時間：2023-09-20 18:19:33
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村旅游管理機制的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展現(xiàn)狀 對策 呼和浩特
所謂鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村特有的自然和人文景觀為吸引物，以城鎮(zhèn)居民為主要客源市場，通過滿足旅游者休閑、求知和回歸自然等需求來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的一種旅游形式。鄉(xiāng)村旅游不僅可滿足廣大城市游客“返璞歸真、回歸自然”的需求，而且在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動力資源和保證農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中，均具有重要意義。
一、呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為呼和浩特旅游業(yè)發(fā)展的新方向
呼和浩特市地處內(nèi)蒙古中部的金三角，區(qū)位優(yōu)勢顯著。包括四區(qū)、五縣，四區(qū)是新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)和玉泉區(qū)；五縣（旗）即武川縣、土默特左旗、和林格爾縣、托克托縣、清水河縣。全市總面積 1.72 萬平方公里，幅員遼闊、鄉(xiāng)村眾多，鄉(xiāng)村旅游資源豐富。近些年隨著呼和浩特旅游業(yè)的不斷發(fā)展，通過重點指導(dǎo)、市場運作等多項措施，開拓了很多的鄉(xiāng)村休閑度假旅游地。形成了以回民區(qū)和玉泉區(qū)為代表的城郊休閑型鄉(xiāng)村游。以新城區(qū)、賽罕區(qū)和林縣為代表的農(nóng)業(yè)觀光體驗型鄉(xiāng)村游；以土左旗與清水河縣為代表的風(fēng)光民俗型鄉(xiāng)村游；以武川縣的五道溝、得勝溝、托縣的一遛彎兒農(nóng)家樂為代表的景區(qū)依托型鄉(xiāng)村游。
（二）政府的大力支持為呼和浩特市的鄉(xiāng)村旅游提供了大好的機遇
近些年呼和浩特市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，其中旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益占總經(jīng)濟的比重逐年增加，市政府也加大了對旅游業(yè)的扶持。2008年全市旅游系統(tǒng)按照國家旅游局提出的相關(guān)要求，制訂了與呼和浩特市實際情況相適應(yīng)的“加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理辦法”，編制了《呼和浩特農(nóng)家樂旅游發(fā)展規(guī)劃》，積極推動了呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游的快速和健康發(fā)展。2009年到2010年，呼和浩特市旅游部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，重點研究發(fā)展鄉(xiāng)村旅游急需解決的難點問題，編制完成《呼和浩特市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)土左旗、武川縣編制《敕勒川哈素海文化旅游產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》、《武川縣域旅游總體規(guī)劃》。
（三）鄉(xiāng)村旅游推動了呼和浩特市經(jīng)濟的發(fā)展
目前，呼和浩特市共有鄉(xiāng)村游接待150余家，農(nóng)家樂接待示范戶33家，在建27家 。在“十一五”期間，呼和浩特累計接待國內(nèi)外游客3100萬人次，實現(xiàn)旅游收入445億元，游客接待量和旅游收入以近20%的速度增長，是同時期呼和浩特市國民經(jīng)濟增長速度的1.4倍。呼和浩特通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅滿足了城市居民的旅游需求，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也為建設(shè)新農(nóng)村探索了一條新路。
二、呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
（一）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重
呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游這幾年發(fā)展速度非?？欤梢酝娴牡胤胶芏?，但是缺少特色產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一、形式趨同，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品類型同質(zhì)化嚴重。鄉(xiāng)村旅游的各個 “農(nóng)家樂”提供的服務(wù)項目大同小異，仍停留在吃農(nóng)家飯、釣魚、唱歌、打牌等常規(guī)活動，缺乏與景區(qū)和自然資源的結(jié)合，對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村資源優(yōu)勢認識不透，挖掘不深，使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏獨特性。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，旅游服務(wù)質(zhì)量不高
鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生和發(fā)展離不開旅游交通、餐飲、住宿、通訊、水、電、氣、排污系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。然而，目前呼和浩特市鄉(xiāng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)設(shè)施配置不完善，如鄉(xiāng)村的客房、廚房及廁所的衛(wèi)生條件差；停車場等公共設(shè)施簡陋、設(shè)備不足等，這在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和發(fā)展。此外，還存在著部分鄉(xiāng)村旅游檔次低，服務(wù)質(zhì)量差等問題。
（三）鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，旅游管理水平低
由于呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究均處于初級階段，從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理人員較少，且鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，大多以村民自我管理為主，人才的嚴重匱乏導(dǎo)致管理的不到位。鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員專業(yè)性不強，出現(xiàn)輕管理、低質(zhì)量、低收入的不良現(xiàn)象，制約了呼和浩特市面上鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
（四）鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)過度，生態(tài)保護意識有待提高
呼和浩特市有部分鄉(xiāng)村旅游目的地沒有注重對鄉(xiāng)村旅游資源的保護，急功近利，無序開發(fā)，商業(yè)開發(fā)過度，旅游開發(fā)對環(huán)境的破壞和干擾基本沒有得到有效控制。伴隨越來越多的旅游者涌入，帶來的生活垃圾、污水、汽車尾氣造成呼和浩特市部分鄉(xiāng)村旅游目的地的自然生態(tài)環(huán)境負載過重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境退化、資源過度使用，嚴重影響到了鄉(xiāng)村旅游的健康持續(xù)發(fā)展。
三、呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展對策
（一）豐富旅游產(chǎn)品，打造特色品牌
呼和浩特市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要保留本地特色，不能盲目跟風(fēng)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)重視品牌效應(yīng)，針對市場需求，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，必須積極創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境、便利的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、特色的項目，大到整體定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，小到吃、住、玩、門票，所有細節(jié)都要有特色，只有做到處處特色突出、品位高雅、文化悠遠、民風(fēng)淳樸充分體現(xiàn)人與自然的和諧融合，才能真正吸引客人。
（二）完善配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量
應(yīng)完善鄉(xiāng)村的內(nèi)部交通體系，形成自己的特色；供水、供電體系統(tǒng)要環(huán)保且富有創(chuàng)意；逐步完善停車場、廁所等配套設(shè)施；提高旅游點內(nèi)的服務(wù)人員素質(zhì)，學(xué)會接待的禮儀，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣等，服務(wù)要緊扣 “方便、熱情、周到”六字方針，為游客參加鄉(xiāng)村旅游活動提供方便。
（三）注重人才培養(yǎng)，健全管理機制
鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下的矛盾日益突出，人才奇缺是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。呼和浩特市各級政府、各級旅游管理部門應(yīng)大力開發(fā)人力資源，實施“人才工程”，加快鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)民從體力勞動者向知識型、智力型勞動者轉(zhuǎn)變。要把提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)作為“培育新農(nóng)民”的重點。通過加強鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)農(nóng)戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科學(xué)管理、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量。建議旅游發(fā)展管理部門與呼和浩特市的高等旅游院校合作，積極培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進專業(yè)管理人才，彌補鄉(xiāng)村旅游開發(fā)人才的不足。同時，以開展鄉(xiāng)村旅游點質(zhì)量等級評定和星級農(nóng)家樂評定為抓手，逐步提高鄉(xiāng)村旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
（四）合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提高生態(tài)保護意識
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)離不開良好的生態(tài)環(huán)境。目前，呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游正處于一種不斷上升的態(tài)勢。但是一些地方目光短淺，受利益驅(qū)動的影響，仍以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。這是破壞長遠發(fā)展的舉動，必須加以制止。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必須堅持“保護第一，開發(fā)第二”的原則，在土地利用上、景區(qū)開發(fā)都要堅持保護第一，盡可能不改變現(xiàn)狀，盡最大可能給予全方位的保護，要在保護好的前提下進行充分利用。同時也要做好對游客的教育宣傳工作，使每一位游客都能關(guān)心生態(tài)環(huán)境，不破壞一草一木。
參考文獻：
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為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，進一步加快湖北的改革和發(fā)展，**月30日至**月7日省政府咨詢委員會派出調(diào)研組赴**省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況。**省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實施西部大開發(fā)以來**旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及發(fā)展思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、**省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點
**省按照《國務(wù)院實施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點”的目標，積極推進**省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實現(xiàn)了“十五”計劃目標。2004年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元;接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅游總收入167.75億元，同比增長43.54%。
**省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點：一是充分利用西部大開發(fā)的機遇，進一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《**省委、省政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標志著**省旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，從**實際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強省、保護自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展與實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，強化旅游產(chǎn)品建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使**旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。**年至**年，國家和**省各相關(guān)部門對旅游業(yè)投入共計4.03億元，其中旅游國債資金達3.25億元，投資總額超過了**年至**年**省財政對旅游業(yè)的投入總和，極大地改善了旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。**省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從**年起，每年撥出?？?200萬元建立**省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財政預(yù)算中(從**年起增加到2000萬元)，這對進一步完善**旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進展，在世界旅游組織和國家旅游局的指導(dǎo)下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《**省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了**省政府和國家旅游局的批準，地、縣級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機場旅游線路規(guī)劃及文化、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游規(guī)劃編制(修編)工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)建設(shè)進展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、媒體參與的聯(lián)合促銷機制基本形成，“文化千島，生態(tài)**”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進。
二、**省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
1、從**實際出發(fā)，在實施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
2、搶抓機遇，求真務(wù)實，圍繞實施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護等基礎(chǔ)性工作，認真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。
3、堅持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進區(qū)域合作，努力塑造**旅游新形象。
4、始終把加強旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。大力推進旅游管理體制改革，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管機制的創(chuàng)新上進行新的探索。
三、**省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設(shè)小康社會、推進富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木任務(wù)，把促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和落腳點;堅持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”，進一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟增長方式，在切實保護旅游資源的前提下，實施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗旅游和紅色旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌;加大以入境游為重點的高中端客源市場開發(fā)力度，加強區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間;調(diào)動各方面的積極性，整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標是:在“十一五”期間，力爭實現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2010年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)，使**成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點地區(qū)。
四、**省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)實施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導(dǎo)向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場上影響大、競爭力強的旅游精品，建設(shè)一批重點旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
(二)加強區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內(nèi)外旅游界的合作及與重點客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
(三)大力拓展旅游市場。堅持以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點市場。
(四)實施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標，實施人才興旅戰(zhàn)略。進一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流，力爭到2010年，建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來，加快培育旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)**旅游業(yè)的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才;鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻的管理人才、專業(yè)人才實行期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，以及采取知識、技術(shù)入股等形式，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強旅游崗位培訓(xùn)的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機制，努力培養(yǎng)造就一文適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。
(五)提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、誠實守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務(wù)標準的實施和建設(shè)，通過實施標準化建設(shè)進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業(yè)的管理機制和監(jiān)督機制;以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個環(huán)節(jié)為重點，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強化旅游綜合執(zhí)法機制;充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進一步加強旅游行風(fēng)建設(shè)，促進全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進一步提高;牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、幾點啟示
1、認真貫徹執(zhí)行行政許可法，進一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
2、推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵旅游區(qū)(點)在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護和有利于促進旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標等多種方式選擇業(yè)主，引進社會資本參與旅游區(qū)(點)的建設(shè)、管理，引進人才和現(xiàn)代管理理念。
3、擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進國有獨資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅行社業(yè)。放寬市場準入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進國外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當(dāng)放寬標準。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。
4、進一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范旅游招商引資激勵機制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機制，建立滾動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、招商等方式，提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實效。
［關(guān)鍵詞］旅游人才 旅游企業(yè) 旅游教育
新鄉(xiāng)市旅游人才隊伍存在著整體素質(zhì)不高、人才的地域分布不平衡及其旅游人才的結(jié)構(gòu)性短缺等問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因是旅游行業(yè)薪酬偏低，人才職業(yè)發(fā)展空間有限；對旅游人才重視程度不夠，投入太少；人才有效供給的不足，旅游管理、科研、服務(wù)等機構(gòu)不全，主管部門的管理服務(wù)不足。針對以上問題及原因，筆者提出了相應(yīng)的對策和建議。
一、制訂旅游人才發(fā)規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入
為了建設(shè)一支新鄉(xiāng)市高素質(zhì)旅游人才隊伍，適應(yīng)激烈的國際國內(nèi)人才競爭的需要,更好地探索市場經(jīng)濟條件下人才資源的開發(fā)規(guī)律,促進旅游人才隊伍的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要集中力量制訂科學(xué)、合理的旅游人才發(fā)展規(guī)劃，用之作為新鄉(xiāng)市旅游人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。必須充分認識旅游人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才建設(shè)作為事關(guān)“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，使旅游人才真正成為新鄉(xiāng)市旅游發(fā)展的重要保障。
各級政府及旅游行政主管部門要充分認識到旅游人才匱乏已經(jīng)成為制約新鄉(xiāng)市旅游發(fā)展的“瓶頸”因素，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，高度重視旅游人力資源開發(fā)，加強對人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度，建立、完善、落實相應(yīng)的獎勵制度和激勵措施，加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制體制，努力做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。
資金投入不足是制約新鄉(xiāng)市旅游人才隊伍建設(shè)的主要因素之一。今后政府要加大對旅游人才的投入，確保人才隊伍的建設(shè)資金。旅游企業(yè)要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待人才隊伍建設(shè)，將其視為一項重要的戰(zhàn)略投資，不斷加大投入，在每年預(yù)算中要根據(jù)工資總額計提充裕的職工教育經(jīng)費，并設(shè)立外語津貼、技術(shù)津貼、學(xué)歷津貼等，鼓勵職工積極學(xué)習(xí)，參與培訓(xùn)。
二、大力推動旅游企業(yè)成為人才開發(fā)主體
旅游企業(yè)既是新鄉(xiāng)市旅游人才的用人單位，也是旅游人才成長的搖籃，培養(yǎng)人才是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是一種社會責(zé)任。新鄉(xiāng)市要積極推動旅游企業(yè)成為旅游人才開發(fā)的主體，積極探索培養(yǎng)人才、引進人才和使用人才的有效機制，努力把旅游企業(yè)培育成為學(xué)習(xí)型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，不斷增強旅游企業(yè)的核心競爭力和發(fā)展后勁，充分發(fā)揮旅游企業(yè)在人才開發(fā)中的主體作用。要推動旅游企業(yè)整體開發(fā)人才資源的，樹立“管理者即培訓(xùn)者”、“總經(jīng)理是總的訓(xùn)導(dǎo)師、部門經(jīng)理是部門的訓(xùn)導(dǎo)師”、“培養(yǎng)員工是考核每個管理者的重要指標”等人才開發(fā)理念，在旅游企業(yè)內(nèi)形成一種整體開發(fā)的良好氛圍。
要推動旅游企業(yè)不斷完善用人機制，制訂有效的人才激勵措施，以發(fā)展機遇吸引人，將企業(yè)各個層次員工的培訓(xùn)、考核、定級、使用、晉升、工資升降、職稱評定和待遇等緊密結(jié)合起來，讓一流的人才得到一流的待遇；同時，注重以人文關(guān)懷為內(nèi)容的非經(jīng)濟性激勵，為員工創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、成長環(huán)境，發(fā)揮非經(jīng)濟性報酬機制對人才的激勵作用。
青年旅游人才是新鄉(xiāng)市旅游人才資源行業(yè)的主力軍。旅游企業(yè)要建立有利于青年旅游人才脫穎而出的機制，促進企業(yè)用人制度改革，建立多元化的激勵機制，提高青年旅游人才的工作積極性和對企業(yè)的忠誠度，在企業(yè)重大項目實施中要吸收青年人才參與，培養(yǎng)、早就一批整體素質(zhì)高、富有創(chuàng)新精神的青年旅游人才。
三、大力提升旅游教育水平，提升培訓(xùn)效益
旅游人才的培養(yǎng)離不開旅游教育的支持。旅游院校作為培養(yǎng)旅游人才的搖籃,應(yīng)當(dāng)充分利用自身的優(yōu)勢，很好地承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游人才的重任。新鄉(xiāng)市的教育和旅游部門要加強引導(dǎo)，推動旅游教育改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮旅游院校（系）人才培養(yǎng)主渠道的作用，有計劃地推動旅游職業(yè)教育及旅游高等教育快速發(fā)展。要大力整合新鄉(xiāng)市的旅游教育資源，加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加大特色人才的培養(yǎng)力度，不斷提高旅游教育水平，打造新鄉(xiāng)市旅游教育品牌。
今后要進一步整合全市旅游教育資源，加強旅游院校之間的合作與交流，建立科研、師資、教材、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等方面的共享機制，優(yōu)勢互補，資源共享，共同發(fā)展。打通旅游、人事、教育以及學(xué)校與企業(yè)、國內(nèi)與國外、中職與高職、高職與本科等方面的“隔墻”，建立更為廣泛聯(lián)通、相互合作的旅游人才培養(yǎng)“立交橋”；對旅游人才進行分類研究，制定不同專業(yè)、不同層次的人才素質(zhì)能力標準，開展規(guī)范化、標準化的人才培養(yǎng)培訓(xùn)和標準化職業(yè)資格考核。
目前，新鄉(xiāng)市旅游院校的旅游學(xué)科和專業(yè)建設(shè)在省內(nèi)處于落后位置。既缺乏具有國際化視野的知名旅游專家，又沒有在省內(nèi)外叫響的知名旅游教育品牌。旅游院系的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置不合理是制約新鄉(xiāng)市旅游教育品牌的重要因素。目前，新鄉(xiāng)市大專院校大多數(shù)旅游管理學(xué)科和專業(yè)隸屬于歷史、外語、食品等院系，獨立設(shè)置的旅游學(xué)院（系）很少。其狹小的發(fā)展空間已經(jīng)和正在形成對旅游管理學(xué)科的巨大制約。如何理順管理機制，拓寬辦學(xué)視野，凝練辦學(xué)特色，尋找發(fā)展空間，已經(jīng)成為新鄉(xiāng)市旅游教育進一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。要推動高等學(xué)校設(shè)立獨立的旅游院系，促進旅游學(xué)科和專業(yè)盡早盡快擺脫對其它學(xué)科、專業(yè)的依附或從屬地位，按照旅游學(xué)科、專業(yè)的特點獨立辦學(xué)。同時，選擇部分辦學(xué)歷史較長、對旅游行業(yè)貢獻和影響力大、綜合實力強的高校作為新鄉(xiāng)市旅游教育品牌的重點打造對象。應(yīng)采取切實措施，推動祝新高校設(shè)立獨立的旅游學(xué)院，使其同鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院、河南財經(jīng)政法大學(xué)旅游會展學(xué)院一樣，盡快步入快速發(fā)展的軌道，成為新鄉(xiāng)和河南旅游教育的品牌和旗幟。
要加強校企合作內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)參與到院校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)等人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)中來；鼓勵企業(yè)與院校合作辦學(xué)，開展訂單培養(yǎng)、接收師生頂崗輪崗實踐、實訓(xùn)；鼓勵企業(yè)與院校進行產(chǎn)學(xué)研合作，拿出一批能轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力的科研成果。
根據(jù)目前新鄉(xiāng)市旅游人才整體學(xué)歷層次較低的問題，要積極利用旅游教育資源，加強成人學(xué)歷教育培訓(xùn)和在職研究生教育，切實提升在職旅游人才的學(xué)歷層次，大力提高旅游行業(yè)在職管理人員的理論素養(yǎng)和學(xué)歷層次。要充分利用新鄉(xiāng)市現(xiàn)有的旅游管理專業(yè)的本科和大專自考、函授教育資源，提升旅游行業(yè)在崗在職人員的學(xué)歷層次。
要實施全市旅游培訓(xùn)計劃，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。各級旅游行政部門或旅游企業(yè)要把旅游從業(yè)人員的經(jīng)常性培訓(xùn)作為的長遠戰(zhàn)略任務(wù)來抓，根據(jù)從業(yè)人員現(xiàn)有的能力水平，為他們提供參加各種形式的培訓(xùn)的機會，以開發(fā)員工其潛能，提高其專業(yè)技術(shù)水平?？刹捎幂啀彙⒔徊媾嘤?xùn)等多種方式培訓(xùn)旅游從業(yè)人員，既進行經(jīng)營觀念、思想道德、禮儀社交培訓(xùn)，又進行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識與技能培訓(xùn)。大力加強在職培訓(xùn)，針對旅游行業(yè)的不同崗位、職位及不同類型人才的特點，開展相應(yīng)的專題培訓(xùn)，通過遠程網(wǎng)絡(luò)、專題研修、內(nèi)部培訓(xùn)等形式，提高旅游人才的專業(yè)技術(shù)水平。
要優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，通過制定政策措施，充分調(diào)動旅游行政部門、培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)等多方面教育培訓(xùn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成相互支持，優(yōu)勢互補和廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進旅游教育培訓(xùn)體系的形成。適應(yīng)旅游發(fā)展需求，著力加強市――縣――企業(yè)三級旅游教育培訓(xùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮旅游行政部門的培訓(xùn)管理作用，構(gòu)成旅游人才“金字塔”培訓(xùn)體系。同時，還要充分發(fā)揮旅游院校在旅游培訓(xùn)中的基地作用，拓展旅游人才開發(fā)的國際合作渠道，積極開展境外培訓(xùn)，形成大旅游教育培訓(xùn)的新格局。要注重市場需求，加快旅游行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮旅游部門、教育部門、旅游企業(yè)、旅游院校、行業(yè)協(xié)會、旅游人才交流和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)的作用，形成旅游人才培訓(xùn)的整體合力。要廣泛調(diào)動旅游專家參與旅游教育培訓(xùn)的積極性，加強旅游專家?guī)旖ㄔO(shè)。
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的時間、地點自由、選擇課程，都很自由。這樣培訓(xùn)方和學(xué)員都可節(jié)約成本。要實施旅游人才信息工程，充分運用現(xiàn)代化的信息手段推進網(wǎng)上課堂和遠程教育，加大課件開發(fā)力度，豐富網(wǎng)上培訓(xùn)內(nèi)容，提高網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
要進一步改革旅游教育培訓(xùn)的機制、內(nèi)容和方法，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。 一是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整，對教育培訓(xùn)的課程體系與內(nèi)容進行改革，使旅游教育培訓(xùn)工作與河南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與當(dāng)年中國旅游主題相結(jié)合，與提升新鄉(xiāng)市旅游業(yè)員工隊伍整體素質(zhì)的任務(wù)目標相結(jié)合，打造教育培訓(xùn)的精品品牌。二是實現(xiàn)旅游培訓(xùn)工作四創(chuàng)新，既理念創(chuàng)新、隊伍建設(shè)創(chuàng)新、教學(xué)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。三是探索實行一些富有時代氣息的培訓(xùn)方式和方法，如：改變內(nèi)容單一的灌輸式的教學(xué)方式為多媒體互動的教學(xué)方式，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。四是完善培訓(xùn)部門崗位責(zé)任制，建立競爭、流動、激勵的用人制度和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部運行機制，不斷優(yōu)化培訓(xùn)管理機制，確保教育培訓(xùn)的質(zhì)量和人才培訓(xùn)計劃落實，使教育培訓(xùn)既出人才，又出效益。
四、大力提高旅游主體人才的整體素質(zhì)
旅游主體人才主要包括旅游行政管理人員、旅游企業(yè)管理人員和導(dǎo)游員。加強旅游業(yè)主體人才隊伍建設(shè)，是提升旅游業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。
要加大對旅游業(yè)行政管理人員隊伍建設(shè)力度，圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化旅游行政管理隊伍的目標，有計劃地對新鄉(xiāng)市各級旅游行政管理人員進行培訓(xùn)，提高他們依法行政、有效管理的能力。要積極選派旅游行政管理人員參加國家旅游局舉辦的旅游局局長培訓(xùn)班、國家旅游局委托舉辦的飯店總經(jīng)理、部門經(jīng)理及旅行社總經(jīng)理、部門經(jīng)理培訓(xùn)班；不定期選派地、市、縣分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)和旅游局局長到國內(nèi)外考察培訓(xùn)；加強旅游行政管理人員職業(yè)道德和依法行政能力的培訓(xùn)，全面提高旅游業(yè)行政管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。要把各級旅游行政管理部門中層以上管理人員，通過選送上級部門在職或短期離職的培訓(xùn)使其具有深厚的旅游理論功底，又具旅游實踐經(jīng)驗、富于開拓創(chuàng)新的管理者。
提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)，是旅游企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。旅游行政部門要通過工商管理培訓(xùn)、旅游管理專業(yè)研究生班、國外旅游專業(yè)研修班等高層次的專業(yè)化訓(xùn)練，加快培養(yǎng)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才；同時要積極創(chuàng)造條件，大力吸引其他行業(yè)高水平的經(jīng)理人才更多地進入旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。針對目前新鄉(xiāng)市旅游企業(yè)高層次高素質(zhì)管理人員短缺的現(xiàn)狀，新鄉(xiāng)市旅游行政部門及旅游企業(yè)應(yīng)積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)造有利于職業(yè)經(jīng)理人隊伍發(fā)展的政策和社會環(huán)境，完善職業(yè)經(jīng)理人的運行機制和培訓(xùn)制度，實施職業(yè)經(jīng)理人工程。即：按照國際通行的職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)模式，制訂“旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”標準和考核認證制度。圍繞旅游職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)具備的基本素質(zhì)、基本業(yè)務(wù)能力和經(jīng)營理念等分階段確定近期、中期、遠期培養(yǎng)目標，開展培訓(xùn)。重點推動旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)造條件吸引其他行業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人進入旅游業(yè)，打造一支既懂得國際通行規(guī)則，熟悉現(xiàn)代管理理念，又具有較強的專業(yè)知識、創(chuàng)新能力、文化溝通能力和國際競爭力的旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
導(dǎo)游員是旅游行業(yè)的窗口。要大力加強對導(dǎo)游員隊伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務(wù)意識、導(dǎo)游技能的培訓(xùn)教育和導(dǎo)游工作實踐的磨煉，提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)。要堅持實行先培訓(xùn)后上崗制度以及資格證書和學(xué)歷文憑并重制度,改進和完善導(dǎo)游人員的資格準入制度，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。制定激勵導(dǎo)游參與培訓(xùn)的有效措施,在培訓(xùn)中,應(yīng)大力加強對導(dǎo)游員職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務(wù)意識、服務(wù)理念、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。鼓勵低學(xué)歷的導(dǎo)游員積極參加大專(大本)的學(xué)歷教育,以適應(yīng)競爭和形勢發(fā)展的需要，從總體上全面提升導(dǎo)游員隊伍素質(zhì)。要積極開展全市導(dǎo)游講解員大賽，推出“全市十佳導(dǎo)游員”，表彰一批優(yōu)秀和模范導(dǎo)游員；積極開展萬名鄉(xiāng)村游導(dǎo)游、“農(nóng)家樂”服務(wù)人員的培訓(xùn)活動。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。
參考文獻：
一、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的概念
鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，通俗地講，就是旅游行業(yè)管理在鄉(xiāng)村旅游中的推廣與應(yīng)用。旅游行業(yè)管理，按照有關(guān)專家的解釋，就是“政府組織及行業(yè)組織通過旅游政策、法規(guī)，引導(dǎo)旅游發(fā)展方向，建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范旅游企業(yè)行為，達到提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的”。以此類推，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理就是各級政府及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，以鄉(xiāng)村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)要素為管理對象，通過運用行政、法律及經(jīng)濟手段，建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范經(jīng)營者行為，以達到提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量、增強經(jīng)濟效益及實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。
鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)最基本、最關(guān)鍵的因素之一，其主體就我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有兩類：
一是政府部門。我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如設(shè)施需要完善，經(jīng)營需要規(guī)范，規(guī)則需要建立，秩序需要維護，行業(yè)標準需要確立，這些工作必須且應(yīng)當(dāng)由政府來支持、推動，離開了政府的主導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然矛盾重重，步履維艱。
二是行業(yè)協(xié)會。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自發(fā)成立的市場中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實質(zhì)是介于政府和經(jīng)營者之間的非政府行業(yè)管理機構(gòu)。隨著我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游的管理中將發(fā)揮著越來越重要的重要。
二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要作用
規(guī)范作用。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進程中不可避免所出現(xiàn)的盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞、經(jīng)營紊亂、競爭無序等問題，政府部門通過行業(yè)管理，建立服務(wù)標準，規(guī)范企業(yè)行為，查處違法問題，制止無序競爭等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境，起著指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的主體大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍素質(zhì)不高，信息閉塞，觀念落后，知識缺乏，嚴重制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。對此，政府部門或行業(yè)協(xié)會的管理，一個重要的方面就是通過推廣管理經(jīng)驗、指明發(fā)展方向、提出改進意見等指導(dǎo)幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理的能力和素質(zhì)，使其在實踐中少走彎路，多出成效，讓旅游資源優(yōu)勢盡顯，充分發(fā)揮。
服務(wù)作用。鄉(xiāng)村旅游因經(jīng)營主體的弱勢性及資源環(huán)境的復(fù)雜性，決定了鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理應(yīng)重在扶持與服務(wù)，著力開辟鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“綠色通道”。加大導(dǎo)向性資金投入力度，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進；積極提供信息支持，開闊發(fā)展視野，使鄉(xiāng)村旅游目的地在競爭中搶占先機，把握主動；組織鄉(xiāng)村旅游目的地整體對外宣傳，進一步擴大目的地知名度。
調(diào)控作用。鄉(xiāng)村旅游各產(chǎn)業(yè)要素，彼此依賴性強，哪一方面缺失或不完善，都會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的綜合接待能力，甚至影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。行業(yè)管理主體應(yīng)當(dāng)全面把握各要素發(fā)展情況，并運用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡，適度抑制過快行業(yè)，扶持發(fā)展滯后行業(yè)，確保資源合理配置，有效整合，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進。
監(jiān)督作用。監(jiān)督是鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期有許多不完善的地方，甚至存在著不合法的事情，需要通過行業(yè)管理的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營者守法經(jīng)營，不斷改進經(jīng)營水平，提高服務(wù)質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村旅游吸引力和競爭力。
三、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理存在的問題
權(quán)威不足。市縣旅游行政管理部門作為鄉(xiāng)村旅游的政府機構(gòu)，普遍權(quán)力小、地位低，在鄉(xiāng)村旅游中難以成為管理核心，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。造成旅游行政管理部門權(quán)威性小，一是國家旅游法律法規(guī)不健全，管理缺乏有力的法律法規(guī)支持；二是鄉(xiāng)村旅游中有關(guān)資質(zhì)認定、項目審批、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旅游行政管理部門無權(quán)過問，經(jīng)營中出了問題往往拍不了板，定不了調(diào)。如有的家庭旅館經(jīng)營多年卻從未繳稅，旅游行政管理部門只能提醒督促，最終還得協(xié)調(diào)其他部門解決。
管理滯后。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著重效益、輕管理，重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，許多地方?jīng)]有制定具體的鄉(xiāng)村旅游管理辦法，如鄉(xiāng)村旅游目的地、住宿設(shè)施、餐飲飯店、從業(yè)人員等進入市場應(yīng)具備的條件，市場監(jiān)管措施，安全保障等都沒有做出明確規(guī)定，行業(yè)管理缺乏依據(jù)，隨意性大，致使行業(yè)管理跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐，造成鄉(xiāng)村旅游許多項目未能納入行業(yè)管理的范圍。
欠缺統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理涉及多個部門，只有各個部門相互配合、統(tǒng)一行動，才能有效管理好旅游市場。但由于受本位主義的影響，各個部門之間相互協(xié)調(diào)、配合不夠默契，難以實行統(tǒng)一管理，致使旅游市場出現(xiàn)問題后，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象比較嚴重。
四、加強鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的對策
1提高旅游行政管理部門的權(quán)威性。提高旅游行政管理部門的權(quán)威，不僅是加強鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的客觀要求，同時也是鄉(xiāng)村旅游能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游行政管理部門作為主管旅游的政府機構(gòu)，除現(xiàn)有的職權(quán)外，根據(jù)旅游行業(yè)管理及鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管的需要，應(yīng)適當(dāng)擴大一些行業(yè)管理職權(quán)。如重點景點和重大旅游建設(shè)項目的初步設(shè)計審查權(quán)；鄉(xiāng)村旅游飯店和餐館的審批權(quán)；鄉(xiāng)村旅游景點(線路)的審批權(quán)；旅游價格審批權(quán)；牽頭組織開展旅游市場的監(jiān)察權(quán)等等。此外，加大旅游行政執(zhí)法力度，提高旅游質(zhì)量監(jiān)督工作效能。建立健全旅游消費者保護機制，扎實做好旅游投訴服務(wù)工作，依法維護旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益，通過實實在在的工作成效來樹立行業(yè)管理在旅游經(jīng)營者和游客心目中的威信。
2建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。在當(dāng)前國家旅游法律法規(guī)還不健全，旅游市場中的一些違法違規(guī)行為無法查處的情況下，要管住、管好鄉(xiāng)村旅游市場，僅僅靠旅游行政管理部門是遠遠不夠的，必須依靠全社會力量，需要政府各職能部門的全力支持和密切配合。因此，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，必須要走旅游專業(yè)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的路子，且必須建立長效機制，使二者結(jié)合的辦法成為一種制度化的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式。
借鑒一些地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，當(dāng)前市縣旅游局應(yīng)下設(shè)旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊，長期抽調(diào)公安、工商、交通、技術(shù)監(jiān)督、交警、城管、衛(wèi)生等部門工作人員參加，進行聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法大隊由旅游行政管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，但業(yè)務(wù)上接受各相關(guān)部門的指導(dǎo)。各部門人員的身份不變，編制不變，工作上接受旅游行政部門及其編制所屬部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
縣委、縣政府決定，今天召開全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，主要是基于兩個方面的考慮：一是在3月初，市委、市政府召開了全市旅游工作會，對今年的旅游工作提出了新的要求，需要我們認真研究，優(yōu)化思路，突出重點，全面安排部署我縣今年的旅游工作；二是經(jīng)過近幾年的持續(xù)開發(fā)建設(shè)，使全縣旅游產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，需要大家進一步堅定信心，合力攻堅，努力推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。上面，周縣長宣讀了《2012年全縣旅游工作要點》，交通運輸局、水務(wù)局和旅游管理局等3個部門圍繞加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)做了很好的發(fā)言，縣政府與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了旅游工作責(zé)任書，希望大家對照目標任務(wù)，認真抓好落實。下面，我就進一步抓好旅游工作講三個方面的意見：
一、進一步堅定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心
去年，縣委、縣政府堅持把壯大旅游產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的有效舉措，不斷加大旅游景區(qū)開發(fā)力度，切實加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了由點到面、不斷提升、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是旅游品牌基本形成?？h上按照抓規(guī)劃、打基礎(chǔ)、創(chuàng)牌子、增效益的工作思路，牢固樹立發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)的思想，堅持“開發(fā)與保護并重、建設(shè)與發(fā)展并舉”的原則，按照發(fā)展“人文生態(tài)旅游”的基本定位，經(jīng)過全縣上下的共同努力，初步形成了以為主的生態(tài)休閑游、以梯田為主的人文自然游兩大品牌。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投資2000多萬元，硬化至大寺車行道2.5公里，完成了鹽場子廣場、停車場基礎(chǔ)工程，治理河堤250米，購買電瓶車2輛。建成了堡子溝梯田觀景臺，改造趙墩溝梯田景區(qū)道路48公里，新植游客采摘園2500畝，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善，為加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。
三是宣傳促銷效果明顯。積極組織參加了國內(nèi)旅游交易會、蘭洽會和中國·崆峒旅游文化節(jié)暨中華武林大會等宣傳推介活動，舉辦了“云崖杯”旅游攝影大賽，與周邊地區(qū)旅行社簽訂了旅游線路合作協(xié)議，進一步擴大了我縣旅游景區(qū)的知名度和影響力。2011年，全縣共接待游客35萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入5000萬元。
四是服務(wù)能力逐步提升。切實加強景區(qū)管理，組織景區(qū)從業(yè)人員參加了省、市舉辦的各類培訓(xùn)。著力加強星級旅游賓館、飯店建設(shè)，高度重視旅游安全監(jiān)管，通過完善管理機制，規(guī)范服務(wù)行為，在一定程度上提高了旅游景區(qū)的服務(wù)水平。
在充分肯定成績的同時，認真審視全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們更要清醒地認識到，目前我縣旅游產(chǎn)業(yè)還處于低層次的初期發(fā)展階段，與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展的態(tài)勢相比，與省、市發(fā)展旅游經(jīng)濟的要求相比，仍然存在著許多困難和問題。一是思想認識需要進一步加強。由于我縣旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，經(jīng)濟效益和社會效益尚未顯現(xiàn)，一些干部群眾對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識不足，重視不夠，旅游工作很大程度上還停留在行政推動的層面。二是設(shè)施配套進需要一步加強。爭取國家投資的旅游開發(fā)項目比較少，通過招商引資和啟動民間資本發(fā)展旅游業(yè)的機制還沒有形成，投資來源渠道狹窄，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。三是宣傳推介需要進一步加強。對旅游景區(qū)宣傳促銷的深度挖掘不足，旅游整體策劃宣傳意識不強，宣傳范圍不廣，宣傳手段有限，沒有形成強大聲勢，縣內(nèi)游客總量不足，旅游收入增長緩慢。四是隊伍建設(shè)需要進一步加強。旅游從業(yè)人員數(shù)量偏少，旅游經(jīng)營管理人才和服務(wù)人才缺乏，遠遠不能適應(yīng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的需要。五是服務(wù)能力需要進一步加強。賓館飯店檔次較低，旅游接待能力不足，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套服務(wù)跟不上，在“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面難以滿足游客的消費需求。六是產(chǎn)開發(fā)需要進一步加強。目前我縣的旅游產(chǎn)品屈指可數(shù)，品種單一，包裝簡單，沒有一樣能拿得出手的旅游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。
客觀地講，我縣是一個旅游資源大縣，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上，具備一定的有利條件。從發(fā)展?jié)摿矗铱h歷史悠久，文化底蘊深厚，境內(nèi)有國家4A級旅游景區(qū)、關(guān)山天池朝那湫、北魏石窟陳家洞和百萬畝水平梯田等一大批得天獨厚、獨具特色的自然人文景觀，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊。從外部環(huán)境看，國務(wù)院制定出臺的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)作為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的一個重要方面予以扶持，省、市也明確提出要不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)，這為我縣加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)過近幾年的不懈努力，我縣的旅游基礎(chǔ)條件不斷改善，特別是隨著莊華、莊蓮、莊靜二級公路的建成和天平高速的即將開建，為我縣吸引客源、匯聚人流物流創(chuàng)造了便利的條件?？梢哉f，當(dāng)前既是我縣推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級各部門一定要堅持加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心不動搖，持續(xù)推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不減弱，以更大的決心，更強的舉措，切實加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)力度，全力把我縣旅游產(chǎn)業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。
二、進一步突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點
2012年，全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建西部人文生態(tài)旅游強縣為目標，按照“營造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持走“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，市場運作”的路子，深度挖掘旅游資源，持續(xù)加快景區(qū)開發(fā)，強力開展宣傳推介，不斷完善服務(wù)功能，建立健全工作機制，精心培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，爭取今年全縣接待游客達到40萬人(次)以上，旅游綜合收入突破6000萬元。重點要著力抓好“六個突破”：
一要在加強旅游規(guī)劃編制上實現(xiàn)新突破。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必須進行全方位的謀劃和高起點的定位，進一步完善、編制好我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)景點建設(shè)規(guī)劃，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。今年，由旅游局牽頭，交通運輸局、林業(yè)局、水保局、規(guī)劃局配合，要聘請有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位完成《核心景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》和《朝那湫景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》編制工作。需要特別強調(diào)的是，在編制規(guī)劃的過程中，一方面要突出各個景區(qū)景點的特色，定位要準、立意要高、操作性要強，另一方面要加強與國家和省、市旅游產(chǎn)業(yè)政策的銜接，為爭取旅游項目打好基礎(chǔ)。同時，要嚴格規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的權(quán)威性，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開發(fā)程序，堅決杜絕出現(xiàn)隨意建設(shè)和盲目開發(fā)的問題。
二要在完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)新突破。今年，縣上將繼續(xù)采取整合部門項目資金的辦法，集中財力辦大事，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點要抓好六個方面的工作：一是由旅游管理局負責(zé)，發(fā)改局、財政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、扶貧辦各籌資50萬元，建成鹽場子游客中心和管理用房，完成鹽場子供電線路鋪設(shè)和景區(qū)供電線路改造，配套景區(qū)石桌石凳、垃圾桶等設(shè)施20套。二是由交通運輸局、住建局、水務(wù)局、水保局負責(zé)，開通硬化鹽場子至紅崖寺電瓶車道2.5公里，完成鹽場子廣場、停車場續(xù)建工程，建成游船碼頭，開建河道蓄流造景工程，建成大寺至紅崖寺游步道1.1公里，安裝大寺安全防護欄600米。三是由旅游管理局負責(zé)，招商局配合，通過招商引資開建鹽場子休閑度假區(qū)。四是由韓店鎮(zhèn)負責(zé)，全面建成云崖山莊并投入使用。五是由國土局負責(zé)，年內(nèi)完成省級地質(zhì)公園申報審批。六是由林業(yè)局負責(zé)，完成朝那湫和陳家洞省級森林公園申報工作。同時，韓店鎮(zhèn)、鄭河鄉(xiāng)、永寧鄉(xiāng)、通化鄉(xiāng)要按照所屬路段和區(qū)域，高標準綠化通往、朝那湫、陳家洞景區(qū)的旅游道路。
三要在延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)新突破。旅游業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè)，包括了“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面，要不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益。一要深入挖掘文化內(nèi)涵。我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有一批國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。旅游局、旅游管理局和文體局要深入挖掘我縣的文化內(nèi)涵，按6月底前組建景區(qū)文藝演出團體，精心編排精品文藝節(jié)目，以景區(qū)為平臺，廣泛開展特色文化活動，讓游客在旅游中充分體驗濃郁的地方特色，實現(xiàn)旅游與文化的聯(lián)動發(fā)展。二要積極開發(fā)旅游商品。旅游局和相關(guān)部門要深入開發(fā)我縣的蘋果、粉條、大饃饃、豆腐等綠色食品和紙織畫、根雕、草編等文化產(chǎn)品，精心設(shè)計包裝精美、實用大方的旅游商品，在北京、蘭州等城市和全縣各個旅游景區(qū)、大型商場、賓館飯店建立旅游商品集中銷售區(qū)，把我縣的旅游商品開發(fā)出來，推介出去，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游商品經(jīng)營收入。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在旅游市場從傳統(tǒng)的長線觀光游向短線休閑度假游轉(zhuǎn)變的過程中，鄉(xiāng)村旅游越來越受到游客的青睞。旅游局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游，年內(nèi)水洛鎮(zhèn)要改造或新建5戶農(nóng)家樂，韓店鎮(zhèn)要引導(dǎo)發(fā)展5戶農(nóng)家樂，推動全縣鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
四要在拓寬旅游投資渠道上實現(xiàn)新突破。旅游作為一個需要長期投入的產(chǎn)業(yè)，僅靠政府投資開發(fā)顯然是不夠的，必須建立多元化的投入機制。一要全力爭取項目。發(fā)改局、旅游局、旅游管理局等部門要緊緊抓住國家和省、市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好機遇，精心論證儲備一批事關(guān)我縣旅游產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的重大項目，主動加強與上級有關(guān)部門的匯報銜接，確保全縣旅游項目能夠進入國家和省、市規(guī)劃盤子。尤其是對世行貸款文化自然遺產(chǎn)保護開發(fā)項目、省旅游發(fā)展專項資金、地質(zhì)公園項目、關(guān)山旅游景區(qū)開發(fā)項目、石窟維修保護項目和梯田標志地紅色旅游項目，相關(guān)部門要加大爭取力度，確保年內(nèi)完成立項批復(fù)。二要開展招商引資。旅游局、旅游管理局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把旅游招商引資作為今年的一項重點工作，充分利用參加各類旅游節(jié)會的有利時機，選擇一批具有一定競爭力和市場前景的旅游項目，全方位開展旅游招商活動，積極洽談縣內(nèi)外投資者和旅游企業(yè)來我縣投資旅游開發(fā)，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、上檔次。市上安排要在3月份和5月份赴浙江、廣東、深圳等地開展文化產(chǎn)業(yè)招商引資活動，相關(guān)部門要抓住機遇，確保我縣能夠簽約2個文化旅游項目。三要轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式。要積極探索市場化運作機制，通過對旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的租賃、承包等多種投資經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)社會資本和民間資本開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵企業(yè)或個人創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟實體，促進景區(qū)景點走向市場，逐步改變我縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金不足、經(jīng)營管理水平不高的現(xiàn)狀。
五要在加強旅游宣傳推介上實現(xiàn)新突破。加強宣傳促銷，是拓寬旅游市場的重要手段，也是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。一要注重節(jié)會宣傳。旅游局要盡快準備宣傳資料，積極組織參加全省第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、市第六屆世界養(yǎng)生大會和·崆峒山自駕游活動，及早著手籌備第三屆文化旅游節(jié)，面向全省、全國旅游市場，有重點、分層次地開展宣傳促銷。既要善于借助節(jié)會平臺，打響旅游品牌，又要善于包裝策劃，提高宣傳效果。二要擴大媒體宣傳。旅游和文體廣電部門要積極邀請省內(nèi)外媒體記者和攝影家來觀光采風(fēng)，通過拍攝旅游專題片、舉辦旅游攝影比賽等形式，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑，對外展示旅游的獨特魅力，吸引更多游客到我縣旅游觀光。三要強化合作宣傳。旅游局年內(nèi)要引導(dǎo)建辦“梯田之旅”旅行社，立足“三級”旅游市場，精心策劃一日游、兩日游精品旅游線路，通過與、天水、蘭州、西安、銀川等周邊城市旅游中介組織的交流合作，積極拓寬旅游客源市場，實現(xiàn)線路對接、資源共享、客源互送、市場共贏，使旅游盡快融入陜甘寧川大旅游經(jīng)濟圈。
六要在優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破。健全服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，是增強旅游市場競爭力的根本途徑。旅游部門要大力扶持有條件的賓館、飯店創(chuàng)星級、創(chuàng)特色，不斷提高我縣旅游接待能力。要采取“走出去，請進來”的辦法，切實加強旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，認真推行旅游行業(yè)服務(wù)標準，從嚴規(guī)范旅游人員服務(wù)禮儀和服務(wù)行為，有效提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。公安、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、物價等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開展旅游市場專項整治，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范旅游經(jīng)營市場，有效維護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。旅游、安監(jiān)部門要切實加強旅游安全管理，強化旅游設(shè)施日常檢查，全面落實各項安全措施，努力營造干凈衛(wèi)生、安全文明、誠實守信、熱情待客的良好環(huán)境。
三、進一步凝聚發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力
當(dāng)前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，狠抓落實，全力推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
一要迅速啟動工作。關(guān)于今年旅游工作的主要任務(wù)，特別是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，今天會上已經(jīng)以文件形式分解到相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂了目標責(zé)任書，任務(wù)非常具體，責(zé)任非常明確。各責(zé)任單位要對照工作任務(wù)和時限要求，確定專人負責(zé)，抓緊啟動工作，所有的建設(shè)項目必須在4月中旬前全部動工。今年縣上將對旅游建設(shè)項目實行統(tǒng)籌調(diào)度，由旅游局、旅游管理局牽頭，住建局、交通運輸局、水務(wù)局、規(guī)劃局等相關(guān)單位配合，選擇信譽好、有資質(zhì)的建設(shè)單位進行施工，在建設(shè)過程中要加快建設(shè)進度，嚴把工程質(zhì)量。
二要緊密協(xié)作配合。旅游局、旅游管理局要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，創(chuàng)新工作思路和方法，更好地履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。發(fā)改、財政、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等相關(guān)部門要牢固樹立大局意識，按照縣委、縣政府的安排部署，進一步明確工作任務(wù)，認真制定工作措施，盡快籌集資金，全力支持全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣傳、文體廣電部門要加大宣傳力度，大力營造全社會關(guān)心、支持、參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游民族地區(qū)開發(fā)模式
一、前言
我國是一個多民族聚集的國家。共有S個少數(shù)民族自治區(qū)，26個少數(shù)民族自治州，少數(shù)民族大部分分布地處偏遠山區(qū)、牧區(qū)以及高寒地區(qū)。這就為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了其賴以存在的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，即范圍廣闊的農(nóng)村，而其原始秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、自然與歷史遺存相結(jié)合的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀以及淳樸厚重的民族風(fēng)情的存在，又進一步為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了有利條件。所以，一方面少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟、社會等諸多領(lǐng)域存在著較大的劣勢，但另一方面，其在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游方面卻是具有顯著優(yōu)勢，而如何把這種潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變咸現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，是我國民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。因此，本文首先分析民族地區(qū)旅游開發(fā)的制約因素，在此基礎(chǔ)上借鑒漢族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗，提出了民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及保障措施。
二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的制約因素
1．經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。目前少數(shù)民族地區(qū)由于受到技術(shù)落后、資金緊缺、人才奇缺的情況下，旅游業(yè)的發(fā)展所要求的服務(wù)檔次、接待規(guī)模以及施標準很難達預(yù)期的標準，旅游業(yè)運作過程卜分艱難。在民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的滯后的條件下，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨如下問題：旅游開發(fā)所需資金不足，接待能力和開發(fā)規(guī)模有限；當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)體系不健全，旅游業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)不足，市場經(jīng)濟發(fā)展落后；旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足導(dǎo)致配套接待設(shè)施條件難以達到規(guī)定標準；民族地區(qū)自我積累能力不足，人均收入水平低下導(dǎo)致商品流通滯后；教育培訓(xùn)嚴重缺乏，導(dǎo)致旅游人才缺U較大，旅游接待和服務(wù)的質(zhì)量難以向國際標準看齊；旅游管理水平有待提高。
2．政策依賴性強。少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā)過程中，政府起到了主導(dǎo)的作用。無論是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)還是旅游產(chǎn)品的對外宣傳等-系列工作，都需要政府來主導(dǎo)參與。近年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，對地方經(jīng)濟增長起到了很大推動作用。因此旅游業(yè)才被很多地方政府列為優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了盡快開發(fā)民族地區(qū)經(jīng)濟，當(dāng)?shù)卣瞥雠_了很多優(yōu)惠政策來吸引外資參與旅游開發(fā)經(jīng)營，以出讓土地、景點等資源和各類優(yōu)惠政策作為對外引資的條件，而對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族具名的補償主要采用核算的土地出讓金的形式的方式，同時也忽視了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民自身發(fā)展能力的培養(yǎng)。
3．鄉(xiāng)村旅游內(nèi)需不足。目前我國比較成熟而且市場效益較好的一種旅游發(fā)展模式是利用大都市客源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，主要是考慮可以充分利用了都市郊區(qū)相對城市良好的獨特的人文環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境和和便利的交通條件。一般學(xué)者認為，鄉(xiāng)村旅游目的地的位置應(yīng)以旅游者自駕車大約l小時能到達的范圍為準，那么這種距離是最優(yōu)的，比較適宜采取城鄉(xiāng)互動的旅游開發(fā)模式。但少數(shù)民族地區(qū)大多處于偏遠的山區(qū)，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場開發(fā)鄉(xiāng)村旅游不具備條件，缺乏有力的市場支撐?；谝陨显?，造成少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)需不足，難以吸引足夠的外地游客。而少數(shù)民族地區(qū)往往具有較多的較高級別的風(fēng)景旅游區(qū)和流量相對集中（向游客，依托景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有一定的優(yōu)勢，即使沒有景區(qū)的支撐，少數(shù)民族地區(qū)也可以依托原始秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、自然與歷史遺存相結(jié)合的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀、靠邊疆（或邊區(qū)）的特殊區(qū)位以及淳樸厚重的民族風(fēng)情，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游，形成相對獨立的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，吸引游客。
4．出游成本高。從地理位置上看，城市居民旅游和休閑出游目的地隨著與大中城市距離增加而逐步衰減，大部分的出游目的地市場集中于距大中城市500公里以內(nèi)的范圍。而我國少數(shù)民族地區(qū)大多處于牧區(qū)、邊疆和高寒山區(qū)，自然條件惡劣，交通不便，難以進入。這是自然條件形成的。而且從歷史上來考證，幾個世紀以來，中國境內(nèi)各民族很少進行遷徙，除了因擴張和征戰(zhàn)而進行遷徙從而與漢民族發(fā)生融合的部分少數(shù)民族，這是這種自然文化特征，從而形成了較為封閉的地理人文環(huán)境。所以少數(shù)民族地區(qū)遠離中心城市，加上交通和通訊不便，游客出游成本相對較高。
三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)創(chuàng)新模式
1．產(chǎn)業(yè)鏈本地化。根據(jù)乘數(shù)理論，旅游目的地旅游業(yè)乘數(shù)效應(yīng)大小決定了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育程度。產(chǎn)業(yè)鏈越長，則旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度也越大，旅游業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能帶動更多的部門，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。反之，則旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響就比較小。所以，以旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置上下游產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，在本地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，是提高旅游效益的重要手段。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的時候，最大化當(dāng)?shù)厝罕姷睦媸堑谝辉瓌t，只有遵循這一原則，將旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦孀鳛楣餐w，才能為當(dāng)?shù)鼐用袼邮堋Ｋ?，只有實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的本土化戰(zhàn)略，才能有效地帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并最大化當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?/p>
2．經(jīng)營者共生化。經(jīng)營者共生化模式分為兩種，一種是分工共生模式，在該模式中，本地經(jīng)營者和外來經(jīng)營者同時提供不同類別相等級的旅游產(chǎn)品吸引不同（阿旅游市場，他們之間相互競爭，相互依存，避免了同質(zhì)化的惡性競爭，共同推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。另一種是合作共生模式，本地經(jīng)營者和外來經(jīng)營者合資合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，利益共享，比如天龍堡的合作模式。廣西上林縣新東村是實施“經(jīng)營者共生化”模式的典型代表。上林縣新東村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的成功的關(guān)鍵在于很好地處理了外來者合本地業(yè)戶的關(guān)系一以互補代替競爭。新東村的“鵝和鴨農(nóng)莊”的投資者是外來戶，其目標市場是在廣西的中高檔次入者?！谤Z和鴨農(nóng)莊”占地二干多畝，是廣西富有特色的名勝農(nóng)莊休閑處，它的“鵝和鴨”取名來自英國著名的“鵝和鴨”酒吧，其投資者融合了迪斯尼風(fēng)格和中國蘇州園藝以及廣西為代表的南方風(fēng)格，是高檔鄉(xiāng)村俱樂部的雛形。該農(nóng)莊里有迷你高爾夫球場、跑馬場、卡丁車場、游泳池、彩彈射擊場、射箭場、沙灘排球場、棒球發(fā)射場，以及兒童游戲的蹦蹦床、攀巖、滑梯等游樂設(shè)施，還將建成保齡球館、壁球館、兒童樂園館。由于“鵝和鴨農(nóng)莊”的成功經(jīng)營，提高了新東村的知名度和吸引力，給新東村帶來了滾滾客流，特別是“鵝和鴨農(nóng)莊”開展大型活動時，當(dāng)超過農(nóng)莊的接待能力時，很多客人被分流到新東村當(dāng)?shù)孛袼讘暨M行接待?！敖?jīng)營者共生化”是一種本地業(yè)主和外來者互惠雙贏的安排。
四、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的保障平臺建設(shè)
1．健全政府管理機制。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于政府采取有效的行政、經(jīng)濟、法律等相配套的宏觀調(diào)整、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理手段和方法，鄉(xiāng)村旅游地政府要明確各自的工作責(zé)任，把鄉(xiāng)村旅游的管理納入政府的行政管理職能，切實有效制定出鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理制度或條例，在規(guī)劃審批、安全管理、經(jīng)營管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行規(guī)范、監(jiān)督，引導(dǎo)其逐步走向行業(yè)協(xié)會自律管理。雖然在內(nèi)部，鄉(xiāng)村旅游是由一家一戶獨立經(jīng)營，自負盈虧。但從游客市場和社會的角度來看，鄉(xiāng)村旅游地是一個有機整體，具有全局利益和整體形象。這就需要當(dāng)?shù)卣吐毮芄芾聿块T西歐那個廣大游客的利益、當(dāng)?shù)亟?jīng)營戶的利益出發(fā)，合理規(guī)劃，積極引導(dǎo)，制定相關(guān)法令法規(guī)，使鄉(xiāng)村旅游的運作向法制化、規(guī)范化健康發(fā)展。同時還可以成立行業(yè)自律組織，如成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等，保護鄉(xiāng)村旅游資源，避免旅游資源遭受生態(tài)環(huán)境和景觀開發(fā)性的破壞。
2．強化服務(wù)規(guī)范。要提高鄉(xiāng)村旅游接待的整體服務(wù)水平，就必須強化旅游服務(wù)意識，提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)。首先加強對旅游知識的培訓(xùn)。旅游從業(yè)人員的知識儲備反映了當(dāng)?shù)芈糜谓哟恼魍痉?wù)水平。增強旅游知識培訓(xùn)，有利于旅游從業(yè)人員更好地了解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢和趨勢，有利于與游客進行直接交流。二是加強對服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游能與其他類型的旅游產(chǎn)業(yè)向區(qū)隔的原岡在于它以“特色”吸引人，但這種特色的前提條件是規(guī)范服務(wù)：因為沒有標準化和規(guī)范化的服務(wù)，特色也就不復(fù)存在。目前鄉(xiāng)村旅游市場上存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，各地政府部門要針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，強化這方面的培訓(xùn)，以規(guī)范的服務(wù)來引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。三是強化經(jīng)營知識的培訓(xùn)?？梢圆扇 白叱鋈ァ⒄堖M來”的方式，組織從業(yè)人員外出學(xué)習(xí)、考察，擴大他們的視野，另一方面聘請有經(jīng)驗的專家加強對全體農(nóng)民的旅游經(jīng)營知識的培訓(xùn)，促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
3．提高旅游產(chǎn)品文化含量。民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游文化開發(fā)可以結(jié)合實際從以下幾方面著手：一是樹立鮮明的鄉(xiāng)村意象，鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村在常期的歷史發(fā)展過程中在人們頭腦里所形成的“共同的心理圖像”，其主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村景觀意象和鄉(xiāng)村文化意象。其次注重產(chǎn)品性和知識含量，提高產(chǎn)品安全性，提高旅游活動的參與性和知識含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延長其逗留時間的最好方法。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者要充分利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)家氣氛及農(nóng)事活動，使旅游項目貼近農(nóng)家生活，營造出一種真正的“農(nóng)家樂”。通過提煉民俗文化和農(nóng)耕文化，使旅游者體驗返樸歸真和鄉(xiāng)野的樂趣，通過收獲勞動成果使旅游者從中獲取一定的知識，滿足旅游者寓教于樂的需要。再次是挖掘鄉(xiāng)村資源的文化內(nèi)涵。民族鄉(xiāng)村資源的文化內(nèi)涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續(xù)、形態(tài)獨特的鄉(xiāng)村聚落；有著反映我國千年的傳統(tǒng)文化、社會組織形式和家庭關(guān)系、古樸雅的鄉(xiāng)村建筑；有著濃厚文化底蘊的鄉(xiāng)村節(jié)慶、農(nóng)作方式、生活習(xí)慣、趣聞傳說。將這種文化內(nèi)涵挖掘出來，深層次、多方位開發(fā)設(shè)計適銷對路、具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)品，才能增強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力，提高市場競爭能力。
為進一步加強和改進機關(guān)工作作風(fēng)，提高機關(guān)工作效率，根據(jù)區(qū)行政效能建設(shè)考評方案通知精神，我局把黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)工作當(dāng)成一件大事來抓，成立了××區(qū)旅游工作重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，對旅游工作進行機制創(chuàng)新，細化工作目標責(zé)任，為我區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的服務(wù)保證，黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)取得了明顯成效。
一、目標任務(wù)完成情況
(一)**年，全區(qū)接待旅游人數(shù)345萬人次，比上年增長14%;實現(xiàn)旅游收入10.80億元，比上年增長9%，超額完成了全年預(yù)定的考核指標任務(wù)。
(二)以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，有效整合旅游資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)飲食和文化、地方特色品牌產(chǎn)品、生態(tài)資源優(yōu)勢，打造旅游新亮點。
工作完成情況：
1、認真貫徹落實市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的“一山一村”旅游發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，提高認識，制定有力措施，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過主動爭取各相關(guān)方面的幫助支持，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，2009年，旅游業(yè)雖然受到全球金融危機和甲型h1n1流感的影響，但我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門多次召開旅游經(jīng)濟分析會，分析我區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀，存在問題，并制定相應(yīng)的措施，推動了我區(qū)旅游經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，旅游經(jīng)濟沒有受到太大的沖擊。
2、按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，積極推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。一是開展深入細致的調(diào)研，合理規(guī)劃布局。組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源、飲食文化資源、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等進行調(diào)查研究，并提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路和措施。二是區(qū)分公共性項目和經(jīng)營性項目。由政府投資建設(shè)公共性基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會資金和村民投入建設(shè)經(jīng)營項目，盡快形成旅游配套服務(wù)接待設(shè)施，修訂完善了龍樹地方特色羊肉旅游產(chǎn)品開發(fā)方案和高魯山戶外運動康體旅游線路策劃。三是扶持鄉(xiāng)村旅游示范戶，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民積極參與和開展相應(yīng)的旅游接待服務(wù)，帶動地方農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售。配套××工業(yè)旅游，進一步規(guī)范完善靈秀鄉(xiāng)村生態(tài)旅游試驗區(qū)管理，按照高標準、上檔次的要求，繼續(xù)扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。配合龍樹李井村地質(zhì)災(zāi)害搬遷，謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范村，扶持發(fā)展庭院式農(nóng)家樂1戶和龍樹地方特色羊肉農(nóng)家樂2戶。
3、以市場為導(dǎo)向，加快旅游商品開發(fā)。針對全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，旅游商品發(fā)展滯后的弱點，我局改進工作方式，以政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)入手，營造旅游商品發(fā)展環(huán)境，推動旅游企業(yè)依托市場進行旅游產(chǎn)品擴張和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以食品行業(yè)為龍頭帶動區(qū)內(nèi)旅游特色商品和紀念品的開發(fā)、生產(chǎn)，重點培育了玉溪甜馨食品有限公司的貓多哩系列方便旅游果脯、玉溪鳳凰生態(tài)食品有限公司、玉溪市食品公司的肉類及其腌制品。技改玉溪市調(diào)味品廠擴大調(diào)味品系列、醬菜系列傳統(tǒng)旅游食品生產(chǎn)。遷建玉溪××食品廠，擴大旅游商品生產(chǎn)。加快靈秀鄉(xiāng)村旅游試驗區(qū)墻體文化建設(shè)，籌集補助資金36萬元，用以試驗區(qū)墻體文化建設(shè)，預(yù)計2010年上半年完成。
(三)依托聶耳文化廣嘗出水口公園、××工業(yè)旅游，提升大營街旅游產(chǎn)品，推進康體休閑度假旅游、會務(wù)旅游和特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進全區(qū)旅游上新臺階。
工作完成情況：
1、按照市委、市政府提出的把××生態(tài)園林、20平方公里生態(tài)文化區(qū)和東風(fēng)水庫路壩合一的建成三大旅游品牌，用三年的時間，把中心城區(qū)建成全市旅游產(chǎn)業(yè)龍頭的要求，結(jié)合××實際，完成了全區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路調(diào)整，依托生態(tài)城市建設(shè)，立足“三鄉(xiāng)”文化，挖掘水文化，以發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游為主體，以聶耳文化旅游、工業(yè)旅游、會務(wù)旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為補充，形成特色鮮明，多元旅游文化并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2、以旅游項目開發(fā)為平臺，積極推進康體休閑度假旅游建設(shè)。配合相關(guān)部門做好云玉山城旅游項目開發(fā)建設(shè)，云玉山城休閑旅游度假項目將投資30億元，建成集生態(tài)主題公園、生態(tài)主題酒店、產(chǎn)權(quán)式頤養(yǎng)中心、體育培訓(xùn)中心、民間民俗文化展示中心為一體的高端休閑旅游度假城，竭力將其打造成為西部高品質(zhì)的生態(tài)旅游品牌,目前,完成了項目土地規(guī)劃、測設(shè)和相關(guān)土地使用手續(xù)上報等工作,項目景區(qū)內(nèi)道路已開工建設(shè)。
3、打造會務(wù)、商務(wù)旅游產(chǎn)品，培育新的旅游經(jīng)濟增長點。經(jīng)過幾年的努力，我區(qū)會務(wù)旅游日趨成熟，給全區(qū)旅游經(jīng)濟注入了活力。2009年，按照區(qū)委區(qū)政府的要求，我們進一步挖掘潛力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取有效措施，通過各種載體進行會務(wù)旅游宣傳促銷，把旅游產(chǎn)品推向全省，著力吸引會議、商務(wù)團隊，提升××區(qū)會務(wù)、商務(wù)旅游知名度。完善會務(wù)旅游“硬件”設(shè)施建設(shè)，提高“軟件”服務(wù)水平，促進了全區(qū)會務(wù)商務(wù)旅游上新臺階。引導(dǎo)匯龍集團投資750萬元，完善內(nèi)部設(shè)施、擴大規(guī)模，提升會務(wù)旅游檔次。2009年全區(qū)接待會務(wù)旅游者11.47萬人次，比上年同期增33%。
(四)深入開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作，不斷提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
工作完成情況：
開展旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，加快旅游軟件建設(shè)步伐。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為主題，狠抓旅游培訓(xùn)工作。全年，共舉辦旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班8期，共培訓(xùn)767人次，是歷年來規(guī)模最大，層次最高。旅游從業(yè)人員培訓(xùn)邀請云南省餐飲與美食協(xié)會的專家以及高星級酒店資深管理人員和職業(yè)中學(xué)教師授課，分別對大營街4a級旅游景區(qū)、星級飯店和與旅游相關(guān)的餐飲企業(yè)管理人員和服務(wù)人員進行禮儀和服務(wù)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，全區(qū)餐飲、客房服務(wù)人員的服務(wù)水平得到進一步提高，精神面貌有明顯改觀。同時，采取理論考核和現(xiàn)場導(dǎo)游相結(jié)合的方式,組織區(qū)內(nèi)旅行社、景點景區(qū)導(dǎo)游進行了旅游知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考核比賽。通過以考代培、以賽代培的方式，加強了對導(dǎo)游隊伍的監(jiān)督管理，提升了導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)水平，促進了全區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”工作。
二、依法行政，提高工作效率
為加強對局機關(guān)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把依法行政工作抓緊、抓好、落到實處。我局結(jié)合國家《旅游管理條例》、《旅行社條例》、《云南省旅游條例》，成立了以局長為組長，副局長任副組長，局辦公室相關(guān)人員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并指派專人負責(zé)具體工作，及時完成和落實區(qū)政府布置的依法行政相關(guān)工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的有效工作機制，確保了依法行政工作有序推進。如，2009年，我局按照××區(qū)旅游市場綜合整治工作實施方案，充分發(fā)揮職能部門的作用，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，組織協(xié)調(diào)公安、工商、社會保障、交通、廣電局等部門，對全區(qū)14家旅行社進行拉網(wǎng)式檢查，依據(jù)《旅行社條例》向旅行社下發(fā)責(zé)令改正、復(fù)查通知書20份，責(zé)成旅行社及時整改，規(guī)范旅游市場，維護了我區(qū)旅游市場秩序。
三、落實責(zé)任政府和陽光政府四項制度，加強自身建設(shè)
陽光政府四項制度是我局面對新形勢、新任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，完善自身建設(shè)體系的重要組成部分，是加強自身建設(shè)的又一項重要舉措。我局按照區(qū)政府辦關(guān)于貫徹落實陽光政府四項制度監(jiān)督檢查實施意見的要求，認真組織，積極推進，促進了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保陽光政府四項制度落到實處。旅游局作為政府的職能部門，是××區(qū)對外的形象窗口。為此，我們在安排部署這項工作中，做到了“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)到位。成立了貫徹落實陽光政府四項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長陳瑞錫任組長，全面抓，副局長馬旭任副組長，具體抓，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常性工作。二是思想認識到位。在動員會上，我們對落實這項制度的內(nèi)容、目的、意義進行了學(xué)習(xí)，使全體干職工認識到開展這項工作的重要性，著力建設(shè)高效、透明的機關(guān)。三是工作方案到位。制定并印發(fā)了《××區(qū)旅游局貫徹落實重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度實施方案》，進一步明確了落實四項制度的指導(dǎo)思想、總體目標，細化了工作內(nèi)容、方法步驟、目的要求，并配合落實四項制度進一步完善了《旅游系統(tǒng)工作規(guī)程》等一系列管理制度。
(二)明確職責(zé)分工，制定擬聽證、公示、通報和查詢目錄。明確部門職責(zé)，細化工作內(nèi)容，各司其職，制定了擬聽證事項：1、××區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃;2、旅游工作相關(guān)重大決策事項。擬公示事項：1、旅游資源開發(fā)規(guī)劃;2、旅游行業(yè)管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章其它相關(guān)事項。擬通報事項：1、《政府工作報告》確定的重點旅游工作落實情況;2、季度、年度旅游經(jīng)濟運行分析;3、向社會公布的旅游工作服務(wù)承諾事項;4、旅游行業(yè)管理方面應(yīng)當(dāng)通報的其它重點工作。擬查詢內(nèi)容：1、部門基本信息;2、××區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃;3、本部門法律法規(guī)、區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件和以本部門名義制定的規(guī)范性文件;4、行政執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為;5、××區(qū)旅游局相關(guān)辦事指南及服務(wù)承諾事項。
(三)開通了**政務(wù)信息查詢專線電話。專線電話設(shè)置在局辦公室，由鄭衍煜同志兼任政務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員。自開通以來，接聽了10個專線電話，所咨詢問題屬旅游行業(yè)管理類，接線員當(dāng)場給予咨詢?nèi)罕妶A滿答復(fù)，來電人非常滿意。我局**政務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員按時參加了區(qū)上組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴格遵守云南識**政務(wù)信息查詢專線建設(shè)指導(dǎo)意見》的規(guī)定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮、耐心細致地為公民提供信息查詢服務(wù)。
(四)開通了政務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。確定鄭衍煜同志為系統(tǒng)管理員和信息員。同時，辦好《××區(qū)旅游局政府信息公開網(wǎng)站》、設(shè)立首頁公開區(qū)旅游局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職能及政務(wù)公開、四項制度、陽光政府、規(guī)劃總結(jié)、旅游法律法規(guī)、科學(xué)發(fā)展觀活動、疑難問題解答、旅游信息、幫助等十項政務(wù)信息咨詢服務(wù)。截止**年12月30日我局在省政府陽光政府四項制度指定網(wǎng)站上通報重點工作19項。
(五)“三重一大”執(zhí)行情況。凡涉及我局的重大決策、重要干部任免和獎懲、重要項目、大額度資金的使用，嚴格執(zhí)行“三重一大”工作制度。1、凡“三重一大”事項都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部討論決定，討論中報請紀檢二組的同志參加，組織落實過程中爭取紀檢監(jiān)察的監(jiān)督，并在一定范圍內(nèi)公開。2、“三重一大”事項集體討論前，由牽頭科室負責(zé)人準備相關(guān)資料報主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)在集體會議上通報，與會人員逐一表態(tài)，提出明確意見。3、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體會議分支部會議和行政辦公會議。由黨支部會議決定的事項，堅持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，會議記錄由專人負責(zé);由行政辦公會議決定的事項，要經(jīng)過與會人員的充分討論研究后做出決定，會議記錄由辦公室負責(zé)。
四、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
(一)進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。按時上報有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的報表、材料，并向干部職工通報相關(guān)情況。二是加強學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。有針對性地對干部職工進行黨風(fēng)廉政教育，增強干部職工廉潔從政、遵紀守法的意識。三是認真貫徹落實“三重一大”制度，堅持民主集中制原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，對重大工作做到民主科學(xué)決策。結(jié)合單位實際，不斷完善內(nèi)部管理的相關(guān)制度和規(guī)定，切實做到無違法違紀行為發(fā)生。
關(guān)鍵詞：滕頭旅游；生態(tài)環(huán)境；鄉(xiāng)村旅游；開發(fā)
中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1033-2738（2012）04-0345-02
“新農(nóng)村建設(shè)”是在我國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新階段所提出來的，新農(nóng)村建設(shè)的目標是在我國廣大農(nóng)村實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[1]。新農(nóng)村建設(shè)有很多途徑可走，但它一個重要的切入點卻是旅游[2]。在目前，新農(nóng)村建設(shè)的機遇下，依托新農(nóng)村建設(shè)的成果與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合所得的產(chǎn)物，就是旅游新村的雛形，也是新農(nóng)村建設(shè)的一種發(fā)展趨勢。
一、旅游新村概念
旅游新村是以保護鄉(xiāng)村的文化和自然生態(tài)環(huán)境為重點，以農(nóng)業(yè)為依托，把環(huán)境、生態(tài)、民俗、文化地融合在一起，突出鄉(xiāng)村氣息，并以旅游的可持續(xù)發(fā)展的目標。它的旅游發(fā)展有別于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂旅游，而是將民俗旅游、休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗呈現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化，體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的新氣象。通過新農(nóng)村建設(shè)來促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展來活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為滿足旅游的需求增加進而加強新農(nóng)村的建設(shè)，從政府被動的建設(shè)產(chǎn)生短期效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動參與建設(shè)，這就是旅游新村產(chǎn)生的過程。
二、實證研究——浙江奉化滕頭旅游新村
寧波奉化市滕頭村，位于浙江省寧波市，全村現(xiàn)有323戶810人。一直以來，滕頭村走農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)并舉之路，獲得了巨大成功，并相繼獲得世界十佳和諧鄉(xiāng)村、全球生態(tài)500佳、中國十大名村、中國生態(tài)第一村、全國首批文明村、全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點等國家60多項稱號。其中，旅游業(yè)于1998年開始起步，取得了很大的收益，成為國家首批4A級旅游景區(qū)。滕頭村目前就是一個集小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村為一體的旅游新村[3]。
（一）滕頭旅游新村“新”特色。
1.旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相一致——新觀念。建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，既節(jié)省資源又避免環(huán)境污染。一方面，滕頭村以綠色植物為基礎(chǔ)，生物措施和工程措施結(jié)合，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件 ，實現(xiàn)農(nóng)田水利化、園林化；另一方面保護土地，改良土壤，千方百計擴大綠肥種植面積，提高稻草還田率，并堅持以有機肥為主，適量使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織實施蔬菜、蓄牧、水產(chǎn)、水果、花卉、水稻等高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，不斷加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，改善旅游生態(tài)環(huán)境，并培養(yǎng)和形成一批集生產(chǎn)、休閑、觀光、旅游為一體的科技示范農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。
2.創(chuàng)新旅游管理模式，實行“滕頭村+旅游公司”的管理機制——新管理。滕頭村景區(qū)由滕頭集團經(jīng)營和投資，由下屬的寧波滕頭旅游公司和滕頭村進行統(tǒng)一管理。旅游公司職權(quán)包括，產(chǎn)品的推廣、旅游接待、旅游咨詢、景區(qū)導(dǎo)游、市場宣傳、旅游餐飲、景區(qū)內(nèi)旅游項目的開發(fā)和運營、旅游線路的設(shè)計等旅游相關(guān)活動的管理和經(jīng)營。村委會和黨支部負責(zé)景區(qū)內(nèi)居民的管理，包括居民利益的分配、土地的承包、農(nóng)家餐飲設(shè)施的承包等問題。景區(qū)內(nèi)村民通過經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品采摘、餐飲、土特產(chǎn)銷售的形式加入到旅游業(yè)中，擴大村民收入。
3.人與自然和諧，為旅游發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境——新環(huán)境。“生態(tài)立村”：人與自然的和諧共處是而滕頭旅游新村最奪目的“亮點”，“田成方、屋成行、清清河水繞村莊，綠樹成蔭花果香”，這是滕頭村今日的真實寫照。十多年來，滕頭人始終以生態(tài)建設(shè)為龍頭，把生態(tài)建設(shè)有機地融入到村莊的經(jīng)濟發(fā)展中，并通過實施“藍天、碧水、綠色”三大工程，拆除農(nóng)家柴灶統(tǒng)一改用液化氣，對污水、廢水實行無動力達標排放，遍植各類綠化樹和草皮，飼養(yǎng)白鴿、野水鴨等飛禽，開展并通過了ISO14000國際環(huán)境管理體系認證，營造了“花香日麗四季春，碧水漣漣勝桃源”的江南田園美景，并成為全球生態(tài)500佳。經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯示出旅游新村的勃勃生機。
4.旅游產(chǎn)品開發(fā)注重游客參與——新體驗。滕頭旅游的發(fā)展強調(diào)文化內(nèi)涵挖掘和利用田園景觀，在項目類型上充分利用文化和農(nóng)業(yè)資源，并開展“民俗風(fēng)情體驗”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游”、“實踐拓展訓(xùn)練游”等旅游項目，注重游客體驗。民俗風(fēng)情體驗——充分利用中國東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村發(fā)展歷程縮影，挖掘地方民風(fēng)民俗及滕頭多元和諧發(fā)展的文化資源，開展以紡紗織布、阡陌、車水、春谷礱米、憨牛猛斗、溫羊角力、笨豬賽跑、鳳雞爭雄等動物表演組成別開生面的農(nóng)俗風(fēng)情游樂，構(gòu)建跨越歷史時空的觀光娛樂體驗項目，營造別具一格的鄉(xiāng)村旅游。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游——以生態(tài)環(huán)境和人造景觀為主要吸引物，將江南風(fēng)情園、將軍林、盆景園、綠色長廊等幾十處景點組成生態(tài)旅游環(huán)線，以植物組培觀光園、花卉苗木觀賞區(qū)、蔬菜種子種苗基地、時令瓜果采摘等組成，大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，實踐拓展訓(xùn)練游——構(gòu)建社會實踐基地，強化旅游分區(qū)，并為企事業(yè)員工團隊合作培訓(xùn)、大中小學(xué)生軍事技能培訓(xùn)及愛國主義思想培訓(xùn)，并精心設(shè)計了百余項寓科學(xué)性、教育性、參與性和娛樂性于一體的實踐項目。
5.旅游建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合——新風(fēng)貌。堅持旅游建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把發(fā)展旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，充分考慮到發(fā)展旅游和農(nóng)業(yè)觀光的需要，優(yōu)美的村莊環(huán)境，使之成為旅游的閃光點，實現(xiàn)了“以新農(nóng)村建設(shè)促進旅游發(fā)展，旅游發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)”為良性循環(huán)發(fā)展，并此外全國村鎮(zhèn)建設(shè)文明村、全國生態(tài)示范區(qū)、全國環(huán)境教育基地。
三、旅游新村建設(shè)啟示
滕頭村抓住鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展機遇，推動農(nóng)村各項建設(shè)，促進滕頭社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量，成為旅游新村。滕頭旅游新村建設(shè)的成功給與我們更大的啟示：
（一）新村建設(shè)與旅游項目開發(fā)保持一致。
為達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的多贏，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要以游客的旅游消費過程為核心，形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過發(fā)展旅游讓村民得到實惠；根據(jù)滕頭村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，注重協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村旅游項目和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與游客消費、村民收入之間的關(guān)系，帶動形成了景觀農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村新貌、農(nóng)村經(jīng)濟作物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、改善農(nóng)民住宿并形成農(nóng)家接待能力，激發(fā)村民民族文化保護意識及民族自豪感，并由此形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)、整潔的村容，民主的管理，達到建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)典結(jié)構(gòu)。
（二）旅游新村建設(shè)不等同于新農(nóng)村建設(shè)。
不能把新農(nóng)村建設(shè)等同于旅游新村建設(shè)，將旅游新村規(guī)劃簡單搞成新農(nóng)村規(guī)劃，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展首先是發(fā)展目標的整合，在整體規(guī)劃時要考慮以下幾方面：其一把新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃（包括村鎮(zhèn)建設(shè)、道路規(guī)劃、農(nóng)林牧規(guī)劃等）與特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合；改變觀念，注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定鄉(xiāng)村旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要的子系統(tǒng)，注重鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展和特色構(gòu)建，重視建筑風(fēng)格與文化景觀保護[4]，防止現(xiàn)代建筑對原有古老村落、生態(tài)村莊、民族村寨的破壞，建設(shè)宜居宜游村莊。
自然顯風(fēng)光
長壽山風(fēng)景區(qū)位于延壽縣城西南16公里玉河鄉(xiāng)長壽村南，總面積101平方公里，屬張廣才嶺余脈，中生代地質(zhì)結(jié)構(gòu)，四季景致分明。此山海拔700多米，沿山脊走向林立凸起，如石柱、石碑、石床、形神各異，千姿百態(tài)。石林長2000余米，石海面積一萬多平方米，石海底處山泉溪水，涓涓細流，長年不息，這里森林茂密，古樹參天，生長各種珍奇植物，各種野生動物也常在此出沒，每當(dāng)春、夏、秋季到來，百鳥鳴叫于林間。
景區(qū)內(nèi)長壽湖水域面積6.6平方公里，猶如一顆璀璨的明珠鑲嵌于群山之中，鶴壽峰依湖而立，絕壁開如刀削，崖上雕塑蒼松仙鶴，栩栩如生，登頂眺望，遠山近水，風(fēng)光無限，美不勝收。鶴壽峰崖壁上，摩崖石刻“壽”字，長38米寬18米，堪稱天下第一，壯觀雄偉，震撼人心。1993年被省政府列為省級風(fēng)景名勝區(qū)，成為全省著名的風(fēng)景區(qū)和旅游區(qū)。長壽山風(fēng)景區(qū)以長壽湖為中心，東至長壽山東麓，西至長崗山西麓，南至雞冠山，北至玉河鄉(xiāng)靠山屯。長壽山風(fēng)景區(qū)由遠三山近三山和三灣等游覽區(qū)組成。遠三山有長壽山、雞冠山、長山；近三山為石泉山、三峰山、長崗山；三灣為陳福灣、石泉灣、三環(huán)灣。共有長壽山石林石海景區(qū)、長壽湖景區(qū)、長壽村旅游服務(wù)區(qū)及長山滑雪場。
這里有古代神話傳說遺跡和遺址，也有現(xiàn)代抗聯(lián)故事和民間故事。1990年12月，八一電影制片廠、港電影制片廠、黑龍江電視的《趙尚志》攝制組都曾在這里拍攝過外景，并留下珍貴的紀錄。電視連續(xù)劇《趙尚志》的一些場景，如張家大院還真實可見。李娜演唱的《嫂子頌》MTV也在這里拍攝的?？孤?lián)剿匪的故事，也給這里增添了神秘的色彩。
人為增亮色
充分利用本地生態(tài)環(huán)境良好，養(yǎng)生資源豐富，自然景觀較多等有利條件，重點圍繞“壽”字發(fā)展旅游業(yè)。延壽縣委第十一屆黨代會將旅游業(yè)作為強縣名城的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。以封殿輝和丁宇航為首的新一屆縣委縣政府又在高起點上開了開車。
2010年3月，縣政府成立了長壽山景區(qū)管理處，調(diào)配了10名專職工作人員，接連投資3500萬元，加強景區(qū)建設(shè)?？h政協(xié)主席楊曉春、主管副縣長劉巖都親臨景區(qū)建設(shè)一線，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員。景區(qū)管理處主任赫崇生常年吃住在建設(shè)工地，嚴格把關(guān)，保證了景區(qū)的工程多快好省。僅僅兩年多，已修環(huán)湖游覽路700延長米，仿古大門一處，仿古涼亭三處，休息區(qū)兩處，修筑登山臺階3872個，總長1700米，沿途休息點5處，在景觀山門附近建設(shè)400多平方米集管理室、導(dǎo)游室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室、辦公室、電控室、展覽廳于一體的游客服務(wù)中心，并在山內(nèi)設(shè)有停車場和商服中心。服務(wù)設(shè)施齊備，服務(wù)熱情周到細微，贏得八方游客叫好！
近幾年來，作為長壽山景區(qū)管理處的領(lǐng)導(dǎo)，赫崇生親自參加對全縣旅游資源進行詳細的踏查活動，行程800多公里，拍攝景區(qū)照片5760張，錄像帶67本，收集文史資料107篇，印制《延壽風(fēng)光》宣傳冊4000本，錄制16分鐘的電視宣傳片一部?？h委、縣政府召開了不同層面的研討會，形成了《延壽縣旅游業(yè)發(fā)展實施意見》，對長壽山旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的問題進行認真的分析，他提出的旅游業(yè)發(fā)展意見和建議被采納，對全縣七個旅游景區(qū)起到示范作用。
延壽縣旅游業(yè)在整體推進中方興未艾，其中長壽山風(fēng)景區(qū)管理處不斷提高服務(wù)質(zhì)量，旅游業(yè)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，強化行業(yè)管理，提高了經(jīng)營管理水平，增強服務(wù)意識，提升了接待檔次，塑造了企業(yè)形象。二是完善了旅游管理體制，切實履行管理職能。為了規(guī)范旅游生活秩序，他們成立了集體觀光、休閑、會議、經(jīng)營管理機制，建立健全了各項規(guī)章制度。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，他們制定了辦事公開制度、黨員服務(wù)區(qū)活動制度、文明接待制度、自然保護區(qū)管理制度等8項制度。通過各項制度的執(zhí)行，增強了職工的責(zé)任心，規(guī)范了旅游業(yè)的企業(yè)行為，樹立了延壽縣長壽山風(fēng)景區(qū)的品牌形象。2011年被評為國家級AAA級景區(qū)，2012年又被批準國家級森林公園，平均每年接待游人20萬人次，帶動了餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入1000多萬元。
養(yǎng)生真奇妙
中國·延壽養(yǎng)生文化旅游節(jié)后，延壽縣境內(nèi)鐵通、省道、通鄉(xiāng)公路旅游專線水泥硬化路面全面建成通車，打破了縣域之間、旅游區(qū)之間、條塊分割的局面，提高了旅客可進入性和舒適度。長壽山風(fēng)景區(qū)管理處牽頭開展了“以珍愛生命、共享健康”為主題的延壽縣養(yǎng)生文化旅游系列活動，成為延壽縣一道亮麗的風(fēng)景線。