，最終影響整個(gè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量。
（四）防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪設(shè)施薄弱，水資源惡化日趨嚴(yán)重
我國(guó)中小河流一到洪澇期間就會(huì)出現(xiàn)急漲猛落的情況，一旦防洪設(shè)施薄弱，必定會(huì)對(duì)沿岸群眾的正常生活造成巨大的影響。再加之資金的匱乏，年久失修的防洪設(shè)施更是無(wú)人問(wèn)津，防洪設(shè)施極端老化，損害過(guò)于嚴(yán)重，防洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)不高。由此又留下了諸多安全隱患，再加之早期為了城市的建設(shè)，更是對(duì)中小河流進(jìn)行過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境被破壞、水資源短缺等諸多問(wèn)題。嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成河流堵塞甚至萎縮的現(xiàn)象，最終為排洪的順利進(jìn)行留下諸多嚴(yán)重的安全隱患。
三、中小河流治理項(xiàng)目質(zhì)量管理對(duì)策分析
（一）建立長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)管理機(jī)制
中小河流治理缺乏系統(tǒng)全面的管理，對(duì)此我們需要做的就是對(duì)其治理項(xiàng)目進(jìn)行全面而且長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)管理，一方面對(duì)于具體問(wèn)題具體分析，不能造搬教條，另一方面，對(duì)于同一條河流，各個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間需要系統(tǒng)的協(xié)商。對(duì)于一條河流進(jìn)行有序統(tǒng)一的治理，絕對(duì)不可各自為政。當(dāng)然建立管理機(jī)制更是為了監(jiān)督施工方質(zhì)量管理，以免施工方偷工減料，進(jìn)行無(wú)序的治理。
（二）建立長(zhǎng)期有效的投資機(jī)制
根據(jù)以上分析，對(duì)于中小河流治理問(wèn)題，存在的最大問(wèn)題就是資金不足，尋得一條長(zhǎng)期有效的投資機(jī)制，充足的資金，一方面是工程治理項(xiàng)目良好的后盾，另一方面更是為專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提供了難得的機(jī)會(huì)，提高整個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的水準(zhǔn)。充足的資金可以避免施工方因擔(dān)心虧損而采取偷工減料等不正當(dāng)手段進(jìn)行施工，同時(shí)增加專(zhuān)業(yè)人員，為施工項(xiàng)目提供大力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，提高整個(gè)施工項(xiàng)目的水準(zhǔn)。避免因資金匱乏而造成防洪設(shè)施薄弱，嚴(yán)重影響居民的安全問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)水患意識(shí)
中小河流治理的治理并不僅僅是政府規(guī)范的問(wèn)題，更重要的是，需要加強(qiáng)全社會(huì)人們?nèi)罕姷乃家庾R(shí)。只有全社會(huì)人民一起努力，做到自覺(jué)自主的保護(hù)水資源建設(shè)工程。不要為了謀取各自的利益而損害了國(guó)家和全社會(huì)人民的利益，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免造成河流堵塞、水土流失等一系列生態(tài)問(wèn)題。
（四）狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
中小河流治理項(xiàng)目需要施工方對(duì)于工程建設(shè)在質(zhì)量上做到保障，不建設(shè)偷工減料的“豆腐渣”工程，保障工程的安全性、實(shí)用性、適用性。在工程建設(shè)中，要實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，參建單位要建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)專(zhuān)職管理人員，人員數(shù)量和素質(zhì)要滿(mǎn)足工程建設(shè)要求；各單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的管理制度，明確在保證工程質(zhì)量方面的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、工作程序和方法，按照制定的規(guī)章制度、工作規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則開(kāi)展有效的工作，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
結(jié)束語(yǔ)
中小河流經(jīng)過(guò)治理，提高河道的行洪能力，改善河道的排灌條件。中小河流的治理是一項(xiàng)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事，同時(shí)也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程。各級(jí)部門(mén)要提高對(duì)于中小河流治理項(xiàng)目的重視，狠抓施工質(zhì)量管理，構(gòu)建全面和諧穩(wěn)定的中小河流治理體制，保證社會(huì)的穩(wěn)定和人文發(fā)展，還人民一個(gè)山清水秀的優(yōu)美環(huán)境。
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［中圖分類(lèi)號(hào)］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）07－0111－02
一、我國(guó)城市治理面臨的主要問(wèn)題
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求建立與其相適應(yīng)的城市治理模式，才能促進(jìn)城市的合理發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是成本最小化，效益最大化，而我國(guó)現(xiàn)在的城市發(fā)展卻呈現(xiàn)出一種高成本、低效率的狀態(tài)，有悖于我國(guó)城市發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)城市治理主要存在如下一些問(wèn)題：
（一）城市治理的總體戰(zhàn)略和各職能部門(mén)的管理職責(zé)缺乏統(tǒng)一性，各職能部門(mén)的管理目標(biāo)和行為，缺乏有效配合和統(tǒng)籌
在我國(guó)城市治理的實(shí)際運(yùn)行中，許多城市缺乏整體治理理念和總體目標(biāo)規(guī)劃，而城市治理的各職能部門(mén)又將其工作的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在各自的職能領(lǐng)域上。同時(shí)受到本位利益的驅(qū)動(dòng)，各個(gè)部門(mén)都難以從整體角度思考城市治理的使命和價(jià)值，整體考慮本部門(mén)在城市治理體系中的角色和地位，這就導(dǎo)致城市的治理結(jié)構(gòu)分散、資源分割、流程斷裂，戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與日常任務(wù)的行為方向脫節(jié)，城市治理缺乏有效的統(tǒng)籌能力。
（二）以部門(mén)為主的條塊化管理方式，割裂了城市運(yùn)行的脈絡(luò)，造成了城市治理的部門(mén)化、利益化和運(yùn)動(dòng)式管理
在“部門(mén)化”管理模式中，部門(mén)是城市管理的主體，在缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制的情況下，在本部門(mén)管轄的范圍內(nèi)，管什么、管多少、怎么管都由各部門(mén)決定。各部門(mén)在對(duì)社會(huì)進(jìn)行實(shí)際管理中，為了追求本部門(mén)的利益，實(shí)現(xiàn)所謂的本部門(mén)的“低成本、高效率”，只管社會(huì)中那些容易管理的問(wèn)題、上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)看得見(jiàn)的問(wèn)題，以及有利可圖的問(wèn)題，而城市運(yùn)行中的復(fù)雜問(wèn)題、深層次的問(wèn)題、無(wú)利可圖的甚至涉及公共利益的重大問(wèn)題，各部門(mén)卻避而遠(yuǎn)之，不去管理。這些城市問(wèn)題日積月累，最終導(dǎo)致城市危機(jī)的大爆發(fā)，此時(shí)政府又不得不惜一切代價(jià)解決，呈現(xiàn)一種“運(yùn)動(dòng)式”的管理態(tài)勢(shì)，最終導(dǎo)致了城市治理的“高成本、低效率”。
（三）城市治理缺乏有效的問(wèn)題反饋和信息溝通系統(tǒng)
這就對(duì)公眾反映的管理問(wèn)題難以形成有效的回應(yīng)，造成問(wèn)題解決的時(shí)滯。在目前的城市治理結(jié)構(gòu)中，政府職能部門(mén)很少以開(kāi)放的態(tài)度回應(yīng)外部公眾的需求，而城市治理水平的高低恰恰與公眾生活質(zhì)量的高低密切相關(guān)。因此，建立公開(kāi)透明、反應(yīng)迅速的信息溝通系統(tǒng)是提高城市治理水平一個(gè)必不可少的前提。
（四）各部門(mén)在城市治理過(guò)程中未能充分考慮公眾伙伴關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，非政府組織發(fā)育緩慢，存在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”問(wèn)題
這就嚴(yán)重制約著非政府組織、企業(yè)、公民等平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，難以在城市治理中發(fā)揮應(yīng)有的決策和參與作用，這在根本上制約著城市多元化網(wǎng)絡(luò)治理體系的建立。
二、數(shù)字化城市治理模式：以巴爾的摩CITI-STET模式為例
我國(guó)在城市治理過(guò)程中，可以借鑒美國(guó)在城市化進(jìn)程中城市治理的經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字化治理模式是城市治理的發(fā)展方向，美國(guó)巴爾的摩的Citi-Stet模式被譽(yù)為“可能代表了近十年來(lái)最具標(biāo)志性的政府管理創(chuàng)新”，基于我國(guó)城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們可以效仿這一現(xiàn)代化的城市治理模式，突破我國(guó)城市發(fā)展的瓶頸。巴爾的摩CITI-STET模式的管理流程是：1.通過(guò)市民電話，采集城市運(yùn)行層面存在的各種問(wèn)題；2.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這是巴爾的摩CITI-STET模式的重要一環(huán)，它的任務(wù)是對(duì)將要提交到市長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)會(huì)議的城市問(wèn)題進(jìn)行篩選和總結(jié)；3.舉行市長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)會(huì)議，這是該模式的核心驅(qū)動(dòng)力，整個(gè)會(huì)議過(guò)程被設(shè)計(jì)成一種問(wèn)責(zé)等級(jí)，市長(zhǎng)和助手是責(zé)任問(wèn)責(zé)人，部門(mén)主管及其高層管理者作為責(zé)任人，針對(duì)城市運(yùn)行過(guò)程中沖突性的、難解決的問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論；4.主管部門(mén)解決問(wèn)題；5.社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)市民監(jiān)督、新聞監(jiān)督、市長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)會(huì)議的工作跟蹤監(jiān)督，巴爾的摩CITI-STET模式及時(shí)將各類(lèi)結(jié)果整理成圖表向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
巴爾的摩CITI-STET模式成功的基礎(chǔ)概括為以下四點(diǎn)：1.準(zhǔn)確及時(shí)的判斷；2.高效的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略；3.對(duì)資源的快速部署；4.硬性的后續(xù)行動(dòng)和評(píng)估。這也是我們?cè)诮?shù)字化城市治理模式時(shí)應(yīng)該向巴爾的摩CITI-STET學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。
三、對(duì)我國(guó)城市治理的啟示
在信息化時(shí)代，城市治理強(qiáng)烈地依賴(lài)著大量的、及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息流通，而先進(jìn)的治理手段，特別是科技手段，則是降低治理成本、提高治理效率的最重要因素。借鑒美國(guó)巴爾的摩城市治理經(jīng)驗(yàn)，可見(jiàn)數(shù)字化的城市治理模式，可以實(shí)現(xiàn)從技術(shù)、機(jī)制與制度三個(gè)層面全面解決傳統(tǒng)城市治理弊病，以解決當(dāng)前中國(guó)城市治理中存在的諸多城市問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市治理的變革。
（一）建立網(wǎng)格化的城市治理信息平臺(tái)
我們?cè)诔鞘兄卫碇羞\(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，將所轄區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，然后通過(guò)地理編碼技術(shù)，將城市需要管理的所有部件按照地理坐標(biāo)，定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，且實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，由城市治理的監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。如果單元網(wǎng)格內(nèi)某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。網(wǎng)格化城市治理信息平臺(tái)的建構(gòu)與技術(shù)運(yùn)用使中國(guó)的城市治理逐步走向透明化、精細(xì)化與現(xiàn)代化，為解決我國(guó)城市治理的弊病奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
（二）建立城市治理監(jiān)督系統(tǒng)，執(zhí)行系統(tǒng)分立制衡的治理架構(gòu)
監(jiān)督系統(tǒng)即設(shè)立城市治理的監(jiān)督中心，作為負(fù)責(zé)城市治理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。指揮系統(tǒng)即設(shè)立城市綜合治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及城市環(huán)境的綜合管理部門(mén)，統(tǒng)一調(diào)度分散在城管、市政、公用、房管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等各個(gè)方面的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市治理職責(zé)，并對(duì)城市治理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處置和執(zhí)法。監(jiān)督系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)各負(fù)其責(zé)、相互制約，對(duì)于城市運(yùn)行過(guò)程中有無(wú)問(wèn)題和問(wèn)題能否結(jié)案，由監(jiān)督中心負(fù)責(zé)；而問(wèn)題由誰(shuí)處理和如何處理，則由指揮中心負(fù)責(zé)。這就克服了多頭管理、條塊分割的弊病。這樣既能實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)出現(xiàn)問(wèn)題的低成本管理，同時(shí)又能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高效率管理的要求，做到城市治理的低成本、高效率，在機(jī)制上很好地解決了傳統(tǒng)城市治理悖論難題。
（三）注重公眾參與和監(jiān)督，建立有效的評(píng)價(jià)體系
充分吸收社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)及城市居民參與城市治理，并通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮各參與主體的主動(dòng)性和積極性，從而有效推動(dòng)城市治理由傳統(tǒng)的行政管理模式走向現(xiàn)代城市治理。網(wǎng)格化城市治理模式以信息平臺(tái)為依托，建立內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照已有的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。這種內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，為數(shù)字化治理模式的有效實(shí)施提供了可靠的制度保證。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：新媒體時(shí)代 地方治理 技術(shù)研究 治理創(chuàng)新
中圖分類(lèi)號(hào)：D630；G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0209-02
在現(xiàn)代社會(huì)，電子信息技術(shù)影響著人們的學(xué)習(xí)和生活，逐漸成為工作習(xí)慣和生活習(xí)慣，同時(shí)電子信息技術(shù)也深深影響著政府與公民的聯(lián)系，改變了政府與公民的互動(dòng)方式，甚至對(duì)政治過(guò)程的每個(gè)小細(xì)節(jié)都產(chǎn)生巨大地影響。在技術(shù)不斷進(jìn)步，政府主導(dǎo)和社會(huì)的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為地方治理開(kāi)啟了不同的公共空間，隨著新媒體技術(shù)的廣泛運(yùn)用，單向度的政府管理模式收到嚴(yán)重的威脅。新媒體技術(shù)對(duì)地方政府治理的影響沒(méi)有局限性，面對(duì)新媒體技術(shù)崛起的形勢(shì)，政府要采取怎樣的應(yīng)對(duì)方式，是政府必須進(jìn)行反思和探討的問(wèn)題。
1 新技術(shù)與地方治理創(chuàng)新
關(guān)于地方治理，應(yīng)該關(guān)注的是治理模式，影響公共策略的網(wǎng)絡(luò)等，但是這些問(wèn)題經(jīng)常會(huì)被忽視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，技術(shù)對(duì)地方治理的重要性也發(fā)生著巨大的變化。要維持一個(gè)參與的、復(fù)雜的網(wǎng)路進(jìn)行運(yùn)行，不僅要依靠相應(yīng)的制度，還依靠著人類(lèi)社會(huì)的信息傳播方式和溝通技術(shù)。信息高速公路，互聯(lián)網(wǎng)，多媒體等技術(shù)，成為地方治理實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀和理念轉(zhuǎn)化的一種實(shí)踐活動(dòng)，這些都為地方治理提供了技術(shù)支持。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體技術(shù)也影響著地方治理的各個(gè)細(xì)節(jié)，一些在治理過(guò)程中認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要的細(xì)節(jié)也被重視起來(lái)[1]。
新媒體信息技術(shù)已經(jīng)深入到地方治理的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，最重要的一點(diǎn)就是推動(dòng)了地方公民民主化的熱情，因此，新媒體信息技術(shù)很大程度對(duì)過(guò)去的政府互動(dòng)方式進(jìn)行了創(chuàng)新和改革，由原來(lái)的政府壟斷性媒體方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣衩裰骰绞?，進(jìn)行了社會(huì)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，建立了更加透明的，具有公民參與意義的政治體系。新媒體創(chuàng)新的地方治理模式，創(chuàng)造了一種更加民主的討論氛圍，增加了參與者的積極性，加上微博和手機(jī)的促進(jìn)，的議題能得到及時(shí)的關(guān)注和回復(fù)，形成了隨時(shí)隨地參與決策的形式[2]。在我國(guó)20世紀(jì)90年代，美國(guó)很多地區(qū)就進(jìn)行過(guò)電子鎮(zhèn)民大會(huì)，北歐很多國(guó)家也開(kāi)創(chuàng)了電子論壇，方便公民更快更便捷的參與到各項(xiàng)議題中，克服了路途遙遠(yuǎn)的地理障礙等問(wèn)題，這樣的方式不僅方便投票環(huán)節(jié)，同時(shí)還出現(xiàn)了多元化的討論模式，最重要的是，新媒體技術(shù)扮演者催化劑的角色，能夠最大程度的擴(kuò)大政治參與，鼓勵(lì)更多的公民參與到與他們自身息息相關(guān)的政治問(wèn)題中，此外，新媒體技術(shù)還推動(dòng)了政府角色和職能的轉(zhuǎn)換。地方政府要在復(fù)雜的地方治理中起到關(guān)鍵性的作用，甚至在需要的時(shí)候，要及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地了解公民的偏好和需求，獲得與自身相關(guān)的地方、國(guó)家的信息。新媒體信息技術(shù)能夠?yàn)檎峁?zhuān)業(yè)的信息處理能力，使地方官員更好地對(duì)當(dāng)今社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確的理解和判斷，做出正確有效的應(yīng)對(duì)。地方政府要在地方治理中擔(dān)任關(guān)鍵作用，那么就必須發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，必須建立更加完善、更加有效的信息分析工具，來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，從而能夠準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)判，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。
2 目前地方治理創(chuàng)新的技術(shù)新傾向
地方治理的技術(shù)傾向，實(shí)際上就是把地方治理簡(jiǎn)化成一種技術(shù)過(guò)程，把地方治理中存在的問(wèn)題歸納成技術(shù)，通過(guò)技術(shù)的革新來(lái)達(dá)到對(duì)地方治理進(jìn)行有效管理的目的。地方治理的技術(shù)新傾向主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是認(rèn)知上的技術(shù)決定主義。第二地方治理實(shí)踐中的技術(shù)建設(shè)[3]。
2.1 認(rèn)知上的技術(shù)決定主義
在大部分人看來(lái)，信息技術(shù)改變了過(guò)去陳舊技術(shù)在對(duì)地方治理細(xì)微末節(jié)的事情上處理不到位的情況，在如今地方治理的整個(gè)過(guò)程中，新媒體信息技術(shù)成為地方治理的關(guān)鍵，電子信息技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)地方治理的互動(dòng)方式，還能推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2.2 地方治理實(shí)踐中的技術(shù)建設(shè)
在地方治理中，政府對(duì)技術(shù)建設(shè)情有獨(dú)鐘，包括技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、運(yùn)行、管理維護(hù)等，從而忽視組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度的建設(shè)，新媒體技術(shù)的地方治理與過(guò)去的地方治理中的組織和制度都不同，加大了技術(shù)建設(shè)的力度，成為近幾年來(lái)地方治理改革中最關(guān)鍵的特點(diǎn)[4]。
3 地方治理技術(shù)化遇到的難題
如今，地方治理需要完善的網(wǎng)絡(luò)，從而把各地的參與主體集中起來(lái)，在公共的決策環(huán)境中實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享，這就需要通暢的信息傳遞技術(shù)，還需要相互依賴(lài)的公共參與，因此，地方治理需要更多的信任和認(rèn)同。新媒體技術(shù)對(duì)地方治理網(wǎng)絡(luò)具有巨大的完善作用，但是自身不會(huì)引導(dǎo)出地方治理的核心關(guān)鍵，將地方治理簡(jiǎn)化成一種技術(shù)過(guò)程在一部分人心中是本末倒置的行為，因?yàn)榧夹g(shù)知識(shí)一種手段和工具，地方治理在很大程度上剝離了技術(shù)和地方治理之間的聯(lián)系，最重要的是，新媒體技術(shù)本身帶來(lái)了以前陳舊技術(shù)不存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)地方治理具有負(fù)面的影響，讓地方治理陷入了新的難題中。
信息的有效性難題，地方治理建立在信息的便捷基礎(chǔ)上，同時(shí)也要建立在有效性中，有效性代表地方治理的公民能夠及時(shí)地獲取最新的議題信息，并且保證這些信息的真實(shí)性、客觀性[5]。
信息的不平等難題。在當(dāng)今嘻嘻社會(huì)中，地方治理必須建立在公民信息平等的基礎(chǔ)上，只有技術(shù)嫻熟，硬件設(shè)施優(yōu)良，鑒于程度高的人才才能發(fā)揮信息技術(shù)在治理中的積極作用。但是，在社會(huì)中，不平等的情況比比皆是，不僅是公民之間，城鄉(xiāng)之間，地方區(qū)域間都存在這樣的問(wèn)題。
4 結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)在政治生活中，很多環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都收到新技術(shù)的影響，政治生活收到技術(shù)的影響從而會(huì)迷失政治生活的目的。地方治理也越來(lái)越離不開(kāi)新媒體技術(shù)，面對(duì)迅速發(fā)展的新媒體技術(shù)，我國(guó)地方治理的革新要采取相應(yīng)的措施和態(tài)度進(jìn)行處理，首先技術(shù)的引入和引入程度都要因地制宜，不可盲目。其次，技術(shù)的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新必須緊密結(jié)合在一起。最后，就是對(duì)地方治理帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。只有牢牢把握這三點(diǎn)要求，才能保證信息技術(shù)更好的服務(wù)地方治理工作，在技術(shù)不斷進(jìn)步，政府主導(dǎo)和社會(huì)的推動(dòng)下，才能使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為地方治理開(kāi)啟了不同的公共空間。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái),這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕r(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門(mén)、私人部門(mén)等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類(lèi)眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱(chēng)不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門(mén)、私人部門(mén)以及自愿行動(dòng)部門(mén)；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門(mén)和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買(mǎi)房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
（二）存在的問(wèn)題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門(mén)、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類(lèi)新聞也是屢見(jiàn)不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門(mén)有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴(lài)?，F(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。
問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴(lài)的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車(chē)輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類(lèi)組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門(mén)目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門(mén)的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國(guó)行政管理,2004,(7).
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，以公正執(zhí)法為核心，以人民滿(mǎn)意為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，探索完善長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、人民滿(mǎn)意的司法行政隊(duì)伍。
二、目標(biāo)內(nèi)容
深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，開(kāi)展“執(zhí)法守法”大討論活動(dòng)要緊緊圍繞“為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法”等重大問(wèn)題進(jìn)行。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)討論、查擺剖析、開(kāi)門(mén)納諫和專(zhuān)項(xiàng)整改等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全方位、深層次地查糾執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不文明、不廉潔等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)進(jìn)一步”的目標(biāo)：即全區(qū)司法行政干警的執(zhí)法指導(dǎo)思想進(jìn)一步端正；重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作制度進(jìn)一步完善；工作中存在的突出問(wèn)題得到進(jìn)一步解決；法律服務(wù)投訴案件進(jìn)一步下降；人民群眾對(duì)司法行政隊(duì)伍和司法行政工作的滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升。真正使社會(huì)主義法治理念內(nèi)化于心、外踐于行，自覺(jué)做到公正執(zhí)法、模范守法。
三、方法步驟
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（9月下旬）
學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，各黨支部、各科室處所要重點(diǎn)組織好“三個(gè)會(huì)議”：一是組織好全體干警動(dòng)員會(huì)。圍繞貫徹省、市、區(qū)“深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)”工作會(huì)議精神，層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)省委常委、政法委書(shū)記同志，省司法廳廳長(zhǎng)同志和市委副書(shū)記陳美行同志的講話精神，統(tǒng)一全體干警的思想認(rèn)識(shí)，消除少數(shù)人存在的厭學(xué)、松解情緒，積極主動(dòng)地投入到教育活動(dòng)中去。二是組織好中心組學(xué)習(xí)會(huì)。深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，開(kāi)展“執(zhí)法守法”大討論活動(dòng)，要從領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始，以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，把深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育作為第四季度中心組學(xué)習(xí)的一個(gè)專(zhuān)題，組織班子成員繼續(xù)學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育講話精神以及《社會(huì)主義法治理念教育讀本》，加深對(duì)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等理念的理解和把握，領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵。三是組織好先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。要在組織廣大干警學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定和本系統(tǒng)的各項(xiàng)禁令，提高廣大干警的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺(jué)性的基礎(chǔ)上，組織全體干警接受一次踐行社會(huì)主義法治理念先進(jìn)事跡宣講教育，做到用正確的理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
（二）排查剖析（10月）
排查剖析階段，重點(diǎn)開(kāi)展好“四個(gè)一”活動(dòng)
1、認(rèn)真開(kāi)展一次排查活動(dòng)。結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育，重點(diǎn)查找在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中存在的突出問(wèn)題，尤其要找準(zhǔn)帶有行業(yè)特點(diǎn)、社會(huì)反映強(qiáng)烈、影響部門(mén)形象的突出問(wèn)題，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就集中解決什么問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題就重點(diǎn)規(guī)范哪個(gè)環(huán)節(jié)。在司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中，著力查找和解決宗旨意識(shí)和依法行政觀念是否牢固，尤其要解決好對(duì)群眾生冷硬推、不作為、精神狀態(tài)不佳等問(wèn)題，努力塑造一流的機(jī)關(guān)作風(fēng)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。在法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中，著力查找和解決律師、公證員、法律服務(wù)工作者是否堅(jiān)持服務(wù)為民、嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的觀念，尤其要解決好少數(shù)法律服務(wù)人員理想信念動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，職業(yè)道德缺失和搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，排查剖析要做到見(jiàn)人見(jiàn)事。全系統(tǒng)司法干警、公證員、律師、法律服務(wù)工作者要認(rèn)真填寫(xiě)《排查登記表》，并于10月20日前報(bào)政工科。
2、認(rèn)真開(kāi)展一次以案析理活動(dòng)。對(duì)近年來(lái)，本地、本單位、本系統(tǒng)人員中發(fā)生的違法違紀(jì)案例進(jìn)行深刻剖析，以案說(shuō)法，以案明理，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面明辨是非，正確掌握踐行社會(huì)主義法治理念，公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的準(zhǔn)則，查找理念上、工作機(jī)制上存在的問(wèn)題和原因。“以案析理”要結(jié)合案例，人人寫(xiě)出心得體會(huì)，并在小組討論會(huì)上發(fā)言。
3、認(rèn)真開(kāi)展一次調(diào)研活動(dòng)。按照市委政法委和徐司〔2007〕44號(hào)《關(guān)于開(kāi)展思想政治工作課題調(diào)研的通知》要求，各科室處所要針對(duì)當(dāng)前司法行政隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，就如何深化社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以及如何加強(qiáng)思想政治工作深入開(kāi)展調(diào)查研究，要求形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告，并于10月25日前報(bào)送局政工科。
4、認(rèn)真開(kāi)展一次征求意見(jiàn)活動(dòng)。通過(guò)走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)函等形式，開(kāi)門(mén)納諫，征求案件當(dāng)事人、管理服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員以及與工作有關(guān)的單位和廣大群眾對(duì)司法行政工作和司法行政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)、建議。
（三）整改提高（11月）
整改提高階段要在去年及今年上半年社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)排查剖析出的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施，認(rèn)真整改，重點(diǎn)要在“五強(qiáng)化，五提高”上下功夫。
一是強(qiáng)化教育，提高政治素質(zhì)，切實(shí)解決執(zhí)法理念不清的問(wèn)題。各黨支部、各單位要把社會(huì)主義法治理念教育列入政治教育規(guī)劃和計(jì)劃，采取多種形式，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，用社會(huì)主義法治理念，統(tǒng)一司法行政干警的執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實(shí)解決“為誰(shuí)執(zhí)法、靠誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的問(wèn)題，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，切實(shí)解決工作效率不高的問(wèn)題。建立健全常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)的干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念培訓(xùn)，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，采取多種形式，進(jìn)一步深化崗位練兵活動(dòng)，培養(yǎng)廣大司法行政干警的創(chuàng)新發(fā)展的能力、指導(dǎo)管理基層工作的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、開(kāi)展群眾工作的能力、落實(shí)各項(xiàng)決策的能力，培養(yǎng)法律服務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法執(zhí)業(yè)和誠(chéng)信服務(wù)能力，切實(shí)提高司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)。
三是強(qiáng)化制度，提高監(jiān)督效能，切實(shí)解決制度不落實(shí)的問(wèn)題。各地、各單位要把深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要繼續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，針對(duì)執(zhí)法程序不規(guī)范，工作責(zé)任不明確、管理監(jiān)督不到位等問(wèn)題，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，圍繞崗位職責(zé)、執(zhí)法程序、監(jiān)督制約等方面，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理，在實(shí)用、管用、可操作性上下功夫，進(jìn)一步健全、完善、落實(shí)執(zhí)法制度，逐步形成“靠制度管人、按制度辦事、循制度執(zhí)法”的良性機(jī)制。
四是強(qiáng)化公開(kāi)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決違規(guī)職業(yè)的問(wèn)題。區(qū)局機(jī)關(guān)及各科室處所，要進(jìn)一步落實(shí)公開(kāi)制度、公示職責(zé)、服務(wù)范圍、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員身份、監(jiān)督措施，加大投訴查處力度，促進(jìn)法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提高，以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促公正。
五是強(qiáng)化考核，提高管理水平，切實(shí)解決措施不到位的問(wèn)題?！皥?zhí)法守法”大討論活動(dòng)要與日常管理、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加大督查考核力度，確保社會(huì)主義法治理念教育各項(xiàng)要求得到落實(shí)。各級(jí)要把“執(zhí)法守法”大討論活動(dòng)納入年度評(píng)優(yōu)評(píng)先和目標(biāo)考核內(nèi)容。區(qū)局機(jī)關(guān)要按照《加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的若干規(guī)定》的要求，規(guī)范機(jī)關(guān)工作秩序，進(jìn)一步推進(jìn)“機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)”和依法行政的深入開(kāi)展。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各黨支部、各科室處所要認(rèn)真研究制定大討論活動(dòng)方案，抓好司法所大討論活動(dòng)。區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)大討論活動(dòng)的開(kāi)展。