時(shí)間：2023-10-09 11:02:20
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 新時(shí)期
城鄉(xiāng)一體化指的是城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一體化，強(qiáng)調(diào)了多元主體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)一體化是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況所提出的，意在平衡城市和鄉(xiāng)村之間巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異以及貧富差距過大的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。
一、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
1.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，主要指的是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程的要求，城鄉(xiāng)之間需要以一種和諧、平穩(wěn)的關(guān)系進(jìn)行融合、溝通，從而達(dá)到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化主要包括：城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展關(guān)系兩類。這不僅改變了過去“只重視城市，不重視農(nóng)村”的錯(cuò)誤觀念，更糾正了過去“只重視經(jīng)濟(jì)，不重視社會(huì)發(fā)展”的誤區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：①城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的相互融合。②社會(huì)公共資源在城市和鄉(xiāng)村之間的相互流通和配置。③城市和鄉(xiāng)村資源的相互利用。④生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間的優(yōu)化配置。
根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)涵，我們從城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展兩方面進(jìn)行分析。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村的居民生活水平和生活質(zhì)量趨于平衡，幸福指數(shù)相一致，并且城鎮(zhèn)居民享有和城市居民一樣的待遇和機(jī)會(huì)，城市和鄉(xiāng)村得到共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的主要途徑有：不斷加快城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)水平和建設(shè)速度；不斷促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展；不斷平衡城市和鄉(xiāng)村的資源優(yōu)化配置；不斷協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于一致，技術(shù)、資源、勞動(dòng)力、市場、組織等多方面的經(jīng)濟(jì)要素相互融合，相互影響，達(dá)到生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的相互配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主要途徑有：不斷完善城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；不斷發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；不斷優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)溝通；不斷建構(gòu)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)布局。
2.城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化
隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整和變化，我國對于城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略也在不斷規(guī)劃和改善。首先，我國對于城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型由最初的“城市和鄉(xiāng)村分別治理”到“全面推進(jìn)城市化進(jìn)程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨мr(nóng)，以城促鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，我國在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面做出了眾多努力，如：免征農(nóng)業(yè)稅、建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障、實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)的義務(wù)教育等。除了經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，我國還在民利、政府體制以及基礎(chǔ)事權(quán)等方面對農(nóng)村實(shí)行了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以減小農(nóng)村和城市之間的差距，提升人們生活的幸福感和優(yōu)越感。
二、新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃分析
1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍
確定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃區(qū)域的范圍是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題，主要應(yīng)考慮如下幾個(gè)因素：①城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要范圍應(yīng)最先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展最密集、潛力最大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好且活躍的地區(qū)。②規(guī)劃范圍應(yīng)做到與自然資源和社會(huì)資源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。③規(guī)劃范圍最好做好與城市的行政區(qū)域相吻合，以方便上級政策的傳達(dá)和下級政策的執(zhí)行和反饋，增加對農(nóng)村區(qū)域的關(guān)注和重視。④規(guī)劃范圍時(shí)，要注意建設(shè)與保護(hù)并存。在建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)不要忽略舊城區(qū)的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)新舊之間的合理交替和相互轉(zhuǎn)化。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施，許多大型基礎(chǔ)建設(shè)逐漸發(fā)展起來。例如：高鐵、城際鐵路的建設(shè)、飛機(jī)場的建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，不僅解決了農(nóng)村人口在城市工作難的問題，更緩解了城市與鄉(xiāng)村之間的代溝，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)，要注意選址、整體架構(gòu)、利用率等方面的考慮，以免出現(xiàn)打著“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的幌子，謀取巨額利益，實(shí)現(xiàn)私利的現(xiàn)象發(fā)生。
2.城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)
如何推斷和預(yù)見城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及城市未來結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化是進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重大難題。傳統(tǒng)的做法一般為：依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的目前的發(fā)展速度，運(yùn)用數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)模型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，推算出未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和規(guī)模。但是，依照目前我國的發(fā)展形勢來看，這種傳統(tǒng)的做法是不可取的。我國針對北海以及珠海西區(qū)就利用了這種傳統(tǒng)做法，進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)和規(guī)劃。事實(shí)證明，未來幾年北海以及珠海西區(qū)的發(fā)展并沒有預(yù)期設(shè)想的美好，不僅浪費(fèi)了國家大量資源和財(cái)力，還影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，制約了城市原本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
針對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)，我們要做到以點(diǎn)觀面，從面觀勢。即從規(guī)模的建設(shè)轉(zhuǎn)化為對結(jié)構(gòu)的建設(shè)，使規(guī)模作為參考的指標(biāo)，利用空間結(jié)構(gòu)的彈性進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。我們在傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定城市規(guī)模，城市規(guī)模影響規(guī)劃建設(shè)。但是，我們忽略了影響城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的因素多種多樣，例如：人口、資源、環(huán)境等。這些都是我們利用傳統(tǒng)規(guī)律所無法預(yù)料的，更何況城市未來發(fā)展的趨勢具有不確定性、多樣性的特點(diǎn)以及可能。所以，城市規(guī)劃沒有統(tǒng)一固定的模式，只有根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)水平以及可能出現(xiàn)的未來發(fā)展趨勢，包括其他一些不可確定的因素，進(jìn)行彈性空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以符合我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求。
三、城鄉(xiāng)一體化對城市發(fā)展的思考
城鄉(xiāng)一體化的提出為城市未來的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)提供了新的思路和視野。如果城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且有明確的發(fā)展方向，其相應(yīng)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)帶來良性循環(huán)，得到充分的發(fā)展。相反，如果城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身就不穩(wěn)定，且沒有統(tǒng)一、明確的發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)的鄉(xiāng)村就會(huì)遭到連累，影響鄉(xiāng)村的本來發(fā)展方向和目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)加劇城市和鄉(xiāng)村的矛盾，影響社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展要求。
北京的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就可為我們做參照。北京的城市發(fā)展方向本應(yīng)該向南，和直轄市天津連成一體，形成京津超級大城市。但是，由于缺乏相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了北京向北的發(fā)展趨勢，如：建設(shè)了中關(guān)村、亞運(yùn)村、奧運(yùn)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由集中式轉(zhuǎn)換為外溢式，直接影響了天津與北京兩個(gè)直轄市之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，造成“北京發(fā)達(dá)、天津困苦”的局面。由此以往，直接影響了天津的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
新時(shí)期，我們在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)要充分考慮對城市和鄉(xiāng)村各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響。不要顧此失彼，因小失大。
結(jié)束語
從城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃，其重中之重是針對城鄉(xiāng)關(guān)系做好優(yōu)化措施，以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市物流；農(nóng)村物流；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化；體系框架
伴隨江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)物資流通需求增長，物流業(yè)同樣也面臨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，是構(gòu)成供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的載體和基礎(chǔ)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“加速器”。城鄉(xiāng)物流一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要支撐作用。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面考慮江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，既是江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，也是江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。
一、 江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展存在的問題
近年來，隨著江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)健康發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，江蘇城市物流業(yè)取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。很多城市把發(fā)展物流作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村物流發(fā)展卻相對滯后。因此，江蘇物流業(yè)在實(shí)現(xiàn)總量快速增長的同時(shí)，在結(jié)構(gòu)上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，礙了城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
1. 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后。伴隨江蘇結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為物流業(yè)提供了強(qiáng)大市場需求和發(fā)展機(jī)遇。2012年江蘇省社會(huì)物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內(nèi)一些中心城市、交通樞紐和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐漸成為物流集聚的區(qū)域，形成了一批各具特色的物流基地（園區(qū)）。然而，在江蘇城市物流快速發(fā)展過程中，農(nóng)村物流發(fā)展尚處于起步階段，占全省社會(huì)物流總額比例很低。管理部門對農(nóng)村地區(qū)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流重視程度還不夠，農(nóng)村物流場站還不完善，相關(guān)運(yùn)輸裝備和技術(shù)較為落后，多種運(yùn)輸方式。儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)銜接不暢，物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面需要進(jìn)一步提高和完善。
2. 農(nóng)村物流主體發(fā)展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發(fā)展迅速，一批具有現(xiàn)代物流意識的物流企業(yè)快速成長，已形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)模式構(gòu)成的物流企業(yè)群體。相對城市物流來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流具有參與個(gè)體或組織規(guī)模小、層次低、離散型強(qiáng)、聯(lián)合性差、組織化程度低等特點(diǎn)，使得物流企業(yè)將物流網(wǎng)點(diǎn)布置在每個(gè)鎮(zhèn)村的難度比較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了江蘇農(nóng)村物流主體的發(fā)展。此外，農(nóng)村物流服務(wù)提供商資金、規(guī)模、管理、創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應(yīng)鏈全過程管理，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
3. 農(nóng)村物流技術(shù)水平低下。目前，江蘇農(nóng)村物流體系尚不完善，服務(wù)農(nóng)村物流的生產(chǎn)組織、流通組織和物流企業(yè)物流技術(shù)裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術(shù)、裝備應(yīng)用較少，物流服務(wù)質(zhì)量和效益普遍較低。在商品儲(chǔ)存和保管方面，用于農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施、制冷設(shè)備不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。農(nóng)村運(yùn)輸、包裝、流通加工等技術(shù)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致農(nóng)村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯(cuò)率高。此外，農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)落后，信息技術(shù)和電子商務(wù)在農(nóng)村物流中幾乎為空白。
4. 農(nóng)村物流成本居高不下。目前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流渠道模式單一，流通環(huán)節(jié)過多，延長了可控物流時(shí)間，使得物流的成本居高不下。一方面，農(nóng)村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時(shí)貨品更新速度慢，使得農(nóng)村居民難以享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，流通環(huán)節(jié)過多，物流損耗嚴(yán)重，增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，也使得農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)投放到城市商貿(mào)市場。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家則為3%、甚至更低。
5. 農(nóng)村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農(nóng)村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時(shí)間、組織結(jié)構(gòu)層面存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續(xù)、穩(wěn)定，而農(nóng)村物流具有季節(jié)性特點(diǎn)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更大；此外，城市物流經(jīng)營主體大多規(guī)模較大，而經(jīng)營農(nóng)村物流的則是供銷社機(jī)構(gòu)和個(gè)體經(jīng)營者，他們規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)落后。這些導(dǎo)致了，城市物流和農(nóng)村物流組織差異性，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)物流對接不暢。要注重城市物流和農(nóng)村物流的有機(jī)銜接，發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好，保證整個(gè)物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。
二、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的必要性
城市發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村發(fā)展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)、建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，只有在實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)物流一體化之后，才能真正起到實(shí)質(zhì)作用。加快江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是江蘇落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)江蘇早日實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”的重要支撐。
1. 促進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動(dòng)改革，是一條新路，也是解決“三農(nóng)”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀(jì)80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”；2010年，更進(jìn)一步，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，成為貫穿全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的靈魂。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能有效推動(dòng)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
2. 提高江蘇農(nóng)業(yè)競爭力的手段。江蘇不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是農(nóng)業(yè)大省。2012年江蘇省糧食總產(chǎn)達(dá)674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個(gè)沿海省市糧食總產(chǎn)之和，繼續(xù)保持全國第4位。然而，當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展的滯后影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的推進(jìn)，也是制約江蘇新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資的生產(chǎn)流通渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資流通技術(shù)水平，提升江蘇農(nóng)業(yè)綜合競爭力，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3. 推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。江蘇城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能推動(dòng)改造江蘇中小城鎮(zhèn)的工業(yè)，有助于加快江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，也有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
4. 提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平的需要。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)的發(fā)展，加速農(nóng)村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉(xiāng)物流體系，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。
三、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系框架設(shè)計(jì)
1. 建設(shè)目標(biāo)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要方面，其總體目標(biāo)根據(jù)江蘇城鄉(xiāng)物流資源狀況及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌發(fā)展思路，采用現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理技術(shù)，破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流資源的有效整合、共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)物流要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，以達(dá)到物流供求的相對平衡，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要，真正實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 總體架構(gòu)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化要結(jié)合江蘇城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn)，分地區(qū)、分階段統(tǒng)籌規(guī)劃好城市物流和農(nóng)村物流發(fā)展。一方面依托已有的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系向農(nóng)村方向擴(kuò)展，另一方面大力加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，與城市物流相對接，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)物流要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。
四、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè)重點(diǎn)
1. 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，規(guī)劃的“龍頭”作用至關(guān)重要。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和江蘇省政府《江蘇物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》的要求，從宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、梯度建設(shè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，構(gòu)建有利于推進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送站、村級聯(lián)托運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村物流四級聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
2. 城鄉(xiāng)物流渠道一體化。由于城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布于產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)及物流體系的不同環(huán)節(jié)中，因此，要以城鄉(xiāng)物流渠道一體化為紐帶，發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動(dòng)作用，將城鄉(xiāng)間產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)連為一個(gè)有機(jī)整體。城鄉(xiāng)物流渠道一體化需要重點(diǎn)依托聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流動(dòng)，注重城市物流和農(nóng)村物流要素合理流動(dòng)，加大城鄉(xiāng)物流資源的整合、共享和銜接，積極發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，保證整個(gè)物流體系和各個(gè)環(huán)節(jié)的順暢，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流暢通直達(dá)、無縫銜接。重點(diǎn)依托各大商貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送基地，完善農(nóng)村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系。
3. 城鄉(xiāng)物流配送一體化。從江蘇城鄉(xiāng)居民生活物流需求來看，擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級以及綠色消費(fèi)理念的加快普及，將帶動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場需求，生活性物流規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，因此，要進(jìn)一步加快農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿(mào)流通企業(yè)，加快建設(shè)多層次城鄉(xiāng)日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心，完善鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行連鎖經(jīng)營。利用遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點(diǎn)資源，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會(huì)資源，拓展農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。探索建立以“物流企業(yè)為龍頭、農(nóng)村客貨運(yùn)站場為載體、鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)”的縣、鄉(xiāng)、村一體化的新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送以及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)，打造便利、快捷、高效的城鄉(xiāng)一體化配送物流體系。
4. 城鄉(xiāng)交通資源一體化。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的硬件，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導(dǎo)作用。能否加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化進(jìn)程，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)交通的銜接程度。統(tǒng)一規(guī)劃干線、城市道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等的網(wǎng)絡(luò)布局是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎(chǔ)性的工作，也是當(dāng)前城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)的主要任務(wù)。只有首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化，建立有效聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的現(xiàn)代綜合交通體系，才能將城市物流和農(nóng)村物流體系建設(shè)統(tǒng)一納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)之中。城鄉(xiāng)交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優(yōu)化布局、運(yùn)輸方式的銜接、城鄉(xiāng)公共貨運(yùn)與共同配送的推廣等。
5. 城鄉(xiāng)物流信息一體化。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)物流企業(yè)，廣泛采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術(shù)，構(gòu)建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵(lì)有條件的批發(fā)市場、物流中心建設(shè)基于電子商務(wù)交易平臺(tái)，形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導(dǎo)建立一批以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托、以第三方物流服務(wù)為主體，集信息、交易結(jié)算、跟蹤、信用評價(jià)等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資網(wǎng)交易中心。加快城鄉(xiāng)物流供需信息共享，引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的物流業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用VMI、JIT模式，通過城鄉(xiāng)全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)庫存共享，合理調(diào)配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務(wù)質(zhì)量。
總體而言，當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)物流“二元”狀態(tài)的存在，導(dǎo)致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發(fā)展不平衡，也阻礙了城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活水平的改善，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、雙向流通的視角，加快構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展體系，分地區(qū)、分步驟、差異化推進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點(diǎn)工程建設(shè)，有助于江蘇城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)互融，加速江蘇城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，保障江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
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基金項(xiàng)目：江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題（項(xiàng)目號：10EYD031）；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題（項(xiàng)目號：2012-R2-5）；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題“加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號：2012SJB630006）。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系空間組織綜述
一、理論研究
我國城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織相關(guān)理論研究的動(dòng)力始于改革開放的實(shí)踐，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展密不可分。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2010年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)專家一致認(rèn)同我國城鄉(xiāng)關(guān)系研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段即上世紀(jì)80年代中后期的城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織相關(guān)理論的引進(jìn)與探索階段；第二階段即上世紀(jì)80年代末期到21世紀(jì)初期，初步建立中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織理論研究框架，開始涉及城中村、城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)城市化等熱點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注政策制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用和城鄉(xiāng)土地利用問題；第三階段即21世紀(jì)初期至今，研究的中國特色顯著，內(nèi)容與理論結(jié)構(gòu)日趨完善。
上世紀(jì)80年代中后期，以、張庭偉、周一星等學(xué)者為首，在引進(jìn)國外成熟理論的基礎(chǔ)上，開啟了中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系及空間組織研究道路。社會(huì)學(xué)家（1984）引入劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，以改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展為背景，提出在我國以小城鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)來解決城鄉(xiāng)空間組織問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)興來平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。進(jìn)而又在1985年，提出他的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”思想，并首次提出“一體化”的概念。駱子程（1988）進(jìn)一步對“一體化”概念進(jìn)行了解析，他認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是具有分工、協(xié)作、開放特性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。隨后，《中國城郊發(fā)展研究》課題組專家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化也應(yīng)該具有城市市區(qū)與城郊一體化的含義。而張庭偉（1984）等學(xué)者則關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的動(dòng)力機(jī)制變化，較早提出了自下而上城市化的概念并探討了自下而上的運(yùn)行機(jī)制。總之，這一時(shí)期多數(shù)學(xué)者都集中研究城鄉(xiāng)一體化的定義內(nèi)涵和城鄉(xiāng)不平等關(guān)系上，并寄希望借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化來縮小城鄉(xiāng)差距，但值得注意的是，仍然有學(xué)者（鐘榮魁，1994）對城鄉(xiāng)一體化提出異議，并認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化有悖于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍真理。
上世紀(jì)80年代末期到90年代中后期，城鄉(xiāng)關(guān)系研究逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域，從多角度對城鄉(xiāng)空間的研究框架基本形成。崔功豪（1998）等提出城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的動(dòng)力機(jī)制是城鄉(xiāng)內(nèi)外壓力共同作用的被動(dòng)城市化，其發(fā)展受到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)張力、城鄉(xiāng)文化滲透力等因素的影響。顧朝林（1994）、胡序成(1998)等側(cè)重于研究大城市邊緣區(qū)的人口特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用及地域空間特征與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間關(guān)系。郭煥成(1998)等專家學(xué)者側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村工業(yè)等對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展影響研究。而甄峰(1999)則提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會(huì)拉大城鄉(xiāng)差距)，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動(dòng)力[ 郭榮朝.城鎮(zhèn)化研究綜述[J]．綏化師專學(xué)報(bào)，2004(1)：23-26]。楊培峰(1999)從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對策等角度探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，指出空間重組是城鄉(xiāng)一體化的要求與必然。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是十六屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新戰(zhàn)略后，城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織理論研究在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新主題下得到進(jìn)一步深化與完善。這一時(shí)期研究的特點(diǎn)是戰(zhàn)略上宏觀、措施上微觀，跳出了在特定區(qū)域、基于特定現(xiàn)象研究城鄉(xiāng)關(guān)系的圈子，在區(qū)域宏觀大循環(huán)中看城鄉(xiāng)，注重城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系的影響因素、動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展策略的細(xì)化研究。吳良鏞、顧朝林、陳建軍等學(xué)者密切關(guān)注長三角、京津唐等城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的宏觀區(qū)域，研究廣域上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間結(jié)構(gòu)、空間組織以及發(fā)展模式等；崔功豪、許學(xué)強(qiáng)、王偉光等從區(qū)域產(chǎn)業(yè)化視角看城鄉(xiāng)關(guān)系，研究宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化演進(jìn)背景下，工農(nóng)關(guān)系的新變化及其所引起城鄉(xiāng)關(guān)系和空間組織波動(dòng)；吳志強(qiáng)、黃坤明、徐同文等則針對新時(shí)期政府、體制、產(chǎn)業(yè)等的新變化，詳細(xì)探討了城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)、結(jié)構(gòu)特征和空間組織等，并進(jìn)行了子系統(tǒng)的劃分。
綜觀我國學(xué)者近30年的理論研究，雖然圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織，探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、動(dòng)力機(jī)制、模式等，并初步建立了完善的理論研究框架。但總體上仍然存在著三個(gè)主要不足：①研究視角和領(lǐng)域多樣化，綜合性研究成果較少；②應(yīng)急性課題研究居多，前瞻性研究較少；③注重定性研究，忽視定量研究，缺乏對城鄉(xiāng)一體化空間組織的測度指標(biāo)和指標(biāo)體系的研究。
二、實(shí)踐應(yīng)用
我國東部沿海地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、城鎮(zhèn)化水平較高，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步較早。早在1986年，上海市就提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，并且以安亭鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)等為例，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。近年來，江蘇、浙江、山東也陸續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐，其中江蘇省以“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”為基本思路，穩(wěn)步調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，積極制定城鄉(xiāng)就業(yè)、戶籍、醫(yī)療等方面的惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和設(shè)施共享。而蘇南地區(qū)更是走在江蘇省城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的前列，他們強(qiáng)調(diào)城市化和工業(yè)化、非農(nóng)化同步推進(jìn)，積極強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分保障農(nóng)民基本權(quán)利，并創(chuàng)造性地提出“三集中、三置換”策略。除此之外，浙江的紹興市、嘉興市，山東的萊蕪市、壽光市也在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中碩果累累。
中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步于十六屆三中全會(huì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”提出之后。2004年，湖南省長沙市提出“一體規(guī)劃、以人為本、村民主體、政府主導(dǎo)、三化互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化總原則。在具體實(shí)施中以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。而河南省濟(jì)源市在2004年大開發(fā)型城市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目建設(shè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力，以新型工業(yè)化為核心依托點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源的培育和扶持，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的流通，拉動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人口再就業(yè)和社會(huì)服務(wù)水平的提升。
相對于東部、中部地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的基礎(chǔ)較為薄弱，目前還處在探索階段。四川省成都市于2007年6月，被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從而在國家戰(zhàn)略層面上進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索歷程。初步做法主要集中在政府和產(chǎn)業(yè)層面上，運(yùn)用政府和市場兩只手，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行嘗試性試點(diǎn)。甘肅省華亭縣則實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，在初期行動(dòng)中，注重用工業(yè)化思想謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行以支農(nóng)資金和重大項(xiàng)目為兩股勁力促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但從實(shí)際實(shí)施的效果看，由于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金投入巨大、農(nóng)民素質(zhì)較低等原因，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程舉步維艱。
綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的成敗與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展水平息息相關(guān)。由于我國經(jīng)濟(jì)空間呈現(xiàn)由東到西的階梯狀布局，因此，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的程度、深度也在一定程度展現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸遞減的趨勢。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 濟(jì)源市;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,是全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù),也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段。但如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟(jì)源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)市,正在大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點(diǎn)抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路,積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑,在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
一、城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化思想由來已久,按照經(jīng)典理論,城鄉(xiāng)一體化即:“通過消除舊的分工,進(jìn)行生產(chǎn)教育,變換工種,共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會(huì)成員的才能得到全面的發(fā)展。”由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活等多個(gè)方面,人們對其理解各有不同,廣義上講,城鄉(xiāng)一體化就是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段時(shí),城市與鄉(xiāng)村之間,逐漸打破壁壘,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,二者互為市場,互相服務(wù),逐漸改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。
二、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大意義
1.是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來,濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15060元,也存在著一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,如城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等。如果這些問題得不到有效解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)問題,社會(huì)利益矛盾就會(huì)更加突出。只有實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀才能真正落到實(shí)處。
2.是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)業(yè),焦點(diǎn)在農(nóng)民,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低,與建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)仍存在較大差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可使城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素充分流動(dòng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平進(jìn)一步提高,這一方面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,增加了農(nóng)業(yè)效益;另一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)和諧歸根結(jié)底是人與人的和諧,人與人的關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,因此,社會(huì)和諧的核心和關(guān)鍵問題是妥善處理好人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種人與人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、各地區(qū)、各行業(yè)、各階層、各民族的公民尤其是城鄉(xiāng)居民是否公平地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果上。從濟(jì)源市來看,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中形成了和諧穩(wěn)定的大好局面,還存在著影響社會(huì)和諧的矛盾和問題,其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是影響社會(huì)和諧的重要因素。只有實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化體制和制度改革,調(diào)整政策取向,加大各級政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,使農(nóng)民最大限度地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,有效緩解和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題,最大限度地消除不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。
三、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有利條件
1.工業(yè)化已進(jìn)入中期階段,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。根據(jù)理論研究及國際經(jīng)驗(yàn),工業(yè)化一般分為初期、中期和后期,進(jìn)入工業(yè)化中期就應(yīng)該實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人研究了世界上100多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資料,得出一個(gè)“多國模型”并提出了進(jìn)入工業(yè)化中期的標(biāo)準(zhǔn):(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于39%,工業(yè)產(chǎn)值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟(jì)源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長近些年都接近15%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:73:22.3,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.01%。濟(jì)源市已處于工業(yè)化中期階段,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,二戰(zhàn)后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū),如日本、韓國等,一般是在20年后開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。濟(jì)源工業(yè)化已發(fā)展了50多年,農(nóng)業(yè)不應(yīng)再為工業(yè)化提供資本積累,應(yīng)該進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。
近些年來,濟(jì)源市堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),多項(xiàng)指標(biāo)居于全省前列。2009年,濟(jì)源市共實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目622個(gè),完成投資171.5億元,其中億元以上項(xiàng)目達(dá)46個(gè)。目前,全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到267家,主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)到82家,超30億元企業(yè)達(dá)到6家,濟(jì)鋼、豫光主營業(yè)務(wù)收入超百億元,進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng),濟(jì)源已經(jīng)完全具備了工業(yè)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。
2.資金政策明顯向農(nóng)村傾斜。近年來,濟(jì)源市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對農(nóng)村實(shí)行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對農(nóng)村的投入、扶持及一系列優(yōu)惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實(shí)行了農(nóng)村“五通”、“五有”工程、“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計(jì)劃、“百村富民工程”建設(shè)、生態(tài)文明示范村建設(shè)、“雙二十”活動(dòng)、“3+1”工作等。市級財(cái)政對“三農(nóng)”建設(shè)專項(xiàng)資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計(jì)劃達(dá)到4.5億元,鎮(zhèn)級財(cái)政也結(jié)合市里有關(guān)政策,將新增財(cái)政的30%以上用于“三農(nóng)”,對農(nóng)村的政策傾斜,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化奠定了良好基礎(chǔ)。
四、濟(jì)源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對策
1.加大城鄉(xiāng)一體化宣傳力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略部署,是發(fā)展模式、指導(dǎo)思想、工作方式上的一次重大調(diào)整,必須使廣大人民群眾明了城鄉(xiāng)一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容,明確既定目標(biāo),解放思想,提高認(rèn)識,減少城鄉(xiāng)一體化實(shí)施過程中的阻力和困難。
2.改革城鄉(xiāng)管理體制和制度,為城鄉(xiāng)一體化提供政策支持?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等,從制度上消除二元結(jié)構(gòu),是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的保障?！币皇沁M(jìn)一步改革戶籍制度?！坝捎跉v史的原因,我國的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動(dòng)人事關(guān)系、社會(huì)福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關(guān)鍵所在?！备母镆抻喕驈U除原有將戶籍區(qū)分為城市戶口和農(nóng)村戶口的辦法,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在各項(xiàng)待遇上的差別;二是進(jìn)一步改革土地制度?！皯?yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長期不變的前提下,允許農(nóng)民對其所分得土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股”,這樣有利于推進(jìn)農(nóng)村土地使用的集約化,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展;三是進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度。建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系,建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,逐步實(shí)行以個(gè)人出資為主,集體補(bǔ)助為輔,政府適當(dāng)投入的城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度;建立社會(huì)救濟(jì)福利體系,逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟(jì)對象實(shí)行基本生活保障。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃是一項(xiàng)工作的總綱,空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配,達(dá)到資源的優(yōu)化利用。一要科學(xué)規(guī)劃,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,形成設(shè)施齊全、特色鮮明、風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系;二要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,樹立精品意識,嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān),確保建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;三要堅(jiān)持管理規(guī)范化,完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設(shè),整治臟亂差現(xiàn)象,切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化;四要堅(jiān)持運(yùn)作市場化,樹立經(jīng)營理念,搞活城鎮(zhèn)資源,把存量資源推向市場,實(shí)行資本運(yùn)營,走“以城建城、以城養(yǎng)城”的發(fā)展之路。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵,要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢,統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“鏈接點(diǎn)”,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是要建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。二是“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的作用?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化,而且要在延長和發(fā)展農(nóng)業(yè)加工鏈條上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在連接第二、三產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在鏈接市場上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。三是實(shí)施新型工業(yè)化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)正逐步由工業(yè)化向信息化過渡,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇,更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。新型工業(yè)化通過自身的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產(chǎn)和三產(chǎn),帶動(dòng)一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展,并且通過自身的社會(huì)化集成系統(tǒng)機(jī)制,在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的紐帶和橋梁。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實(shí)踐啟示
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中,城鎮(zhèn)化水平相對較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級,將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。
以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢,加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場,中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。
三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來,周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。
不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .
四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。
都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：邯鄲市;城鄉(xiāng)一體化;實(shí)現(xiàn)程度;差異分析
一、城鄉(xiāng)一體化的測量指標(biāo)
目前，理論界還沒有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)框架，指標(biāo)構(gòu)成繁簡不一。本文在此選取了劉伯霞等人研究運(yùn)用的指標(biāo)體系。雖然這一體系指標(biāo)內(nèi)容比較簡略，但卻集中反映了城鄉(xiāng)一體化旨在消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展差距的顯性目標(biāo)，避免了指標(biāo)過多造成的數(shù)據(jù)繁冗、因果重復(fù)混亂，并且由于容易獲取，容易進(jìn)行多方面比對，因此就更有利于分析認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化具體水平和特點(diǎn)。具體說，這一評價(jià)體系包含以下內(nèi)容：首先，選取城鎮(zhèn)化率、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)收入居民差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度作為評價(jià)指標(biāo)。其中：
城鎮(zhèn)化率：反映了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變以及城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用U表示。U=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量/區(qū)域總?cè)藬?shù)。
二元對比系數(shù)：又稱二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的二元差異或一體化程度，用R表示。R=農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率/非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。式中，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)部門增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量在勞動(dòng)力總量中的占比;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率=非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比/非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量在勞動(dòng)力總量中的占比。
城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)：反映城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的差距，用I表示。I=農(nóng)村居民人均純收入/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度：恩格爾系數(shù)是食品消費(fèi)支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度則體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差異和社會(huì)一體化程度，用E表示。E=農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)-城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。
其次，將城鄉(xiāng)一體化程度演變由低到高劃分為二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)、二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期、二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期、城鄉(xiāng)一體化基本完成、城鄉(xiāng)一體化完成五個(gè)階段，并根據(jù)這樣五個(gè)階段將各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)劃分為五個(gè)級別，并確定各指標(biāo)在每一級別的臨界值區(qū)間（其中城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)臨界區(qū)間閾值本人根據(jù)我國實(shí)際做了適當(dāng)調(diào)整），具體見表1：
表一：評價(jià)指標(biāo)的五階段劃分
二、邯鄲市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)
1.邯鄲市城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)態(tài)演變和目前實(shí)現(xiàn)程度。
為了觀察邯鄲市城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)態(tài)演變和目前實(shí)現(xiàn)程度，筆者以1980年作為參照，對該年和2005年至2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測算，從中可以看出，1980年，除城鄉(xiāng)恩格爾差異度處于城鄉(xiāng)一體化過渡后期外，其余指標(biāo)均為二元結(jié)構(gòu)水平，表明當(dāng)時(shí)邯鄲市城鄉(xiāng)一體化尚處于二元分化的最低端狀態(tài)。到了2005年，各項(xiàng)指標(biāo)程度不同改善，其中城鎮(zhèn)化率上升幅度最高，并由原來二元結(jié)構(gòu)水平進(jìn)位到了向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期階段;城鄉(xiāng)恩格爾差異度則進(jìn)一步提高到了向城鄉(xiāng)一體化過渡后期水平;但是城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)變化微弱，說明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市和農(nóng)村的生產(chǎn)力與居民生活水平雖然都了提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局并沒有發(fā)生明顯改變，與二元結(jié)構(gòu)的上限臨界數(shù)值仍存在著巨大懸殊，因此，綜合這些指標(biāo)數(shù)值，當(dāng)年全市城鄉(xiāng)一體化水平基本上仍處于城鄉(xiāng)一體化的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。
表2邯鄲市1980、2005―2012年城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)數(shù)據(jù)
而從2005年―2012看，全市城市化率步伐明顯加快，雖然該指標(biāo)數(shù)值仍處于向城鄉(xiāng)一體化過渡前期的閾值范圍，但距離這一階段上限臨界值差距已不是很大;城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)也結(jié)束了長年不進(jìn)的局面，呈現(xiàn)出快速提升勢頭，2012年，該系數(shù)最終突破二元結(jié)構(gòu)的上限臨界值，進(jìn)入了向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變;但城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)未能擺脫波動(dòng)徘徊。從2005到2008年，該指標(biāo)數(shù)值持續(xù)下降，直至降到了比1980還要低的水平，2010到2012年，則呈現(xiàn)出持續(xù)的反彈增長，最終相對于2005年提高了一個(gè)百分點(diǎn)，仍處在二元結(jié)構(gòu)區(qū)間;城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異度波動(dòng)較大，正常狀態(tài)下數(shù)值屬于向城鄉(xiāng)一體化過渡的后期水平，而一些年份的數(shù)值明顯異常，如2008、2011、2012年的分別為-0.2、-1.2和-2.3。這種具有偶然性的數(shù)值異常，很大程度上是受當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品、食品消費(fèi)價(jià)格上漲等因素的影響，并不表示該項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到了城鄉(xiāng)一體化基本完成甚或是完成階段。
根據(jù)上述指標(biāo)分析，剔除城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異度的數(shù)字異常，假定其正常值為3，那么比照向城鄉(xiāng)一體化過渡前期的下限標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各指標(biāo)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度，并進(jìn)一步進(jìn)行簡單加權(quán)，最終可以計(jì)算出綜合數(shù)值為1.30，由此可以判斷目前邯鄲市已進(jìn)入了向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期階段。
2.與全國的對比分析。
為了觀察邯鄲市相對于全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的差異特點(diǎn)，本文分別選取了邯鄲市和全國2005、2012年兩個(gè)年度的指標(biāo)數(shù)值，經(jīng)過測算制做了表3，從中可以看到與全國相比，邯鄲市城鄉(xiāng)一體化具有下特點(diǎn)：第一，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展變化看，這一時(shí)期邯鄲城市化率、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)和城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異度與全國表現(xiàn)出了大體相近的數(shù)量變化，但城鄉(xiāng)二元差異系數(shù)卻比全國實(shí)現(xiàn)了更快改善，相對于與全國加快了9個(gè)百分點(diǎn)，因此總體而言
表32005、2012年邯鄲市和全國城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)數(shù)據(jù)
我市城鄉(xiāng)一體化相對于全國實(shí)現(xiàn)了更快的發(fā)展。第二，從城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度看，同樣比照向城鄉(xiāng)一體化過渡前期的下限標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算全國各指標(biāo)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單加權(quán)，可以測算出綜合數(shù)值為1.23，雖然也進(jìn)入到了向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期，但相對于上面我市1.30的綜合水平明顯要低。第三，從目前邯鄲市與全國在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的突出矛盾看，后者突出的特征是結(jié)構(gòu)緊張，這從城鎮(zhèn)化率與其他幾個(gè)指標(biāo)存在的巨大差距可以鮮明的反映出來，各項(xiàng)指標(biāo)中，城市化率和城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異均已超越了向城鄉(xiāng)一體化過渡后期的下限標(biāo)準(zhǔn)，而其他兩項(xiàng)指標(biāo)即二元對比系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)仍停留于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這種結(jié)構(gòu)緊張表明，在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的潛在帶動(dòng)效能還沒能充分發(fā)揮出來，城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制還沒有得到根本確立。就邯鄲而言，也存在著這樣的結(jié)構(gòu)緊張，同時(shí)相較全國，還存在著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后、城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)一體化帶動(dòng)能力不足問題，或者說存在著較低水平發(fā)展問題，這一點(diǎn)通過邯鄲市與全國人均GDP的差距比較同樣可以觀察出來（見表3）。
三、推進(jìn)邯鄲市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略選擇
1.繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持。
近些年，我市城鄉(xiāng)發(fā)展差距之所以實(shí)現(xiàn)了較快縮小，一個(gè)重要的方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長，而農(nóng)業(yè)之所以增長較快，一個(gè)基本原因是政府加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、技術(shù)支持和價(jià)格保護(hù)，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造。因此，總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，今后一個(gè)重要的措施內(nèi)容，就是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善上述政策，為農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的條件。
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收，縮小農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)收益差距，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是不可缺少的途徑。為此，應(yīng)抓住我市作為全國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)市這一契機(jī)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，按照依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，合理擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模。
3.實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，離不開城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的的帶動(dòng)支持，特別是鑒于我市城市化率和城市經(jīng)濟(jì)水平相對于全國還比較落后，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)就有著更為重要的意義。要努力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局。主城區(qū)應(yīng)圍繞打造科技、金融和商貿(mào)中心，加大高端制造、信息、生物、現(xiàn)代物流、金融、文化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)注重結(jié)合本地優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對市場的產(chǎn)品規(guī)模輻射力。要高度重視小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融和、吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，通過科學(xué)布點(diǎn)選擇一批小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要加快改革城鎮(zhèn)戶籍制度，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工的市民化，消除傳統(tǒng)二元制度對城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)障礙。
4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
針對長期以來農(nóng)村公共服務(wù)欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍有較大差距，尤其是教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距明顯，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的均等的公共服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化；改善建議；和諧交通
中圖分類號：F50 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01
為了響應(yīng)黨的構(gòu)建，社會(huì)主義和諧社會(huì)的號召，交通部門更應(yīng)該注重對于城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的具體建設(shè)。在交通行業(yè)工種較多，地區(qū)和條件的實(shí)際情況不一致的條件下，交通部門應(yīng)盡力而為，綜合考慮人員，地區(qū)，管理機(jī)制等多方面的原因，努力排除其不良因素對城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的干擾，從而切實(shí)的加快其發(fā)展速度，進(jìn)一步完善交通建設(shè)工作的發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)公交一體化的主要成因
要想加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作，對其形成原因進(jìn)行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。[1]在城鄉(xiāng)一體化工作的建設(shè)中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展尤為重要，而農(nóng)村在進(jìn)行自我建設(shè)過程的同時(shí)，更需要來自于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這就使得起到縮短城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系建設(shè)工作成為了重要的發(fā)展對象。[2]從字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作就是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化目的而催生出的，降低城鄉(xiāng)往返費(fèi)用，加快城鄉(xiāng)資源整合的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)
城鄉(xiāng)公交一體化是為了達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)所提出的一個(gè)戰(zhàn)略性指標(biāo)。同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化也是目前交通部門面臨的一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題。針對這一問題，有關(guān)部門所提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)是：在條件允許的范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)用的力量來調(diào)整并改善公交線路網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行給人帶來的感覺體驗(yàn)，全面落實(shí)對公交營運(yùn)的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營造城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的和諧交通建設(shè)氛圍。
三、城鄉(xiāng)工作一體化所面臨的部分問題
1.缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制
由于目前管理體制的改革仍然處于實(shí)施并且沒有完全統(tǒng)一的狀況，各部門各自分管的管理機(jī)制雖然有一定的正面作用，但是，由于這種不統(tǒng)一的管理機(jī)制，使得目前客運(yùn)市場秩序與規(guī)范受到了不小的影響，而由于對整體性的需求沒有達(dá)到要求，從而導(dǎo)致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客運(yùn)市場一直存在著各類管理不善的問題。這也是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作一直停滯不前的主要原因。
2.班線資源難以整合
雖然目前農(nóng)村表面上實(shí)行的是經(jīng)營期限退讓制度，然而，這種退讓制度的執(zhí)行卻并沒有完全到位，這樣就在很大程度上導(dǎo)致了實(shí)際中的買斷及無限期經(jīng)營。過多車輛在這種情況下經(jīng)多次轉(zhuǎn)賣而形成的虛高價(jià)格使企業(yè)難以承受，因而導(dǎo)致了公交體系班線資源難以整合的現(xiàn)狀。
四、關(guān)于做好城鄉(xiāng)公交一體化工作的若干建議
1.改革管理運(yùn)營機(jī)制
加強(qiáng)對公交管理體制的改革，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營制度的完善。首先，要切實(shí)做到打破城鄉(xiāng)分割，真正的共享資源，使得城市客運(yùn)與城鄉(xiāng)公交形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?？紤]到目前城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者的切身利益，統(tǒng)一收購經(jīng)營沒有到期的線路班車，對退出經(jīng)營的經(jīng)營者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，合理合法的回收客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)。為了保證體系改革不產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，可以請第三方評估機(jī)構(gòu)對車輛的現(xiàn)有價(jià)值進(jìn)行評估，最后按統(tǒng)一價(jià)格交由所確定的經(jīng)營公交線路的企業(yè)進(jìn)行整合收購。堅(jiān)持執(zhí)行“經(jīng)營者收購”的原則，達(dá)到公車公營的目的。而由于客運(yùn)市場的分布不均所造成的某些熱線爆滿，某些冷線蕭條的情況應(yīng)該通過集約化的經(jīng)營模式來進(jìn)行改善，在通過可行的收購或兼并后，進(jìn)行合理的改造，真正的達(dá)到冷熱線的共同發(fā)展運(yùn)營，共同承擔(dān)盈利與虧損。
2.進(jìn)行合理的線路布局
為了滿足人民群眾對出行的快捷要求，需要對公交線路進(jìn)行科學(xué)合理的布局，減少因?yàn)槌青l(xiāng)公交運(yùn)營路線的不緊密銜接給群眾帶來的不便，降低因多繞路而造成的不必要消耗的冤枉時(shí)間。同時(shí)以各種滿足人們需要的場所作為停車站點(diǎn)，盡最大可能的滿足群眾的乘坐需求，使乘客能夠真正享受零換乘所帶來的便捷。
3.提高服務(wù)質(zhì)量
在進(jìn)行減少換乘時(shí)間，降低換乘率等因素的考慮后，提高交通服務(wù)質(zhì)量來加快城鄉(xiāng)公交一體化的吸引力度也應(yīng)當(dāng)被著重考慮。在具體工作中要切實(shí)考慮兩個(gè)方面的問題：一是提高車輛的檔次，提升乘客的乘坐質(zhì)量，來吸引群眾將公交出行作為出行首選；二是要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，降低出行的經(jīng)濟(jì)花銷，從而進(jìn)一步提升服務(wù)的水平與質(zhì)量，使群眾在享受舒適出行的同時(shí)，加快了對城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進(jìn)。
五、通過城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)一步完善和諧交通建設(shè)
根據(jù)黨所提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，交通部門應(yīng)綜合考慮城鄉(xiāng)公交一體化給人們帶來的便捷，對地區(qū)發(fā)展造成的影響。同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過對城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作等手段，進(jìn)一步完善和諧交通的建設(shè)，達(dá)到拉近城鄉(xiāng)距離的目的是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的最終目標(biāo)。在這一宗旨的驅(qū)使下，需要有關(guān)部門積極改善并解決其中遇到的問題，使得這一推進(jìn)工作能夠得到廣大人民群眾的支持，切實(shí)的為人民群眾帶來利益，使城鄉(xiāng)公交一體化能夠真正推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，使人民真正受益，并成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力支持。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢
治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。全球治理委員會(huì)對治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對村域社會(huì)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動(dòng)”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)”[3]?？梢?，對社會(huì)的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣?huì)治理，它是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，是國家與公民社會(huì)良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。
鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會(huì)合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會(huì)的合作治理理念，有利于“信任”社會(huì)資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。
二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價(jià)值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動(dòng)的自由化。
（二）社會(huì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸
實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺(tái)。
（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)
城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機(jī)制。
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)
鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是密切聯(lián)系的。
1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實(shí)施途徑，“美麗中國”是一個(gè)集合和動(dòng)態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。
2.以人為本理念下的主體性參與
以人為本是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個(gè)性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵(lì)和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動(dòng)性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會(huì)事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一?dòng)的多元權(quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會(huì)構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中帶有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。
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［關(guān)鍵詞］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化公平
［作者簡介］張濤（1987-），男，安徽亳州人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)管理、教育戰(zhàn)略規(guī)劃；羅旭（1988-），男，侗族，貴州凱里人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士，研究方向?yàn)楣补芾?；彭尚平?956-），男，四川成都人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理。（四川成都610064）
［課題項(xiàng)目］本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度教育部重點(diǎn)課題“基于城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：DJA080197）
［中圖分類號］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0005-04
城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的必然結(jié)果，也是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，并得到整個(gè)社會(huì)的廣泛認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)組成部分，對城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。因此，如何更好地整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資，統(tǒng)籌兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，已成為職業(yè)教育的重要研究領(lǐng)域，同時(shí)也對職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及關(guān)系
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展新理念，是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所提出的一種全新的發(fā)展思路，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對職業(yè)教育提出的全新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向流動(dòng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動(dòng)①。
從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是指在教育公平原則的指導(dǎo)下，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為一個(gè)統(tǒng)一體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對職業(yè)教育發(fā)展的束縛，以城鄉(xiāng)職教資源雙向互動(dòng)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職教內(nèi)部要素的相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展和完善職業(yè)教育新體系，使城鄉(xiāng)職教在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的功能得以全面的發(fā)揮。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的規(guī)劃和管理中，就要注意考慮城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的“四性”要求，即“發(fā)展規(guī)劃的全局性、發(fā)展目標(biāo)的一致性、發(fā)展過程的雙向性、發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性”②。
2.城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化理念萌芽最早可以追溯到馬克思的“鄉(xiāng)村城市化”和恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”思想的提出。對此，恩格斯科學(xué)地預(yù)見到“城市和鄉(xiāng)村由分離、對立走向融合”的一體化發(fā)展趨勢，并指出“城市與鄉(xiāng)村相互對立的消除不僅是社會(huì)發(fā)展的必然階段，而且是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”③。馬克思也進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)之間的對立的條件就是私有制存在，也只有在私有制的范圍內(nèi)才能得以存在”④，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長的社會(huì)歷史發(fā)展過程⑤，需要通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力以及伴隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展而推進(jìn)的城市化才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史軌跡之一，也是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段⑥。城鄉(xiāng)一體化是指在一定的社會(huì)發(fā)展條件下，城鄉(xiāng)之間各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧狀態(tài)和過程。在城鄉(xiāng)一體化過程中，城鄉(xiāng)作為一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體，其中任何一方的進(jìn)步發(fā)展不是建立在犧牲對方的基礎(chǔ)上，而是基于對方發(fā)展為前提。因此，我們必須把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來認(rèn)識，對城鄉(xiāng)之間在不同的發(fā)展階段中所處的地位、功能和作用進(jìn)行清晰的界定，實(shí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一與均衡融合為核心的發(fā)展模式。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化二者是相互聯(lián)系、相輔相成的辯證統(tǒng)一體。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要步驟和路徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)，構(gòu)建和諧新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必要舉措，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然要求。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的助推器。另一方面，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開展，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化整合，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為城鄉(xiāng)職業(yè)教育的改革和發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題
深化職業(yè)教育體制改革，打破職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。但是，目前我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度仍然不足，城鄉(xiāng)職教之間存在著不平衡與不協(xié)調(diào)的矛盾，在一定程度上影響了職業(yè)教育的整體發(fā)展，制約了職業(yè)教育服務(wù)功能的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)不公平。正義的原則要求平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)，也要求平等地分配社會(huì)資源，這樣才符合社會(huì)的公平正義，否則會(huì)導(dǎo)致人們發(fā)展起點(diǎn)的不平等⑦。城鄉(xiāng)資源的不平等分配導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)不平等。城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源分布上存在著很大的差異，不管是在硬件設(shè)施上還是在軟件上，農(nóng)村所擁有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量很少，且農(nóng)村人口基數(shù)大，但是職業(yè)教育的整體覆蓋率太低，使得接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)更少，難以滿足農(nóng)村地區(qū)對職業(yè)教育的需求。一方面，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城市職業(yè)學(xué)校擁有的教學(xué)場地、建筑設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、教育資金等普遍優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，造成了城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)上的嚴(yán)重不平等。另一方面，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生也很難獲得同城市地區(qū)學(xué)生同等的發(fā)展機(jī)會(huì)、同等的教育內(nèi)容體系以及同等的評價(jià)體系。
其次，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的規(guī)模小，教學(xué)設(shè)施不齊全，學(xué)校師資力量不足，對農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和水平的提高產(chǎn)生了不利的影響。一方面，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上不盡合理。很多農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，教師的文化素質(zhì)都不高，學(xué)歷層次較低，不僅年齡偏大，自身的知識水平也有待提高。其中中青年教師數(shù)量偏少，教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，并持續(xù)向“啞鈴式”結(jié)構(gòu)發(fā)展。一定程度上不利于農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生知識水平的擴(kuò)展。另一方面，農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平偏低。廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，生活條件差，又沒有較高的收入，很難吸引優(yōu)秀的人才，更不可能留住優(yōu)秀的人才。并且，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量也不足，在教學(xué)任務(wù)不變的前提下，加重了單個(gè)教師的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)也影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。
最后，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)條件落后，缺乏足夠的財(cái)政投資。一方面，在教育實(shí)行分級管理的前提下，政府財(cái)政收入水平的高低決定了城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的多寡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平低，人均收入低，加上自身的短視行為，導(dǎo)致農(nóng)村居民個(gè)人對職業(yè)教育的投入資金不足。另一方面，基層政府由于自身財(cái)力有限，在教育經(jīng)費(fèi)的問題上往往是力不從心。中央和省級政府對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，也未能有效彌補(bǔ)農(nóng)村提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所出現(xiàn)的資金缺口。由于辦學(xué)資金短缺，無法改變農(nóng)村職業(yè)教育落后的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展也就無從談起。
2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過
程不公平。教育過程公平是指教育制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)要公平地對待每一個(gè)社會(huì)成員，讓每個(gè)社會(huì)成員都有平等的機(jī)會(huì)享受對等的教育來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。由于歷史、政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源配置的巨大差距，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)職教過程不公平⑧。
首先，教育政策的重城輕農(nóng)導(dǎo)向?qū)е铝顺青l(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過程的不公平。由于城鄉(xiāng)二元管理體制的差異，城市不管在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是在發(fā)展教育上都比農(nóng)村有更多的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持。政府往往根據(jù)區(qū)域的級別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定相關(guān)的教育政策、財(cái)政政策，使得城鎮(zhèn)地區(qū)在擁有更多資源的條件下享受到更多的政策優(yōu)惠，在這個(gè)過程中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間發(fā)展差距越來越大。城鎮(zhèn)在初次的資源配置上已經(jīng)優(yōu)于農(nóng)村，起點(diǎn)的不公平加上政策制定時(shí)的城市偏向，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)一步落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。
其次，公共財(cái)政教育投入的重城輕農(nóng)偏向進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的不公平。我國教育領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰皣抑笇?dǎo)，地方負(fù)責(zé)”的分級管理體制，教育服務(wù)責(zé)任的實(shí)施大部分落實(shí)到了基層政府頭上，而基層政府提供教育服務(wù)時(shí)往往缺乏上級必要的財(cái)政支持，加上農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入的有限，致使農(nóng)村職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展能力不足。這種財(cái)權(quán)和事權(quán)不對等的制度設(shè)計(jì)讓基層政府在執(zhí)行上級政策時(shí)力不從心。公共財(cái)政政策缺乏公平性，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的矛盾突出，對農(nóng)村職業(yè)教育的投入和扶持水平較低，特別是在一些少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，基層政府財(cái)政收入很少，上級財(cái)政資金投入不足，加上資金的使用效率很低，使得農(nóng)村職業(yè)教育均等化建設(shè)缺乏有力的財(cái)力保障。
3.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)和過程的不公平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展結(jié)果不公平。教育結(jié)果公平是指學(xué)生在完成學(xué)業(yè)教育后，都能達(dá)到學(xué)業(yè)上的成功，在步入社會(huì)后能獲得均衡的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。教育起點(diǎn)和過程公平是教育結(jié)果公平的前提條件，教育結(jié)果公平是教育的起點(diǎn)和過程公平的邏輯結(jié)果，由此可見，教育的起點(diǎn)和過程不公平必然導(dǎo)致教育結(jié)果不公平。同一層次的畢業(yè)生在學(xué)識和能力方面參差不齊除了與其先天因素有關(guān)外，還與他們在學(xué)校里享有的教育資源密切有關(guān)。
城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量以及教學(xué)管理水平等方面存在有很大差距，而農(nóng)村職業(yè)教育資源在各方面相對落后必然會(huì)影響到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和未來的發(fā)展機(jī)會(huì)，對農(nóng)村職校學(xué)生的社會(huì)競爭力也勢必會(huì)產(chǎn)生影響，使得農(nóng)村畢業(yè)生要想獲得較好的社會(huì)待遇，就必須付出更加艱辛的努力。與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校相比，城市的職業(yè)學(xué)校擁有更先進(jìn)的培養(yǎng)模式、更好的教學(xué)設(shè)備、更高的管理水平、更優(yōu)秀的教學(xué)隊(duì)伍，這些豐富的教育資源為城市學(xué)生提供了更高的平臺(tái)和施展才華的環(huán)境，最終使得城市學(xué)生在求職時(shí)比農(nóng)村學(xué)生擁有相對更強(qiáng)的競爭力和適應(yīng)能力。
城市職業(yè)學(xué)校所處的市場環(huán)境比農(nóng)村更具優(yōu)勢，城市能提供學(xué)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更廣闊的市場，學(xué)生也會(huì)有更多的選擇。而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)市場發(fā)育不成熟，難以提供充足的就業(yè)崗位，學(xué)生們面臨更大的就業(yè)壓力和生存壓力，這也是由于城鄉(xiāng)資源分配的差異造成的。城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)不公平是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展結(jié)果不公平最深層次的根源，加上相關(guān)政策在制定、執(zhí)行過程中的城市偏向，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距⑨。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策建議
如何統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在學(xué)術(shù)上不僅具有理論指導(dǎo)意義，在現(xiàn)實(shí)中更具有實(shí)踐意義。然而，目前我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育存在種種問題，已對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，要想改變這一現(xiàn)狀，就必須根據(jù)城鄉(xiāng)教育、經(jīng)濟(jì)、文化一體化良性互動(dòng)的內(nèi)在要求，深化城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機(jī)制改革。
1.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制，提高對農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化良性互動(dòng)的重要前提⑩。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)共生共榮、區(qū)域間良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。這也是基于一定區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及職業(yè)教育所處的發(fā)展層次、發(fā)展特點(diǎn)以及現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以城鄉(xiāng)一體的發(fā)展為目標(biāo)，對未來一定時(shí)期內(nèi)該區(qū)域的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，使城鄉(xiāng)二者之間能夠協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面入手：
首先，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃機(jī)制。目前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)的不公平主要表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施的不公平配置方面。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)的公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，就必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面通盤考慮、協(xié)調(diào)布局、穩(wěn)步推進(jìn)。相對于城市職業(yè)教育，我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)設(shè)施設(shè)備條件較差，這是一個(gè)由來已久的問題，也是國家歷史上長期重視城市發(fā)展，忽視農(nóng)村建設(shè)的必然性結(jié)果。要改變這一現(xiàn)狀，就必須堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育設(shè)施的銜接、互補(bǔ)，加大對農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共享”。具體來講，要縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的差距，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的基本平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的起點(diǎn)公平。一方面，要制訂并實(shí)施規(guī)范化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)村職校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、管理有序的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村職校，啟動(dòng)建設(shè)裝備齊全、資源優(yōu)質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使其成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣、開發(fā)的中心基地。另一方面，通過人才培養(yǎng)革新、教育教學(xué)模式改革、教學(xué)資源共享等方式，來推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)的重要平臺(tái)。
其次，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入規(guī)劃機(jī)制。財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財(cái)政投入也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要保障。目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更是如此，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。并且農(nóng)村職業(yè)教育具有公共品屬性，而公共財(cái)政對其投入的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮。為了打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元化格局，最重要的是增加對農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，確保職業(yè)教育財(cái)政投入隨經(jīng)濟(jì)增長而持續(xù)增加。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，要著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育財(cái)政投入規(guī)劃機(jī)制，加大公共財(cái)政對農(nóng)村職業(yè)教育投入的傾斜力度，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育均等化發(fā)展的財(cái)政政策。
最后，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的師資培養(yǎng)規(guī)劃機(jī)制。師資是辦好教育的基本條件，教師素質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量得以保證的重要條件，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要支撐，職業(yè)教育也不例外。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，除了保障硬件設(shè)施齊全外，還要兼顧“軟件”建設(shè)，即師資的培養(yǎng)工作。由于我國長期以來實(shí)行“城市中心”的發(fā)展取向，具有較強(qiáng)的制度慣性，城市集聚了大量優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教師資源，無論質(zhì)量還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資力量的差距，應(yīng)著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的師資培養(yǎng)規(guī)劃機(jī)制。
根據(jù)職業(yè)教育自身特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)定位，職業(yè)教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)一體化所需人才的能力要求相一致。一是制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，加大政府對城鄉(xiāng)師資的統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)院?！半p師型”教師的引進(jìn)工作；二是政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資的校際交流與合作，引導(dǎo)城市職業(yè)院校對農(nóng)村職校進(jìn)行對口支援，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的目的；三是從企事業(yè)單位引進(jìn)技師類人才作為農(nóng)村職業(yè)院校的兼職教師，并為他們提供技能教育的平臺(tái)，在一定程度上也緩解了農(nóng)村師資短缺的困境；四是要不定期和定期地將師范院校畢業(yè)的在職教師送到相關(guān)崗位上進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和鍛煉，幫助他們了解、掌握一門專業(yè)技術(shù)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2.創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的政策傾斜力度。長期以來，我國職業(yè)教育實(shí)行的是“二元分割”的管理體制，走的是一條城鄉(xiāng)相互獨(dú)立的發(fā)展道路，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的兩極分化，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平差距非常明顯?，F(xiàn)行職業(yè)教育管理體制已不適應(yīng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的制度安排。
首先，打破城鄉(xiāng)二元管理體制的束縛，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政府就必須打破傳統(tǒng)二元管理模式的限制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。這就要求要以政策為先導(dǎo)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策安排，徹底打破二元結(jié)構(gòu)，突破二元體制的束縛。具體來說，一是要統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立一個(gè)能夠打破按照所有制、行政級別、城鄉(xiāng)來規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的管理體制。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā) 展，政府必須保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展政策的公平公正。在我國，城市在職業(yè)教育上往往比農(nóng)村擁有更多的政策優(yōu)勢和財(cái)政供給。要改變這種城市偏向的政策，國家應(yīng)對當(dāng)前城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策不平等問題進(jìn)行研究，制定公平的職業(yè)教育發(fā)展政策，在一定條件 下，注重政策的農(nóng)村傾斜力度，提高農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)。
其次，革新職業(yè)教育城鄉(xiāng)分離的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的公平正義的制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的管理理念，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展中。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國要以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，完善教育公平所對應(yīng)的相關(guān)制度安排。因此，要以“公正平等”為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度的公平、有序、有效供給。同時(shí)，制度的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)公平價(jià)值、人本價(jià)值、民生價(jià)值，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有職業(yè)教育資源的權(quán)利。
最后，在注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)公平性的同時(shí)，還應(yīng)完善對農(nóng)村職業(yè)教育的補(bǔ)償制度。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度很不規(guī)范，農(nóng)村職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)二元的制度設(shè)計(jì)仍然存在。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)，其根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿在于盡快縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的制度性落差，實(shí)現(xiàn)制度上的平等，以構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育新格局。
3.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的市場引入力度。職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有公平的外部市場環(huán)境作保障。因此，引入市場機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的必然要求，要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育的市場化改革，形成公平合理的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場競爭機(jī)制。
首先，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的辦學(xué)市場。目前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體較為單一，市場化程度低。政府作為辦學(xué)主體，統(tǒng)攬了職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)方面，缺乏市場競爭機(jī)制，可能造成辦學(xué)低效率、人才培養(yǎng)水平不高的弊端。城鄉(xiāng)職業(yè)教育具有很明顯的區(qū)域性特征，其直接為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)市場化的改革力度，吸引社會(huì)各方力量投入到職業(yè)教育的辦學(xué)中來，特別是對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)形式以及辦學(xué)主體的多元化，以為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)。
其次，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的招生市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育招生市場，首先要全盤考慮自身的辦學(xué)力量，以及城市和鄉(xiāng)村的職業(yè)教育生源的狀況，打破地方保護(hù)主義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育招生要求把城鄉(xiāng)的生源看成一個(gè)統(tǒng)一體，打破區(qū)域的限制，城鄉(xiāng)的職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身的辦學(xué)能力提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只要學(xué)生有接受職業(yè)教育的需求，供給和需求的雙方可以自愿雙向選擇。但對于農(nóng)村職業(yè)院校招生困難這一實(shí)際問題，國家可以在實(shí)施一定優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，比如減免學(xué)費(fèi)、幫扶就業(yè)等形式吸引考生積極報(bào)考，這同時(shí)也保證了農(nóng)村職教資源的充分利用，縮小了城鄉(xiāng)之間的生源差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。
最后，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)力市場是學(xué)生走向就業(yè)崗位的平臺(tái)，就業(yè)市場的完善與否，直接關(guān)系到學(xué)生能否順利就業(yè)。因此，深化勞動(dòng)力就業(yè)市場改革，構(gòu)建公平合理的城鄉(xiāng)一體化市場制度，是城鄉(xiāng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的外在要求。通過建構(gòu)公平競爭的就業(yè)市場環(huán)境，以此帶動(dòng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的自由流動(dòng)，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力擁有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。但我國勞動(dòng)力市場一體化的程度仍然較低，勞動(dòng)力市場改革仍未取得有效進(jìn)展。一方面，要逐步改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制的勞動(dòng)力市場分割壁壘的制約；另一方面，通過制度安排打破“地方保護(hù)主義”對就業(yè)的限制，盡量減小“地方保護(hù)主義”對勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)的阻礙力度。
四、結(jié)語
職業(yè)教育在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有重要作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利推進(jìn)，必須對城鄉(xiāng)職教資源進(jìn)行公平、公正、有效、合理的分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)、過程、結(jié)果的平等。針對目前我國各區(qū)域間城鄉(xiāng)差距各自的實(shí)際情況，各級政府要因地制宜地采取有效措施，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。不可否認(rèn)的是，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的過程具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在職業(yè)教育的改革進(jìn)程中，要基于公平正義的原則，本著實(shí)事求是的態(tài)度，立足于廣大人民的切身利益，積極探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化做出長期不懈的努力。
［注釋］
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