時間：2023-03-15 14:55:59
導(dǎo)語：在土地承包法實施細則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。
二、基本原則
按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過多部門的協(xié)同運作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應(yīng)*經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機制。
(一)完善各級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團式空間結(jié)構(gòu)的特點，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的要求，編制完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃。
(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟聯(lián)社一級)覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進一步推進集體土地登記發(fā)證的細化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟合作社一級)工作。
(三)加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。出臺規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進行規(guī)范。
(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達到25％以上。
(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)民長遠生計的征地保障新機制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補償辦法和標(biāo)準，制訂征地區(qū)片綜合地價、青苗和地上附著物補償標(biāo)準，出臺留用地管理辦法，貫徹落實《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠生計。
(六)建立耕地保護長效機制，實行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制管理，加強違法用地查處，建立耕地保護利益激勵制度。
四、具體措施
(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進集體土地權(quán)屬登記。
1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實施細則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準》等文件和技術(shù)標(biāo)準。根據(jù)現(xiàn)實需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。
2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點，在試點過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊登記一頒發(fā)土地證書5個環(huán)節(jié)組成的管理運作模式。運作成熟后，在全市推廣。
3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。
4．加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。對有權(quán)屬爭議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實行備案登記，并建立權(quán)屬爭議臺帳，移交各級調(diào)處機構(gòu)。通過加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處，加快推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。
(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局。
1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護區(qū)布局合理，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。
2．按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。
(三)繼續(xù)做好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，維護農(nóng)民根本利益。
1．對耕地保護實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護耕地的情況進行考核，并通過簽訂責(zé)任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績考核和經(jīng)濟獎勵考核范圍內(nèi)。嚴格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實地方黨委、政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對存在違法違規(guī)用地查處不力、驗收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀追究責(zé)任。
2．嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實市、區(qū)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制和經(jīng)費，加快建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以市紀檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強動態(tài)巡查。
3．開辟耕地開發(fā)補充新途徑，確保耕地占補平衡。加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，推進25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補充開發(fā)耕地工作。
4．建立耕地保護利益激勵制度。建立健全基本農(nóng)田保護補償制度，按每年每畝200元補償標(biāo)準實施，按照人均財力水平分類確定市、區(qū)(縣級市)負擔(dān)比例。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，從根源上杜絕違法用地。
(四)促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。
1．鼓勵農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級市)財政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補助，對幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟組織給予適當(dāng)獎勵。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則。
2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規(guī)范、分配機制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補助。區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。
3．加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營主體準入條件，并對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。
1．盤活閑置宅基地，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機制，堅持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實現(xiàn)耕地占補平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。
2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。
3．促進農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行各項建設(shè)項目用地定額標(biāo)準，允許采取土地使用權(quán)作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財政局牽頭會同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障支出。具體實施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關(guān)部門制訂。強化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(qū)(縣級市)政府的聯(lián)動，將用地開發(fā)建設(shè)每個環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。
4．推進“城中村”和舊村改造。嚴格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區(qū)和特別保護建(構(gòu))筑物實行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機制。
1．加強和改進留用地管理。抓緊出臺《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運用實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價置換、指標(biāo)收購等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟發(fā)展用地。
（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。
2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實仲裁員等相關(guān)準備工作。
3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農(nóng)戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。
4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。
5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報告。
（二）加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實，認真履行職責(zé)，做好專項任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。
2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。
&nbs 4、認真做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示?？h農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負擔(dān)的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴格審查，共審查涉農(nóng)收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負擔(dān)檢查，及時糾正查處違反農(nóng)民負擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農(nóng)民負擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。
6、認真做好了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關(guān)部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調(diào)查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作。在鄢家、白馬關(guān)、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。
（三）加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè) 2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準化、品牌化和市場化4個方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭取有關(guān)項目支持。
3、及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表；并針對農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。
（四）進一步加強了農(nóng)村“三資”管理
1、加強了村組民主理財小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財小組的職責(zé)、權(quán)利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準備工作。
3、繼續(xù)做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務(wù)公開，并對財務(wù)公開工作進行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達到100%。
4、認真開展農(nóng)村審計工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財務(wù)收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，強化了村社經(jīng)濟和財務(wù)收支約
束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)，為黨委政府化解村級債務(wù)當(dāng)好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調(diào)研活動，并形成了調(diào)研報告。
7、加強財務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《xx縣村社集體財務(wù)管理實施細則》（羅府辦發(fā)[2010]69號），從財務(wù)公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。
（五）認真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作
使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理，按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表；積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。
（六）其他工作
1、認真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復(fù)材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。
二、2011年工作計劃
（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關(guān)制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴大機制創(chuàng)新成果。
4、進一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
（二）農(nóng)民負擔(dān)管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；認真搞好農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負擔(dān)專項審計；嚴格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負擔(dān)明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。
（四）農(nóng)村“三資”管理
1、加強村組民主理財小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會
電算化。
3、做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務(wù)審計；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。
4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實施《xx縣村社集體財務(wù)管理實施細則》等規(guī)定，抓好各項財務(wù)管理制度建設(shè)。
問：請問如何申請撤銷婚姻？
答：因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以到婚姻登記機關(guān)或者人民法院申請撤銷婚姻。
到婚姻登記機關(guān)辦理該手續(xù)時，當(dāng)事人必須攜帶下列材料：(1)本人的身份證、結(jié)婚證。(2)要求撤銷婚姻的書面申請。(3)公安機關(guān)出具的當(dāng)事人被拐賣、解救證明，或者人民法院做出的能夠證明當(dāng)事人被脅迫的判決書。
另外必須特別注意的是：撤銷婚姻的申請，必須在婚后1年之內(nèi)，由被脅迫一方主動提出。之所以要規(guī)定這樣一個時間限制，是為了盡量維持婚姻關(guān)系的穩(wěn)定性。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有哪些？
問：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有哪些？
答：（1）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；
（2）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；
（3）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；
（4）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；
（5）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；
（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。
有人用“絕戶網(wǎng)”捕魚，怎么辦？
我家就住在市郊河邊，每天在河岸散步，我都看到有人在不到半米深的河中，布下七八個十幾米長的“絕戶網(wǎng)”捕殺魚蝦。這種網(wǎng)眼細而密，別說大魚、小魚，連小蝦也別想逃過，都統(tǒng)統(tǒng)被這“絕戶網(wǎng)”一網(wǎng)打盡。照此下去，河中的魚必將絕跡。這種捕魚行為是否違法？我可否舉報，應(yīng)向哪個部門舉報？熱心讀者
熱心讀者：
用“絕戶網(wǎng)”等方式捕魚，是一種明顯的嚴重違法行為，可以向縣以上人民政府漁業(yè)行政主管部門舉報。
因這種極端捕魚方式對魚類生存和繁衍構(gòu)成滅絕性威脅，不但嚴重影響野生魚類的生存與繁衍，也嚴重破壞水生生物資源和生態(tài)環(huán)境?！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》第三十條規(guī)定：禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。
依據(jù)《漁業(yè)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國的內(nèi)水等范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法?！稘O業(yè)法實施細則》第二條（一）規(guī)定：“中華人民共和國的內(nèi)水”包括我國領(lǐng)海海域和江河、湖泊等內(nèi)陸水域。
《漁業(yè)法》規(guī)定，上述違法行為，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門調(diào)查處理；如果是在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，公安、工商等部門都有管理處罰權(quán)。
對此，你可以向上述部門舉報。如果上述部門不予以處理，可以以該行政執(zhí)法部門不作為為由，向政府主管部門反映。（楊學(xué)友 遼寧省錦州市人民檢察院）
法院如何審理無效婚姻案件？
問：法院應(yīng)怎樣審理無效婚姻案件？其財產(chǎn)和子女問題如何處理？
答：與普通民事案件相比，法院對申請宣告婚姻無效案件的處理有許多特殊的規(guī)定，表現(xiàn)在：(1)如果申請的時候，法定婚姻無效的條件已經(jīng)消失，例如未到婚齡就登記結(jié)婚的男女此時已過法定婚齡，則法院不會受理申請。(2)原告不能申請撤訴。(3)對婚姻效力的判決不適用調(diào)解，而且做出的判決不能上訴。法院對無效婚姻導(dǎo)致的財產(chǎn)和子女問題的處理，與可撤銷婚姻的處理完全相同。
當(dāng)法院在審理由于重婚導(dǎo)致的無效婚姻案件時，為了保障合法婚姻當(dāng)事人一方的利益，準許其以自己獨立的身份參加到訴訟之中。
如何處罰家庭暴力者？
問：實施家庭暴力會受到什么處罰？
一、我鄉(xiāng)目前所做的工作
1、宣傳政府有關(guān)失地農(nóng)民的各項保障政策。8月18日我鄉(xiāng)專門召開了政策宣講會，各移民村的全體村、組干部和移民代表、全鄉(xiāng)干部參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，會上邀請了縣農(nóng)保局的業(yè)務(wù)人員來鄉(xiāng)授課，縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向參會人員認真講解了《縣失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障暫行辦法》、《縣失地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險實施細則》、《縣失地農(nóng)民證書發(fā)放辦法》等政策規(guī)定，我鄉(xiāng)還把有關(guān)政策規(guī)定打印成宣傳單，發(fā)放到鄉(xiāng)、村、組干部和移民群眾手中，共發(fā)放宣傳資料2100多份，大力宣傳政府有關(guān)失地農(nóng)民的各項保障政策。
2、開展調(diào)查摸底工作。我鄉(xiāng)召開政策宣講會以后，立即向各移民村派出了工作組，指導(dǎo)各村移民地現(xiàn)有耕地和人口等情況進行調(diào)查摸底，基本掌握了全鄉(xiāng)移民的現(xiàn)有耕地和人口現(xiàn)狀等情況。經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計，我鄉(xiāng)全失地農(nóng)民有235戶，現(xiàn)人口中滿18周歲的人數(shù)有687人，其中男滿60周歲女滿55周歲以上的人數(shù)有191人；人均耕地在0.01畝至0.2畝間的移民有339戶，現(xiàn)人口中滿18周歲的人數(shù)有892人，其中男滿60周歲女滿55周歲以上的人數(shù)有185人。調(diào)查摸底工作中，我鄉(xiāng)是以農(nóng)戶2002年的稅改面積作為移民原有耕地面積的依據(jù)。從戶口簿作為核實家庭人口的依據(jù)，并逐戶上門核實各戶的有關(guān)情況，調(diào)查摸底過程中，我們也認真收集和聽取了廣大移民地意見。
二、存在的問題
1、農(nóng)戶原有耕地面積的依據(jù)存在爭議。
《縣失地農(nóng)民證》發(fā)放辦法規(guī)定以農(nóng)戶《土地承包證》上的耕地面積數(shù)為依據(jù)，而我鄉(xiāng)先前進行的移民影響戶安置工作是以2002年農(nóng)戶的稅改面積作為核定農(nóng)戶原有耕地面積的依據(jù)，經(jīng)調(diào)查在我鄉(xiāng)村江背組、楊西村倉下組等少部分村組由于原來的工作不仔細等原因，這兩種資料上同一農(nóng)戶的數(shù)據(jù)又不相同，很多是稅改面積大于土地承包面積。若我鄉(xiāng)現(xiàn)以《土地承包證在》上的面積數(shù)作依據(jù)來頒發(fā)《失地農(nóng)民證》，有部分農(nóng)戶可能會以有《失地農(nóng)民證》為由，要求政府再進行移民影響戶安置，勢必影響已基本結(jié)束的影響戶安置工作。
2、“耕地”的標(biāo)準群眾有意見
《失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法》等文件規(guī)定家庭承包耕地全部由政府征用的，被征地時按政策規(guī)定擁有或可以分配責(zé)任田且被征地時年滿18周歲以上的農(nóng)村在籍人口，而水庫征地有其特殊性，被征耕地大部分是農(nóng)戶原來土質(zhì)好，產(chǎn)量高地優(yōu)等田，剩余耕地都是在坑頭、坑尾的一些低產(chǎn)田，田塊分散，交通不便，還會被野獸破壞而耕作難度很大，產(chǎn)量很低，現(xiàn)已基本荒蕪，因此有部分移民從數(shù)據(jù)上看還有耕地，但事實上他們也是無田可種，他們也要求享受失地農(nóng)民的有關(guān)政策。
三、建議
第一，農(nóng)村土地承包管理進一步加強。在農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理方面，突出了“六抓”：一是抓機制創(chuàng)新。在繼續(xù)總結(jié)、推廣由鄉(xiāng)村基層組織引導(dǎo)的撂荒耕地“委托代耕制”和由農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)聯(lián)合組建的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社”的基礎(chǔ)上，大膽探索土地流轉(zhuǎn)“寄種”新模式，有效化解農(nóng)民種植風(fēng)險，提高了農(nóng)民種田的積極性。(土地“寄種”模式就是以土地流轉(zhuǎn)合作社為平臺，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，政府補助為引導(dǎo)，聯(lián)合農(nóng)民進行規(guī)模種植的一種土地流轉(zhuǎn)新模式。在這種模式下，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，與公司簽訂寄種協(xié)議，公司統(tǒng)一提供種子、肥料、地膜、供水、防病治蟲及栽培技術(shù)等；政府對購置小型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備給予適當(dāng)補貼，幫助改善土地耕種條件；農(nóng)戶只負責(zé)下種、日常田間管理及協(xié)助收獲的勞務(wù)等事務(wù)，按寄種面積領(lǐng)取土地租金及寄種報酬，對精耕細作、超出約定產(chǎn)量的寄種戶，按增產(chǎn)數(shù)量分紅。)二是抓平臺建設(shè)。建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心辦事程序，充分發(fā)揮“*縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”中介服務(wù)作用，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于切實做好2009年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作的通知》和《2009年土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)考核方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度目標(biāo)管理體系進行考核。截止目前，全縣已有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出文成立了土地流轉(zhuǎn)中心，有38個村建立了土地流轉(zhuǎn)合作社，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、有序、公開、快捷。三是抓制度完善。提請縣政府常務(wù)會議討論通過，并以縣委、縣政府文件出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的通知》，制發(fā)《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實施細則和規(guī)章制度》，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記、經(jīng)營業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險保障、價格指導(dǎo)、土地復(fù)墾、糾紛調(diào)處等制度，為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。四是抓規(guī)范管理。在全縣啟動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)，從健全機構(gòu)，完善制度，嚴格操作程序等方面規(guī)范農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作，完善《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易程序》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證辦理程序》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作程序》,統(tǒng)一制發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社示范章程》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》(文本格式)等制度，縣土地流轉(zhuǎn)交易中心實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。五是抓糾紛調(diào)處。繼續(xù)實施全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，完善《*縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》、糾紛仲裁文書格式，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁情況上報制度，規(guī)范土地糾紛仲裁工作行為，有效保護了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。一季度受理土地糾紛3件，現(xiàn)已解決3件，解決率達100%，較好地維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。六是抓調(diào)查研究。組織開展全縣土地承包和流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計工作，通過調(diào)查統(tǒng)計，及時撐握全縣土地承包和流轉(zhuǎn)情況,發(fā)現(xiàn)典型,總結(jié)典型,宣傳典型,充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。統(tǒng)計調(diào)查結(jié)束后,我們將向縣委、縣政府提交調(diào)研報告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。
第二，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理平穩(wěn)運行。在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管方面，切實履行牽頭部門責(zé)任,狠抓各項工作落實。一是狠抓政策落實。及時轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等國務(wù)院七部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好2009年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》和省農(nóng)業(yè)廳等省委、省政府12部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實糾正損害農(nóng)民利益突出問題的通知》(川農(nóng)業(yè)<2009>11號)，進一步完善了涉農(nóng)負擔(dān)公示制、限額制、一費制、責(zé)任追究制、一票否決制等“五項制度”，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、部門工作責(zé)任制、“一事一議”規(guī)范操作和審批制等規(guī)章制度,將減負工作納入了黨風(fēng)廉政工作目標(biāo)考核，形成了全縣上下齊抓共管的局面,確保了減負政策的全面貫徹落實。二是狠抓收費項目公示。轉(zhuǎn)發(fā)了市物價局、財政局、農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦《關(guān)于2009年涉農(nóng)收費和價格公示的通知》(遂價費<2009>10號),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開欄等醒目位置進行了公示,鞏固了涉農(nóng)價格和收費清理整頓成果。三是狠抓籌資籌勞管理。制發(fā)《關(guān)于認真做好2009年農(nóng)村一事一議籌資籌勞申報和管理工作的通知》，安排布置了全縣“一事一議”籌資籌勞申報、審批、管理工作,嚴格審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的一事一議籌資籌勞方案，有效防止了無事濫議、有事亂議、資金使用混亂現(xiàn)象發(fā)生。四是狠抓監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門搞好糧食直補和農(nóng)資綜合補貼發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。
笫三，農(nóng)村財務(wù)審計與規(guī)范管理穩(wěn)步推進。以審計監(jiān)督為抓手，切實規(guī)范村級財務(wù)管理，積極推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。安排布置了全縣農(nóng)村經(jīng)濟審計工作，把“一事一議”籌資籌勞和重點村社財務(wù)審計作為全年農(nóng)村審計工作的重點，著力規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。著重做了兩個方面的工作：一是開展重點村社財務(wù)審計。對吉祥鎮(zhèn)和城南經(jīng)濟區(qū)相關(guān)村社的財務(wù)進行了專項審計，通過審計，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保了農(nóng)村穩(wěn)定，同時，也促進了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理。二是規(guī)范村社財務(wù)管理。積極探索完善“村帳鄉(xiāng)管”辦法，目前，正在下東鄉(xiāng)開展村社財務(wù)規(guī)范化管理試點，協(xié)助該鄉(xiāng)狠抓村社財務(wù)人員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)全面推行委托制，解決農(nóng)村財務(wù)混亂狀況。
第四，新型農(nóng)民合作組織建設(shè)有序開展。著重狠抓了農(nóng)民專業(yè)合作示范社的培育，重點是土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展與規(guī)范管理。制定了土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作督查方案，加大了檢查督促力度；完善了示范章程、規(guī)章制度、合同文本等文書格式，制定了示范合作社標(biāo)準；將天宮堂村、華蓮村土地流轉(zhuǎn)合作社作為重點培育，制作了示范社標(biāo)識牌和社務(wù)公開欄,實施了規(guī)范管理,并向省廳申報了1個省級示范合作社項目。同時,加大了對先進典型的宣傳和引導(dǎo)力度,為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和輿論環(huán)境。
笫五，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計質(zhì)量全面提升。一是組織開展土地承包和流轉(zhuǎn)調(diào)查統(tǒng)計，摸清了全縣土地承包和流轉(zhuǎn)基本情況。二是開展農(nóng)民專合組織和農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計，真實反應(yīng)了全縣專合組織和農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，及時為縣委、縣政府和上級提供了有關(guān)數(shù)據(jù)情況。三是完成了20*年全縣農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計工作。20*年全縣農(nóng)民人均純收入3670元，比20*年增加560元，增長18％。
存在的問題及下步工作打算：
我縣農(nóng)經(jīng)工作中還存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村財務(wù)混亂狀況不斷加劇，規(guī)范管理的措施乏力；土地承包糾紛隱患較多，解決隱患的手段缺乏；經(jīng)管工作難度越來越大，農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)亟待加強。在下步工作中，我們將進一步深刻領(lǐng)會和貫徹落實黨的十七屆三中全會和中、省、市1號文件精神，以規(guī)范管理為重點，著力打造工作亮點，積極創(chuàng)新工作思路，不斷改進工作方法，扎實努力搞好各項工作，推進全縣農(nóng)經(jīng)工作不斷發(fā)展。
一是繼續(xù)深入推進土地流轉(zhuǎn)，完善管理機制。以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，重點搞好縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，加強日常管理和服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，加大土地流轉(zhuǎn)合作社指導(dǎo)力度，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營體制。
二是加強監(jiān)督檢查，完善籌資籌勞制度。重點是進一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，開展涉農(nóng)負擔(dān)專項檢查和考核，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。
三是完善村級財務(wù)管理制度，做好農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。著重完善“村財鄉(xiāng)管”制度，搞好規(guī)范管理試點，重點推行委托制。以審計監(jiān)督為抓手，加大重點村財務(wù)專項審計力度，積極推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)墾土地； 承包經(jīng)營； 所得稅政策； 會計處理
2008年實施新《企業(yè)所得稅法》以來，農(nóng)場作為企業(yè)所得稅的“獨立納稅人”，成為稅務(wù)機關(guān)征管檢查的重點目標(biāo)。由于農(nóng)墾土地是國有，稅務(wù)機關(guān)習(xí)慣認為農(nóng)場是國有土地的“征用者”，其收取家庭農(nóng)場等的承包款屬于轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所得，因此需要繳納企業(yè)所得稅。而農(nóng)場財務(wù)認為其收取承包費均應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，應(yīng)依法享受免征企業(yè)所得稅。于是征納雙方產(chǎn)生了尖銳的分歧和矛盾，并導(dǎo)致農(nóng)場會計處理莫衷一是。所以，系統(tǒng)研究解決農(nóng)墾土地承包費用應(yīng)遵循的所得稅政策及會計處理規(guī)范重要而迫切。
一、農(nóng)場職工交納土地承包費的所得稅政策及會計處理
（一）農(nóng)場職工承包費適用的所得稅政策
在計劃經(jīng)濟體制的“政企合一”時期，農(nóng)場作為中央直屬國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，其內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者均有“職工”身份，享受城鎮(zhèn)企業(yè)“工人”的相關(guān)待遇和權(quán)益。改革開放后，農(nóng)墾實行“政企分開”，并落實了“大農(nóng)場套小農(nóng)場（家庭農(nóng)場）”的農(nóng)業(yè)承包“雙層經(jīng)營體制”。但長期以來，全國駐農(nóng)墾系統(tǒng)特別是黑龍江墾區(qū)內(nèi)的各級國稅機關(guān)，對農(nóng)場特殊的經(jīng)營體制內(nèi)涵缺乏深刻認識，絕大部分稅務(wù)人員認為，墾區(qū)土地既然是國有土地，只有在改革前作為“實體企業(yè)”的農(nóng)場從事統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營所獲得的收入，才屬于新所得稅法中規(guī)定免稅的所得；改革后農(nóng)場土地承包經(jīng)營，則只有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場和農(nóng)戶，才是真正意義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其取得的收益才屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得。而對農(nóng)場而言，一則不再是直接下田勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，“坐享其成”的承包費就不再屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入；二是農(nóng)場將國有耕地承包給內(nèi)部職工建立家庭農(nóng)場或者聯(lián)合經(jīng)營家庭農(nóng)場以及部分個人獨立經(jīng)營的場內(nèi)農(nóng)戶，應(yīng)是農(nóng)場對國有土地經(jīng)營使用權(quán)的“轉(zhuǎn)讓”或者“租賃”，其收取的“承包費”應(yīng)屬于對國有土地的轉(zhuǎn)讓或者出租獲益，所以須依法繳納企業(yè)所得稅。
由于國家沒有明確的農(nóng)墾稅收政策，各市縣稅務(wù)機關(guān)為保證稅款入庫而在征稅過程中作出的種種解釋說明，都不能被農(nóng)場接受，稅收征管壓力極大。為此，黑龍江國稅局于2009年末向國家稅務(wù)總局遞交了《關(guān)于黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場土地承包費繳納企業(yè)所得稅問題的請示》（黑國稅發(fā)〔2009〕186號），國家稅務(wù)總局隨即作出批復(fù)，指出黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。國有農(nóng)場作為法人單位，將所擁有的土地發(fā)包給農(nóng)場職工經(jīng)營，農(nóng)場職工以家庭為單位成為家庭承包戶，屬于農(nóng)場內(nèi)部非法人組織。農(nóng)場對家庭承包戶實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)行政的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一為農(nóng)場職工上交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險和農(nóng)業(yè)保險費；家庭承包戶按內(nèi)部合同規(guī)定承包，就其農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)取得的收入，以土地承包費名義向農(nóng)場上繳。上述承包形式屬于農(nóng)場內(nèi)部承包經(jīng)營的形式，黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場從家庭農(nóng)場承包戶以“土地承包費”形式取得的從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的收入，屬于農(nóng)場“從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目”的所得，應(yīng)適用《企業(yè)所得稅法》第27條及《企業(yè)所得稅法實施細則》第86條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。該政策及時解決了黑龍江省和其他省區(qū)各級稅務(wù)機關(guān)向農(nóng)場催繳所得稅的風(fēng)波，也給農(nóng)場吃了一顆“定心丸”。
（二）農(nóng)場收取家庭農(nóng)場土地承包費的會計處理
農(nóng)場收取家庭農(nóng)場、聯(lián)合經(jīng)營家庭農(nóng)場及分散承包戶的承包費時作如下會計處理：
借：庫存現(xiàn)金或銀行存款
貸：主營業(yè)務(wù)收入（或“發(fā)包及上交收入”）——土地發(fā)包收入
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入免稅屬于所得稅法規(guī)定內(nèi)容，農(nóng)場不需辦理稅務(wù)審批手續(xù)，其免稅所得不需要計算應(yīng)納稅款，直接結(jié)轉(zhuǎn)本年利潤，不作計提稅金和結(jié)轉(zhuǎn)盈余公積等的會計處理。
農(nóng)場收取承包費后計提上交管理局的部分作如下會計處理：
借：管理費用——上交承包費（上交土地發(fā)包收入）
貸：其他應(yīng)付款——管局
期末，農(nóng)場編制《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》時，將本科目貸方發(fā)生額全部填入第一行“銷售（營業(yè)）收入”；同時填入第5行“免稅的銷售（營業(yè)）收入”，而為本收入產(chǎn)生的各項支出，不需填列表中。需說明，第5行所填報的必須是“單獨核算的免稅收入”。因此，農(nóng)場會計應(yīng)對確認為免稅收入的家庭農(nóng)場、聯(lián)合經(jīng)營家庭農(nóng)場及分散承包戶等廠內(nèi)職工交納的承包費，包括為此而發(fā)生的各項支出，農(nóng)場都需要單獨核算。
二、農(nóng)場外來者包地交納費用的企業(yè)所得稅政策與會計處理
（一）場外單位和人員交納土地承包費用的所得稅政策
改革初期，受政策限制，農(nóng)場土地全部對內(nèi)承包經(jīng)營。這樣，農(nóng)場預(yù)留的機動地和無人承包的剩余地，都由農(nóng)場組織生產(chǎn)經(jīng)營或強制各級各類管理人員承包經(jīng)營。隨著政策開放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)場引入了大量外來人員承包耕地。既解決了農(nóng)場對剩余少量土地統(tǒng)一生產(chǎn)的組織管理壓力，降低了生產(chǎn)成本，盤活了土地效益，又引入了地方農(nóng)村水田種植管理等的先進經(jīng)驗，提高了土地的生產(chǎn)能力。但對農(nóng)場而言，卻出現(xiàn)了場外人員承包國營農(nóng)場土地所繳納費用的企業(yè)所得稅問題——農(nóng)場認為對耕地進行統(tǒng)一作價對外承包收取費用，簽訂了承包經(jīng)營合同，并要求外包戶按農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，接受農(nóng)場制度管理，所以其收取費用應(yīng)按照“承包費”確認為免稅的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得；稅務(wù)機關(guān)認為非本企業(yè)人員利用企業(yè)“資產(chǎn)”經(jīng)營繳納費用應(yīng)確認為“租金”，須依法繳納企業(yè)所得稅。筆者認為，農(nóng)場將部分耕地承包給場外單位和個人所收取的費用，名義上是“承包費”，但已不屬于農(nóng)場內(nèi)部或者農(nóng)場自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動收入，而是相當(dāng)于農(nóng)場將其農(nóng)業(yè)土地租賃給場外單位或個人經(jīng)營，盡管不改變耕地用途，但已不屬于“農(nóng)場率領(lǐng)職工經(jīng)營”，其收入性質(zhì)改變?yōu)椤白赓U收入”。所以，不符合《企業(yè)所得稅法》第27條和《企業(yè)所得稅法實施條例》第86條規(guī)定的免稅農(nóng)業(yè)所得，應(yīng)該確認為非農(nóng)業(yè)收入計算繳納企業(yè)所得稅。本觀點恰與黑龍江省各地國稅機關(guān)的執(zhí)行要求吻合，但卻遭到農(nóng)墾財會系統(tǒng)的反對。為澄清政策界限，筆者于2011年1月25日向國家稅務(wù)總局咨詢，并迅即獲得書面回復(fù)稱“農(nóng)場耕地外包租賃收入不符合企業(yè)所得稅法規(guī)定免稅收入，應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅”。
（二）外來包地者向農(nóng)場交納地租的涉稅會計處理
既然外來承包者交納的費用屬于“地租”，那么會計就應(yīng)該單獨確認并核算本項收入。
1.收到外來承包戶繳納的地租時作如下會計處理：
借：庫存現(xiàn)金或銀行存款
貸：其他業(yè)務(wù)收入（或經(jīng)營收入）——外包地租金收入（或土地租賃收入）
同時，對為此而發(fā)生的直接支出，農(nóng)場需要單獨核算，借記“其他業(yè)務(wù)支出”等，貸記“銀行存款”等有關(guān)科目，以便計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
2.提取應(yīng)繳納的營業(yè)稅及其附加的城市維護建設(shè)稅和教育費附加時作如下會計處理：
借：營業(yè)稅金及附加（或其他業(yè)務(wù)支出）
貸：應(yīng)交稅費——應(yīng)交營業(yè)稅
應(yīng)交稅費——應(yīng)交城建稅
應(yīng)交稅費——應(yīng)交教育費附加
3.期末，依照外包地收入和與之對應(yīng)的各項支出，計算應(yīng)納稅所得額，提取企業(yè)所得稅作如下會計處理：
借：所得稅費用
貸：應(yīng)交稅費——應(yīng)交企業(yè)所得稅
4.納稅申報表的填報
在填報《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》時，將主營業(yè)務(wù)收入（經(jīng)營收入）科目貸方發(fā)生額全部填入第一行“銷售（營業(yè)）收入”，將已交營業(yè)稅及附加、與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的成本費用支出，分別依照營業(yè)稅金及附加（其他業(yè)務(wù)支出）、主營業(yè)務(wù)成本和期間費用等相關(guān)科目金額，填列第15行“銷售（營業(yè)）成本”、第16—41行“期間費用合計”各相應(yīng)欄目內(nèi)；涉及到減少的“納稅調(diào)整增加額”的如業(yè)務(wù)招待費等和“納稅調(diào)整減少額”的項目如研究開發(fā)費用附加扣除額等，分別填列到第43—61行內(nèi)。
如果農(nóng)場對收取家庭農(nóng)場等廠內(nèi)職工承包費收入沒有單獨核算，且又填入第58行“其他納稅調(diào)整增加項目”并按照承包戶編制明細表附后；同時，調(diào)增收入對應(yīng)的支出，應(yīng)填列在第15—41行內(nèi)。
5.農(nóng)場應(yīng)該以“管理費”名義從稅后利潤中計提上交管局款，會計處理如下：
借：利潤分配——計提利潤分成（不能使用“計提承包所得”）
貸：應(yīng)付利潤——利潤分成（不能使用“支付承包所得”）
三、農(nóng)場職工子女承包土地的承包費所得稅政策問題
農(nóng)場職工子女承包土地的租金處理，是目前稅收上的嶄新問題，也是亟待研究解決的所得稅政策“盲區(qū)”。改革多年來，原農(nóng)墾職工絕大部分已經(jīng)到退休年齡，逐漸脫離了農(nóng)場人力資源檔案設(shè)置的“崗位”，其子女將接替“上崗”。但由于農(nóng)場并非如地方一樣將土地依法固定承包給農(nóng)民30年或50年不變，而是實行一年一承包或至多三年一承包的制度。這樣，原農(nóng)工退休后，其子女每年需向農(nóng)場重新包地，依照承包合同所交納的費用，稅務(wù)機關(guān)普遍堅持認為，農(nóng)場職工子女并非“農(nóng)工”，農(nóng)場也不為之繳納社保費，因此不能適用“國稅函2009〔779〕號”文規(guī)定，農(nóng)場應(yīng)就此收入繳納企業(yè)所得稅。目前，很多省地的國稅機關(guān)都在檢查各農(nóng)場此項所得。農(nóng)場對此找不到可靠政策依據(jù)卻又認為按照“管理成本”核收的承包費繳稅不合理，且因稅務(wù)機關(guān)也不能出示明確的稅收政策而拒絕支付所查補或追繳的所得稅款。這樣，征納雙方一直處于十分緊張的“僵持狀態(tài)”。稅務(wù)機關(guān)針對職工子女交納的農(nóng)場土地承包費查征企業(yè)所得稅，缺乏必要和充足的法定依據(jù)，單純依照簡單的專業(yè)判斷對納稅人作出征稅決定是不恰當(dāng)?shù)?，也容易引發(fā)納稅人對國家稅收的反感情緒。雖然農(nóng)場不再確認新一代農(nóng)墾人的“職工身份”，也不承擔(dān)社會保險和住房公積金繳納責(zé)任，但其包地費用仍應(yīng)屬于“承包費”，同農(nóng)場收取的場外包地“租金”，有著本質(zhì)區(qū)別。
（一）職工子女交納承包費屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入
國家稅務(wù)總局2009〔779〕號文只對黑龍江省國家稅務(wù)局提出具體問題的專門批復(fù)，所以具有一定的政策解釋局限性。農(nóng)場畢竟是面對市場競爭獨立經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)實體企業(yè)”，將其勞動對象——耕地實行對內(nèi)部職工承包經(jīng)營獲取收入，決不能改變“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得”的性質(zhì)。雖然職工子女沒有農(nóng)場勞動人事編制，但由于政企分開改制后，農(nóng)場已經(jīng)不存在事實上的“農(nóng)工”編制或者“勞動合同”關(guān)系，生產(chǎn)者同農(nóng)場之間只有土地生產(chǎn)的“承包合同”關(guān)系。所以，只要是農(nóng)場戶籍人口并且達到法定勞動年齡，同農(nóng)場簽訂了農(nóng)地生產(chǎn)承包合同，不論老一輩農(nóng)墾職工還是新一代“農(nóng)墾人”，都應(yīng)享有同等的法律和稅收的權(quán)益，須視為農(nóng)場的“合同農(nóng)工”，農(nóng)場向其收繳的承包費會計應(yīng)確認為“主營業(yè)務(wù)收入”。
（二）農(nóng)場對職工子女收取土地“承包費”而非“地租”
如果農(nóng)場將有償讓渡給場外人經(jīng)營，則屬于租賃經(jīng)營，其應(yīng)該書立規(guī)范的《耕地租賃協(xié)議》，所收取的費用，會計上應(yīng)確認為“租賃費”或者“地租”。當(dāng)農(nóng)場將其生產(chǎn)對象——耕地交給本廠內(nèi)部人員（不論老職工還是新“農(nóng)場人”）承包經(jīng)營，土地承包戶仍需要執(zhí)行農(nóng)場的生產(chǎn)調(diào)度和指揮管理，執(zhí)行農(nóng)場統(tǒng)一的規(guī)章制度，并且由農(nóng)場實行統(tǒng)一經(jīng)濟核算，符合“企業(yè)承包經(jīng)營”的有關(guān)規(guī)定；其向家庭農(nóng)場等承包戶收取承包費，屬于農(nóng)場對內(nèi)部從業(yè)者以農(nóng)場名義和利用其資產(chǎn)從事農(nóng)場規(guī)定范圍項目所獲取的經(jīng)營收益“提成”。盡管農(nóng)場不再為職工繳納社會保險，但屬于一種社保支付分配方式的管理策略調(diào)整，即農(nóng)場以少收?。ɑ虿浑S市場漲價）承包費的方式，將社保資金讓渡給承包人，由承包人自行承擔(dān)。所以，不論農(nóng)場人怎樣稱呼這項收費，都無法改變“承包費”的實質(zhì)，會計不能將之確認為“其他業(yè)務(wù)收入——租金收入”。
（三）職工子女作為新的“家庭農(nóng)場主”有上交農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的責(zé)任
首先，不論是農(nóng)場原職工還是其子女承包土地經(jīng)營，都屬于農(nóng)場直接下轄的家庭農(nóng)場，依然是農(nóng)場“雙層經(jīng)營體制”框架下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。該生產(chǎn)單位內(nèi)部“家庭農(nóng)場主”的“民主變更”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——“大農(nóng)場”不產(chǎn)生任何法律層面的沖擊和影響；其次，按照國稅函2009〔779〕號的解釋，場內(nèi)職工承包土地收取承包費免征企業(yè)所得稅，農(nóng)場外包即為非場內(nèi)職工承包土地所收取的承包費則應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅。而農(nóng)場職工子女雖非農(nóng)場“正式職工”，但也絕非“場外人員”，他們依舊是“農(nóng)場人”，而且是父輩建立的家庭農(nóng)場成員和重要生產(chǎn)者，是原“農(nóng)工”創(chuàng)立農(nóng)場內(nèi)部“非法人組織”及家庭農(nóng)場的合法權(quán)益與上交農(nóng)業(yè)收入責(zé)任的承繼人，同“場外人員”承包土地有著本質(zhì)區(qū)別。即使農(nóng)場不為其上交“五險一金”，其上交農(nóng)場收入仍符合國稅函2009〔779〕號規(guī)定的“屬于農(nóng)場內(nèi)部非法人組織。農(nóng)場對家庭承包戶實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)行政的統(tǒng)一管理……家庭承包戶按內(nèi)部合同規(guī)定承包，就其農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)取得的收入，以土地承包費名義向農(nóng)場上繳，屬于農(nóng)場‘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目’的免稅所得”的精神。農(nóng)場收取承包費，會計不需要單獨核算企業(yè)所得稅，也不應(yīng)進行稅務(wù)會計處理。
四、結(jié)論
鑒于農(nóng)場職工子女承包土地應(yīng)與職工承包土地享有同等法定權(quán)益，則農(nóng)場收取其職工子女交納的土地承包費，會計應(yīng)按照第一部分“農(nóng)場收取家庭農(nóng)場土地承包費的會計處理”中所述的辦法處理即可，此不贅述。
綜上，農(nóng)場土地外包收取地租應(yīng)該依法繳納企業(yè)所得稅；而對農(nóng)場職工及其子女承包耕地收取的承包費，不論從現(xiàn)行稅收法律法規(guī)還是企業(yè)所得稅政策角度分析，都不應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。當(dāng)然，農(nóng)場職工后代承包土地問題還存在著一些農(nóng)墾政策體制和稅收策劃的實際問題需要進一步研究解決，有關(guān)企業(yè)所得稅減免也需要國家通過專門政策不斷加以明確。為此建議，由國家農(nóng)業(yè)部會同財政部、稅務(wù)總局共同研究制定專門適用于國營農(nóng)場的系統(tǒng)化的流轉(zhuǎn)稅和所得稅的征免政策，既有利于各地稅務(wù)機關(guān)征管操作，也有利于農(nóng)場正常開展生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟核算。
【參考文獻】
[1] 國家稅務(wù)總局.關(guān)于黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場土地承包費繳納企業(yè)所得稅問題的批復(fù)[S].2009-12-31.
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)：年，在穩(wěn)步推進林權(quán)抵押貸款的同時，積極啟動農(nóng)村居民房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，到2015年末，全縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款達到30億元。
（二）階段目標(biāo)：年，全縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款完成2億元；2012年、2013年、2014年、2015年每年完成“三權(quán)”抵押貸款7億元。
二、工作內(nèi)容
（一）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款釋義
農(nóng)村居民房地產(chǎn)權(quán)抵押貸款：指對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自然人自愿以本人或第三人所有的修建在集體土地上的房屋抵押發(fā)放的貸款。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款：指在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民利益的前提下，以借款人持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押擔(dān)保申請的貸款。
農(nóng)村林權(quán)抵押貸款：指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟組織、農(nóng)戶自然人自愿將其依法可以流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)抵押發(fā)放的貸款。
(二)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款對象、條件及用途
1.貸款對象：主要是全縣范圍內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社。
2.貸款條件：①信用程度好，無惡意不良信用記錄；②從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家法律及政策規(guī)定；③在本轄區(qū)內(nèi)有固定的居住場所，有合法穩(wěn)定的收入來源，有合理的貸款用途；④借款人年滿18周歲，身體健康，具有完全民事行為能力；原則上男性借款人年齡與貸款期限之和不超過60周歲，女性借款人年齡與貸款期限之和不超過55周歲；⑤有固定的經(jīng)營場所，生產(chǎn)設(shè)施齊全，懂技術(shù)、會管理。⑥所經(jīng)營的項目不改變原林地、土地用途。房地產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)權(quán)屬明晰，有合法有效的權(quán)屬證明材料；⑦生產(chǎn)經(jīng)營正常，具備盈利能力，能按期還本付息；⑧承貸機構(gòu)規(guī)定的其他條件。
3.貸款用途：主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通領(lǐng)域等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。
(三)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款操作流程
借款人申請承貸機構(gòu)調(diào)查、審查、審批借款人、擔(dān)保人、承貸機構(gòu)簽訂貸款合同“三權(quán)”主管部門辦理抵押登記承貸機構(gòu)發(fā)放貸款借款人償還貸款。其中：
1.提交貸款申請。借款人以書面形式向當(dāng)?shù)爻匈J機構(gòu)提交借款申請及相關(guān)資料。抵押貸款提交資料（一式三份）包括：①借款人、抵押人及財產(chǎn)共有人的身份證明（身份證原件及復(fù)印件）；②借款人戶口簿及結(jié)婚證（原件及復(fù)印件）；③“三權(quán)”證原件及復(fù)印件（林權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證）；④抵押人同意抵押、處置的書面承諾；⑤所在地村（居）委會集體經(jīng)濟組織出具的同意依法處置抵押物的承諾；⑥借款用途資料等。
對有以下特殊情形的,需同時提供相關(guān)資料:①共有財產(chǎn)作抵押的，需提供共有人的同意抵押、處置的書面承諾或證明；②以土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的，須提供發(fā)包方同意農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的書面證明；③通過轉(zhuǎn)包、出租、入股流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營使用權(quán)抵押的，須提供原承包方同意的證明材料；④以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立的經(jīng)濟組織，須提供全體股東同意抵押、處置的書面承諾或證明。
2.“三權(quán)”評估。金額在100萬元以內(nèi)（含100萬元）的貸款，其抵押物價值認定原則上不需要專業(yè)評估機構(gòu)評估，由抵押雙方協(xié)商確定；金額高于100萬元的貸款，可委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)評估，評估費按照最低標(biāo)準執(zhí)行。
3.辦理“三權(quán)”抵押登記。農(nóng)村居民房地產(chǎn)權(quán)抵押報縣國土房管局、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押報縣農(nóng)委、農(nóng)村林權(quán)抵押貸款報縣林業(yè)局辦理抵押登記。抵押登記需提交的資料以市國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門出臺的抵押登記實施細則為準。
（四）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款承貸機構(gòu)
中國農(nóng)業(yè)銀行梁平支行、中國郵政儲蓄銀行梁平支行、農(nóng)村商業(yè)銀行梁平支行、銀行梁平支行是我縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的主辦銀行，鼓勵和支持其他金融機構(gòu)、小額擔(dān)保貸款公司開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
（五）農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款辦理時限
農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款承貸機構(gòu)要認真梳理流程，提高辦貸效率，在貸款資料齊全的情況下，從借款人申請到審批，原則上不超過7個工作日。
三、建立和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款配套機制
（一）加快確權(quán)工作進度
縣國土房管局要加快推進農(nóng)村居民房屋確權(quán)登記頒證工作，要進一步加大農(nóng)村居民房屋確權(quán)頒證重要性的宣傳力度，讓群眾理解、支持并積極參與；要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提高工作質(zhì)量和效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大工作力度，配套工作經(jīng)費，確保盡早完成農(nóng)村居民房屋確權(quán)頒證工作。對需要辦理農(nóng)村居民房屋抵押貸款的農(nóng)戶實行優(yōu)先確權(quán)頒證。同時，要進一步做好土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)改革的各項配套工作，建立健全農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證檔案管理機制，加強檔案資料的管理，為“三權(quán)”抵押工作的順利開展夯實基礎(chǔ)。
（二）激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等各項農(nóng)村改革，大力發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，積極主動為其提供信息、技術(shù)、資金服務(wù)，幫助其經(jīng)營上規(guī)模、管理上臺階，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情和資金需求，降低信貸風(fēng)險。
（三）加強信用環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)
在全縣開展誠信宣傳教育，通過信用及相關(guān)金融知識的宣傳普及，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟主體信用意識；要加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶個人電子信用檔案，建立農(nóng)村信用信息共享機制和風(fēng)險管理體系，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”模式，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。承貸機構(gòu)要加大“三權(quán)”抵押貸款貸后監(jiān)督力度，定期對發(fā)放貸款進行跟蹤檢查。相關(guān)司法部門依法受理和妥善審理、執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的糾紛案件，積極向市級主管部門爭取司法公證工作試點縣，充分保障各方合法權(quán)益。
（四）深入推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)
鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶進行投保，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，不斷提升農(nóng)業(yè)保險的滲透度。深化銀行機構(gòu)與擔(dān)保公司、保險公司合作，鼓勵借款人投保人身意外傷害保險、對貸款抵押物進行投保。
（五）妥善處置農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)
加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，由新梁公司下屬縣新農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，負責(zé)處置承貸機構(gòu)因開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。農(nóng)村“三權(quán)”抵押物在處置時應(yīng)首先在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，如本集體經(jīng)濟組織內(nèi)無法處置，縣新農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司可以對有關(guān)抵押物進行收購、變賣或流轉(zhuǎn)。
（六）對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款損失進行適當(dāng)補償
縣財政局設(shè)立農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補償專項資金。根據(jù)《市農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補償資金管理暫行辦法》的規(guī)定，對承貸機構(gòu)因發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款而產(chǎn)生的損失，按認定損失35%的比例予以補償。
四、農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作是破解農(nóng)民融資難的重要途徑，能有效促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的快速發(fā)展和農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門、單位務(wù)必高度重視，強化協(xié)調(diào)配合，切實加大工作力度，抽調(diào)專人負責(zé)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作?？h政府成立農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣金融辦、法院、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國土房管局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門，以及縣人行、銀監(jiān)辦、農(nóng)行、郵政儲蓄、農(nóng)商行等金融機構(gòu)和縣小額擔(dān)保貸款公司有關(guān)負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“三權(quán)”抵押工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣金融辦，負責(zé)日常工作，并建立“三權(quán)”抵押貸款工作聯(lián)席會議制度，由縣金融辦定期召集小組成員研究解決工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”工作機制，堅持典型示范、全面推進的原則，做好貸款服務(wù)，確保農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作在全縣推開。
（二）明確工作分工
縣國土房管局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局要結(jié)合實際完善抵押登記辦法，簡化登記程序，及時辦理抵押登記。縣財政局負責(zé)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補償專項資金使用和管理，并研究制定風(fēng)險補償資金管理辦法，努力做到管理規(guī)范、分配合理，提高貸款積極性?？h農(nóng)委牽頭研究農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置辦法。農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)和縣小額擔(dān)保貸款公司，在金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實際制定和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款管理辦法或操作流程，并探索開展“三權(quán)”打包抵押，即將林權(quán)、房權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)“二合一”或“三合一”作為抵押物進行綜合評估認定價值，有效解決農(nóng)村專業(yè)大戶融資需求?？h法院要嚴格依法及時穩(wěn)妥審理涉及農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的案件，依法保障金融債權(quán)，切實維護各方合法利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、其他相關(guān)部門要積極支持配合縣級業(yè)務(wù)主管部門工作，確?！叭龣?quán)”抵押貸款工作的順利開展。
（三）廣泛宣傳發(fā)動
通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的目的、意義和典型事例等，并結(jié)合“三進三同”、接農(nóng)親、萬元增收幫扶等活動，以宣傳手冊的形式，將農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的有關(guān)條件、申報材料、貸款額度、貸款程序等內(nèi)容宣傳到每家每戶，積極動員、鼓勵廣大農(nóng)戶貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在全縣營造良好的輿論氛圍。農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)及縣小額貸款擔(dān)保公司，要深入基層，面向群眾，營銷“三權(quán)”抵押貸款等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。
透過這樣一個問題我們感覺到，隨著異地分支機構(gòu)的相繼開業(yè)，我行縣域支行業(yè)務(wù)不斷拓展，縣域經(jīng)濟主體多元化、融資客戶的多樣性決定了他們所能夠提供的抵質(zhì)押標(biāo)的的多樣性。過去抵質(zhì)押標(biāo)的多是城市房屋所有權(quán)、建設(shè)用國有土地使用權(quán)、大額存單等“硬通貨”的局面將會改變，帶有農(nóng)村經(jīng)濟特點、地方經(jīng)濟特色、新經(jīng)濟特征的，多樣化的抵質(zhì)押標(biāo)的將大量進入我們的視線，并呈現(xiàn)比例上升的趨勢。過去，我行以浮動抵押的方式接受鋼材、輪胎、檳榔原料等動產(chǎn)為抵押標(biāo)的，以質(zhì)押方式接受應(yīng)收賬款為權(quán)利質(zhì)押標(biāo)的就是這一變化的前奏。今后這一變化將更加顯著，而且所呈現(xiàn)的多樣性將更加復(fù)雜，因此我們應(yīng)當(dāng)提前進行一些思考，為即將到來的變化做好知識和認識上的準備。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中抵質(zhì)押標(biāo)的物
在縣域，金融服務(wù)“三農(nóng)”是不可能回避的問題。具體到抵質(zhì)押標(biāo)的，集體所有制土地上的住房、廠房、其他經(jīng)營用房；各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；林權(quán)；農(nóng)民專業(yè)合作社社員權(quán)利；大宗農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品等都可能以待抵質(zhì)押的標(biāo)的呈現(xiàn)到業(yè)務(wù)及風(fēng)險管理人員面前。面對林林總總的涉農(nóng)權(quán)利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在設(shè)置抵質(zhì)押的時候應(yīng)當(dāng)如何把握真實性、合法性、有效性、對應(yīng)性和可處置性（可操作性），是我們在這一節(jié)中探討的問題。
（一）
首先是分類。上面我們已經(jīng)將可能的抵質(zhì)押標(biāo)的分為了涉農(nóng)權(quán)利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
我們試著將涉農(nóng)權(quán)利分為：與不動產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利，例如集體所有制土地上的住房、廠房、其他經(jīng)營用房等房屋所有權(quán)和占地的集體土地使用權(quán)；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的權(quán)利，例如農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營承包權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品收購（訂購）權(quán)等；農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，例如公司股東的權(quán)利、合伙企業(yè)合伙人的權(quán)利、農(nóng)民專業(yè)合作社成員的權(quán)利等。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品則按照農(nóng)業(yè)學(xué)進行分類，在此不做羅列。
（二）
1、不動產(chǎn)方面
土地所有權(quán)是不能進行抵質(zhì)押，這是《物權(quán)法》第一百八十四條中規(guī)定的，所以注意不要被集體土地所有權(quán)、國家土地所有權(quán)的概念所擾亂，凡是土地所有權(quán)均不能進行抵押。
《物權(quán)法》第一百八十四條中還規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外。這一除外的情形就是《物權(quán)法》第一百八十三條規(guī)定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。”雖然《物權(quán)法》規(guī)定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押，但是由于《土地管理》第六十三條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！币虼思幢惴梢?guī)定抵押鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)廠房等建筑物，使占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)以一并抵押的方式被合法化，但由于農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制，故抵押鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物其實在目前階段由于法律規(guī)定之間的矛盾而不具有可處置性。
集體所有制土地上的住房分為農(nóng)民的宅基地和開發(fā)手續(xù)不完整的商品房。對于農(nóng)民的宅基地《物權(quán)法》第一百八十四條明確規(guī)定不得進行抵押，同時《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。開發(fā)手續(xù)不完整的商品房因違反《土地管理法》第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定而不能辦理房屋所有權(quán)證，所以也不是合法的抵押標(biāo)的。
2、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利方面
《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》均規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押?！段餀?quán)法》在第一百八十條中規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押；《農(nóng)村土地承包法》在第四十九條中規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！毙枰赋龅氖牵Y(jié)合《農(nóng)村土地承包法》的其他規(guī)定可以確定：（1）以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，但是不得進行抵押；（2）實現(xiàn)抵押權(quán)，處置土地承包經(jīng)營權(quán)的時候不得改變土地所有權(quán)和土地農(nóng)業(yè)用途；（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過剩余的承包經(jīng)營期限；（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（5）同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是還應(yīng)當(dāng)考慮辦理抵押的時候，該承包經(jīng)營的土地是否存在出租經(jīng)營，是否存在欠繳承包金等情形。
前面所論述的主要是針對土地承包經(jīng)營權(quán)。在實際工作中我們還會遇到涉及到林地、林權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)這樣的特殊問題。
關(guān)于林權(quán)和林地，在執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上還要同時適用《森林法》的相關(guān)規(guī)定?！渡址ā穼⑸址譃榉雷o林、經(jīng)濟林、用材林、薪碳林、特種用途林五種。在不將林地改變?yōu)榉橇值赜猛镜那闆r下，可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)只有用材林、經(jīng)濟林、薪碳林及其林地使用權(quán)（包括采伐跡地、火燒跡地）。因為可以依法轉(zhuǎn)讓而具有流通性。由于具備的流通性所以銀行方面可以接受作為抵質(zhì)押的標(biāo)的。但是在接受林權(quán)、林地使用權(quán)為抵質(zhì)押標(biāo)的的時候還要注意，針對抵質(zhì)押標(biāo)的是否已經(jīng)頒發(fā)采伐許可證，如果已經(jīng)頒發(fā)采伐許可證，則在轉(zhuǎn)讓林木、林地使用權(quán)的時候相關(guān)采伐許可證要進行相應(yīng)的變更或者同時轉(zhuǎn)讓。
涉及到漁業(yè)則與林業(yè)的情況不同。漁業(yè)中有的農(nóng)民是從集體經(jīng)濟組織那里承包池塘、水庫從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖；有的農(nóng)民是從國有水庫或者林場單位承包水面從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖；有的農(nóng)民是依照《漁業(yè)法》的規(guī)定，經(jīng)漁業(yè)行政管理部門許可在國有水域或者灘涂的指定位置從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖。以上情況中，從集體經(jīng)濟組織處承包池塘、水庫，適用《農(nóng)村土地承包法》屬于可以流轉(zhuǎn)的承包經(jīng)營權(quán)的可以依法辦理抵押；而諸如從單位承包水面、經(jīng)行政許可使用水域或者灘涂的情形，由于其經(jīng)營權(quán)不能依法流轉(zhuǎn)，因此不能接受為抵質(zhì)押的標(biāo)的。
3、大宗農(nóng)產(chǎn)品方面
我們認為，一般情況下可以將大宗農(nóng)產(chǎn)品和深加工的產(chǎn)成品視作動產(chǎn)進行抵押或質(zhì)押。我行曾為湖南友文公司辦理的檳榔原果動產(chǎn)浮動抵押就是一次有益的嘗試。對農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品的抵質(zhì)押除了關(guān)注工業(yè)品抵質(zhì)押時需要關(guān)注的合法性、有效性、對應(yīng)性等問題之外，在可操作性方面還應(yīng)該關(guān)注預(yù)計的收成、收購的方式與渠道、病蟲害的預(yù)報、天氣和氣候因素對抵質(zhì)押標(biāo)的可能產(chǎn)生的影響、可行的存儲條件等與生物特性、農(nóng)村地理相關(guān)的一系列因素。以確保抵質(zhì)押標(biāo)的的安全、足額、保值。
4、最后是真實性問題，這個問題除了我們以往反復(fù)強調(diào)的意思表示真實，即所有的合同應(yīng)當(dāng)確保面簽，所有的登記事項提倡親自辦理或者隨同客戶一同前往辦理登記，其他法律文件應(yīng)當(dāng)以合理方式確保真實以外，在涉及“三農(nóng)”的多樣化抵質(zhì)押標(biāo)的情形下，一要對登記機關(guān)信息不完全、做法不一致、程序不完備等現(xiàn)實情形有充分的認識；二要對農(nóng)村家庭、經(jīng)濟組織在財產(chǎn)及財產(chǎn)性權(quán)利（以下合稱財產(chǎn)）的管理、決策、分配、繼承、承繼方面的特殊性要有充分的了解和認識。對此，我們認為盡職調(diào)查過程中，在堅持依法證明真實性的基礎(chǔ)上，還要利用和依靠當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系、基層群眾組織多方面了解財產(chǎn)的演變過程、權(quán)屬情況、歷史糾葛、現(xiàn)實情況，全面反映抵質(zhì)押標(biāo)的，為對真實性和可處置性決策把握提供真實、準確、完整、有效的信息。
二、具有新經(jīng)濟特征的抵質(zhì)押標(biāo)的物
我們將具有新經(jīng)濟特征的抵質(zhì)押標(biāo)的界定在知識產(chǎn)權(quán)和投資權(quán)益的范疇。依照法律規(guī)定可以用于質(zhì)押的知識產(chǎn)權(quán)包括：注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)性權(quán)利。投資權(quán)益則包括公司股權(quán)、債券、基金份額、信托憑證、保險權(quán)益、存單等。
（一）
1、注冊商標(biāo)專用權(quán)的價值在于其在市場的知名度和美譽度，這可以有助于商品或者的銷售和推廣。中國馳名商標(biāo)是國家通過法律途徑由對某一商標(biāo)的知名度、美譽度的認可，因此具有較高的經(jīng)濟價值，是商標(biāo)專營權(quán)質(zhì)押的首選。目前認定中國馳名商標(biāo)的途徑有司法認定和行政認定二種。由于前些年司法認定中國馳名商標(biāo)的泛濫，使一些知名度、美譽度不是很高的商標(biāo)混跡于中國馳名商標(biāo)行列，增大了中國馳名商標(biāo)的水分。因此在考察某一商標(biāo)作為質(zhì)押標(biāo)的的時候，不能簡單的看它是否屬于中國馳名商標(biāo)，而是應(yīng)當(dāng)同時結(jié)合企業(yè)為創(chuàng)造、維護該馳名商標(biāo)所進行的廣告宣傳、打擊假冒偽劣等方面做出的努力來進行綜合考量。另外，證明商標(biāo)、集體商標(biāo)由于使用情況的復(fù)雜，一般情況下不可流轉(zhuǎn)，因此不要接受證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的專用權(quán)為質(zhì)押標(biāo)的。
注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記由國家工商行政管理總局商標(biāo)局負責(zé)辦理，地方工商行政管理機關(guān)不能辦理。需要注意的是，《注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》中規(guī)定了質(zhì)權(quán)登記期限，對于質(zhì)權(quán)登記期限屆滿的質(zhì)權(quán)登記自動失效。對于這一點雖然與質(zhì)權(quán)理論相違背，但是在規(guī)則沒有被改變之前我們只能夠被動的適應(yīng)規(guī)則，即在債務(wù)延期的時候應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)權(quán)登記期限延期。
2、專利權(quán)利包括專利權(quán)和專利申請權(quán)。專利申請權(quán)不直接保護專利技術(shù)本身，而且不具有公示性，對專利權(quán)的授予還屬于期待過程中，雖可以轉(zhuǎn)讓，但是由于對是否能夠被授予專利還不確定，因此一般不接受為質(zhì)押標(biāo)的，而且專利管理機關(guān)也不辦理對于專利申請權(quán)的質(zhì)押登記。由此，專利權(quán)的質(zhì)押其實就是發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利的權(quán)利質(zhì)押。外觀設(shè)計專利是指對產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計。從某種角度講其價值是依附于產(chǎn)品本身，脫離了產(chǎn)品本身的性能則不具有獨立的經(jīng)濟價值，因此一般情況下不接受為質(zhì)押標(biāo)的物。新型實用專利和發(fā)明專利的獨立經(jīng)濟價值則高于外觀設(shè)計專利，其中發(fā)明專利又高于新型實用專利。在考察發(fā)明專利、新型實用專利作為質(zhì)押標(biāo)的的時候應(yīng)注意專利權(quán)的期限、繳納年費的情況、許可使用的情況、是否存在實施強制許可情形等。
3、當(dāng)前著作權(quán)質(zhì)押主要見于軟件著作權(quán)質(zhì)押。
（二）
1、《物權(quán)法》第二百二十六條對基金份額、上市公司股權(quán)、非上市公司股權(quán)的質(zhì)押登記作出了規(guī)定。非上市公司股權(quán)質(zhì)押的，質(zhì)權(quán)自工商行政管理部門辦理質(zhì)押登記時設(shè)立。基金份額、上市公司股權(quán)質(zhì)押的，自證券登記結(jié)算機構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。我國的證券登記結(jié)算機構(gòu)是中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，其在上海和深圳各設(shè)有一個分公司，分別負責(zé)上交所、深交所上市基金份額和上市公司的股權(quán)登記結(jié)算。為了辦理基金份額（限于證券交易所場內(nèi)登記的份額）和上市公司股權(quán)質(zhì)押登記事項，中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司于2009年9月出臺了《證券質(zhì)押登記業(yè)務(wù)實施細則》。其實這個實施細則還適用于在該公司開立的證券賬戶的債券。
上市公司股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)中要注意甄別所質(zhì)押的是否屬于國有股。如果屬于國有股則還應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知》的規(guī)定進行審查和辦理。
2、債券、存單的質(zhì)押要注意一些問題。（1）在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司登記的債權(quán)，其辦理質(zhì)押除遵循法律規(guī)定外，還要遵循中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司的規(guī)定；（2）以憑證式國債進行質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《憑證式國債質(zhì)押貸款辦法》；（3）單位以定期存單質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《單位定期存單質(zhì)押貸款管理規(guī)定》；（4）個人以定期存單質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《個人定期存單質(zhì)押貸款辦法》。
3、信托憑證、保險權(quán)益是否能夠作為質(zhì)押的標(biāo)的，在《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》上均沒有規(guī)定?？v觀《信托法》、《保險法》對此有沒有給予規(guī)定。但是近年來營業(yè)信托的發(fā)展和保險產(chǎn)品的發(fā)展，使得大量的資金投入到信托和保險行業(yè)，如何撬動這些資金所形成的權(quán)益，使之在風(fēng)險可控的方式下成為銀行信貸的可靠質(zhì)押擔(dān)保標(biāo)的，對于銀行業(yè)來說是值得思考和研究的。例如利用風(fēng)險管理的優(yōu)勢和信息不對稱優(yōu)勢，對評估值優(yōu)異的信托產(chǎn)品憑證以降低質(zhì)押率為風(fēng)險控制方式之一，接受信托憑證為質(zhì)押標(biāo)的；再例如接受射幸程度較小的企業(yè)年金權(quán)益為個人信貸的質(zhì)押標(biāo)的。這些都不失為對信托憑證、保險權(quán)益作為抵質(zhì)押標(biāo)的多樣化趨勢探索的思路。
關(guān)鍵詞：貸款難;農(nóng)村三權(quán)抵押貸款;林權(quán);農(nóng)村宅基地使用權(quán);農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
中圖分類號：F830.91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2015）02-0077-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.02.18
長期以來，農(nóng)民貸款難、貸款貴一直是困擾農(nóng)村金融與經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。難就難在農(nóng)民手中沒有銀行認可、方便流轉(zhuǎn)的抵押物，貴是銀行需要提高利率彌補因發(fā)放信用貸款或信用擔(dān)保貸款導(dǎo)致的風(fēng)險和損失，關(guān)鍵還是抵押物缺失問題。為了破解這一難題，需要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，把農(nóng)民手中擁有的林地、承包地、宅基地和房屋等資源變成可抵押可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，使其能向銀行申請貸款，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。黨的十八屆三中全會也明確提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，作為農(nóng)民手中最大財富的林地、承包地、宅基地和房屋將真正發(fā)揮融資抵押物的作用。國內(nèi)浙江、重慶、遼寧、江西、陜西等地已就農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款①先行開展試點，為解決“三農(nóng)”資金需求進行了有益探索，有許多經(jīng)驗可供借鑒[1]。
一、浙江麗水及重慶永川開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款情況
（一）發(fā)展概況
1.浙江麗水農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款發(fā)展情況。麗水早于上世紀90年代便探索開辦農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，2006年和2013年分別開始開展林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款。截至2014年第一季度末，麗水農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款余額合計為45.5億元，不良率為0.2%。其中，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款11.24萬筆、94.3億元，剩余3.31萬筆、36.2億元，不良率為0.15%;累計發(fā)放農(nóng)房抵押貸款1.21萬筆、26.2億元，剩余2499筆、9.2億元，不良率為0.4%;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款是2013年末剛發(fā)放的，目前僅有7筆，金額及余額均為1298萬元，沒有發(fā)生不良。
2.重慶永川農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款發(fā)展情況。根據(jù)重慶市政府的工作部署，永川區(qū)于2011年制訂具體實施方案，開始在轄區(qū)組織開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。截至2014年4月30日，永川農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款余額合計為9.4億元，不良率為0.3%。其中，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款23筆、10.6億元，剩余18筆、7.1億元，不良率為0.1%;累計發(fā)放農(nóng)房抵押貸款873筆、3.1億元，剩余408筆、1.5億元，不良率為1%;累計發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款121筆、3.4億元，剩余121筆、8570萬元，不良率為1%。
（二）好的經(jīng)驗及做法
1.政府強力推動。一是以市政府名義出臺“三權(quán)”抵押貸款管理辦法及實施意見，明確確權(quán)登記部門，規(guī)范了抵押、登記、轉(zhuǎn)讓、處置等程序。二是成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，金融辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建、人行、銀監(jiān)等相關(guān)單位主要負責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立定期聯(lián)席會議制度，負責(zé)推動農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。三是對工作目標(biāo)進行量化分解落實，相關(guān)工作納入政府目標(biāo)考核，并指定牽頭單位負責(zé)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作的督促、檢查及考核工作。四是出臺獎懲激勵措施。比如麗水將考核情況與村兩委的工資報酬掛鉤，對成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。麗水財政還按每年抵押貸款新增額的2‰用于獎勵銀行或擔(dān)保機構(gòu)。重慶市直接下達行政命令分配任務(wù)，永川區(qū)每年表彰農(nóng)村“三權(quán)”融資工作先進單位，按貸款發(fā)生額獎勵相關(guān)部門1‰的工作經(jīng)費，鎮(zhèn)街1%的工作經(jīng)費;而對工作任務(wù)完成不好的則給予通報。
2.引入擔(dān)保、保險、財政扶持等風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。一是積極發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)的作用。麗水及永川均重視發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)對于緩釋風(fēng)險的作用，有助于打消銀行方面的顧慮，幫助農(nóng)戶順利獲取貸款資金。重慶市政府全額出資30億元成立了興農(nóng)融資擔(dān)保公司，專門為“三權(quán)”抵押貸款提供擔(dān)保。永川區(qū)政府也成立自己的中小企業(yè)擔(dān)保有限公司，近6成“三權(quán)”抵押貸款均由擔(dān)保公司負責(zé)擔(dān)保，再由農(nóng)戶向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保。麗水也在大力發(fā)展各種形式的擔(dān)保機構(gòu)，包括加快發(fā)展政府財政出資控股或參股設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)，商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)、中小企業(yè)擔(dān)保公司、互會員制信用擔(dān)保機構(gòu)以及再擔(dān)保機構(gòu)等。二是引入保險保障。麗水不僅實現(xiàn)了水稻、油菜、森林、農(nóng)房、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險全覆蓋，還開展了食用菌保險、小額貸款信用保證保險等險種的試點工作，首創(chuàng)“政銀?！狈龀值褪杖朕r(nóng)戶發(fā)展的貸款模式，在保險創(chuàng)新和服務(wù)民生方面走在全國前列。三是出臺財政補償政策。重慶市、區(qū)縣兩級財政出資7億元，設(shè)立風(fēng)險補償專項資金，對金融機構(gòu)產(chǎn)生的損失進行補償。補償比例為35%，其中市級承擔(dān)20%、區(qū)縣承擔(dān)15%。除此之外，永川區(qū)財政還另外投入1500萬元設(shè)立“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補償金，把對金融機構(gòu)的補償比例由全市的35%提高到50%。麗水財政則按貸款余額5‰的比例建立貸款風(fēng)險補償基金，用于銀行或擔(dān)保機構(gòu)在抵押資產(chǎn)追償后仍形成本金損失的部分進行一定補償。
3.加強宣傳引導(dǎo)工作。麗水在全市范圍設(shè)立了2114個農(nóng)村金融服務(wù)站，為村民提供小額取現(xiàn)、理財咨詢、金融知識宣傳、協(xié)辦農(nóng)戶貸款等服務(wù)，并將貸款的品種、條件、流程等相關(guān)內(nèi)容在宣傳欄上，方便村民在家門口查閱相關(guān)知識，獲取金融服務(wù)。永川通過各種渠道廣泛宣傳農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款：一是在《永川日報》和手機短信上通過“答記者問”的形式宣傳開展“三權(quán)”抵押貸款的重要意義、主要工作內(nèi)容和具體辦理流程;二是每天12次在永川電視臺四個頻道滾動播放宣傳“三權(quán)”抵押貸款及咨詢電話;三是通過各鎮(zhèn)街廣播站每日播放“三權(quán)”抵押貸款辦理流程;四是印制近10萬份通俗易懂的宣傳單分發(fā)至各鎮(zhèn)街;五是會同區(qū)農(nóng)委、國房局、林業(yè)局、區(qū)財政局組織區(qū)內(nèi)各涉農(nóng)金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進行貸款對接，現(xiàn)場講解貸款政策，解答業(yè)務(wù)辦理疑問;六是結(jié)合“送金融知識下鄉(xiāng)”宣講活動，深入鎮(zhèn)街、村社、企業(yè)，大力宣傳農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款政策及辦理流程。
（三）存在的難點
1.法律限制。我國現(xiàn)行的《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)并未明確規(guī)定農(nóng)村“三權(quán)”可以進行抵押或是通過抵押方式進行流轉(zhuǎn)，更多的是隱含的限制?！稉?dān)保法》第37條、《物權(quán)法》第184條規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)不允許抵押。盡管各地為開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款制訂了一些地方法規(guī)，提供了一定的司法支持，但其效力低于國家法律。如果農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛并訴諸法律，可能面臨法律風(fēng)險，因此銀行及擔(dān)保機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中存在不少顧慮和擔(dān)憂[2]。
2.價值評估難。農(nóng)村“三權(quán)”由于長期沒有進行有效流轉(zhuǎn)及買賣，其價值評估缺少經(jīng)驗及標(biāo)準。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場兩個風(fēng)險，對評估人員的專業(yè)性、全面性要求較高，導(dǎo)致這方面的評估人才較為缺乏。比如林權(quán)評估，相同樹種不同年齡價值不等，相同年齡不同樹種價值也不同，人工林和原始林價值差異也很大。評估人員不僅要懂得林木價值評估知識，也要熟知土地評估知識。目前，各地尚未對農(nóng)村“三權(quán)”建立統(tǒng)一的資產(chǎn)價值評估標(biāo)準以及操作程序，銀行認可的專業(yè)評估機構(gòu)數(shù)量少，評估費用高且存在道德風(fēng)險，可能損害農(nóng)戶利益。比如重慶有一客戶申請林權(quán)抵押貸款100萬元，光是評估費就得2萬元。重慶永川部分業(yè)主甚至由于無法承受高額的評估費用而放棄申請貸款。
3.流轉(zhuǎn)處置難。這是農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)面臨的最大難題。尤其是農(nóng)村宅基地（房屋）使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，一旦形成不良，資產(chǎn)處置變現(xiàn)將遭遇諸多難題。一是現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地房屋轉(zhuǎn)讓原則上只能在同一集體經(jīng)濟組織之內(nèi)進行，限制了抵押物流轉(zhuǎn)與處置變現(xiàn)。比如重慶市原計劃出臺農(nóng)村“三權(quán)”不良資產(chǎn)處置辦法，但將近4年過去了還一直擱置著，足見其面臨的法律障礙實難逾越。二是目前各地尚未建立起全面、完善的農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系及交易平臺。比如麗水和重慶均設(shè)有林權(quán)交易中心，但其余的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺至今尚未建立，直接影響農(nóng)村“三權(quán)”抵押物的流轉(zhuǎn)和銀行債權(quán)的實現(xiàn)。三是處置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還面臨人情世故的問題。主要原因是集體土地只能在本村的農(nóng)民中流轉(zhuǎn)，但同村人一般礙于面子沒人愿意接手，因此這些房產(chǎn)在處置時一般難以實現(xiàn)，對銀行而言存在較大的風(fēng)險。
二、海南省三亞市農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作現(xiàn)狀
迄今為止，海南省三亞市尚未開辦農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，但相關(guān)準備工作譬如確權(quán)工作已先期開展，其中林權(quán)抵押貸款工作有望率先開始實施。
（一）林權(quán)抵押貸款情況
2013年7月，銀監(jiān)會及國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）;2014年3月21日，海南省三亞市出臺了《三亞市森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法》（三府〔2014〕52號），從國家到地方層面的法規(guī)準備已基本到位。目前海南省三亞市也已經(jīng)完成全市20萬畝林權(quán)的確權(quán)工作，除了市林業(yè)局尚未配置專門機構(gòu)及人員負責(zé)該項工作外，海南省三亞市已初步具備開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的條件。
（二）農(nóng)村宅基地（房屋）使用權(quán)抵押貸款情況
根據(jù)海南省三亞市住建局反饋的情況，海南省三亞市農(nóng)村宅基地（房屋）確權(quán)工作已于2012年12月基本完成，共確權(quán)42753戶，面積361萬平方米。但目前我市并未在完成確權(quán)工作的基礎(chǔ)上研究出臺農(nóng)村宅基地（房屋）抵押貸款的相關(guān)登記、管理、處置等辦法。
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款情況
海南省三亞市農(nóng)業(yè)局正在組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。目前已完成所有約20萬畝承包地的測量工作，頒發(fā)了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證2.2萬本，占應(yīng)確權(quán)總量的50%，預(yù)計2014年末將完成海南省三亞市所有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作。與農(nóng)村宅基地（房屋）使用權(quán)抵押貸款工作情況相似，海南省三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的相關(guān)登記、管理、處置等辦法仍未出臺，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作仍任重而道遠。
三、在海南省三亞開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的建議
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)
一是成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他相關(guān)單位主要負責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)推動農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。二是要制定工作計劃及目標(biāo)，明確職責(zé)分工，確保各項措施及時執(zhí)行到位。三是完善牽頭協(xié)作機制，指定牽頭單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門分工，統(tǒng)一負責(zé)督促、檢查及考核工作，杜絕職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。四是加強政府、銀行及法院的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各方力量，確保“銀行愿貸款、農(nóng)戶能融資、處置有保障”，推動農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)順利開展。
（二）整章建制，出臺登記、處置、財政扶持、風(fēng)險補償?shù)认盗姓?/p>
國內(nèi)一些地區(qū)先行開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)已有數(shù)年，在制度建設(shè)與實踐方面積累了許多寶貴經(jīng)驗及做法。我們應(yīng)整合參照浙江、重慶等地的制度，以市政府名義出臺實施意見，各職能部門相應(yīng)出臺實施細則，對確權(quán)登記、業(yè)務(wù)辦理、擔(dān)保評估、流轉(zhuǎn)處置、稅費減免、財政扶持等政策進行統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合發(fā)展趨勢大膽創(chuàng)新，確保農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)有法可依、有章可循，做好制度保障工作。
（三）集中力量完成“三權(quán)”確權(quán)頒證工作
根據(jù)有關(guān)部門的反饋，林權(quán)及農(nóng)村宅基地（房屋）使用權(quán)的確權(quán)頒證工作已基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作預(yù)計今年完成。為了及時滿足農(nóng)民資金需求，在制度、組織架構(gòu)等相關(guān)配套措施保障下，可以對需要辦理抵押貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)村“三權(quán)”進行優(yōu)先確權(quán)頒證。
（四）建立產(chǎn)權(quán)交易市場、評估機構(gòu)及資產(chǎn)管理公司
參照麗水“三中心一機構(gòu)”①的模式搭建農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)平臺，把農(nóng)村“三權(quán)”均納入該平臺，實現(xiàn)機構(gòu)編制、人員、資金三到位，把登記、交易、評估、處置各環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范起來。由于是政府成立的評估機構(gòu)，不僅可以降低評估費用減輕農(nóng)戶負擔(dān)，而且評估的權(quán)威性也容易被銀行認可，有利于農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)順利開展。
（五）引入擔(dān)保、保險及高管激勵機制，提高銀行業(yè)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性
為了提高銀行業(yè)金融機構(gòu)開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的主動性和積極性，需要引入擔(dān)保、保險、財政扶持及高管激勵等風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，使之吃上“定心丸”。一是注重發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)的作用。從浙江麗水及重慶永川的經(jīng)驗看，由財政出資設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)著行業(yè)標(biāo)桿的作用，為打消銀行顧慮，確保農(nóng)戶順利獲得貸款起到了關(guān)鍵作用。目前我市由財政出資設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司注冊資本金1億元，對外擔(dān)保額可達10億元，已越過各大型銀行對于“銀擔(dān)合作”的門檻，可指定為我市農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)。二是探索發(fā)展涉農(nóng)保險。由于海南省三亞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高，涉農(nóng)保險項目遲遲未能發(fā)展，只能由易及難，先從風(fēng)險較小的農(nóng)房和林權(quán)抵押貸款保證保險做起，逐漸健全涉農(nóng)保險體系。三是實施高管激勵，通過管好人來做好事。對于開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)成效顯著的機構(gòu)高管，可由政府出面對其給予表彰獎勵。另外銀監(jiān)部門在高管持續(xù)履職評價中相應(yīng)給予好評，并將根據(jù)其具體表現(xiàn)，在其職務(wù)調(diào)動、晉升等方面給予積極支持。
（六）加強宣傳引導(dǎo)及教育培訓(xùn)工作
一是綜合利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊、宣傳欄、手機短信等多種手段，引導(dǎo)各部門、銀行及廣大農(nóng)民群眾正確認識農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的意義，了解貸款條件和業(yè)務(wù)流程，使該業(yè)務(wù)得到廣泛認知及迅速推廣。二是加強對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高服務(wù)效率。三是堅持實事求是原則，防止盲目設(shè)定目標(biāo)，防止金融風(fēng)險聚集，促進農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：