時(shí)間：2023-10-11 10:17:25
導(dǎo)語：在土地利用規(guī)劃成果的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞3S技術(shù);土地利用規(guī)劃;應(yīng)用
AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.
Key words3S technology;land use planning;application
土地利用規(guī)劃是指以各級(jí)行政區(qū)劃為單位，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。
目前，我國已形成了國家級(jí)、省級(jí)、市(地)級(jí)、縣(區(qū))級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)5個(gè)層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用規(guī)劃在促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、保持土地資源可持續(xù)利用、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制等方面起著巨大的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國從20世紀(jì)80年代以來先后2次大規(guī)模地開展全國性的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果對(duì)合理利土地與保護(hù)耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年來我國城市化水平迅速提高，新型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，土地利用需求出現(xiàn)新的變化，為了適應(yīng)這些形勢，我國開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃。
13S技術(shù)
3S技術(shù)是GIS、RS和GPS的統(tǒng)稱，是集高度發(fā)展的空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)及通訊技術(shù)的多學(xué)科現(xiàn)代信息技術(shù)。
1.1GIS
GIS即地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)通過對(duì)諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結(jié)果。GIS技術(shù)有2個(gè)顯著特征:一是它不僅可以像傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)那樣管理屬性信息，而且可以管理空間信息;二是它可以利用各種空間分析的方法，對(duì)多種不同的信息進(jìn)行綜合分析，尋求空間實(shí)體間的相互關(guān)系，分析和處理在一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程[3]。
1.2RS
RS即遙感(Remote Sensing)，是一種遠(yuǎn)距離不直接接觸物體而取得其信息的探測技術(shù)。即指從遠(yuǎn)距離高空的各種平臺(tái)上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關(guān)系與變化的現(xiàn)代綜合性技術(shù)。現(xiàn)代遙感的主要特征是具有多傳感器、高分辨率和多時(shí)相性。遙感信息的應(yīng)用已經(jīng)從單一遙感資料向多時(shí)相、多數(shù)據(jù)源的融合與分析，從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)檢測過渡，從對(duì)資源與環(huán)境的定性調(diào)查向計(jì)算機(jī)輔助的定量自動(dòng)制圖過渡，從對(duì)各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計(jì)量探索過渡[4]。近年來，由于航空遙感具有的快速機(jī)動(dòng)性和高分辨率的顯著特點(diǎn)使之成為遙感發(fā)展的重要方面。
1.3GPS
GPS即全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)，是美國自20世紀(jì)70年代初期開始研制的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有三大組成部分:空間星座、地面監(jiān)控和用戶設(shè)備?？臻g星座部分由24顆均勻分布在6個(gè)軌道的衛(wèi)星組成;GPS的地面監(jiān)控部分由1個(gè)主控站、5個(gè)全球監(jiān)測站和3個(gè)注入站組成;GPS的用戶設(shè)備部分主要由接收機(jī)硬件和處理軟件組成。GPS具有定位的靈活性和高精度、快速度、全天候作業(yè)、操作簡便、信息自動(dòng)接收以及存儲(chǔ)等特點(diǎn)，已經(jīng)在地球?qū)W科中得到了廣泛的應(yīng)用。用GPS同時(shí)測定三維坐標(biāo)的方法將測繪定位技術(shù)從靜態(tài)擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)，從單點(diǎn)定位擴(kuò)展到局部與廣域差分，從事后處理擴(kuò)展到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位與導(dǎo)航，從而大大拓寬它的應(yīng)用范圍和在各行各業(yè)中的作用。
1.43S技術(shù)集成
3S技術(shù)主要完成對(duì)空間信息的采集、處理、管理、信息表達(dá)等功能，具有獲取海量信息、并能夠準(zhǔn)確加以儲(chǔ)存和處理的特點(diǎn)。其中，RS技術(shù)是以通過從高空或外太空收集地表電磁波信息，并通過對(duì)這些信息進(jìn)行識(shí)別、攝影、傳輸和處理來達(dá)到對(duì)地表現(xiàn)象進(jìn)行識(shí)別的現(xiàn)代綜合技術(shù);GIS可以認(rèn)為是一個(gè)關(guān)于地理信息的管理系統(tǒng)，它能夠通過“可視化”的方式，完成地理信息的分類和管理;而GPS則是一個(gè)實(shí)時(shí)的、三維空間的衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。近年來，隨著GIS、RS和GPS單項(xiàng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，促成了3個(gè)大系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)體系，3S技術(shù)已從各自獨(dú)立發(fā)展進(jìn)入相互融合、共同發(fā)展的階段，并且在資源調(diào)查、車船導(dǎo)航、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域管理、城市規(guī)劃、商業(yè)管理等諸多領(lǐng)域里得到了迅速廣泛的應(yīng)用[5]。但目前3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用仍多為單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用。在土地資源管理日趨信息化的形勢下，對(duì)土地資料的快速、準(zhǔn)確獲取、空間信息分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求已變得十分迫切。而3S技術(shù)集成正為這種需求提供了科學(xué)、適用的技術(shù)方法和手段，它不僅可為土地管理工作提供及時(shí)、可靠的基礎(chǔ)信息，而且可以對(duì)土地信息進(jìn)行綜合分析、處理，應(yīng)用前景非常廣闊。
23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用
2.13S技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含有大量的數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)階段，主要包括土地?cái)?shù)據(jù)收集和土地?cái)?shù)據(jù)處理2個(gè)方面。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價(jià)值等重要信息。這些信息具有數(shù)量巨大、動(dòng)態(tài)性和相關(guān)性的特征。其中動(dòng)態(tài)性特征不但包括其周期性，還有漸變性和波動(dòng)性[6]。傳統(tǒng)的通過實(shí)地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的時(shí)間。
隨著數(shù)字圖像處理技術(shù)的提高和遙感技術(shù)向高分辨率的發(fā)展，利用遙感技術(shù)獲取土地信息的方法將越來越普遍。小衛(wèi)星遙感的空間分辨率不斷提高，IKONOS達(dá)1 m，Qui-ckbird達(dá)61 cm，都能滿足1∶1萬比例尺的縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃。通過遙感技術(shù)迅速獲取的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息，再傳輸給GIS，使GIS數(shù)據(jù)庫得到及時(shí)更新。通過GIS技術(shù)對(duì)土地信息進(jìn)行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。在此階段，3S技術(shù)在數(shù)據(jù)收集和處理方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性以及高效的特點(diǎn)。
2.23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃編制階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃的編制及實(shí)施中，需要清查土地利用類型的面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀，保證地類正確、圖斑一致、數(shù)據(jù)可靠，確保土地利用規(guī)劃成果的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，要采集、儲(chǔ)存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，失控變異性強(qiáng)。如果沒有3S技術(shù)的支持，是很難完成的。依靠3S技術(shù)平臺(tái)，在建立土地利用總體規(guī)劃信息庫的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實(shí)施的自動(dòng)化管理。利用原有土地信息，分析土地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各類模型，為土地的評(píng)價(jià)、預(yù)測、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及效益分析提供方法和手段。同時(shí)，降低舊有人為進(jìn)行土地資源分析和決策所帶來的主觀因素影響，加強(qiáng)了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。
2.33S技術(shù)在土地利用規(guī)劃成果階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施涉及大量圖件、指標(biāo)等空間數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時(shí)效性要求都很高。長期以來，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果(包括圖件、文本、說明和表格)基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式單一、成果保存難度大等缺點(diǎn)，無論在對(duì)公眾宣傳推廣的范圍與效果、傳播形式與信息獲取方式，還是應(yīng)用靈活性方面都存在較大的局限性。運(yùn)用3S技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果管理，可以提高管理的科學(xué)性、管理質(zhì)量和管理效率，為土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)實(shí)施和成果管理提供科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。因此，為了更加充分、合理、科學(xué)、有效地利用土地利用規(guī)劃的信息與數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的開放性和公眾參與性，從而更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的實(shí)際效用，必須綜合運(yùn)用3S技術(shù)。
3結(jié)語
土地的不可再生性決定了合理利用土地的重要性。土地利用規(guī)劃需要了解土地資源的各種特征和規(guī)律，掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布格局。因此，土地利用規(guī)劃涉及的信息豐富、量大繁雜，而且多為地理信息，具有很強(qiáng)的地域性、空間性、時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。離開這些信息，就很難實(shí)現(xiàn)立體、動(dòng)態(tài)的管理和規(guī)劃，直接影響到土地利用規(guī)劃和管理的質(zhì)量和效果。
GPS技術(shù)可以對(duì)空間數(shù)據(jù)快速定位，RS技術(shù)利用航天、航空遙感提供的航片、衛(wèi)星照片等影像資料，能精度較高地定位、定量到地塊，直觀地判讀地面物體特性、資源的現(xiàn)勢信息。GIS利用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以把屬性數(shù)據(jù)的管理完全一體化，存儲(chǔ)和分析處理多種性質(zhì)的數(shù)據(jù)。因此，3S技術(shù)能有效地管理各類地理信息、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，并對(duì)之進(jìn)行分析處理，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，促進(jìn)土地利用規(guī)劃和信息處理的規(guī)范化，為土地利用規(guī)劃工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨空間信息技術(shù)的飛速發(fā)展，3S技術(shù)必定在我國土地利用規(guī)劃工作中得到更廣泛和更深入的應(yīng)用，為土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的研究和實(shí)踐提供科學(xué)、有效的研究和實(shí)施方法，為土地資源的有效利用作出無可限量的貢獻(xiàn)。
4參考文獻(xiàn)
[1] 吳次芳，葉艷妹.20世紀(jì)國際土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其新世紀(jì)展望[J].中國土地科學(xué)，2000，14(1):15-20.
[2] 秦奮，余明全，王家耀.3S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(3):72-76.
[3] 王振中.“3S”技術(shù)集成及其在土地管理中的應(yīng)用[J].測繪科學(xué)，2005， 30(4):62-64.
[4] 周桂芳，朱淑麗，魯春陽.3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(23):6342-6343.
關(guān)鍵詞 土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃成果管理；規(guī)劃輔助審查；ArcGIS
中圖分類號(hào)TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）83-0033-02
0引言
土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目等行政審批事項(xiàng)的依據(jù)。基于GIS技術(shù)開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋匦姓徟马?xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃審查，及時(shí)了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對(duì)于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。
1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求
土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標(biāo)為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實(shí)施過程中的日常應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠?qū)⒁?guī)劃修編成果入庫、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實(shí)施業(yè)務(wù)主要包括土地利用年度計(jì)劃管理、征轉(zhuǎn)用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)征轉(zhuǎn)用地審批和農(nóng)村土地整治進(jìn)行審查。
2 系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用環(huán)境
3 系統(tǒng)主要功能
3.2.1文檔資料管理
文檔資料管理功能主要進(jìn)行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。
3.2.2規(guī)劃報(bào)表管理
系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當(dāng)前行政級(jí)別對(duì)應(yīng)的各類報(bào)表。
3.2.3查詢統(tǒng)計(jì)分析
數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計(jì)模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析三個(gè)模塊，在這兩個(gè)模塊里提供用戶通過多種方式實(shí)現(xiàn)交互式信息查詢，并且對(duì)查詢結(jié)果可按要求的格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)輸出。
3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出
成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出，子庫導(dǎo)出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。
3.3制圖輸出
規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對(duì)規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報(bào)表、元數(shù)據(jù)以及成果包進(jìn)行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。
3.3.1符號(hào)管理器
系統(tǒng)擁有完整的符號(hào)管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號(hào)庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號(hào)和相關(guān)要素，可以提供用戶編制符號(hào)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的地圖。
3.3.2專題圖圖層信息配置
系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)圖件的標(biāo)準(zhǔn)配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號(hào)庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。
3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖
3.3.4打印輸出
將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設(shè)置，打印預(yù)覽和打印。
3.4規(guī)劃輔助審查
3.4.1導(dǎo)入地塊
根據(jù)項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項(xiàng)目地塊導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析。
3.4.2審查分析
系統(tǒng)提供對(duì)項(xiàng)目地塊進(jìn)行建設(shè)用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結(jié)果以報(bào)表體現(xiàn)存儲(chǔ)。
3.5系統(tǒng)維護(hù)管理
系統(tǒng)維護(hù)管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典字典設(shè)置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。
3.6系統(tǒng)常用工具
常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。
4 結(jié)論
系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣各級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、查詢、更新、以及成果應(yīng)用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級(jí)土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫建設(shè)；應(yīng)用；ArcGIS
中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0333-02
土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。我國的土地利用規(guī)劃主要有國家級(jí)、省級(jí)、市（地）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)5個(gè)層次較完整的土地利用規(guī)劃體系；其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃是5級(jí)規(guī)劃中最基礎(chǔ)、最具體、操作性最強(qiáng)、使用頻率較高的規(guī)劃，其質(zhì)量高低直接關(guān)系著地方未來10年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
目前，第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)完成，亟待在此基礎(chǔ)上疊加土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，完善國土資源“一張圖”。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。通過建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的計(jì)算機(jī)輔助編制、規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)庫管理和規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)兼管，從根本上改變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃管理手段，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的主流程的信息化。
作為土地利用規(guī)劃的主要成果之一，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫展示了規(guī)劃成果，其特點(diǎn)為直觀、形象、具體，具有重大意義。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫促進(jìn)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，提升土地利用規(guī)劃項(xiàng)目信息化管理的整體水平，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、審批及監(jiān)管，并在項(xiàng)目審批過程中調(diào)用二調(diào)成果輔助審查，構(gòu)建土地規(guī)劃項(xiàng)目庫空間數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)土地規(guī)劃項(xiàng)目半網(wǎng)絡(luò)化管理模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理發(fā)展。
ArcGIS是美國ESRI公司推出的GIS軟件，也是目前世界上最流行的GIS軟件。其中，ArcGIS 桌面產(chǎn)品（ArcGIS Desktop）是一系列整合的應(yīng)用程序的總稱，包括ArcCatalog，ArcMap、ArcGlobe、ArcToolbox和ModelBuilder。通過協(xié)調(diào)一致地調(diào)用應(yīng)用和界面，可以實(shí)現(xiàn)任何從簡單到復(fù)雜的GIS任務(wù)，包括制圖、空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)管理、可視化和空間處理。鑒于目前處于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫階段，在此著重介紹ArcGIS在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)流程中的應(yīng)用[1-4]。
1 資料分析
基期數(shù)據(jù)：按照國家下發(fā)的文件要求，本輪的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容與規(guī)劃最終成果內(nèi)容保持一致。選用第二次土地調(diào)查上交數(shù)據(jù)包作為基期數(shù)據(jù)的提取源，建立符合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的基期數(shù)據(jù)庫。
規(guī)劃數(shù)據(jù)：點(diǎn)線面土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，點(diǎn)線面重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整數(shù)據(jù)、規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)等。
其他資料：行政區(qū)、結(jié)合圖表、數(shù)據(jù)字典等。
需要收集的資料，可能存在多種格式：ArcGIS數(shù)據(jù)、Mapgis數(shù)據(jù)、國家標(biāo)準(zhǔn)VCT格式數(shù)據(jù)、CAD格式數(shù)據(jù)等。其中ArcGIS數(shù)據(jù)，可以直接進(jìn)行讀取，對(duì)于MAPGIS、VCT格式數(shù)據(jù)與CAD格式數(shù)據(jù)，則需進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，形成ArcGIS的shp格式數(shù)據(jù)即可。
2 研究方法
2.1 資料收集準(zhǔn)備
資料的內(nèi)容以《鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在此次建庫中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1萬土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料包括土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時(shí)段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表[1]。
2.2 基期數(shù)據(jù)入庫
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為全國第二次土地大調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為ArcGIS適用的shp格式，基期數(shù)據(jù)可能有自相交、重疊等拓?fù)溴e(cuò)誤，需要先進(jìn)行處理，方法一般如下：使用ArcGIS創(chuàng)建個(gè)人數(shù)據(jù)庫（Personal Geodatabase）并將數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入個(gè)人數(shù)據(jù)庫；利用toolbox工具箱中的repair geometry工具 對(duì)面圖層進(jìn)行逐一修復(fù)；利用toolbox工具箱中的check geometry工具對(duì)修復(fù)完的圖層做檢查，如果還有自相交，則進(jìn)行重復(fù)修復(fù)，直到?jīng)]有錯(cuò)誤；將修復(fù)后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出為匯交數(shù)據(jù)庫格式。針對(duì)重疊等拓?fù)溴e(cuò)誤，可在Geodatabase中建立拓?fù)湟?guī)則，ArcGIS軟件中的Topology工具提供了完善的拓?fù)錂z查和處理功能。
2.3 編制規(guī)劃方案
在基期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項(xiàng)規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。
2.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫
通過規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過程中刪掉所有過渡性的臨時(shí)圖層文件，對(duì)圖層進(jìn)行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫。其次進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查。第三，屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果輸出：通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格[1]。
3 實(shí)例分析
在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，存在的一個(gè)主要問題就是《鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定結(jié)構(gòu)調(diào)整表統(tǒng)計(jì)的是土地規(guī)劃地類、土地用途區(qū)的凈面積，與一般軟件計(jì)算的平面面積是有很大區(qū)別的，因此要使用ArcGIS計(jì)算圖斑的凈面積。地類圖斑凈面積=圖斑面積-線狀地物面積-零星地物面積-扣除地類面積，這里線狀地物面積指該圖斑內(nèi)所有線狀地物的面積總和，零星地物面積指該圖斑內(nèi)所有零星地物的面積總和，扣除地類面積表示扣除的田坎面積，該值存在于基期地類圖斑的屬性中。
從上面關(guān)于凈面積的描述可以看出要算凈面積，需要3層數(shù)據(jù)，地類圖斑（DLTB）、線狀地物（XZDW）、零星地物（LXDW）。利用ArcGIS現(xiàn)有的工具來計(jì)算凈面積，這里用到了toolbox中的幾個(gè)工具：Identity、Spatial Join、Calculate Field。思路如下：這里先求取KCXS（扣除系數(shù)），因?yàn)橛胁糠諼ZDW是DLTB分界線，所以當(dāng)XZDW是DLTB分界線時(shí)KCXS取0.5，當(dāng)XZDW不是DLTB分界線時(shí)KCXS取1.0，KCXS的判別采用Identity工具來實(shí)現(xiàn)。在屬性表中用Field-Calculator由CD（長度）和KD（寬度）的乘積向MJ（面積）賦值。新建字段XWMJ（線物面積），賦值為MJ（面積）和KCXS（扣除系數(shù)）的乘積。最后，由DLMJ=TBMJ-XWMJ-LXDWMJ-TKMJ賦值給地類圖斑凈面積即可。
4 結(jié)論
ArcGIS在空間分析、數(shù)據(jù)管理等功能模塊上具有顯著優(yōu)勢，但在圖框制作、符號(hào)庫支持等方面還需要改進(jìn)。合理運(yùn)用ArcGIS軟件的功能模塊，并在實(shí)際工作中適當(dāng)開發(fā)、靈活使用，是提高土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)效率的有效途徑。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 鄧青春，辜寄蓉，江瀏光艷.基于ArcGIS的縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃建庫流程研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007（12）：297-298.
[2] 阮曉兵.淺談縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)[J].測繪與空間地理信息，2005（6）：63-66.
關(guān)鍵詞：GIS；土地利用規(guī)劃；系統(tǒng)設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）5-0052-02
土地是國家的財(cái)富，能否合理有效地進(jìn)行土地利用規(guī)劃與管理將直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地管理針對(duì)各類用地進(jìn)行各種指標(biāo)管理、審批管理和成果管理等工作，在土地利用開發(fā)過程中起到了非常重要作用。土地利用規(guī)劃從長遠(yuǎn)和全局的角度出發(fā)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)各類土地的利用進(jìn)行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌安排，以實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。土地是不可再生資源，只有充分有效地規(guī)劃土地才能保證土地能長期為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)效益，可以認(rèn)為土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。
GIS技術(shù)的快速發(fā)展為科學(xué)、高效的土地利用規(guī)劃管理帶來了可能。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（ISLUPM）就是專門為土地利用規(guī)劃與土地管理工作服務(wù)的，它是在充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃與管理的目的和意義，以及全面了解規(guī)劃與管理的工作流程的基礎(chǔ)上建立起來的信息系統(tǒng)，對(duì)我國當(dāng)前土地利用面臨的這些問題有很大的幫助。為此，本文將對(duì)土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究，并給出具體的設(shè)計(jì)方案。
1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
1.1 基本GIS功能
土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本的GIS功能包括地圖的漫游、量算、打印、地圖整飾等，此外還包括：
①地圖數(shù)據(jù)的顯示：通過在ArcGIS 9.2中對(duì)當(dāng)前紙質(zhì)地圖進(jìn)行矢量化，然后將矢量結(jié)果導(dǎo)入到系統(tǒng)中，作為系統(tǒng)顯示和分析的背景數(shù)據(jù)。
②CAD數(shù)據(jù)源：AutoCAD是繪制原始地籍圖的常用工具，相關(guān)部門的CAD數(shù)據(jù)也較多，所以可以充分利用好這些CAD數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中生成所需要的數(shù)據(jù)格式。
1.2 土地利用規(guī)劃管理功能
1.2.1 土地利用查詢與統(tǒng)計(jì)分析功能
該功能模塊可根據(jù)一定的條件查詢符合的要素集合，突出顯示這些要素，并保存當(dāng)前的查詢結(jié)果。提供現(xiàn)狀土地占地分析、規(guī)劃用途分區(qū)占地統(tǒng)計(jì)、按行政區(qū)現(xiàn)狀占地統(tǒng)計(jì)等功能，為指標(biāo)核減和規(guī)劃審查提供真實(shí)有效的依據(jù)。并且可以獲取詳細(xì)的地籍信息，對(duì)每個(gè)地塊、宗地進(jìn)行單個(gè)查看。
1.2.2 規(guī)劃成果管理功能
規(guī)劃成果管理包括圖件管理和文檔管理。圖件管理中可以進(jìn)行地圖的導(dǎo)入導(dǎo)出、打印、瀏覽；文檔管理中可以進(jìn)行各類文檔的瀏覽、打印。同時(shí)該模塊中還可以進(jìn)行操作日志的管理。
1.2.3 土地規(guī)劃輔助編制功能
土地利用規(guī)劃輔助編制是土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)最為重要的功能之一，是體現(xiàn)系統(tǒng)高效性、實(shí)用性和科學(xué)性的重要依據(jù)。一般而言，土地規(guī)劃編制包括總體規(guī)劃編制、專項(xiàng)規(guī)劃編制，而其中專項(xiàng)規(guī)劃編制又包含基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制、建設(shè)用地規(guī)劃編制等。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)能夠以圖文一體化的形式展現(xiàn)給規(guī)劃管理人員，系統(tǒng)應(yīng)能根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行土地利用分析，實(shí)時(shí)地將各種用地類型的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋給規(guī)劃人員；同時(shí)，基于GIS提供的空間數(shù)據(jù)編輯功能，可以詳細(xì)地進(jìn)行地類圖斑的編輯；在編輯過程中，系統(tǒng)可以自動(dòng)提醒是否存在制圖錯(cuò)誤，比如破碎多邊形等，以供規(guī)劃人員分析；在總體規(guī)劃控制之下，系統(tǒng)提供專項(xiàng)規(guī)劃的詳細(xì)編制功能，可自動(dòng)提取基本農(nóng)田、建設(shè)用地等；針對(duì)入庫的各種規(guī)劃指標(biāo)及現(xiàn)狀土地結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)可以自動(dòng)提供一些規(guī)劃方案并給出相應(yīng)的方案統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，同時(shí)系統(tǒng)可以根據(jù)不同的規(guī)劃方案進(jìn)行對(duì)比分析，即分析不同方案下的土地利用結(jié)構(gòu)變化；此外，該系統(tǒng)還提供建設(shè)項(xiàng)目選址審核、土地利用年度計(jì)劃編制、土地整理、開發(fā)及復(fù)墾編制、土地利用平衡分析等功能。
該模塊中可以進(jìn)行指標(biāo)的管理，包括用地指標(biāo)管理和規(guī)劃指標(biāo)管理等功能。指標(biāo)核減和業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，可實(shí)時(shí)查看各類指標(biāo)的下達(dá)、使用、結(jié)余情況，并可進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可進(jìn)行多種格式數(shù)據(jù)的輸出，其他各種規(guī)劃管理都將以這些用地指標(biāo)為分析處理問題時(shí)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
1.2.4 系統(tǒng)權(quán)限管理功能
在土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，需要考慮不同工作人員的權(quán)限，并為之設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限等級(jí)。這里，本文設(shè)置如下權(quán)限：
管理員權(quán)限：即該用戶可以使用系統(tǒng)提供的所有功能，包括數(shù)據(jù)的入庫、管理、修改，特別是對(duì)于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修訂、規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整等重要功能只能管理員來操作，保證數(shù)據(jù)的安全訪問，同時(shí)管理員可以全面管理所有的受限用戶。
受限用戶權(quán)限：這部分用戶主要是進(jìn)行土地利用規(guī)劃的分析、編制、出圖等操作，可以根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的土地利用數(shù)據(jù)，但對(duì)于某些數(shù)據(jù)的訪問將受到一定限制，如對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修正、規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整等，管理員可以動(dòng)態(tài)地設(shè)置受限用戶對(duì)系統(tǒng)功能的使用權(quán)限。
2 土地利用數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
2.1 空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
空間物理數(shù)據(jù)庫采用層次模型組織方式。系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是設(shè)計(jì)如何管理該行政區(qū)的背景地圖數(shù)據(jù)。根據(jù)地理信息分類的基本原則，按照要素類分層，將性質(zhì)或特征相同或相近的地理要素放在同一圖層，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層顯示，同時(shí)方便了對(duì)地理數(shù)據(jù)的查找和管理。系統(tǒng)中主要涉及到的地理數(shù)據(jù)大概包括行政邊界、居民地、道路、河流、耕地等。
2.2 屬性數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
采用Powerdesigner進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)。先用概念設(shè)計(jì)模型將所有的表設(shè)計(jì)好，然后生成物理設(shè)計(jì)模型，最后運(yùn)行生成的sql文件將設(shè)計(jì)好的表添加到數(shù)據(jù)庫中去。這里，土地利用屬性數(shù)據(jù)的編碼原則需遵循以下幾個(gè)方面：
①唯一性原則：即一個(gè)地類代碼對(duì)應(yīng)唯一的地類對(duì)象，保證地類編碼的唯一性；
②合理性原則：編碼需結(jié)合國家提供的地類分類體系，保證二者之間的相關(guān)性和編碼的完備性；
③可擴(kuò)性原則：編碼不應(yīng)只是剛好滿足當(dāng)前規(guī)劃工作，必須留有足夠的備用代碼，以適應(yīng)擴(kuò)充的需要；
④簡單性原則：代碼結(jié)構(gòu)不宜太長，層次要分明，結(jié)構(gòu)盡量簡單；
⑤規(guī)范性原則：代碼的結(jié)構(gòu)、類型、編寫格式必須統(tǒng)一。
2.3 空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接
土地利用數(shù)據(jù)包括海量的空間數(shù)據(jù)和豐富的屬性數(shù)據(jù)，土地管理及規(guī)劃編制過程需要同時(shí)用到兩種數(shù)據(jù)內(nèi)容，故系統(tǒng)應(yīng)能動(dòng)態(tài)地調(diào)用空間數(shù)據(jù)和與之對(duì)應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)。這里本文設(shè)計(jì)一種指針表連接方法，即定義一個(gè)鏈接空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的指針表，準(zhǔn)確記錄所有空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的信息索引，當(dāng)需要用到這些數(shù)據(jù)時(shí)系統(tǒng)可以根據(jù)指針表完成兩種數(shù)據(jù)的快速調(diào)用。
3 結(jié) 語
土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是當(dāng)前及未來科學(xué)管理土地信息、合理編制土地規(guī)劃的有效手段，它以地理信息系統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的高效組織與管理。本文設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成了組件式GIS、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)到系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)等流程進(jìn)行了闡述，實(shí)現(xiàn)了土地信息的科學(xué)管理，并使得土地的規(guī)劃實(shí)施更加規(guī)范化、合理化，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供有效的參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李小建.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2004.
關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)
中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03
我國土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時(shí)期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)
目前,在我國的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。
與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。
此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容
根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:
王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。
則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測,主要部門用地需求預(yù)測,土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。
王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。
在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。
童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。
尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。
石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。
針對(duì)以上問題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。
5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題
“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實(shí)過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。
童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。
劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。
李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。
6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)
蔡玉梅等認(rèn)為我國五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。
童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。
鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。
郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。
7小結(jié)
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視。現(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國行政區(qū)劃(2006年)[EB/OL]省略/yange/2006.htm#tj.
[2]王萬茂.定性、定量、定位、定序關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃思路的新思考[J].中國土地,2002,(06):21-23.
[3]沈曙文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中“四定”的內(nèi)涵及方法[J].中國土地科學(xué),2000,14(3):27-30.
[4]歐名豪.土地利用規(guī)劃體系研究[J].中國土地科學(xué),2003,17(05):41-44.
[5]徐鄧耀,翟有龍,李朋東等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)用技術(shù)[J].四川師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),1996,17(2):86-94.
[6]戚海英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”研究[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.
[7].鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的分區(qū)研究以重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)為例[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.
[8]王靜.關(guān)于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃模式的探討-以?？谝?guī)控區(qū)為例[J].中國土地科學(xué),2000,14(3):41-45.
[9]鄧晶.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)證研究以重慶市江津區(qū)雙福鎮(zhèn)為例[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.
[10]童菊兒,吳次芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)探討[J].中國土地科學(xué),1999,15(03):128-132.
[11]尹凌,李滿春,陶冶.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響研究[J].地理與地理信息科學(xué),2006,22(1):62-66.
[12]石英,程鋒.基于遺傳算法的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,30(04):380-384.
[13]鄭偉元,唐程杰,肖霖等.縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制的新思路及問題探討以北京市大興縣為例[J].中國土地科學(xué),1999,13(03):15-17.
[14]彭芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法探討[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.
[15]劉志剛.“小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”之我見[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2004,(06):76.
[16]李偉芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃銜接的若干思考[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(理工版),2001,14(3):47-50.
[17]蔡玉梅,鄭振源,馬彥琳.中國土地利用規(guī)劃的理論和方法探討[J].中國土地科學(xué),2005,19(5):31-35.
[18]杜鶯.完善我國土地規(guī)劃體系的探討[J].國土資源科技管理,2005,22(06):36-39.
[19]林素榮.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃完善與實(shí)施探討[J].全國商情??經(jīng)濟(jì)理論研究,2007,(05):113-114.
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，適應(yīng)土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定開展大足縣土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）修編工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)搞好規(guī)劃修編工作的重大意義
土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地管理、統(tǒng)籌各業(yè)用地、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作。我縣土地利用總體規(guī)劃2000年經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，促進(jìn)了管地、用地觀念的轉(zhuǎn)變，基本形成了以規(guī)劃為龍頭的土地管理體制，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，確保了重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等必須建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)建設(shè)用地的需求急劇上升，土地供需矛盾日益突出，土地規(guī)劃已明顯不適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為解決好我縣土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，各級(jí)各部門要高度重視，精心組織，抓住機(jī)遇，依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)及要求，編制出符合我縣實(shí)情、體現(xiàn)大足特色的土地利用規(guī)劃成果，以保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用規(guī)劃修編的目的和指導(dǎo)思想
（一）編制目的。總結(jié)上一輪土地利用規(guī)劃編制及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的問題及原因，積極探索在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢下，解決保護(hù)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾的規(guī)劃方法以及完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；調(diào)查摸清土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)，實(shí)事求是地合理配置土地資源，在確保必須農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地在數(shù)量、時(shí)間、地域上的布局；嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，提高土地行政管理效率。
（二）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，面對(duì)入世以及國家實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等新形勢，以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法規(guī)法規(guī)、《大足縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《大足縣2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2002]89號(hào)文件要求，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，根據(jù)土地資源利用的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持強(qiáng)力保護(hù)耕地，適當(dāng)控制建設(shè)用地，提高土地利用率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和條件的改善，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的同步發(fā)展，保障土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)劃修編的主要內(nèi)容及重點(diǎn)
（一）此次規(guī)劃修編以**年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的面積為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)不實(shí)的將作重新調(diào)查核實(shí)，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。
（二）對(duì)土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用、調(diào)整挖潛進(jìn)行深入分析研究，并在作好土地供需分析預(yù)測、土地潛力分析等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)及布局，提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。重點(diǎn)要搞好耕地保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境用地規(guī)劃、旅游用地規(guī)劃以及土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，以提高土地的綜合利用效益。
四、規(guī)劃修編的方法和步驟
此次規(guī)劃修編包括縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃的修編，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編同步進(jìn)行。所有的規(guī)劃均以**年為基礎(chǔ)年，以2015年為規(guī)劃目標(biāo)年。分四個(gè)階段實(shí)施：
（一）準(zhǔn)備階段（**年10月—**年7月）：完成**年土地利用變更調(diào)查、建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫、搞好修編的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件資料和有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃資料，開展前期的調(diào)研分析。此項(xiàng)工作正抓緊進(jìn)行。
（二）規(guī)劃方案編制階段（**年8—10月）：收集調(diào)查整理基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃大綱，擬制規(guī)劃方案，通過比較分析，選取優(yōu)化方案，就專項(xiàng)研究進(jìn)行分析論證，并完成土地利用現(xiàn)狀建庫工作。
（三）定稿階段（**年11—12月）：完成規(guī)劃文本、說明、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題研究報(bào)告及各類圖件，并通過初審定稿。
（四）評(píng)審、驗(yàn)收階段（2005年1—2月）：完成對(duì)規(guī)劃修編工作的驗(yàn)收評(píng)審。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
[關(guān)鍵字]"3S"技術(shù) 土地規(guī)劃 應(yīng)用
[中圖分類號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-15-2
1 GPS技術(shù)在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用
GPS基于十?dāng)?shù)臺(tái)導(dǎo)航衛(wèi)星來傳遞和接受無線電信號(hào)，它從外太空向地球表層指定地點(diǎn)展開報(bào)時(shí)、定位或者對(duì)地球上有移動(dòng)行為的物體予以導(dǎo)航支持，簡而言之，GPS為地球移動(dòng)物體提供導(dǎo)航參考，以它獨(dú)特的運(yùn)行體系被分成軍民兩種，GPS可以對(duì)攝影測量以及遙感測量起到協(xié)助作用，在土地規(guī)劃項(xiàng)目中主要被應(yīng)用于定位，確定目標(biāo)位置及周邊環(huán)境、以當(dāng)前地點(diǎn)為基礎(chǔ)展開測繪、規(guī)劃等工作的重要參照依據(jù)，讓土地規(guī)劃精度始終維持在高水平。GPS技術(shù)結(jié)合遙感與攝影測量形成“3S”共同發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，GPS技術(shù)負(fù)責(zé)航攝飛行的導(dǎo)航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測量誤差；此外，GPS技術(shù)與傳感器共同發(fā)揮作用，將載體準(zhǔn)確定位，讓載體行進(jìn)時(shí)速與逆差體現(xiàn)在儀表上；最后，GPS技術(shù)利用其高精度特點(diǎn)，讓攝影器材實(shí)現(xiàn)高速連拍，配合三角測量在空中的運(yùn)行。在GPS軟硬件技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的今天，GPS動(dòng)態(tài)定位完成了從軍事行動(dòng)到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動(dòng)態(tài)捕捉技術(shù)的成熟令載體姿態(tài)顯示更為直觀，因此最大程度上加強(qiáng)了GPS技術(shù)應(yīng)用于各領(lǐng)域的兼容性。過去機(jī)載GPS動(dòng)態(tài)應(yīng)用存在著許多限制，比如磁場干擾、信息數(shù)據(jù)輸入延遲、高速航行時(shí)載波相位模糊等，現(xiàn)階段這些限制與難題不復(fù)存在，技術(shù)的突破讓GPS與攝影測量和遙感更為緊密結(jié)合。GPS技術(shù)的成熟與發(fā)展，以及在攝影測量及遙感等方面的完善，土地規(guī)劃利用同樣受益匪淺。
2 遙感技術(shù)（RS）在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用
攝影測量從土地規(guī)劃利用開展初期便得到了廣泛應(yīng)用，經(jīng)過漫長的發(fā)展歷程，攝影測量走過了幾個(gè)重要階段：從早期模擬攝影測量發(fā)展到解析攝影測量，直到今天抓變成為了數(shù)字?jǐn)z影測量。在數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)完善和增強(qiáng)的背景下，DPS數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)逐漸代替了早期應(yīng)用的傳統(tǒng)光機(jī)型測量設(shè)備。遙感技術(shù)強(qiáng)調(diào)不直接與探測目標(biāo)進(jìn)行接觸，而是應(yīng)用相關(guān)探測儀器，在距離電磁波較遠(yuǎn)的地點(diǎn)將電磁波特性進(jìn)行記錄， 最后利用所得數(shù)據(jù)制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質(zhì)以及特點(diǎn)得出分析結(jié)論，并且綜合物體變化指數(shù)實(shí)現(xiàn)探測，這便是RS遙感技術(shù)的優(yōu)勢所在。
隨著城市化進(jìn)程加快，土地規(guī)劃開發(fā)利用頻率逐年上升，對(duì)土地規(guī)劃利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提出了更高的要求，為了使土地產(chǎn)權(quán)得到有效地監(jiān)督，我國逐步建立了以測圖為參考依據(jù)的新型土地資源管理模式，當(dāng)前土地資源相關(guān)控制與管理工作亟待完善。在實(shí)際需求的推動(dòng)之下，RS遙感技術(shù)與攝影測量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統(tǒng)帶來了極大擴(kuò)充，RS遙感技術(shù)與攝影測量成為了信息化土地規(guī)劃管理的主要手段，它可以采取階段性數(shù)據(jù)的編輯與修正，并持續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、通訊技術(shù)、空間技術(shù)，讓攝影測量邁上了新的水平線，開啟了全數(shù)字時(shí)代，RS遙感技術(shù)同時(shí)進(jìn)入了1米范圍內(nèi)的超高分辨率以及立體觀測模式，RS遙感技術(shù)與攝影測量兩者之間的異相落差正在縮小。今天被我們所區(qū)分的RS遙感技術(shù)與攝影測量實(shí)際在過去屬于同一專業(yè)范疇，RS遙感是攝影測量應(yīng)用到極致后催生出的新型輔助技術(shù)，屬于攝影測量的拓展與延伸。在攝影測量進(jìn)入數(shù)字化之后，操作人員利用計(jì)算機(jī)在航天攝影測量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數(shù)據(jù)的設(shè)想得到了實(shí)現(xiàn)。這一設(shè)想最初是想要將攝影圖形以及數(shù)字化影像利用計(jì)算機(jī)實(shí)施加工和處理，最后從中獲得相關(guān)“GIS”信息。
在土地規(guī)劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測繪大中型比例尺的影像地圖，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及大型土地開發(fā)工程中應(yīng)用廣泛，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目所需的工作底圖。攝影測量在高空中主要是為了測繪土地表面所呈現(xiàn)的幾何形態(tài)，對(duì)精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測量設(shè)備以及影像還原質(zhì)量，在基礎(chǔ)條件良好、設(shè)備運(yùn)行正常的條件下，航空攝影測量工作比較容易對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制。在土地規(guī)劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點(diǎn)，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術(shù)成為了繪制中小型比列尺的土地利用現(xiàn)狀圖關(guān)鍵參照依據(jù)，在土地規(guī)劃利用中有著無可替代的位置。
3 GIS在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)簡稱GIS，它在土地規(guī)劃利用中同樣發(fā)揮著不可或缺的功能，對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統(tǒng)在整個(gè)土地規(guī)劃利用布局中具有深刻內(nèi)涵，隨著GIS系統(tǒng)日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國土地規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)很難離開GIS系統(tǒng)的協(xié)助。
3.1數(shù)據(jù)管理應(yīng)用
傳統(tǒng)的土地利用的數(shù)據(jù)多為CAD格式的資料，通過適當(dāng)?shù)奶幚砗娃D(zhuǎn)換，GIS可以有效地獲取、存儲(chǔ)、更新、顯示各種相關(guān)數(shù)據(jù)，把空間信息和屬性信息關(guān)聯(lián)起來，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規(guī)劃的需要。
3.2土地面積計(jì)算
土地面積計(jì)算是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，而GIS充分對(duì)該項(xiàng)工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點(diǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)測量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計(jì)算中的誤差，通過空間定位，實(shí)現(xiàn)土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗(yàn)證預(yù)審是否符合規(guī)劃，高效、準(zhǔn)確的得出土地面積、線狀地物的長度，從而統(tǒng)計(jì)得出規(guī)劃區(qū)域各地類面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、各個(gè)土地用途分區(qū)的面積等等，有利于規(guī)劃編制工作的高效開展、有利于規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施。
3.3空間分析功能
GIS區(qū)別于其他信息系統(tǒng)、輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)之關(guān)鍵在于其強(qiáng)大的空間分析功能。在土地利用規(guī)劃過程中，GIS可以根據(jù)需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進(jìn)而應(yīng)用各種分析功能產(chǎn)生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規(guī)劃人員決策。在高速度、大容量的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)之上的GIS的空間分析統(tǒng)計(jì)、查詢功能、數(shù)字地圖優(yōu)勢，能幫助規(guī)劃人員更全面的了解區(qū)域的基本情況，及其內(nèi)部差異，做出更為科學(xué)的規(guī)劃決策。
3.4模擬土地情況
在土地利用總體規(guī)劃中，借助緩沖區(qū)分析，能夠客觀、科學(xué)的確定發(fā)生在地理要素及其附近的活動(dòng)的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區(qū)，并結(jié)合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而科學(xué)合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規(guī)模；還可利用其三維GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)的GIS技術(shù)，并與多媒體技術(shù)結(jié)合，靜態(tài)或動(dòng)態(tài)地模擬土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展景觀。
3.5成果輸出應(yīng)用
規(guī)劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統(tǒng)一樣方便的繪制不同比例尺的常規(guī)圖件外，更以其數(shù)字地圖功能為土地規(guī)劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數(shù)據(jù)庫、多媒體信息鏈接，數(shù)字地圖能夠交互、高效地對(duì)區(qū)域各種信息進(jìn)行顯示、查詢。
在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)：巧妙應(yīng)用緩沖區(qū)分析，可以為規(guī)劃相關(guān)圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據(jù)道路的走向，在圖上相應(yīng)位置畫出線段，然后依據(jù)道路的不同級(jí)別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區(qū)，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區(qū)的功能，自動(dòng)生成圖廓，然后對(duì)各層圖廓的顏色進(jìn)行由內(nèi)到外、由深到淺的設(shè)置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動(dòng)、美觀。GIS 改變了傳統(tǒng)制圖方式的可變更性差、不利于動(dòng)態(tài)管理等缺點(diǎn)，大大提高了制圖效率，為土地利用規(guī)劃相關(guān)圖件的編制、土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
4小結(jié)
在計(jì)算機(jī)及科技信息飛速發(fā)展的背景下，“3S”技術(shù)在我國土地規(guī)劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應(yīng)用。許多土地規(guī)劃部門展開了“3S”技術(shù)全面推廣，此舉使得“3S”技術(shù)獲得了不斷的完善，功能和實(shí)用度有了顯著提升，為土地規(guī)劃利用領(lǐng)域的實(shí)踐和研究提供了行之有效的發(fā)展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]周自翔，李 晶，任志遠(yuǎn).基于GIS的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地形起伏度與人口分布研究[J].地理科學(xué).
[2]魯春陽，文 楓，楊慶媛.城市土地利用結(jié)構(gòu)影響因素的通徑分析--以重慶市為例[J].地理科學(xué).
[3]李茂.美國土地利用規(guī)劃特點(diǎn)及其對(duì)我國的借鑒意義[J].國土資源情報(bào).2009（03）
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式，回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關(guān)系，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導(dǎo)致了當(dāng)前城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的混亂。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的宏觀背景下，國家出臺(tái)了一系列宏觀政策環(huán)境，對(duì)城市建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時(shí)代。如何適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃編制體系，更有效地指導(dǎo)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，成為規(guī)劃亟待解決的問題。
一、存在問題
目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門制定的各類“專項(xiàng)規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。
規(guī)劃實(shí)踐中，存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問題。
1.1不同類型規(guī)劃銜接不足
規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關(guān)，不同部門承擔(dān)不同類型的規(guī)劃，客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。例如，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國土部門和規(guī)劃部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級(jí)的兩個(gè)部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級(jí)行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致，但實(shí)踐中兩個(gè)編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年，規(guī)劃年限不一致，規(guī)劃內(nèi)容也難以協(xié)調(diào)和對(duì)比。如果土地利用總體規(guī)劃沒有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設(shè)用地規(guī)模，就會(huì)導(dǎo)致在一定程度上失去了對(duì)城市用地規(guī)模的控制。
此外，各部門規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃在管理上相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，很少將各自的保護(hù)和控制要求，落實(shí)到建設(shè)規(guī)劃管理依據(jù)的城市詳細(xì)規(guī)劃上，使得其規(guī)劃沒有空間上的支撐，城市規(guī)劃與建設(shè)喪失了整體性和統(tǒng)一性，且專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)短期行為多、局部建設(shè)多，缺乏統(tǒng)籌配置，不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施整體網(wǎng)絡(luò)的形成。
1.2規(guī)劃重城市輕農(nóng)村
目前規(guī)劃在區(qū)域空間上，重城市輕鄉(xiāng)村，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國有土地為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)，僅有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而城市規(guī)劃尚處在起步階段，規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，村鎮(zhèn)在相當(dāng)程度上處于自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，存在著資源的粗放利用，設(shè)施雷同，建設(shè)水平不高等問題，農(nóng)村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處，各種因素如編制時(shí)間的先后不同、審查專家的構(gòu)成差異等，都會(huì)最終造成兩個(gè)規(guī)劃編制內(nèi)容銜接上的差異和矛盾。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的日益融合，村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題也必然影響到城市建設(shè)。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的職能，最終也局限了城市的發(fā)展。
二、編制體系研究
傳統(tǒng)的規(guī)劃根據(jù)在空間上側(cè)重點(diǎn)不同，城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制，土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃處于相對(duì)輔助的地位，規(guī)劃的重心是建設(shè)；非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制，城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃處于相對(duì)輔助的地位。
過去開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種：一種是對(duì)于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補(bǔ)充，其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容加以融合，但沒有達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一；另一種是以中心城區(qū)為核心開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其重點(diǎn)在中心城區(qū)和各級(jí)城鎮(zhèn)，對(duì)村莊居民點(diǎn)用地，重要的管治內(nèi)容研究太少，難以起到對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用。規(guī)劃編制體系應(yīng)嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點(diǎn)，形成一個(gè)固定的規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)模式，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標(biāo)。
2.1建立區(qū)縣域?yàn)閱卧囊?guī)劃平臺(tái)
縣級(jí)城市是我國行政體系中的基本單元，也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的一個(gè)重要層次。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，要求以縣級(jí)為單元，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。
要達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須首先在規(guī)劃空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區(qū)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域。以區(qū)縣域?qū)用嬉?guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元，以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點(diǎn)，設(shè)立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性，以此來全面綜合協(xié)調(diào)市縣域范圍內(nèi)的城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農(nóng)村地區(qū)的延伸。
2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，整合三類規(guī)劃。
三類規(guī)劃整合是指國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃作為空間資源的宏觀調(diào)控手段，是為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，加強(qiáng)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)對(duì)應(yīng)著何種城市建設(shè)水平、何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)空間建設(shè)水平及城市居民生活水平；建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制，城市規(guī)劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，將編制期限規(guī)范化、制度化，并對(duì)需要銜接的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，做到同步編制，互相銜接。
除這三個(gè)規(guī)劃外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強(qiáng)對(duì)其他部門規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，提出專業(yè)、專項(xiàng)總體規(guī)劃編制的原則，將已編制完成的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃成果納入其中，與正在編制的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)。
編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)和銜接，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在內(nèi)容上的統(tǒng)一；最終目標(biāo)應(yīng)是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。
2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內(nèi)容涉及的部門較多，部門之間的協(xié)調(diào)較難，例如市政工程專項(xiàng)規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃，其專業(yè)性極強(qiáng)，且規(guī)劃實(shí)施的主體并非城市規(guī)劃和建設(shè)部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規(guī)劃中耗費(fèi)大量時(shí)間和精力編制的各專項(xiàng)規(guī)劃，除大型基礎(chǔ)設(shè)施布局外，往往被各專業(yè)部門束之高閣，成為無效勞動(dòng)。
為加強(qiáng)可實(shí)施性，建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)，其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)簡化，重點(diǎn)在于確定各專項(xiàng)規(guī)劃的重大原則和技術(shù)政策，確定容量和大中型設(shè)施的布點(diǎn)和近遠(yuǎn)期的銜接等，將較為具體的各專項(xiàng)規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。
[關(guān)鍵詞] 3S技術(shù) 廈門 聲環(huán)境功能區(qū)劃
1 引言
環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異對(duì)區(qū)域進(jìn)行的合理劃定，其目的是基于區(qū)域空間的資源環(huán)境承載能力，通過辨析面臨的環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)壓力，分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，將遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）緊密結(jié)合起來的“3S”一體化技術(shù)，因其具有快捷、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、大范圍的對(duì)地觀測能力及強(qiáng)大的空間信息處理和分析能力，已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域[1-3]。將3S技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境功能區(qū)劃中，不僅節(jié)約時(shí)間，而且可以在很大程度上提高區(qū)劃成果的精度和科技含量[4-5]。本文以廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃為例，探討3S技術(shù)在環(huán)境功能區(qū)劃中的應(yīng)用，以期為相關(guān)行業(yè)規(guī)劃提供借鑒。
2 資料和工具
基礎(chǔ)資料：（1）廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)，包括水系、居民點(diǎn)、鐵路、道路、行政區(qū)界、等高線等數(shù)據(jù)圖層；（2）2008年1:55000廈門市地圖；（3）2008年11月覆蓋廈門市的福衛(wèi)二號(hào)衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，包括全色和多光譜兩種數(shù)據(jù)；（4）2008年廈門市土地利用規(guī)劃圖；（5）大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)圖。
硬件配置：手持Trimble JUNO SB GPS、PC機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等。Trimble JUNO SB手持GPS集合了GPS接收機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)碼相機(jī)和掌上電腦等多種功能，最主要的是該GPS可以把預(yù)先配準(zhǔn)的地圖、規(guī)劃圖和遙感影像等圖像信息文件導(dǎo)入,便于外業(yè)調(diào)查的現(xiàn)場定位和實(shí)時(shí)查詢。
軟件平臺(tái)：ESRI.ArcGIS Desktop9.3地理信息系統(tǒng)軟件、ERDAS9.2遙感圖像處理系統(tǒng)軟件、GPS Pathfinder辦公軟件。GPS Pathfinder辦公軟件用于外業(yè)計(jì)劃、建立數(shù)據(jù)字典以及GPS采集數(shù)據(jù)的處理、編輯和傳輸?shù)取?/p>
3 區(qū)劃步驟
3.1 基礎(chǔ)底圖制作。在ArcGIS桌面軟件ArcMAP中新建環(huán)境功能區(qū)劃地理數(shù)據(jù)庫（如quhua.mdb），在庫中導(dǎo)入廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)（包括水系、居民點(diǎn)、鐵路、道路、行政區(qū)界、等高線等），建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，并對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、符號(hào)化和標(biāo)注，達(dá)到合適的畫面效果。
3.2 遙感影像處理。將具有高空間分辨率的全色波段影像與具有豐富光譜信息的多光譜影像進(jìn)行融合計(jì)算，可以形成兼有高空間分辨率和多光譜彩色信息的融合影像，因此本區(qū)劃同時(shí)選用福衛(wèi)二號(hào)衛(wèi)星遙感影像中的全色和多光譜兩組影像數(shù)據(jù)，其中全色波段空間分辨率為2m，多光譜空間分辨率為8m，覆蓋廈門全市共需2景影像。本區(qū)劃利用ERDARS9.2對(duì)遙感影像圖進(jìn)行幾何校正、影像融合、影像拼接和影像增強(qiáng)，得到覆蓋廈門市的衛(wèi)星遙感影像圖[2-3]。
3.3 相關(guān)圖件的配準(zhǔn)。打開ArcMAP軟件，在環(huán)境功能區(qū)劃地理數(shù)據(jù)庫（quhua.mdb）中分別導(dǎo)入廈門市地圖、遙感影像圖、土地利用規(guī)劃圖、大型公園圖、風(fēng)景名勝區(qū)圖和水源保護(hù)區(qū)圖等，依據(jù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)中的水系、道路、行政邊界等信息，利用ArcMAP的配準(zhǔn)工具（Georeferencing）比照重要標(biāo)識(shí)點(diǎn)進(jìn)行配準(zhǔn)。如為紙質(zhì)圖件，需預(yù)先掃描形成電子圖件后再配準(zhǔn)。如無現(xiàn)成的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，可在地圖或遙感圖上預(yù)先選擇若干控制點(diǎn)，控制點(diǎn)的選擇首先應(yīng)考慮在整幅圖的中心，并在四周均勻分布。對(duì)這些控制點(diǎn)進(jìn)行GPS測定和調(diào)查，根據(jù)這些控制點(diǎn)的GPS實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行影像配準(zhǔn)。
利用配準(zhǔn)后的廈門市地圖和遙感影像圖對(duì)廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)（如海陸邊界、道路、居民點(diǎn)等）進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和更新，得到更為全面和真實(shí)的廈門市地理信息數(shù)據(jù)庫。
3.4 區(qū)劃草圖制作。在環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫（quhua.mdb）中新建“聲區(qū)劃”面狀要素，其屬性值中增加“聲功能區(qū)類型”字段。以配準(zhǔn)后的廈門市土地利用規(guī)劃圖為區(qū)劃的參考依據(jù)，依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中聲環(huán)境功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域土地利用類型繪制相應(yīng)的聲功能區(qū)圖斑，其中，覆蓋土地規(guī)劃圖中的文教區(qū)、無居民海島、山體、鄉(xiāng)村以及近期未開發(fā)的發(fā)展備用地等區(qū)域的圖斑定義為1類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為1；覆蓋土地規(guī)劃圖中商業(yè)金融、集市貿(mào)易區(qū)以及居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)的圖斑定義為2類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為2；覆蓋土地規(guī)劃圖中的工業(yè)用地、工業(yè)研發(fā)用地和倉儲(chǔ)物流用地的圖斑定義為3類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為3。根據(jù)大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)分布圖，將轄區(qū)內(nèi)的大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和水源保護(hù)區(qū)覆蓋范圍劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為1。4類聲環(huán)境功能區(qū)定義為交通干線兩側(cè)，單獨(dú)繪制圖斑會(huì)造成區(qū)劃圖視野雜亂，因此本區(qū)劃對(duì)4類聲環(huán)境功能區(qū)不專門創(chuàng)建圖斑，而是以道路和鐵路標(biāo)示，并在區(qū)劃文本中加以文字說明。此外，由于各類聲功能區(qū)面積應(yīng)不小于1km2，對(duì)區(qū)劃圖中小于1km2的圖斑不單獨(dú)劃區(qū)。
以“聲功能區(qū)類型”字段值作為“聲區(qū)劃”功能區(qū)的分類指標(biāo)，并按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中對(duì)噪聲功能區(qū)的符號(hào)和顏色要求，設(shè)置“聲區(qū)劃”各類功能區(qū)的標(biāo)注、符號(hào)和顏色。
3.5 實(shí)地調(diào)查。依據(jù)土地利用規(guī)劃圖、遙感影像圖和區(qū)劃草圖，合理選擇調(diào)查路線，確定重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，如土地利用規(guī)劃和遙感影像圖反映的土地利用現(xiàn)狀不一致的區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)邊界和區(qū)劃功能區(qū)邊界等。將廈門市地圖、土地利用規(guī)劃圖、遙感影像圖和區(qū)劃草圖導(dǎo)入GPS，結(jié)合GPS的導(dǎo)航功能，引導(dǎo)測量人員到達(dá)調(diào)查地點(diǎn)。在調(diào)查中，詳細(xì)記錄區(qū)劃草圖中各功能區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和邊界位置（地名或道路名稱）等，同時(shí)進(jìn)行拍照。
3.6 區(qū)劃結(jié)果。根據(jù)實(shí)地調(diào)查的結(jié)果對(duì)區(qū)劃草稿進(jìn)行修正，對(duì)于近期內(nèi)區(qū)域功能與規(guī)劃目標(biāo)相差較大的區(qū)域和通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，以近期的區(qū)域規(guī)劃用地主導(dǎo)功能作為噪聲區(qū)劃的主要依據(jù)，對(duì)于未建成的規(guī)劃區(qū)，按其規(guī)劃性質(zhì)或區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型。利用ArcMAP中的屬性融合空間分析功能，將“聲區(qū)劃”屬性中“聲功能區(qū)類型”字段值相同又相鄰的圖斑合并為一個(gè)圖斑。按照區(qū)劃專題圖制作要求，在區(qū)劃圖中添加標(biāo)題、圖例、比例尺和指北針等要素，完成廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃專題圖的制作（見圖1），同時(shí)利用ArcGIS中的ArcCatalog工具將修正過的廈門市地理信息空間數(shù)據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃和遙感影像數(shù)據(jù)等導(dǎo)入Geodatabase數(shù)據(jù)庫中保存，建立廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，便于以后的查詢和下一次修訂工作的展開。
4 結(jié)語
在本次廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃中，GIS展示了強(qiáng)大的空間分析功能，RS提供了重要的數(shù)據(jù)支持和劃分依據(jù)，而GPS則是數(shù)據(jù)精度驗(yàn)證和功能區(qū)劃實(shí)際操作的標(biāo)尺?；?S技術(shù)的環(huán)境功能區(qū)劃，充分利用3S技術(shù)在數(shù)據(jù)采集和空間分析上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)劃的計(jì)算機(jī)管理，極大地提高了區(qū)劃的效率和精度。通過3S技術(shù)建立的廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃空間數(shù)據(jù)庫，不僅能更好地管理各種基礎(chǔ)資料，便于修改、編輯圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，而且能更加方便地進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢和更新，為廈門市的環(huán)境噪聲管理和噪聲治理提供決策依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 騰曉波，陳春花.3S技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用[J].全球定位系統(tǒng)，2010,(3): 38-41.
[2] 魏丹，曾春陽，唐代生.3S技術(shù)在土地資源信息提取中的應(yīng)用研究――以湖北省蘄春縣為例[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2010,（3）：53-56.
[3] 莊翠蓉.基于3S技術(shù)的廈門市生態(tài)功能區(qū)劃[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009,17（1）：36-38.