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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

時(shí)間:2022-07-17 11:09:08

導(dǎo)語(yǔ):在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策的撰寫(xiě)旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策自黨的十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)完整地提出以來(lái),土地流轉(zhuǎn)則成為認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)也是切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的積極表現(xiàn)。本論述首先闡述了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性,在此基礎(chǔ)上,分析了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,最后,提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);問(wèn)題;建議

正確合理地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的必要條件。是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的有力推動(dòng)器。本文主要綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究。旨在深入了解我國(guó)農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀以及發(fā)展前景。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究意義

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。21世紀(jì)初,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,城市化與工業(yè)化腳步日趨加快,作為農(nóng)業(yè)大國(guó),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進(jìn)程勢(shì)在必行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物,是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,科學(xué)穩(wěn)健地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)器,更是城鄉(xiāng)一體化的加速器。制定科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)策略,同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的改革,是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)村土地能否得到合理、充分和可持續(xù)利用,將對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義。總體看來(lái):對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究是有必要的,無(wú)論是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及對(duì)土地資源的合理有效利用,都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

在國(guó)際低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間極其有限。成本與價(jià)格的雙重壓力使得農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)被嚴(yán)重壓縮。我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)低迷,嚴(yán)重影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此當(dāng)前要迫切解決好農(nóng)業(yè)的問(wèn)題,而農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革,其核心就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,將土地這一生產(chǎn)要素納入到市場(chǎng)機(jī)制中,使農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源配置市場(chǎng)化。為了與國(guó)際接軌,中國(guó)越來(lái)越積極的參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,特別是加入WTO后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域都逐漸向世界開(kāi)放,我國(guó)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)也要面對(duì)來(lái)自國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外的農(nóng)業(yè)由于實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、規(guī)模化和機(jī)械化,其農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量?jī)?yōu)良而且價(jià)格低廉。家庭作坊式的生產(chǎn)和不斷上漲的農(nóng)資費(fèi)用,使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品成本過(guò)高。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式主要有三種:農(nóng)戶(hù)自由流轉(zhuǎn)、村集體統(tǒng)一組織調(diào)整和流轉(zhuǎn)、建立土地銀行或轉(zhuǎn)包公司實(shí)行抵押流轉(zhuǎn)。其中,前兩種方式比較普遍,第三種方式只在貴州湄潭和陜西延安搞了試點(diǎn)。農(nóng)戶(hù)自由流轉(zhuǎn)又分為農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)包和農(nóng)地使用權(quán)互換三種形式。村集體統(tǒng)一組織調(diào)整和流轉(zhuǎn)包括反租倒包和農(nóng)地股份制。

由于歷史上的一些原因,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程仍然比較緩慢,土地市場(chǎng)的發(fā)育滯后于其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展,并逐漸成為其他要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的制約因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):(1)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈正相關(guān);(2)土地流轉(zhuǎn)的年限一般較短;(3)土地流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主;(4)土地流轉(zhuǎn)的范圍以村組內(nèi)流轉(zhuǎn)居多;(5)土地流轉(zhuǎn)的報(bào)酬逐步從無(wú)償轉(zhuǎn)向有償。

以耕地為例,全國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,盡管農(nóng)戶(hù)年內(nèi)轉(zhuǎn)包入耕地面積占年內(nèi)經(jīng)營(yíng)耕地面積的比重由1987年的3.71%上升到2003年的5.85%,但農(nóng)戶(hù)年內(nèi)經(jīng)營(yíng)耕地面積卻由1987年的5936.3㎡下降到2003年的4969.15㎡,且每戶(hù)平均被分割為5.72塊。2009年研究人員對(duì)湖北省仙桃、孝感、荊門(mén)和宜昌四個(gè)典型區(qū)域的調(diào)查也表明同樣結(jié)論,以江漢平原土壤肥沃的漢川市為例,2009年統(tǒng)計(jì)的流轉(zhuǎn)地占承包地的比重僅1.15%,即使調(diào)查區(qū)域內(nèi)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉家隔鎮(zhèn),其比重也只有3.46%。不僅如此,流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)發(fā)生率也很低,受到非市場(chǎng)因素影響的土地代耕(親戚關(guān)系)和反租倒包(集體強(qiáng)制)形式普遍,典型調(diào)查中合計(jì)占到轉(zhuǎn)入戶(hù)的61.81%,占到轉(zhuǎn)出戶(hù)的65.85%.農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比率非常低,也沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)則流轉(zhuǎn)土地。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

4.1 城市化與土地短缺矛盾

現(xiàn)階段的中國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,使得城市用地緊張,這樣農(nóng)村土地勢(shì)必要一部分轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地,加之近年來(lái)房地產(chǎn)的迅速發(fā)展,土地價(jià)格隨之上漲。嗅到這樣的社會(huì)信號(hào)后,一部分農(nóng)民開(kāi)始將土地作為財(cái)產(chǎn)和儲(chǔ)蓄的手段,不到萬(wàn)不得已不會(huì)轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民的惜售行為加重了土地流動(dòng)和集中的困難。

4.2 農(nóng)村社會(huì)保障落后

在廣大的農(nóng)村,土地依然是農(nóng)民安身立命的根本,因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有健全的社會(huì)保障,農(nóng)民失業(yè)了、生病了、出現(xiàn)重大意外了,國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的保障。而依附于土地,農(nóng)民至少還可以保障自己的生存問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,即使部分離開(kāi)土地的農(nóng)民,他們?cè)诜寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)也會(huì)有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),所以他們回歸土地的幾率較大。

4.3 土地流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范,侵占了農(nóng)民的主體地位,農(nóng)民的利益受到侵占,極大的打擊農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)村的土地是村集體所有,農(nóng)民只擁有承包使用權(quán)、收益權(quán),加上農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)利體系中處于弱勢(shì)地位,有的鄉(xiāng)村集體沒(méi)經(jīng)過(guò)農(nóng)民的同意,就直接流轉(zhuǎn)土地給第三方使用經(jīng)營(yíng);有的鄉(xiāng)村干部不能很好的征求農(nóng)民的意愿,自作主張進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);更有問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)村組織,將土地承包關(guān)系隨意改變,強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。這些不合理情況的出現(xiàn),嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行,并由此引起很多矛盾和糾紛,這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了消極抵觸的心理。

3.4 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

不健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下。目前雖然土地的供給者和需求者都已出現(xiàn),但是還沒(méi)有完善的機(jī)制將他們結(jié)合起來(lái)。在實(shí)際中,愿意轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民找不到合適的受讓者,而需要土地的企業(yè)又找不到合適的出讓者的現(xiàn)象普遍存在。這使得土地流轉(zhuǎn)的搜尋費(fèi)用和交易費(fèi)用很高,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展,阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行。另外,土地流轉(zhuǎn)的程序也不夠規(guī)范,目前土地的流轉(zhuǎn),絕大多數(shù)是小面積、小規(guī)模的流轉(zhuǎn),特別是農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包、租賃,基本采用“口頭協(xié)議”的方式,私下進(jìn)行的自發(fā)性流轉(zhuǎn),雙方約定不明確,且沒(méi)有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)分散性和盲目性都很大。由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,不僅沒(méi)有很好利用土地資源,發(fā)揮規(guī)模效益,而且存在嚴(yán)重的糾紛隱患。

5、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的的對(duì)策

5.1賦予農(nóng)民長(zhǎng)期農(nóng)地使用權(quán)

為了穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期,中央規(guī)定在第一輪土地承包到期后,土地承包期再延長(zhǎng)30年。這一政策將農(nóng)民承包土地的關(guān)系穩(wěn)定下來(lái),農(nóng)民才能安心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展形式才能有更大的空間。目前各級(jí)政府要落實(shí)好中央的這一政策,進(jìn)一步鞏固農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)。

5.2建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)

建立土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu),豐富土地流轉(zhuǎn)的形式。為了降低土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用有必要建立土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)。擁有農(nóng)地所有權(quán)的村集體是充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)的合適對(duì)象,但是要嚴(yán)格確定中介機(jī)構(gòu)不能超過(guò)其權(quán)限操作。村集體要積極組織農(nóng)地的流轉(zhuǎn),搜集愿意轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)戶(hù)的信息和有土地需求的企業(yè)的信息,促進(jìn)兩者的交易。此外,土地流轉(zhuǎn)的形式不止局限于轉(zhuǎn)包、租賃,也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等形式。

5.3健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與法規(guī)

健全土地法律法規(guī)、制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則和相應(yīng)的管理機(jī)制。目前土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)部分地區(qū)逐步進(jìn)行,但是都是相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范、很多做法都不合法,引起了諸多的糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策:福泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要 土地流轉(zhuǎn)不僅能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,而且能提高土地經(jīng)營(yíng)效率,能推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,采取相應(yīng)措施,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),可助民增收。介紹了福泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和優(yōu)惠政策的基本情況、存在的問(wèn)題,并根據(jù)存在的問(wèn)題和情況提出了解決的方法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);主要做法;問(wèn)題;對(duì)策;貴州福泉

土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,不僅能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,而且能提高土地經(jīng)營(yíng)效率,能推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取一定措施,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[1-4]。

1 基本情況

福泉市轄9個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)辦事處,60個(gè)行政村16個(gè)居委會(huì),987個(gè)村(居)民組,國(guó)土面積1 688 km2,人口32萬(wàn)人,其中農(nóng)戶(hù)7.4萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)業(yè)人口25.4萬(wàn)人,耕地面積1.55萬(wàn)hm2。截至2013年3月底,土地流轉(zhuǎn)面積4 253.33 hm2,占全市耕地面積的27.5%。土地流轉(zhuǎn)的主要方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和出租4種。全市共轉(zhuǎn)包土地面積217.33 hm2,占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的5.1%;共轉(zhuǎn)讓土地110.67 hm2,占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的2.5%。福泉市土地流轉(zhuǎn)主體主要有4種類(lèi)型:一是大戶(hù)承包型。種養(yǎng)植大戶(hù)流轉(zhuǎn)多家農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行集中耕種。二是企業(yè)帶動(dòng)型。企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的土地建立設(shè)施農(nóng)業(yè)或辦企業(yè)。三是合作社帶動(dòng)型。合作社直接與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或組織社員農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展規(guī)范規(guī)模種植。共有15個(gè)合作社流轉(zhuǎn)土地606.67 hm2,占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的16.1%。四是農(nóng)戶(hù)相互流轉(zhuǎn)型。土地零星分散的農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換開(kāi)展種植。

2 主要做法

一是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,強(qiáng)化宣傳圍繞新一輪土地承包政策和中央關(guān)于“三農(nóng)”工作扶持及相關(guān)農(nóng)村體制改革等政策,福泉市利用召開(kāi)各種培訓(xùn)會(huì)和趕場(chǎng)天或各種節(jié)會(huì)等機(jī)會(huì),加大《農(nóng)村土地承包法》《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳力度,使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的作用和效果,進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的知曉率。二是配資源調(diào)結(jié)構(gòu)、政策扶持引導(dǎo)。緊扣實(shí)施“185”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工程建設(shè)和農(nóng)民對(duì)土地賴(lài)以生存的資源調(diào)配,加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化中介服務(wù),促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。為推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn),引導(dǎo)中介組織搞好服務(wù),如藜山鄉(xiāng)建立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個(gè)、土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)站3個(gè)、土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)76個(gè),指導(dǎo)和服務(wù)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)持增收原則,維護(hù)群眾利益。在農(nóng)民土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),充分考慮群眾的利益,保證農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)高于當(dāng)年的土地收益,達(dá)到穩(wěn)賺;被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民要優(yōu)先安排就地務(wù)工,達(dá)到好賺;讓農(nóng)民開(kāi)展多種農(nóng)村經(jīng)營(yíng),達(dá)到多賺。

3 存在的問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)不夠大,流轉(zhuǎn)面積小。目前,福泉市流轉(zhuǎn)土地的面積較少,產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng),土地資源未完全發(fā)揮最大效益。二是流轉(zhuǎn)制度不健全、手續(xù)不規(guī)范。除企業(yè)和合作社的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)較為規(guī)范外,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)商多,自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),有文字協(xié)議的不規(guī)范,雙方的權(quán)利義務(wù)不明確,存在流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位的現(xiàn)象,手續(xù)不規(guī)范,容易發(fā)生糾紛且難以解決。三是信息不對(duì)稱(chēng),流轉(zhuǎn)不夠快。信息還不夠暢通,土地流轉(zhuǎn)的供求雙方消息不能及時(shí)溝通,存在要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出、要租的租不到的情況,導(dǎo)致部分土地資源使用效率和流轉(zhuǎn)效率較低。四是依法流轉(zhuǎn)需加強(qiáng),社會(huì)誠(chéng)信需鞏固。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于利益方面的問(wèn)題,部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,有違反合同、協(xié)議的情況,加上誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng),往往不履行承諾。在業(yè)主投入大量資金后,不遵守諾言,要求退還土地、更改協(xié)議等,導(dǎo)致部分業(yè)主不敢投入資金,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大,示范作用不夠明顯。

4 對(duì)策

一是加強(qiáng)招商引資,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶流轉(zhuǎn)。以三化同步為統(tǒng)領(lǐng),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),特別是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,讓企業(yè)在“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”中發(fā)揮調(diào)配土地資源的作用,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。二是加大政策法規(guī)的宣傳力度。三是政府出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策措施,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。由政府出臺(tái)相關(guān)的扶持政策,利用財(cái)政補(bǔ)貼等方式積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作,在縣、鄉(xiāng)村建立日常工作機(jī)構(gòu),明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓土地流轉(zhuǎn)工作。四是建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)等中介服務(wù)組織,通過(guò)該組織土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù),及時(shí)解決供求雙方消息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行,依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。五是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處力度。在具體的土地流轉(zhuǎn)工作中,堅(jiān)決做到尊重群眾意愿、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、不回避矛盾,保證出現(xiàn)糾紛就及時(shí)解決。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要 加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。為全面了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、田間地頭走訪群眾等形式廣泛了解、聽(tīng)取意見(jiàn),分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)對(duì)策,以為農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);問(wèn)題;對(duì)策

1 景寧縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái),在各級(jí)政府的引導(dǎo)下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。截至2012年12月,景寧縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1 820.8 hm2,土地流轉(zhuǎn)率29.97%,土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、庫(kù)區(qū)移民外出、下山脫貧農(nóng)民持續(xù)增多、農(nóng)村子女進(jìn)城入學(xué)條件改善、鼓勵(lì)農(nóng)村富余人員向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的實(shí)施,農(nóng)村離鄉(xiāng)人員越來(lái)越多,農(nóng)村空置和閑置的土地持續(xù)增加,農(nóng)村待流轉(zhuǎn)的土地在不斷增多。據(jù)調(diào)查,截至2012年12月底,全縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、約163個(gè)村成片空置和閑置的土地451塊,面積2 498.48 hm2,成片空置和閑置率達(dá)到35.28%,其中:水田(旱地)413塊,面積2 073.48 hm2,開(kāi)發(fā)土地38塊,面積425.00 hm2,土地流轉(zhuǎn)仍然有很大的發(fā)展空間。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失,制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展

目前,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),以農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)為多數(shù),大部分通過(guò)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間等直接流轉(zhuǎn),而且以中短期流轉(zhuǎn)為主。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村經(jīng)濟(jì)合作社等服務(wù)組織集中連片、有組織地流轉(zhuǎn)較少[1]。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中,存在3個(gè)“沒(méi)有統(tǒng)一”,即流轉(zhuǎn)地塊面積的確定沒(méi)有統(tǒng)一手段,流轉(zhuǎn)地塊租金的確定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),流轉(zhuǎn)地塊違約責(zé)任沒(méi)有統(tǒng)一補(bǔ)償辦法,容易引發(fā)合同糾紛,從而導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程存在“三怕”:一怕面積被縮減。擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地形狀被改變后,面積四至不清,收回時(shí)面積變少;二怕租金兌付不及時(shí)。擔(dān)心因業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善、自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等,不能按約定及時(shí)支付租金而影響正常的生活來(lái)源;三怕權(quán)屬關(guān)系被改變。擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)變成土地收回,失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此,在流轉(zhuǎn)過(guò)程中,大部分農(nóng)戶(hù)不愿意改變土地形狀;租金的確定除城郊地段的一些流轉(zhuǎn)以晚稻谷實(shí)物定量?jī)r(jià)格外,其他地塊則主要以貨幣價(jià)格為主,沒(méi)有充分考慮租金與物價(jià)波動(dòng)的關(guān)系;而違約責(zé)任基本上沒(méi)有補(bǔ)償辦法。

2.2 土地流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn),抑制土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

目前,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作用有限,醫(yī)療保險(xiǎn)比例不高,社會(huì)救助保障機(jī)制有待完善;加之農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力有限;一些農(nóng)戶(hù)由于就業(yè)門(mén)路窄,技能單一,外出務(wù)工擔(dān)心不穩(wěn)定,考慮一旦返鄉(xiāng),能夠隨時(shí)恢復(fù)耕種承包土地;土地流轉(zhuǎn)后也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施等。加之一些農(nóng)戶(hù)小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈,抑制了土地集約經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。

2.3 土地流轉(zhuǎn)資金短缺,遏制土地流轉(zhuǎn)的速度

目前建立的縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、部分村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,既沒(méi)有人員編制和工作經(jīng)費(fèi),也沒(méi)有辦公場(chǎng)所,無(wú)法起到應(yīng)有的宣傳、牽頭、組織、服務(wù)等作用;在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,沒(méi)有為勘測(cè)、托管、包裝等土地流轉(zhuǎn)提供前期資金;土地流轉(zhuǎn)后也沒(méi)有為解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)而建立的生活補(bǔ)助資金等[2]。

2.4 缺乏好的項(xiàng)目支撐,限制土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

目前,農(nóng)村地域面積雖然大,但大部分可耕作土地屬于山壟田,坡度較高,比較難適應(yīng)機(jī)械化耕作,這些土地交通不便,水利設(shè)施荒廢,沒(méi)有找到好的比較適宜的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)發(fā),以致土地流轉(zhuǎn)的積極性不高,流轉(zhuǎn)的效益也比較低下,對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地利益驅(qū)動(dòng)不大,利益導(dǎo)向機(jī)制失靈。

3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善組織

各級(jí)政府把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入重要議事日程,作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓;配齊縣、鄉(xiāng)2級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織編制人員,扎實(shí)而有效的開(kāi)展工作;尚未建立服務(wù)站的村依托村經(jīng)濟(jì)合作社及時(shí)建立村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站并配備熟悉本村土地情況的兼職人員開(kāi)展工作[3-4]。

3.2 規(guī)范流程,有序推進(jìn)

根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則,對(duì)能夠、愿意、符合成片流轉(zhuǎn)的土地,由村(居)經(jīng)濟(jì)合作社提出申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府審核、報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)立項(xiàng)。立項(xiàng)后的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織)或村(居)經(jīng)濟(jì)合作社為主體實(shí)行托管。托管主體對(duì)被托管的土地做好前期工作。

3.2.1 勘量面積。通過(guò)社會(huì)中介組織等對(duì)本托管地塊內(nèi)的每塊面積進(jìn)行測(cè)量,做到戶(hù)別清楚、四至明確、面積真實(shí),原則上繪制圖形一式數(shù)份保存。

3.2.2 確定價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)行實(shí)物晚稻谷定量國(guó)家標(biāo)價(jià)貨幣結(jié)算機(jī)制。

3.2.3 簽訂托管合同。由托管方與被托管方直接簽訂托管流轉(zhuǎn)合同,托管流轉(zhuǎn)合同簽訂后,由被托管方先行墊付租金。

3.2.4 包裝項(xiàng)目。托管流轉(zhuǎn)合同簽訂后由被托管方對(duì)托管土地進(jìn)行整理、包裝、打包、宣傳等。

3.2.5 選商引資。經(jīng)過(guò)包裝后的托管土地由被托管方通過(guò)招租、競(jìng)標(biāo)等方式選擇引進(jìn)工商資本等進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

3.2.6 簽訂承包合同。最后由被托管方與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)以及工商資本業(yè)主等承包者簽訂承包流轉(zhuǎn)合同。

3.3 政策促動(dòng),分步實(shí)施

政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,由原來(lái)對(duì)流入方的獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為對(duì)托管主體的扶持(流入方的獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整予以繼續(xù)支持),并提高扶持的力度和幅度。通過(guò)建立土地托管資金、土地托管運(yùn)行資金、土地托管補(bǔ)助保險(xiǎn)資金等方式加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度[5]。

3.4 項(xiàng)目包裝,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)

被托管的土地經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織)或村(居)經(jīng)濟(jì)合作社整理、包裝后,在產(chǎn)業(yè)政策扶持上予以?xún)A斜,在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上優(yōu)先安排,農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)合作組織,提供全程的社會(huì)化集約服務(wù)。

3.4.1 建立家庭農(nóng)場(chǎng)。積極引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員接手托管的土地,開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.4.2 組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與流轉(zhuǎn)。圍繞景寧縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

3.4.3 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以租賃等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,推進(jìn)龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

3.4.4 引進(jìn)外地工商企業(yè)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行包裝、打包等,召開(kāi)全縣土地流轉(zhuǎn)推薦會(huì)、整村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等,通過(guò)中央以及省級(jí)報(bào)紙、電視等媒體加大宣傳力度,引進(jìn)外地工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策:灤縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

黨的十七屆三中全會(huì),通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,強(qiáng)調(diào)當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性,提出允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1],這為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[2]指明了方向。2009年灤縣縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)成立以來(lái),土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,既加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐,也為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力支撐??h土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,深入鎮(zhèn)、村、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù),通過(guò)走訪、座談和下發(fā)調(diào)研提綱等方式,對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?,F(xiàn)總結(jié)如下。

1現(xiàn)狀

目前,灤縣耕地面積為52 385.33 hm2,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為5 387.47 hm2,流轉(zhuǎn)率10.3%;規(guī)模流轉(zhuǎn)4 180 hm2,規(guī)模流轉(zhuǎn)率77.6%;預(yù)流轉(zhuǎn)[3] 1 106.67 hm2,預(yù)流轉(zhuǎn)率2.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006—2010年,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率呈快速上升態(tài)勢(shì),分別為1.2%、1.5%、1.7%、3.9%、7.3%。

1.1流轉(zhuǎn)形式

主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、轉(zhuǎn)讓和拍賣(mài)等形式,其中出租3 133.33 hm2,占流轉(zhuǎn)面積58.2%;轉(zhuǎn)包1 800 hm2,占流轉(zhuǎn)面積33.4%;其他453.33 hm2,占流轉(zhuǎn)面積8.4%。

1.2流轉(zhuǎn)去向

主要向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等流轉(zhuǎn),其中流轉(zhuǎn)入種養(yǎng)能手2 336.4 hm2,占流轉(zhuǎn)面積43.4%;流轉(zhuǎn)入龍頭企業(yè)1 405.67 hm2,占流轉(zhuǎn)面積26.1%;流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社735.2 hm2,占流轉(zhuǎn)面積13.6%;農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)909.4 hm2,占流轉(zhuǎn)面積16.9%。

1.3流轉(zhuǎn)時(shí)間

流轉(zhuǎn)1~5年的1 133.33 hm2,占流轉(zhuǎn)面積21.0%;流轉(zhuǎn)5~10年的866.67 hm2,占流轉(zhuǎn)面積16.1%;流轉(zhuǎn)10年以上的3 386.67 hm2,占流轉(zhuǎn)面積62.9%。

1.4流轉(zhuǎn)價(jià)格

灤州鎮(zhèn)24 000元/hm2,響嘡鎮(zhèn)16 500元/hm2,東安各莊鎮(zhèn)、九百戶(hù)鎮(zhèn)為15 000元/hm2,小馬莊鎮(zhèn)、王店子鎮(zhèn)、油榨鎮(zhèn)、古城辦、榛子鎮(zhèn)、楊柳莊鎮(zhèn)為12 000元/hm2,古馬鎮(zhèn)10 500元/hm2,雷莊鎮(zhèn)9 000元/hm2,茨榆坨鎮(zhèn)4 500元/hm2。

1.5流轉(zhuǎn)面積

1.33 hm2以下1 204.53 hm2,占流轉(zhuǎn)面積22.4%;1.33~6.67 hm2 2 834.8 hm2,占流轉(zhuǎn)面積52.6%;6.67~33.33 hm2 560.47 hm2,占流轉(zhuǎn)面積10.4%;33.33~66.67 hm2 284.07 hm2,占流轉(zhuǎn)面積5.3%;66.67 hm2以上503.6 hm2,占流轉(zhuǎn)面積9.3%。

1.6流轉(zhuǎn)用途

流轉(zhuǎn)用于糧食種植的1 499.07 hm2,占流轉(zhuǎn)面積27.8%;用于蔬菜種植的1 929.13 hm2,占流轉(zhuǎn)面積35.8%;用于養(yǎng)殖的838.67 hm2,占流轉(zhuǎn)面積15.6%;用于花卉、藥材等種植的1 120.6 hm2,占流轉(zhuǎn)面積20.8%。

2成效

2.1提高土地產(chǎn)出效益

通過(guò)流轉(zhuǎn),把零星土地向種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中,促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益[4]。以小馬莊鎮(zhèn)前邢各村莊為例,流轉(zhuǎn)前,農(nóng)民主要種植小麥、玉米、花生等,平均純收益1.2萬(wàn)元/hm2,部分農(nóng)民種植大棚菜平均純收益45萬(wàn)元/hm2,同樣的土地流轉(zhuǎn)到寶福現(xiàn)代農(nóng)牧有限公司后,平均純收益90萬(wàn)元/hm2。

2.2增加農(nóng)民收入

通過(guò)流轉(zhuǎn),農(nóng)民可獲得相對(duì)較高和較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入,流轉(zhuǎn)前農(nóng)民耕種傳統(tǒng)作物每年純收益1.2萬(wàn)元/hm2,流轉(zhuǎn)后每年土地出讓金1.5萬(wàn)元/hm2,每年增收3 000元/hm2;同時(shí),農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái),可在農(nóng)忙時(shí)繼續(xù)務(wù)工,1個(gè)勞動(dòng)力多務(wù)工1個(gè)月,可增收2 000元;此外,家庭婦女還可就近務(wù)工,月工資1 200元,一般工作10個(gè)月,增收1.2萬(wàn)元。

2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件,涌現(xiàn)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,如小馬莊鎮(zhèn)設(shè)施果菜、楊柳莊鎮(zhèn)無(wú)公害蘋(píng)果、古馬鎮(zhèn)棚瓜、雷莊鎮(zhèn)肉牛[5]、王店子鎮(zhèn)花卉苗木和茨榆坨鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖等,初步形成了北部林果、南部奶牛養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)、中部肉牛養(yǎng)殖的特色農(nóng)業(yè)格局。

2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣應(yīng)用

為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低勞動(dòng)力投入成本,規(guī)模流轉(zhuǎn)主體積極引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)方面,由于是園區(qū)式集中連片發(fā)展,更適合推廣標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化生產(chǎn),易于推廣滴灌等先進(jìn)技術(shù)。

2.5吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)

隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大,社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入也隨之增長(zhǎng),有效地活躍了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2009年以來(lái),全縣約有16億元社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。特別是333.33 hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè),有效帶動(dòng)和提升了全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。截至目前,已有11家企業(yè)入駐,完成投資1.83億元,建成面積達(dá)333.33 hm2。

3存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)民依賴(lài)土地,不愿流轉(zhuǎn)

由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有限,種地仍是大部分農(nóng)民重要的謀生手段,而農(nóng)民傳統(tǒng)的惜地情結(jié)影響土地流轉(zhuǎn)。部分老齡、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民,把土地作為今后生活的保障而不敢流轉(zhuǎn),制約了土地正常、合理、有序流轉(zhuǎn)。

3.2田塊過(guò)于分散,不易流轉(zhuǎn)

分地時(shí),以田塊好壞按比例搭配分配,造成土地過(guò)于分散。土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散化與土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;g的矛盾,增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。流轉(zhuǎn)主體為取得成片土地,在與農(nóng)戶(hù)協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜時(shí),因個(gè)別農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn),使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難以實(shí)施。

3.3土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,不利流轉(zhuǎn)

因鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)人員身兼多職,經(jīng)驗(yàn)不足,加上村信息員工作補(bǔ)貼不到位,致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。如部分土地流轉(zhuǎn)未簽訂正式合同;有的簽了流轉(zhuǎn)合同,但顯失公平,存在糾紛隱患;有的未經(jīng)發(fā)包方同意,轉(zhuǎn)讓土地,致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)效[2]。

3.4流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,難以流轉(zhuǎn)

灤縣尚未形成市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)機(jī)制,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,流轉(zhuǎn)形式單一,主要是出租和轉(zhuǎn)包。個(gè)別鎮(zhèn)村干部不尊重農(nóng)民意愿,強(qiáng)行、低價(jià)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地,甚至截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。

4對(duì)策

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要高度重視,使土地流轉(zhuǎn)制度化,把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,對(duì)土地流轉(zhuǎn)違法違紀(jì)行為,依法嚴(yán)肅查處,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。發(fā)揮各級(jí)組織機(jī)構(gòu)作用,開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、政策咨詢(xún)等服務(wù)。

4.2制定土地流轉(zhuǎn)工作流程及規(guī)章制度

縣土地流轉(zhuǎn)交易中心要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”要求,出臺(tái)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法,使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依。建立健全服務(wù)體系、登記備案、糾紛調(diào)處、監(jiān)督管理等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。

4.3推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

根據(jù)群眾意愿,村委會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,劃出一定規(guī)模地塊,采取“集中土地、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)”模式[3],集中發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不愿發(fā)展的農(nóng)戶(hù),采取轉(zhuǎn)包、互換等形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)田塊分散問(wèn)題,村委會(huì)在穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有土地承包基數(shù)30年不變的前提下,對(duì)零星地塊進(jìn)行合并整理。

4.4強(qiáng)化金融信貸支持

把土地整理和綜合開(kāi)發(fā)作為土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,積極向上級(jí)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目和資金,增加水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施投入,為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。加快農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助合作社建設(shè)[4],用好縣里扶持農(nóng)業(yè)貼息貸款資金,重點(diǎn)解決規(guī)模流轉(zhuǎn)主體資金瓶頸問(wèn)題。

4.5加大政策扶持力度

縣鎮(zhèn)要出臺(tái)扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)主體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。如建造連片面積在6.67 hm2以上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)[5],按要求流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)年限10年以上,在縣鎮(zhèn)兩級(jí)備案的,給予規(guī)模流轉(zhuǎn)主體一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。兌現(xiàn)村土地流轉(zhuǎn)信息員補(bǔ)貼,落實(shí)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站股級(jí)待遇。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策:泰順縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策措施

農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高土地產(chǎn)出的有效手段,更是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。加快土地流轉(zhuǎn)步伐,加速實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接,實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入。上半年,深入雪溪、南院、洲嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式,開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查,分別聽(tīng)取了有關(guān)鄉(xiāng)村干部、種植大戶(hù)和承包農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)和建議。據(jù)調(diào)查,截止2011年4月,全縣耕地面積14.3萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)面積3.16萬(wàn)畝,占耕地面積22.10%,其中糧食作物流轉(zhuǎn)面積2.23萬(wàn)畝,占耕地面積15.59%?,F(xiàn)就我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題及對(duì)策措施,進(jìn)行初步研究與探討。

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

1.從流轉(zhuǎn)過(guò)程來(lái)看主,具有自發(fā)性。我縣土地流轉(zhuǎn)中大多數(shù)是出租人和承租人間自發(fā)進(jìn)行的。而且流轉(zhuǎn)涉及面窄,形式單一,主要以出租和無(wú)償代耕為主。

2.從流轉(zhuǎn)方式來(lái)看,具有隨意性。土地流轉(zhuǎn)出戶(hù)與流入戶(hù)以口頭約定建立的流轉(zhuǎn)關(guān)系接近占了三分之一。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)中只有四分之一的沒(méi)有簽訂任何形式的合同。

3.從流轉(zhuǎn)期限看,具有短期性。從目前統(tǒng)計(jì)上來(lái)的流轉(zhuǎn)情況,土地流轉(zhuǎn)期限在一至五年的占一半以上。五年以上的除了種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社外,其他的比較少,而且流轉(zhuǎn)的數(shù)量也不大。我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在5年以下。

4.從流轉(zhuǎn)對(duì)象看,呈現(xiàn)多元化。隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一些原來(lái)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模,新的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)不斷涌現(xiàn),其中農(nóng)業(yè)企業(yè),專(zhuān)業(yè)合作社等成了租賃農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新生力量,比如溫州天遙農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、泰順粒旺板栗專(zhuān)業(yè)合作社、泗溪廊鄉(xiāng)楊梅合作社等。家庭農(nóng)場(chǎng)承包耕地也占了相當(dāng)一部分,如翁山的聯(lián)眾農(nóng)牧場(chǎng)等。

5.從流轉(zhuǎn)的形式看,具有多樣性。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、合作社、大戶(hù)中主要是以轉(zhuǎn)包的形式為主,小農(nóng)戶(hù)則存在出租、無(wú)償代耕、互換為主。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,土地承包糾紛隱患較多

從調(diào)查情況看,土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯,許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。流轉(zhuǎn)期限很短,除農(nóng)戶(hù)之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開(kāi)發(fā)為長(zhǎng)期外,其他流轉(zhuǎn)年限一般為1年。不少農(nóng)戶(hù)采用“口頭協(xié)議”,私下進(jìn)行自發(fā)l生的流轉(zhuǎn),沒(méi)有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,糾紛隱患較多。

2.土地流轉(zhuǎn)范圍較小,規(guī)?;?jīng)營(yíng)程度不高

調(diào)查顯示,我縣土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間,大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主,向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)不足。目前,我縣流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)面積大部分在20畝以?xún)?nèi)??偟膩?lái)說(shuō),我縣土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài),大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益,還沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。

3.傳統(tǒng)思想觀念的束縛

農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,把土地作為命根子來(lái)看待,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解,有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整,也有的怕轉(zhuǎn)出后,政策一變失去承包權(quán),就會(huì)沒(méi)有“依靠”不“安全”;另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)仍然比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。

4.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段,缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制,還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢(xún)沒(méi)有門(mén)路,土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小,流轉(zhuǎn)形式比較單一,往往出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)出土地意向,卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。還沒(méi)有形成鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制,鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后,人員較少,職責(zé)不明,且兼職較多,無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位,有的農(nóng)戶(hù)想轉(zhuǎn)出土地,但又怕失去土地承包權(quán),有的地方在引進(jìn)業(yè)主,簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上,影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳

要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到,土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn),加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體,大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。同時(shí),要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

2.堅(jiān)持因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)

充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè);依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民,采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶(hù)手中。同時(shí),積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶(hù)以互換形式加快土地集中,改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題,切實(shí)提高耕種效率。

3.建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,由村委會(huì)備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)登記,使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化縣土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能,妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題,及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。要積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢(xún)等服務(wù)工作。

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的形式,要堅(jiān)持多樣化,重點(diǎn)推廣租賃制。這是因?yàn)橥恋刈赓U制簡(jiǎn)便易行,農(nóng)民容易接受。土地租金也比“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益”更為明確、清晰和規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般不宜過(guò)長(zhǎng),因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)的發(fā)育,土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),難以保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4.制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施

進(jìn)一步明確土地權(quán)屬,允許農(nóng)戶(hù)把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織,支持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行重獎(jiǎng),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資,加大項(xiàng)目建設(shè)力度,擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模,增加就業(yè)崗位,采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂(lè)、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源,采取多種培訓(xùn)方式,由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng),健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò),建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

6.逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接,避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。