時(shí)間：2023-06-27 16:06:03
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）基本情況
簡(jiǎn)述本轄區(qū)農(nóng)村河湖水系基本情況，包括農(nóng)村河流數(shù)量、河流長(zhǎng)度、河網(wǎng)密度，湖泊數(shù)量、湖泊水面面積等。分析河湖水系特點(diǎn)及區(qū)域分布情況，提出流域面積3000km2以下河流、以及與其有水力聯(lián)系的水面面積1km2以下湖泊清單。
（二）現(xiàn)狀評(píng)估
現(xiàn)狀情況。從河湖地貌形態(tài)、水文水資源、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)系統(tǒng)、水文化保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、河流管護(hù)水平等方面，分析評(píng)價(jià)農(nóng)村水系現(xiàn)狀情況。
取得成效。從中小河流重點(diǎn)縣綜合整治、農(nóng)村河塘清淤疏浚、清潔小流域、河湖水系連通等方面，簡(jiǎn)述近年來(lái)農(nóng)村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。
存在問(wèn)題。從河湖淤塞萎縮、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足、水體污染、水生態(tài)退化、管理薄弱等方面，綜合分析農(nóng)村水系存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因。
（三）面臨形勢(shì)
按照鄉(xiāng)村振興要求，從保障農(nóng)村水安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，提出農(nóng)村水系綜合整治面臨的形勢(shì)。
二、編制依據(jù)
根據(jù)本縣域?qū)嶋H情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃、扶貧要求等，重點(diǎn)從本省、市、縣相關(guān)政策文件、規(guī)劃方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，分層次、提出與農(nóng)村水系綜合整治實(shí)施方案編制有關(guān)的依據(jù)。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
圍繞農(nóng)村水系綜合整治思路、目標(biāo)、任務(wù)，提出本縣農(nóng)村水系綜合整治的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)體現(xiàn)尊重自然、問(wèn)題導(dǎo)向、以水系為脈絡(luò)、山水林田湖草系統(tǒng)治理。
（二）基本原則
提出本縣域農(nóng)村水系綜合整治應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，如生態(tài)優(yōu)先、以人為本、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化管護(hù)等，指導(dǎo)農(nóng)村水系綜合整治工作高效開展。
四、實(shí)施范圍與治理目標(biāo)
（一）實(shí)施范圍
綜合考慮整治需求、治理工作基礎(chǔ)、地方財(cái)力、人口布局等因素，提出本縣域2019-2022年需要開展治理的農(nóng)村水系清單，并明確各個(gè)河流水系具體治理范圍。
（二）治理目標(biāo)
統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、農(nóng)村河湖水系綜合整治要求與投資可能，從恢復(fù)河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量等方面，提出到2022年納入實(shí)施范圍的每個(gè)河流水系（項(xiàng)目）的治理目標(biāo)，給出治理河長(zhǎng)、改善水生態(tài)環(huán)境、提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)等方面的量化目標(biāo)。
（三）治理標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)本縣域納入實(shí)施范圍的各農(nóng)村水系（項(xiàng)目）的治理目標(biāo)，從功能、岸線、岸坡、河流、水體、文化、管護(hù)等方面，提出可量化、可操作、可考核的治理標(biāo)準(zhǔn)。
五、治理布局與措施設(shè)計(jì)
（一）治理布局
針對(duì)實(shí)施范圍，提出到2022年各水系綜合整治的總體布局，明確其治理思路、分區(qū)重點(diǎn)和方向，合理安排主要措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，繪制本縣區(qū)總體布置圖和分水系總體布置圖，具備條件的，也可繪制分水系實(shí)施效果圖。
（二）方案比選
針對(duì)農(nóng)村水系治理布局，圍繞河道清障、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸（坡）、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等因素，進(jìn)行不同措施方案比選。
（三）治理措施
1、河道清障
明確存在“四亂”現(xiàn)象的敏感河段，說(shuō)明擬采取的整治措施及工程量，建立“四亂”位置、整治措施、工程量清單。
2、清淤疏浚
明確需進(jìn)行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計(jì)算清淤工程量，說(shuō)明擬采取的清淤技術(shù)、施工設(shè)備以及污泥處置方式。
3、岸邊整治
明確存在防洪不達(dá)標(biāo)、濱岸帶破壞嚴(yán)重、硬化比例較高等問(wèn)題的河段位置、范圍，初步選取岸坡斷面形式、結(jié)構(gòu)形式以及植物配置方式，計(jì)算主要材料用量。
4、水系連通
明確存在河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差等問(wèn)題的河段，初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設(shè)施建設(shè)與改造等方面，說(shuō)明擬采取的連通方式、具體措施設(shè)計(jì)以及相應(yīng)工程量。
5、水源涵養(yǎng)與水土保持
明確水源涵養(yǎng)與水土保持的治理范圍，說(shuō)明擬采取的措施（工程、林草）及相應(yīng)配比，推算各類措施數(shù)量及工程量。
為有效應(yīng)對(duì)解決新形勢(shì)下三農(nóng)問(wèn)題呈現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。
自 2013 年起，肥城市作為全國(guó)第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)市，全面理解、準(zhǔn)確把握十以來(lái)關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅(jiān)持先行先試，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。具體操作上，制定并嚴(yán)格按照《關(guān)于開展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項(xiàng)改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)1 個(gè)平臺(tái)，確立了三步走
的工作方式推行試點(diǎn)改革。第一步，完成各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機(jī)制，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實(shí)踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照工作要求，制定出臺(tái)了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機(jī)制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。
肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個(gè)方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進(jìn)了要素流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級(jí)高度評(píng)價(jià)，對(duì)其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在不規(guī)范和效果不佳等問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題，擴(kuò)大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過(guò)分析問(wèn)題成因，提出了 5 點(diǎn)建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過(guò)強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴(yán)守土地紅線，保護(hù)耕地質(zhì)量。五是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式，擴(kuò)大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門決策提供參考，對(duì)肥城市下一步深化改革提供一定幫助。
Abstract.
第 1 章 緒論
1.1 研究背景和意義.
1.1.1 研究背景.
1.1.2 研究意義.
1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀.
1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀.
1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀.
1.3 主要內(nèi)容和研究方法.
1.3.1 主要內(nèi)容.
1.3.2 研究方法.
1.3.3 創(chuàng)新和不足.
第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ).
2.1 相關(guān)概念界定.
2.1.1 土地.
2.1.2 農(nóng)村集體土地.
2.1.3 土地權(quán)利.
2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).
2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.
2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.
2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.
2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.
第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.
3.1 肥城市改革前情況.
3.1.1 權(quán)責(zé)不清晰
3.1.2 要素流動(dòng)慢
3.1.3 資本融入少
3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因.
3.2.1 客觀方面
3.2.2 主觀方面
3.3 改革目標(biāo).
3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).
3.3.2 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展.
3.3.3 維護(hù)農(nóng)民利益.
3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐.
3.4.1 設(shè)置改革機(jī)構(gòu).
3.4.2 完善改革機(jī)制.
3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.
3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái).
3.5 改革效果分析.
3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.
3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.
3.5.3 提高了土地集約利用率.
3.5.4 強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管.
第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問(wèn)題及原因.
4.1 存在的主要問(wèn)題.
4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.
4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r不佳.
4.1.3 集體建設(shè)用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.
4. 2 問(wèn)題成因
4.2.1 相關(guān)法律規(guī)定有待完善.
4.2.2 村級(jí)認(rèn)識(shí)不到位.
4.2.3 改革過(guò)多依靠國(guó)家試點(diǎn)支持.
4.2.4 改革配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善.
第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議
5.1 做好頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī).
5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.
5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.
5.1.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.
5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民利益.
5.2.1 把握四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細(xì)節(jié).
5.2.2 強(qiáng)化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).
5.3 依托政策激勵(lì)，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo).
5.3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo).
5.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù).
5.3.3 金融融入?yún)⑴c.
5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地紅線.
5.4.1 守住耕地紅線，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .
5.4.2 保護(hù)耕地質(zhì)量.
5.5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式.
結(jié)論
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村圖書館；圖書館建設(shè)；農(nóng)村
社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家振興的前提，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展又是保持社會(huì)穩(wěn)定的前提。作為社會(huì)文化事業(yè)一個(gè)重要方面的圖書館事業(yè)，其協(xié)調(diào)發(fā)展是文化知識(shí)普及和提高中華民族整體素質(zhì)的需要?，F(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村圖書館受地理環(huán)境、交通通訊、居住分散等因素制約，發(fā)展水平普遍比較低下，尚不能滿足農(nóng)村和農(nóng)民的需要。因此，加快鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面精神文化生活的需要和提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平具有重要作用和意義。
一、鄉(xiāng)村圖書館在農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
1.有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)。在我省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們普遍認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)需要加強(qiáng)文化建設(shè)，以滿足人民群眾富裕以后快速增長(zhǎng)的精神需求。例如山東省壽光市委、市政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，把提高農(nóng)民的整體素質(zhì)作為著力點(diǎn)，采取了一系列行之有效的措施，精心打造“蔬菜文化”品牌、推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交融互動(dòng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村圖書館設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，以特色文化熏陶農(nóng)民，就收到了很好的效果。鄉(xiāng)村圖書館應(yīng)該充分發(fā)揮圖書館的資源優(yōu)勢(shì)和信息服務(wù)的功能，為提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)做出努力，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
2.有利于推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。圖書館通過(guò)為農(nóng)民提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，在農(nóng)村開展豐富多彩的文化活動(dòng)，能夠讓人民群眾接受文化熏陶，幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信。移風(fēng)易俗、新事新辦，積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉持家、勤勞致富、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德、公民道德和家庭美德，塑造積極、和諧、健康、文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
3.有利于提高農(nóng)民利用科技知識(shí)的本領(lǐng)。新農(nóng)村建設(shè)，先要培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，要營(yíng)造有利于培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才的良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)。鄉(xiāng)村圖書館可以和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共同利用圖書館的書籍和資料開展活動(dòng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以依據(jù)自身的實(shí)力購(gòu)置一定的書籍、電子資料及電腦等硬件設(shè)施，來(lái)擴(kuò)大鄉(xiāng)村圖書館的規(guī)模和提高現(xiàn)代化水平。
二、鄉(xiāng)村圖書館存在的問(wèn)題
1.經(jīng)費(fèi)投入不足。2005年對(duì)農(nóng)村文化共投入35.7億元，僅占全國(guó)財(cái)政對(duì)文化總投入比重的26.7％，直接為農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費(fèi)只有9.4億元。2006年對(duì)農(nóng)村文化共投入44.6億元，占全國(guó)財(cái)政對(duì)文化總投入比重為28.5％，比對(duì)城市文化投入低43％，全國(guó)每個(gè)農(nóng)民一年只能享受國(guó)家財(cái)政1.48元的文化投入。據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)村雖然建起了一定規(guī)模的圖書館，但鄉(xiāng)村圖書館由于受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的制約，經(jīng)費(fèi)投入極為不足，導(dǎo)致圖書品種單一，不能適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)民文化生活的需要。
2.藏書量不足。一些開始進(jìn)入小康階段的農(nóng)村，全民和私營(yíng)圖書經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、信息閉塞，文化生活單調(diào)貧乏，圖書市場(chǎng)基本上還是一片空白。藏書數(shù)量少也是鄉(xiāng)村圖書館面臨的難題之一，國(guó)際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)人均藏書量為1.5～2冊(cè)，但我國(guó)公共圖書館人均藏書量?jī)H為0.38冊(cè)。由于村級(jí)沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，也很少有其他收入來(lái)源，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村圖書館不可能有大量經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買書籍。其次是藏書內(nèi)容陳舊，有濫竽充數(shù)之嫌。
3.鄉(xiāng)村圖書館普及不夠。近20年來(lái)，在政府文化工程的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村圖書館終于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站里占有一席之位。通過(guò)海內(nèi)外公益捐贈(zèng)和農(nóng)民自籌自辦等多種途徑，也促進(jìn)了圖書館在為數(shù)不多的鄉(xiāng)村里安家落戶。但是由于體制等原因，大部分鄉(xiāng)村沒(méi)有文化設(shè)施，在廣大農(nóng)村地區(qū)，教育設(shè)施普遍落后于城市。在3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2.7萬(wàn)個(gè)文化站需要新建、改建，一些鄉(xiāng)村圖書館則淪為應(yīng)付上級(jí)單位檢查的擺設(shè)，上面來(lái)人時(shí)匆忙開館裝裝門面，檢查完了就關(guān)門大吉，完全喪失了應(yīng)有的文獻(xiàn)信息服務(wù)和文化休閑的功能。
4.鄉(xiāng)村圖書館人才匱乏。由于受農(nóng)村生產(chǎn)、生活等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民都討厭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，都在想方設(shè)法脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，出現(xiàn)了我國(guó)大部分農(nóng)村圖書館工作隊(duì)伍人員老齡化，知識(shí)更新、創(chuàng)新存在難度，老中青沒(méi)有形成年齡梯度。有的地方?jīng)]有從事圖書館工作的專職人員，工作處于渙散狀態(tài)。人員素質(zhì)狀況不理想，文化骨干流失，成為制約農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸。地位待遇不保，身份難以確定，極大地影響了他們的工作熱情。一些鄉(xiāng)村圖書館人員出現(xiàn)青黃不接、人才斷層和知識(shí)老化現(xiàn)象，使農(nóng)村文化活動(dòng)難以有效地開展。
三、鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)完善方案
1.多渠道投入。民辦公助，多渠道投入，是鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館的根本保證，鄉(xiāng)村圖書館存在的最大問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村圖書館的經(jīng)費(fèi)支出，完全由政府財(cái)政撥款是不可能的。努力滿足鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展需要：一是政府在政策方面要給予一定的優(yōu)惠，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界在資金及物質(zhì)上對(duì)鄉(xiāng)村圖書館進(jìn)行投入；二是確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)撥付到位。專款專用，也就是所謂的“公助”，這是鞏固鄉(xiāng)村基層圖書館建設(shè)的根本保障。
2.建立分館制。分館制就是中心圖書館或稱總館下設(shè)一些分館，各分館統(tǒng)一由總館管理，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一分編，統(tǒng)一分配圖書資源，各館之間圖書信息資料相互流通，用較少的錢干盡可能多的事。公共圖書館可以根據(jù)讀者需求和總館的經(jīng)費(fèi)狀況來(lái)設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分館。擴(kuò)大圖書館的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和提高服務(wù)能力，使省、市圖書館的大量的館藏文獻(xiàn)資源得到流通周轉(zhuǎn)，這種方式將大大緩解縣、鄉(xiāng)、村圖書館因經(jīng)費(fèi)緊缺而無(wú)力更新圖書信息資源的困境。
3.建立鄉(xiāng)村圖書流動(dòng)點(diǎn)。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村館藏圖書的作用，提高館藏圖書的利用率，在鄉(xiāng)村建立圖書流動(dòng)點(diǎn)(一鄉(xiāng)一點(diǎn))，采取郵寄互借或汽車帶書等多種辦法借還圖書。有條件的館可配備一部送書車，巡回送書到點(diǎn)，每月周轉(zhuǎn)一次，更換書刊資料，以后擴(kuò)大范圍，逐步向更多的周邊鄉(xiāng)村延伸。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)村特點(diǎn)來(lái)提供書籍，鄉(xiāng)村圖書館收藏不要“小而全”，要根據(jù)村民的需要隨時(shí)購(gòu)進(jìn)急需的讀物。
隨著國(guó)家的富裕，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村圖書館會(huì)成為廣大農(nóng)民自由獲取知識(shí)信息的最佳場(chǎng)所，鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的首要問(wèn)題。目前鄉(xiāng)村圖書館面臨經(jīng)費(fèi)投入不足、藏書量不足、人才匱乏等問(wèn)題。因此，多渠道投入，建立分館制和鄉(xiāng)村圖書流動(dòng)點(diǎn)，提高圖書館工作人員素質(zhì)是解決鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)問(wèn)題的主要措施，使鄉(xiāng)村圖書館不斷完善，高效率，高質(zhì)量服務(wù)于農(nóng)民。
關(guān)鍵詞： 南寧市；上半年;經(jīng)濟(jì); 主要問(wèn)題;建議;
一、 全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，總量增長(zhǎng)、財(cái)政增收、投資增速
今年上半年，南寧市繼續(xù)深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”、“發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)，全力以赴打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興、五象新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通設(shè)施完善、打造“中國(guó)水城”五場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量增長(zhǎng)，財(cái)政增收，投資增速的良好局面。
（一） 總量增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)
上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值979.09億元，同比增長(zhǎng)14%，增速比一季度加1.9個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值80.18億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值359.53億元，增長(zhǎng)21.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值539.37億元，增長(zhǎng)10.9。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率達(dá)到51.43%，比上年同期提高19.15個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.2個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)是：
1、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群興起。上半年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值142.18億元，同比增長(zhǎng)5.79%。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境明顯改善。上半年，全市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)稻、糖料蔗、甜玉米、茉莉花、桑蠶、食用菌、水產(chǎn)畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
2、 振興工業(yè)步伐加速，輕重工業(yè)發(fā)展均衡。上半年，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值807.51億元，同比增長(zhǎng)47.03%。其中：輕工業(yè)產(chǎn)值395.64億元，同比增長(zhǎng)46%；重工業(yè)產(chǎn)值411.87億元，同比增長(zhǎng)48.03%。輕重工業(yè)分別占全市工業(yè)比重為49%和51%，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)合理，均衡發(fā)展。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏加快，南寧市在振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力實(shí)施戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。其特點(diǎn)：一是工業(yè)發(fā)展加速，1-6月，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值累計(jì)增速分別比全區(qū)水平高6.2、3.89個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增速首次超過(guò)全區(qū)水平，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。工業(yè)增速快于農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快，上半年，農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、鋁加工、生物工程與制藥、電子信息、化工、建材、造紙八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上總產(chǎn)值的88.83%，同比增長(zhǎng)48.71%，高于全市工業(yè)增速1.71個(gè)百分點(diǎn)。三是小型企業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)，上半年，全市766家小型企業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)64.05%，高于全市工業(yè)增速17個(gè)百分點(diǎn)。四是億元工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)快。上半年，全市規(guī)模以上產(chǎn)值超億元企業(yè)190家，比上年同期增加77家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值551.69億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值68.32%，比上年同期高10.68個(gè)百分點(diǎn)，億元企業(yè)平均增長(zhǎng)46.97%。五是三大開發(fā)區(qū)產(chǎn)值增長(zhǎng)強(qiáng)勁，1-5月，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南寧--東盟園區(qū)三大開發(fā)區(qū)規(guī)模以上總產(chǎn)值257.68億元，同比增長(zhǎng)60.77%，占全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值68.16%，高于全市平均增速28.54個(gè)百分點(diǎn)。
上半年，全市工業(yè)效益全面提升，全市規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為286.86%，同比上升30.44個(gè)百分點(diǎn)，盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)39.84億元，同比增長(zhǎng)92%，增速比上年同期提高26.17個(gè)百分點(diǎn)。35個(gè)行業(yè)大類中，33個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，17個(gè)行業(yè)盈利增長(zhǎng)超過(guò)一倍。實(shí)現(xiàn)利稅77.91億元，同比增長(zhǎng)58.13%；虧損企業(yè)虧損同比下降13.19 %，同比下降4.12個(gè)百分點(diǎn)。
3、 第三產(chǎn)業(yè)加快質(zhì)量提升，消費(fèi)市場(chǎng)保持活躍
上半年，全市社會(huì)消費(fèi)零售總額501.03億元，同比增長(zhǎng)18.63%；其中，城鎮(zhèn)零售額475.24億元，同比增長(zhǎng)18.13%,鄉(xiāng)村零售額25.79億元，同比增長(zhǎng)28.60%，鄉(xiāng)村零售額增速快于城鎮(zhèn)零售額增速。旅游業(yè)發(fā)展速度加快，全市國(guó)內(nèi)旅游收入137.026億元，同比增長(zhǎng)41.21%；國(guó)際旅游收入2671.68萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)54.54%。1-6月全市在大力推進(jìn)國(guó)際物流基地、空港物流中心和華南城、南寧保稅物流中心、大商匯等重點(diǎn)項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)辦好中國(guó)——東盟輕工業(yè)產(chǎn)品展覽會(huì)，繼續(xù)提升朝陽(yáng)商圈、瑯東鳳嶺商圈，推進(jìn)建設(shè)邕江沿岸商貿(mào)、快環(huán)沿線商貿(mào)帶及一批特色商業(yè)街，打造一批大型工業(yè)原料、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、大宗商品交易市場(chǎng)。重點(diǎn)做好2011南寧消費(fèi)購(gòu)物節(jié)、家電“以舊換新”等系列活動(dòng)，抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”“農(nóng)貿(mào)配送中心改造”等惠民工程建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升南寧市服務(wù)業(yè)水平。加快青秀山、昆侖關(guān)、上林金蓮胡等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)改造升級(jí)；提升馬山縣里山文化美食節(jié)等縣區(qū)旅游節(jié)慶品牌，有利推進(jìn)全市旅游業(yè)的發(fā)展。
（二） 財(cái)政增收，金融信貸投放走穩(wěn)
上半年，全市財(cái)政收入完成191.96億元，同比增長(zhǎng)26.9%，完成全年計(jì)劃361億元的53.17%，財(cái)政收入、一般預(yù)算收入均超過(guò)2008年全年總量。再創(chuàng)歷史新高。從財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)看，增收主要源于稅收，稅收占一般預(yù)算收入的比重超過(guò)六成，達(dá)到66.48%，隨著企業(yè)生產(chǎn)加快，稅收比重不斷提高，財(cái)政收入持續(xù)優(yōu)化。
6月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額4496.21億元，比年初增長(zhǎng)12.13%。其中，儲(chǔ)蓄存款余額1529.12億元，比年初增長(zhǎng)11.54%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額4605.05億元，比年初增長(zhǎng)11.13%，其中短期貸款774.88億元，中長(zhǎng)期貸款3795.88億元，分別增長(zhǎng)37.7%和6.96%，短期貸款較為活躍，明顯快于中長(zhǎng)期。
（三） 投資增速，投資規(guī)模大前景好
上半年，全市完成固定資產(chǎn)投資800.34億元，同比增長(zhǎng)35.1%。其中，基本建設(shè)投資完成330.42億元，增長(zhǎng)29.81%；更新改造投資完成199.98億元，增長(zhǎng)40.15%；房地產(chǎn)投資完成176.04億元，增長(zhǎng)30.79%。商品房銷售面積仍保持較快增長(zhǎng)，上半年全市商品房銷售面積311.46萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)30.68%。
上 半年，全市通過(guò)深入實(shí)施“壯二提三強(qiáng)一”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)和技改投資為抓手，全力推進(jìn)項(xiàng)目投資工作，促進(jìn)全市固定投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資不斷優(yōu)化，前景向好。1-6月，全市施工在建項(xiàng)目3369個(gè)，同比增加376個(gè)；其中，年內(nèi)新開工項(xiàng)目2281個(gè)，同比增加411個(gè)，投資項(xiàng)目不斷增多，為全市固定資產(chǎn)投資增強(qiáng)后勁持續(xù)快速增長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。上半年，全市有一批重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，富士康高新區(qū)項(xiàng)目以及珠江啤酒公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目、雄塑科技、彬偉裝飾、三維鐵路、龍馬鋼構(gòu)、富寧工貿(mào)等一批工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)這批項(xiàng)目今年釋放產(chǎn)能、新增產(chǎn)值達(dá)100億元，將成為南寧市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四） 民生改善，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)
上半年，南寧市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10260元，同比增長(zhǎng)10.61%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4432元，同比增長(zhǎng)23.6%。
物價(jià)水平高位運(yùn)行。上半年，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)達(dá)到106.6%。構(gòu)成居民消費(fèi)價(jià)格的類商品價(jià)格指數(shù)同比全面上漲，其中食品類價(jià)格漲幅最大，同比上漲13.4%。
上半年，全市大力推進(jìn)民生工程，把新增財(cái)力向困難群眾傾斜，向民生傾斜，全市用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房保障等民生工程預(yù)算支出達(dá)到61億元，其中：企業(yè)退休職工人均增加152.6元；新農(nóng)合醫(yī)療人均增至200元；投入文化設(shè)施建設(shè)1673萬(wàn)元，資助困難學(xué)生600萬(wàn)元。
二、 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
1、 由于歷史上的欠賬，全市水利設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施仍然很薄弱，事關(guān)生態(tài)保護(hù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
2、 從工業(yè)生產(chǎn)看不利因素：一是持續(xù)緊縮的貨幣政策將導(dǎo)致企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難度加大，不利于中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是電、煤、原材料價(jià)格上漲、工資提高、銀行貸款利率提高，直接推高企業(yè)生產(chǎn)成本和信貸融資成本，擠占企業(yè)利益空間，抑制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。三是供電緊張，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。
3、 從固定資產(chǎn)投資形勢(shì)看，隨著國(guó)家刺激政策逐步退出，收緊貨幣政策高頻出臺(tái)，使得投資環(huán)境明顯趨緊；2011年房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將延續(xù)，調(diào)控力度更加嚴(yán)厲，商品房銷售“量跌價(jià)滯”的狀況可能波及全市，將導(dǎo)致全市商品房開發(fā)投資的增速逐步放慢和投資規(guī)模的萎縮。
4、 從消費(fèi)需求看，一是房地產(chǎn)限購(gòu)政策導(dǎo)致相關(guān)消費(fèi)增速減緩；二是物價(jià)水平輪番走高，消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買力下降，消息信心受打擊，全市消費(fèi)需求增速放慢在下半年將更明顯。
三、 對(duì)下半年工作的建議
下半年，全市仍面臨通貨膨脹壓力較大，房地產(chǎn)調(diào)控難度加大以及結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨的挑戰(zhàn)。檢驗(yàn)今年全市經(jīng)濟(jì)能否為“十二五”開好局、起好步，關(guān)鍵就是要看結(jié)構(gòu)調(diào)整是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民生問(wèn)題是否有改善。因此，各方面工作應(yīng)放在以下重點(diǎn)：
1、 大力發(fā)展民生水利。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)。完善灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
2、 加強(qiáng)政府為企業(yè)服務(wù)職能，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改造促升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。完善培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的改革措施，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為企業(yè)和銀行搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、科技自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的金融支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，合理調(diào)整中長(zhǎng)期貸款和短期貸款期限和比例，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的合理需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供支持。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，滿足企業(yè)生產(chǎn)的用電需求。
3、 全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目投資。策劃引進(jìn)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；努力解決發(fā)展環(huán)境中的突出問(wèn)題；爭(zhēng)取中央和自治區(qū)更多的資金支持和銀行的金融支持；抓好園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。
4、 擴(kuò)大消費(fèi)需求，保障和改善民生。大力發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、信息、金融等其他服務(wù)業(yè)，提升全市服務(wù)業(yè)水平。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策，加大食品安全工作力度，重點(diǎn)整治農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的偽劣產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)最低生活保障與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快事業(yè)單位改革，盡快落實(shí)績(jī)效工資制度，縮小事業(yè)單位人員與公務(wù)員之間的收入差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，增強(qiáng)人民的幸福感和消費(fèi)信心。
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的主要環(huán)境問(wèn)題
（一）生活垃圾污染
現(xiàn)在有些中小城市的生活垃圾處理方法還處于初級(jí)狀態(tài)，基本上是拉到布局在郊區(qū)的一定規(guī)模的垃圾堆放場(chǎng)填埋。有的做一些簡(jiǎn)單處理，方法也極其簡(jiǎn)便。在農(nóng)村一方面垃圾污染治理設(shè)施幾乎處于空白狀態(tài)，另一方面隨著農(nóng)民生活水平的提高。垃圾生產(chǎn)量增大，由此導(dǎo)致一定范圍不同程度的生活垃圾污染。
（二）農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)生的污染
據(jù)有關(guān)研究資料，養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污染量相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污染量，養(yǎng)殖1條牛產(chǎn)生的污水量比22個(gè)人生活的產(chǎn)生的污水量還要多。由于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)研究成果，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)僅牛、豬、雞等畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)生的糞便年排放量已超過(guò)30億t，其中有30%的排放物未作任何處理便直接排放進(jìn)入了不同的地表水體。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的重要影響因子，必須引起高度的重視。
種植業(yè)產(chǎn)生的污染與養(yǎng)殖業(yè)不同，主要由使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜不當(dāng)（主要是過(guò)量）和農(nóng)田秸桿等引起的污染，呈面源特征。種植業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊最明顯和最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)藥、化肥等面源污染引起的水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)地表水、江、河、湖泊和地下水水源的都有不同程度的危害。種植業(yè)造成的面源污染具有潛伏性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)，因?yàn)椴蝗菀妆蝗藗冎匾?，所以治理與控制上具有相當(dāng)?shù)碾y度。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)引起的污染
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的潮流和城市環(huán)境治理的需要，一些規(guī)模較小、能耗較大、污染嚴(yán)重的企業(yè)如小造紙、小冶煉、小化工等紛紛遷移到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，而這些企業(yè)自身的工藝技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、陳舊，沒(méi)有或者基本沒(méi)有防治污染的設(shè)備與設(shè)施，即使少數(shù)配套了環(huán)境保護(hù)措施，也不會(huì)正常使用。同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又給污染企業(yè)做保護(hù)，加上農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差，這些都加劇了農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境污染程度。據(jù)一些研究資料與研究結(jié)果，近年來(lái)我國(guó)僅僅固體廢棄物的堆存就導(dǎo)致了533.3萬(wàn)hm2以上的農(nóng)田遭受不同程度的污染，被占用和毀損的農(nóng)田已達(dá)13.3萬(wàn)hm2以上，一些地區(qū)農(nóng)民田地的灌溉水源已被污染，全國(guó)只能利用污水灌溉的田地面積已增至總灌溉農(nóng)田面積的7.3%。我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染直接致使每年糧食減產(chǎn)量多達(dá)10000000t以上，同時(shí)不同程度地降低了農(nóng)作物的品質(zhì)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)125億元以上。
（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)引起的污染
在一些農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目圍湖造地、炸山開礦、河道挖沙、亂伐林木造成了生態(tài)系統(tǒng)功能下降。還有一些農(nóng)村基層政府為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益的總量，不惜以犧牲農(nóng)村最重要的資源——土地為代價(jià)，大肆進(jìn)行礦產(chǎn)開采，致使土地資源質(zhì)量退化、可耕地?cái)?shù)量大幅度減少，不僅導(dǎo)致農(nóng)用地養(yǎng)分的大量流失，而且流失的都是肥沃表土，進(jìn)入江、河、湖泊后一方面加劇水體的富營(yíng)養(yǎng)化污染，另一方面造成河源通道淤塞，致使部分河流的行洪、蓄洪能力嚴(yán)重下降，最終導(dǎo)致越來(lái)越頻繁的洪澇災(zāi)害；在西北的一些干旱牧區(qū)因發(fā)展工業(yè)過(guò)度開發(fā)草原，導(dǎo)致肥美的草原面積銳減，沙漠化趨勢(shì)加重，以致不得不進(jìn)行生態(tài)移民。
（五）農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)造成的環(huán)境污染
一些地區(qū)風(fēng)情民俗奇特、自然生態(tài)良好和名勝古跡眾多，依托這些資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為發(fā)展農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引來(lái)了大量流動(dòng)游客，“農(nóng)家樂(lè)”給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)收入的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的破壞和污染也令人擔(dān)憂。由于外界人口的擁入，對(duì)植被的肆意破壞，廢棄物必然大量增多，加之餐飲消費(fèi)不生宰殺家畜中的清洗廢水、任意搭蓋棚房、垃圾胡亂堆放，暴露了目前鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理尚處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)，引起的環(huán)境隱患應(yīng)當(dāng)高度重視。
二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
（一）水體污染
關(guān)鍵詞：農(nóng)用運(yùn)輸車；存在問(wèn)題；管理建議
中圖分類號(hào)： S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-66-1
1 農(nóng)用運(yùn)輸車存在的主要問(wèn)題
1.1 管理農(nóng)用運(yùn)輸車交警力量不足
在城市道路和國(guó)家公路上，隨處可見(jiàn)執(zhí)勤的交警，而在鄉(xiāng)村的道路上卻很少看見(jiàn)他們的身影。農(nóng)用運(yùn)輸車大多行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村間，而且大多是“黑車非駕”，鄉(xiāng)村道路的交通事故時(shí)有發(fā)生，但由于公安警力不足，對(duì)分散活動(dòng)在廣大農(nóng)村的農(nóng)用運(yùn)輸車根本無(wú)暇監(jiān)管。
1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門無(wú)管理權(quán)
農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有監(jiān)理員，在職責(zé)范圍和能力上都具備了管理包括農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械，可是卻沒(méi)有農(nóng)用運(yùn)輸車的管理權(quán)，因而在農(nóng)用運(yùn)輸車違章肇事后難以追究其責(zé)任，多數(shù)逃離現(xiàn)場(chǎng)，尤其是“黑車非駕”。
1.3農(nóng)用運(yùn)輸車的效率不能夠充分發(fā)揮
農(nóng)用運(yùn)輸車按機(jī)動(dòng)車輛管理往往側(cè)重的是道路行駛，機(jī)動(dòng)車外部狀況等條件。而缺少如何引導(dǎo)農(nóng)民管好、用好農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮其效能的引導(dǎo)。在這一至關(guān)重要環(huán)節(jié)上，公安交警部門因?qū)I(yè)技術(shù)上原因，起不到提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效能，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的作用。
1.4 各種規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)嚴(yán)重流失
目前農(nóng)用運(yùn)輸車數(shù)量在急劇增長(zhǎng)，但管理工作卻跟不上，各地出現(xiàn)了大量的“黑車非駕”，偷、漏、逃交通規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，值得有關(guān)部門關(guān)注。
2 積極探索農(nóng)用運(yùn)輸車管理的新路
2.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門協(xié)助公安交警管理交通
多年來(lái)，舒蘭市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站監(jiān)理員積極主動(dòng)參與道路交通管理，每年利用春秋有利時(shí)機(jī)，各開展一次交通安全大排查治理活動(dòng)，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員深入到鄉(xiāng)村主要街道路口，開展對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車的排查，對(duì)無(wú)證無(wú)牌、違章載人運(yùn)貨的車輛進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作得到了公安交警部門的大力支持，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍已成為全市道路交通管理工作中的重要組成部分。在全市交通道路社會(huì)化管理中是一支不可忽視的力量。
2.2 建立交通安全管理組織
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車的安全管理，經(jīng)舒蘭市領(lǐng)導(dǎo)同意，舒蘭市成立了道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)設(shè)立了交通安全管理組織機(jī)構(gòu)，市交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長(zhǎng)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)和辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的交通安全管理。實(shí)踐證明，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理農(nóng)用運(yùn)輸車，不僅解決了農(nóng)用運(yùn)輸車管理的問(wèn)題，而且還有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作的開展。
3 關(guān)于農(nóng)用運(yùn)輸車管理的建議
農(nóng)用運(yùn)輸車的管理從各種條件因素分析看，如果公安交警把農(nóng)用運(yùn)輸車管理權(quán)移交給農(nóng)機(jī)部門管理或公安交警部門委托給農(nóng)機(jī)部門管理，這樣就可以把農(nóng)民養(yǎng)機(jī)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)前舒蘭市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的新形勢(shì)來(lái)看，把農(nóng)用運(yùn)輸車交給農(nóng)機(jī)部門來(lái)管理較為合適。
3.1 農(nóng)機(jī)部門管理農(nóng)用運(yùn)輸車有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展
因?yàn)檗r(nóng)機(jī)部門在市里有農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層都配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，村級(jí)設(shè)有農(nóng)機(jī)協(xié)管員，已形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)化綜合服務(wù)體系，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，在農(nóng)用運(yùn)輸車管理上起到了非常重要的作用。因此，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理農(nóng)用運(yùn)輸車，既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。
3.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理農(nóng)用運(yùn)輸車有著十分優(yōu)越的條件
農(nóng)用運(yùn)輸車分布在廣大農(nóng)村，運(yùn)輸各種物資走的大多數(shù)是村、屯路及田間地頭，不能接受公安交警部門的管理，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理又管不了，這也是造成不安全的因素，如果不加強(qiáng)管理，發(fā)生事故，會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門已形成一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)安全知識(shí)組織機(jī)構(gòu)，其農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員分布在廣大農(nóng)村各個(gè)角落，這些人常年和農(nóng)民打交道，他們對(duì)農(nóng)用車及駕駛員的基本情況非常了解，隨時(shí)都可以進(jìn)行，增強(qiáng)廣大駕駛員遵章守法的自覺(jué)性，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)用物資的正常運(yùn)輸。
3.3 農(nóng)用運(yùn)輸車的自身特點(diǎn)和活動(dòng)范圍有著一定的局限性
一、我市農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀
農(nóng)村實(shí)用人才是指在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有一定影響力，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)，在服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用的各類人才，主要包括有一定代表性的農(nóng)村致富能手、科技帶頭人、能工巧匠和帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)土人才。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市目前擁有各類農(nóng)村實(shí)用人才1.97萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口總量的3%，其中生產(chǎn)型人才（含種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手、加工能手）4081人，經(jīng)營(yíng)型人才（含經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專家組織帶頭人）7765人，技能服務(wù)型人才1029人，技能帶動(dòng)型人才（能工巧匠）5319人，社會(huì)服務(wù)型人才（含鄉(xiāng)村文體藝術(shù)人才、鄉(xiāng)村社會(huì)工作人才）1506人。
二、當(dāng)前我市農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，在各級(jí)各部門的重視支持下，我市農(nóng)村人力資源開發(fā)工作不斷加強(qiáng)，廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，一大批農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這支隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，政策不到位，投入不足，農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)仍然存在諸多問(wèn)題，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。游客，如果您要查看本帖隱藏內(nèi)容請(qǐng)回復(fù)
三、加快推進(jìn)我市農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的對(duì)策建議
筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)和職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造一支能優(yōu)質(zhì)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展且數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
1、明底數(shù)，徹查農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀。建立農(nóng)村實(shí)用人才信息登記制度，組織開展農(nóng)村實(shí)用人才普查，全面掌握全市農(nóng)村實(shí)用人才的專業(yè)特長(zhǎng)、從事行業(yè)、發(fā)展業(yè)績(jī)及面臨的困難等基本情況，以行政村為單位建立臺(tái)賬和檔案，并按照種植、養(yǎng)殖、營(yíng)銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能工巧匠、技術(shù)推廣服務(wù)等不同類型，分門別類錄入全市農(nóng)村實(shí)用人才資源信息庫(kù)。建設(shè)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才管理平臺(tái)，實(shí)行開放式動(dòng)態(tài)管理，做到“村有名冊(cè)、鎮(zhèn)有臺(tái)賬、市有信息庫(kù)”，為農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
2、建機(jī)制，整合農(nóng)村實(shí)用人才資源。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人社、農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、財(cái)政等部門共同參與的管理體制。實(shí)行農(nóng)村實(shí)用人才工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，完善各司其職、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，努力形成社會(huì)各方面力量開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才、支持新農(nóng)村建設(shè)的工作格局。研究出臺(tái)加強(qiáng)我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的綜合性文件，對(duì)我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施作出總體部署，使農(nóng)村人才開發(fā)工作由過(guò)去的隨機(jī)運(yùn)作轉(zhuǎn)為系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。
3、鼓士氣，“炒熱”農(nóng)村實(shí)用人才群體。建立農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)制度。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際情況，制定以知識(shí)、技能、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《松滋市農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才管理的科學(xué)化和規(guī)范化。設(shè)立“松滋市優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)”，大力表彰激勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的有功人員。同時(shí)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體積極宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的典型事跡，弘揚(yáng)農(nóng)村實(shí)用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實(shí)踐的精神，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的影響力，提高農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)地位。
4、激活力，“捧紅”農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才的選拔培養(yǎng)力度，努力增強(qiáng)各級(jí)干部“為官一任，興一方人才，促一方發(fā)展”的責(zé)任感，盡快研究出臺(tái)從優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才中選拔村組干部和錄用基層公務(wù)員的辦法措施，開辟農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的“快車道”，建立常態(tài)選拔培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的農(nóng)村實(shí)用人才，優(yōu)先發(fā)展為黨員，優(yōu)先選拔為村組干部，優(yōu)先推薦為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員候選人，讓農(nóng)村實(shí)用人才有干頭、有盼頭、有甜頭。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)
在新時(shí)期國(guó)土資源如何發(fā)揮本身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國(guó)土資源的利用一定要整合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)內(nèi)容，重視對(duì)開發(fā)強(qiáng)度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。
1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
土地綜合整治項(xiàng)目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項(xiàng)目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運(yùn)用創(chuàng)造了良好條件，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)。土地整理工作有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改變農(nóng)村交通?？梢钥闯鐾恋鼐C合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺(tái)，土地綜合整治可以改變當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
1.2發(fā)揮造血功能
新時(shí)期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國(guó)土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實(shí)現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會(huì)資金共同投入，增加耕地的同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地綜合整治實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)管理，傳統(tǒng)國(guó)土部門一家管理的形式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、國(guó)土資源部門提供平臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導(dǎo)下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線的警示下，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)耕地的保護(hù)。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，十一五期間內(nèi)我國(guó)耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導(dǎo)致耕地減少面積達(dá)到二十萬(wàn)公頃。要想補(bǔ)充耕地只有進(jìn)行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來(lái)看，土地整理工作對(duì)耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來(lái)看，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目之后，國(guó)家在貧困重點(diǎn)縣安排了整治項(xiàng)目，投入大量資金，中央資金投入超過(guò)四十億元，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時(shí)也產(chǎn)生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問(wèn)題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實(shí)際情況來(lái)看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個(gè)內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個(gè)方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點(diǎn)。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，綜合整治工作的開展并沒(méi)有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當(dāng)然實(shí)際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來(lái)看整治工作的綜合性并不理想，而且沒(méi)有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因?yàn)槌青l(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標(biāo)建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜?biāo)而補(bǔ)充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致很多耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅到國(guó)家的糧食安全。
2.2項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項(xiàng)具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項(xiàng)目工程，項(xiàng)目順利開展必然涉及多個(gè)部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺(tái)的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是開展了不少土地整治工作，但是項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學(xué)性合理性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)項(xiàng)目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目整體推進(jìn)效果沒(méi)有達(dá)到理想目標(biāo)。在農(nóng)村進(jìn)行土地綜合整治工作，一般劃分為三個(gè)階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對(duì)應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問(wèn)題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導(dǎo)致項(xiàng)目的社會(huì)與規(guī)劃方案不夠完善，項(xiàng)目不斷拖延很難順利完成，加上項(xiàng)目時(shí)間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項(xiàng)目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致項(xiàng)目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問(wèn)題
農(nóng)村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要強(qiáng)大的資金項(xiàng)目的支持。從當(dāng)前的實(shí)際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地綜合整治工作開展相對(duì)容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟(jì)力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費(fèi)用，如果沒(méi)有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關(guān)部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行宣傳，如張貼海報(bào)、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項(xiàng)目順利開展的重要前提。而且在這個(gè)過(guò)程中對(duì)廣大群眾利益方面的問(wèn)題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項(xiàng)目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見(jiàn)，反復(fù)論證方案是否可行，驗(yàn)證施行中存在問(wèn)題。但是現(xiàn)階段公眾參與項(xiàng)目渠道并不健全，而且也存在一定問(wèn)題，決定權(quán)仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對(duì)策
3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展
從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃之前切實(shí)完成整治的專項(xiàng)規(guī)劃，增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國(guó)土資源部門在這個(gè)方面做好項(xiàng)目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級(jí)部門開展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨(dú)立、避重就輕、單一解決一個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃管理。
3.2加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)控
首先，科學(xué)合理制定項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導(dǎo)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點(diǎn)關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點(diǎn)關(guān)注某一個(gè)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項(xiàng)規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實(shí)，這樣才可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理。其次，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)容，在設(shè)計(jì)中一定要保證技術(shù)的運(yùn)用，在充分運(yùn)用設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計(jì)成果有水平，與實(shí)際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)無(wú)法保證，專家論證也不充分，就不能立項(xiàng)。
3.3完善監(jiān)管
農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強(qiáng)，涉及非常敏感的問(wèn)題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個(gè)過(guò)程中積極推動(dòng)立法，針對(duì)土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護(hù)群眾利益。規(guī)劃確定后出臺(tái)配套法律法規(guī)，完善招標(biāo)體系，做好招投標(biāo)的監(jiān)督，針對(duì)土地整治進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國(guó)土地綜合整治工作仍存在一些問(wèn)題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地更高效更合理的管理，仍然值得進(jìn)一步探討。
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關(guān)鍵詞：東北地區(qū);農(nóng)業(yè)機(jī)械化;影響因素;教育體系;
1.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀
東北三省的農(nóng)機(jī)裝備水平一直是處于我國(guó)農(nóng)機(jī)前列的，而且近幾年還呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，尤其是一些大中型的拖拉機(jī)的發(fā)展非常的快，以2005年為例，我國(guó)的東北地區(qū)小型拖拉機(jī)的擁有數(shù)量是其他省份的兩倍到三倍，而且農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)水平也在不斷的上升，再有就是農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的不斷壯大，因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)所起的作用也是非常大的，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系也可以說(shuō)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施的有效手段。
2.目前我國(guó)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中所存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)注度不高
現(xiàn)在我國(guó)東北地區(qū)的農(nóng)機(jī)事業(yè)并沒(méi)有引起基層政府部門的重視，很多的政府部門都還是將工作的重心放在了招商引資上，政府部門比較注重的是工業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)能夠帶動(dòng)政府的政績(jī)，所以就將農(nóng)業(yè)這一部門忽視了，而且農(nóng)機(jī)部門對(duì)自身在社會(huì)當(dāng)中的宣傳力度還有所不足，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知名度上影響不是那么深，再有就是農(nóng)機(jī)部門自身的體制存在問(wèn)題，很多地區(qū)的農(nóng)機(jī)編制常常被換用，很多被調(diào)到農(nóng)機(jī)崗位的人員大部分都對(duì)農(nóng)機(jī)了解不深刻，而且對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員的錄用和調(diào)動(dòng)也沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.2專項(xiàng)資金緊缺
國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資資金也是相對(duì)較少的，一部分農(nóng)機(jī)部門選擇的是將農(nóng)機(jī)具一次性購(gòu)入，但是這樣的一種做法回收期較長(zhǎng)，農(nóng)民投入的風(fēng)險(xiǎn)較大，從整個(gè)東北三省的農(nóng)機(jī)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入方面還是有很大的不平衡性的，所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的大型農(nóng)機(jī)具都很難得到推廣和應(yīng)用，一些輔的配套設(shè)施也與農(nóng)機(jī)具的發(fā)展不像匹配，新型的農(nóng)機(jī)具發(fā)展滯后，這些問(wèn)題都是目前制約農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的重要問(wèn)題。
2.3對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的扶持力度不夠
農(nóng)機(jī)的制造業(yè)在整個(gè)農(nóng)機(jī)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程當(dāng)中所起的作用也是非常關(guān)鍵的，其實(shí)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有過(guò)曲折的過(guò)去，當(dāng)時(shí)東北地區(qū)的農(nóng)機(jī)具大部分都是由南方生產(chǎn)的，北方地區(qū)的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品所占的比列是非常少的，在東三省，遼寧地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是重工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)比較弱，而吉林是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)地區(qū)，但是從近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，吉林地區(qū)的農(nóng)機(jī)工業(yè)也出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象，而黑龍江地區(qū)的農(nóng)機(jī)行業(yè)近幾年的狀況一直不是很好，雖然黑龍江地區(qū)也嘗試著發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)，但是無(wú)奈受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的限制，使得很多的企業(yè)沒(méi)有辦法去進(jìn)行配套生產(chǎn)，再加上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的獨(dú)立作業(yè)，最終導(dǎo)致大部分的企業(yè)都面臨著破產(chǎn)倒閉。
3.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策
3.1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念
我國(guó)的各級(jí)地方政府要積極的響應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，尤其是東北地區(qū)，各級(jí)政府要積極的執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，還要根據(jù)地方的實(shí)際情況來(lái)頒布促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的地方性法規(guī)，將國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)都真正的落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)也在法律高度上有了一個(gè)明確的界定，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展有促進(jìn)和推動(dòng)作用。
3.2加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)機(jī)資金的補(bǔ)貼
資金投入和財(cái)政支持才是確保農(nóng)機(jī)化事業(yè)順利進(jìn)行的前提，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（1）根據(jù)國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼政策去執(zhí)行，一般的補(bǔ)貼額度在百分之三十以上，之所以這樣是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)具的使用效率過(guò)低，尤其是一些大型的農(nóng)機(jī)具，像聯(lián)合收割機(jī)這種回收期較長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)具，購(gòu)買者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，這也是購(gòu)買者不愿意去購(gòu)買這些大型農(nóng)機(jī)具的主要原因，所以說(shuō)對(duì)這些大型的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，不僅可以讓大型農(nóng)機(jī)具的使用量增加，而且還能夠進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)購(gòu)買者的積極性。
（2）政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買者可以實(shí)行貸款支持，支持的貸款額度可以控制在百分之五十以內(nèi)，貸款的期限最多可以延長(zhǎng)至十年，雖然說(shuō)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還是有的，但是這樣的風(fēng)險(xiǎn)是我們購(gòu)買者能夠承擔(dān)的范圍。
3.3加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
（1）農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加對(duì)險(xiǎn)庫(kù)的維修費(fèi)用。尤其是鄉(xiāng)村小型水利建設(shè)、農(nóng)田排灌設(shè)備建設(shè)、排灌機(jī)具的維修改造、電灌站建設(shè)等，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高抗旱和排澇能力，加強(qiáng)水土林路綜合治理，提高農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要建一塊，成一塊，發(fā)揮效益一塊。
（2）東北三省要建立糧食生產(chǎn)、調(diào)出調(diào)入和貿(mào)易等方面信息的定期收集和制度，對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、庫(kù)存、消費(fèi)等情況，當(dāng)年糧食播種面積情況，農(nóng)戶種植意向和存糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定向定點(diǎn)的調(diào)查。