時間：2024-01-16 16:13:40
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一、落實目標管理責任機制，筑牢“大責任”
在實施目標管理責任機制上，我鎮(zhèn)突出四個“進一步強化”，筑牢“大責任”防線。一是進一步強化黨政的責任。嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領導責任制和責任追究制，是落實社會治安綜合治理和各項措施的重要保證。主要體現(xiàn)在“三?！鄙希阂皇潜ｊ犖榉€(wěn)定。我鎮(zhèn)把綜治工作放在各項工作的首位，并選派經(jīng)驗豐富、工作能力強、業(yè)務素質(zhì)高的干部負責這項工作，并保持綜治隊伍的相對穩(wěn)定。二是保經(jīng)費投入。投資29萬元建成司法所單面二層辦公樓14間277個平方面，并設立了三位一體調(diào)解中心，給綜治辦配置了摩托車、司法專用宣傳車和電腦設備。三是保工作調(diào)度。綜治成員單位按時召開綜治工作月例會、季度治安形勢分析會等，保證綜治工作月月有調(diào)度，季季有安排。二是進一步強化成員和單位的責任。完善部門責任制和考核制度，促進部門加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管多方協(xié)力的工作局面。社會治安綜合治理成員單位在各自的職責范圍內(nèi)認真履行職責，積極配合，強調(diào)“三個參與”，即參與矛盾調(diào)處，參與回訪復查，參與維護穩(wěn)定。各單位在工作上都要自覺服從社會穩(wěn)定大局，自覺服從工作調(diào)度，切實做好“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”；嚴格按照“屬地管理”、“分級分責，歸口調(diào)處”和“誰主管、誰負責”的工作原則，服從統(tǒng)一領導，接受綜治機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。三是進一步強化村的責任。各村召開村民代表會議，將社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容寫入村規(guī)民約，發(fā)揮村、組及廣大群眾的力量，保證全社會都參與這項龐大的系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮好村治保會、調(diào)委會的作用，及時化解矛盾糾紛，保證了小矛盾不出組，大矛盾不出村。四是進一步強化責任追究。沒有嚴格的責任追究，社會治安綜合治理工作的各項任務就會落空。我鎮(zhèn)加強對社會治安綜合治理的考評工作，定期不定期地進行考核評估與抽查驗收，對因領導不得力、措施不落實、工作不到位，發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定問題的村、部門和單位，要及時嚴肅查處，堅決實行“一票否決”。
二、建立矛盾糾紛調(diào)處機制，筑牢“大調(diào)解”防線
我鎮(zhèn)著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛，一方面堅持把最廣大人民的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在推進各項改革和工作決策時充分考慮群眾的利益和承受能力，從源頭上減少社會矛盾。另一方面是認真開展加強基層人民調(diào)解工作集中活動，進一步完善基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體調(diào)解工作機制，將各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素調(diào)處化解在基層、在萌芽狀態(tài)。真正做到“誰主管、誰負責”，夯實社會穩(wěn)定與安全的基礎。一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制。我鎮(zhèn)建立健全了黨政統(tǒng)一領導、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位各負其責的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來的“三位一體”調(diào)解體系，采用“預警、排查、聯(lián)調(diào)、處置、考核”的新機制，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序，嚴格調(diào)解紀律，強化調(diào)解職能，實現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補，一改往日各自為政、單兵作戰(zhàn)的被動局面，形成了“大調(diào)解”的工作格局。對排查出來的矛盾糾紛，堅持分類指導、因地制宜，因案施策和以解決實際問題為突破口，以群眾滿意為目標，采取“一個糾紛，一名領導，一個調(diào)處班子，一套方案，一包到底”的新辦法。對于長期遺留的疑難復雜糾紛和重信重訪案件，實行定領導、定責任、定措施、定時間和包調(diào)查、包調(diào)處、包解決的“四定三包”責任制，調(diào)處銷號，限期解決的新機制，切實維護廣大人民群眾的根本利益，有效控制群眾上訪和的發(fā)生。二是提高鎮(zhèn)村組干部的調(diào)處糾紛矛盾的能力。
我鎮(zhèn)大力加強鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會的建設和村調(diào)解室的硬件建設，給鎮(zhèn)、村調(diào)解室組織制度統(tǒng)一上墻，資料統(tǒng)一歸檔，使人民調(diào)解工作達到了科學化、制度化、規(guī)范化。對人民調(diào)解員進行了全面的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，變被動接訪為主動下訪，變閉門辦案為公開懇談，滿腔熱情，笑臉服務地做好工作，切實解決好群眾切身利益問題，使90%以上的矛盾糾紛在村組調(diào)解。三是扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項治理活動。3月20日全縣矛盾糾紛排查調(diào)處活動啟動會后，鎮(zhèn)黨委、政府及時提早重新部署，制定方案，調(diào)整充實人員，成立領導小組，下設辦公室，辦公室設在司法所，確定了專人負責具體業(yè)務。認真摸底、排查、調(diào)處矛盾糾紛，特別突出“群眾關(guān)心、社會熱點、歷史欠帳”等群眾反映強烈的矛盾糾紛及重點涉農(nóng)案件的調(diào)處這個重點，注重實效，努力實現(xiàn)“四下降、三不出、二減少、二提高”的工作目標。按照“一件糾紛、一名領導、一套方案，一調(diào)到底”的要求，實現(xiàn)被動調(diào)處向主動調(diào)處、無序調(diào)處向有序調(diào)處的轉(zhuǎn)變。采用滾動式、拉網(wǎng)式、卷“地毯”等靈活有效的方法措施，進一步完善規(guī)范“預警、排查、聯(lián)調(diào)、處置”的四項機制，建立健全并嚴格落實信息報送、定期通報、臺帳管理、重大問題督辦、責任排查等制度，推動矛盾糾紛排查工作深入開展。截止目前，共排查出22起矛盾糾紛，調(diào)處22起，調(diào)解成功率達100%，其中村上調(diào)處16起。重大矛盾糾紛共排查出7起，調(diào)處7起，調(diào)解成功率達100%，其中村上調(diào)處1起。初步實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”，逐步形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的良好格局。
三、強化社會治安防范機制，構(gòu)筑“大防控”體系
要實現(xiàn)“大防控”網(wǎng)絡，必須建立和完善“三項機制”，即以情報信息為主導的預警機制，嚴打經(jīng)常性工作機制，治安防范機制。一是建立和完善以情報信息為主導的預警機制。及時登記反饋情報信息，開展農(nóng)村不安定因素和治安熱點問題排查，穩(wěn)妥做好處置工作。認真開展反警示教育活動，早發(fā)現(xiàn)，早處理，絕不能讓其形成氣候，為此，鎮(zhèn)上成立了防范和處理問題的領導小組，領導小組下設辦公室，有專人負責日常業(yè)務，加強了對重大節(jié)日、重大活動、重點部位的安全保衛(wèi)工作，確保北京奧運會的順利開展。二是建立和完善嚴打經(jīng)常性工作機制。我鎮(zhèn)把經(jīng)常性打擊與集中行動、專項斗爭有機結(jié)合起來，根據(jù)治安形勢的發(fā)展變化，采取不同的斗爭方式、保持“嚴打”斗爭的強度和力度。同時，不間斷地搞好治安混亂地區(qū)、單位和部位的排查整治，建立動態(tài)長效管理機制，鞏固整治成果，保持治安大局的持續(xù)平穩(wěn)。嚴厲打擊犯罪，建立完善各部門、各警種緝毒偵查協(xié)作機制，徹底杜絕新型流入我鎮(zhèn)，加強禁種鏟毒工作，確保原植物為“零種植”，集中開展掃毒統(tǒng)一行動，嚴厲打擊違法犯罪活動。
對現(xiàn)有的18名吸毒人員普遍進行尿檢，建立禁毒檔案18份，其中男17人，女1人。戒斷鞏固三年以上的5人，戒斷一年以上三年以內(nèi)的5人，正在勞教的2人，判刑3人，強戒1人，刑拘2人。重新調(diào)整了幫教小組成員，與11名科級干部和7名一般干部簽訂了幫教責任書，認真貫徹“團結(jié)、教育、挽救大多數(shù)”的方針，在城鎮(zhèn)實行民警、單位領導、家庭幫教的“三包一”責任制，在農(nóng)村落實民警、鎮(zhèn)、村、組、戶幫教的“五包一”責任制，每月幫教回訪一次，做到記錄、檔案、簽字“三落實”。定期不定期的尿檢和抽檢。目前幫教回訪工作進行到4月初，沒有出現(xiàn)復吸和新增吸毒人員，切實做到了“四個標準”的要求，不斷鞏固、強化“無毒鎮(zhèn)”成果，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是建立和完善治安防范機制。健全鎮(zhèn)、村、組綜治網(wǎng)絡建設，在鎮(zhèn)、村設立綜治領導小組、治保委員會、調(diào)解委員會和治安巡邏隊等組織網(wǎng)絡，村建立了五員六網(wǎng)。形成橫到邊、縱到底的治安防范網(wǎng)絡。不斷壯大群防技防群治隊伍，積極推進社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)警力下沉和警務前移。截止目前，全鎮(zhèn)共發(fā)生治安案件16起，查結(jié)16起，其中打架致傷案5起，盜竊案2起，賭博案2起，意外死。刑事案2起，偵破2起，意外死亡案件1起，其它案件6起。
四、依靠社會各界力量，共建“安置幫教網(wǎng)”
緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，認真落實“幫教社會化，就業(yè)市場化，管理信息化，職責法制化”的要求，進一步動員和依靠社會各方面力量，開展對刑釋解散人員進行“奔新生、奔富裕、促和諧”主題幫教活動，采取“兩定一包”（定對象、定責任、包轉(zhuǎn)化）和四有（有幫教人員、有幫教措施、有組織領導、有檢查落實）的方法，把幫教工作落到實處。一是成立領導機構(gòu)，保障責任落實。鎮(zhèn)上成立了刑釋解散人員安置幫教工作領導小組，負責組織刑釋解散安置幫教工作，落實了工作責任。同時，協(xié)調(diào)各組織、各單位、各部門、各社會團體的關(guān)系，疏通安置幫教工作渠道，保障安置幫教工作順利開展。二是建立規(guī)章制度，規(guī)范幫教工作。（一）是銜接登記管理制度，對每名回歸的刑釋解散人員在銜接時必須進行登記，記錄其基本情況，家庭成員關(guān)系，家庭生活情況和婚姻狀況等內(nèi)容，并建立個人檔案。（二）是家訪制度，對每名刑釋解散人員堅持上門家訪，了解其家庭情況和思想狀況，及時解決其。（三）是分類管理制度。根據(jù)刑釋解散人員的表現(xiàn)情況，劃分為重點幫教和一般幫教兩類。（四）是聯(lián)合幫教制度。為每名刑釋解散人員建立幫教小組，建立由管理民警，司法所長，村治保主任村民小組長，刑釋解散人員組成的“五幫一”的幫教模式，簽定《幫教協(xié)議書》。（五）是建立定期回訪制度。堅持每月對幫教對象進行一次談心，要求刑釋解散人員的思想狀況。（六）是考評制度。在刑釋解散人員為期三年的幫教期內(nèi)，堅持每年考核，（七）是工作到會制度。堅持每月定期各村、社區(qū)安置幫教小組例會，聽取匯報，指導工作。三是拓寬安置渠道，解決安置難題。（一）是爭取有關(guān)單位支持，推薦刑釋解人員到用工單位就業(yè)。（二）是對生活困難的刑釋解散人員落實救濟金或量低生活保障金。（三）是幫助刑釋解散人員落實責任等，解決他們的生活問題。鼓勵和支持有經(jīng)商頭腦的刑釋人員進行個體經(jīng)營，協(xié)調(diào)有關(guān)單位給予優(yōu)惠政策扶持，引導他們通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，走勤勞致富的道路。四是落實經(jīng)費保障，建立健全安置幫教工作的經(jīng)費保障機制。做好刑釋解散人員的就業(yè)指導，職業(yè)培訓，切實提高刑釋解散人員的安置率，幫教率，降低重新犯罪率，把刑釋解散安置幫教工作提高到一個新水平，維護社會穩(wěn)定，全鎮(zhèn)目前共有12名安置幫教對象，全部案到妥善安置，共為他們舉辦法制講座36人次，舉辦職業(yè)技術(shù)培訓一期。其中4人在家務農(nóng)，3人經(jīng)商，5有在企業(yè)打工。幫教措施到位，人員思想穩(wěn)定工作穩(wěn)定，生活穩(wěn)定。
五、人人參與齊抓共管，筑牢“平安”防線
一是不斷深化“平安創(chuàng)建”活動。深入開展“平安村”、“平安單位、平安企業(yè)、校園”等創(chuàng)建活動，建立和完善以自我管理、自我教育、自我保護、自我救助的“四自”特征的群眾性治安自治制度。廣泛發(fā)動群眾支持和參與維護穩(wěn)定的各項工作，形成公共安全公共管、社會治安社會治的新局面。加強對重點人員的教育管理，堅持管理與服務、管理與維權(quán)并重，推進流動人口管理工作；加強對刑釋解教人員的“新生導航”教育，做到不漏管、不失控，嚴格落實幫教管理措施，繼續(xù)開展關(guān)愛青少年和閑散青年的“三立”教育，積極探索學校、村、家庭“三位一體”的青少年教育管理模式。二是不斷深化平安創(chuàng)建的工作力度。我鎮(zhèn)把建設“平安甜水”作為構(gòu)建和諧甜水的重要任務，認真落實“誰主管，誰負責”、“屬地管理”等一系列原則和工作制度，進一步抓基層、打基礎，抓熱點、攻難點，練內(nèi)功、強素質(zhì)，做到“四個提高”，實現(xiàn)“四種能力”。即不斷提高打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，不斷提高化解矛盾糾紛、處置的能力，不斷提格公正執(zhí)法、維護社會公平正義的能力，不斷提高服務經(jīng)濟建設、促進改革發(fā)展的能力。三是開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建年活動。
總本目標：
——建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資2億元
——招商引資2億元
——項目到位資金1億元
——新增儲備項目4個
一、科學規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理
一是以災后恢復重建為重點，完成中國城二期、氮肥廠片區(qū)、新城馮家壩片區(qū)、大中壩修建性詳細規(guī)劃，孫家壩、長灘壩控制性詳細規(guī)劃編制，完成東河、黃洋河水上公園規(guī)劃設計。二是加強規(guī)劃管理。積極探索規(guī)劃管理新機制，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范審批機制，規(guī)范規(guī)劃驗收，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，嚴肅查處違法違章建筑，確保各類建設按規(guī)劃實施；進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作走上正軌。
二、加速城鎮(zhèn)基礎設施建設，努力改善城鄉(xiāng)條件
一是加快推進城鎮(zhèn)基礎設施災后恢復重建。完成城片區(qū)核心保護區(qū)文昌街、龍?zhí)督?、王廟街3條主街市政改造，加快停車場、廁所、道路等市政基礎設施配套建設，建成黃河河堤及黃洋河路；完成新城片區(qū)新華街、紅星路、商業(yè)北街、旺月堤西段堤防等道路改造和鳳凰梁等區(qū)域背街小巷治理，全力推進青林山公園、東河黃洋河水上公園的建設；完成新橋片區(qū)政務中心東側(cè)道路，武裝部東側(cè)、南側(cè)道路，文體中心、黃家溝東西側(cè)道路的修建；完成嘉川片區(qū)的慶寨路，攀成鋼工業(yè)園區(qū)東側(cè)、西側(cè)進場道路、嘉川火車站南側(cè)道路，何家壩小區(qū)、石橋小學、紅旗干道非機動車道、人行道、綠化及排水等管線配套設施建設；按世行貸款項目要求，完成第一批馬家渡大橋、木門大橋、三江大橋等3座橋梁的修復加固，加快實施第二批大中壩道路、濱河路等項目建設；城市生活污水處理廠項目完成排污干管工程。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設，加快天星、化龍場鎮(zhèn)的遷址重建和五權(quán)場鎮(zhèn)的原址重建，完成五權(quán)、尚武、普濟、張華、金溪、三江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)道路修復及市政設施配套建設，完成國華、鼓（）城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設。三是切實抓好城鎮(zhèn)住房和農(nóng)村永久性住房重建，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)居民住房災后重建技術(shù)指導、監(jiān)督工作，主動配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加速黃洋場鎮(zhèn)、三江官參營等集中安置點的市政基礎設施配套工作。四是抓好領秀江南、清江怡苑、雅化集團及消防大隊旁地塊等大型房地產(chǎn)項目招商，新增儲備項目4個并編制項目建議書。
三、以城鎮(zhèn)秩序整治行動為載體，不斷強化城鎮(zhèn)管理
以鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果為載體，進一步嚴格按照政府《城鎮(zhèn)管理暫行辦法》要求，積極增添措施，狠抓工作落實，切實搞好城鎮(zhèn)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建筑市場、城鎮(zhèn)供水和燃氣市場管理工作。一是扎實推進廣巴高速公路、省道202線、縣城進出口通道、旅游路沿線為重點的城鄉(xiāng)風貌改造，深入實施“美化、綠化、凈化、亮化”工程，切實打造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。二是規(guī)范建筑市場管理，扎實開展工程建設領域突出問題專項治理，建立并完善內(nèi)部管理機制。加強招投標管理，規(guī)范好招投標程序，規(guī)范評委行為；搞好相關(guān)企業(yè)資質(zhì)認證工作，依法查處施工隊伍無資質(zhì)、亂掛靠等違法行為，嚴把《施工許可》審批關(guān)，確保工程報建率達100%；加強工程質(zhì)量管理，進一步嚴格規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督檢測行為，提高監(jiān)督檢測隊伍業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)，強化責任意識和質(zhì)量問題，嚴格規(guī)范參與建設的五方行為，強化質(zhì)量責任終身負責制，加大建筑材料檢測力度，杜絕不合格建筑材料進入施工現(xiàn)場。三是加強基礎設施維護管理，切實抓好城區(qū)水、電、路等基礎設施的維護與管理，做到供水及時，排水暢通，確保城區(qū)基礎設施完好率98%，路燈亮燈率達100%；搞好城區(qū)綠化樹木花草培管，繼續(xù)深入開展“園林式單位”達標活動，大力開展燃氣市場清理整頓，全面規(guī)范燃氣市場秩序。四是切實抓好市場秩序及環(huán)境衛(wèi)生整治。合理劃分城鎮(zhèn)綜合市場經(jīng)營區(qū)域，確保經(jīng)營有序，加大執(zhí)法力度，及時查處亂設廣告牌、亂貼亂畫、亂停亂放等“十三亂”行為，加大走街串巷商販打擊力度，整治臨街門面貨物沿街擺放，杜絕大街小巷占道經(jīng)營等行為，保持市場秩序井然，市容市貌美觀。積極探索環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，做到垃圾日產(chǎn)日清，城區(qū)主支街道清潔，城郊結(jié)合部無衛(wèi)生死角，城區(qū)綠化帶無垃圾雜物。
2015年6月，在貴州視察時強調(diào)，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。
在“八山一水一分田”的貴州，農(nóng)業(yè)人口普遍散居大山深處，居住的分散性和過去交通、通訊的不便，使社會治安綜合治理成為公共安全的薄弱環(huán)節(jié)。為解決農(nóng)村見警率不高、報警求助難、服務群眾難、警力配備少等難題，貴州省以問題為導向，不斷探索農(nóng)村警務機制改革，深入推進“一村一警務助理”建設，打通警務服務農(nóng)村的“最后一公里”。
在“一村一警務助理”建設工作中，六盤水市水城縣按照“六化”建設標準，完善考核管理體系、前移工作陣地、筑牢平安根基，通過一個一（一村一個警務室、一個駐村警務助理），解決了農(nóng)村公共安全的大難題，實現(xiàn)保民安、化民怨、暖民心、惠民生的目標，成為全省農(nóng)村警務機制改革中的品牌、亮點。
轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)水 只為守住這片土地
“我有當兵人的行事風格，作為一名普通的駐村警務助理，我得為這個村、為這幾千人，把這片土地守好。”水城縣玉舍鄉(xiāng)玉舍派出所駐俄腳村警務室警務助理王登貴，是俄腳村的“大忙人”“百事通”。
作為核桃產(chǎn)業(yè)觀摩區(qū)的俄腳村，位于水城縣西南部，距城區(qū)31公里，面積21.5平方公里。212國道、水盤高速公路、杭瑞高速公路途經(jīng)該村，在高速公路項目部入駐時，來自天南地北的務工人員齊聚于此。一時間，這個共有9個村民組1110戶、常住人口4336人的小村莊熱鬧起來。由于施工人員多、人口流動大，發(fā)生大大小小的矛盾糾紛在所難免，怎樣化解隔閡、平息事端，駐村警務助理王登貴的作用開始顯現(xiàn)出來。
大到轄區(qū)幾條高速公路項目部之間出現(xiàn)的問題、高速公路項目部與村民的糾紛、高速公路項目部自身的內(nèi)部矛盾，小到鄰里關(guān)系、村民日常小事，王登貴都要去調(diào)解?！霸谵r(nóng)村，有時候村民之間一點雞毛蒜皮、田間地角的小事都要協(xié)調(diào)幾個小時，甚至幾天?！边@無疑給王登貴的調(diào)解增加了難度。
“我喜歡這個崗位，喜歡這個職業(yè)，只想讓這個村的群眾享有最好的社會治安環(huán)境?！蓖醯琴F介紹道，以前村里偷牛盜馬、偷雞摸狗、打架斗毆的事情常有發(fā)生，由于離城區(qū)較遠、交通不便，報警后往往要耽誤很長一段時間?！艾F(xiàn)在不一樣了，村里在道路的主要節(jié)點都安裝了天網(wǎng)探頭，而且我就是本村人，村里的人大多都有我的聯(lián)系方式，發(fā)生什么事情只要第一時間通知我，三、五分鐘內(nèi)我就可以趕到?！?/p>
2014年以來，王登貴調(diào)解重大矛盾糾紛30余起，最大的一起是由于高速公路項目部沒有及時發(fā)放工資，在多方協(xié)調(diào)爭取后，修路工人300余萬元的工資款項得到及時補發(fā)。
“我對他的工作非常滿意?！倍砟_村村民王國育說，去年過年期間自己因為喝酒和另一個村民起了沖突，王登貴得知后第一時間趕來制止，要是以往發(fā)生這種情況，肯定要打起來。
村民周訓榮說，警務助理駐村后，大家辦事方便多了，以前我們換一個戶口本要跑到派出所去，人多的時候，還要排很長的隊，一來一回，一天的時間就沒了?，F(xiàn)在就非常方便了，直接拿給王登貴，又放心又快。
在俄腳村警務值班室一個不太引人注目的地方，靜靜地掛著一面“工作盡心盡力，為標排憂解難”的錦旗。
“大數(shù)據(jù)”算好“民生賬”
在水城縣勺米鎮(zhèn)梭沙村警務室檔案柜里，整齊擺放著20多個檔案盒。其中包括危險道路、治安巡邏、在逃人員、禁種鏟毒、重點人員、涉毒人員、涉爆單位、情報信息、現(xiàn)場調(diào)解、矛盾糾紛排查、三留人員（留守兒童、留守婦女、空巢老人）、外出務工人員、從業(yè)人員、流動人口、租賃房屋、安全文明村寨、校園周邊管理、紅白喜事打招呼、機動車一車一檔、實有人口戶基本信息采集登記表等20余大類86小項的檔案信息。
2015年以來，水城縣警務助理配合責任區(qū)民警走訪了實有單位5635家次、實有農(nóng)戶293562戶，對785981名村民進行了上門登記，清查流動人口36520人，采集房屋圖片136210張，清洗（變更、修正、補錄）貴州省級人口業(yè)務信息管理系統(tǒng)項目采集錄入2956321條，登記、錄入電話號碼494559條；登記二、三輪摩托車46954臺，采集機動車駕駛?cè)薉NA信息24200人，登記大牲畜46782頭；登記精神（疑似精神）病患者1220人，登記空巢老人6188人、留守兒童17869人，留守婦女4113人。
這些數(shù)據(jù)是全縣每一個警務助理汗水的結(jié)晶，也是一本詳盡的民生賬本。近年來，貴州將大數(shù)據(jù)作為全省的發(fā)展戰(zhàn)略，這也是大數(shù)據(jù)惠及民生實事的體現(xiàn)?！斑@些信息，每一小項都非常具體，比如說留守兒童檔案，除了包含個人的基本信息外，我們每年還要更新孩子的照片，了解他們的學習和生活狀況，并如實登記。”水城縣公安局勺米派出所所長劉濤又翻開機動車一車一檔的檔案介紹道，摩托車在農(nóng)村使用非常普遍，管理起來也很麻煩?，F(xiàn)在通過走訪登記，車主、車牌號、車主基本信息等一目了然，這樣在發(fā)生交通事故時，就能迅速掌握情況。
“目前我們正在登記門牌號信息，下一步打算在門牌號上放置二維碼，掃描二維碼后就能通過我們警務系統(tǒng)專門創(chuàng)建的APP了解戶主的基本信息?！眲a充道。
有大量一手信息的采集錄入，“小助理”編織的“大數(shù)據(jù)”正逐漸成為農(nóng)村各項工作的“源頭活水”。
2015年，全縣警務助理共采集實有房屋、流動人口、手機通訊錄、人口DNA、“三留守”人員基礎信息共計3331552條。這一數(shù)據(jù)在上一年的基礎上翻了近16倍，所有采集的信息數(shù)據(jù)全部錄入管理系統(tǒng)。
2015年12月，水城縣公安局研發(fā)的《戶籍辦理直通車系統(tǒng)》《基層刑事科學技術(shù)服務管理應用平臺》獲公安部第五屆基層技術(shù)革新三等獎，是全國唯一一個獲得兩個獎項的基層公安局。
護民利民
打通服務群眾“最后一公里”
水城縣警務助理入駐村（居、社區(qū)）以來，2015年全縣盜竊耕牛案件與2014年相比下降了104起，下降率達53.89%，為群眾減少財產(chǎn)損失200余萬元；2015年立案與上年同比下降45.76%，民轉(zhuǎn)刑案件下降了70%，民轉(zhuǎn)刑命案下降了78%；警務助理依托戶籍辦理直通車系統(tǒng)為群眾代辦戶籍業(yè)務，2013年至今直接為群眾節(jié)省資金800余萬元。一村一警務助理工作機制讓水城縣公安機關(guān)立足自身工作職責，探索出一條公安機關(guān)精準扶貧的成功之路。
順民意，村居入駐小警務；解民結(jié)，調(diào)處群眾小糾紛；化民怨，疏導群眾??；暖民心，幫扶群眾小困難；保民安，消除安全小隱患；護民利，積極防控小案件；惠民生，提升為民小服務。警務室建在群眾家門口，大大提升了警務工作的效率，實現(xiàn)出警快、見警率高，徹底改變了原來“村居不見警、事情不好辦、處警不及時、服務不到家”的狀況?，F(xiàn)在，水城縣“村村建室、村村布警，處警及時、服務到家”，加上“人員本土化、隊伍專業(yè)化、職能多元化、身份合法化、管理規(guī)范化、保障長效化”的目標要求，通過本村人管理本村事，本村警務助理管理本村，真正做到“警民一家親、永遠心連心”。
實施“一村一警務助理”工作機制以來，水城縣社會治安形勢持續(xù)向好，社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，2013年以來，群眾安全感和滿意度逐年提升。
年，各級、各部門在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實消防法律法規(guī)，大力開展消防宣傳教育，深入推進消防網(wǎng)格精細化管理，全面構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，確保了火災形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、始終堅持政府主導，消防安全責任制體系不斷完善。市委、市政府高度重視消防工作，省委常委、市原市委書記、市委書記、代市長多次就消防工作作出批示和指示，副市長、、市政府黨組成員、公安局局長親自部署和參加重大消防活動。市委將消防工作納入平安建設和社會治安綜合治理考評體系，市政府將消防工作納入年度綜合目標內(nèi)容，與10個縣（市、區(qū)）政府、26個市直部門簽訂消防工作目標責任書，組織開展火災隱患集中清查整治、“清剿火患”戰(zhàn)役專項督查和消防工作目標考評。各縣（市、區(qū)）政府也將消防工作納入綜合目標管理和平安建設重要內(nèi)容，通過召開會議、簽訂責任書、實施聯(lián)合督察等形式，進一步細化目標任務和工作責任，狠抓工作落實。市直各部門嚴格對照消防安全責任，強化責任制落實，市委宣傳部、市公安局、市教育局等八局委聯(lián)合下發(fā)通知，貫徹落實《全民消防安全宣傳教育剛要》，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理，市教育局與市公安消防支隊聯(lián)合啟動“校園消防安全年”，強化中小學校消防安全，市人力資源和社會保障局下發(fā)文件，進一步規(guī)范特有工種人員職業(yè)培訓中的消防知識教育，市工商局下發(fā)通知，進一步規(guī)范經(jīng)營場所消防安全管理等，全市消防安全責任制體系更加完善。
二、全面夯實基層基礎，公共消防設施建設實現(xiàn)突破。年，全市投入消防經(jīng)費3300多萬，其中市本級投入1639萬元，縣投入消防經(jīng)費130萬元，同比增長73.7%，縣投入消防經(jīng)費269萬元，同比增長60.5％。不斷加大消防基礎設施建設力度，主城區(qū)特勤中隊建成并投入執(zhí)勤，結(jié)束了市區(qū)只有一個消防站的歷史，縣公安消防大隊新隊完成立項、規(guī)劃、征地和圖紙設計，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公安合同制消防站、東新區(qū)合同制消防站、訓練基地、戰(zhàn)勤保障隊完成立項任務，新一輪發(fā)展開局良好。加快多種形式消防隊伍建設，全市7個國家和省級重點鎮(zhèn)完成政府專職消防隊建設任務，其中，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)政府專職消防隊建設標準較高。強力推進消防信息化建設，建成了連通省、市、縣三級的消防網(wǎng)絡、視頻會議和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。不斷優(yōu)化消防裝備建設，緊盯“高精尖”裝備，全市斥資67萬元為10個現(xiàn)役消防中隊各配備2臺遙控電動炮，斥資30萬元為10個攻堅組配齊43種個人防護裝備，縣政府斥資115萬元購置移動充氣車1輛，消防裝備建設初步實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變，部隊滅火救援能力得到有效提升。
三、切實打牢防控根基，社會火災防控能力不斷增強。大力開展消防安全“四個能力”建設年和達標創(chuàng)建活動，5月份，組織人員對全市所有消防安全重點單位進行“會診式”檢查，6至9月份，組織人員對所有消防安全重點單位上門開展消防安全教育培訓，社會單位消防安全管理水平大幅提升。對社會單位進行分包督導，面對面講解消防安全知識，督促指導社會單位自查自改火災隱患，打造地中海溫泉酒店、萬果園平價服飾廣場兩個消防安全知識培訓基地，組織全市消防控制室人員全員輪訓，推動全市434家消防安全重點單位全部達標。大力推行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格精細化管理，打造區(qū)七一路辦事處文明社區(qū)、縣現(xiàn)代城步行街、縣富都大道試點3個，得到公安部督察組充分肯定，制定出臺網(wǎng)格精細化管理的“十個一”工作標準，建立健全火災隱患檢查、整改、處罰、督辦各個環(huán)節(jié)的工作流程，進一步完善三級網(wǎng)格的各類臺帳檔案，不斷提升網(wǎng)格精細化管理的層次和水平。
四、強力整治火災隱患，消防安全專項治理成效突出。各地將消防安全“大排查、大整治”活動貫穿全年，先后部署6次“守護中原”、“護航中原”系列行動，組織城中村、商品批發(fā)市場、“九小”場所、“暢通生命通道工程”等4次消防安全專項治理行動，開展為期100天的火災隱患集中清查整治。特別是自9月份以來，全市部署開展了為期5個月的“清剿火患”戰(zhàn)役，監(jiān)督執(zhí)法力度之大、排查單位場所之廣、消除火災隱患之多、社會關(guān)注程度之高，前所未有，有效遏制了亡人火災事故發(fā)生，市公安消防支隊被公安部評為“清剿火患”戰(zhàn)役宣傳突出先進支隊，市公安局七一路派出所被公安部評為“清剿火患”戰(zhàn)役成績突出先進派出所，全市還有縣、縣、縣等3個公安消防大隊、縣鎮(zhèn)、縣位集鄉(xiāng)等2個公安派出所被省公安廳表彰為“清剿火患”戰(zhàn)役先進單位。年，全市共檢查各類單位7.8萬余個，整改消除火災隱患20.9萬余處，責令“三?！?19家，臨時查封1201處，依法行政拘留652人，省市縣三級政府掛牌督辦的38處重大火災隱患全部督促整改銷案。
五、不斷加大宣傳力度，全民消防安全素質(zhì)顯著提升。強化“五進”宣傳，全市組建10支宣傳隊、10臺消防宣傳車，深入社區(qū)、學校、企業(yè)和務工人員聚集地，零距離普及消防常識。實施消防櫥窗工程，高標準建成10條消防示范街，制作各類大型戶外宣傳櫥窗版面1200余塊，形成了鋪天蓋地的消防宣傳攻勢。強化主題宣傳，牢牢抓住“3·28”中小學生安全教育日、“11·9”消防安全宣傳月、“清剿火患”戰(zhàn)役等特殊時期，有計劃、有重點、有步驟展開聲勢浩大宣傳活動，不斷掀起消防宣傳。大力實施媒體宣傳，區(qū)、市、縣、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地“清剿火患”戰(zhàn)役在中央電視臺連續(xù)播出，縣、縣、縣、縣消防工作在省級媒體接連報道，據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市共在中央級媒體發(fā)稿135篇，省級媒體發(fā)稿164篇，形成了轟動性宣傳聲勢。全面開展消防安全培訓工作，全市共舉辦培訓班13期300余場，培養(yǎng)各類消防安全“明白人”10萬余人，其中，縣、縣、縣舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委負責人培訓班3期，培訓人員近2000人，基層消防力量得到極大加強。強化新興媒體宣傳，利用樓宇電視、戶外視頻、車載電視等新興媒介，高頻次滾動播放消防標語，在全社會形成人人關(guān)心消防、支持消防、參與消防的良好局面。
六、全面加強應急救援工作，滅火救援任務出色完成。全市消防部隊緊緊圍繞打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍戰(zhàn)略目標，按照“滅大火、打大仗、搶大險”的要求，強力推進專業(yè)隊伍建設，不斷完善勤務工作機制，修訂完善應急救援預案391份，開展跨區(qū)域大型實戰(zhàn)演練21次，部隊滅火應急救援實戰(zhàn)能力大幅提升。年，全市消防部隊共參加滅火救援913起，出動消防車2116輛次、警力4765人次，搶救群眾602人，保護財產(chǎn)價值2.5億元。圓滿完成了“五一”、“國慶”和“雙節(jié)”等一系列消防安全保衛(wèi)任務，參與現(xiàn)場執(zhí)勤保衛(wèi)120余次。特別是成功處置了“9.3”槽車液化氣泄漏事故、“5.4”深井救援等滅火救援事故等急難險重任務，央視專題報道，贏得了各級領導和廣大人民群眾的高度贊譽。
一、各項交通工作進展情況
（一）系統(tǒng)謀劃，重點突出，狠抓落實，交通基礎設施建設躍上新臺階
20*年上半年，市交通局認真貫徹執(zhí)行市委政府提出的構(gòu)建大交通戰(zhàn)略部署，把加快交通基礎設施建設作為首要任務來抓，系統(tǒng)謀劃交通事業(yè)發(fā)展，突出抓好重點工程建設，狠抓農(nóng)村公路建設督查和督辦，交通基礎設施建設取得顯著成效。1-6月累計完成地方交通固定資產(chǎn)129237.*萬元，完成年度計劃的51.7%，比上年同期增長238%，占全省十六個州市地方承建項目總投資432800萬元的29.86%。其中重點項目完成投資83796萬元，占完成投資數(shù)64.83%；路網(wǎng)改造項目完成投資1552萬元，占完成投資數(shù)1.2%；農(nóng)村公路建設項目完成投資41762萬元，占完成投資數(shù)32.31%；農(nóng)村客運16個站點建設完成投資452萬元。占完成投資數(shù)0.35%；水運項目是思茅港碼頭改建和3個渡口改造，累計完成投資1675萬元，占完成投資數(shù)1.3%。已完工56個項目516.3公里，其中：以工代賑項目5個51公里，地方自籌建設項目44個324.3公里，通達工程6個98公里,通暢工程1個43公里。
1.重點項目建設進展順利
⑴磨黑--思茅高速公路項目。公路全長64.265公里，開工里程45公里，總體開工面達65%，沿線折遷面達90%，完成當年投資51901萬元，累計完成投資105917萬元。已完成路基開挖土石方385萬立方米，路基填方85.11萬立方米，橋梁樁基澆筑1256棵、墩柱212棵、蓋梁28道，擋土墻等支砌工程7.4萬立方米,隧道累計進尺3*4米,二次襯砌1502米。
⑵G214線瀾滄至惠明公路項目。公路全長53.68公里，是我市打造“綠三角”旅游環(huán)線公路的重要路段。已完成當年投資16925萬元，累計完成投資25100萬元，完成路基土石方5325821立方米，占合同工程量的100.8%（另外完成改河土石方335056立方米/197*9立方米，占合同工程的170%）；設計填方24*880立方米，現(xiàn)已完成1667771立方米，占合同工程量的69.3%；軟基換填設計為72403.67立方米，完成1*247立方米，占合同工程的148%。
⑶思瀾二級公路二期工程項目。思瀾二級公路二期工程路線全長80.92公里。完成當年投資14970萬元，累計完成77337萬元。主體工程基本完成，其中完成級配碎石底基層78公里，完成水泥穩(wěn)定碎石基層78公里，完成透層78km，稀漿封層78公里，瀝青下面層72公里
（4）瀾西（勐梭）公路。路線全長55.6Km，項目建議書、工可已獲省發(fā)改委審批。目前該項目前期各項工作已基本完成。土地預審已批復，正在辦理用地手續(xù)；土地勘測定界完成并通過評審；地質(zhì)災害評估已評審經(jīng)省國土廳備案登記；礦產(chǎn)壓覆評估已評審；水土保持方案已評審；環(huán)境影響報告表已評審；林地可研究報告完成并通過查驗；初步設計已通過評審，施工圖設計已完成，目前正在進行招標準備工作，預計7月底完成招標工作。
（5）碧云大橋項目。已完成《項目建議書》編制，并經(jīng)省發(fā)改委批復；編制完成《工程可行性研究報告》；地質(zhì)災害危險性評估通過評審；水土保持方案通過評審；環(huán)境影響報告表已完成并批復；《通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告》已完成?，F(xiàn)正在進行設計施工總承包招標工作。
2.農(nóng)村公路建設形成大干快上大好格局
農(nóng)村公路建設是全市“十一五”期間交通基礎設施建設的重點和亮點，20*年上半年，農(nóng)村公路在建項目272項，當年完成投資43889.056萬元。
⑴省級計劃項目。全市省級計劃在建項目11項，435.3公里，當年完成投資4692.6萬元，累計完成投資5113.6萬元。
⑵農(nóng)村公路通達項目。農(nóng)村公路通達項目在建工程31項，457.8公里，當年完成投資13610.52萬元，累計完成投資23225.94萬元。
⑶農(nóng)村公路通暢工程項目。通鄉(xiāng)油路工程在建項目7項，252公里，當年完成投資6916.226萬元，累計完成投資9631.226萬元。
⑷地方組織建設的農(nóng)村公路項目196項，1864.58公里，當年完成投資16277.81萬元,累計完成投資21599.82萬元。
⑸以工代賑項目7項，109.1公里，當年完成投資264.9萬元,累計完成投資927萬元。
⑹農(nóng)村客運站點建設項目。20*年上半年在建項目16項。20*年下達計劃15項，當年完成投資452萬元，累計完成投資2827萬元。
⑺土卡河、白云、南北渡口3項改造項目，當年完成投資75萬元，累計完成投資75萬元。
⑻思茅港碼頭改建項目1項，20*年上半年完成投資1600萬元，累計完成投資1600萬元。
3.認真組織固定資產(chǎn)建設項目申報工作
完成了路網(wǎng)改造地方重點項目、路網(wǎng)改造一般項目、縣鄉(xiāng)公路建設項目、通達工程建設項目、通暢工程建設項目、人口較少民族項目、國省道干線項目和水運、站點等項目的上報工作
（1）省網(wǎng)改造項目：20*年路網(wǎng)改造預下達6個項目（134公里、1座橋），省預算內(nèi)補助資金3860萬元。
（2）油路項目：20*年上報8個項目，281公里。已下達5個項目，155公里，補助資金6200萬元（其中，中央投資車購稅40萬元、國債6160萬元）。
（3）新增西部通鄉(xiāng)油路項目：20*年上報13個項目，497公里。預下達12個項目，457公里，中央投資車購稅補助資金18280萬元。其中，單獨上報的上允（曼蚌）—大山公路40公里未下達計劃。
（4）人口較少民族項目：20*年上報1個項目，林街—漫灣鎮(zhèn)公路，46公里，計劃未下達。
（5）國省道干線項目：1、省道218線*段（0538線）已下達給省公路局資金5000萬元，已于20*年7月20日開工建設；2、省干線西盟（勐卡鎮(zhèn)）至那妥壩公路已下達20公里1000萬元資金。
（6）國邊防公路項目：孟連至南段公路78公里，1627萬元資金已下達，由省公路局實施，已開工。
（7）口岸公路：那瀾至思茅港公路10公里，已下達補助資金374萬元。
（8）通達工程：20*年上報123個項目，1274公里，新通建制村132個，補助資金12740萬元，已全部預下達。20*年上半年追加20*年通達計劃376公里，現(xiàn)已全部下達。
（9）農(nóng)村客運站點項目：20*年上報20個，已預下達15個，補助資金300萬元。
國家對固定資產(chǎn)投資計劃尚未完全正式下達。
4.水運規(guī)劃建設扎實有效
針對我市水資源十分豐富，瀾滄江、紅河、怒江三大水系縱貫全市，瀾滄江上已建成150萬千瓦的漫灣電站和135萬千瓦的大朝山電站、裝機585萬千瓦的糯扎渡電站正在建設，總裝機220萬千瓦的12個中型水電站預計2010年前建成投產(chǎn)，電站庫區(qū)形成后，我市境內(nèi)庫區(qū)水路總里程610公里，通過庫區(qū)水運，可通大理、版納、紅河、臨滄四個州市，在全省范圍內(nèi)具有其它州市無法比擬的水運優(yōu)勢，是我市構(gòu)建大交通網(wǎng)絡的重要組成部分。水運發(fā)展將成為全市運輸業(yè)發(fā)展的一大亮點，我局超前謀劃全市水運發(fā)展規(guī)劃建設。前已完成崖羊山電站、龍馬電站、居甫渡電站、戈蘭灘電站、土卡河電站、土卡河碼頭、泗南江電站、威遠江電站7庫1河水運建設項目《建議書》評審工作，現(xiàn)進行修改上報審批階段。同時，完成思茅港碼頭改造1600萬元，完成土卡河、白云、南北3渡口改造總投資75萬元。
（二）統(tǒng)籌兼顧，強化管理，協(xié)調(diào)推進，努力提高公路管養(yǎng)效率和水平
20*年上半年，市交通局認真貫徹全省交通工作會議精神，堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”的觀念，大膽創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，鞏固公路“三亂”治理成果，遏制超限超載，強化路產(chǎn)路權(quán)管理，公路管養(yǎng)效率和水平不斷提高。
1.公路養(yǎng)護工作取得實效
堅持管養(yǎng)并重。省管公路進一步推行市場化養(yǎng)護改革，境內(nèi)24條省管公路2313公里，著力抓好大修油路、水毀搶修、水毀修復、綠化工作。地方公路進一步探索管養(yǎng)機制，重點抓好日常養(yǎng)護、水毀搶修、水毀修復保通工作，納入全市管理養(yǎng)護公路里程16318公里，其中省道21公里，縣道4305公里，鄉(xiāng)道9752公里，村道2241公里，好路率中，一般縣道達55%、重點縣道達60%、鄉(xiāng)道達40%、村道達30%。
2.繼續(xù)鞏固公路“三亂”治理成果
我局對全市公路上設立各類站點進行檢查、抽查。檢查交通部門設收費站5個、超限運輸檢測站4個，所有站點均為省政府批準設置，站點設立規(guī)范，公示內(nèi)容齊全，執(zhí)法規(guī)范，無搭車檢查和收費現(xiàn)象，治理公路“三亂”成果得到有效鞏固。
3.超限超載治理工作邁入長效機制
按照市政府治超領導小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際開展工作，切實加強對治超工作的組織協(xié)調(diào)。深入治理車輛超限超載，大力規(guī)范運輸秩序。經(jīng)省政府批準設置4個治超檢測站，213線*同心檢測站、323線景谷檢測站、江城大過嶺檢測站和思茅老街子檢測站治超工作平穩(wěn)開展，治超工作步入長效機制階段。
4.加強路政管理，維護路產(chǎn)路權(quán)
全市各級路政管理部門充分利用廣播電視、報紙、標語等各種宣傳手段和各種會議、培訓等多種形式，開展公路交通的有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，進一步清理整頓“以路為市”、非法占用路產(chǎn)、路權(quán)的不法行為等工作。共發(fā)生路政案件250起，其中省管公路178起，查處178起，查處率100%；地方公路72起，查處68起，查處率94.4%。辦理路政行政許可審批321件；檢測超限運輸車輛324112輛，其中處理超限運輸車輛84433輛，收取超限賠補費309萬元。
（三）加強管理，嚴格監(jiān)督，規(guī)范市場，交通行業(yè)管理穩(wěn)中有進
在交通行業(yè)管理上，堅持依法行政，嚴格監(jiān)管，持續(xù)促進全市道路、水路運輸市場的健康有序發(fā)展，促進交通行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。
1.加強道路客貨運輸管理，促進道路運輸業(yè)持續(xù)發(fā)展。
進一步加強道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)發(fā)展水平.圓滿完成20*年春運旅客運輸工作。春運期間共出動客運車輛65811車次，包車1421車次，共運送旅客1195824萬人，客運量與去年同期相比增長14.18%。上半年，完成客運總量638萬人（含旅游客運量80.8萬人），與去年同期相比增長14.3%，完成貨運量632萬噸，同比增長12.5%。
充分開辟農(nóng)村客運市場，進一步滿足農(nóng)民出行和農(nóng)村集散物資運輸更新營運客車48輛，實現(xiàn)村村通車率42%。嚴格審核和認定客運線路和班次，共審核認定了市際69條，98個單開班、80個對開班、284輛客車，縣際57條、217個單開班、81個對開班、317輛客車。圓滿完成換發(fā)新版市際客運“標志牌”和《許可證明》305個，共發(fā)放綠色通道冷卻證1414張。
群策群力積極推進市場秩序規(guī)范管理。在市委政府的正確領導，使思茅城區(qū)掛靠經(jīng)營的101輛公共車簽訂了相關(guān)管理協(xié)議，納入了正規(guī)的經(jīng)營管理軌道；在多個相關(guān)部門的共同配合下，引導企業(yè)采取多種經(jīng)營方式推進依維柯“得意系列”客運車輛全部（共14輛）平穩(wěn)退出市場。
2.深入開展水路運輸管理工作
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，突出重點，堅持長效管理與專項整治相結(jié)合，抓好水上交通安全工作。通過加強對重點水域、重點船舶、重點時段進行有效監(jiān)控，嚴防死守，維護好水上交通航行秩序。在“春運”、“五一”、“六月安全月”、“汛期”結(jié)合渡口渡船專項整治、水運行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查專項治理整頓活動開展安全大檢查，查隱患糾違章，落實整改。全市海事部門上半年開展安全大檢查中，共出動檢查人員230人次，車輛85輛次，船（艇）33艘次，檢查船舶512艘次，共發(fā)現(xiàn)隱患43項，除3項正在落實整改，其余已按規(guī)范及安全要求整改完畢。
3.積極推進公路規(guī)劃勘察設計工作
加強設計質(zhì)量管理，注重創(chuàng)新，認真抓好公路規(guī)劃設計工作各項任務的落實。一是抓好重點項目的勘察設計工作：抓好瀾惠公路的后期技術(shù)服務，確保工程質(zhì)量；抓好瀾西三級公路、思瀾公路三期工程的開工前技術(shù)準備工作；完成省道218線（0538線）*段瀝青路面改造工程四個合同段施工圖設計；抓緊瀾滄至勐阿公路的工程可行性研究報告的編制；用新的思維和理念抓好景寧公路的工程可行性研究及勘察設計工作。二是完成了農(nóng)村公路及其他項目勘察設計相關(guān)工作：完成兩山經(jīng)濟帶976公里公路的工程可行性研究“包裝”；完成全市農(nóng)村公路油路796公里設計18個項目；完成農(nóng)村公路工程可行性研究報告8個項目；完成思茅農(nóng)場二隊至萬掌山茶廠及木乃河至龍?zhí)羶蓷l旅游公路7.2公里勘察設計；完成思茅機場環(huán)線公路全長3公里路面大中修勘察設計；完成孟連縣城東風橋等獨立橋梁3座共141.64米勘察設計。
4.加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查
上半年我市公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，認真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，狠抓參建單位的質(zhì)量管理行為、施工現(xiàn)場質(zhì)量控制、關(guān)鍵工程工藝和工序的檢查，完成了各項監(jiān)督任務。對20個竣工項目進行驗收，涉及9條瀝青路，3條彈石路，7條路基改造和1座橋建設。完成18個項目法人資格審查。
5.行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定
認真抓好行業(yè)生產(chǎn)安全管理。重點是抓好元旦、春節(jié)、五一及雨季的行業(yè)安全管理工作，做到早布置、早安排、早檢查、早落實，明確各級各部門安全管理的主體責任，定期不定期開展安全生產(chǎn)綜合大檢查。1—6月份全市行業(yè)共發(fā)生事故13起，死亡4人，受傷1人，經(jīng)濟損失59.6萬元，同比事故起數(shù)下降23.1%、死亡下降33.33%、受傷持平，經(jīng)濟損失下降71.2%。未發(fā)生3人以上死亡重特大事故，通過安全隱患排查，使水路、公路建設、公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)工作保持了良好態(tài)勢。
6.繼續(xù)加強交通戰(zhàn)備工作
深入貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，堅持以軍事斗爭和應對重大突發(fā)事件交通保障需求為牽引，強化服務、應急、應戰(zhàn)一體化建設，緊緊抓住國家加強國防公路建設的機遇，充分發(fā)揮職能作用，主動做好協(xié)調(diào)工作。一是抓好國防交通基礎設施建設工作，爭取到孟連—南段78公里四級油路鋪裝項目，已開工建設。二是搞好江城—農(nóng)富口岸的油路鋪裝，對二官寨－七號界碑、農(nóng)富口岸－三號界碑公路改造驗收。三是積極申報雪林邊防油路改造項目。四是調(diào)整完善了交通戰(zhàn)備應急預案，和交通戰(zhàn)備運輸保障隊伍。
（四）轉(zhuǎn)變職能，改進作風，依法行政，為交通事業(yè)發(fā)展提供有力保證
堅持“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入開展“解放思想大討論”教育活動，扎實推進“四項制度”建設，轉(zhuǎn)變職能、改進作風、依法行政，樹立形象，為交通事業(yè)的發(fā)展提供有力的思想政治保證。一是抓學習搞活動定方案，結(jié)合“解放思想大討論”教育活動開展，制定了切實可行的實施方案，把“解放思想大討論”教育活動開展出水平、出成效，努力提高交通系統(tǒng)廣大干部職工理論思維能力和解決矛盾和問題的能力，做到學習與提高相結(jié)合，與解決實際問題相結(jié)合。二是結(jié)合“四項制度”建設抓好精神文明創(chuàng)建工作，結(jié)合各自實際，在上級的基本制度指導下，制定符合本單位實際的“四項制度”，并通過嚴格執(zhí)行，進一步規(guī)范了機關(guān)和下屬單位的工作作風和窗口行業(yè)形象。繼續(xù)抓好開展交通行業(yè)創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明窗口、文明運輸線活動，開展學先進、趕先進活動，推進交通系統(tǒng)文明行業(yè)建設。三是結(jié)合奧運會安保工作認真抓了交通系統(tǒng)社會治安綜合治理工作和群眾上訪及群體性上訪的相關(guān)工作。
二、存在的主要矛盾及采取的措施
困繞我市公路建設強勢推進，主要存在建設資金需求、技術(shù)管理需求、施工能力需求三大矛盾。建設資金需求矛盾內(nèi)因來自于公路建設規(guī)?？涨霸龃?，外因來自于物價上漲過快，通貨膨脹，國家銀根緊縮，政策區(qū)域性傾斜較大等；技術(shù)管理需求矛盾來自于當前公路建設等級普遍提高、設計理念較新等因素；施工能力需求矛盾來自于當前工程量猛增，施工隊伍能力參差不齊等因素。針對全市公路建設存在的主要矛盾，我們將建立健全保障支撐體系。
㈠建立目標責任機制。今年，全市農(nóng)村公路建設任務更加繁重，已下達與省政府簽訂的通暢工程計劃612公里、已預下達和變更油路項目253公里，合計865公里。通達工程1640公里。在市縣兩級政府簽訂目標責任書基礎上，市局同局屬各科室、事業(yè)單位簽訂目標責任書，明確責任任務。同時推行項目前期工作、招投標工作、質(zhì)量監(jiān)督工作，實行分級負責，全市重點基礎建設項目和橫跨州市的公路項目由市交通局負責；各縣（區(qū)）內(nèi)的農(nóng)村公路項目由各縣（區(qū)）交通局負責。
㈡建立上下聯(lián)動機制。為確保農(nóng)村公路建設高質(zhì)量、高速度推進，兩級交通局加強上下聯(lián)動，整合資源，履行職能。市局加強對農(nóng)村公路建設監(jiān)督檢查和指導，對建設任務重的縣，市局處級領導實行掛鉤包干，開發(fā)公司派總工、總監(jiān)協(xié)助，負責掛鉤縣農(nóng)村公路建設監(jiān)督檢查和指導協(xié)調(diào)工作，農(nóng)村公路建設領導小組、重點工程領導小組和局科室職能合二為一，做好對農(nóng)村公路建設指導和服務工作。要求各縣交通局要做好農(nóng)村公路建設的反饋工作，該上報的要及時上報，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。
㈢建立完善投融資機制。完善投融資機制，市交通局負責項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和主渠道資金爭取，在爭取國家補助的同時，積極開展銀行對公路建設的貸款支持，今后根據(jù)需要和可能，進一步爭取銀行對交通建設的支持額度。同時要求各縣（區(qū)）交通局要千方百計地開展融資工作，擔負起縣級政府配套資金落實工作，確保配套資金及時到位。
今天這次會議的主要任務，是回顧總結(jié)今年上半年的工作，研究分析我市面臨的新形勢，動員全市上下振奮精神，鼓足干勁，掀起跨越式發(fā)展的熱潮。在*書記作重要講話之前，根據(jù)市委研究的意見，我先講三個問題。
一、上半年經(jīng)濟運行情況
今年以來，我市緊緊抓住擴權(quán)機遇，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“團結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定”的總體要求，狠抓各項工作落實，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。呈現(xiàn)出以下幾個特點：
1、經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。今年上半年，全市預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值50.2億元，同比增長14.8%。完成一般財政預算收入1.088億元，同比增長63.3%，增收4218萬元；一般財政預算支出22.64億元，同比增長34.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入38*元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1230元，分別增長11.3%和5.8%。金融機構(gòu)存款余額57.8億元，比年初增加6.68億元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額52億元，比年初增加5.3億元。
2、工業(yè)主導地位更加突出。今年上半年，全市完成工業(yè)產(chǎn)值81.7億元，增長18.5%；工業(yè)增加值22.9億元，增長17%；工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)達132.64%，增長28.14個百分點，工業(yè)占GDP的比重達61%。骨干企業(yè)蓮花集團實現(xiàn)銷售收入19.74億元，利潤2972萬元，分別增長17％和31％，生產(chǎn)經(jīng)營形勢越來越好；以皮革、農(nóng)機制造、服裝、制鞋、防水防潮等為主的六大板塊經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值58億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51％，對市域經(jīng)濟的支撐作用日益明顯；東方工業(yè)園、秣陵鞋業(yè)工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)均實現(xiàn)了新發(fā)展。
3、招商引資項目建設成效明顯。項目資金爭取效果好。充分利用擴權(quán)優(yōu)勢，共向上爭取項目資金1.22億元，其中，無償資金1.13億元，國債資金500萬元，有償資金415萬元。招商引資項目建設力度大。共新上、續(xù)建、擴建招商引資項目65個，預計總投資30.28億元，實際到位資金10.43億元。其中，工業(yè)項目37個，預計總投資16.8億元，實際到位資金6.45億元。對外貿(mào)易勢頭好。完成外貿(mào)出口總額2708萬美元，同比增長121%，合同利用外資1300萬美元，實際利用外資911萬美元。
4、城鎮(zhèn)建設步伐加快。中心城市建設形成三區(qū)互動良好格局。完成了市政府機關(guān)等8家單位的遷建工作，市委機關(guān)也將在近期搬遷，黨政綜合大樓已被省政府批準建設，年前即將開工興建，行政新區(qū)組裝成效明顯；東方工業(yè)園區(qū)已經(jīng)啟動，老城區(qū)改造力度加大。城市功能進一步完善。建設建成了雨污管網(wǎng)、天然氣利用工程、無害化垃圾處理廠等一批基礎設施，城東110千伏變電站正在建設，新沙河大橋已建成通車。城市周邊環(huán)境和小城鎮(zhèn)綜合整治成效顯著。新增綠化面積22萬平方米，新硬化路面44.6萬平方米，安裝路燈2472盞，新建專業(yè)市場28個，新建垃圾處理廠15個，新建公廁37個，新修下水道5.46萬米，拆除違章建筑9198間，拆除違章攤棚3892個，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。小城鎮(zhèn)建設邁出新步伐。沿106國道兩側(cè)的工貿(mào)經(jīng)濟隆起帶和小城鎮(zhèn)發(fā)展群初具雛形。
5、新農(nóng)村建設扎實推進。夏糧生產(chǎn)喜獲豐收。單產(chǎn)達449公斤，總產(chǎn)41.6萬噸，分別比去年增長12.2%和20%，均創(chuàng)歷史新高；農(nóng)村基礎工程建設進展順利。加快了農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設，西馬公路、直婁公路等交通主干道建設已基本完工，264公里的“村村通”油路工程已全部完成，解決了127個行政村通油路問題，全市445個行政村可實現(xiàn)“村村通”油路，“村村通”油路率達96%；扎實推進了以沼氣為主的生態(tài)村建設，共建成沼氣池13000多個，占全年總?cè)蝿盏?2.7%；初步建成了孫店解堂村、崔馬莊村等一批生態(tài)文明示范村，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善；實施了飲水安全工程，被省政府確定為“全省農(nóng)村飲水安全示范縣”，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有水廠”目標，全市又有2.8萬群眾喝上了安全水，得到了省市兩級的充分肯定；實施了農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡建設工程，開通了167個行政村的有線電視信號，已安裝入戶11400多戶，農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村信息化建設進展順利，年內(nèi)可實現(xiàn)村村通寬帶網(wǎng)絡。勞務經(jīng)濟繼續(xù)壯大。有序向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22萬人，拓寬了農(nóng)民增收渠道。
6、社會事業(yè)和諧發(fā)展。認真落實了各項惠民政策。按照上級政策，發(fā)放糧食直補和綜合直補資金2820.29萬元，發(fā)放農(nóng)機購置補貼80萬元，發(fā)放“兩免一補”資金531.1萬元，農(nóng)民群眾得到較多實惠。大力發(fā)展了教育事業(yè)。中小學D級危房改造順利通過省政府驗收；普通高招實現(xiàn)了新的跨越，獲得了文理一本、二本、三本、高職高專上限人數(shù)、上限率，文理個人最高分等十項周口第一，綜合排名繼續(xù)位居周口各縣市首位。全面推廣了新農(nóng)村合作醫(yī)療。全市農(nóng)民參合率達82%，上半年，全市參和農(nóng)民已報補受益96465人次，支付補助金額700多萬元，受到了省、市領導的高度評價。做好了就業(yè)和社會保障工作。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2470個，下崗再就業(yè)1340人，其中“4*0”人員再就業(yè)571人；為1042名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款108萬元；切實做好了城市低保對象待遇落實、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)、艾滋病致孤人員救濟工作，保障了特困群體和受災群眾的基本生活，促進了社會和諧。突出抓好了安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，社會大局保持穩(wěn)定。
二、正確分析和認識當前的形勢
當前，我市正處在全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。*作為河南省五個重點擴權(quán)縣市之一，省委、省政府，周口市委、市政府對我們寄予厚望，*百萬人民對新一屆市委、市政府班子也寄予厚望。在資源、環(huán)境制約日益凸現(xiàn)的新形勢下，發(fā)展的成本在上升，發(fā)展的難度在增大，我們要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，重振*雄風，再創(chuàng)*輝煌，就必須正視困難，看清差距，搶抓機遇，加快發(fā)展。
正視困難。就是要正視發(fā)展中的困難，增強加快發(fā)展的壓力感。當前制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：一是思想觀念的制約。同發(fā)達地區(qū)相比，我們一些干部包括領導干部發(fā)展理念不夠新，思想解放不夠快，改革開放程度不夠深，工作落實力度不夠大，缺乏加快發(fā)展的責任感、使命感、危機感。6月份，我和*書記隨周口考察團到豫中、豫北、豫西發(fā)達市區(qū)進行為期一周的參觀考察，看了之后，深感壓力重大、責任重大。與他們相比，我們無論是在思想解放的程度上，還是工作的力度，都存在相當大的差距。外地一個項目投資就是幾個億、十幾個億，而我們?nèi)薪衲晟习肽暾猩桃Y實際到位資金也僅有10個億，投資超5000萬元的項目廖廖無幾，大的工業(yè)項目更少。洛陽新區(qū)建成僅用了三年時間，鞏義、濟源、鶴壁等市經(jīng)濟社會發(fā)展都是思路新、氣魄大、速度快、效率高。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。服務業(yè)占GDP的比重是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展水平高低的標志，20*年我市的三產(chǎn)比為19.4：61.5：19.1，服務業(yè)占GDP的比重不足20%，而全國的比重是40%，浙江是50%，河南是30%，周口26%，我們低于全省10個百分點，低于全國20個百分點。財政收入占GDP的比重是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量高低的標志，20*年，我市財政收入占GDP的比重不足2個百分點，而全國是10%以上，全省是5.34%。三是發(fā)展環(huán)境的制約。有些職能部門程序太多、效率低下、大局意識淡漠，推諉扯皮現(xiàn)象比較嚴重；一些不法份子對企業(yè)、對外地客商敲詐勒索、坑蒙拐騙，這在很大程度上嚴重損害了*形象。同時，金融生態(tài)環(huán)境、社會治安環(huán)境仍有待進一步改善。
看清差距。就是要看清與先進地區(qū)的差距，增強加快發(fā)展的緊迫感。從當前全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，形成了千帆競發(fā)、百舸爭流、競相發(fā)展、不進則退、慢進即退的局面。我市屬典型的投資拉動型經(jīng)濟，投資的多少決定發(fā)展的快慢。今年前五個月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資25443億元，增幅為30.3%；全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資900億元，增幅為45.6%；而我市僅完成4.5億元，增幅為6.5%，遠遠低于全國、全省水平。從五個擴權(quán)縣市的發(fā)展形勢看，今年上半年，我市主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，按常規(guī)講，發(fā)展速度已不能算慢了，但實際情況卻不容樂觀。從財政收入來看，我市今年上半年財政收入完成1.09億元，增幅高達61.9%，但鞏義完成6.3億元，永城完成3.3億元，鄧州完成1.36億元我市僅比固始略高，我們?nèi)绮患涌彀l(fā)展，就有被甩出重點擴權(quán)市行列的危險。從全周口的發(fā)展形勢看，近年來，各縣均保持了迅猛發(fā)展的勢頭，發(fā)展的形勢非常逼人。
搶抓機遇。就是要搶抓發(fā)展機遇，增強加快發(fā)展的責任感。一是中部崛起的機遇。今年開始，國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略開始啟動，為我們爭取更多的資金和項目提供更加有利的條件。二是擴權(quán)的機遇。今年，省委、省政府對擴權(quán)縣市又進一步擴大權(quán)限，為我們提供了更好的政策機遇和發(fā)展平臺，必將有力促進我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。三是投資機遇。東部沿海地區(qū)受資源、能源趨緊的約束，加速向中西部轉(zhuǎn)移，我市的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境,將吸引更多的外來投資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最為難得的是，目前我們?nèi)猩舷滦凝R、氣順、勁足，想發(fā)展、議發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍已經(jīng)形成。這是一筆寶貴的精神財富，為*超常發(fā)展、跨越前進積聚了巨大潛能。
加快發(fā)展。就是要振奮精神，鼓足干勁，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。找出差距是一種境界，承認差距是一種胸懷，縮小差距是一種水平。不錯，我們方方面面都存在差距，但絕不能妄自菲薄，窮則思變，變則要干，干就干好。我們*的出路在哪？究竟怎樣發(fā)展，是怨天尤人還是奮起直追，這是擺在我們面前的一個課題。近期，我市相繼召開了市委換屆工作會、市委常委會、四個班子會，按照省委、省政府和周口市委、市政府的要求，對*面臨的形勢進行了認真分析，對*今年乃至今后三至五年如何發(fā)展進行了研究。大家一致認為，我們要想在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中勝出，實現(xiàn)*經(jīng)濟追趕型、跨越式發(fā)展，就要進一步解放思想、敢為人先，就是要跳起來摘桃子、拉弓上弦使?jié)M勁，就是要突出一個“高”字、體現(xiàn)一個“快”字、落實一個“細”字。高遠的目標，必須有快速的行動，而且必須有細致而卓有成效的方法和措施，三者缺一不可。*的發(fā)展定位是：主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，在全省縣域經(jīng)濟排序中位次逐年提升進位，在五個重點擴權(quán)縣市中爭二保三，在周口保持絕對領先地位，提前兩年完成“*”規(guī)劃的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標，把*建設成為區(qū)域性中心城市、中等城市、工業(yè)大市和商貿(mào)物流中心。
三、今后的工作重點
1、強力推進招商引資項目建設
我市經(jīng)濟發(fā)展受制于資金、項目、人才和市場，擴大開放、招商引資、招才引智、跑爭項目，是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。一要積極爭取上級項目資金。目前的經(jīng)濟是轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟，“老子的錢不用白不用”。市發(fā)改委和市直各部門要充分利用擴權(quán)優(yōu)勢，積極研究與省相對應、對口單位的政策、項目，有計劃、有針對性地“跑省進廳”，要八仙過海、各顯神通，千方百計、最大限度地爭取項目和資金，努力做到應拿盡拿。年底，市委、市政府對爭取項目資金成效顯著的單位要給予表彰獎勵。二要全力以赴抓招商引資。突出產(chǎn)業(yè)招商，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照科學發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，圍繞發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟，結(jié)合我市資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出抓好食品、制革、制藥、紡織、服裝、制鞋、城市開發(fā)建設、文化旅游資源開發(fā)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的招商。創(chuàng)新招商方式，除大力推行領導招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商外，要強化以商招商，要充分發(fā)揮企業(yè)在招商活動中的骨干作用，支持企業(yè)利用自身優(yōu)勢，通過合資合作、定購等形式吸引外資，多渠道籌措建設資金。講究招商實效，招商引資要以項目落地為標準，匯報時有就是有、沒有就是沒有，要有一說一、有二說二；工作中我們要強化跟蹤問效，加大督查抓落實力度，提高項目履約率，提高招商引資的成功率，確保招商引資和項目建設取得實實在在的成效。年初，市委、市政府對各級各部門都分解下達了招商引資任務，各機關(guān)部門一定要利用一切可利用的優(yōu)勢，調(diào)動一切可調(diào)動的力量，爭取完成本單位的任務。三要激活民間資本。截止6月底，我市城鄉(xiāng)居民儲款余額達52億元，雄厚的民間資金是我市加快發(fā)展的一個優(yōu)勢。在項目建設中，要按照國民同等待遇和反歧視原則，所有投資商享受相同政策、相同待遇，無內(nèi)商、外商之分；不同所有制的法人、自然人，享受相同政策、相同待遇。說通俗些就是女兒、媳婦一樣對待，兒子、女婿一樣對待，不能厚此薄彼，也不能厚彼薄此，凡外地客商享受的政策，市內(nèi)投資者一樣可以享受，啟動、激活民間資本投入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。四要大力實施“回歸工程”。我市勞務經(jīng)濟起步早、分布廣、人員多，有相當一部分已完成了資本積累，我們要努力營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“社會上有地位、政治上享榮譽、經(jīng)濟上得實惠”的發(fā)展氛圍，充分利用親情、鄉(xiāng)情積極鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。五要抓緊做好周口市上半年招商引資項目建設檢查準備工作。要抓緊做好重點迎檢項目的內(nèi)外部環(huán)境整治工作，新區(qū)城建工程、東方工業(yè)園基建工程要抓緊掃尾；對新上項目的銀行進帳單、營業(yè)執(zhí)照、投資合同等要按照上級要求抓緊準備。我們的工作講實事求是，但也一定要把我們的工作成效顯現(xiàn)出來。
2、強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略
工業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的火車頭，我們與沿海地區(qū)，與周邊先進縣區(qū)的差距，歸根結(jié)底在工業(yè)。我們要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，就必須大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，首先實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。今后，我們的工作重點就是發(fā)展工業(yè)，招商引資的重點就是要引進工業(yè)項目，城市建設的目的就是為工業(yè)發(fā)展打造平臺，各部門的工作職責就是為工業(yè)發(fā)展服務、為工業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。一抓龍頭骨干企業(yè)。重點抓好蓮花股份公司、蓮花皮業(yè)、華豐皮革城、峰華制革、紅星皮革廠、毅勝食品公司、姿雅紡織公司、*紡織公司等十家產(chǎn)值超億元的企業(yè)，促其進一步鞏固提高，力爭通過3年努力，使產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到50個，產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達到10個，產(chǎn)值超50億元的企業(yè)1個。二抓板塊經(jīng)濟。要結(jié)合跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，對六大板塊經(jīng)濟分產(chǎn)業(yè)制訂規(guī)劃，對每個產(chǎn)業(yè)、每個骨干企業(yè)都要進行認真研究，解決發(fā)展中存在的各種問題；對每個板塊前10強企業(yè)進行重點扶持，促其做強做大。并依托產(chǎn)業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢進行招商引資上項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷催生新的板塊經(jīng)濟群體，形成“有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就有龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的格局。三抓工業(yè)園區(qū)建設。加快完善東方工業(yè)園區(qū)的基礎設施，增強綜合配套能力，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，使其真正成為招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng)新的平臺。同時，要切實抓好秣陵制鞋工業(yè)園、丁集皮革工業(yè)園、南頓機械制造工業(yè)園、孫店服裝工業(yè)園、高寺紡織工業(yè)園、賈嶺農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園等各具特色的板塊經(jīng)濟工業(yè)園的開發(fā)建設。
3、強力推進區(qū)域性中心城市建設
為進一步提高城市規(guī)劃、管理、建設的科學性，規(guī)范性，體現(xiàn)依法管理、科學管理，近期，我們成立了*市城市規(guī)劃建設管理領導小組，具體負責處理城市規(guī)劃、建設、管理中的有關(guān)問題。今后，在城市建設上，我們的指導思想是高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，主要體現(xiàn)在五句話十個字上：一是擴容。就是要按照省委、省政府對重點擴權(quán)市的要求，周口市委、市政府對*發(fā)展的要求，*城市總體規(guī)劃的要求以及*發(fā)展的實際需要，進一步擴大城市規(guī)模，增加城市容量，盡快建成區(qū)域性中心城市和商貿(mào)物流中心。二是組裝。就是要加快城市工程項目建設，重點抓好新區(qū)組裝和工業(yè)園區(qū)組裝，重點抓好陽光楓景、金色華府、市標住宅區(qū)3個百畝住宅小區(qū)的建設，以及仁和步行街、江南步行街兩個高標準步行街的開發(fā)建設。同時，加快文體中心、圖書館、青少年活動中心等公益基礎工程建設。做到科學組裝，藝術(shù)組裝，城建工程的外觀要新穎、多元，有特色，有層次，杜絕工程建設的隨意性和單一化。三是提質(zhì)。就是要提高城市的規(guī)劃、建設和管理的質(zhì)量與標準，進一步完善配套城市的各種要素和功能，提高城市的檔次和品位，具體講，供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、公廁等功能完善。有計劃地搞好城市的美、亮、綠、硬化標準，做到一街一景，一街一燈，一街一樹（種），廣場、街頭小品合理搭配，相映成趣。四是管理。就是重點在城市管理上下功夫，按照省級文明城市、衛(wèi)生城市的標準或者國家級文明城市、衛(wèi)生城市的標準進行城市管理，管理城市要做到上下、干群、社區(qū)等方方面面互動，把*城市管理成文明、衛(wèi)生、安全、有序、和諧、方便的現(xiàn)代化城市。五是經(jīng)營。就是要樹立經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念，充分發(fā)揮*的區(qū)位優(yōu)勢、擴權(quán)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，運用市場的手段對城市資源進行合理配置，提高資源利用效率，尤其要提高土地經(jīng)營的最大收益。在前幾天召開的市長辦公會上，對今后的土地運作已經(jīng)拿出了具體意見，也就是“三個一律”，即市區(qū)個人住房用地一律不批、不符合新農(nóng)村建設規(guī)劃的農(nóng)戶宅基地一律不批、新區(qū)辦公樓用地一律不準建家屬樓。對于招商項目用地，我們也要樹立雙贏理念，讓利要有底線，這個底線就是政府不能賠錢，今后，除政府機構(gòu)辦公用地、社會公益事業(yè)用地和工業(yè)項目用地外，其他項目用地全部納入土地市場。同時，還要加大重點鎮(zhèn)建設。把秣陵鎮(zhèn)作為縣級城鎮(zhèn)進行15平方公里的高標準規(guī)劃，盡快建成制鞋基地和區(qū)域性的商貿(mào)物流中心。對丁集、南頓、李寨、賈嶺、孫店、范集、官會、高寺等省市級重點鎮(zhèn)給予政策、資金傾斜，推進各具特色的小城鎮(zhèn)建設，努力打造沿106國道小城鎮(zhèn)發(fā)展群和工貿(mào)隆起帶。
4、強力推進社會主義新農(nóng)村建設
要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為先導，以基礎設施為重點，不斷加快以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)進程。今年，一是制訂規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，抓好試點，有計劃、有步驟、有重點地加快推進社會主義新農(nóng)村建設。二是加強農(nóng)村各項基礎設施建設。重點加強農(nóng)村教育、農(nóng)村電網(wǎng)建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、廣播等各項社會事業(yè)發(fā)展，今年要努力實現(xiàn)農(nóng)村道路、自來水、有線電視、寬帶網(wǎng)絡四個“村村通”。三是以沼氣建設為切入點，加強生態(tài)文明村建設。對50個生態(tài)文明示范村給予政策傾斜、資金傾斜，實現(xiàn)道路網(wǎng)絡化、飲水安全化。四是落實惠農(nóng)政策。不折不扣地落實上級對農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策，加大農(nóng)村貧困戶、低保戶救助力度，落實好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和計劃生育戶獎勵資金，讓農(nóng)民得到更多實惠，促進社會和諧。五是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要發(fā)揮防水防潮之鄉(xiāng)、勞保用品之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，打造勞務輸出品牌，力爭年勞務輸出人員35萬人，實現(xiàn)勞務總收入25億元。前不久，我市賈嶺鎮(zhèn)在外從事防水防潮的曹明濤榮獲山東青州市的勞動模范。我們要加大宣傳這方面的典型，打造好“*防水”這一品牌。
5、強力打造文化產(chǎn)業(yè)
文化是一個城市的名片。市委三次會議提出，我們*要努力建設文化大市。圍繞這一要求，我們一要大力發(fā)展文化事業(yè)。進一步增加對公益性文化事業(yè)的投入，完善文化、體育基礎設施建設，加快文化體育中心、圖書館、青少年課外活動中心、老年活動中心、張伯駒紀念館等建設步伐，打造*標志性文化工程。二要大力推進文化體制改革。加快文化館、圖書館、博物館、影劇院、豫劇團等公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)。張伯駒紀念館由政府提供建設用地，誰投資建設、誰擁有冠名權(quán)和經(jīng)營權(quán)。南頓故城及行宮開發(fā)，也全部推向市場，實行市場化運作。三要培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮我市“雜技之鄉(xiāng)”、“鑼龍之鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢，組建文化企業(yè)集團，加快邁向國內(nèi)外市場。要積極開發(fā)袁氏故居、袁氏行宮、南頓故城，形成以“三點一線”黃金旅游線為主軸、向全市其它文物景點輻射的文化旅游區(qū)域布局。
6、強力推進改革開放
改革開放是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領域取得突破，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。一要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。要抓緊抓好蓮花股份改制工作，盡快完成改制任務。并對集團已改制企業(yè)開展好“回頭看”，突出解決好改制存在的遺留問題和發(fā)展障礙，保證企業(yè)正常運行，鞏固蓮花改制成果。糧食、供銷等商貿(mào)流通企業(yè)要加快改制進度，一步到位，不留死角，國有股全部退出，職工身份全部置換，全部實行民營化。二要全面推進公用事業(yè)改革。要鼓勵各類社會資本投資市政公用事業(yè)，對城市污水處理、衛(wèi)生保潔、供水供氣、公交線路、園林綠化養(yǎng)護、市政設施建設維護和管理等市政公用行業(yè)，要全面放開，實行市場化運作。同時，要繼續(xù)推進行政體制、農(nóng)村信用社、財稅體制和投融資體制等其他各項改革。三要進一步擴大對外開放。與先進縣市區(qū)相比，我市的對外開放度存在較大的差距，我們要把開放帶動作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，大力治理經(jīng)濟環(huán)境，實施對外開放和對內(nèi)開放，盡快改變外貿(mào)進出口總額占GDP比重偏低問題，努力提高外貿(mào)依存度和開放水平。
7、強力打造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境