時(shí)間：2023-10-11 10:17:19
導(dǎo)語：在民營企業(yè)法律培訓(xùn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、把握民營經(jīng)濟(jì)的法律定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷增強(qiáng)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)
作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)。1982年憲法首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，并明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。1988年修憲，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)過20多年的努力，民營經(jīng)濟(jì)的合法地位進(jìn)一步得到確認(rèn)，從而使民營經(jīng)濟(jì)從體制外的“另類”進(jìn)入體制之內(nèi)，由不合法到合法，從“補(bǔ)充”到重要組成部分，終于被社會(huì)認(rèn)可，并逐漸成為支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
從民營經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營經(jīng)濟(jì)的重要作用。
當(dāng)前，我國的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟(jì)高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟(jì)占有社會(huì)資源的比重僅有三分之一，但對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)占到三分之二。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢頭。民營經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動(dòng)市場化改革的主要?jiǎng)恿?。長期以來，在對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)的問題上，檢察機(jī)關(guān)或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟(jì)，終歸比不了公有經(jīng)濟(jì)，社會(huì)地位不高；認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，只是作為社?huì)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量等等。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)（還包括許多國家機(jī)關(guān)）表現(xiàn)出對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)與對(duì)待公有經(jīng)濟(jì)截然不同的態(tài)度，在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)比民營經(jīng)濟(jì)明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展。
因此，檢察機(jī)關(guān)必須全面落實(shí)十六大精神，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開展各項(xiàng)檢察工作的根本指導(dǎo)思想，對(duì)于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的問題上堅(jiān)決貫徹“三個(gè)同等”，即給予同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)，尤其要改變對(duì)待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對(duì)待民營企業(yè)與己無關(guān)、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是為社會(huì)、為人民、為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要思想，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)為其服務(wù)的重任。
二、加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，及時(shí)調(diào)整為民營企業(yè)服務(wù)的方向和重點(diǎn)
檢察機(jī)關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件，已如前述，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)、怎樣搞好服務(wù)的問題。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對(duì)服務(wù)于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務(wù)往來，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機(jī)關(guān)必須腳踏實(shí)地，加強(qiáng)與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點(diǎn)。
基于此，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考：一是適時(shí)召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會(huì)，聽聽企業(yè)的心聲。這一點(diǎn)，我們的反貪部門已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會(huì)雙方范圍，檢察機(jī)關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、、和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請(qǐng)大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機(jī)關(guān)的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議和意見，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機(jī)關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會(huì)，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點(diǎn)，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。
事實(shí)上，這樣一來可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，促進(jìn)檢察隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。
三、嚴(yán)打犯罪，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境
民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可，還需要一個(gè)充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機(jī)關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會(huì)因噎廢食，得不償失。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點(diǎn)。從某種角度看，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。筆者結(jié)合檢察職能，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個(gè)優(yōu)先：
優(yōu)先立案。主要指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民營企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對(duì)不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。
優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實(shí)施賄賂犯罪和、等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。
優(yōu)先監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)利。
此外，檢察機(jī)關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案別注意民營企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時(shí)刻為民營企業(yè)著想。對(duì)于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運(yùn)用強(qiáng)制措施時(shí)要充分注意對(duì)整個(gè)企業(yè)的影響，確保不會(huì)出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不會(huì)受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報(bào)道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)和企業(yè)形象不受影響。
四、發(fā)揮優(yōu)勢，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道
民營企業(yè)在社會(huì)主義市場大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)哲學(xué)的觀點(diǎn)，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會(huì)嚴(yán)重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機(jī)關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預(yù)防和打擊犯罪之道，在為民營企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢，“取己之長補(bǔ)企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。
隨著社會(huì)主義法制進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要保障。綜觀民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動(dòng)侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：
首先，主動(dòng)送法到企業(yè)。
將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊(cè)以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》等專業(yè)報(bào)刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識(shí)；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。
其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。
民營企業(yè)管理人員和員工必須強(qiáng)化法律意識(shí)，了解一定的法律知識(shí)這是不爭的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)等職權(quán)范圍，必要時(shí)尋求檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)。新晨：
關(guān)鍵詞：民營中小企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問題
一、我國民營中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.家族式管理模式。民營企業(yè)的管理模式大多為家族式，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營者，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且企業(yè)內(nèi)部的管理人員大都為家族成員。一方面由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的理論和方法應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分、越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)、會(huì)計(jì)信息失真等；另一方面大多數(shù)企業(yè)沒有具體的財(cái)務(wù)管理制度，很大程度上憑感情、義氣辦事，所以在進(jìn)行企業(yè)重大經(jīng)營戰(zhàn)略決策時(shí)，很容易用親緣和血緣代替科學(xué)管理和民主決策，從而影響企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于民營企業(yè)多數(shù)是業(yè)主或家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)，缺少社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制，因而制約著企業(yè)進(jìn)一步籌集發(fā)展資金。
2.籌資困難、資本結(jié)構(gòu)不合理。一方面我國民營企業(yè)在吸收外部資金時(shí)缺乏政策支持，再加上民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信譽(yù)不佳，因此向金融機(jī)構(gòu)借貸較難，企業(yè)上市更難。由于籌資渠道狹窄，造成民營企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)中小民營企業(yè)的資金主要源自于自身積累，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用。有的民營企業(yè)即使從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，借貸資金成本也偏高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。
3.內(nèi)部控制制度不完善。內(nèi)部控制制度是指為了保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保法律法規(guī)和經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列企業(yè)內(nèi)部的管理制度，會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部審計(jì)控制是其中的主要內(nèi)容。民營企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度總的來說殘缺不全。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的核心就是實(shí)行權(quán)責(zé)明確、相互制衡的內(nèi)部牽制制度。多數(shù)中小民營企業(yè)為了節(jié)省成本而減少財(cái)務(wù)人員，將原本應(yīng)該由財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和出納三個(gè)人完成的工作交給一個(gè)人來完成。
4.投資盲目性且缺乏科學(xué)性。很多民營企業(yè)在投資中經(jīng)常表現(xiàn)出輕率、幼稚和違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，有盲目跟風(fēng)思想，沒有做好投資前的市場調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。只看到多元化經(jīng)營分散風(fēng)險(xiǎn)作用，追求將企業(yè)做大的成就感，忽略企業(yè)擴(kuò)張與其資金實(shí)力、技術(shù)開發(fā)、市場開拓及內(nèi)部管理等方面的矛盾；過分加大固定資產(chǎn)投資，導(dǎo)致資金結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、資金周轉(zhuǎn)速度緩慢，投資項(xiàng)目收益偏低。
二、民營中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的成因分析
1.外部因素分析。
1.1缺乏必要的金融扶持機(jī)制。民營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差等現(xiàn)實(shí)狀況決定了其通過市場融資的資信度較低。而我國到目前為止還沒有一系列穩(wěn)定的融資機(jī)制對(duì)民營企業(yè)給予適當(dāng)?shù)姆龀郑形唇⑵鹨徽字荚跍p少民營企業(yè)融資成本的信用擔(dān)保體系。因而導(dǎo)致了民營中小企業(yè)融資渠道的狹窄，使得民營企業(yè)不敢貿(mào)然擴(kuò)大投資，對(duì)外投資缺乏信心。
1.2外部監(jiān)督雙重缺位。企業(yè)的外在監(jiān)督主要是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。就民營企業(yè)而言，這兩種監(jiān)督都不到位。一是政府監(jiān)督缺位。由于我國目前還沒有制定專門針對(duì)民營企業(yè)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，民營企業(yè)規(guī)范體系不健全，財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商等部門因受人力、物力的限制，難以最大限度地利用現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)民營企業(yè)的日常行為進(jìn)行監(jiān)督。其次，社會(huì)監(jiān)督缺位。由于目前社會(huì)審計(jì)尚未涉及民營企業(yè)，法律尚未明確規(guī)定民營企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，加之民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)部控制乏力，經(jīng)營活動(dòng)中不規(guī)范的行為較普遍，因此對(duì)其進(jìn)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)較大，使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所不愿意從事民營企業(yè)的審計(jì)工作。
2.企業(yè)自身因素分析。
2.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)管理觀念薄弱。多數(shù)民營企業(yè)的創(chuàng)辦人是20世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)個(gè)體戶、農(nóng)村專業(yè)戶及一些辭去公職人員,相當(dāng)一批人文化素質(zhì)偏低。由于受到自身文化水平的限制,大部份業(yè)主根本無法掌握現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念和經(jīng)營管理方法。而在一些素質(zhì)相對(duì)較高的民營高科技企業(yè)管理者中,又普遍存在著長于技術(shù)而拙于管理的現(xiàn)象。大部分民營企業(yè)主對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的各項(xiàng)指標(biāo)不能準(zhǔn)確把握。更為嚴(yán)重的是民營企業(yè)的財(cái)務(wù)主管人員大多也未具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。
2.2存在會(huì)計(jì)信息失真。由于民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、信用程度不高，一直存在貸款難、融資難的問題，為此有的企業(yè)編造幾套會(huì)計(jì)報(bào)表，逃避稅收和相關(guān)部門的檢查，通過偷稅漏稅騙取國家資金。這種行為嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不能真實(shí)完整地反映民營企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果，不利于政府部門的監(jiān)管，不利于國家的宏觀調(diào)控。
2.3缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念。缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，是很多民營企業(yè)的通病。大部分民營企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)部門在企業(yè)中的定位還停頓在以往的算賬、記賬上，財(cái)務(wù)部門的主要工作是處理與管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，絕大部分人員和時(shí)間投入在處理會(huì)計(jì)憑證、制作財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)銷費(fèi)用及應(yīng)付工商銀行稅務(wù)等事務(wù)性工作上。
三、加強(qiáng)民營中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.建立健全民營中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理外部治理對(duì)策。
1.1健全會(huì)計(jì)法規(guī)、加大懲治力度。世界上許多國家都制定了針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策及懲戒措施，如日本的《中小企業(yè)基本法》和《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、美國的《中小企業(yè)法》和《公平執(zhí)行中小企業(yè)法案（1996）》等。在這方面，我們應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定出專門適用于我國民營企業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)行為的法律規(guī)范，減少民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理的隨意性。通過立法確立會(huì)計(jì)主體和法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲治力度，以規(guī)范相關(guān)責(zé)任人的財(cái)務(wù)管理行為。
1.2加大金融機(jī)構(gòu)的支持力度，解決民營企業(yè)融資困難問題。加大信貸支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從民營企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)民營企業(yè)的貸款比重。拓寬直接融資渠道，對(duì)民營企業(yè)在資本市場上市與國有企業(yè)一視同仁，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場，為民營企業(yè)利用資本市場創(chuàng)造條件，同時(shí)允許符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
2.加強(qiáng)民營中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部對(duì)策。
2.1健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、建立嚴(yán)格財(cái)務(wù)控制制度。一方面要健全財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理部門，專司資金調(diào)度、費(fèi)用分解、日常費(fèi)用控制與審核、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)分析等職能。同時(shí)要合理設(shè)置工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。另一方面要建立嚴(yán)格而科學(xué)的內(nèi)部控制體系，完善涵蓋財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程的內(nèi)部控制制度，在現(xiàn)金、銀行存款、物資采購、銷售管理等方面建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)資金安全。同時(shí)也要建立完善的存貨及應(yīng)收賬款控制系統(tǒng)。通過建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平乃至企業(yè)的整體管理水平。
2.2增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)用于管理、監(jiān)控、控制風(fēng)險(xiǎn)的一整套政策和程序，其目的是通過辨別、測量、分析、報(bào)告、監(jiān)控和處理公司面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)特征是事前管理，積極的風(fēng)險(xiǎn)管理表現(xiàn)為認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)、有意識(shí)地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)地管理風(fēng)險(xiǎn)。民營企業(yè)由于種種原因，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。所以在財(cái)務(wù)管理工作中，一定要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注意充分發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范作用，科學(xué)地預(yù)測環(huán)境變化給企業(yè)帶來的不確定性因素及其影響。
2.3提高財(cái)務(wù)管理者的素質(zhì)、引進(jìn)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才。民營企業(yè)家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在管理工作之余學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)及必備的財(cái)務(wù)知識(shí)。同時(shí)民營企業(yè)家要克服任人唯親思想，財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵崗位應(yīng)安排具有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員。另外，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，建立后續(xù)教育制度，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，不斷適時(shí)更新知識(shí)，提高專業(yè)能力。而且如有必要還應(yīng)從外部引進(jìn)高級(jí)財(cái)務(wù)管理專門人才，并采用科學(xué)合理的用人機(jī)制留住人才，為他們提供發(fā)揮才能的平臺(tái)。
2.4正確處理民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理主體的不明確,因而要在民營企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先,要界定清楚業(yè)主家庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的界限,合理劃分業(yè)主個(gè)人及家庭消費(fèi)支出與企業(yè)成本支出的界限。其次,獨(dú)資民營企業(yè)應(yīng)逐步改制為股份制企業(yè),家族可以控股,但不能一股獨(dú)大。再次,可逐步推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,實(shí)現(xiàn)企業(yè)委托制。理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)將為企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理提供必要的前提條件。
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政府提倡 民企所需
提起這款“民企扶持政策手機(jī)應(yīng)用APP”的開發(fā)，將政策服務(wù)帶入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，不得不將它的橫空出世放入時(shí)代的背景之下。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和 3G智能移動(dòng)終端的快速發(fā)展與普及 ,上海政府大力提倡發(fā)展智慧城市，提倡智慧服務(wù)。由此催生出的“民企扶持政策平臺(tái)”，順應(yīng)了政府的倡導(dǎo)，民企的需求，使依靠傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳遞政策信息發(fā)展為移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“民企扶持政策平臺(tái)”不僅是國內(nèi)首款政策服務(wù) APP，也是國內(nèi)首款服務(wù)于民營企業(yè)政策信息服務(wù)的手機(jī) APP應(yīng)用。它幾乎收集了現(xiàn)有政府官網(wǎng)上公布的所有對(duì)企業(yè)扶持的政策及政府專項(xiàng)資金。截止目前，主要推出國家和上海市市級(jí)層面對(duì)企業(yè)的扶持政策，預(yù)計(jì)在年底的改版中，將進(jìn)一步增加各區(qū)縣的扶持政策及專項(xiàng)資金，同時(shí)各區(qū)縣的招商優(yōu)惠政策及招商項(xiàng)目。
此款應(yīng)用軟件只需擁有一部智能手機(jī)，就能輕松、便捷地了解專業(yè)解讀的幾百項(xiàng)及時(shí)更新的國家、市相關(guān)扶持政策，同時(shí)該軟件還具有專項(xiàng)資金“最新申報(bào)提示”、“行業(yè)政策專題”、“申報(bào)技巧”、“成功案例”及在線咨詢功能。企業(yè)可以通過手機(jī)隨時(shí)隨地在線進(jìn)行咨詢、溝通，實(shí)時(shí)把握申報(bào)機(jī)會(huì)，從而大大提高了專項(xiàng)資金申報(bào)的效率和成功率。
在前階段的測試期間，已獲得民營企業(yè)的交口稱贊。上海中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究所此番運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)這一新的服務(wù)方式，突出解決政府相關(guān)扶持政策到達(dá)企業(yè)“最后一公里”的信息傳輸問題，有效發(fā)揮政策導(dǎo)航服務(wù)功能，能受到民營企業(yè)的歡迎，正是其潛心研究民企，切合民企需求的又一成果。
特色平臺(tái) 專業(yè)服務(wù)
上海中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究所負(fù)責(zé)人金斌在接受媒體采訪時(shí)說：“通過‘民企扶持政策平臺(tái)’，我們期待：第一，政府的各項(xiàng)專項(xiàng)資金能體現(xiàn)得更加透明；第二，由此吸引更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)加入平臺(tái)的專家團(tuán)隊(duì)或更多邀請(qǐng)到政府部門的專家給民營企業(yè)家們作專題講座，為民企服務(wù)。讓‘民企扶持政策平臺(tái)’真正成為獨(dú)具特色的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。”
與一般網(wǎng)站的 APP應(yīng)用不同，“民企扶持政策平臺(tái)”不僅僅簡單地復(fù)制網(wǎng)站的功能，而是更有效的提升線上服務(wù)的品質(zhì)。平臺(tái)現(xiàn)有 20余名專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)，只要企業(yè)需要進(jìn)一步咨詢，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)企業(yè)情況，把咨詢問題發(fā)送給后臺(tái)專家，由專家一對(duì)一答復(fù)。“民企扶持政策平臺(tái)”不僅有效地促進(jìn)了企業(yè)與平臺(tái)的互動(dòng)，而且有利于民企直觀地了解各類扶持政策，比較不同扶持方式，選擇適合自己企業(yè)的專項(xiàng)資金申請(qǐng)，解決以往由于信息不對(duì)稱而造成“政策不落地”問題。
“民企扶持政策平臺(tái)”的專家團(tuán)隊(duì)由北京盈科（上海）律師事務(wù)所等 7家律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)咨詢公司共同組成。前期組織了 30余名專業(yè)人員對(duì)所有政策進(jìn)行梳理解讀，最終，按照企業(yè)最需要了解的政策內(nèi)容，解讀成“五要素”和“八要素”兩個(gè)版本，并聽取了部分區(qū)縣工商聯(lián)和基層商會(huì)企業(yè)的意見，多次修改、調(diào)整，形成目前的版本。
“民企扶持政策平臺(tái)”的出現(xiàn)，大大提升了政策更新的實(shí)時(shí)性。民營企業(yè)主可以主動(dòng)訂閱與自己企業(yè)有關(guān)的扶持政策和專項(xiàng)資金信息，不管是在外奔波、或者在與客戶洽談，都可以利用片刻閑暇實(shí)時(shí)獲得自己訂閱的申報(bào)信息，大大改善用戶的體驗(yàn)。而另一方面，許多民營企業(yè)主還沒有養(yǎng)成使用電腦和網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣，相對(duì)而言，使用手機(jī)上網(wǎng)的門檻相對(duì)要低得多，有效擴(kuò)大信息化服務(wù)面。
上海起帆電線電纜有限公司的趙總表示，他就是在出差途中收到了“民企扶持政策平臺(tái)”的“最新申報(bào)”。當(dāng)時(shí)距離申報(bào)截止日期只有十多天。趙總立即電話布置公司申報(bào)工作，按時(shí)遞交申報(bào)材料，避免了以前錯(cuò)過申報(bào)時(shí)間的遺憾。趙總感慨地說：“想不到國家和市政府有這么多給予民企的扶持政策！想不到‘民企扶持政策平臺(tái)’能這么及時(shí)給予我們所需的服務(wù)！”
堅(jiān)定步伐 致力民企
置身于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境、置身于上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的歷史節(jié)點(diǎn)，上海中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究所研發(fā)“民企扶持政策手機(jī)應(yīng)用 APP”，順應(yīng)潮流，服務(wù)民企，為此跨出了重要一步。目前為止，這一團(tuán)隊(duì)還進(jìn)園區(qū)、深入企業(yè)，開展“視頻大講堂專家進(jìn)園區(qū)系列巡講”、“中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)月”、“中小企業(yè)健康評(píng)比大賽”、“小微（創(chuàng)業(yè)）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理大講堂”等豐富多彩的主題服務(wù)活動(dòng)，已服務(wù)民營企業(yè) 3000余家。創(chuàng)立“中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理公共服務(wù)平臺(tái)”，利用信息化技術(shù)手段高效率、高水準(zhǔn)為民營企業(yè)提供服務(wù)。編撰《民營企業(yè)實(shí)戰(zhàn)型風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)課程》、《民企扶持政策解讀匯編》，從對(duì)民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)生后的補(bǔ)救，逐步轉(zhuǎn)移到幫助民營企業(yè)和企業(yè)家建立事中風(fēng)險(xiǎn)控制，并最終轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)事前防范的重心上來。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)家；企業(yè)家素質(zhì)模型
中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2009）02－0027-04
民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中歷練的30年，也是民營企業(yè)家獲得非凡業(yè)績的30年。30年來人們對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的作用、意義的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，為國家和社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富,其潛在的對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的巨大功能被越來越多的人們所認(rèn)同。
一、民營經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量
（一）國家稅收、人民就業(yè)和光彩事業(yè)的主力軍
僅以2006年為例，民營企業(yè)在事關(guān)國家平安、人民就業(yè)方面做出了突出的貢獻(xiàn)，為國家提供了4 110億元的稅收，創(chuàng)造工資收入2.1萬億元，當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資達(dá)37 655億元，占當(dāng)年全社會(huì)投資總額的42.4%。民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人數(shù)從1997年的1 350萬人增加到2005年的5 824萬人，年均增長率高達(dá)20.3%，比同時(shí)期的GDP的年均增長率高出10.1個(gè)百分點(diǎn)。2006年民營經(jīng)濟(jì)在光彩事業(yè)上投資1 247億元，安排人員就業(yè)479萬人，幫助769.8萬人脫貧，贈(zèng)予物資價(jià)值170億元。這種義舉除經(jīng)濟(jì)意義之外，對(duì)社會(huì)責(zé)任心的培育及公德宣傳的意義也很深遠(yuǎn)。
（二）技術(shù)創(chuàng)新的急先鋒
全國工商聯(lián)副主席辜勝阻曾說，民營企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，擁有全國66%的專利與74%的技術(shù)創(chuàng)新以及82%的新產(chǎn)品開發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)后，積累了大量資本的民營企業(yè)，引入了一大批專家、教授、專業(yè)科技人員及現(xiàn)代企業(yè)管理人才，將自己的產(chǎn)品的標(biāo)桿指向了高科技。一批批民企爭先恐后地跨入各地的科技園，生產(chǎn)出大量尖端產(chǎn)品，2006年擁有專利達(dá)176 182項(xiàng)，其中26 702項(xiàng)為發(fā)明獎(jiǎng)。
（三）企業(yè)蓬勃發(fā)展的生力軍
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國規(guī)模以上民營企業(yè)的工業(yè)增加值占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值的比重，從2000年的5.2%增加到2006年的19.3%，實(shí)現(xiàn)了大幅度增長。民營企業(yè)的工業(yè)增加值年增長率在2004年、2005年、2006年分別為22.8%、25.3%、25%，均位居各類型企業(yè)增長速度之首。這表明，民營企業(yè)在歷經(jīng)多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展后，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)中最有活力的一支生力軍，對(duì)全國及各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來越重要的作用。
二、民營企業(yè)家素質(zhì)是企業(yè)制度競爭力形成的決定因素
據(jù)有關(guān)研究表明，中國民營企業(yè)的平均壽命只有2.9歲。在激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)有“生”有“死”，這本是自然現(xiàn)象，但中國民營企業(yè)如此之“短命”就不能不說有問題了。是什么原因造成中國民營企業(yè)的成長障礙呢?是什么約束了民營企業(yè)的可持續(xù)成長呢?本文認(rèn)為，民營企業(yè)的成長障礙歸根到底是企業(yè)制度競爭力的問題，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和民營企業(yè)外化成本的約束和限制，短缺經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境已經(jīng)時(shí)過境遷，不需要戰(zhàn)略定位和有效的企業(yè)經(jīng)營管理的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展加劇了企業(yè)間的制度競爭，因此，有效的企業(yè)制度系統(tǒng)對(duì)于民營企業(yè)的可持續(xù)成長至關(guān)重要。
（一）制度競爭力是民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力
有效的制度系統(tǒng)能有效地保障企業(yè)的健康成長。制度競爭力理論認(rèn)為，企業(yè)制度競爭力是企業(yè)保持長期競爭優(yōu)勢的惟一來源。有效的企業(yè)制度系統(tǒng)通過激勵(lì)和約束企業(yè)行為，作用于企業(yè)的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營管理行為選擇，從而使企業(yè)獲得低運(yùn)營成本和良好的市場聲譽(yù)，在激烈的市場競爭中永遠(yuǎn)立于不敗之地并獲得豐厚的收益。
1. 完善產(chǎn)權(quán)安排，開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，逐步做到產(chǎn)權(quán)清晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化或多元化以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的可流動(dòng)性。在民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)和原始積累過程中，大部分企業(yè)都是以血緣、親緣或地緣關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié)在一起的家族制企業(yè)。這種企業(yè)的特征是單個(gè)企業(yè)主占有企業(yè)的絕大多數(shù)剩余收益權(quán)和控制權(quán)，承擔(dān)企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)。在創(chuàng)業(yè)初期或者企業(yè)發(fā)展的一定階段時(shí)，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是具有效率的。企業(yè)應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化和社會(huì)化。打破產(chǎn)權(quán)的封閉性，增強(qiáng)其流動(dòng)性，形成企業(yè)的產(chǎn)權(quán)競爭力。
2. 建立和健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的約束和制衡。建立有效的激勵(lì)機(jī)制和配套機(jī)制，如年薪制、期權(quán)制等；建立內(nèi)部治理的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)的監(jiān)督職能和發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能；建立科學(xué)的決策機(jī)制，如設(shè)立科學(xué)的決策程序等；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，避免單一專制管理。
3. 逐步培育企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)文化和價(jià)值觀。樹立“共贏”理念，提倡“以人為本”理念，構(gòu)建文化交流網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的制度，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，形成積極的企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)精神。
（二）民營企業(yè)家素質(zhì)決定的企業(yè)制度阻礙了民營企業(yè)前進(jìn)步伐
1. 企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面。中國民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面大多數(shù)產(chǎn)權(quán)清晰。但是，產(chǎn)權(quán)單一是其重要特征，出資人的各種資本投入（如土地、資本和貨幣資本）絕大部分屬于自然人產(chǎn)權(quán)，90%以上屬于業(yè)主個(gè)人或業(yè)主家庭所有，這就形成了中國民營企業(yè)較為封閉的產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，中國民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面其視野囿于出資人資本，漠視人力資本和其他生產(chǎn)要素的傾向相當(dāng)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：
第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。多數(shù)私營企業(yè)采用的個(gè)人業(yè)主制、合伙制等組織形式，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，這種產(chǎn)權(quán)模式使企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，妨礙了人力資本和貨幣資本的有效結(jié)合，不利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。隨著企業(yè)的發(fā)展，這種投資主體單一化與加快資本擴(kuò)張之間的矛盾必然會(huì)呈現(xiàn)不斷激化的趨勢。
第二，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分。在中國大多數(shù)私營企業(yè)中，出資者和企業(yè)的經(jīng)營管理者是合一的。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“合一”在企業(yè)發(fā)展初期對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重要作用。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，由于人的能力和理性的有限性，其容易導(dǎo)致決策失誤。
第三，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人所有權(quán)不分。在中國民營企業(yè)中，企業(yè)法人所有權(quán)受到私人所有權(quán)的干擾和控制，公司組織只是一種形式，實(shí)際上并沒有健全的法人制度來保證公司作為獨(dú)立的法人。
2. 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面。在中國，大多數(shù)民營企業(yè)中存在的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合一”的問題，這不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然在形式上多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)（主要指私營經(jīng)濟(jì)）都建立起了公司法人制度，但現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)涵蓋了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代組織制度和現(xiàn)代管理制度的概念，并有一套與之相匹配的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)文化理念。例如，在組織制度方面，多數(shù)民營企業(yè)還是處于一種決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)合一的狀態(tài)。股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略完全取決于股東的個(gè)人喜好，決策也只是個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)決策。因此，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)的制度來解決民營企業(yè)發(fā)展中的系統(tǒng)問題，提升企業(yè)的制度競爭力，最終使民營企業(yè)中能產(chǎn)生世界級(jí)的跨國公司。然而，系統(tǒng)的企業(yè)制度只有靠民營企業(yè)家素質(zhì)提高才得以保證。
（三）民營企業(yè)家素質(zhì)模型分析
在中國，大多數(shù)民營企業(yè)家既是企業(yè)的所有者，又是企業(yè)的管理者，是企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，擔(dān)負(fù)著企業(yè)生存發(fā)展的重任?；趯?duì)民營企業(yè)家這一特殊群體的角色認(rèn)知，將民營企業(yè)家的素質(zhì)模型劃分為核心素質(zhì)和基礎(chǔ)素質(zhì)兩部分，其中基礎(chǔ)素質(zhì)包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、品德素質(zhì)，核心素質(zhì)包括知識(shí)素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)和能力素質(zhì)?；A(chǔ)素質(zhì)和核心素質(zhì)的綜合體現(xiàn)就是核心層――企業(yè)家精神，這樣就構(gòu)成了一個(gè)金字塔式的素質(zhì)模型結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。
“企業(yè)家精神”是企業(yè)家特殊技能（包括基礎(chǔ)和核心素質(zhì)）的集合，是民營企業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵（復(fù)旦大學(xué)，馬濤）。企業(yè)家精神最突出的表現(xiàn)是企業(yè)要有強(qiáng)烈的使命感、有宏大的愿景。具體講，企業(yè)家精神至少應(yīng)該包含五個(gè)子精神：大勝靠德的和諧精神，敢為人先的創(chuàng)新精神，不屈不撓的耐挫精神，心明眼亮的市場精神，納善如流的整
合精神。
三、提升民營企業(yè)家素質(zhì)路徑的思考
民營企業(yè)家素質(zhì)的提升是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，既需要從主觀上作自身努力，增強(qiáng)品德修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)知識(shí)，提高經(jīng)營管理能力，同時(shí)也需要社會(huì)為民營企業(yè)家素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
企業(yè)家素質(zhì)提高所需要的良好的外部環(huán)境，就是要營造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。政府主管部門要加大力度加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的教育培訓(xùn)，結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，考慮當(dāng)?shù)厍闆r，有計(jì)劃地進(jìn)行短期輔導(dǎo)或培訓(xùn)；還可以結(jié)合干部掛職鍛煉，有計(jì)劃地開展跨地區(qū)和跨省份的國內(nèi)培訓(xùn)和出國培訓(xùn)，全面提高民營企業(yè)家的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)。當(dāng)然，要形成和強(qiáng)化企業(yè)的制度競爭力，必須依賴民營企業(yè)家素質(zhì)的提高；而企業(yè)家素質(zhì)的提高在需要良好的外部環(huán)境的同時(shí)，更重要的是要提升民營企業(yè)家自身的能力和毅力。
（一）強(qiáng)化民營企業(yè)家的基礎(chǔ)素質(zhì)
1. 強(qiáng)化身體健康意識(shí)。身體健康是所有工作的基礎(chǔ)，民營企業(yè)家需要強(qiáng)化身體健康的意識(shí)，注重身體鍛煉，只有具備良好的身體素質(zhì)，才能具有充沛的體力和精力來高效率地管理企業(yè)，才能長時(shí)間地領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)。
2. 思想觀念的轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)家需要不斷轉(zhuǎn)變自己固有的對(duì)事物的看法，做到正確地看待成功和失??；并且要隨著自身地位的提高、所處的社會(huì)角色的不同，及時(shí)轉(zhuǎn)換角色認(rèn)知，進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，提高自身的心理素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3. 加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，提高個(gè)人魅力。民營企業(yè)家個(gè)人魅力的大小及個(gè)人威望的高低直接影響到企業(yè)員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的期望，因此，企業(yè)家需要不斷提高個(gè)人魅力來贏得廣大企業(yè)員工的愛戴，上下團(tuán)結(jié)一心，形成強(qiáng)大的凝聚力，為企業(yè)的生存發(fā)展共同奮斗。
4. 樹立經(jīng)濟(jì)的誠信原則。當(dāng)前，中國民營企業(yè)從整體上來說是按市場經(jīng)濟(jì)法則、誠信原則運(yùn)作的，民營企業(yè)家中的大多數(shù)也是言行如一的。但是，誠信缺失的情況也大量存在，這既有市場機(jī)制不完善、部分民營企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)低的因素，也有社會(huì)信用體系不健全、法律體系不完備的因素。誠信與否，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，誠信本來就是和諧社會(huì)的一個(gè)表征。
（二）培養(yǎng)民營企業(yè)家的核心素質(zhì)
1. 不斷學(xué)習(xí)知識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐，提高知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)。民營企業(yè)家要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)才能跟上時(shí)展的步伐。作為企業(yè)家個(gè)人，既要注意關(guān)注最新的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷接受新事物、學(xué)習(xí)新事物，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的更新?lián)Q代，更要不斷將新知識(shí)應(yīng)用到企業(yè)的實(shí)踐中。
2. 創(chuàng)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制。隨著民營企業(yè)從家族式管理方式逐漸向科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，企業(yè)家一人決策的現(xiàn)象將逐漸被合理的治理結(jié)構(gòu)所取代，需要有效的激勵(lì)約束機(jī)制來保證企業(yè)家的順利轉(zhuǎn)型。企業(yè)家對(duì)事業(yè)、成就、名譽(yù)和社會(huì)地位的期望及重視程度較高，企業(yè)發(fā)展的業(yè)績和精神鼓勵(lì)會(huì)產(chǎn)生較大的激勵(lì)效果，可以實(shí)行年薪制、股票期權(quán)等體現(xiàn)其工作成就感的制度加以激勵(lì)。
（三）形成肩負(fù)企業(yè)和社會(huì)雙重責(zé)任的企業(yè)家自律機(jī)制
改革開放以來，無數(shù)成功和失敗的案例昭示人們，任何企業(yè)想要有長足的發(fā)展，都必須在國家的法律法規(guī)和政策框架下遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。民營企業(yè)家社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)之一是要正確處理好社會(huì)與企業(yè)關(guān)系，不能以犧牲社會(huì)利益來發(fā)展本企業(yè)。企業(yè)家自律，不應(yīng)該是被“逼”出來的，而應(yīng)該是發(fā)自內(nèi)心的，是民營企業(yè)家保持強(qiáng)烈責(zé)任心和忠誠度的基礎(chǔ)，企業(yè)成功靠的是一種社會(huì)責(zé)任感，一種道德感，一種人本精神，一種自控力。中國部分民營企業(yè)家擁有太多的冒險(xiǎn)精神和淘金沖動(dòng)，有著太多的智慧和敏銳，但他們之中，也有些人缺乏誠信、道德、正義感、人文關(guān)懷以及做人的原則。由此可以判斷，當(dāng)中國多數(shù)企業(yè)家能在任何情況下“發(fā)自內(nèi)心”地保持自律之日，就是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制真正完善之時(shí)。
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Study on the Quality and the Improving Method of Private Entrepreneur
Sun Jiaxiu
（Business School， Xihua Normal University, Nanchong 637000, China）
一、黨組重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了將今年的行風(fēng)評(píng)議工作抓好抓實(shí)，永清縣司法局專門召開黨組會(huì)，研究部署此項(xiàng)工作。謀劃出了本年度《行風(fēng)評(píng)議實(shí)施細(xì)則》。司法局成立了以局黨組書記、局長許志勇同志為組長的行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組負(fù)責(zé)對(duì)司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)開展情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，并謀劃下一階段工作。司法局還成立了由紀(jì)檢、政工、辦公室負(fù)責(zé)人為成員的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)督察小組，該小組負(fù)責(zé)對(duì)基層各股室處所行評(píng)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。行評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定：各基層單位年度行評(píng)工作排位后三位的，取消該單位及負(fù)責(zé)人年度評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，局長許志勇代表全縣司法干警在電視臺(tái)向社會(huì)作出了公開承諾。
二、注重整改建章立制
今年以來，永清縣司法局按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，狠抓軟硬兩個(gè)方面的環(huán)境建設(shè)。為了給干警創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定舒適的工作環(huán)境，司法局黨組跑部進(jìn)廳，先后爭取司法所建設(shè)資金9萬元、爭取警用車輛1部、房屋維修資金16萬元，使機(jī)關(guān)達(dá)到了綠化亮化美化凈化。同時(shí)局黨組狠抓了軟環(huán)境建設(shè)。為了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”政法機(jī)關(guān)，我局先后投資15000余元購置了法律和司法行政工作書籍，并制定了每周三下午業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，周五下午政治學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)制度，先后學(xué)完了憲法、刑法等相關(guān)八部大法和相關(guān)政治理論，由政治處全面負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)活動(dòng)的督導(dǎo)落實(shí)和考試考核。為加強(qiáng)考勤管理，每天實(shí)行簽到制，每月公布一次考勤，半年初評(píng)，年終總評(píng)，以考勤定獎(jiǎng)懲。為了使各項(xiàng)工作和機(jī)關(guān)股室工作規(guī)范，司法局分別制定了政務(wù)公開、相關(guān)股室工作流程和崗位責(zé)任制等制度。為每名干警制作了桌牌和胸卡，實(shí)行掛牌上崗。對(duì)于前來咨詢和辦理業(yè)務(wù)的當(dāng)事人實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)于來人來電遵循文明用語二十條和文明接待五步曲。司法行政系統(tǒng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，各基層所處已全部張貼上墻，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，經(jīng)市局明查暗訪，對(duì)永清縣司法局貫徹落實(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)給予了高度評(píng)價(jià)，此項(xiàng)工作走在全市司法行政系統(tǒng)的前列。
三、學(xué)用結(jié)合取得成效
永清縣司法局在向兄弟單位學(xué)習(xí)行評(píng)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重將所學(xué)與司法行政相結(jié)合，取得了良好的成效。
一是執(zhí)法為民意識(shí)顯著增強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，司法局干警在執(zhí)法為民方面按照四求四忌、四樹四加強(qiáng)的要求和文明用語二十條、文明接待五步曲的行為規(guī)范認(rèn)真加以落實(shí)，使群眾滿意度明顯提高。例如：益昌律師事務(wù)所主任、法律援助中心援助弱勢群體的事跡在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，被省、市維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組分別授予“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益先進(jìn)個(gè)人”。一年多來，法律援助中心克服人員少、辦案資金少等困難，充分發(fā)揮職能作用共為弱勢群體辦理法律援助案件216件（辦理民事案件208件，辦理刑事案件8件），法律文書45份，農(nóng)民工維權(quán)法律援助117人次（含咨詢、來訪、辦案）。為了更好的發(fā)揮職能作用，在全縣構(gòu)建了以法律援助中心為龍頭，以各司法所為骨干的法律援助網(wǎng)絡(luò)。主要為外出務(wù)工人員、弱勢群體提供法律援助。收到當(dāng)事人錦旗6面。
二是辦事效率明顯提高。為了深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建人民滿意機(jī)關(guān)和群眾滿意基層站所活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，提升司法行政的整體形象。永清縣司法局年初出臺(tái)了全縣法律服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)措施，全力支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一、發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的特長，推薦他們擔(dān)任民營企業(yè)法律顧問，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。二、主動(dòng)深入民營企業(yè)，及時(shí)了解和掌握民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的新的法律問題。三、將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)業(yè)績納入法律服務(wù)人員考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為。四、根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將業(yè)務(wù)拓展的重心向非訴訟領(lǐng)域傾斜，努力探索為民營企業(yè)提供非訴訟法律服務(wù)的新路子。
五、協(xié)助民營企業(yè)建立和完善銷售、采購管理監(jiān)控體系，防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。六、幫助、督促民營企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，尤其是規(guī)范高中級(jí)人才、技術(shù)骨干的聘用和商業(yè)秘密的保護(hù)。依法保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，積極實(shí)施對(duì)困難職工的法律援助。七、通過舉辦講座、培訓(xùn)等形式，對(duì)民營企業(yè)主和經(jīng)營管理人員進(jìn)行專業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們依法經(jīng)營、依法管理的意識(shí)和能力。八、組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入民營企業(yè)開展各類法律咨詢活動(dòng)。九、法律服務(wù)人員從法律、政策的角度，幫助民營企業(yè)分析自身優(yōu)勢和發(fā)展方向，“診斷”企業(yè)經(jīng)營中存在的癥結(jié)，為改善民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境向市政府及有關(guān)部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。十、加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)涉法問題的研討和交流，及時(shí)組織法律服務(wù)人員對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，提高法律服務(wù)能力和水平。至目前，永清縣司法局各法律服務(wù)部門已為80家民營企業(yè)擔(dān)任法律顧問，幫助企業(yè)制定依法治企規(guī)范998條次，舉辦培訓(xùn)班39期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)2850人，為企業(yè)規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同57項(xiàng)，避免經(jīng)濟(jì)損失497萬元。
三是全局上下一盤棋基本形成。一是下大力狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)的上檔升級(jí)，現(xiàn)在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)386個(gè)村街調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員證、徽章、胸卡等實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，在全市率先完成了市局下達(dá)的三年工作任務(wù)，達(dá)到了鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)的規(guī)范化。二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)圍繞春節(jié)、全國“兩會(huì)”、五一節(jié)、5.18經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重點(diǎn)時(shí)期，廣泛開展“拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)7次，通過深入細(xì)致排查，妥善化解矛盾糾紛，共排查出各類矛盾糾紛279件，其中婚姻糾紛41件、繼承糾紛25件、贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛39件、鄰里糾紛33件、房屋宅基地糾紛54件、債務(wù)糾紛26件、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛13件、損害賠償22件、其他糾紛26件。成功化解279件。另外防止民轉(zhuǎn)刑案件1件，勸阻群眾上訪2件12人次。所有案件和糾紛的成功化解有效維護(hù)了我縣社會(huì)的穩(wěn)定。今年劉街司法所在市局的檢查驗(yàn)收中，被命名為“全市示范司法所”。三是在去年利用國債資金新建韓村、別古莊兩個(gè)司法所的基礎(chǔ)上，今年又申報(bào)6個(gè)司法所爭取國債資金33萬元，5月份在省廳和市局的檢查驗(yàn)收中，受到了兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。四是狠抓了“包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化”為主要內(nèi)容的刑釋解教人員安置幫教工作，對(duì)全縣2004年以來的刑釋解教人員進(jìn)行摸底排查，排查出的50名刑釋人員逐人落實(shí)了幫教措施，并將其個(gè)人信息全部登記造冊(cè)，錄入微機(jī)，做到情況清，底數(shù)明。
經(jīng)過一年多的努力，使司法局軟硬環(huán)境變化很大，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和人民群眾的好評(píng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年初至今司法局有25個(gè)部門位和39名個(gè)人受到國家、省、市縣級(jí)表彰。司法局2005年司法局獲得政績突出領(lǐng)導(dǎo)班子稱號(hào)，今年榮獲省司法廳“先進(jìn)司法局”稱號(hào)，并記“集體三等功”一次。被市文明委授予“文明單位”稱號(hào)，律師、公證行業(yè)至今未出現(xiàn)一例錯(cuò)案、錯(cuò)證，受到了市局好評(píng)，法律援助收到當(dāng)事人錦旗9面，開創(chuàng)了永清縣司法局執(zhí)法為民的新篇章。
一、指導(dǎo)思想
以認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)工商行政管理工作會(huì)議精神為契機(jī)，以“創(chuàng)建和諧工商、展示良好形象”為目的，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大幫扶力度，努力營造人人爭先創(chuàng)業(yè)、企業(yè)競相發(fā)展的良好局面，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
重點(diǎn)實(shí)施“450工程”，“450工程”即：年內(nèi)重點(diǎn)扶持培育50家注冊(cè)資本50萬元以下私營企業(yè)發(fā)展壯大；幫助50名下崗職工就業(yè)發(fā)展，幫助50名農(nóng)民及50名大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
三、工作內(nèi)容
（一）貫徹落實(shí)新《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)“小老板”創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
1、落實(shí)新《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)，激發(fā)各類投資主體的創(chuàng)業(yè)熱情。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《公司法》中關(guān)于注冊(cè)資本的有關(guān)規(guī)定，降低準(zhǔn)入門檻，對(duì)近幾年市局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于放寬市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件規(guī)定，只要與新《公司法》不相矛盾，要繼續(xù)執(zhí)行，千方百計(jì)擴(kuò)大注冊(cè)新增量。新修訂的《合伙企業(yè)法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法規(guī)精神，為更多的農(nóng)民及服務(wù)對(duì)象創(chuàng)業(yè)搞好服務(wù)。
2、積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題；加強(qiáng)與勞動(dòng)保障和教育部門的聯(lián)系，根據(jù)行業(yè)需求和消費(fèi)熱點(diǎn)的變化趨勢，開展多層次、多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)做好知識(shí)儲(chǔ)備。對(duì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者，積極進(jìn)行政策引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，發(fā)揮其專業(yè)和特長，發(fā)展一批技術(shù)含量高、有創(chuàng)意、有特色的“小公司”、“小企業(yè)”。結(jié)合各地特點(diǎn)，深入農(nóng)村調(diào)研，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，大力培育一批具有鮮明地域特色的商貿(mào)、旅游、飲食、服務(wù)業(yè)“小老板”。年內(nèi)，各科室、各工商所要結(jié)合工作職能與小私營企業(yè)、下崗職工、大中專畢業(yè)生及農(nóng)民結(jié)成幫扶對(duì)子，扶持其創(chuàng)業(yè)發(fā)展（附任務(wù)分配表）。
3、以大帶小，以強(qiáng)扶弱，依托各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的私營企業(yè)按照市場化運(yùn)作的方式創(chuàng)辦企業(yè)園區(qū)，以民營企業(yè)園關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，開辟更多的就業(yè)渠道，催生一批依托企業(yè)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)園區(qū)、繁榮企業(yè)園區(qū)的服務(wù)業(yè)“小老板”。要充分利用閑置樓宇、廠房等設(shè)立非贏利性的創(chuàng)業(yè)、孵化園區(qū)帶動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)；依托當(dāng)?shù)卣?，及時(shí)溝通信息，協(xié)助其完善園區(qū)功能，保障入園企業(yè)的基本經(jīng)營條件。
（二）提高登記管理質(zhì)效，促進(jìn)企業(yè)“優(yōu)生優(yōu)育”。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，夯實(shí)工作根基。推行登記業(yè)務(wù)行政指導(dǎo)制度，向申請(qǐng)人提供登記示范文本，現(xiàn)場解答疑難問題，指導(dǎo)企業(yè)正確填報(bào)登記事項(xiàng)等；繼續(xù)按照《行政許可法》和國家工商總局《登記程序規(guī)定》的要求，通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等新的受理方式辦理各類登記注冊(cè)。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)鼓勵(lì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，為各類市場主體的健康發(fā)展做好登記服務(wù)工作。進(jìn)一步簡化規(guī)范登記材料、下放登記審批權(quán)限、改進(jìn)登記手段、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，材料齊全，當(dāng)場辦結(jié)。
三是圍繞“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，落實(shí)好、制定好相關(guān)政策，特別是圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，靠前服務(wù)，跟蹤服務(wù)。
通過努力，全面完成新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20家，私營企業(yè)400家、個(gè)體工商戶1200家的工作任務(wù)。
（三）積極發(fā)揮工商職能，扶持服務(wù)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
1、宣傳政策，當(dāng)好參謀，為企業(yè)發(fā)展提供決策服務(wù)。在與民營企業(yè)的日常聯(lián)系中，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府關(guān)于鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，加大民營企業(yè)加快發(fā)展的信心和干勁。幫助民營企業(yè)充分利用優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，擴(kuò)張規(guī)模，拓展市場。積極向幫扶的民營企業(yè)講解法律、法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、重信用、遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營。加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極支持、鼓勵(lì)民營企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，幫助企業(yè)提升知名度、信譽(yù)度和影響力。
2、充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)的作用，幫扶民營企業(yè)提高整體素質(zhì)。積極開展“千名工商干部聯(lián)系萬家企業(yè)”和“千名工商干部送法到萬家企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟、受理投訴，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。多方為幫扶企業(yè)提供服務(wù)，幫助產(chǎn)品有市場、有品牌的企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)國際市場；幫助民營企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)成果(產(chǎn)品)，提高產(chǎn)品科技含量，積極發(fā)展科技型民營企業(yè)。
3、充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，為民營企業(yè)提供周到服務(wù)。全面了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難，幫助企業(yè)分類解決。對(duì)民營企業(yè)遇到的政策性、體制性的問題，要及時(shí)匯總、反映。對(duì)涉及其它部門的問題，要加強(qiáng)溝通，多方協(xié)調(diào)，盡量幫助企業(yè)解決，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
4、舉辦富有成效的活動(dòng)，以活動(dòng)豐富小老板創(chuàng)業(yè)工程的內(nèi)涵。一是擬舉辦一次個(gè)體私營企業(yè)與高校的科技成果對(duì)接洽談會(huì)；二是組織部分民營企業(yè)外出學(xué)習(xí)，拓展思路，開闊視野；三是舉辦一次個(gè)體私營企業(yè)人才招聘會(huì)；四是召開一次“小老板創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。
四、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年2月初至3月上旬)：制定“小老板創(chuàng)業(yè)工程”和促進(jìn)市場主體發(fā)展的實(shí)施方案；認(rèn)真組織登記注冊(cè)人員對(duì)《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；通過編發(fā)《公司法》解析?？?、發(fā)放明白紙等形式，加大對(duì)《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，促進(jìn)廣大群眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解。
（二）全面實(shí)施階段(2012年3月中旬至11月底)：各單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持小私營企業(yè)、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，力爭培養(yǎng)出一批創(chuàng)業(yè)有成的“小老板”典型；登記窗口的工作人員要苦練崗位技能，耐心解答咨詢問題，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；對(duì)一些具有一定規(guī)模、有輻射作用的民營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，爭取以其為中心帶動(dòng)周邊行業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展。
（三）督導(dǎo)檢查階段(2012年12月)：市局將組織督導(dǎo)檢查小組，對(duì)各分縣局在政策落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、新增個(gè)體私營企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等方面的工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。分局也將組織注冊(cè)局、個(gè)私協(xié)等有關(guān)單位提前進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、保障機(jī)制
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效。為保證此項(xiàng)工作的順利開展，局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，局長同志為組長，局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，企業(yè)注冊(cè)局、個(gè)私協(xié)、商廣科、法制科、信息中心、各所長等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把實(shí)施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)市場主體繁榮健康發(fā)展，列入重要日程，通盤考慮，統(tǒng)一安排。要全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大注冊(cè)新增量，不斷引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快膨脹，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）嚴(yán)格審批程序，提高工作效率。一是按照新《公司法》和《行政許可法》的要求，對(duì)申請(qǐng)人到登記場所提交申請(qǐng)材料，且材料齊全符合法定形式的，當(dāng)場登記。二是繼續(xù)深化首辦責(zé)任制、AB角工作制、三個(gè)一次清制度、代辦制度等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步約束規(guī)范登記人員的行政作為。三是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)受理的登記材料，按照政務(wù)服務(wù)承諾時(shí)限要求，在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，設(shè)立登記不超過4個(gè)工作日，變更登記不超過3給工作日。
一、*區(qū)中小民營企業(yè)安全培訓(xùn)情況與分析
目前*區(qū)有中小民營企業(yè)近3000家，其中屬于高危行業(yè)的有近300家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全培訓(xùn)的有400多個(gè)，不到總?cè)藬?shù)的20%，從業(yè)人員6萬多人，經(jīng)過培訓(xùn)的近3萬人，接近總數(shù)的50%，特種作業(yè)人員1200多人，經(jīng)過培訓(xùn)的1000多人，占總數(shù)的80%多。從以上數(shù)字可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)的比例很低，從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)和比例高些，而正是由于企業(yè)負(fù)責(zé)人自己沒有受過安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視,埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。
（一）部分企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)淡薄。個(gè)別企業(yè)主不履行《安全生產(chǎn)法》職責(zé)，沒有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工作日程，不重視安全生產(chǎn)投入，不安排安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。對(duì)政府部門進(jìn)行的生產(chǎn)教育培訓(xùn)的宣傳無動(dòng)于衷，甚至對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行安全培訓(xùn)檢查持抵觸情緒，認(rèn)為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)沒有必要。
（二）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不高。由于以前沒發(fā)生過事故，一些企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問題。特別是現(xiàn)在員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分員工安全意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，員工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
（三）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)為安全教育培訓(xùn)是政府之間的事情。由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育不到位，加上政府部門經(jīng)常性地發(fā)文，老生常談地重復(fù)安全生產(chǎn)的重要性、強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)的重要性，似乎安全教育培訓(xùn)是上級(jí)部門的事。持“安全教育培訓(xùn)是上級(jí)部門的要求和任務(wù)”觀點(diǎn)的不在少數(shù)，在對(duì)待安全教育培訓(xùn)的問題上，往往政府部門很積極，企事業(yè)單位被動(dòng)應(yīng)付，把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知，安全教育應(yīng)該是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情，政府只是行使監(jiān)督管理的職責(zé)。
（四）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培訓(xùn)需要錢、需要時(shí)間，而不少生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，追求成本投入的最小化，無視有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定，只用工不培訓(xùn)。
（五）部分企業(yè)安全培訓(xùn)制度不全。通過調(diào)查，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)部門，在培訓(xùn)制度方面，半數(shù)以上的民營企業(yè)聲稱有自己的培訓(xùn)制度，但是經(jīng)座談和深訪發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都承認(rèn)自己的培訓(xùn)制度流于形式；相當(dāng)一部分企業(yè)雖然有自己的年度培訓(xùn)計(jì)劃，但是大部分的年度計(jì)劃都沒有得到有效的執(zhí)行；有的企業(yè)每次培訓(xùn)的計(jì)劃是臨時(shí)制定的。
（六）政府部門對(duì)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管不到位。*轄區(qū)面積82.4平方公里，戶籍人口100.34萬，中小民營企業(yè)近3000家，但安監(jiān)局工作人員只有七個(gè)，監(jiān)管對(duì)象過多，監(jiān)管范圍過大，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，這是監(jiān)管不對(duì)位的客觀原因，主觀原因是現(xiàn)在政府都在強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)管多了怕影響單位的評(píng)分，有時(shí)甚至擔(dān)心影響與招商引資企業(yè)的合作關(guān)系或被認(rèn)為“投資環(huán)境不良”，而對(duì)安全監(jiān)管工作不積極、不主動(dòng)、不徹底。
從上述調(diào)查情況看，中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在問題的主要原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡漠，不知道進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是法定要求；安全意識(shí)不明，安全培訓(xùn)與保障生產(chǎn)安全的關(guān)系沒有理順；企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)是安全教育培訓(xùn)的責(zé)任主體落實(shí)不到位；政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)培訓(xùn)情況執(zhí)法檢查不夠等等。
二、加強(qiáng)*區(qū)民營企業(yè)安全培訓(xùn)的對(duì)策和措施
安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)必須不斷地得以強(qiáng)化和提高。安全教育培訓(xùn)，作為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的內(nèi)在要求，必須增強(qiáng)做好安全培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。
（一）加大宣傳力度，大力營造安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)氛圍。加大對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾宣傳媒體，普及安全生產(chǎn)的基本知識(shí)，培養(yǎng)全社會(huì)的安全意識(shí)。把《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容納入普法教育計(jì)劃，組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)社區(qū)，進(jìn)入千家萬戶，開展全員培訓(xùn)教育活動(dòng)，使大家認(rèn)識(shí)到安全教育的重要性及現(xiàn)實(shí)意義。
（二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。開展安全培訓(xùn)是防治生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治本之策，重視和加強(qiáng)安全培訓(xùn)是我們安全監(jiān)管部門的法定職責(zé)。將安全教育培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制度、計(jì)劃制定落實(shí)情況和“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)持證上崗情況作為執(zhí)法檢點(diǎn)，加大檢查和處罰力度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，從而提高企業(yè)開展安全培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，為安全培訓(xùn)工作營造有利的法制環(huán)境。
（三）擴(kuò)大企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)面，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。企業(yè)員工安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕、一蹴而就的，需要在安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)行正確引導(dǎo)。通過推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
以組織宣傳為先，營造教育實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍
今年6月2日，區(qū)工商聯(lián)召開了以守法誠信為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)出席，就深入開展活動(dòng)作出具體部署。在街鎮(zhèn)商會(huì)層面，各街鎮(zhèn)商會(huì)作為守法誠信教育實(shí)踐活動(dòng)的主陣地，細(xì)化各自活動(dòng)方案，充分發(fā)揮商會(huì)在行業(yè)和會(huì)員自律中的積極作用，組織會(huì)員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和座談?dòng)懻?，引?dǎo)會(huì)員企業(yè)自覺增強(qiáng)法治意識(shí)，依法治企、依法經(jīng)營、依法維權(quán)。
區(qū)工商聯(lián)黨組成員帶頭下基層調(diào)研，摸底調(diào)查。通過深入基層、商會(huì)和企業(yè)特別是小微企業(yè)調(diào)研，了解當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)人士守法誠信方面的突出問題、現(xiàn)實(shí)訴求以及對(duì)守法誠信教育實(shí)踐活動(dòng)的意見建議，準(zhǔn)確把握非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想脈搏，積極回應(yīng)他們的所思所想所盼，有針對(duì)性地謀劃和開展活動(dòng)。同時(shí)，總結(jié)前幾年開展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)的有效經(jīng)驗(yàn)與做法，邊總結(jié)邊推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)非公企業(yè)的正面引導(dǎo)、政企溝通、培訓(xùn)互動(dòng)、幫扶服務(wù)、解決困難、協(xié)調(diào)配合等機(jī)制，增強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
在宣傳內(nèi)容上，區(qū)工商聯(lián)廣泛宣傳開展守法誠信教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義，引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)人士積極參與全面依法治國實(shí)踐，促進(jìn)他們牢固樹立法治意識(shí)和法治思維，遵守法律，重信守諾，自覺成為社會(huì)主義法制的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。在宣傳方式上，在用好傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大活動(dòng)影響力，通過會(huì)刊、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等多渠道，加強(qiáng)對(duì)守法誠信教育活動(dòng)信息報(bào)送和新聞宣傳。此外，區(qū)工商聯(lián)還注重先進(jìn)典型的正面引領(lǐng)作用，繼續(xù)推廣區(qū)工商聯(lián)編寫的《長寧非公經(jīng)濟(jì)風(fēng)采》一書，向社會(huì)各界集中宣傳區(qū)內(nèi)守法誠信的非公經(jīng)濟(jì)人士和非公企業(yè)典型。同時(shí)，通過每月走訪一定數(shù)量的企業(yè)家，在《長寧時(shí)報(bào)》長寧區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)專欄上和會(huì)訊《長寧工商聯(lián)》上組織典型宣傳，總結(jié)和發(fā)揚(yáng)區(qū)優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)代表人士艱苦創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神，展現(xiàn)業(yè)績和風(fēng)采，宣傳優(yōu)秀品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)歷程。
以學(xué)法守法為要，牢固樹立非公經(jīng)濟(jì)人士守法誠信意識(shí)
為進(jìn)一步加強(qiáng)廣大非公人士對(duì)政策的及時(shí)有效解讀，切實(shí)做到心中有數(shù)，區(qū)工商聯(lián)集中力量對(duì)中央、上海市和長寧區(qū)有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)行梳理，將27項(xiàng)政策匯編成冊(cè)，完成《2013―2014非公經(jīng)濟(jì)政策匯編》，發(fā)放至街鎮(zhèn)商會(huì)和非公企業(yè)家手中，受到普遍歡迎。同時(shí)，組織非公企業(yè)參加市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)召開的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)政策解讀、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金解讀、中小企業(yè)開拓資金專題等政策解讀會(huì)，與區(qū)商務(wù)委、人社局等部門分別舉辦勞動(dòng)用工政策解讀、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系講座等，幫助非公企業(yè)理解政策、用好政策。
活動(dòng)開展至今，區(qū)工商聯(lián)始終聚焦守法誠信的主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前非公企業(yè)面臨的突出問題和現(xiàn)實(shí)需求，將開展教育實(shí)踐活動(dòng)與宣傳弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、誠信守法、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的精神相結(jié)合，與參與謀劃區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)主戰(zhàn)場相結(jié)合，與承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)、復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度相結(jié)合。充分發(fā)揮上海市民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)長寧區(qū)工作委員會(huì)的作用，研究完善促進(jìn)非公企業(yè)守法誠信工作機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)遵法學(xué)法守法用法，誠實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營。圍繞上海科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、十三五規(guī)劃、落實(shí)市委“1+6”文件、加強(qiáng)公共安全等重點(diǎn)課題開展調(diào)研，及時(shí)收集整理“關(guān)于人防技防結(jié)合維護(hù)公共安全的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)公共安全，杜絕踩踏事故發(fā)生的建議”、“關(guān)于由基層商會(huì)組織承接街鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)企業(yè)的管理與服務(wù)職能的建議”、“關(guān)于信用查詢工作存在的問題和建議”、“關(guān)于企業(yè)法定代表人代持股份的問題和建議”，積極向相關(guān)黨委和政府部門提出意見建議。
在積極建言獻(xiàn)策的同時(shí)，區(qū)工商聯(lián)不忘時(shí)刻引導(dǎo)非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，激發(fā)企業(yè)家回報(bào)社會(huì)的熱情，激發(fā)社會(huì)正能量。積極開展“百企助百老”慰問走訪活動(dòng)，慰問“三老”人員近百人。還先后開展送知識(shí)、送法律、送科技、送崗位進(jìn)軍營、“軍營一日行”等活動(dòng)，強(qiáng)化非公企業(yè)家與部隊(duì)的緊密聯(lián)系。
以法律服務(wù)為實(shí)，切實(shí)提升非公企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力
一直以來，區(qū)工商聯(lián)都將“用好重要平臺(tái)”作為服務(wù)工作中的一項(xiàng)準(zhǔn)則?；顒?dòng)開展以來，區(qū)工商聯(lián)突出抓好法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。加強(qiáng)與區(qū)司法局的溝通合作，積極整合行政和司法資源，及時(shí)研究解決非公企業(yè)涉法問題，暢通非公經(jīng)濟(jì)人士訴求反映渠道。注重加強(qiáng)與律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，依托法律專家資源，從區(qū)和街鎮(zhèn)商會(huì)兩個(gè)層面，深入推進(jìn)區(qū)工商聯(lián)專家律師團(tuán)、街（鎮(zhèn)）商會(huì)法律顧問工作，組團(tuán)或?qū)跒榉枪髽I(yè)提供法律服務(wù)，通過幫助企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制、開展法律培訓(xùn)、提供法律咨詢服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)和規(guī)范管理，提升企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。今年，區(qū)工商聯(lián)特別邀請(qǐng)著名法律專家、上海君悅律師事務(wù)所主任劉正東為會(huì)員企業(yè)作法律服務(wù)專題輔導(dǎo)報(bào)告，通過以案釋法，解剖鮮活案例，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士充分認(rèn)識(shí)守法是對(duì)企業(yè)最有效的保護(hù)。街鎮(zhèn)商會(huì)也通過互動(dòng)，為非公企業(yè)提供各類法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；法律顧問；制度；完善；法律風(fēng)險(xiǎn)
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，企業(yè)法律顧問在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要的作用，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重大意義，雖然，企業(yè)法律顧問制度逐漸被人們所熟知，但是，由于其還是一項(xiàng)較新的制度，在適用過程中暴露出一些問題和不足之處，如何完善企業(yè)法律顧問制度以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是亟待我們思考的。
一、企業(yè)法律顧問制度的概念及企業(yè)法律顧問的工作內(nèi)容
企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的企業(yè)工作人員，企業(yè)法律顧問制度是指規(guī)是指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等一系列制度的總稱。企業(yè)法律顧問的工作內(nèi)容主要有：為企業(yè)草擬、制定、審查、修改合同，完善合同管理，預(yù)防合同糾紛；為企業(yè)日常經(jīng)營中出現(xiàn)的法律問題給予法律意見，提供法律咨詢；幫助企業(yè)健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度；根據(jù)企業(yè)崗位的需要，為相關(guān)人員提供法律培訓(xùn)、教育；對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)重大決策進(jìn)行法律論證；辦理各種法律相關(guān)事務(wù)，如：工商登記、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)；企業(yè)參加訴訟和非訴訟活動(dòng)等。
二、建立企業(yè)法律顧問制度的重要性
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，法律規(guī)范發(fā)揮著重要的作用，企業(yè)在對(duì)外和對(duì)內(nèi)之間的關(guān)系都主要通過法律來規(guī)范調(diào)整，企業(yè)對(duì)外與平等主體間的商業(yè)行為有合同法等民商法來規(guī)范調(diào)整；企業(yè)內(nèi)部有勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法安全生產(chǎn)法等法律來規(guī)范調(diào)整，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。雖然企業(yè)的經(jīng)營有法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整，但是仍然避免不了法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境改變或內(nèi)部未按照法律規(guī)定或合同約定履行義務(wù)、行使權(quán)力，從而產(chǎn)生不利的法律后果的可能性。建立企業(yè)法律顧問制度，可以幫助企業(yè)按照法律的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營管理，避免因違法違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)帶來損害，在經(jīng)營中有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)良性發(fā)展提供有效保障。
三、目前企業(yè)法律顧問制度所存在的問題
（一）企業(yè)法律顧問的職權(quán)不清
目前對(duì)企業(yè)法律顧問有所規(guī)定的、比較權(quán)威的僅有《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，雖然其對(duì)法律顧問的職權(quán)規(guī)定的全面，但是卻較為原則、抽象。對(duì)企業(yè)法律顧問如何行使其職權(quán)沒有詳細(xì)的、程序性的規(guī)定，因此，企業(yè)法律顧問很難發(fā)揮自身在企業(yè)中的作用。
（二）企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)有待提高
企業(yè)法律顧問應(yīng)是既懂得管理，又懂得法律的復(fù)合型人才，但由于目前法律顧問制度不夠健全，企業(yè)法律顧問待遇普遍偏低，因此，參與企業(yè)法律顧問學(xué)習(xí)的積極性不高，導(dǎo)致企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)偏低。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律顧問不夠重視
一些企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)的法律工作不重視，不知道運(yùn)用法律手段來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，低估企業(yè)法律顧問的作用，這樣不僅阻礙了企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展，更阻礙了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)隨時(shí)處于遭受經(jīng)濟(jì)損失、信譽(yù)損害等的風(fēng)險(xiǎn)之中。
（四）缺乏對(duì)企業(yè)法律顧問制度落實(shí)的監(jiān)督管理
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國有企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度有明確的要求，但是沒有規(guī)定不按要求建立的懲處辦法，且對(duì)于企業(yè)上報(bào)的情況沒有調(diào)查落實(shí)，就直接認(rèn)可，對(duì)于企業(yè)法律顧問是否在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮著作用在所不問。
四、企業(yè)法律顧問制度的完善
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)提高企業(yè)法律顧問的素質(zhì)
企業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)的每一位員工都必須持證上崗，由于企業(yè)法律顧問是一種復(fù)合型人才，因此，企業(yè)法律顧問不僅應(yīng)該精通法律知識(shí)，而且，還應(yīng)該懂得經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，企業(yè)應(yīng)該定期組織企業(yè)法律顧問進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（二）提高企業(yè)管理人員的法律意識(shí)
企業(yè)的經(jīng)營管理者必須加強(qiáng)自身的法律意識(shí)，這是完善企業(yè)法律顧問制度的前提，只有得到企業(yè)經(jīng)營管理人員的認(rèn)可，企業(yè)法律顧問才能發(fā)揮自身作用。因此，在企業(yè)中應(yīng)該定期對(duì)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，當(dāng)具備了一定的相關(guān)法律基礎(chǔ)知識(shí)，企業(yè)的經(jīng)營管理人員就會(huì)意識(shí)法律的重要性，對(duì)企業(yè)法律顧問加以重視。
（三）要建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度
要明確企業(yè)法律顧問及其工作部門和其他部門的職權(quán)，做到分工明確、互相配合，首先就必須要在企業(yè)內(nèi)部建立一套完科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度。這樣才能明確企業(yè)法律顧問及其工作部門的職權(quán)、工作流程等，只有建立一套完整的制度，才能保障企業(yè)法律顧問發(fā)揮其應(yīng)有的職能。
（四）建立企業(yè)法律顧問制度監(jiān)督機(jī)制
一方面，企業(yè)內(nèi)部自身要建立科學(xué)合理的監(jiān)督制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)總監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督檢查工作。另一方面，企業(yè)外部還必須由具體的行政機(jī)關(guān)監(jiān)督落實(shí)，設(shè)立專門的行政部門履行對(duì)企業(yè)是否建立法律顧問制度以及工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。雙管齊下，共同推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度的貫徹落實(shí)。
五、結(jié)語
如今，市場競爭日益激烈，許多企業(yè)不再盲目地追求利益最大化，而是先進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析論證，找到最安全最具有保障的經(jīng)營方法，企業(yè)發(fā)展必然伴隨著法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，要在激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展，就必須要建立、并完善企業(yè)法律顧問制度，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。（作者單位：四川大學(xué)）
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