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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實施評價；對策建議；蚌埠市
中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規(guī)劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復墾，著力加強耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、懷遠縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務 全市完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規(guī)劃實施效益分析
2.1 經(jīng)濟效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強了農(nóng)田的防風抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級平均提高0.87。
2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過實施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會效益
2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業(yè)機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動場所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業(yè)機會，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，起到社會保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會保障程度得到提高。
2.3 生態(tài)效益
2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護，項目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過對農(nóng)村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復墾、整理活動，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨具當?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規(guī)劃實施情況總體評價
3.1 補充了耕地數(shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。
3.2 優(yōu)化了用地格局，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進了城鄉(xiāng)良性互動，推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入新階段。
3.3 維護了農(nóng)民權(quán)益，促進了和諧社會建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)文明建設(shè) 通過實施高標準農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復，促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現(xiàn)2個集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。
4 上規(guī)劃實施中存在的主要問題
4.1 規(guī)劃目標較為單一 規(guī)劃目標側(cè)重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地數(shù)量，沒有經(jīng)過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題[5]。
4.2 指標設(shè)定不合理 如全市實際補充耕地是規(guī)劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地是規(guī)劃目標641.56%等。
5 新一輪規(guī)劃修編建議
5.1 科學設(shè)定規(guī)劃目標 加大對土地整治規(guī)劃目標設(shè)定的科學分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進土地集約節(jié)約利用。
5.2 重視高標準農(nóng)田建設(shè) 高標準農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點，積極開展“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農(nóng)田項目，逐縣逐年分解建設(shè)任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設(shè)立1～3個生態(tài)高標準農(nóng)田保護示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護，發(fā)揮農(nóng)田保護示范區(qū)典型示范作用[6]。
5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區(qū)改造，促進城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務，建設(shè)和諧礦區(qū)。
5.4 落實保障措施 強化規(guī)劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機制創(chuàng)新的示范作用；加強對土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊伍等[7]。
參考文獻
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[5] 潘凡等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.
關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃設(shè)計；理論原則；內(nèi)容；實踐
隨著社會經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展速度的不斷提升，導致經(jīng)濟建設(shè)與土地開發(fā)利用之間的矛盾和問題越來越突出，進行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟建設(shè)中的土地開發(fā)利用狀況，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對于土地的可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展下，為實現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟建設(shè)平衡發(fā)展采取的一項方法措施。近年來，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中土地需求以及開發(fā)利用現(xiàn)狀也越來越突出，對于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農(nóng)村土地綜合整治，實現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。
一、我國農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析
結(jié)合我國農(nóng)村土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴重的土地開發(fā)利用浪費現(xiàn)象，并且土地開發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開發(fā)利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)，我國在農(nóng)村土地管理中通過構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺，在對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進行整合管理基礎(chǔ)上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的土地問題進行綜合整治，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。
首先，在農(nóng)村土地整治開展中，結(jié)合農(nóng)村土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)村土地整治試點，進而實現(xiàn)土地整治的推廣開展，在進行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村房屋建設(shè)的土地需求，同時通過對于土地資源的合理開發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項目的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提升。另一方面，為實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與土地資源開發(fā)利用之間的矛盾問題，還在農(nóng)村土地整治中通過增加與擴大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)占用的耕地進行補償，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。
二、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計理論分析
結(jié)合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，在實現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計中，首先要對土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)思想理論進行研究分析，進而推動土地整治的規(guī)劃設(shè)計，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進土地資源的合理開發(fā)利用。
首先，在進行土地整治的規(guī)劃設(shè)計實施中，需要對于土地整治規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)進行了解，要明白土地整治規(guī)劃設(shè)計的實施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設(shè)計實施的基礎(chǔ)，也就是說土地整治中規(guī)劃設(shè)計的開展實施，是建立在對于土地利用的總體規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠?qū)τ谕恋亻_發(fā)利用的具體目標以及方法、指標等進行確定，進而結(jié)合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準備工作、土地資金、各項土地工程等，對于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設(shè)置，以實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達到土地整治的相應目的。對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計來講，在整治規(guī)劃過程中需要結(jié)合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關(guān)政策規(guī)定，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的全局進行考慮，對于農(nóng)村土地的開發(fā)利用進行合理規(guī)劃設(shè)計，以實現(xiàn)對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計，保證土地開發(fā)利用以及整治、保護等各方面的綜合效益。
其次，進行土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設(shè)計原則。其一，在進行土地整治與規(guī)劃設(shè)計中，注意結(jié)合土地資源的實際開發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅持科學合理以及實用的土地整治規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展提升。此外，在進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應注意結(jié)合具體的整治規(guī)劃項目，根據(jù)整治規(guī)劃項目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進行土地整治規(guī)劃實施，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升。其二，進行土地整治規(guī)劃設(shè)計中，還應注意遵循社會經(jīng)濟與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實施土地整治規(guī)劃，堅持以人為本的土地整治規(guī)劃設(shè)計理念，在保證農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提升的同時，避免土地整治對于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。
三、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容與具體實踐分析
結(jié)合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進行土地整治規(guī)劃的具體設(shè)計過程中，應注意結(jié)合土地整治規(guī)劃項目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標，在實現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎(chǔ)上，對于土地整治規(guī)劃項目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護林等整治項目的規(guī)劃設(shè)計，以實現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。
首先，在進行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設(shè)計中，其規(guī)劃應注意對于地區(qū)的原有地形、地貌特征進行尊重，同時結(jié)合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進行具體平整規(guī)劃，土地平整過程中注意進行耕地資源保護，盡量減少表土移動施工。其次，在進行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計中，應認識到農(nóng)田水利的規(guī)劃設(shè)計是整個土地整治規(guī)劃中重點和關(guān)鍵內(nèi)容，對于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進行鹽堿地綜合治理基礎(chǔ)上，通過對于水資源的合理利用，實現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設(shè)置，促進土地整治規(guī)劃提升。再次，在進行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護林工程規(guī)劃設(shè)計，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費用的原則，結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進行規(guī)劃設(shè)計；而農(nóng)田防護林規(guī)劃需要結(jié)合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進行防風林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)田防護林工程的規(guī)劃設(shè)計，以保證土地整治的整體規(guī)劃設(shè)計目標。
我國某地區(qū)在進行新農(nóng)村建設(shè)示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專項示范項目，并結(jié)合農(nóng)村土地整治項目中存在的項目規(guī)劃建設(shè)資料不齊全以及規(guī)劃建設(shè)管理不到位、農(nóng)民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據(jù)我國農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關(guān)要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計，同時對于項目的規(guī)劃實施以及項目資金進行嚴格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開展管理機制等，以促進農(nóng)村土地整治工作的開展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學合理，促進農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展提升。
四、結(jié)束語
總之，土地整治與規(guī)劃設(shè)計是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，進行土地整治規(guī)劃設(shè)計相關(guān)問題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；編制；十三五；廣東省
土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制目標的下層級規(guī)劃，對科學指導和統(tǒng)籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區(qū)域、項目和資金，確保耕地保護目標的實現(xiàn)具有重要意義。當前各級土地整治規(guī)劃存在規(guī)劃定位不清、任務不明等問題，直接給土地整治規(guī)劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規(guī)劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和參考。
一、十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢
（一）轉(zhuǎn)型升級背景下要求提升穩(wěn)定、持續(xù)的國土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國土資源利用方式
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級非常關(guān)鍵。制度導致的土地配置效率低下亟待破解，轉(zhuǎn)型升級背景下需要大量建設(shè)用地，同時要求土地政策應具備支持可持續(xù)發(fā)展的能力。對土地制度來說，提升穩(wěn)定、持續(xù)的國土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國土資源利用方式是保障經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容。土地整治規(guī)劃作為建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新型、低成本、高收益的發(fā)展模式具有重要作用。
（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求國土均衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
土地城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)化結(jié)果不僅加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾，也是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術(shù)進步不斷創(chuàng)新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求日益迫切，低效、閑置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地急需通過包括土地整治在內(nèi)的方式和手段進行內(nèi)涵挖潛，促進土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，進而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求加大農(nóng)村土地整理復墾，提高耕地質(zhì)量建設(shè)
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。推進農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)是長期發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?，土地整治是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，保障糧食安全是夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質(zhì)是穩(wěn)定糧食安全基礎(chǔ)、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷降低、生產(chǎn)力不斷下降的現(xiàn)狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)要素利用效率。排灌設(shè)施、溝渠道路等田間基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、功能退化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。
（四）生態(tài)文明建設(shè)要求優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，提升國土生態(tài)安全水平
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局需要通過土地整治調(diào)整區(qū)域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區(qū)土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，切實推動主體功能區(qū)建設(shè)。此外，構(gòu)建國土生態(tài)文明格局要求山水林田湖統(tǒng)一管護，土地整治要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主前提下，要降低土地整治對生態(tài)環(huán)境損害程度，要在沙漠化等生態(tài)破壞嚴重地區(qū)，實施以生態(tài)修復為主的土地生態(tài)環(huán)境整治工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復空間，根據(jù)實地情況實行差別化的土地整治戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域持續(xù)推進田、水、路、林、村（鎮(zhèn)）綜合整治，在城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念綜合整體推進集中連片高標準基本農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化國土空間格局。
（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩(wěn)定耕地面積、提升耕地生產(chǎn)力
土地整治活動可以不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農(nóng)田保護和建設(shè)力度，建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度；要加大廢棄地等的復墾利用，提高復墾耕地質(zhì)量。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。通過土地整治，可以實現(xiàn)保護耕地數(shù)量不減少、提高耕地質(zhì)量等級的目標，進一步加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施；通過土地整治加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，實施農(nóng)田整治重大工程，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進一步提升耕地的產(chǎn)出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農(nóng)田管護措施和相關(guān)制度，提高耕地、基本農(nóng)田的生產(chǎn)力。
（六）多規(guī)合一要求土地整治支撐各類功能區(qū)土地利用差別化，提高土地保障經(jīng)濟發(fā)展能力
土地整治應與各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并落實規(guī)劃提出的各類功能區(qū)的土地利用，實現(xiàn)土地利用差別化管理。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本方式就是土地整治，對各類發(fā)展區(qū)實行差別化土地整治戰(zhàn)略和方案是土地利用科學合理的核心。如優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)應把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的重要手段，對農(nóng)村建設(shè)用地和城市低效用地進行綜合整治和優(yōu)化，加強低效用地復墾和騰退，為經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間；而農(nóng)業(yè)地區(qū)應限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設(shè)行為，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農(nóng)地整治和中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量并增，同時鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推動農(nóng)村建設(shè)用地復墾和有序退出，改善村莊環(huán)境；生態(tài)地區(qū)主要是通過土地整治修復生態(tài)，加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施差別化土地利用政策是優(yōu)化各類功能區(qū)土地利用的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區(qū)開發(fā)、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規(guī)合一”背景下，實現(xiàn)土地保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力的關(guān)鍵。
二、廣東省十三五土地整治規(guī)劃任務和定位
（一）土地整治規(guī)劃任務研究
不同層級的土地整治規(guī)劃均有土地整治方向和目標、土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務。省級土地整治規(guī)劃層級較高，土地整治調(diào)控較宏觀，而縣級土地整治規(guī)劃是最低層級，是指導區(qū)域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規(guī)劃應明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規(guī)模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應的土地整治布局應精確、清晰，其土地整治規(guī)劃有針對性和控制性。因此，根據(jù)不同層級土地整治規(guī)劃的性質(zhì)和要求，其土地整治規(guī)劃的任務應有所區(qū)別和側(cè)重。
十三五期間土地整治規(guī)劃應成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實施的重要支撐。省級土地整治規(guī)劃應充分考慮省內(nèi)區(qū)域差異，明確重點區(qū)域，注重土地整治差別化，以農(nóng)用地整治為基礎(chǔ)，大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設(shè)用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等低效建設(shè)用地整治，促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，有效提高節(jié)約集約用地水平；以土壤污染治理和環(huán)境整治為途徑，堅持綠色發(fā)展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復墾，加強對生態(tài)文明的提倡與呼吁加強生態(tài)文明建設(shè)，形成數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量；以土地綜合整治為平臺，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的土地利用，明確全省土地整治戰(zhàn)略和目標，根據(jù)區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟發(fā)展等，制定差別化的土地整治政策，科學指導不同功能區(qū)域和市級土地整治規(guī)劃的編制工作。
市級土地整治規(guī)劃應承上啟下，注重分解下達指標、銜接好省級土地整治規(guī)劃內(nèi)容、確定各縣各類建設(shè)用地規(guī)模和總體布局等?？h級土地整治規(guī)劃則應注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農(nóng)用地整治尤其是高標準基本農(nóng)田建設(shè)、“旱改水計劃”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地整治的規(guī)模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模時序和布局安排等。
（二）土地整治規(guī)劃定位研究
土地整治是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀矛盾的重要手段，其內(nèi)容隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標都是通過土地資源的合理開發(fā)和科學利用，不斷提高土地資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的資源條件。省級土地整治規(guī)劃是對省級全域范圍土地整治進行指導的規(guī)劃，屬政策性、引導性的宏觀規(guī)劃，主要是為省域范圍內(nèi)的土地資源開發(fā)利用和保護、糧食生產(chǎn)和糧食安全維護、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供方向和引導，是確定全省規(guī)劃期間土地整治戰(zhàn)略、分解土地整治規(guī)劃任務目標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的指導性文件，規(guī)劃的科學合理實施能夠使后備土地資源適度開發(fā)、廢棄土地充分復墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，土地資源綜合效應充分發(fā)揮，并穩(wěn)固支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
市級規(guī)劃屬落實省級規(guī)劃各項任務目標的中間層級，是市級土地利用總體規(guī)劃實施的重要補充，是深化區(qū)域土地利用的重要手段，也是指導市級土地整治活動的重要政策文件?？h級土地整治規(guī)劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃各項任務和目標、確定區(qū)域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規(guī)劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據(jù)。
三、廣東省十三五土地整治規(guī)劃指標體系研究
現(xiàn)行土地整治規(guī)劃指標體系存在規(guī)劃指標單一、指標體系不完整，規(guī)劃指標設(shè)置雷同，層次差異不強以及指標空間指導性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規(guī)劃的實施。
（一）指標體系構(gòu)建依據(jù)
不同層級土地整治規(guī)劃定位、目標和任務等是土地整治規(guī)劃指標體系構(gòu)建的重要依據(jù)之一。土地整治規(guī)劃指標體系是土地整治目標和任務的定量、具體表現(xiàn)形式。不同層級土地整治規(guī)劃的不同目標、任務，應構(gòu)建不同的指標體系和約束條件。同時，土地整治規(guī)劃指標體系因區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)地理和生態(tài)環(huán)境以及土地利用實際等影響，不同區(qū)域土地整治規(guī)劃指標應有所差別，如沿海地區(qū)土地整治規(guī)劃指標應有防止土壤鹽堿化等指標體現(xiàn)。
（二）指標體系的構(gòu)建
省級土地整治規(guī)劃以預期性指標為主，主要是確定省域范圍土地整治戰(zhàn)略和土地整治任務目標，為全省土地開發(fā)、復墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規(guī)劃指標體系比省級土地整治規(guī)劃多，包括約束性指標和預期性指標，主要是確定不同縣域的土地整治任務和目標，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規(guī)劃以約束性指標為主，主要是指導具體土地整治活動和行為。根據(jù)不同層級土地整治規(guī)劃任務和定位，綜合提出土地整治規(guī)劃指標控制體系。
四、結(jié)論
本文基于十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢，根據(jù)當前不同層級的土地整治規(guī)劃情況分析不同層級規(guī)劃任務差異，明確其不同的規(guī)劃定位。在此基礎(chǔ)上，基于不同土地整治規(guī)劃任務和內(nèi)容，提出省級、市級、縣級土地整治規(guī)劃控制指標體系。對不同層級土地整治規(guī)劃設(shè)定不同的規(guī)劃指標體系，可以進一步明確不同層級土地整治規(guī)劃的任務，提高規(guī)劃編制科學性，加大土地整治規(guī)劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規(guī)劃編制提供研究基礎(chǔ)和重要參考。
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興安盟土地整治規(guī)劃的范圍包括全盟6個旗、縣（市、區(qū)），土地總面積551.31萬公頃（興安盟2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查）。規(guī)劃基期年為2010年，規(guī)劃期為2011-2015年，規(guī)劃目標年為2015年，展望到2020年，圍繞全盟區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，針對全盟當前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的部署和要求，本輪的規(guī)劃目標如下：
1.農(nóng)用地整治成效顯著。到2015年，農(nóng)用地整治規(guī)模達到24.73萬公頃（370.90萬畝），高標準基本農(nóng)田整治規(guī)模達到11.30萬公頃（169.50萬畝），形成50處萬畝連片高標準基本農(nóng)田示范區(qū)；開展內(nèi)蒙古農(nóng)村土地整治重點工程建設(shè)，建設(shè)規(guī)模3.30萬公頃（49.50萬畝）；開展高標準基本農(nóng)田示范建設(shè)，建設(shè)規(guī)模2000公頃（370.90萬畝），提高基本農(nóng)田和耕地的質(zhì)量，經(jīng)整治的耕地平均提高1-2個等級。
2.建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進。在嚴格規(guī)范管理的前提下，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄居民點的復墾規(guī)劃等措施，加強散亂、廢棄、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地整治，使農(nóng)村建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，整治后地區(qū)的基本公共服務大幅改善，居民生活環(huán)境明顯提升，到2015年，農(nóng)村居民點的整治規(guī)模達到2723.00公頃（4.08萬畝）。
3.土地復墾明顯加快。工礦廢棄用地復墾取得重要進展，生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾，到2015年，復墾土地4647.13公頃（6.97萬畝），土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。
4.限制宜耕未利用地開發(fā)，轉(zhuǎn)變未利用土地的利用方式。在保護生態(tài)的前提下，開發(fā)宜耕未利用地600公頃（0.90萬畝）；開展鹽堿地、沙地治理的試點工作，采用新技術(shù)、新材料改變土地利用方式。
5.加大對牧區(qū)人工飼草料基地的建設(shè)，到2015年，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草地1.47萬公頃（22萬畝）。
6.土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，為土地整治的推進提供有力保障。
一、不良生態(tài)環(huán)境影響分析
興安盟規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理活動對未利用土地的開發(fā)可能導致原生或次生天然植被減少和退化，為單一的人工植被所替代，降低了景觀多樣性，使病蟲害發(fā)生的頻次與強度增加，野生動植物資源的生存空間受到影響；公路、鐵路建設(shè)在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，導致興安盟生態(tài)景觀的破碎，并造成水土流失，天然植被破壞，使土壤理性結(jié)構(gòu)發(fā)生不利變化，耕地復耕后地在一定時期內(nèi)難以恢復，影響作物生長；水利設(shè)施的建設(shè)改變了原來水文條件和野生動植物生存環(huán)境；能源工程使當?shù)卮髿猸h(huán)境和水環(huán)境承載壓力增加；礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞地表景觀，占用大量土地，地下礦產(chǎn)的開采還可能改變當?shù)厮臈l件，并在選礦、冶煉中產(chǎn)生的“三廢”對區(qū)域環(huán)境造成惡劣的影響。因此，內(nèi)蒙古規(guī)劃期內(nèi)各項重大工程的實施，應基于土地利用總體規(guī)劃指引，在統(tǒng)籌安排、優(yōu)化布局、公眾參與的基礎(chǔ)上，強化項目環(huán)評工作。
二、減緩措施
由于任何規(guī)劃方案都會帶來環(huán)境影響，因此，作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種表現(xiàn)形式的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價最終落腳點就是提出減緩不利環(huán)境影響，增加有利環(huán)境影響的措施。根據(jù)興安盟土地利用總體規(guī)劃評價結(jié)果，提出以下環(huán)境影響減緩措施。
（一）加強未利用地開發(fā)管理
重點未利用地開發(fā)，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，開發(fā)利用荒草地，整理溝渠、農(nóng)村道路及田坎等農(nóng)用地中的非耕地來增加耕地面積，同時，要積極探索未利用地開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)和方法，避免在具體開發(fā)活動中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。
（二）以加強土地綜合整治為手段，強化土地利用與生態(tài)建設(shè)
充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力，縮小非生態(tài)用地規(guī)模，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)；積極推進以土地整治復墾和開發(fā)為重點的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，探索建立與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應的環(huán)境友好型土地利用模式。
（三）大力推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境
積極開展廢棄土地復墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將綜合利用效益差的土地逐步納入復墾范圍。對依法需要復墾的土地，應當統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用，依據(jù)適宜性評價合理確定復墾土地的用途，并采用先進復墾技術(shù)，能復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。
加強工礦用地復墾利用；嚴格保護耕地，加強區(qū)內(nèi)集中連片、高標準基本農(nóng)田的建設(shè)，保留城市間開敞的綠色空間，保護好水系、林網(wǎng)、自然保護區(qū)等用地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（四）開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)避生態(tài)災害
加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，鞏固生態(tài)退耕成果。在進行城鎮(zhèn)建設(shè)時，注重對城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善人居環(huán)境。在廣大農(nóng)村則要大力開展土地開發(fā)整理復墾，加大對田水路林村等規(guī)劃整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)災害的發(fā)生。
（五）大力推進節(jié)約和集約用地
堅持節(jié)約用地，提高現(xiàn)有土地利用率，解決土地供求矛盾，嚴格用地定額標準，工商業(yè)項目用地應明確單位土地投資強度和開發(fā)進度。要大力推進土地利用集約化，引導企業(yè)提高土地利用率，對用地集約化單位增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠。鼓勵建設(shè)多層廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占農(nóng)用地。
一、凡市政府明確“以地補路”的市政道路項目，需在市建委辦理立項手續(xù)。實施單位應按有關(guān)規(guī)定和要求，向市建委報送前期拆遷補償費用測算報告及有關(guān)資料，由市建委牽頭會同市規(guī)劃局、土地局進行復測，核定其前期拆遷補償費用總額；工程建設(shè)費用明確全部或部分以地補償后，由市建委核完工程預算，再確定以地補償?shù)馁M用數(shù)額。
二、市建委會同市規(guī)劃局、土地局共同協(xié)商 確定復建補償用地位置及數(shù)量后，由市建委下達復建補償用地的立項批復；并由市建委與承建單位簽訂“以地補路”協(xié)議；若補償用地數(shù)量難以一次核定，如有需要時，可先下達拆遷居民復建補償用地，以確保居民復建房按期完成，前期費用和工程的補償用地后續(xù)下達。
三、市規(guī)劃局依據(jù)立項批復，核發(fā)規(guī)劃用地紅線范圍，辦理有關(guān)手續(xù)；市土地局依據(jù)立項批復和規(guī)劃局核定的用地紅線、用地性質(zhì)、規(guī)劃要求等文件，核定應繳納的土地出讓金數(shù)額并辦理免交手續(xù)（上交部份除外），然后按規(guī)定程序辦理復建補償用地手續(xù)，同時將免交土地出讓金手續(xù)文件副本轉(zhuǎn)送市建委，以便結(jié)算時用。
四、復建補償用地規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)市規(guī)劃局核準后，按核準的建筑面積，辦理以下各項費用的核定及減免手續(xù)：（容積率超出2的部份減免另定）
1、免交市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費；
2、免交50％人防工程建設(shè)費；
3、免交50％商業(yè)網(wǎng)點費；
4、免交教育附加費；
5、免交50％的自來水增容費；
6、免交50％的電力增容集資費（地方部分）；
7、免交50％污水集中處理建設(shè)費。
以上各項費用減免數(shù)額及手續(xù)均要將副本轉(zhuǎn)送市建委備案。
關(guān)鍵詞：土地整治；自然環(huán)境；評價
中圖分類號：S969文獻標識碼： A
1、概述
土地整治，其主要指的是在一定地域范圍內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及土地利用專項規(guī)劃確定的目標、用途等，采取一定的經(jīng)濟、法律以及技術(shù)等手段，對土地資源進行優(yōu)化布局、綜合整治的工作，以此來有效的改善生產(chǎn)生活條件以及生態(tài)環(huán)境，提高土地的利用以及產(chǎn)出率。現(xiàn)階段，我國實施的土地整治項目主要是以提高耕地的產(chǎn)出率、增加有效耕地面積為根本目的，在很大的程度上更加偏重于對土地整治的經(jīng)濟效益。但是，在實際的工作過程中，不適宜的土地整治方式和技術(shù)，會嚴重影響到項目區(qū)的土壤性質(zhì)，減少當?shù)厣锏亩鄻有缘?。比如?nèi)蒙古草原盲目的將草地開發(fā)為耕地，使得土地沙化現(xiàn)象非常嚴重，甚至還包括有北京近年嚴重的沙塵暴現(xiàn)象。由此可見，土地整治是一個復雜的生態(tài)經(jīng)濟問題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，由于人們對土地整治的認識比較晚，對于土地的不合理利用己經(jīng)造成了全球43%陸地植被生態(tài)系統(tǒng)受到影響。這一系列的環(huán)境問題，都在時刻的警示我們，應當在以后的工作中從更加全面的角度來對待土地整治。要注意將其在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)之上，尤為的注重土地整治與自然環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此降低土地整治過程中對于生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
2、土地整治對自然環(huán)境影響評價工作重點分析
我國對于土地整治規(guī)劃的決策有著固定的程序，能夠?qū)ν恋卣我?guī)劃的編制進行一定程度上的規(guī)范。并且，我們在土地整治規(guī)劃決策的過程中需要貫徹土地整治對環(huán)境影響的評價活動，據(jù)此才能完成整個的環(huán)境影響評價程序。所以我們在進行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響時一定要注意程序性的規(guī)范，只有程序規(guī)范了才能得到相對規(guī)范的結(jié)果，制定出來的土地整治規(guī)劃才能夠科學合理。規(guī)范的土地整治規(guī)劃決策程序要求必須有明確的決策目標、考慮周全的可行性決策以及充足的備選方案。只有這樣才能在決策的過程中留有余地，能夠進行充分合理的決策，并且能夠?qū)Q策進行及時的反饋和合理的評價。
2.1、相關(guān)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的大綱制定
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的大綱的制定需要體現(xiàn)一定的層次性，包括從整體到局部都要進行充分地考慮，有層次地進行；土地整治環(huán)境規(guī)劃需要有明確的目標以及規(guī)劃的對象；土地整治環(huán)境規(guī)劃還需要對規(guī)劃涵蓋的領(lǐng)域等有全面的考慮。其次，土地整治環(huán)境規(guī)劃需要重視第一手資料的收集，在規(guī)劃大綱的制定過程中一定要對規(guī)劃范圍的自然環(huán)境和人文環(huán)境進行實地調(diào)查。再次，需要考慮與本規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性，進行類比，取長補短。同時規(guī)劃的內(nèi)容需要與國家的政策相一致，不得同國家的政策等相抵觸。最后，確定環(huán)境因素中最為主要的環(huán)境影響因子，理清主次要矛盾的關(guān)系，重點關(guān)注主要影響因子，同時也不忽略次要影響因子。
2.2、土地整治對自然環(huán)境影響評價的具體實施
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施需要在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價大綱的基礎(chǔ)上進行。首先，需要根據(jù)大綱的指導確定環(huán)境發(fā)展的目標、制定評價標準以及確定合適的調(diào)查方式等收集相關(guān)的環(huán)境資料。其次，在充分收集到的資料的基礎(chǔ)上對環(huán)境影響進行評價。這也是土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的中心部分，需要對土地整治之后環(huán)境的變化進行科學地預測，并且預留出補救空間等。最后，評價結(jié)論的給出。經(jīng)過土地整治規(guī)劃環(huán)境評價之后，如果認為可以接受，就施行這一規(guī)劃，如果認為規(guī)劃存在問題，就進行修改或者采取別的方案。
2.3、土地整治對自然環(huán)境影響評價工作總結(jié)
土地整治規(guī)劃壞境影響評價的總結(jié)主要依靠報告書來呈現(xiàn)，一份科學的報告書應該全面、客觀、言簡意賅地反應評價的全部內(nèi)容。報告書的編制應該科學，需要在參考國外報告書編制模式的基礎(chǔ)之上結(jié)合國內(nèi)的現(xiàn)有狀況以及現(xiàn)實的環(huán)境影響實事求是地做出。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價總結(jié)是評價活動的最后一個過程，也是對整個環(huán)境評價過程的總結(jié)，需要將優(yōu)勢和問題一并指出，給具體工作以實際的參考。
3、土地整治對自然環(huán)境的影響分析
不同類型的土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響不同。所以我們應該對其進行具體問題具體分析。土地整治的類型很多，對環(huán)境的影響很大，包括對處女地的開發(fā)、對原有用地類型的變更、對原居民點的撤點并居以及對城市化建設(shè)過程中不合理的用地進行重新規(guī)劃等方面。這些類型的土地整治都涉及到原有生態(tài)環(huán)境的改變，所以需要對其環(huán)境影響進行充分深刻的認識，才能做到在維護環(huán)境的前提下對土地進行整治。
3.1、新土地開發(fā)
在土地整治的幾種類型中，新土地也就是處女地的開發(fā)是對原有生態(tài)環(huán)境影響最大的一種。在大的自然環(huán)境之下，將要開發(fā)的處女地作為整個生態(tài)的系統(tǒng)的一部分以及跟原有生態(tài)系統(tǒng)融為一體，如果對處女地的開發(fā)不當，很有可能造成對整個生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我們在很多對處女地開放的例子中看到，很多時候在對處女地進行開發(fā)之后，造成了生物物種滅絕、氣候變惡劣、土地沙化以及洪澇海洋災害等各種不良后果。所以我們在對處女地進行開發(fā)時，一定要對其環(huán)境影響進行充分評估。
3.2、農(nóng)村撤點并居土地整治
農(nóng)村撤點并居主要是通過將原來散居在山區(qū)或者其他居住情況下的農(nóng)民集中遷移到生活比較便利，交通比較方便，配套設(shè)施比較健全的地方。同時可以對遷移后的土地進行大規(guī)模開發(fā)和集中化利用。在這個過程中，土地整治規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要來源于新集中點的建設(shè)以及舊點的重新利用。[4]所以新的居住點一定要考慮周全，避免對環(huán)境造成二次破壞，舊點的重新利用問題在于，即不能讓過渡農(nóng)耕傷害了原有的生態(tài)環(huán)境又必須對其進行改造，避免土地閑置。
總而言之，土地整治規(guī)劃對環(huán)境的影響意義重大，我們需要將土地整治規(guī)劃對環(huán)境的影響進行深入分析，從而對新建的環(huán)境系統(tǒng)對整個環(huán)境的影響有一個準確的把握，以期達到土地整治規(guī)劃對環(huán)境的負面影響減少，正面影響不斷增加的效果。所以在以后的實際工作中我們要注意在土地整治規(guī)劃之前，一定要對其環(huán)境影響進行充分地評估，并且根據(jù)評估結(jié)果采取適當?shù)难a救措施，將土地整治規(guī)劃對環(huán)境的負面影響降到最低。使得土地整治規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會等的多贏局面。土地整治規(guī)劃對環(huán)境影響的評價手段正在隨著國家政策的不斷完善，從業(yè)人員自主意識的不斷提高以及科技手段的不斷快速發(fā)展而快速提高，相信在以后的工作中通過科學合理的手段的運用，土地整治環(huán)境影響評價一定能夠發(fā)揮出巨大的作用。
參考文獻
[1]肖鵬.土地整治對自然環(huán)境影響評價研究[D].云南財經(jīng)大學,2013.
[2]黃威.土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[D].吉林大學,2013.
一、充分認識土地綜合整治的重要意義
開展農(nóng)村土地綜合整治，是有效推進“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可靠的載體和抓手；是改變農(nóng)村土地利用粗放狀態(tài)，提高土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的有效手段；是改善農(nóng)村村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。要進一步認識土地綜合整治的地位和作用，抓好土地綜合整治中建設(shè)用地復耕和節(jié)約集約用地兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進土地綜合整治工作。
二、認真把握土地綜合整治基本要求和原則
農(nóng)村土地綜合整治項目要嚴格按照建新與拆舊相對應的規(guī)定，合理確定拆舊復耕規(guī)模和建新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，做到等面積、一次性掛鉤。嚴格按照批準的增減掛鉤指標規(guī)模實施，確保建新用地不突破批準的規(guī)模和下達的指標。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標應優(yōu)先保證搬遷農(nóng)民的新居建設(shè)、農(nóng)村公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地，確有節(jié)余的，可掛鉤至城鎮(zhèn)建設(shè)或工業(yè)區(qū)建設(shè)。
項目的編制與實施須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進”和“因地制宜、量力而行”的原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。各鎮(zhèn)（街道）要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在2012年6月底前完成土地綜合整治規(guī)劃的編制和報批工作。通過土地綜合整治規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌分析土地利用空間資源和資金保障等相關(guān)因素，科學確定土地綜合整治項目的規(guī)模與實施時序，確保土地綜合整治依法有序進行。
因地制宜、量力而行。土地綜合整治要與同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要充分尊重農(nóng)民意愿，確定拆舊范圍和安置方式，合理控制安置用地規(guī)模，從緊控制公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點提倡以公寓式安置為主要形式，努力提升項目的節(jié)地率。
三、整合優(yōu)化土地綜合整治資金保障
農(nóng)村土地綜合整治資金由各鎮(zhèn)（街道）籌措。土地綜合整治項目應與村莊整治、河道整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化工程等項目有機整合，提升資金的使用效應。
通過土地綜合整治節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標歸鎮(zhèn)（街道）自用，供地時免收新增建設(shè)用地指標有償使用費等規(guī)費，所得收益全額返還各鎮(zhèn)（街道），用于土地綜合整治資金平衡。
市政府對土地綜合整治項目實行以獎代補，根據(jù)節(jié)地率，按節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標量給予獎勵，節(jié)地率在30%以下的，給予每畝20萬元的獎勵；節(jié)地率在30%以上的，給予每畝23萬元的獎勵。對整治中農(nóng)村建設(shè)用地復耕后建成的標準農(nóng)田給予每畝5000元的獎勵，市級以獎代補資金在項目驗收入庫并報部備案后結(jié)算。市級以獎代補資金的主要來源是土地出讓收益、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等。
各鎮(zhèn)（街道）土地綜合整治項目啟動資金不足時，可申請預支以獎代補資金，預支的資金不得超過項目規(guī)劃設(shè)計方案中的節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標的40%。每年年底市政府組織土地綜合整治項目實施狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果確定優(yōu)先安排節(jié)余指標使用量和下年度以獎代補資金預撥額度，鎮(zhèn)（街道）也可根據(jù)項目實施進展情況要求提前評估，依據(jù)評估結(jié)果可再次申請預支以獎代補資金。
對2009年和2010年已批準立項的18個農(nóng)村土地綜合整治項目，根據(jù)項目實施現(xiàn)狀，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標多的項目，可選用本政策，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標少或沒有節(jié)余的項目，資金補助政策參照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村宅基地整理復墾工作實施意見〉的通知》政策按復墾新增耕地面積每畝給予9.5萬元補助，節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標使用時，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費等規(guī)費。
四、合力推進土地綜合整治
市政府將農(nóng)村土地綜合整治工作列入對各鎮(zhèn)（街道）工作目標考核，每季度對各項目進展情況進行通報，并將結(jié)果作為以獎代補資金撥付，節(jié)余指標優(yōu)先安排使用的重要依據(jù)。同時，市政府建立農(nóng)村土地綜合整治獎勵機制，根據(jù)復耕情況給予鎮(zhèn)（街道）每畝1500元的獎勵，超額完成任務部分再追加每畝1500元，獎勵主要用于嘉獎農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)有功人員。
【關(guān)鍵詞】 土地整治；兩型社會；農(nóng)村土地
一、前言
農(nóng)村土地整治是我國現(xiàn)階段的重點，是一項重要的民生工程，是國家層面的戰(zhàn)略部署。通過農(nóng)村土地整治有利于落實科學發(fā)展觀，改變村容村貌、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)民增收和節(jié)約、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［1］。農(nóng)村土地整治還可以促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，推動“兩型社會”的建設(shè)。
就農(nóng)用地整治歷史而言，國外農(nóng)用地整治實踐和理論的研究較早。德國最早出現(xiàn)土地整治的稱謂。并于1250年在巴伐利亞州進行以地塊合并為主的農(nóng)地整理活動。其農(nóng)地整治的目標隨社會經(jīng)濟發(fā)展而改變，從當初單純零碎地塊歸并、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件向追求生態(tài)、社會與環(huán)境效益轉(zhuǎn)變。西歐國家的農(nóng)地整治比較重視對農(nóng)地整理項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的影響評估，以及整治決策中公眾參與等內(nèi)容［2］。我國出現(xiàn)“土地整理”一詞于本世紀初，到50年代中末期，大陸曾使用過“土地整理”稱謂，臺灣地區(qū)則稱之為土地重劃。現(xiàn)行大陸有關(guān)法規(guī)文件與報刊雜志，包括土地科學專著，很少稱謂土地整理，使用頻繁與相對穩(wěn)定的稱謂有土地開發(fā)、土地復墾、土地治理、土地改良、土地保護與土地整治等［3］。
二、實施農(nóng)村土地整治的意義及基本原則
實施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設(shè)用地，促進土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色［4］。
1、堅持政府主導和農(nóng)民自愿原則
土地整治工作的順利實施，必須依靠各級政府主導，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。在政府部門發(fā)揮主導作用的同時還需尊重農(nóng)民的意愿，如在項目的申報、實施環(huán)節(jié)應充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與。項目的實施要確保農(nóng)民受益，項目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入水平［5］。
2、堅持國土搭臺與規(guī)劃先行原則
以土地整理政策、資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動新農(nóng)村建設(shè)。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學合理布局。加強土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村建設(shè)用地的控制管理，堅持與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前的原則，合理編制農(nóng)村土地整治專項規(guī)劃，建立農(nóng)村土地整治項目庫，著力打造“布局合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美”的鎮(zhèn)村住宅小區(qū)［5］。
3、堅持整村推進與整合資源原則
在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進農(nóng)村土地整治，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。共同建設(shè)新居民點，嚴格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設(shè)新房必須將其所占用的舊宅基地退還村委會、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一處置，居民點應不占或少占耕地，建新所占用的耕地面積應少于原建設(shè)用地整理后的耕地面積［5］。
三、實施農(nóng)村土地整治的基本做法
1、做好項目立項，加強組織協(xié)調(diào)
為了做好村莊規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)政府要制定項目建議書，采取招投標方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進行測量、規(guī)劃設(shè)計、預算編制，明確項目內(nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標，報市國土資源局審核。市國土資源局會同市財政局根據(jù)項目申報的數(shù)量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土地整治領(lǐng)導小組審定后，作為年度開工項目［6］。在土地整治工作中將會涉及多個政府部門，在市（縣）里組建一個領(lǐng)導小組，負責項目實施的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，包括負責土地整治項目的實施管理，組織對項目的計劃申報工作和規(guī)劃設(shè)計工作等。
2、確保項目資金，規(guī)范資金管理
項目實施經(jīng)費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農(nóng)整合的資金。由項目實施的縣（市）、區(qū)政府嚴格按有關(guān)規(guī)定負責項目資金使用管理，市財政部門監(jiān)督［7］。
3、新增指標分配，堅持“五個統(tǒng)一”
通過土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導小組綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項目指標分配方法可按資金投入適當提高分配比例。按照“五個統(tǒng)一”的要求來執(zhí)行，統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一配建公共設(shè)施、統(tǒng)一整理宅基地、統(tǒng)一推進規(guī)模種植［8］。
4、實施“三個步驟”做好項目驗收
土地綜合整理要實行綜合驗收制，項目工程驗收依據(jù)項目設(shè)計文件和工程建設(shè)標準，對項目建設(shè)任務完成情況進行工程驗收。對于重大配套工程，可組織單項工程驗收?？h（市）、區(qū)工程驗收合格后，申請市領(lǐng)導小組進行項目驗收。市國土資源局會同相關(guān)部門及相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員進行項目驗收，核查兩個指標情況，同時對項目資金情況進行檢查［9］。
四、農(nóng)村土地整治和“兩型社會”建設(shè)的關(guān)系
1、農(nóng)村土地整治推進“兩型社會”的建設(shè)
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，開展農(nóng)村土地整治，有效地促進了耕地保護；同時，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，進一步維護了農(nóng)民合法權(quán)益，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平［10］，有利于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
2、用“兩型社會”建設(shè)政策指導農(nóng)村土地整治
“兩型社會”綜合配套改革等重大歷史機遇，為農(nóng)村土地整治提供了一個良好的契機，農(nóng)村土地整治應充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。在“兩型社會”建設(shè)的理論指導下，進行農(nóng)村土地的綜合整理，統(tǒng)籌資源保障與保護、統(tǒng)籌促進發(fā)展與維護權(quán)益，努力推進農(nóng)村的土地整治改革，“兩型社會”綜合配套改革的重中之重就是節(jié)約集約用地，二者相互聯(lián)系，相互促進，緊密聯(lián)系，不可分割。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：土地整治；新理念；運作機制
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02
開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項創(chuàng)新之舉，也是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實現(xiàn)這一偉大目標就必然要繼續(xù)推進土地開發(fā)整理復墾，必然要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的比例?？梢?，土地整治已成為保護耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、促進土地節(jié)約集約利用、實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。
當前土地整治面臨著嚴峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認識，對新形勢下完善和創(chuàng)新土地整治運作機制要有著更加明確的方向。
一、新形勢下土地整治新理念
在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)時期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運作機制，推進土地整治系統(tǒng)化、科學化和規(guī)模化發(fā)展，充分發(fā)揮其對耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推動作用?！笆濉逼陂g，高標準基本農(nóng)田建設(shè)應以科學發(fā)展觀為指導，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的宗旨，依據(jù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)綜合需要，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施，全面調(diào)整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念、科學高效理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。
（一）生態(tài)保護理念
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)意識到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，會使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴重破壞，最終威脅人類的生存和發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對生態(tài)環(huán)境具有極強的依賴性，農(nóng)作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過采取工程、權(quán)屬調(diào)整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，必然會對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經(jīng)濟效益的同時，必須將土地整治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強化生態(tài)保護措施，促進農(nóng)村生態(tài)平衡。
（二）因地制宜理念
土地整治要結(jié)合農(nóng)村自然、經(jīng)濟、社會條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地整治中應充分考慮當?shù)赝恋仡愋汀⑺Y源、位置、農(nóng)業(yè)種植習慣等特點有所區(qū)別，必須因地制宜、科學規(guī)劃，適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮更大效益。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念
土地是人類活動的載體。農(nóng)村土地整治調(diào)節(jié)農(nóng)村土地利用，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也涉及農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共產(chǎn)品的供給，涉及整個人地關(guān)系的調(diào)整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應從更長遠的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農(nóng)村自然、社會、經(jīng)濟、文化等多方面因素，在與各級土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，做好土地項目規(guī)劃設(shè)計、權(quán)屬調(diào)整等工作。同時分析土地整治給經(jīng)濟、社會和生態(tài)等方面所帶來的影響。
（四）科學高效理念
土地整治要充分發(fā)揮推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術(shù)方面都不成熟，存在諸多不科學和效率低下的問題，需要加強探索和完善，積極引進新的管理經(jīng)驗和工程技術(shù)措施。一要強化項目實施科學性，土地整治要在追求長遠的利益和綜合效應前提下，做好土地整治專項規(guī)劃，合理的安排整治計劃，同時在項目可行性分析、規(guī)劃方案設(shè)計等方面要注重科學性、合理性、可行性。二要強化項目管理效率，在項目選址、組織申報、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實施監(jiān)管、竣工驗收、決算評審等方面需要進一步完善管理制度，規(guī)范項目運作程序，提高實施效率。
（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念
目前，土地整治項目主要由政府投入資金和組織實施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應大規(guī)模、機械化發(fā)展的需要。實施土地整治需要適應社會發(fā)展、強化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。通過運用市場機制，發(fā)展專業(yè)的土地整治社會中介機構(gòu)，培育土地整治專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計、工程施工人才隊伍，發(fā)展高技術(shù)的施工企業(yè)隊伍，提高土地整治實施水平、效率，降低土地整治管理成本。
二、新形勢下土地整治運作機制
土地整治發(fā)展要適應新形勢、新任務的需要，必須在建設(shè)高標準基本農(nóng)田、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強自身的建設(shè)和發(fā)展，做到土地整治運作機制的改革創(chuàng)新。
（一）加強組織監(jiān)管，提高管理能力
省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強主體意識和責任感。同時要進一步加強市縣土地整理中心的管理力量，明確責任，做到每個項目都有專人具體負責管理。
（二）強化監(jiān)管，把關(guān)質(zhì)量，推動驗收
可通過約談、通報、處罰等方式加強對監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴格把關(guān)工程質(zhì)量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項目驗收。
（三）加強制度和管理程序建設(shè)，規(guī)范管理
要進一步完善土地整治的相關(guān)管理制度和管理程序，規(guī)范項目工程監(jiān)理管理、設(shè)計變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項目設(shè)計變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設(shè)計標準》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強土地整治項目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。
（四）加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，避免項目選址沖突
省級、市縣土地主管部門應制定長遠的土地整治規(guī)劃和詳細的年度計劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農(nóng)綜等有關(guān)部門，同時加強與水利、農(nóng)綜等部門的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，避免項目選址沖突和重復投資。
（五）做好宣傳發(fā)動工作，提高農(nóng)民參與度
鼓勵和引導農(nóng)民參與到土地整理項目的實施，允許當?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)（主要是投工），使農(nóng)民能夠直接受益。另外，在給予青苗補償?shù)耐瑫r，對占用農(nóng)地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補償費”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。
（六）加強土地整治機構(gòu)能力建設(shè)
加強對土地整治管理人員的業(yè)務培訓，加強對市縣土地整治管理機構(gòu)的工作指導和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時要加強對設(shè)計人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關(guān)于土地整治工程的專門業(yè)務技術(shù)培訓。另外，推進土地整治機構(gòu)改革，建立健全土地整治機構(gòu)管理職能。