時間：2023-10-11 10:17:19
導語：在土地承包管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：內鄉(xiāng)縣； 土地承包管理； 問題； 對策
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）09-167-001
近年來，在堅持土地承包期延長30年不變的原則下，較好地落實了農村土地承包政策。從總體上看，內鄉(xiāng)縣的土地承包管理工作基礎牢固，運作有序。但隨著形勢的發(fā)展，涉及到惠農政策好利、產(chǎn)業(yè)結構調整、人口增減變化等因素，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾，這就要求我們管理者及時加以研究，努力化解矛盾。
一、管理現(xiàn)狀
南陽市內鄉(xiāng)縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個行政村，3859個村民小組，承包耕地面積68.56萬畝，其中機動地2.5萬畝，占耕地面積的3.6％。第二輪土地延包后，簽訂合同的組3286個，簽訂合同12.29萬份；未簽合同的組573個，占應簽合同的15％。合同書發(fā)放到戶的216個村2757個組，發(fā)放合同11.99萬份。經(jīng)營權證書已填發(fā)的197個村2549個組，填發(fā)10.87萬份；未發(fā)的91個村1266個組，占應發(fā)的31.7％。1998年以來變動土地7.2萬畝，涉及3.1萬農戶；土地流轉面積3.2萬畝，涉及1萬戶，共簽訂土地流轉合同1860份。農村“四荒”承包多采用三種形式：一是農戶自己開發(fā)；二是集體統(tǒng)一開發(fā)，劃份發(fā)包；三是聯(lián)合開發(fā)，受益分成。
二、存在問題
1.對農村土地承包法宣傳不力。一些村組干部法律意識不強，對法律重要性認識不足，在工作中隨意改變農民的土地承包關系，剝奪農民的合法權益，引發(fā)部分群眾上訪、群訪案件時有發(fā)生。
2.依法規(guī)范還有很大差距。全縣有10％的農戶沒有簽訂土地承包合同，31.7％的農戶沒有領到土地承包經(jīng)營權證書，土地流轉合同簽訂和規(guī)范率不到10％。究其原因有：一是領導認識不到位；二是班子癱瘓，沒有開展土地延包；三是撤走農經(jīng)人員，削弱了農經(jīng)管理職能；四是部分村組無視法律、法規(guī)，調地頻繁；五是面積不實，合同無法簽發(fā)；六是承包標的物發(fā)生變化，沒有及時修訂合同。
3.沒有切實保護好耕地和農民的權益。近年來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，忽略了耕地保護，忽略了農民利益。具體表現(xiàn)在：一是盲目大面積占用耕地；二是征占用土地補償不到位，甚至出現(xiàn)截留、挪用補償款現(xiàn)象，增加了社會不穩(wěn)定因素。
4.土地流轉運行不規(guī)范。一是個別村組違背政策，以行政手段強行推動土地流轉，有的村組還不顧群眾利益，截留、強扣土地流轉收益，抵頂農戶原欠稅費；二是土地流轉雙方大多沒有簽訂書面合同，即使簽有書面合同，條款也不規(guī)范，內容過于簡單，雙方權利義務及違約責任等條款不清不明；三是土地流轉市場尚未形成，中介組織未建立，供求信息閉塞，不是出租方找不到承租方，就是土地流轉費高低沒有可操作的市價標準，阻礙了土地流轉；四是流轉時沒有嚴格限制耕地用途或復耕保障措施，流轉后大多由于經(jīng)營期限短，承租者略奪性生產(chǎn)較為普遍。
5.要地人數(shù)增加，土地承包矛盾增多。隨著惠農補貼資金的加大，一些原來不要地的外出務工或經(jīng)商人員現(xiàn)又要求重新承包土地，一些原空掛戶口的人員也要求分地，加之新生、婚入等增人因素，形成了多方壓力，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾。
6.依法仲裁糾紛工作沒有啟動。《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》已頒布實施，但由于缺乏宣傳，加之領導重視不夠，縣級仲裁機構尚未建立，原有的管理機構也缺乏專門經(jīng)費，致使仲裁工作處于停滯狀態(tài)。
三、對策與建議
1.擴大宣傳，盡快組建和充實土地承包管理機構。要采取簡便易行、靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村土地承包法和承包仲裁法，提高依法行政，依法維權的自覺性和主動性。同時，要盡快組建縣級仲裁庭，要給縣級土地承包管理機構增加編制，核撥專項經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把熟悉土地承包工作的農經(jīng)人員充實到隊伍中來；村級也要成立土地承包管理和糾紛調解組織。要盡快開展合同的簽訂、鑒證、登記發(fā)證、建檔備案、調解和仲裁工作?？h政府要因勢利導，及時對土地承包管理人員進行業(yè)務培訓，使其盡快進入工作角色。
2.全面掃清土地承包遺留。沒有開展第二輪延包和有遺留的村組，要在2012年底前掃清遺留，并達到“三到戶”。即：地塊確權到戶、合同簽訂到戶、證書發(fā)放到戶。對外出務工人員、新增人口等無承包地的人員要拿出詳細的解決方案，妥善解決承包地問題。
3.完善機制，依法維護農民的承包經(jīng)營權益。在繼續(xù)做好農村土地承包工作的同時，要選擇群眾基礎好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、土地承包糾紛較多的地方開展農村土地承包糾紛調解仲裁試點，探索依法維護農民土地承包經(jīng)營權益的機制保障和有效途徑。
4.依法加強集體土地收益管理。農村集體土地的利用和收益分配事關承包農戶切身利益，要逐步納入土地承包管理范圍。要配合有關部門開展基本農田檢查，依法維護承包土地的農業(yè)用途；要加強機動地和“四荒”等資源性的承包管理，嚴格控制機動地，規(guī)范招投標行為；要強化集體土地收益分配管理，要把工作重點放到土地出讓和征地補償費分配、使用的審計監(jiān)督上；要把農村集體土地收益及分配納入村務公開內容，實行群眾監(jiān)督和民主管理。
5.依法規(guī)范土地流轉合同。土地流轉涉及多方利益關系，必須健全制度，按程序辦事，避免隨意性。土地流轉關系確定后，應當簽訂流轉合同，并報土地承包管理部門和村組備案。對沒有簽訂合同的，要重新補簽；沒有發(fā)證的，進行補發(fā)；沒有備案的，要重新到農經(jīng)管理部門登記備案。
關鍵詞：農村土地；承包經(jīng)營； 管理現(xiàn)象；問題研究
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133
農村土地承包經(jīng)營隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進程作出了相應變革，但是仍然有諸多待完善之處，當下只有以事實為依據(jù)，以服務農民為準則，解決承包經(jīng)營存在的弊端。
1 農村土地承包的現(xiàn)狀
在全國范圍內，由于地理條件、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素的不同，我國農村土地承包管理在運行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來說包括如下3類。
由于農戶土地流轉不規(guī)范導致的糾紛，為了簡化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對土地流轉的期限以及價格等進行規(guī)定，在這個過程中只有農戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴重糾紛。
農民工返鄉(xiāng)要求恢復承包權未果引發(fā)的糾紛，在我國城鎮(zhèn)化建設中數(shù)量龐大的農民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來對三農問題的重視和工業(yè)反哺農業(yè)的力度加強，更多的農民工重新返回到家鄉(xiāng)務農。但是當這部分農戶在外務工的同時為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權轉租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。
村干部管理意識薄弱，隨意性強。當前村干部隨意對村集體所有的土地實施小規(guī)模調整，對于這個問題，主要是由于村干部對土地承包的相關法律、法規(guī)、政策認識不足，隨意進行土地調整，引發(fā)了糾紛。
2 農村土地承包的積極意義
2.1 土地承包制度是我國人民向往的制度
在我國，經(jīng)過長期以來的實踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農戶的勞動熱情，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國各地廣大農民的青睞，有助于推進我國農村經(jīng)濟。
2.2 實行土地承包制度有利于新農村建設的社會穩(wěn)定
有資料顯示，我國擁有9億農民，如何讓如此龐大數(shù)字的農民有更多的“獲得感”是實現(xiàn)和諧社會的關鍵。即便是在農業(yè)機械化水平尚未足夠成熟，觀念轉變還不及時的情況下，土地承包制度卻為農戶們提供了基礎的物質基礎。根據(jù)調查顯示，農村土地承包制度落實不完善的地區(qū)往往也是社會較為動蕩的地區(qū)。
3 農村土地承包管理中存在的問題
3.1 法制觀念欠缺
雖然我國的土地總量很樂觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂觀，對于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關注，進而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過對比總結土地調查數(shù)據(jù)得出結果，國內的土地當中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國人面前的一大難題，我國的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農村人均耕地下降。農村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來越常見，究其原因，就是沒有使用法律手段解決問題，才會使農戶自身及集體利益受損失。
3.2 管理隊伍不健全
大多數(shù)農村地區(qū)，農村土地承包管理人員業(yè)務水平差、管理經(jīng)費嚴重缺失，綜合這些因素，還沒有形成先進的土地管理模式，加之理念薄弱，導致農村基層土地管理隊伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當出現(xiàn)了土地承包流轉、糾紛等問題時，未能在第一時間采取措施應對，且存在相互之間推諉責任現(xiàn)象，農戶的困境難以實際解決。
3.3 土地流轉尚未形成規(guī)范
農村土地在承包期間并沒有形成較為完備和規(guī)范的流轉程序，因此會造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉讓型、無規(guī)范合同型3類。因為土地流轉期間沒有依據(jù)章程進行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉。在管理學角度上看，目前的土地承包經(jīng)營權流轉中，行政干預過多，超出合理范圍。農村土地承包經(jīng)營權流轉屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權利自愿選擇，流轉的前提必須是當事人自愿，行政許可的強制力并不能適用于民事當事人財產(chǎn)或權利的轉移，農村土地經(jīng)營權流轉的自愿原則在《農村土地承包法》有所說明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農民意愿為基礎。
對于農村土地承包經(jīng)營權流轉的行政管理的行政力度必須在合理范圍內，不可以違背行政法和當事人意愿?！掇r村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農村土地經(jīng)營權流轉，也不能強制促進流轉。
4 解決土地承包管理問題的措施
農戶與土地之間是密不可分的關系，土地是農戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農民生活質量，盤活農村經(jīng)濟發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學、有序進行，筆者認為應當從以下3方面著手：
4.1 加大宣傳力度
現(xiàn)在的情況是，農民對于維權的意識不強，主動拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當務之急是要加大《農村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵農民學習，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農村土地承包工作管理、指導作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點加強業(yè)務學習，從而提高自身解決農村土地承包糾紛的能力。
4.2 各級政府應切實落實政策
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的辦事員要多到農村實地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽，了解農民所想，了解農民所急。這樣才能結合各村實際，各村的困難，落實政策時在農民所想上動真情，在農民所需上辦實事。做到從群眾中來到群眾中去，穩(wěn)定團結管理隊伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎。
4.3 建立健全土地流轉制度
建立健全土地流轉制度的關鍵一步在于輔導農民了解合同內容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉合同的不規(guī)范因素。時刻以農民的利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，引導好農村土地流轉規(guī)范健康發(fā)展。
5 總結
農村土地承包問題關系農民的權益，同時也關系到我國新時期環(huán)境下新農村建設進程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務水平高、全心全意為農民服務的管理隊伍；加大《農村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農民維權意識。
參考文獻
[1] 朱雪清. 農村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作面臨的挑戰(zhàn)與對策[J]. 北京農業(yè)，2013（27）： 273.
[2] 丁原. 全面推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理規(guī)范化建設――《江蘇省農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》解讀[J]. 檔案與建設，2015（5）： 75-76， 68.
[3] 劉元鋒，杜英祥. 對當前農村土地承包經(jīng)營管理的一點思考[J]. 吉林農業(yè)C版，2011（4）： 51.
[4] 曹明社，邢丕，朱萬福. 內鄉(xiāng)縣農村土地承包管理存在的問題與對策[J]. 科學大眾.科學教育， 2012（9）： 167.
[5] 徐剛，周嶸. 打造農村土地承包經(jīng)營糾紛化解主渠道――訪農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人[J]. 農村工作通訊，2015（19）： 31-34.
一、農場土地承包合同檔案管理中存在的幾個問題
農場建設開發(fā)后屬國有制企業(yè)，農場土地承包合同是國革形成的，其檔案管理起步較晚，并缺乏應有的重視，沒有及時將合同檔案作為檔案一個重要組成部分，在檔案管理中處于邊緣化。農場土地承包初期，一是對土地承包合同保管、收集責任不明確，承包合同簽定后，沒有專職人員保管，檔案部門也沒將其化入收集范圍，使合同保管風險加大；二是對合同檔案內容的準確性、完整性以及結果的公證性、權威性認識不足，合同簽定后沒有做到逐份核查，造成合同不完整、不齊全以及部分缺失等現(xiàn)象。三是對于收集時間不限，范圍不明，沒有在收集時間和內容上加以明確，使其的完整度、準確度下降。
二、如何做好土地承包合同檔案管理工作
1、做好土地承包合同檔案的收集工作
（1）土地承包合同檔案的收集工作要強化責任，注重時效。
全力抓好土地承包合同檔案收集中的監(jiān)控工作，做到責任規(guī)范化，就是讓土地承包合同檔案有明確的領導負責，有專職的業(yè)務人員管理，做到各層有人管，人人有專責，形成一個完整的合同檔案管理體系，從而保證土地承包合同檔案能按時、及時、隨時收集。
收集是檔案管理的主要工作環(huán)節(jié)，不按時收集會影響整理、保管、利用各個環(huán)節(jié)的正常運行，土地承包合同檔案也不例外；土地承包合同據(jù)有法律效力，農場土地承包合同簽訂后，做到及時收集，避免合同在基層長期存放后，其完整性和準確性受到影響；農場土地承包合同的簽訂是批量性的，簽訂時間基本也是一致的，這給合同的按時和及時收集提供了便利，但也有個別種植戶因土地面積、土地等級或其它原因不能與單位達成協(xié)議，導致個別承包合同簽訂滯后，從而影響了合同批量歸檔的完整。這時要特別關注這些合同的形成，檔案部門不能因其個例不管不問，應該主動了解情況，做到隨時簽訂，隨時收集，確保合同歸檔率。
（2）土地承包合同檔案收集要注重質量、明確范圍。
土地承包合同是維護雙方利益的重要依據(jù)，其據(jù)有法律效力。因而在收集過程中一是要統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，認真檢查，嚴格把好收集質量關，發(fā)現(xiàn)質量問題及時處理，符合標準后方能入庫。二是要明確收集范圍。范圍要從三方面明確。即明確土地面積、明確承包戶數(shù)、明確合同內容。凡是農場發(fā)包的土地，不論水田、旱田還是林地、飼料地、號外地等，只要有承包合同，都在收集范圍內，農場土地承包合同面積應與農場發(fā)包的土地面積相符；承包農場土地的人員，不論什么身份，農場職工、非農場職工、有戶籍人員、無戶籍人員都要簽定土地承包合同，合同檔案以份為單位，做到單位收集合同檔案份數(shù)與承包戶數(shù)相符；每份承包合同收集內容要齊全，合同主體、合同變更、流轉、合同符加協(xié)議、承包人信息、承包土地信息等情況也應一并收集。以確保合同收集的完整性與準確性。
2、做好農場土地承包合同檔案的整理工作。
土地承包合同檔案要系統(tǒng)分類規(guī)范整理。農場大規(guī)模的土地承包是從1996開始的，大量的土地承包合同也是1996年開始形成的，根據(jù)《中國檔案分類法》、《黑龍江省農墾檔案分類法》的分類原則，土地承包合同檔案劃分在第十二類——農業(yè)類（土地管理MA）。農場土地承包合同期限偏短，一般是一至三年，合同期限劃為長期。2000年12月6日，國家檔案局中華人民共和國檔案行業(yè)標準《歸檔文件整理規(guī)則》，取消案卷。根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》，農場土地承包合同檔案采取年度-機構（各作業(yè)點）-保管期限（30年）分類；以件為單位（每戶為一件）裝訂，排列方法強調同一作業(yè)點按合同號順序排列，作物品種作參考，遵循同一年度、同一作業(yè)點、同一流水號，題名必須填寫合同承包人姓名、合同種類，以便于微機檢索。
3、明確目的，做好農場土地承包合同檔案的利用工作。
檔案管理工作的宗旨是為經(jīng)濟建設服務，為社會發(fā)展服務。檔案利用率直接關系到服務的質量，隨著檔案工作發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，檔案面對新的需求趨勢，檔案利用越來越多土地承包合同檔案更是如此，它不只是為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，更關系到社會和諧和穩(wěn)定的需求。近年來，為使各方面利益關系得到有效的協(xié)調，土地承包制度不斷完善，由統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農場承包大戶數(shù)量不斷減少，土地承包合同戶數(shù)不斷增多，合同檔案數(shù)量也逐年增加，為解決農戶種地資金問題，銀行根據(jù)土地承包合同聯(lián)保提供貸款，致使合同利用率呈不斷上升趨勢。為適應社會的需要，更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，自2008年起，我場加快檔案數(shù)字化建設，安裝了PDE檔案綜合信息管理系統(tǒng)軟件，建立八五O農場檔案綜合數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫文書類中增設土地合同檔案庫，根據(jù)合同特點，創(chuàng)建土地合同檔案庫模板?！白侄巍变浫胄畔楹贤幪?、承包地號、作業(yè)點名稱、承包人姓名、合同簽訂日期，合同頁數(shù)等，形成了一個簡明方便的合同信息檢索庫，初步實現(xiàn)合同檔案信息數(shù)據(jù)化。為高效、精準利用合同檔案打下良好的基礎。
“財富的一半來自合同”，合同是企業(yè)從事各項經(jīng)濟活動獲取經(jīng)濟效益的橋梁和紐帶。當前，合同管理非常重要，關乎企業(yè)生死存亡，合同管理是企業(yè)管理的重要內容，做好合同管理工作，是維護企業(yè)合法權益的最基本的要求。筆者針對黑龍江墾區(qū)國有農場土地等資源合同管理中出現(xiàn)的突出問題，提出了具體解決辦法，旨在提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益，規(guī)避各種經(jīng)濟風險。
【關鍵詞】
土地資源；合同管理；存在問題；措施及辦法
黑龍江墾區(qū)擁有土地總面積5.54萬平方公里，耕地4338萬畝，其中水田2268萬畝。黑龍江墾區(qū)占全國農墾耕地面積近一半，是我國耕地面積最大的墾區(qū)，土地是墾區(qū)立足之本，發(fā)展之基，土地等資源收入是墾區(qū)目前主營收入，占其自身資源收入的80%以上。土地承包合同好與壞，不僅關乎墾區(qū)的發(fā)展，而且直接關系到墾區(qū)的穩(wěn)定及廣大職工的切身利益。
一、合同簽訂情況
黑龍江省農墾齊齊哈爾管理局土地總面積398.23萬畝，其中耕地面積219.83萬畝，按照管理局關于對農（牧）場2016年上半年經(jīng)濟活動開展考核調研的通知要求，管理局黨委責成相關部門組成調查組，對全局土地資源合同執(zhí)行情況進行檢查，對下一步如何完善合同管理體制、合同簽訂和履約等情況進行充分的調研，通過檢查，共清理各類經(jīng)濟合同24540份，其中：當年簽訂土地承租合同21837份，長期出租土地承租合同502份，草原合同1684份，林地合同391份，水面合同55份，資產(chǎn)租賃合同8份，建筑施工合同59份，其他資源合同4份。在對土地承包合同進行查閱過程中發(fā)現(xiàn)，全局共有外來承包戶408戶，占全局土地承包總戶數(shù)的1.8%。這些外來戶一部分是當年農場種植業(yè)結構調整，職工沒有水稻種植經(jīng)驗，從外地引來的水稻種植戶；另一部分是2000年初農場土地效益不好，農場職工沒有種地積極性，土地發(fā)包較困難，在周邊農村通過做工作吸引來場的種植戶。從合同管理來看，總體情況較好，但個別農場仍然存在一些不可忽視的問題。
二、合同管理現(xiàn)狀
黑龍江墾區(qū)由于歷史機構、管理體制、客觀形勢和相關管理制度的變更等多方面因素影響，引發(fā)合同糾紛呈逐年增長態(tài)勢，合同管理需加強，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
（一）合同簽訂不規(guī)范
通過調查發(fā)現(xiàn)，一些農（牧）場在合同簽訂規(guī)范上存在大量問題：一是格式化合同筆填出現(xiàn)失誤后，經(jīng)辦人直接在合同上修改。二是一些補充條款不注明在相應的位置，而是填寫在合同空白處。三是土地承包合同漏填相關項目條款。四是土地承包合同承包人簽字有錯誤。五是合同數(shù)字書寫潦草難辨。六是合同審查校對不細，存在多、少、錯字。七是合同漏填重要內容。八是簽約人簽字蓋章不全。九是合同變更不簽補充協(xié)議。
（二）合同內容存在問題
1.缺乏必備條款。重點體現(xiàn)在缺少合同的變更、解除、中止等條款以及違約責任條款。這樣將直接導致有的合同不能變更解除，有的合同不能中止，如當事人違約不能受到相應的制裁。
2.條款內容存在問題。一是內容簡單，約定不細。二是表述存在問題，容易產(chǎn)生疑義。三是約定不合規(guī)、不合理。四是權利義務條款有失公允。
3.無用條款過多。主要是一些采用格式化范本的合同。一些范本為了適應大范圍使用，規(guī)定羅列了很多方面的條款。有的農場簽訂合同將范本照搬照抄，一些無用的或雙方未約定的條款也不刪除，造成合同條款過多，很多條款不能執(zhí)行。
（三）簽約技術存在問題
1.不達成合同約定生效條件。達成合同中約定生效的條件是合同生效的基礎。因此要使合同真正生效，合同的約定必須達成，但實際上這方面也存在問題。如合同中約定簽字蓋章后生效，但合同只簽字不蓋章或只蓋章不簽字，或簽字蓋章不全。有的合同約定公證后生效，但簽訂合同不辦理公證。
2.合同生效時間與合同約定生效時間存在矛盾。如某承包合同為2011年7月30日簽訂，但在合同中約定“承包期限自2011年1月1日起……”，造成2011年1月1日至2011年7月29日承包不發(fā)生效力。
3.既又承包，合同簽訂無效。在各場簽訂的承包合同中，有的約定了人，由人代表農場在合同上簽字，但同時有的人承包了土地，又在承包人一欄上簽字，造成了合同的無效。
4.簽約時間過長，合同難以履行。有一租賃合同，期限50年，但租賃人已經(jīng)57歲，如合同履行完，其已百歲以上，但合同中還約定合同履行完，租賃人有優(yōu)先承租權。其中提前終止合同條款約定如乙方確需提前解約，須提前3個月書面通知甲方。本合同應針對乙方年齡特點，重點考慮合同期限及中止解除等條款。
（四）簽約主體存在問題
一是無主體資格者簽訂合同。各場簽訂的各類合同，簽約主體只能是農（牧）場，不應當為其他的非法人單位。但還有少部分合同由非法人單位作為甲方簽訂承包合同。二是代表人無主體資格。有的合同人在法定代表人一欄上簽字，顯然不具備主體資格。有的合同未約定人，合同簽字一欄也未載明是法定代表人還是人，卻由人簽字。三是無主體資格認定材料。雙方是單位的無營業(yè)執(zhí)照，是個人的無身份證明，建筑公司等特殊行業(yè)無資質證明，法定代表人無法定代表人身份證明，委托人無授權委托書。
（五）長期合同問題較多
一是個別農（牧）場簽訂土地長期合同，存在問題較多，如承包期限太長。二是承包費過低。每畝幾元、十幾元、幾十元的都有。三是合同條款過于簡單。有的合同就是幾句話，普遍缺少切實可行的變更和解除條款，造成無法有效地調整承包費用或解除合同。四是發(fā)包方五花八門，有的是農場、有的是分場、有的是連隊、甚至是莫名其妙的單位。長期合同基本上都是歷史遺留下來的，體現(xiàn)了當時機構管理體制和經(jīng)營管理出現(xiàn)了許多問題。
（六）合同管理制度滯后
一是合同管理檔案沒有完全建立，底數(shù)不清，合同編號不統(tǒng)一。個別農（牧）場合同管理檔案還沒有建立，單位究竟簽訂多少份合同底數(shù)不清，各類經(jīng)濟合同編號無序、混亂。二是合同管理缺少審批、會簽、登記、備案歸檔等管理制度。農（牧）場基本上沒有完善的合同管理制度，合同管理的各環(huán)節(jié)沒有制度約束，管理存在漏洞。三是重大的經(jīng)濟合同簽訂無會議紀要或相關文件、合同履約中隨意變更。四是合同保管分散，無統(tǒng)一保管部門，出現(xiàn)“誰都管，誰都不管”的現(xiàn)象。五是合同管理委員會沒有真正發(fā)揮作用。在合同起草、訂立、簽訂等過程中沒有起到應有的審批和監(jiān)督作用，存在監(jiān)管真空狀態(tài)。六是合同歸檔不夠嚴肅。將一些未簽訂完成或有缺欠的合同保存歸檔。
三、提高合同管理的建議和措施
1.認真貫徹執(zhí)行《齊齊哈爾管理局合同管理辦法》，要將合同管理辦法作為各單位簽訂、履行、管理各類合同的規(guī)范性文件，貫穿于合同管理工作的始終。各單位應當依照管理局的管理辦法，結合本單位的實際，制定本單位的實施細則，并在今后的合同管理工作中認真貫徹執(zhí)行。
2.認真清理合同，摸清底數(shù)。要認真清理本單位的各類合同，分類建立好管理檔案，準確摸清底數(shù)，檔案中要按照合同類別統(tǒng)一進行編號，做到紙質合同與編號對應，以便查閱。管理檔案要載明合同當事人、標的、履行期限、履行狀況、是否修改及修改補充內容、是否產(chǎn)生糾紛和產(chǎn)生糾紛的原因及如何解決處理等內容。針對合同存在問題，各單位要及時整改不合規(guī)合同。如對簽訂不規(guī)范，缺章少字、填列內容筆誤等能夠補充完善的合同進行認真整改。
3.對顯失公平等不合規(guī)合同進行清理。必要時通過政法機構部門付諸法律程序予以修改和完善。
4.成立合同管理組織機構，完善合同管理制度。各單位要按照合同管理辦法的要求，成立合同管理委員會和合同管理辦公室。建立健全合同管理制度，有效地監(jiān)督管理各類合同的簽訂和履行。合同管理辦公室要及時搜集、整理合同，要及時將到期的合同向本單位檔案管理部門移交，并編制移交清冊，重要的合同實行文本電子儲存。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協(xié)議或往來傳真函件，都要妥善保管。
5.認真清理、保管和使用合同印章。企業(yè)要認真清理合同印章，對外簽訂的各類合同的印章必須唯一，嚴格控制非法人單位對外簽訂合同，對外的合同印章必須報管理局備案，合同印章要指定專人保管，印章使用要建立登記和審批制度。
6.加強合同訂立人的身份確認和主體資格審查。合同簽訂對方是自然人的，要審查其身份信息。是單位的，審查企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，簽訂人的授權委托書和身份信息，并對企業(yè)的勞務、供貨或生產(chǎn)等資信和能力進行審查。
7.大宗資源承包或租賃合同簽訂期限不宜過長。要在合同中約定切實可行的變更解除條款，保證合同的順利履行和合理有效地變更解除。
8.簽訂合同應使用管理局下發(fā)的統(tǒng)一文本。無統(tǒng)一文本的，各單位要在起草合同后，及時由合同管理辦公室進行審查修改。
9.嚴格履行合同簽批手續(xù)，有效杜絕訴訟風險。根據(jù)合同管理辦法中的各類合同審批權限，制訂更加詳細的補充規(guī)定，將哪一種合同由誰審批，多大標的合同由誰審批等內容作具體的規(guī)定。
10.加大公證力度，規(guī)范合同管理。對各類合同，特別是大標的或其他重要的合同，應當辦理公證，對合同內容、簽訂程序等進一步規(guī)范化，避免產(chǎn)生不必要的糾紛和損失。
根據(jù)會議安排，我就上半年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和土地開發(fā)利用情況做簡要的匯報，并就下半年工作講幾點意見。
一、上半年工作的進展情況
半年來，在區(qū)市黨委、政府**委的正確領導下，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作以建設**市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、園林城、環(huán)保模范城為動力，按照“南擴西移，改舊建新，突出特色，融入**”的思路，全面實施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設工程，傾力打造全區(qū)最佳人居縣城，并取得了明顯成效。
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃修編得到完善，審批執(zhí)行逐步規(guī)范。修編報批了縣城總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體水平得到進一步提高。一是不斷完善縣城總體規(guī)劃修編。對年編制的縣城總體規(guī)劃進行重新修編，明確把**縣定位為“**市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城”，將規(guī)劃連接**德勝工業(yè)園區(qū)，面積從現(xiàn)在的平方公里逐步擴展到平方公里，縣城居住人口到年增加到萬人。二是嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注意科學合理的布局。工作中，全面貫徹落實《城市規(guī)劃法》，要求本稿版權屬于青年秘書網(wǎng)規(guī)劃部門嚴格按照規(guī)劃審批程序核發(fā)“一書兩證”，使規(guī)劃逐步走上了法制化、規(guī)范化道路。三是完成了縣城所有開發(fā)建設項目的測量、規(guī)劃方案審核和定位放線工作。四是完成了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村個村民小組莊點的詳細規(guī)劃工作。
(二)城鄉(xiāng)建設工作取得新進展。
月份預計全社會固定資產(chǎn)投資萬元，比上年同期增加萬元，同比增長。其中，基本建設投資萬元，同比增長，城鎮(zhèn)和農村固定資產(chǎn)投資完成萬元，比上年同期增加萬元，同比增長。
基礎設不斷完善。投資萬元新建欣蘭廣場西路、光明路東段、育才西路，欣蘭廣場西路已竣工交付使用，光明路東段預計月日竣工，育才巷西路和新街區(qū)北段道路工程待開發(fā)改造時同期進行建設。計劃投資萬元建設縣城西區(qū)污水泵站，占地面積畝，現(xiàn)進入降水處理和基礎開挖階段，計劃月底竣工交付使用。投資萬元，在朔方北街縣工會北側三角地建設馨園廣場，占地平方米(約畝)，以綠化、休閑為主，綠化占。目前綠化工程已全部完成，預計月日前將全部竣工交付使用。蘭山公園改造全面啟動，預計劃月份竣工。
縣城園林綠化工作進展順利。今年全縣把創(chuàng)建國家園林城擺在優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟的突出地位，精心規(guī)劃設計，擴大種植量，增加縣城綠量，嚴格執(zhí)行“綠色圖章管制制度”。在嚴把苗木質量關，提高樹木成活率的同時狠抓了單位庭院、住宅小區(qū)綠化。截止目前，園林綠化工程完成植樹萬株(穴)，其中：栽植喬木萬株，長青樹萬株，灌木萬株(穴)，時令花草墩。新增綠地面積萬平方米，新增公共綠地面積萬平方米，縣城綠地率達到，綠化覆蓋率達到，人均公共綠地面積達到平方米。
房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。截止目前，全縣建成具有一定規(guī)模的花園式住宅小區(qū)個萬平方米。今年共有家房地產(chǎn)開發(fā)公司進入**，按縣城總體規(guī)劃共開發(fā)建設項目項，建筑面積約萬平方米。其中，續(xù)建項目項，建筑面積萬平方米；新建項目項，建筑面積萬平方米；現(xiàn)已開工建設項目項，其它正在進行拆遷、施工圖設計和前期準備工作，計劃月日前將全部開工建設，預計年內將有萬平方米建成竣工交付使用。
舊城改造拆遷力度加大。嚴格按照《**縣拆遷管理辦法》依法實施縣城處**拆遷，計劃拆遷戶，現(xiàn)已拆遷戶。其中，永泰興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司拆遷建設的工行后的住宅樓已進入主體建設階段，其他正在拆遷。**一中西側有拆遷戶戶，平方米，已拆戶。豪森房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設北街糧庫區(qū)域涉及的戶拆遷戶和民安房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設桃林一組涉及的約戶拆遷戶，目前正在協(xié)商之中。啟動實施了寧煤集團生活區(qū)規(guī)劃建設，前期征地工作基本結束，涉及新勝村二、八組莊點拆遷工作，待資金到位后實施拆遷。完成了**市北環(huán)高速公路建設的征地拆遷工作和線拓寬改造的前期協(xié)調工作。
小城鎮(zhèn)建設步伐加快。投資萬元，實施了立崗、洪廣鎮(zhèn)政府辦公大樓新建工程，目前已進入主體建設階段，計劃年底交付使用。實施了農民新居工程，制定并印發(fā)了《**縣農民村莊五年規(guī)劃建設實施意見》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場簽訂了目標管理責任書，下達了任務，明確了獎罰。目前，已開工建設的新建莊點有個，基本完成建設的有戶，下地基的戶。
城市經(jīng)營工作穩(wěn)步推進。加大了固定資產(chǎn)的管理力度，對全縣固定資產(chǎn)進行了分類計帳，有效防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。加大了融資工作力度，加強和商業(yè)銀行的合作，積極與國家開發(fā)銀行寧夏支行建立新的信用關系，爭取中長期的信用貸款，多方籌措資金，全面加快城鄉(xiāng)建設步伐。
(三)土地管理工作取得了新成效。
認真貫徹了國務院《堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，通過積極開展基本農田保護檢查工作，圓滿地完成了上級政府下達的指標。認真貫徹落實了國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》，加強了地籍信息的建設，進一步規(guī)范了土地產(chǎn)權管理，開展了城鎮(zhèn)住房登記證發(fā)證工作，完成了土地利用現(xiàn)狀變更建檔工作。認真貫徹落實了國土資源部《關于進一步采取措施嚴格落實耕地保護制度的通知》精神，規(guī)范了縣城、園區(qū)規(guī)劃區(qū)內及農民宅基地的管理，維護了土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。半年來共制止非法案件起，拆除違章建筑平方米，復墾毀壞的耕地畝，有效遏制了違法行為的發(fā)生。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴格了各類建設項目用地的規(guī)劃預審，確保了全縣各項建設的順利進行。認真實施土地整理項目，確保耕地動態(tài)平衡，完成了常信鄉(xiāng)譚渠土地整理項目公頃并經(jīng)國土資源廳驗收，完成了洪廣鎮(zhèn)北廟村土地整理項目的規(guī)劃設計。積極做好習崗鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)公頃土地項目的申報工作。全面推進經(jīng)營性土地使用權招拍掛工作，優(yōu)化資源的合理配置，共掛牌出讓土地宗，收取土地出讓金萬元全部上繳財政。:
(四)環(huán)保工作成效明顯。
進一步理順了環(huán)保機構管理體制，強化了環(huán)保部門的監(jiān)督職能，配合“中華環(huán)保世紀行寧夏行”活動，狠抓了重點污染企業(yè)的廢水排放和污染達標工作，得到了自治區(qū)人大及上級有關部門的好評。廣泛開展了創(chuàng)建國家環(huán)保模**城活動，大力開展環(huán)保知識宣傳，認真貫徹《寧夏回族自治區(qū)建設項目環(huán)境保護管理辦法》，加強了對德勝工業(yè)園區(qū)和暖泉工業(yè)區(qū)的監(jiān)督管理，完成了個建設環(huán)境評價項目的預審和個項目的審批，有效防止了新污染源的產(chǎn)生。
(五)抗震設防工作逐步規(guī)范。
嚴格執(zhí)行了《**縣建設工程抗震設防要求管理規(guī)定》，完成了家擬建項目的確認審批，完善了個重點單位，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，個大中型企業(yè)的地震應急預案。
(六)城市管理工作得到進一步加強。
深入開展城市管理有關政策法規(guī)的宣傳，提高了群眾參與城市管理的積極性；加大城鄉(xiāng)綜合整治力度，認真抓好“三亂”專項整治工作，全面維護縣城交通秩序。集中對銀河路及文化廣場的機動車和非機動車停放、臨時攤點擺放進行整治，通過指定停車及攤點位置，進一步規(guī)范了車輛運營和商販經(jīng)營行為；強化了沿街各單位、個體戶的門前“三包”和戶外廣告的管理，清理煙草廣告多處；加大了清掃保潔和垃圾清運力度，清理垃圾達噸。接管新貿市場環(huán)衛(wèi)工作井然有序，衛(wèi)生死角得到有效清理；加大了環(huán)衛(wèi)設施投入，進一步提升了硬件設施水平；社區(qū)工作突出了宣傳教育、培訓就業(yè)的主題，加強了治安防范和矛盾調處，解決了社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的突出問題，社區(qū)黨建工作進一步加強，精神文明活動蓬勃開展。
二、存在的問題
一是縣城總體規(guī)劃修編缺乏創(chuàng)新理念，發(fā)展眼光不夠遠，水系規(guī)劃和大項目、標志性建筑還沒有策劃。
二是在基建規(guī)劃方案審查中缺乏專業(yè)人才，規(guī)劃方案的科學性不強，布局不盡合理，在具體實施中由于監(jiān)察力度不夠，個別工程存在不嚴格按照規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象。
三是征地拆遷、物業(yè)管理、分戶供暖等事關群眾生產(chǎn)生活的突出問題還不能完全妥善處理，群眾上訪現(xiàn)象還時有發(fā)生。
四是建設資金嚴重不足，影響了縣城道路及部分重點工程項目的建設進度。
1985年土地承包時，謝文瑞作為戶主承包了筋竹鎮(zhèn)筋竹社區(qū)塘面四組的三份責任田，謝文瑞及其丈夫陳光、女兒陳麗華各占一份。原告謝靜梅于1986年與謝文瑞的兒子結婚，并將戶口遷入塘面四組謝文瑞戶，此后，謝文瑞、陳光夫妻二人戶口轉出本組，承包的兩份責任田亦由發(fā)包方收回，這樣該戶僅剩下陳麗華一人承包的責任田。此后陳麗華結婚，并于1988年將戶口從筋竹社區(qū)塘面四組遷到筋竹社區(qū)三組。1994年土地延包時，由于謝文瑞、陳光、陳麗華的戶口均已轉出筋竹社區(qū)塘面四組，原謝文瑞戶在塘面四組的戶口只剩下謝靜梅和她的兩個孩子，于是謝靜梅與塘面四組簽訂了延包合同，并領取了《土地延期承包證》。2010年4月，陳麗華得知屬于她承包的責任田在1994年延包時被發(fā)包給了謝靜梅引發(fā)糾紛。塘面四組向筋竹鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站提出申請，請求將謝靜梅的土地延包證收回或宣告作廢。筋竹鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站于2012年4月21日作出《公示》，內容為：“……由于塘面四組不注意，造成謝靜梅以自己的名義把陳麗華承包的水田進行登記延包，根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第六條、第九條、第十六條、第二十二條、第三十條的規(guī)定和本著有錯必糾的原則，現(xiàn)把謝靜梅的土地延包證撤銷并宣告作廢。如謝靜梅對本公示取消其土地延包證不服的，可在本公示之日起的三十天內提訟?！敝x靜梅對該《公示》不服，于2012年5月7日向法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷被告筋竹鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站于2012年4月21日違法作出的《公示》。
爭議焦點
被告筋竹鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站是否有權確認謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，是否有權撤銷原告的延包證。
原告方認為，原告謝靜梅與塘面四組簽訂了土地延包合同書后，領取了《土地延期承包證》，在該延包證中，只有被告筋竹鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站作為鑒證機關加蓋了印章，沒有其他單位的印章。被告只是原告與塘面四組簽訂延包合同的鑒證機關，無權確認原告謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，亦無權撤銷原告的延包證，其作出的撤銷原告土地延包證的《公示》行為，超越其法定職權，違反了法律規(guī)定。
被告方認為，原告所持的《土地延期承包證》是經(jīng)被告作為鑒證單位蓋章后發(fā)給原告的，現(xiàn)有證據(jù)證明該證存在錯誤，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農村集體經(jīng)濟承包合同管理辦法》第十七條“無效承包合同的確認權，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）農村集體經(jīng)濟承包合同管理機關或人民法院”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟承包合同管理機關，有權確認承包合同無效，既然有權確認合同無效，也就有權撤銷承包證，而且本案的延包證中也只蓋有鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站的印章。本案原告所持的《土地延期承包證》相關內容存在錯誤，被告對該證內錯誤的內容進行鑒證是錯誤的，被告撤銷自身鑒證有誤的《土地延期承包證》符合法律規(guī)定。
裁判結果
本案在審理過程中，被告筋竹鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站以《公示》的部分內容有誤為由作出“關于撤銷本站2012年4月21日作出的《公示》的決定”，原告向法院書申請撤訴，法院經(jīng)審查后，準許原告撤回。
案例評析
目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報國務院審批。為使審批工作順利進行，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、《規(guī)劃》在編制過程中應廣泛征求同級有關部門的意見，做好協(xié)調工作。同級有關部門應包括國務院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號文件轉發(fā)）中列出的有關部門的相應部門。
《規(guī)劃》上報前，各有關部門意見應協(xié)調一致，如部門間有不同意見，應請地方人民政府協(xié)調、裁定，形成一致意見后再組織上報。
1落實農村土地承包政策的現(xiàn)狀
1.1全面完成了新一輪延長土地承包期工作省人大頒發(fā)了《青海省農村土地承包條例》，使全省農村土地承包管理走上依法管理的軌道。在二輪承包工作中，嚴格執(zhí)行中央關于延長土地承包期三十年不變的政策，截止2004年，全省實行家庭承包經(jīng)營的農戶數(shù)達64.6萬戶，面積39.53萬公頃，簽訂家庭承包經(jīng)營合同61‘5萬份，占家庭承包經(jīng)營農戶的95.2%。全省頒發(fā)《農村土地承包經(jīng)營權證》60.5萬戶，占家庭承包經(jīng)營農戶的93.7寫;實行專業(yè)承包或招標承包面積0.3n萬公頃，簽訂專業(yè)承包或招標承包合同157份;集體留有機動地近533.33公頃，占承包地面積的0.14%。新一輪土地承包關系的確立，保持了黨的農村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
1.2廣泛開展了《農村土地承包法》學習宣傳活動《農村土地承包法》頒布后，各地政府組織開展了形式多樣的學習宣傳活動。省上及時起草了貫徹《農村土地承包法》的意見，同時印發(fā)《農村土地承包法規(guī)匯編》1500本，翻印《農村土地承包法》公告3000份，分發(fā)到縣級和村級。各地利用黑板報、宣傳欄、廣播、電視、報紙、張貼標語、傳統(tǒng)的節(jié)會、培訓班、知識競賽等形式加大宣傳力度，全省共舉辦各類形式的培訓班337期，培訓干部2.2萬多人(次);組織農民學習、宣傳會議共4174期，參加人數(shù)達49萬人(次)，宣傳面達到80%以上;印發(fā)各類宣傳資料10萬多份。通過宣傳培訓，進一步增強了干部依法行政和農民維護土地承包權益的意識，形成了貫徹實施《農村土地承包法》的良好氛圍。
1.3積極引導農村土地使用權流轉各地在明確土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極開展了農村土地使用權的流轉工作。截止2004年，全省農村土地使用權流轉面積1.36萬公頃，占全省耕地面積的3.4%，涉及5萬農戶，簽訂流轉合同1.02萬份，流轉收益1990萬元。從當前我省農村土地流轉的情況看，采取轉包、轉讓、互換、出租等形式。其中轉包0.556萬公頃，占農戶家庭承包耕地流轉總面積的40.8%;轉讓O，241萬公頃，占17.7%;出租0.242萬公頃，占17.8%;互換0.294萬公頃，占21.6寫;入股等其它形式的流轉0.034萬公頃，占2.5%。
1.4積極調解農村土地承包經(jīng)營糾紛按照《農村土地承包法》和《青海省農村土地承包條例》的要求，各地在處理合同糾紛時，本著“先調解，后仲裁”的原則，及時化解矛盾，維護了農民的利益和農村社會的穩(wěn)定。據(jù)2002年統(tǒng)計，全省調解農村土地承包糾紛133起，仲裁糾紛24起;2004年全省農村土地糾紛330起，其中調解解決的糾紛288起，仲裁裁決的糾紛5起。卜5進一步落實農村土地征用政策近年來，農村承包土地被征用的現(xiàn)象也十分普遍。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，征用農村土地0.133萬多公頃;2004年1.32萬公頃，涉及農戶數(shù)5922戶，涉及農業(yè)人口3.15萬人。在征地補償中，采取了稅費減免，誰占地誰負擔的原則，對占用農民承包地的，大部分地區(qū)能夠依法進行補償。
2存在的問題
從總體講，青海省農村土地承包政策的貫徹落實是好的，但也存在一些不容忽視的問題。一是個別地方認識不到位，對農村土地承包政策宣傳力度不夠。尤其是對《農村土地承包法》的學習、宣傳工作力度不夠，不少農民對法律的認識非常膚淺。二是少數(shù)地方土地承包政策還沒有落實到位。目前尚有3.1萬農戶未簽訂農業(yè)土地承包合同，占家庭承包經(jīng)營農戶的4.8%;有些已簽訂的合同不規(guī)范;還有4.1萬農戶沒有領取土地承包經(jīng)營權證，占家庭承包經(jīng)營農戶的6.3%。三是部分地區(qū)農村土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放不規(guī)范。按照《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定，由縣級以上人民政府向承包方統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。在已頒發(fā)的農村土地承包經(jīng)營權證書中，符合規(guī)定的占53%左右，尚有47%左右的土地承包經(jīng)營權證是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的，是不符合規(guī)定的。四是農村土地流轉不夠規(guī)范。個別地方?jīng)]有完全按照“依法、自愿、有償”的流程原則進行土地流轉，流轉程序、流轉合同等還存在不規(guī)范的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農村土地流轉合同簽訂率只有30%。五是農村土地承包糾紛呈上升趨勢。由于土地征占、土地承包合同不規(guī)范以及減免農業(yè)稅等因素的影響，近年來農村土地承包糾紛不斷增加，、上訪案件不斷增多，影響到農村社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2002年全省發(fā)生土地糾紛133起;2004年全省農村土地糾紛增加到330起。
3穩(wěn)定和完善農村土地承包政策的對策建議
3.1進一步加大《農村土地承包法》學習宣傳力度要深刻認識貫徹實施《農村土地承包法》的重要意義，要進一步加強基層干部農村土地政策法規(guī)的學習和培訓，提高基層干部法律素質和依法行政、依法辦事的自覺性和主動性，切實維護廣大農民群眾的土地承包權益。
3.2依法確認農民的土地承包經(jīng)營權要嚴格按照《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定，依法確認農民的土地承包經(jīng)營權。在《農村土地承包法》實施以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證，凡符合該法規(guī)定的，并加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效;未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，要按《農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定重新頒發(fā);未發(fā)土地經(jīng)營權證書的要補發(fā)。要繼續(xù)做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，對沒有簽訂土地承包合同的要補簽，對不符合法律規(guī)定的做法要堅決糾正。
3.3引導農民依法進行土地流轉農民土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、轉讓、互換、出租等形式流轉，堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何單位和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉，楚止違法調整和強行收回農民的承包地。同時，要進一步規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉管理，土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其它方式流轉的，當事人雙方要簽訂書面合同;采取轉讓方式流轉的，要經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉包、出租、互換或其它方式流轉的，要報發(fā)包方備案。
一、土地承包管理工作
1、努力完成土地承包及土地經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)摸底工作，在進行摸底的同時，首先是加大宣傳力度，及時召開了村（居）負責人會議，將政策落實到村（居）。二是進行調查摸底，我鄉(xiāng)年度共擁有耕地面積4340.64畝，涉及農戶3086戶，11725人，66個村民小組。三是收集反饋意見，對于問題比較集中、群眾反映強烈的問題我們都做了登記。
2、實行了土地承包及土地分配款糾紛接待制度，建立健全了矛盾和糾紛的排查調處機制，對于土地分配款糾紛中出現(xiàn)的問題，我們嚴格按照上級文件精神進行調解，進一步加強了接待工作，一切以農民的合法權益和農村社會穩(wěn)定出發(fā)，截止目前為止，我站共處理農民糾紛6起，還有兩起正在處理之中。
3、農村土地承包檔案管理工作得到了進一步加強，在全鄉(xiāng)范圍內，對有耕地的村（居）其土地承包檔案管理工作進行了專項檢查，要求各村（居）提倡運用信息化管理方式開展農村土地承包與流轉規(guī)范管理。
二、農民負擔監(jiān)督管理工作
1、認真落實和完善減輕農民負擔的各項制度，進一步完善和落實涉農稅收、價格和收費“公示制”、農村義務教育收費“一費制”農村訂閱報刊費用“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，強化防止農民負擔反彈的約束機制，進一步強化工作措施，健全監(jiān)管機制，鞏固減負成果，防止農民負擔反彈。
2、進一步強化農民負擔落實問題，我鄉(xiāng)水費的征收嚴格按照湘辦號文件精神執(zhí)行，實行每畝20元征收，對農民負擔卡的發(fā)放實行填發(fā)率100%，對于沒有土地的村組實行政策宣傳到位。我鄉(xiāng)楠竹山村全村農戶642戶，而涉及有土地的農戶只有94戶，該村負責人認為有土地就有負擔，反之沒有土地就沒有負擔，我站了解這一情況后，及時做出了解釋，堅決執(zhí)行農民負擔卡發(fā)放到戶率100%。
3、認真做好監(jiān)管政策的落實，繼續(xù)加強對涉農收費的重點監(jiān)控及“三補貼”政策的落實，如水費征收是否明確執(zhí)收主體，有沒有與農戶簽訂水費合同，是否專用水費收據(jù)?！叭a貼”面積是否真實，有沒有挪用截留，我站都進行了專項審計，隨時掌握信息動態(tài)，半年來，我鄉(xiāng)沒有一起因農民負擔而引發(fā)農民上訪。
三、村級財務管理工作
1、在“村帳鄉(xiāng)管”的基礎上，做到了繼續(xù)強化村級財務管理，各村（居）收支情況嚴格按鄉(xiāng)政府文件《村（居）財務資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行，實行財務公開，切實加強民主監(jiān)督，進一步強化農村集體資產(chǎn)和財務的管理力度。
2、村級債務問題得到了明顯控制，嚴格執(zhí)行考核獎勵機制，對于有新增債務的村（居）實行與年終目標考核掛鉤。
四、農民專業(yè)合用組織
我站做到了繼續(xù)加大宣傳力度，廣泛進行政策宣傳，積極為創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織搞好服務，不斷引導農民走合作化道路。
五、存在的問題
1、土地經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)工作。一是原土地經(jīng)營權發(fā)放率低，只發(fā)到組，沒有到戶；二是我鄉(xiāng)屬城郊結合部，部分村居納入了城市規(guī)劃管理范圍；三是土地征用頻繁，失地少地人員增多，土地分配比例失調。以上情況將直接影響土地經(jīng)營權證的換發(fā)、補發(fā)工作。
2、農民專業(yè)合作組織工作，主要是政府扶持力度不夠，農民得不到實惠，其次技術指導力度不夠，人員不夠專業(yè)。
3、業(yè)務素質有待進一步提高，不能較理想地為領導當好參謀，為群眾服務的水平有待進一步提高。
六、下半年工作安排
1、加強村（居）財務管理，嚴格控制不合理開支和非生產(chǎn)性開支，確保村（居）財務的規(guī)范運行，促進村（居）經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2、進一步抓好農民負擔監(jiān)管工作，確保全鄉(xiāng)無涉負違紀違規(guī)的發(fā)生。