時間：2023-10-24 10:35:57
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自年初以來，____鄉(xiāng)黨委政府以打造“美麗鄉(xiāng)村”為契機，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與之結(jié)合起來，按照“鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、資源整合、動態(tài)管理、商業(yè)運作”的原則，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和整合、人員的配備、制度的建設(shè)和在長效機制方面的不斷完善，當(dāng)前我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展已基本實現(xiàn)正常運行。
1、基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前____鄉(xiāng)共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9個自然行政村先期實行環(huán)衛(wèi)一體化，計劃到2015年實現(xiàn)全鄉(xiāng)三分之二的村莊實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化，到2016年實現(xiàn)全鄉(xiāng)26個行政村環(huán)衛(wèi)一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運車3輛、建設(shè)地埋式垃圾池40個、設(shè)置垃圾箱300余個，根據(jù)村域面積、人口分布進行了合理分布。并根據(jù)保潔人員數(shù)，相應(yīng)配置了掃帚、工作服、人力（機動）收集車等清掃工具。隨后還將配備吸水吸污車3輛，繼續(xù)加強和完善環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)建設(shè)。
2、人員配備。經(jīng)____鄉(xiāng)黨委政府研究決定，專門成立了____鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展工作，進行保潔人員的日常管理、培訓(xùn)、考核與垃圾清運工作。目前，已按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)村域面積和人口分布配備專業(yè)保潔員43名負(fù)責(zé)9個環(huán)衛(wèi)一體化村莊的日常衛(wèi)生清掃和垃圾收集工作。
3、制度建設(shè)。專門出臺了《關(guān)于____鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的實施方案》，在該方案中對指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規(guī)定。同時，為了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的順利實施，我鄉(xiāng)還制定并完善了保潔員定責(zé)定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評議制度，對保潔員的責(zé)任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎懲等做出了明確的規(guī)定，確保了各村環(huán)衛(wèi)一體化工作的規(guī)范運行和達到群眾滿意水平。
雖然城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展徹底改變農(nóng)村環(huán)境面貌的重要舉措，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一場革命，但就現(xiàn)在運行情況看來，仍有許多問題亟待解決。
1、村民的環(huán)衛(wèi)意識仍需增強。由于受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和長期生活習(xí)慣的影響，有些村民雖然參與環(huán)衛(wèi)一體化的積極性很高，但是自身的環(huán)衛(wèi)意識仍然不強。村民渴望整潔干凈的生活環(huán)境，但是卻不情愿或者沒有條件摒棄落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，甚至有時會下意識地造成環(huán)境污染，給環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展帶來一定難度。
2、資金的籌集方式仍需改善。目前環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護、保潔員的薪資發(fā)放、垃圾的清運與處理和其他相關(guān)工作均是由政府出資運營的，隨著運行時間和村莊數(shù)量的增加，勢必會給政府財政帶來一定負(fù)擔(dān)。另外，由于政府資金審批過程復(fù)雜等一系列原因，也會給環(huán)衛(wèi)工作的開展帶來一定影響。長期政府資金的投入，也會讓村民產(chǎn)生依賴心理，不利于環(huán)衛(wèi)一體化的長效運行。
3、垃圾的最終處理方式仍需優(yōu)化。當(dāng)前環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集后，選擇合適地點進行填埋處理。這種簡單的垃圾處理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的資源浪費，稍有不慎還會造成二次污染，帶來很多不利影響。盡管如此，由于資金、土地等條件的制約，以各村現(xiàn)狀在短時期內(nèi)也不能做出更好的處理辦法。
結(jié)合當(dāng)前開展環(huán)衛(wèi)一體化的現(xiàn)狀和存在的突出問題，對于如何更好的推進環(huán)衛(wèi)工作進展，落實長效運行機制，有以下幾點建議：
1、促進村民衛(wèi)生意識轉(zhuǎn)變。村民衛(wèi)生意識是否轉(zhuǎn)變是環(huán)衛(wèi)一體化工作能否長效運行的關(guān)鍵，因此一方面建議加大環(huán)衛(wèi)一體化的宣傳力度，讓環(huán)衛(wèi)一體化工作深入村民的生產(chǎn)和生活，通過耳濡目染的宣傳教育改變村民落后的衛(wèi)生意識。另一方面，建議上級部門選擇一批環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)好、環(huán)衛(wèi)工作開展佳的村和戶進行傾力打造，通過培樹典型讓其他村民看到開展環(huán)衛(wèi)一體化工作的好處，切實得到環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變的實惠，并通過典型的帶動和示范作用讓其他村民更有改變的目標(biāo)和動力。
一、政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)背景
2013年，平邑縣城區(qū)衛(wèi)生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責(zé)任區(qū)管理，即：城管執(zhí)法局責(zé)任區(qū)、平邑街道責(zé)任區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)責(zé)任區(qū)、園林綠化局責(zé)任區(qū)。四大責(zé)任區(qū)每天需清理生活垃圾248噸，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗等各有不同，衛(wèi)生管理質(zhì)量參差不齊，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量不高。鎮(zhèn)（街道）、村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現(xiàn)象，充分整合利用資源、減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約經(jīng)費投入、集中人力財力，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，平邑縣積極建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作管理體制。
二、政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要做法
1、高門檻準(zhǔn)入，全面推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標(biāo)、合同管理、以費養(yǎng)事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行機制。在充分學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗和廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究審議確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)通過政府采購確定專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，采取招標(biāo)承包、購買服務(wù)的方式，面向社會公開招標(biāo)。一是全覆蓋招標(biāo)承包。將全縣四個區(qū)域和鎮(zhèn)（街道）、村的所有道路、街巷小區(qū)、綠化帶及其配套設(shè)施保潔打捆承包，統(tǒng)一由一家專業(yè)公司運作，范圍明確，職責(zé)明晰。二是高標(biāo)準(zhǔn)限定準(zhǔn)入。全面推行公開招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，要求競標(biāo)企業(yè)必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備類固定資產(chǎn)不少于500萬元，具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)認(rèn)定的從業(yè)資質(zhì)、承擔(dān)過城市道路清掃保潔市場化作業(yè)3年以上，并提供連續(xù)兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經(jīng)過公開招標(biāo)確定由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)2014-2016年全縣環(huán)衛(wèi)工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業(yè)模式。在合作模式上，優(yōu)先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關(guān)系）模式進行操作，在作業(yè)外包的基礎(chǔ)上，積極探索全縣環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏。
2、高效能作業(yè)，全面推進環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。將全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)全面推向市場，整體招標(biāo)承包，推行公司化運作，社會化服務(wù)。一是強力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責(zé)、定質(zhì)、定量的績效考核制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)置于市場化規(guī)則中運行，實施環(huán)衛(wèi)保潔市場準(zhǔn)入制度。二是道路作業(yè)實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統(tǒng)落后作業(yè)方式。在縣環(huán)衛(wèi)處原有機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業(yè)車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉(zhuǎn)站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環(huán)衛(wèi)保潔員2716名，提高了道路清掃作業(yè)的清掃力度，使環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。三是實行環(huán)衛(wèi)管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區(qū)、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變?yōu)椤耙话洋灾恪?，實行一支專業(yè)隊伍統(tǒng)一清掃保潔、統(tǒng)一管理運行，從根本上理順管理體制，實現(xiàn)作業(yè)方式統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)一。
3、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，全面推進環(huán)衛(wèi)考核科學(xué)化。實行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化之后，市場監(jiān)管成為各級環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，平邑縣城管執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）將精力放在對承包方的日常質(zhì)量監(jiān)督上，實行嚴(yán)格考評，加強市場監(jiān)管，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是強化前置監(jiān)管。先后出臺了《平邑縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運作實施方案》《平邑縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法》《關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見》《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》等環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，搭建了標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺，做到工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)可量化，推進定量定標(biāo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，環(huán)衛(wèi)的市場培育、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強化過程監(jiān)管。狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)實施，力促工作過程常態(tài)長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細(xì)化到每一個部件，建立規(guī)范化操作流程。公司實施規(guī)范化管理，使用數(shù)字化管理技術(shù)，建設(shè)車輛GPS衛(wèi)星定位、對講機通話定位、有源電子標(biāo)簽自動考核等平臺，實現(xiàn)分級考核，提高作業(yè)質(zhì)量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業(yè)質(zhì)量。三是強化結(jié)果制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日常管理和監(jiān)督；監(jiān)督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對日常管理進行打分，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據(jù)城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）的考核結(jié)果，按月?lián)芨顿M用。
三、政府購買服務(wù)取得成效
1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務(wù)項目之前，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務(wù)項目實施后，環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一考核、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一薪酬，縣城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）只對昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司的各項政府服務(wù)事項的流程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。
2、提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。平邑縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業(yè)方式相對落后等諸多困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效果無法保證。在試行城區(qū)環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮(zhèn)駐地的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區(qū)、無死角的衛(wèi)生保潔，全面提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和清掃保潔水平。
3、實現(xiàn)了管干分離。環(huán)衛(wèi)工作市場化運作后，縣環(huán)衛(wèi)處實現(xiàn)政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核等工作。鎮(zhèn)（街道）從原來的組織、實施的工作者轉(zhuǎn)變成單獨的監(jiān)督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。
4、改善了民生。隨著全縣環(huán)衛(wèi)市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)民生活衛(wèi)生習(xí)慣進一步轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋首批認(rèn)定，列全省第40位，成為全省首批被認(rèn)定為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋達標(biāo)率為100%的縣區(qū)。
四、存在的問題
1、認(rèn)識不到位，購買服務(wù)的動力不足。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，習(xí)慣于大包大攬，使得政府購買服務(wù)的動力不足。
2、購買服務(wù)制度規(guī)范缺失。雖然平邑縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作模式已經(jīng)比較完善，但是全縣層面的政府購買服務(wù)制度仍沒有建立，政府購買服務(wù)的制度化、規(guī)范化操作流程尚未形成，政府購買服務(wù)整體處于局部探索階段，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和可持續(xù)的財政基金保障。
3、社會力量發(fā)展不足。在培育和發(fā)展社會力量參與公共服務(wù)方面，沒有出臺相應(yīng)的政策措施；社會組織和企業(yè)的參與熱情不高，服務(wù)水平也不夠。如環(huán)衛(wèi)市場化操作只能依靠其他市縣的環(huán)衛(wèi)公司。
4、購買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的社會組織，向社會組織支付一部分經(jīng)費，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動領(lǐng)域的購買服務(wù)有待拓寬。
五、下一步工作的思考和建議
一是要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。政府要在提供公共服務(wù)，履行服務(wù)職責(zé)上轉(zhuǎn)變觀念，確立新的執(zhí)政理念。政府購買服務(wù)必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務(wù)。二是要繼續(xù)完善政府購買服務(wù)制度體系。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定政府購買服務(wù)目錄；出臺具體服務(wù)領(lǐng)域的實施細(xì)則，明確購買范圍，規(guī)范購買流程，創(chuàng)新購買方式；財政預(yù)算中設(shè)立財政專項資金賬戶，實現(xiàn)政府購買服務(wù)的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務(wù)的領(lǐng)域。除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項目外，逐步在公共服務(wù)各領(lǐng)域全面推開政府購買服務(wù)工作，重點加大向民辦教育、民辦醫(yī)療機構(gòu)購買服務(wù)的力度，出臺更多的優(yōu)惠政策，提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟和社會效益。四是要積極培育和發(fā)展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務(wù)于弱勢群體與社會公益事業(yè)的社會組織。要通過政府購買服務(wù)縮小社會各階層在衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等方面的差距。
下一步，應(yīng)重點在以下幾個方面下功夫：
1、探索編制公共服務(wù)清單。結(jié)合集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作，對事業(yè)單位的職責(zé)進行全面徹底的梳理，立足于解決事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業(yè)單位公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，探索編制公共服務(wù)清單，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。
2、做好政府購買服務(wù)范圍的審核。縣編辦將會同縣財政局等有關(guān)部門，結(jié)合公共服務(wù)清單編制，適應(yīng)社會公共服務(wù)需求，對政府購買服務(wù)主體及其所承擔(dān)的公共服務(wù)和管理職能、履職所需服務(wù)事項，以及政府購買服務(wù)的崗位種類、數(shù)量等進行科學(xué)合理審核，確保購買服務(wù)事項更加規(guī)范。
3、拓寬政府購買服務(wù)范圍。平邑縣目前僅在環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共交通等領(lǐng)域進行了政府購買服務(wù)的探索，下一步將總結(jié)經(jīng)驗，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會需求出發(fā)，設(shè)計、實施一批社會公共服務(wù)項目，逐步拓展政府購買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)"全域、清潔"為目標(biāo)，按照"城鄉(xiāng)一體、科學(xué)布點、分級負(fù)責(zé)、分步實施"的原則，在全市城鄉(xiāng)推進垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)和運行一體化，推動"環(huán)衛(wèi)裝備智能化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化、環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字化、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化"進程，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
近期目標(biāo)：年9月，全面完成城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，并投入正常運行。全面開展一次徹底的大掃除活動，將歷年積存垃圾全部清運、處理。在今年年底前基本建立規(guī)范、有效的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理運行體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌初見成效。
長期目標(biāo)：年前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾全清掃、全收集、全域集中處理，持續(xù)提升城鄉(xiāng)潔凈水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善大見成效和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均等化。
三、主要內(nèi)容
（一）建設(shè)配置。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗收的"五統(tǒng)"要求，實施市城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配置。
1、統(tǒng)一規(guī)劃。由市城管部門委托規(guī)劃設(shè)計單位統(tǒng)一編制《市城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)規(guī)劃》，因地制宜規(guī)劃中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點布點選址，科學(xué)配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)設(shè)施數(shù)量。
2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃，由市城管部門委托設(shè)計單位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計和提供垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點施工圖紙；統(tǒng)一選定其它設(shè)施、設(shè)備型號及樣式。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦按照全市統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、統(tǒng)一招標(biāo)。垃圾壓縮機、轉(zhuǎn)運車、收集車、灑水車、人力保潔車等機械、設(shè)備由市城管部門統(tǒng)一招標(biāo)采購；垃圾桶、果皮箱、標(biāo)志服等其他設(shè)備、裝備由各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦按全市統(tǒng)一選型，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行配置；垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和收集點，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實選址，并按照全市統(tǒng)一的設(shè)計圖紙組織招標(biāo)和實施建設(shè)。按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦所負(fù)責(zé)的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的資金由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)，市級給予以獎代補。
4、統(tǒng)一配置。按照規(guī)劃要求和實際需要，由市城管部門向各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦統(tǒng)一配發(fā)垃圾壓縮機、轉(zhuǎn)運車、收集車、灑水車、人力保潔車等機械、設(shè)備；其它設(shè)備、裝備各地自行配發(fā)。
5、統(tǒng)一驗收。設(shè)施建設(shè)完工、設(shè)備配發(fā)到位后，由市"清潔鄉(xiāng)村"工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織專家和相關(guān)職能部門對設(shè)施、設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量等進行驗收，驗收合格后由市級財政部門給予以獎代補。
（二）運行管理
按照"統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)、市場運作、規(guī)范管理"的方式，實施城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)運行管理。
1、統(tǒng)一調(diào)度。建立全市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運數(shù)字指揮調(diào)度中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，對垃圾的收集、壓縮、轉(zhuǎn)運全過程進行數(shù)字化監(jiān)測和后控制管理，準(zhǔn)確掌握各地垃圾的產(chǎn)量、流向、工作量和績效，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
2、分級負(fù)責(zé)。按照"市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組"四級負(fù)責(zé)機制，建立"村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、區(qū)級轉(zhuǎn)運、市級處理"的運行模式。
（1）村組收集。農(nóng)村村莊的清掃保潔由村組負(fù)責(zé)，按有機垃圾、可回收和建筑垃圾等進行分類收集。菜葉、秸桿等有機垃圾進行堆肥、還田利用；塑料、廢紙等可回收垃圾集中進行廢品回收；廢棄磚石瓦塊等建筑垃圾由村組集中指定地點堆放，并定期清運處理，提倡資源再利用；其它不可回收的垃圾集中送至村組垃圾收集點。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)用配套的垃圾一級收集車將村組垃圾收集點的垃圾運送至就近壓縮中轉(zhuǎn)站進行壓縮處理。
（3）區(qū)級轉(zhuǎn)運。各區(qū)負(fù)責(zé)用配套的大型轉(zhuǎn)運車將中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運至就近的垃圾場（廠）處理。
（4）市級處理。按照無害化、減量化、資源化的要求，選擇適合本地的垃圾處理工藝，建設(shè)全域生活垃圾無害化處理廠，實行資源化利用，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在該廠建成前，按照就近就便的原則，實行過渡期管理，鄂城區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾送至主城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理；葛店開發(fā)區(qū)和華容區(qū)的垃圾送至華容垃圾填埋場處理；花湖開發(fā)區(qū)和楊葉等地的垃圾就近送至黃石黃荊山垃圾焚燒廠處理；梁子湖區(qū)的垃圾按照環(huán)保要求，選擇合適的方式進行處理。
3、市場運作。推行城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)市場化運作，對于一級清運、二級轉(zhuǎn)運作業(yè)，要引入競爭機制，實行公司運營，政府部門給予監(jiān)管，實現(xiàn)以錢養(yǎng)事。
4、規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運行，實行"市級主導(dǎo)、區(qū)街主管、鄉(xiāng)村主抓"，以區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮群眾的能動作用，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和作法，因勢利導(dǎo)，因地制宜，制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實有效"清潔鄉(xiāng)村、清潔家園"的管理辦法。近期通過打――、――、――三條示范帶，重點管理沿路、沿江、沿湖地區(qū)，逐步向縱深發(fā)展，實現(xiàn)全面規(guī)范管理。
四、保障措施
（一）組織保障。建立環(huán)衛(wèi)管理組織體系，做到有人管事。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村的四級環(huán)衛(wèi)管理組織體系，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運輸、處理工作。
（二）政策保障。市城管部門負(fù)責(zé)制定和出臺我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)范、檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化清掃保潔、垃圾清運和垃圾處理的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；出臺城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處理的規(guī)范性文件。
（三）資金保障。遵循分級負(fù)擔(dān)、多方籌資的原則，以各級財政預(yù)算為主，民間捐贈為輔的方式進行籌資。村組清掃保潔費由村組負(fù)擔(dān)，一級清運費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，二級轉(zhuǎn)運費由區(qū)負(fù)擔(dān)，區(qū)級垃圾處理由區(qū)負(fù)擔(dān)，主城區(qū)垃圾處理由市負(fù)擔(dān)。鼓勵引導(dǎo)村民利用"一事一議"政策籌資籌勞，用以彌補資金的不足。年終市財政對區(qū)給予以獎代補。
（四）監(jiān)管保障。由市"清潔鄉(xiāng)村"辦公室牽頭，組織市目標(biāo)辦、監(jiān)察、城管等相關(guān)部門成立專班，對各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)和運行情況進行督查考核；各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦應(yīng)明確具體部門，切實履行責(zé)任，對下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村定期開展例?？己恕？己私Y(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核獎懲、市級以獎代補的重要依據(jù)。
五、實施步驟
（一）調(diào)查研究和前期準(zhǔn)備階段。成立專班，召開會議，完成調(diào)查摸底、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計、項目申報、設(shè)施選址、設(shè)備選型和招投標(biāo)等工作。
一、高位推動，抓落實
在縣委、縣政府高位推進下，全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作落實。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。調(diào)整了縣農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣農(nóng)村生活垃圾治理辦公室成員，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公室工作；二是壓實治理工作責(zé)任，印發(fā)了《縣農(nóng)村生活垃圾治理考評細(xì)則》?？h政府與各責(zé)任主體簽訂目標(biāo)責(zé)任書；三是落實工作機制。建立“縣指導(dǎo)，鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)，村為主”的農(nóng)村生活垃圾治理工作機制。鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)管委會主任為農(nóng)村生活垃圾治理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；四是加大工作調(diào)度。縣政府制定了一體化推進農(nóng)村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農(nóng)村生活垃圾推進會。結(jié)合全域環(huán)境整治，縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度農(nóng)村生活垃圾治理工作，對治理工作升溫加壓。
二、聚力攻堅，抓行動
依據(jù)制定的一體化農(nóng)村生活治理工作方案結(jié)合縣全域市場化工作，開展了以清除積存垃圾為內(nèi)容的“百日行動”，在全縣范圍內(nèi)組織開展了清理農(nóng)村積存生活垃圾“大會戰(zhàn)”。會戰(zhàn)期間縣委、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次調(diào)度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗收三個環(huán)節(jié)?！皬V排查”全縣八鎮(zhèn)兩個園區(qū)，共110個村進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)陳年垃圾3000余處。“抓清理”采取人機結(jié)合，引進專業(yè)化公司等多種方式開展集中專項整治6期，對自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉(xiāng)村道路沿線，林帶邊坡等區(qū)域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動人力16242人次，出動機械2177次?！跋^(qū)”，清理結(jié)束后，鎮(zhèn)（園區(qū)）對村陳年垃圾進行了自驗，縣組織了全面驗收確保清理效果。通過專項整治補齊歷史欠賬短板，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大地改善。
三、督查考核，抓效能
市由文明辦牽頭，對全域環(huán)境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結(jié)果通報曝光，縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）都出臺了對村考核辦法，和資金獎補辦法，把農(nóng)村生活垃圾治理成效納入干部績效考核，并出臺嚴(yán)格的問責(zé)措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對全縣全域環(huán)境整治工作開展明查暗訪，對督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改，對督查結(jié)果以壓實責(zé)任，推動工作為導(dǎo)向，予以運用。
四、立足改革，抓長效
根據(jù)縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化建設(shè)，自四月份先后會同財政、公管等單位實地考察了和縣農(nóng)村生活垃圾治理ppp項目，外出考察學(xué)習(xí)浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合縣情在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項目市場化采購實施方案》并于6月16日經(jīng)縣深改組會議通過。方案確定了全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)、運營方案，保障和推進措施。依據(jù)方案，縣城管局牽頭組織實施，編制招標(biāo)文件，推進項目招投標(biāo)工作。8月11日項目開標(biāo)，東莞家寶園林綠化有限公司中標(biāo)。項目中標(biāo)價為2658萬元，于10月1日正式運營。
項目運營以來以六大體系建設(shè)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，努力走進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)支撐、監(jiān)管有力、環(huán)保達標(biāo)、保障跟進、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時期。
圍繞補短板，抓設(shè)施體系建設(shè)。十月份通過市場化競爭機制引進中標(biāo)企業(yè)投入近1800萬，新購壓縮轉(zhuǎn)運車、灑水車、洗掃車、電動快保車、割草機、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點建設(shè)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。使全域環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機、農(nóng)用車轉(zhuǎn)運、環(huán)衛(wèi)設(shè)施短缺、落后、陳舊現(xiàn)狀。
圍繞無盲區(qū)，抓保潔體系建設(shè)。按照全域城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理目標(biāo)，以環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化、保潔網(wǎng)格化、作業(yè)分類化為核心，推進保潔體系建設(shè)。環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化即環(huán)衛(wèi)工人工資依據(jù)工作性質(zhì)按不低于省最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并配備環(huán)衛(wèi)工作服裝、專業(yè)勞動工具；保潔網(wǎng)格化即將集鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業(yè)內(nèi)容劃定區(qū)域，將保潔任務(wù)落實到1050名環(huán)衛(wèi)工人；作業(yè)分類化即“靚”集鎮(zhèn)：集鎮(zhèn)建成區(qū)實行機械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時灑水降塵?！皾崱贝迩f：保潔員配套保潔電瓶車巡回對村莊保潔。“凈”道路：省道、縣道、鄉(xiāng)道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回?fù)焓袄??！扒濉彼妫汉拥馈⑺媾鋫浯患皶r打撈水面漂浮垃圾。
圍繞日清率，抓收運體系建設(shè)。遵循“無害化，減少垃圾落地”的清運原則，實行“桶裝、車載、桶換桶”直運模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮(zhèn)街道按50m左右配備垃圾桶，農(nóng)貿(mào)市場等垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個鎮(zhèn)只保留偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)兩座中轉(zhuǎn)站，其余中轉(zhuǎn)站全部關(guān)閉。依據(jù)垃圾產(chǎn)生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉(zhuǎn)運車近40輛，并科學(xué)規(guī)劃清運路線，形成清運責(zé)任區(qū)，落實到每輛清運車，做到清運塊狀化，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；桶換桶：對道路窄、路況差區(qū)域，采取人機結(jié)合桶換桶模式作業(yè)。
圍繞市場化，抓監(jiān)管體系建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、屬地化監(jiān)管”的原則，9月份全縣以全域為范圍，各鎮(zhèn)打捆招標(biāo)，吸納優(yōu)質(zhì)實力型環(huán)衛(wèi)企業(yè)。通過公開招標(biāo)，東莞家寶園林有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價2658萬元。該公司在縣設(shè)立分公司，在鎮(zhèn)設(shè)置項目經(jīng)理，村設(shè)保潔隊長。建數(shù)字化管理平臺，實行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)作為采購人與中標(biāo)公司簽訂衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)合同，落實監(jiān)管責(zé)任。
圍繞增和諧，抓保險體系建設(shè)。符合購買社會保險條件的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)保盡保，不符合條件的環(huán)衛(wèi)工人購買意外保險，把依法辦事和維護環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益落到實處，維護社會穩(wěn)定。
圍繞滿意率，抓評價體系建設(shè)。實行“雙線雙向”考核評估。扎緊明查暗訪考核線，責(zé)任向基層傳導(dǎo)。建立“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的全域環(huán)境衛(wèi)生治理工作機制，縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核到村，通過通報排名、約談、組織處理等措施，壓實基層組織全域生活垃圾治理工作責(zé)任?？椑雾椖勘O(jiān)督線，壓力向企業(yè)傳遞。實行中標(biāo)公司自查、鎮(zhèn)督查相結(jié)合?？h城管局督查中標(biāo)企業(yè)自查情況。鎮(zhèn)依據(jù)合同對中標(biāo)企業(yè)監(jiān)督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立鎮(zhèn)包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎舉報平臺等形式，按照招標(biāo)文件約定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)范進行動態(tài)考核。通過獎懲、派單整改等措施，跟蹤問效，提升項目服務(wù)質(zhì)量。“雙線雙向”評估體系的建立使鎮(zhèn)村兩級在生活垃圾治理工作中工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)于企業(yè)，培育農(nóng)民環(huán)保意識、推動垃圾分類等工作上，既防止了實行市場化鎮(zhèn)村兩級干部當(dāng)“甩手掌柜”，一化了之現(xiàn)象，又激發(fā)了中標(biāo)企業(yè)履約的內(nèi)生動力，提高了企業(yè)自律意識。政府與企業(yè)在全域環(huán)境治理工作中做到互動有為，分工不分開，把服務(wù)外包、責(zé)任不外包落到實處，全力提升群眾滿意度。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、規(guī)劃布局、建設(shè)管理
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中圖分類號：TU984.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)日新月異，城區(qū)框架日益拉大，這對黃巖地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和建設(shè)工作提出了新的要求。本文積極探索新時期條件下的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理模式。
黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀
公共廁所
黃巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33座，其中一類4座，二類26座，三類3座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒有設(shè)置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2垃圾廢棄物收集點
城區(qū)垃圾收集點多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng) [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點數(shù)量較少，部分行政村沒有集中收集點。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過遠(yuǎn)或沒有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問題。
垃圾轉(zhuǎn)運站
黃巖主城區(qū)共有18座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡易式。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有簡易垃圾轉(zhuǎn)運站
環(huán)衛(wèi)工人作息點和環(huán)衛(wèi)工人宿舍
黃巖區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3處約200間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴(yán)重缺少集中點名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運站或基層環(huán)衛(wèi)機構(gòu)作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來了很大的影響。
生活垃圾無害化處理場
黃巖區(qū)盧岙里生活垃圾無害化處理場于2007年9月被建設(shè)部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場?？値烊?61萬平方米，填埋場分二期建設(shè)，其中一期填埋場庫區(qū)總?cè)萘?7.6萬平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿。二期工程于2012年開始建設(shè)，預(yù)計日平均處理生活垃圾量為400噸，預(yù)計使用年限12年。
2 黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃
2.1公共廁所
黃巖主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來的發(fā)展功能及對公共廁所的需求程度進行設(shè)置。東城街道是黃巖主城區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃37座，需新建12座，其中一類8座 [2]，二類4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點，進行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時，在商業(yè)區(qū)、市場、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2座公共廁所，等級達到二類標(biāo)準(zhǔn)及以上。在旅游業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護，提升黃巖區(qū)風(fēng)景點形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所2座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。
垃圾回收箱
在道路兩側(cè)以及各類交通客運設(shè)施、公共設(shè)施、廣場、社會停車場等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路如二環(huán)東路南延至黃長復(fù)線、黃長復(fù)線、世紀(jì)大道西延、二環(huán)南路、勞動路、二環(huán)西路、工業(yè)大道、北院線、站前大道等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150米。在黃巖主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場設(shè)置情況進行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80米間距設(shè)置，支路宜為300米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。
垃圾轉(zhuǎn)運站
東城街道現(xiàn)狀有5座小型垃圾轉(zhuǎn)運站，其中有3座轉(zhuǎn)運站因為建設(shè)年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設(shè)備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開始作業(yè)，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對此意見較大，如電大路吊裝式轉(zhuǎn)運站，與電大路公共廁所合建，位于居民區(qū)內(nèi)，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車?yán)氲纳罾步?jīng)常會出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周圍居民生活帶來了較大的影響。因此，近期應(yīng)著手將這些對居民影響較大的老式轉(zhuǎn)運站進行設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運設(shè)備更新為新型壓縮式設(shè)備，并建設(shè)綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉(zhuǎn)運站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時轉(zhuǎn)運，可考慮將東城街道1號或2號垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)成水上垃圾轉(zhuǎn)運站。對南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉(zhuǎn)運站進行改造，并規(guī)劃轉(zhuǎn)運能力，設(shè)計為80噸/日。
大件垃圾處理廠
大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機、熱水器、電腦顯示器、沙發(fā)、床等[4]。規(guī)劃在黃巖區(qū)內(nèi)形成電子垃圾的回收中心，形成對電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲存、處理以及再利用的全過程有效運行和監(jiān)控的科學(xué)體系。同時應(yīng)實現(xiàn)電子垃圾的無害化、減量化、資源化。并且，積極發(fā)展先進的拆解工藝技術(shù)，電子垃圾的拆解是相對于電子產(chǎn)品組裝過程的逆過程?？煽紤]由臺州市統(tǒng)一規(guī)劃在整個市域范圍內(nèi)選擇合適地點，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場，對大件（電子）垃圾進行拆卸、分類處理。
環(huán)衛(wèi)工人作息點和宿舍
在露天、流動作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人作息場所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、工具等。根據(jù)黃巖區(qū)實際情況，環(huán)衛(wèi)工人作息場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)近期取1個/1.2萬人，遠(yuǎn)期取1個/1萬人，每座環(huán)衛(wèi)作息點相應(yīng)的用地面積不少于30平方米。環(huán)衛(wèi)工人作息點一般依托公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。近期規(guī)劃新建環(huán)衛(wèi)工人作息點45座，遠(yuǎn)期新建11座，總數(shù)達到56座，規(guī)劃總數(shù)小于公共廁所和轉(zhuǎn)運站規(guī)劃總數(shù)，因此，規(guī)劃新建的環(huán)衛(wèi)工人作息點與公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，不再另外選址。
2.6生活垃圾無害化處理場
有關(guān)資料顯示，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過1億噸，且以每年8%的速度增長，此外歷年的垃圾堆存量已達70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場二期工程以大力發(fā)展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線路組成：對進廠原生垃圾進行適當(dāng)?shù)姆诌x/分類或分流，再采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法分別進行處理；對垃圾中可利用的物質(zhì)進行回收加工和重復(fù)利用；對無法直接回收利用的有機物進行生物處理或焚燒回收熱能；對石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘渣等可用作建筑材料或進行填埋處理。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)
環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設(shè)
環(huán)境衛(wèi)生隊伍層次的高低是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的前提，政府要加強對環(huán)境衛(wèi)生隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步進行以下幾方面的建設(shè)：思想道德、精神文明素質(zhì)建設(shè)，樹立“為人民服務(wù)”、“美化城市人人有責(zé)”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強勞動保護，減輕勞動強度，提高機械化作業(yè)程度；適才選才，引入競爭機制，實行競爭上崗、持證上崗；加強管理理念的引導(dǎo)、法制宣傳，完善法規(guī)，提高社會環(huán)境衛(wèi)生意識。
環(huán)衛(wèi)投資融資體系建設(shè)
積極穩(wěn)妥地推進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的開放，適度引入市場競爭機制，盤活現(xiàn)有存量，實行環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費制度。凡委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位清掃保潔以及收集、運輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應(yīng)按照政府定價或指導(dǎo)價、協(xié)議價繳納服務(wù)費。加快環(huán)境衛(wèi)生市場主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)境衛(wèi)生實體，在條件成熟的情況下，將保潔服務(wù)市場、生活垃圾收集運輸市場和生活垃圾處置市場逐步向社會開放，推進生活垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，引導(dǎo)社會資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中。
環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)
構(gòu)建覆蓋黃巖主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)的計算機網(wǎng)絡(luò)，并配備繪圖儀、數(shù)字化儀等設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。建立全面、實用、科學(xué)、新穎的環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)，黃巖環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)規(guī)劃，包含環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)，道路保潔管理系統(tǒng)，渣土管理系統(tǒng)，垃圾處置管理系統(tǒng)，市容環(huán)衛(wèi)投訴處理系統(tǒng)及綜合信息查詢與決策系統(tǒng)，并與黃巖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)接軌。
城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集體系建設(shè)
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。據(jù)分析，進行垃圾分類收集，去掉能回收的，不易降解的物質(zhì)，可減少垃圾數(shù)量達50%以上，并通過對廢棄的電池、廢塑料等嚴(yán)重有毒、有害物質(zhì)的分類回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。
結(jié)論
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域輻射，對改善城鄉(xiāng)居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態(tài)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化等方面起到積極的作用。通過黃巖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)管理的思考，希望對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的良好發(fā)展有所貢獻。
參考文獻：
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以城市路網(wǎng)、供水設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)為重點，配合做好電力設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址，增強城市經(jīng)濟發(fā)展基本要素的供給保障能力。
1、繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。把路網(wǎng)建設(shè)作為重中之重的任務(wù)來抓，會同交警等部門編制緩解*城區(qū)交通緊張狀況規(guī)劃方案，重點實施城市道路拓展的“三縱三橫”工程，進一步拉開城市框架。
三縱：
一是中心大道*段。完成馬莊、上徐二個村的征地拆遷工作，確保全線貫通，建設(shè)南北交通新通道。
二是疏港大道南延。確保貫通，建成后與開發(fā)大道聯(lián)通，緩解楓南東路交通壓力。
三是*大道北段和南延段。積極做好前期有關(guān)工作，北段完成工程量60％，南段力爭啟動建設(shè)。
三橫：
一是開發(fā)大道延伸。東延全面完成征地拆遷等前期，進入全面施工。西延力爭動工建設(shè)。
二是市府大道延伸。做好前期有關(guān)工作，西延配合市政府做好相關(guān)工作。
三是體育場西路延伸。完成建設(shè)。
同時，還要完成巖嶼路道路部分拓寬改造，實施中山西路西延改造，以及安居工程、醫(yī)化基地配套道路和東二路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。
2、提高供給保障能力。重點加快城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè)。一是提高供水能力。加快椒南和椒北兩個供水設(shè)施建設(shè)。在椒南，要抓緊確定供水二期椒南泵站至三甲、下陳、洪家三個街道的總管建設(shè)方案并完成實施，同時由街道同步實施到村、戶的管線鋪設(shè)工作。在椒北，要加快椒北凈水廠設(shè)備安裝進度，及時驗收并試通水，同時組織實地踏勘，抓緊確定至楊司、沿海片的三期管線并組織實施。二是擴建污水工程。全面完成*污水處理二期工程和中水回用工程的真空預(yù)壓、地基處理等工作，完成設(shè)備、土建的招投標(biāo)并全面進場施工。完成設(shè)備、土建的招投標(biāo)并全面進場施工。
（二）加快推進城市化，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺
堅持城市化與工業(yè)化互動，通過舊城改造、新區(qū)開發(fā)和工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)，進一步整合城市資源，擴大城市規(guī)模，積極為工業(yè)化創(chuàng)造良好的空間依托。一是豐滿城區(qū)西大門。通過葭芷部分區(qū)塊和云西路改造，改善*主城區(qū)西入城口以及迎賓線形象，重點支持星明半島小區(qū)的開發(fā)，結(jié)合*大道北段建設(shè)，加快沿線區(qū)塊開發(fā)，加強與太陽城區(qū)塊的連接。二是鞏固核心商務(wù)區(qū)。解放南路鳳凰橋以南東側(cè)高層要全面結(jié)頂，通過樂購等大型商場建設(shè)，重新營造和集聚商業(yè)氛圍。加快解放北路機床廠區(qū)塊建設(shè)，實施工人路海正老廠區(qū)改造與開發(fā)，做好銀河商城、橫河新村等區(qū)塊改造前期準(zhǔn)備。三是建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶。加快濱海工業(yè)城*區(qū)塊，飛躍三號區(qū)塊商住區(qū)塊，培育新的經(jīng)濟增長點，建設(shè)工業(yè)新城，城市新區(qū)。四是開發(fā)南北新城區(qū)。在南片，以城市港灣二、三期建設(shè)，以及星星電子工業(yè)園區(qū)、洪家塑料園區(qū)和市場群的開發(fā)，推進*老城區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洪家新城區(qū)的有機融合，加快形成椒路城市帶。在椒北，以*二橋建設(shè)為契機，重點抓好臺電以東5平方公里工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。
（三）深入實施多城同創(chuàng)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境
20*年是各項創(chuàng)建工作的關(guān)鍵之年，對于建設(shè)部門創(chuàng)建國家級園林城市則是創(chuàng)建工作中的重中之重。
1、完善園林城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。要對照《園家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，開展全面的查漏補缺工作，在前幾年城市綠化初步規(guī)模化的基礎(chǔ)上，力求有所創(chuàng)新。一是推進植物物種的多樣化。按照多結(jié)構(gòu)、多品種、多層次的植物結(jié)構(gòu)的要求，對現(xiàn)有綠地的苗木進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最大限度地發(fā)揮城市綠化地生態(tài)和景觀效益。二是豐富城市綠化形式。堅持宜綠則綠，通過邊坡、屋頂、墻面、水體等多種載體，大力發(fā)展垂直綠化、立體綠化，繼續(xù)對一批老小區(qū)實施補綠，做好邊角地綠化，注重綠化的生態(tài)效應(yīng)，加強后期養(yǎng)護管理。三是營造全員參與良好氛圍。在加大技術(shù)指導(dǎo)和督查考核的同時，要考慮研究出臺新的園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建的激勵機制，進一步調(diào)動相關(guān)單位、社區(qū)參與創(chuàng)建的積極性。
2、實施城區(qū)再分流再截污。實施城區(qū)白云、橫河、翠華等老小區(qū)的雨污分流改造，實施大橋以西柵浦、三山等區(qū)塊再截污，推進城區(qū)水環(huán)境整治，為創(chuàng)建環(huán)保模范城市創(chuàng)造良好條件。
3、推進城市管理范圍延伸。繼續(xù)實施城中村和背街小巷整治，逐步縮小與主街道的差距。進一步擴大“牛皮癬”專業(yè)清理的范圍。鞏固城區(qū)馬路市場治理成果，配合做好城區(qū)市場改造提升、五小行業(yè)整治等工作。
（四）關(guān)注民生和弱性群體，促進城市和諧發(fā)展
1、逐步解決城區(qū)“黃水”問題。在20*年全面調(diào)摸和桔園小區(qū)試點改造的基礎(chǔ)上，爭取列入政府為民辦實事工程，按照輕重緩急，分年對一批小區(qū)實施改造。
2、實施環(huán)楓山區(qū)塊整治改造。繼續(xù)實施城區(qū)“空中花園”工程，實施楓山西路環(huán)藝工程，完善楓山上山游步道，增添一批游樂設(shè)施，做好山上墳?zāi)沟木G化遮擋處理，抓好原有設(shè)施的修繕、添置，擴大休閑健身場所。
3、繼續(xù)實施環(huán)衛(wèi)工人宿舍建設(shè)。完成葭芷、太和兩個中轉(zhuǎn)站的環(huán)衛(wèi)工人住宿建設(shè)，繼續(xù)深挖潛力，繼續(xù)建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)工人宿舍，力爭提前全面完成市局下達的三年環(huán)衛(wèi)工人宿舍建設(shè)任務(wù)。
4、拾荒者聚居區(qū)建設(shè)。積極協(xié)助城區(qū)海門、白云、葭芷三個街道辦事處，做好選址等相關(guān)工作，爭取每個街道辦事處，建成一個以上的拾荒者聚居區(qū)。
5、城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障。繼續(xù)實施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金收入2％用于廉租房建設(shè)的規(guī)定，擴大城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的受益面。
6、建筑業(yè)民工欠薪保障制度。繼續(xù)完善“一網(wǎng)兩牌一卡”為主要內(nèi)容的欠薪保障五項制度，探索建立施工企業(yè)欠薪保障承諾制度。
（五）延伸城市基本功能，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念貫穿建設(shè)工作的始終，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水、環(huán)衛(wèi)、污水處理一體化。
1、規(guī)劃一體化。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施為契機，首先把規(guī)劃編制的理念從城鄉(xiāng)分割、二元管理，轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展上來。要根據(jù)*實際，站在全面城市化的高度，推進城鄉(xiāng)一體化。加快調(diào)整和完善各詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。明年要協(xié)助市建設(shè)規(guī)劃局，高起點高標(biāo)準(zhǔn)*兩岸控制性規(guī)劃規(guī)劃，完成章安、前所控制性詳細(xì)規(guī)劃、大陳島總體規(guī)劃、大陳集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大陳風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。全面完成*區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃。
2、供水一體化。在供水設(shè)施和主干管建設(shè)的基礎(chǔ)上，協(xié)助區(qū)政府出臺*城鄉(xiāng)供水一體化的實施方案，爭取列入?yún)^(qū)政府對各街道的“兩個社會”考核。一是加快農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)與改造。明確農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)與改造的具體方案和責(zé)任主體，加強與農(nóng)辦、水利、愛衛(wèi)會等部門的溝通，統(tǒng)籌實施“百萬農(nóng)民引水工程”、農(nóng)村二次改水等工作，要積極爭取補助資金，在實施過程中要與城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃有機結(jié)合，避免重復(fù)投資。二是要研究調(diào)整供水體制。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”原則，抓緊明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有水廠兼并方案，實行“成熟一個，接收一個”的辦法，逐步接收行政村管網(wǎng)和鎮(zhèn)級水廠。
3、環(huán)衛(wèi)一體化。下階段要把工作重點放在如何建立長效管理機制，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌真正得到改善。一是要加大經(jīng)費投入。多渠道籌集資金，積極向上級爭取有關(guān)資金，爭取街道一級財政每年安排一定比例的資金用于作為農(nóng)村環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。同時要研究農(nóng)村環(huán)衛(wèi)收費的相關(guān)政策，二是要完善收集網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好村級垃圾收集點建設(shè)，重點加大對集體經(jīng)濟薄弱村的補助力度，實現(xiàn)清掃、收集、清運網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。三是要嚴(yán)格考核獎懲。發(fā)揮新農(nóng)辦、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，協(xié)助區(qū)政府加大對各街道辦事處的考核力度。
4、污水處理一體化。首先是抓好城市污水集中處理的范圍，完善葭芷區(qū)塊的二、三級管網(wǎng)體系，加快*污水二期工程主干管建設(shè)，逐步接納濱海工業(yè)城、洪家、三甲、下陳等區(qū)域的污水。同時，結(jié)合*二橋的建設(shè)，開展椒北污水處理方案的調(diào)研。其次是在一些遠(yuǎn)郊區(qū)和大陳鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村污水生態(tài)處理。
（六）加大扶持引導(dǎo)力度，促進行業(yè)經(jīng)濟提升
1、做大做強建筑產(chǎn)業(yè)
認(rèn)真實施建筑業(yè)規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開拓國內(nèi)外建筑市場，提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。
一是堅持扶強扶優(yōu)，培育骨干企業(yè)。要對照《*區(qū)培育建筑業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌工程五年目標(biāo)計劃》，進一步加大對骨干企業(yè)的培育力度，積極做好方遠(yuǎn)集團特級資質(zhì)的就位工作和國強集團升特級資質(zhì)的培育工作，在大力扶持總承包企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)等專業(yè)承包企業(yè)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)的多元化發(fā)展。
二是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。要借鑒寶業(yè)等企業(yè)的成功經(jīng)驗，通過“造船出海”、“借船出海”、“買船出?！钡却胧谕卣箛鴥?nèi)市場和國際市場上求突破，在承接工程規(guī)模和技術(shù)含量上求突破，要建立建筑企業(yè)走出去的激勵機制，加快出臺優(yōu)惠政策，加強和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T溝通及向施工企業(yè)提供技術(shù)支持的等方式，使企業(yè)有更好的外部環(huán)境，能更快地立足于該地區(qū)。
三是堅持科技興業(yè)。爭取出臺《*區(qū)建筑業(yè)科技創(chuàng)新獎評選辦法》，以鼓勵企業(yè)強化創(chuàng)新意識，加大科技投入，開發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有自身特點的專有技術(shù)、專有工藝和專有工法，重點研究發(fā)展綠色施工工藝，增強企業(yè)的核心競爭力。
四是提高安全生產(chǎn)水平。完善安全生產(chǎn)各項許可制度，從加強源頭上的控制。加強質(zhì)量安全檢查，繼續(xù)推行關(guān)鍵崗位人員指紋考勤，項目經(jīng)理、總監(jiān)計分考核管理，開展周巡查,月檢查,季度大檢查的三查制度。進一步規(guī)范施工現(xiàn)場分級管理和重點監(jiān)控制度，加強開展安全生產(chǎn)專項整治。強化安全宣傳教育，提高施工人員素質(zhì)。實施防治拖欠工程，建立和完善預(yù)防工程款、民工工資拖欠的長效機制。
2、做優(yōu)做精房地產(chǎn)業(yè)
提高在國家持續(xù)偏緊的宏觀調(diào)控政策下，房地產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力，通過合理的市場競爭，促進資源優(yōu)化重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是維護市場穩(wěn)定。嚴(yán)格貫徹中央有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策，加大對房地產(chǎn)市場的整頓和規(guī)范力度，與相關(guān)職能部門加強溝通，及時市場預(yù)警信息，提高企業(yè)市場風(fēng)險意識，增加抗風(fēng)險能力。
二是增加有效供給。從*房地產(chǎn)市場的實際需求出發(fā)，實施房地產(chǎn)開發(fā)品牌戰(zhàn)略，提升住房開發(fā)的檔次與水平。繼續(xù)抓好康居示范工程建設(shè)，以點帶面，推動行業(yè)整體素質(zhì)提高。
三是規(guī)范物業(yè)行業(yè)。正視當(dāng)前物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展面臨的難題，結(jié)合新修訂的《物業(yè)管理條例》，加大對物業(yè)管理行業(yè)的扶持力促進其上檔次、上規(guī)模。
（七）提高管理水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
中航環(huán)衛(wèi)的互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)運營模式，主要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務(wù)，在鄉(xiāng)村、在社區(qū)的綜合運營中，實現(xiàn)“幸福村居”的終極目標(biāo)。
過去一年，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速成為社會和業(yè)界追捧的熱詞，甚至在剛剛結(jié)束的各地方政府工作報告中，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也成為地方政府謀篇布局新一年工作的側(cè)重點。對于想要分一杯羹的環(huán)保經(jīng)濟來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的意義在于，為生態(tài)維護又增添了循環(huán)業(yè)態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展途徑。
2016年1月21日，國家發(fā)改委了《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動實施方案》的通知。通知中，提出要加強推進互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)連接和共享。
政策的出臺為國內(nèi)環(huán)保企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大展拳腳提供了依據(jù)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”頻繁被提及的背后，實質(zhì)上彰顯的是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟業(yè)態(tài)的一種全新未來，也正是有了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，越來越多的行業(yè)像一張不斷新織的大網(wǎng)，實現(xiàn)了萬物互聯(lián)的格局。這種全新的生活方式、生產(chǎn)方式，甚至是社會形態(tài)變化的一種趨勢，各行各業(yè)都希望能通過“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來無限可能，完成自身的彎道超車。在這場競技賽中，中航環(huán)衛(wèi)則把與“互聯(lián)網(wǎng)+”的這場“聯(lián)姻”，與微生態(tài)運營結(jié)合起來。
“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”中航模式開啟環(huán)衛(wèi)行業(yè)革新大潮
盡管“垃圾圍城”的城市困境，持續(xù)引起社會各界的高度重視和關(guān)注，但遺憾的是，城鄉(xiāng)生活垃圾處理仍處于粗放型階段，各類生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)還相對滯后，源頭減量和分類收運體系仍未健全。而中國城市生活垃圾的產(chǎn)量還在不斷增長，全國垃圾年產(chǎn)量以每年8%-10%的速度增長，遠(yuǎn)超GDP增速，預(yù)計到2020年城市垃圾產(chǎn)量將達3.23億噸。
垃圾前段智能分類、后端無害化處理迫在眉睫，中國的城市垃圾問題突出，政府在新常態(tài)下全力推行環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心也讓環(huán)保企業(yè)看到了發(fā)展機會。
中航環(huán)衛(wèi)控股集團董事長曹虎認(rèn)為，在這場“互聯(lián)網(wǎng)+”的革新大潮中，目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)從“政策+污染驅(qū)動”向“政策+市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈已由過去的污染治理，向前道的預(yù)防、中道的監(jiān)測、后道的治理和修復(fù)拓展，在這個過程中，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力和市場的主體地位將會起決定性作用，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的要求將會越來越高。
據(jù)介紹，中航環(huán)衛(wèi)率先開啟環(huán)衛(wèi)行業(yè)革新大潮，在互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)運營方面，立足于以社區(qū)或村為載體建設(shè)的“村級生態(tài)微站”，采取分級管理模式，戶收集――鎮(zhèn)（村）集中――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運――縣（市）處理村內(nèi)生活垃圾集中運輸?shù)酱寮墶吧鷳B(tài)微站”，并做好分類處理。通過垃圾智能分類后，可回收利用的垃圾亦可進行回收利用處理，其余不能回收利用的垃圾，使用密閉式垃圾運輸車集中運輸?shù)芥?zhèn)級“微生態(tài)”垃圾處理中心實現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)。按照村鎮(zhèn)垃圾收運流程，環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員需每天按固定路線、時間、游走村鎮(zhèn)間收運垃圾。
同時，針對社區(qū)舊貨有許多可以循環(huán)使用，但缺乏有效的交易渠道等情況，由中航環(huán)衛(wèi)開發(fā)的“生態(tài)微站”舊貨交易平臺，基于“微站”資源回收站的實體支撐以及綠社區(qū)平臺的網(wǎng)絡(luò)支持，使得住戶舊貨售賣的信息能暢通地傳達到各居民家中。此外，中航環(huán)衛(wèi)建立綠島資源回收站，對垃圾進行付費回收，最大限度地從源頭對垃圾進行減量，這對推動垃圾分類處理，實現(xiàn)生活垃圾終端減量化、資源化具有積極作用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”運營模式，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務(wù)全覆蓋。
五位一體公共服務(wù)全覆蓋解困農(nóng)村綜合治理“最后一公里”
強化生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是過去幾年我國為改善村居環(huán)境，建設(shè)幸福村居進行的主要工作，但目前大部分鄉(xiāng)村雖然實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化管理，卻沒有完全解決鄉(xiāng)村物流配送、金融綜合服務(wù)的最后一公里難題。如今，中航環(huán)衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)模式可有效解決村居環(huán)境綜合治理、最后一公里物流配送的難題，并將金融綜合服務(wù)下鄉(xiāng)、電動汽車下鄉(xiāng)、 電信、文化、票務(wù)、旅游等多項便民公共服務(wù)導(dǎo)入村居，帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)。
曹虎表示，中航環(huán)衛(wèi)“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”以建設(shè)“幸福村居”為目標(biāo)，以鎮(zhèn)為中心選址建設(shè)“鎮(zhèn)級中心生態(tài) 微站” ，網(wǎng)絡(luò)布點至各行政村選址建設(shè)“村級生態(tài)微站”。據(jù)了解，通過“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”方式來解決鄉(xiāng)村綜合服務(wù)“最后一公里”的難題，當(dāng)?shù)卣恍柝?fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供建設(shè)場地，其他配套公共服務(wù)則由中航環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營，并納入至當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)一體化 PPP 項目當(dāng)中，助力“幸福村居”的建設(shè)。
農(nóng)村保潔人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置意見
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改善全區(qū)農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)條件、創(chuàng)造良好人居環(huán)境，指導(dǎo)各街道辦事處和村（社區(qū)）選擇適宜的生活垃圾處理路線，有序開展清潔鄉(xiāng)村活動，結(jié)合我區(qū)實際情況提出本意見。
一、目的意義
以開展清潔鄉(xiāng)村活動為契機，既著力解決我區(qū)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，進一步提升轄區(qū)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平，努力使我區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作機制化、長態(tài)化。
二、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)__x區(qū)實際情況，農(nóng)村生活垃圾采用城鄉(xiāng)一體化處理模式即“戶集、村收、鎮(zhèn)（辦）運、市處理”的方式納入市級無害化處理系統(tǒng)。各村垃圾由村保潔員收集村民投放到戶用垃圾桶的垃圾，運至村垃圾收集點，再由轉(zhuǎn)運工人負(fù)責(zé)將村收集點的垃圾轉(zhuǎn)運至市級垃圾中轉(zhuǎn)站。
（一）設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)
1.村垃圾收集點（池）建設(shè)：每個自然村建設(shè)1個以上垃圾收集點（池），有明顯垃圾標(biāo)志。垃圾收集點的服務(wù)半徑以不超過0.8公里，以滿足使用需要為宜。垃圾收集點的建筑面積可根據(jù)村莊實際情況確定。
2.公用垃圾桶（容量120升）配置：按10戶左右設(shè)2個公共垃圾桶，服務(wù)半徑約100米的原則配置垃圾桶。垃圾桶的具體設(shè)置數(shù)量和放置地點可根據(jù)村莊實際確定。優(yōu)先配置滿足示范村要求，其余自然村根據(jù)實際，在村莊主干道旁、村莊公共場所（村委會、文體活動場）周邊配置垃圾桶。
3.專用垃圾收集車配置：以人力三輪車為主，示范村可配電動三輪車。每輛三輪車服務(wù)半徑約2公里，人口為500人左右。每輛三輪垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）。
4.垃圾轉(zhuǎn)運車配置：垃圾轉(zhuǎn)運車用于村莊垃圾轉(zhuǎn)運專用運輸工具，每輛車服務(wù)人口為3000人左右，服務(wù)半徑20公里以內(nèi)，噸位以5噸左右為宜。
（二）保潔人員配備標(biāo)準(zhǔn)
1.農(nóng)村保潔員配備：原則上按50戶以下的自然村配備1名保潔員，50戶以上的自然村按每300人配備1個保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備。視村莊分布情況可適當(dāng)增減保潔員的配備。
2.保潔員聘用管理：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員聘用及日常管理考核辦法由街道辦事處負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實，行政村具體組織實施。
3.作業(yè)人員工資待遇：村保潔員、垃圾清運工、垃圾轉(zhuǎn)運車駕駛員月工資分別按____元、__x元、__x元發(fā)放。
三、實施步驟
（一）建立機制：2013年__月上旬建立覆蓋涉農(nóng)街道辦事處__x條自然村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔清運機制。
（二）總結(jié)推廣：2013年__x月下旬將覆蓋面擴大到未納入環(huán)衛(wèi)保潔系統(tǒng)的區(qū)轄的城郊結(jié)合部、城中村等區(qū)域。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，按照“戶分類、組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理模式，堅持“分類處置，資源共享”的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化的“收、運、轉(zhuǎn)、處”體系，實現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾的統(tǒng)籌處理目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體制
1、鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，管理人員3—5人，由集鎮(zhèn)管理辦公室管理。日常工作包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量檢查考核，環(huán)衛(wèi)隊伍日常管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管養(yǎng)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費使用與管理等。
2、各行政村設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，由一名分管村主任具體負(fù)責(zé)各項工作。保潔站主要負(fù)責(zé)本村區(qū)域的垃圾清掃、分類、集中、清運；環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管養(yǎng)；保潔作業(yè)質(zhì)量考核等。
3、自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量配備1—2名專職保潔員，行政村配備6—7名專職保潔員。
（二）建立長效管理制度
1、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理由分管副鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)，集鎮(zhèn)管理辦公室負(fù)責(zé)各項具體工作。包括組織、實施、檢查、督促全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等全方面工作。
2、各村按照要求負(fù)責(zé)垃圾收集并及時運送到鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，收集、運送過程中產(chǎn)生的費用由各村支付。
3、村莊垃圾箱（房）內(nèi)的垃圾要及時清運，做到日產(chǎn)日清。
（三）建設(shè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施
各村（居）按每25戶左右建一座垃圾箱（房）。垃圾箱（房）設(shè)計要規(guī)范，方便群眾投丟，選址要遠(yuǎn)離干道、河道和居民飲用水源。
（四）推行督察考核制度
1、集鎮(zhèn)管理辦公室每月對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的衛(wèi)生情況進行隨機明察暗訪不少于2次，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所每周督察、考核村組衛(wèi)生保潔不少于2次，考核結(jié)果與績效掛鉤。
2、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要將督察情況進行通報，及時加以整改落實，并接受群眾監(jiān)督、投訴。
（五）落實長效經(jīng)費保障
1、按照鎮(zhèn)村兩級籌措的模式多方籌集資金，確保長效管理資金落實到位。各村還可因地制宜，創(chuàng)新運行模式，積極嘗試村民自治管理，試行市場化運作。
2、各村在建立好農(nóng)村垃圾處置長效管理制度的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府實行考核獎勵辦法，對完成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作較好的村將實行以獎代補。