時(shí)間：2023-06-06 15:35:04
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村治理的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村物流；物流金融；利益主體；激勵(lì)機(jī)制；博弈分析
中圖分類號(hào)：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－7217(2008)03－0022－04
現(xiàn)代金融活動(dòng)的核心問(wèn)題是其激勵(lì)問(wèn)題。研究現(xiàn)代農(nóng)村物流金融激勵(lì)相容制度安排，能幫助克服農(nóng)村物流金融企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題，為制度所涉及的各利益主體提供有效的激勵(lì)作理論參考。如何創(chuàng)建一個(gè)多元的現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度格局，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)發(fā)展的農(nóng)村物流金融各利益主體激勵(lì)相容機(jī)制，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村物流金融組織創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心Ⅲ，完善現(xiàn)代農(nóng)村物流金融體系，為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立“兩型”社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村物流，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。
一、激勵(lì)相容理論概述
“激勵(lì)相容”(Incentive Compatlbility)概念，首先是由美國(guó)教授威廉?維克里(wiuiam Viekrey)和英國(guó)教授詹姆斯?米爾利斯(James Mirrlees)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，在信息不對(duì)稱的環(huán)境中，他們使用委托模型討論激勵(lì)問(wèn)題，并使用“激勵(lì)相容”概念。北京大學(xué)張維迎教授將經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的委托關(guān)系定義為“任何一種涉及非對(duì)稱信息的交易。交易中有信息優(yōu)勢(shì)的一方稱為人，另一方稱為委托人?；蛘哒f(shuō)，知情者(Imfarmed Player)是人，不知情者(Unln－formedPlayer)是委托人”，由于人的目標(biāo)函數(shù)與委托人的目標(biāo)函數(shù)不一致，加上存在不確定性和信息不對(duì)稱，人的行為有可能偏離委托人的目標(biāo)函數(shù)，而委托人又難以觀察到這種偏離，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，從而出現(xiàn)人損害委托人利益的現(xiàn)象。在任何激勵(lì)合同下，人總是選擇使自己的期望效用最大化的行動(dòng)，任何委托人希望人所采取的行動(dòng)，都只能通過(guò)人的效用最大化行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際生活中，即使信息是完全對(duì)稱的，也存在著激勵(lì)的問(wèn)題。因此，經(jīng)典激勵(lì)相容理論不僅僅適用于物質(zhì)激勵(lì)的情形，還適用于低層次的制度。這對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)發(fā)展的農(nóng)村物流金融各利益主體激勵(lì)相容機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心，有著積極的借鑒作用。
二、現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體正相關(guān)性分析
依據(jù)現(xiàn)代“激勵(lì)相容”理論，現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體包括政府、物流企業(yè)、商業(yè)銀行與民間投資者或境外資本，在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，還有一個(gè)重要的主體是經(jīng)理人，這些主體有著不同的目標(biāo)函數(shù)。經(jīng)理人的目標(biāo)函數(shù)是收入最大化；物流企業(yè)、商業(yè)銀行、民間投資者或境外資本三者作為投資者的目標(biāo)函數(shù)是利潤(rùn)最大化；政府的目標(biāo)函數(shù)是發(fā)展最大化(經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)政府的充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三個(gè)目標(biāo)的概括)。根據(jù)各目標(biāo)函數(shù)的不同，將現(xiàn)代農(nóng)村物流金融諸行為主體分為經(jīng)理人、投資者(物流企業(yè)、銀行與民間投資者或境外資本)和政府。三者之間各行為主體的目標(biāo)函數(shù)具有一致性，其表現(xiàn)為：一是相互的制度界定是其發(fā)展的必要條件；二是共享的價(jià)值理念是其發(fā)展的充分條件。
(1)經(jīng)理人。經(jīng)理人具有人力資本所有權(quán)，個(gè)人的健康狀況、受教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷構(gòu)成了經(jīng)理人人力資本所有權(quán)的具體內(nèi)容。在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，人力資本表現(xiàn)出人力資本的選擇性和創(chuàng)造性兩個(gè)特點(diǎn)。人力資本的選擇性表現(xiàn)為空間的選擇，人力資本的創(chuàng)造性表現(xiàn)為有效的人力資本與有效的物質(zhì)資本相結(jié)合，并能創(chuàng)造出更適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。這一切都源于人力資本對(duì)財(cái)富的追求與創(chuàng)造，激勵(lì)機(jī)制是刺激與發(fā)揮人力資本作用的驅(qū)動(dòng)力，可表現(xiàn)為高薪與獎(jiǎng)金，也可表現(xiàn)為股份與期權(quán)。
(2)投資者。投資者是資金的提供者，在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心建設(shè)中，投資者提供資金的方式和程度，決定著投資者相應(yīng)的股份或債權(quán)以及承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬。擁有人力資本所有權(quán)的經(jīng)理人和擁有農(nóng)村物流金融中心財(cái)產(chǎn)權(quán)的投資者，必須擁有經(jīng)濟(jì)選擇的自。作為分散的、眾多的個(gè)人和企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)選擇的自，就不能發(fā)現(xiàn)、挖掘、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，就不可能有激勵(lì)的積極性和效率。人力資本是生產(chǎn)技術(shù)函數(shù)中人的源泉，設(shè)備、土地、貨幣和技術(shù)是生產(chǎn)技術(shù)函數(shù)中物的源泉，人力資本與物質(zhì)資本結(jié)合的不同形式構(gòu)成了不同的體制環(huán)境。個(gè)人和企業(yè)越有活力，經(jīng)濟(jì)效率就越高，即個(gè)人和企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)具有一致性。
(3)政府。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的行為主體，政府目標(biāo)函數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一系列微觀目標(biāo)指數(shù)的總和，是微觀主體活動(dòng)在宏觀總體上的反映。如果微觀的個(gè)人收入水平高，則宏觀的國(guó)民收入水平高；如果微觀的企業(yè)富有競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值高，則宏觀的國(guó)民生產(chǎn)總值水平高；如果微觀的個(gè)人就業(yè)難，企業(yè)開工不足，則宏觀的失業(yè)率較高或經(jīng)濟(jì)不景氣。只有微觀的個(gè)人和企業(yè)有活力，有經(jīng)濟(jì)效率，才會(huì)有宏觀的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的提高或增加。因此，“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，就得開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平和質(zhì)量，現(xiàn)代農(nóng)村物流的發(fā)展與農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)呈正相關(guān)性。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設(shè)過(guò)程中，地方政府的正確引導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用。
綜上所述，經(jīng)理人、投資者、政府各利益主體行為的空間選擇和目標(biāo)函數(shù)具有一致性，在經(jīng)理人與投資者高度的自主性、政府提供必要的制度保證的前提下，經(jīng)理人的收入水平、投資者的投資利潤(rùn)水平和政府的效用水平，三者目標(biāo)函數(shù)趨于一致并呈正相關(guān)關(guān)系。但從市場(chǎng)動(dòng)態(tài)演變和相互博弈進(jìn)行分析，三類利益行為主體目標(biāo)函數(shù)則經(jīng)常處于相互博弈之中。
三、現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵(lì)相容博弈分析
現(xiàn)代農(nóng)村物流金融諸利益主體激勵(lì)相容的博弈，主要表現(xiàn)為經(jīng)理人、投資者、政府三大利益主體行為之間的博弈。
(1)投資者與經(jīng)理人之間的博弈。在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體的相互博弈中，作為委托人的投資者與作為人的經(jīng)理人，可能存在目標(biāo)函數(shù)的不一致性。經(jīng)理人為了滿足自身利益最大化可能損害投資者的利益，投資者面臨經(jīng)理人的參與約束與激勵(lì)相容約束。雙方博弈的第一階段，投資者可以選擇不與經(jīng)理人合作，這時(shí)雙方各得0的收入；雙方博弈的第二階段，如果投資者選擇與經(jīng)理人合作，經(jīng)理人卻選擇拒絕，雙方各得0的收益；如果經(jīng)理人
選擇接受，博弈進(jìn)入第三階段，經(jīng)理人就其努力程度作出選擇。雙方博弈過(guò)程如圖1所示，圖中第一個(gè)數(shù)字表示投資者的收益，第二個(gè)數(shù)字表示經(jīng)理人的收益。
圖1中的C表示投資者的機(jī)會(huì)成本，即投資者選擇其它項(xiàng)目的所得，一般指社會(huì)平均收益；U0表示投資者選擇合作，經(jīng)理人選擇接受時(shí)候，投資者所能獲得的收入；w表示經(jīng)理人在不努力的時(shí)候所獲得的報(bào)酬；r為激勵(lì)因子；a為經(jīng)理人努力時(shí)投資者的收入乘數(shù)，通常a大于1。
在上述博弈過(guò)程中，投資者為了能使經(jīng)理人在接受合作并努力工作，必須設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)因子r，只有當(dāng)經(jīng)理人努力得到的收益比不努力時(shí)大，經(jīng)理人才會(huì)選擇努力工作；假設(shè)經(jīng)理人因?yàn)榕Χ鵂奚臅r(shí)間與精力給經(jīng)理人帶來(lái)的效用為e，當(dāng)r>e時(shí)，經(jīng)理人選擇努力工作提升公司業(yè)績(jī)，當(dāng)r
(2)投資者與政府之間的博弈。在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心建設(shè)的博弈過(guò)程中，投資者與政府之間的目標(biāo)函數(shù)通常也會(huì)不一致，如投資者為了得到更多的利潤(rùn)，會(huì)盡量少雇傭員工，提高傭金，并希望少繳納利稅等，而政府的目標(biāo)函數(shù)是為了使經(jīng)濟(jì)能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，所以政府希望企業(yè)能降低傭金，廣泛地開展業(yè)務(wù)，繳納稅費(fèi)，多雇傭員工以降低當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率。政府作為規(guī)則的制定者，企業(yè)作為游戲的參與者在多個(gè)方面開展博弈。
假設(shè)政府為A，投資者為B，B有兩個(gè)投資機(jī)會(huì)，一方面是投資現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心，另一方面是投資其它項(xiàng)目，假設(shè)B有資金w，在A沒(méi)有任何行動(dòng)的情況下，B選擇投資現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心所獲得的收益為U1，A獲得V1的收益，B選擇投資其它項(xiàng)目所獲得的收益為U2，A獲得V2的收益，考慮到投資現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心能迅速地推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，從而使A的收益比較大，即V2>V2，而現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設(shè)屬于投資大見(jiàn)效慢，且風(fēng)險(xiǎn)大，按照市場(chǎng)原則投資現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心所獲得的收益U1應(yīng)該小于投資其它項(xiàng)目所獲得的收益U2。因此，如果A不采取一些激勵(lì)措施，B不會(huì)選擇建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心。
在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設(shè)中，為了吸引投資，A必須對(duì)建設(shè)農(nóng)村物流金融中心的投資者B實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，如實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策、低廉的土地價(jià)格等。當(dāng)A實(shí)施優(yōu)惠政策時(shí)，B選擇建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心，其增加的收益則為R，A增加的收益為r，而A實(shí)施優(yōu)惠政策對(duì)B投資其它項(xiàng)目沒(méi)有影響。A、B在各自行為下的收益如表1所示。
顯而易見(jiàn)，在表1中，當(dāng)B堅(jiān)信A為了現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設(shè)，確定會(huì)實(shí)施優(yōu)惠政策激勵(lì)投資者，則這個(gè)博弈的納什均衡就是A選擇激勵(lì)，B選擇投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心。
四、現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵(lì)相容機(jī)制的構(gòu)建
在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心建設(shè)中，投資者需要面臨企業(yè)內(nèi)部(經(jīng)理人)激勵(lì)與外部(政府)激勵(lì)，建立激勵(lì)相容的現(xiàn)代農(nóng)村物流金融機(jī)制，能使現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心各主體的利益選擇空間和收益函數(shù)趨于一致。良好的激勵(lì)相容機(jī)制能使各利益主體的目標(biāo)函數(shù)趨于一致，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設(shè)具有極其重要的作用；然而，激勵(lì)不相容的機(jī)制反而會(huì)阻礙現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設(shè)和發(fā)展。因此，現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵(lì)相容機(jī)制的建立，在其構(gòu)建的路徑上有待于進(jìn)一步探討。
(1)設(shè)計(jì)一個(gè)有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。建立一個(gè)有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整利益主體目標(biāo)，使利益主體目標(biāo)與制度目標(biāo)更加趨于一致，從而在實(shí)現(xiàn)主體目標(biāo)選擇時(shí)，制度目標(biāo)也得以實(shí)現(xiàn)。但是，由于現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)各利益主體需求的“多維性”，且需求的滿足存在明顯的效用遞減規(guī)律，要設(shè)計(jì)一個(gè)主體目標(biāo)與制度目標(biāo)完全一致的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，在絕大多數(shù)情況下，這是不可能的。因此，設(shè)計(jì)一個(gè)多層次的多元化激勵(lì)結(jié)構(gòu)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心首要的任務(wù)。
(2)注重解決信息不對(duì)稱現(xiàn)象問(wèn)題。“委托－”產(chǎn)生一系列問(wèn)題的根源在于信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱現(xiàn)象越嚴(yán)重，信息失真的程度就越高，委托人與人之間的協(xié)調(diào)就越容易出現(xiàn)問(wèn)題，激勵(lì)相容的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到更多的限制。在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)的委托一關(guān)系中，人是私人信息的擁有者，存在單方面的信息優(yōu)勢(shì)；經(jīng)典激勵(lì)相容理論，是通過(guò)向人支付“信息租金”來(lái)誘使人揭示其私人信息，從而達(dá)到其激勵(lì)相容的目標(biāo)。通過(guò)委托人制定相關(guān)契約要求人披露信息，將會(huì)大大降低達(dá)到同樣效果的成本。因此，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題是現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)各利益主體激勵(lì)相容機(jī)制委托人實(shí)施激勵(lì)相容制度的重要內(nèi)容。
(3)加強(qiáng)長(zhǎng)期的利益激勵(lì)。在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)各利益主體激勵(lì)相容機(jī)制中，投資者與經(jīng)理人之間建立有效的長(zhǎng)期利益激勵(lì)，是使投資者與經(jīng)理人目標(biāo)趨于一致的重要手段。建立長(zhǎng)期利益激勵(lì)機(jī)制，以及專用性人力資本與長(zhǎng)期雇傭制度，能使經(jīng)理人與投資者的利益目標(biāo)趨于一致，且使經(jīng)理人承擔(dān)了一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，矯正經(jīng)理人的短期行為，從而發(fā)揮長(zhǎng)期激勵(lì)作用。1996年《財(cái)富》雜志評(píng)出的全球企業(yè)500強(qiáng)中，89％的企業(yè)已經(jīng)在高級(jí)管理人員中實(shí)行了這種制度，而且股票權(quán)數(shù)在企業(yè)總股本中所占比例也在逐年上升。在實(shí)行股票期權(quán)激勵(lì)時(shí)，應(yīng)該注意股票期權(quán)的形成辦法、比例與實(shí)現(xiàn)方法。因?yàn)楣善逼跈?quán)持有者，可以比較市場(chǎng)情況，在有利可圖時(shí)執(zhí)行期權(quán)，否則將放棄期權(quán)的執(zhí)行。因此，從技術(shù)地位、顯著的市場(chǎng)份額和有效未來(lái)成長(zhǎng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)中獲得成長(zhǎng)期權(quán)價(jià)值，加強(qiáng)長(zhǎng)期的利益激勵(lì)，建立股票成長(zhǎng)期權(quán)，這對(duì)高科技行業(yè)或新興的現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)的發(fā)展格外有價(jià)值。
(4)建立適當(dāng)?shù)木窦?lì)。馬克思早就指出人是社會(huì)關(guān)系的總和。人的社會(huì)屬性，使得社會(huì)文化水平成為影響其主體行為的重要因素，從而影響人對(duì)具體目標(biāo)的理解和選擇。因此，在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵(lì)相容機(jī)制建立中，通過(guò)對(duì)被激勵(lì)者進(jìn)行文化熏陶，并以適當(dāng)?shù)木窦?lì)，使其認(rèn)識(shí)到原本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的目標(biāo)，從而對(duì)自身的目標(biāo)作出新的調(diào)整，這也成為現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵(lì)相容機(jī)制建立的不可忽略的重要方面。
前一段時(shí)間，在我市某城鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部有一農(nóng)歷習(xí)俗的冬季廟會(huì)盛大節(jié)日，在一場(chǎng)摩托車競(jìng)技比賽演出活動(dòng)中，看臺(tái)突然倒塌，牽涉面廣、人數(shù)多，特別是現(xiàn)場(chǎng)有大量的自由觀眾，更使場(chǎng)面難以控制。盡管演出現(xiàn)場(chǎng)的高音喇叭不斷傳來(lái)"請(qǐng)大家保持安靜-----安靜，不要擁擠，不要擁擠......."的指令，群眾依舊互相擁擠奪路而逃，一些人被埋在土木、鋼架、瓦礫之下，一些人在還沒(méi)有塌倒的看臺(tái)上驚魂失措地大哭大叫......
一 墜臺(tái)、踐踏、壓埋，是危及性命的三大殺手
在我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每逢世俗盛大的節(jié)日或廟會(huì)的群眾集會(huì)活動(dòng)中，多層看臺(tái)突然倒塌，群眾所面臨的傷害總的可概括為以下三個(gè)方面：1、是可能從看臺(tái)高處墮地，造成墜樓傷；2、是人群之間的相互擁擠，從跌倒的人體上踩過(guò)去，從而造成踐踏傷；3、是被壓埋在土木瓦礫之下，造成壓埋傷。
依據(jù)看臺(tái)的高低、地面的情況、身體著地部位的不同，人體可出現(xiàn)不同程度的損傷。但無(wú)論是墜樓傷、踐踏傷還是埋壓傷，都很容易出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，可直接或間接導(dǎo)致死亡。
比如說(shuō)，頭部直接受撞擊引起的顱腦傷，多有顱骨骨折、腦挫裂傷。受傷后即可發(fā)生昏迷的，為腦的原發(fā)性損傷所致；清醒后又再發(fā)生昏迷的，常為顱內(nèi)血腫引起。這些傷者救治不當(dāng)可危及生命，嚴(yán)重的甚至來(lái)不及救治就已死亡。
再說(shuō)墜樓、踐踏、壓埋引起的骨折，除了疼痛和功能障礙外，骨折的移位可引起血管、神經(jīng)損傷和其他并發(fā)癥，如氣胸、內(nèi)出血
、內(nèi)臟損傷、腹膜炎、休克等。救治不當(dāng)，同樣可以危機(jī)傷者生命。
被泥土、樓板或磚石等壓埋，造成的壓埋傷一般都比較重，除了一些常見(jiàn)的皮膚肌肉外傷、出血傷外，更有可能直接或間接引起死亡。例如，直接阻塞呼吸道或限制機(jī)體的呼吸運(yùn)動(dòng)而引起窒息。在窒息的狀態(tài)下，心跳很快就會(huì)停止，如不及時(shí)恢復(fù)呼吸，心跳就不可能恢復(fù)，機(jī)體將走向死亡。
肌肉豐富的機(jī)體受較長(zhǎng)時(shí)間的重壓后，如果不及時(shí)進(jìn)行正確的處理，可產(chǎn)生一種嚴(yán)重的全身病變，叫做擠壓綜合癥，在實(shí)際臨床的處理現(xiàn)場(chǎng)有很高的死亡率。
導(dǎo)致擠壓綜合癥的主要原因是受壓部位肌肉的變性、壞死和血管通透性的改變。當(dāng)解除擠壓，血液循環(huán)回復(fù)后，大量血漿樣液體甚至血液從手上的血管內(nèi)逸出，使肌肉及其間質(zhì)明顯腫脹，血液循環(huán)重新受阻，最終血流中斷，組織缺血缺氧壞死。此外，肌肉在長(zhǎng)時(shí)間受壓后可釋放出大量肌紅蛋白，在酸性尿中很快沉淀阻塞腎小管，并對(duì)腎小管產(chǎn)生強(qiáng)烈的毒性作用，而且由于擠壓傷血管活動(dòng)性物質(zhì)的釋放和大量滲出，腎臟缺血缺氧，導(dǎo)致急性腎功能衰竭。
二 混亂、驚慌、擁擠，增加危險(xiǎn)的三大因素
大量的臨床救治經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型群眾場(chǎng)合突發(fā)事故中，群眾的混亂、驚慌、擁擠是危險(xiǎn)的重要因素。許多原來(lái)并沒(méi)有危險(xiǎn)的群眾，在一片混亂中陷入危險(xiǎn)的境地。例如被他人從高處擠下墜地傷亡或自己驚慌失措，不顧危險(xiǎn)從高處跳下而引起傷亡；因擁擠而被踐踏造成傷亡；因混亂而堵塞逃生的路徑，造成大量的人員傷亡。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型群眾集會(huì)場(chǎng)合的突發(fā)事故中，因群眾驚慌失措、混亂擁擠而導(dǎo)致的傷亡人數(shù)，大大超過(guò)事故本身的直接傷亡。
三 復(fù)蘇、止血、固定、是現(xiàn)場(chǎng)搶救的三板斧
我認(rèn)為對(duì)現(xiàn)場(chǎng)急救的較好、有效措施歸納起來(lái)，1、是組織解救被壓埋的傷員和組織轉(zhuǎn)運(yùn)傷員到醫(yī)療單位；2、是現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷者的應(yīng)急處理。
要把被壓埋的傷員及時(shí)地?fù)尵瘸鰜?lái)，一般不能用鐵器等硬物猛挖、猛掘，只能將土木、磚石輕輕扒開，除去壓在傷者身上的重物，盡快使被壓埋者的頭部顯露，以保證其呼吸通暢。
當(dāng)部分身體露出后，切不可生拉硬拽，禁忌把被壓埋者的身體某一部分抱起，而應(yīng)由3-4人協(xié)調(diào)地、盡可能水平低把傷者已送到硬擔(dān)架、木板或門板上，如一時(shí)找不到那么多人，也可以采取均勻滾動(dòng)的辦法，將傷者移送到硬床板上再搬動(dòng)，有始至終地要保持傷者的脊骨的穩(wěn)定，不要造成脊骨的扭轉(zhuǎn)或彎曲。
面對(duì)上述墜樓傷、踐踏傷、壓埋傷患者，現(xiàn)場(chǎng)急救應(yīng)采取以下三個(gè)主要措施
一是以搶救生命為首要目的，迅速進(jìn)行心肺復(fù)蘇。對(duì)呼吸道阻塞和窒息者，立即清除口、鼻、喉腔內(nèi)的泥土及痰、血和嘔吐物等，保持呼吸道通暢；進(jìn)行口對(duì)口人工呼吸，對(duì)呼吸心跳均已停止的傷員，要同時(shí)進(jìn)行胸外心臟擠壓。經(jīng)就地?fù)尵?，情況有好轉(zhuǎn)的傷員，應(yīng)在醫(yī)護(hù)人員的護(hù)送下，迅速轉(zhuǎn)送到附近醫(yī)院或其他有條件的醫(yī)療單位做進(jìn)一步處理。
二是止血：及時(shí)對(duì)出血的傷員進(jìn)行有效的止血、包扎，防止失血和失血性休克發(fā)生。
三是固定：1、骨折肢體的初步固定。用木板、竹片、雨傘等固定傷肢（包括上下兩個(gè)關(guān)節(jié)）。倘若一時(shí)找不到固定物，也可將骨折的上肢固定在傷者的軀體上；把骨折的一側(cè)下肢與正常的下肢固定在一起，避免引起骨折的移位，加重癥狀，引起血管、神經(jīng)損傷或引起其他并發(fā)癥。2、胸部固定。筋骨骨折用厚敷料或急救包對(duì)胸部的壓敷固定，可以減輕轉(zhuǎn)送醫(yī)院途中的胸痛和骨折斷對(duì)內(nèi)臟的損傷。
3、對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間被擠壓肢體的固定。解壓出來(lái)的肢體應(yīng)立即用夾板牢牢地固定，暴露在涼爽的空氣中，然后再搬動(dòng)傷員。嚴(yán)禁不必要的肢體活動(dòng)，避免組織分解產(chǎn)物大量吸收，減輕擠壓上對(duì)機(jī)體的危害。4、對(duì)患者的固定。如搬運(yùn)及骨骨折的患者時(shí)，3-4人把傷者平抬平放固定在木板上，絕對(duì)防止脊骨彎曲，以免加重骨髓的損傷；頸骨損傷，應(yīng)有一人抱頭牽引固定頸部抬上木板擔(dān)架，用衣服或毛毯等固定傷者頭頸兩側(cè)，以防擺動(dòng)，及時(shí)送往醫(yī)院救治。
四 在現(xiàn)場(chǎng)急救措施的同時(shí)，特別需要指出的是要警惕一些隱蔽的、易被忽略的損傷
比如說(shuō)有些腹部傷患者，其外表可能僅僅有輕微的軟組織損傷，有時(shí)甚至表皮的損傷也不容易見(jiàn)到，但實(shí)際上有肝脾破裂的存在。如在早期不細(xì)心觀察，直至腹腔內(nèi)大量出血，傷者血壓嚴(yán)重下降、惡心嘔吐、休克、昏迷等癥狀出現(xiàn)以后才引起注意，已延誤了有利的搶救時(shí)機(jī)。因此，對(duì)輕微癥傷者也要注意觀察臉色、脈搏等，晶體內(nèi)出血的發(fā)生。
脊骨傷、頸椎損傷，輕者僅頭頸疼痛、不能活動(dòng)，常用兩手扶住頭部；胸、腰椎骨折輕者也僅僅表現(xiàn)為局部疼痛，不能站立，翻身困難。但如果不加注意，用錯(cuò)誤的方法搬運(yùn)傷者，極易引起脊骨彎曲、扭轉(zhuǎn)，使折斷的脊骨發(fā)生移位，產(chǎn)生或加重隊(duì)脊骨的壓迫和損傷，可造成肢體癱瘓，嚴(yán)重的則導(dǎo)致終生殘廢。
一、基本情況
谷莊村位于大義鎮(zhèn)西南部，254省道東側(cè)，距巨野縣城約10公里。2018年，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)因地制宜，加強(qiáng)謀劃，扎實(shí)開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規(guī)范升級(jí)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村容村貌治理和“美麗庭院”建設(shè)，以谷莊村為試點(diǎn)，著力打造“村莊院落整潔化、村風(fēng)民俗文明化”的美麗宜居鄉(xiāng)村。2020年7月16日，全縣“美麗庭院”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在谷莊村召開，走進(jìn)村莊，錯(cuò)落有致的農(nóng)家小院，干凈整潔的水泥路，能感受到詩(shī)一般的美麗，世外桃源般的魅力。
二、主要做法
一是干部帶頭推動(dòng)，群眾主動(dòng)參與。火車跑得快，全靠車頭帶。近年來(lái)，一直堅(jiān)持村干部作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，堅(jiān)持村干部包片包街制度，村干部帶領(lǐng)黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進(jìn)行垃圾分類等環(huán)境整治建設(shè)。并一次次上門做群眾思想工作，指導(dǎo)群眾進(jìn)行垃圾分類，動(dòng)之以情，曉之以理。在村干部的帶動(dòng)下，群眾的思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由“要我做”逐漸改變?yōu)椤拔乙觥?，群眾的主體作用，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下良好的基礎(chǔ)?！吧厦婧捌粕ぷ?，不如底下甩開膀子”。道路硬化時(shí)，村民主動(dòng)承擔(dān)自家門前路面的硬化建設(shè)，增加了建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約了建設(shè)成本，達(dá)到了現(xiàn)在“干群齊動(dòng)手,村莊煥新顏”的美好局面。
二是培養(yǎng)先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)?！耙换ㄒ齺?lái)百花開。”打造美麗鄉(xiāng)村樣板不是追求形式上的“好看”，而是為了工作中“好學(xué)”，如果靠政府“砸錢”搞千孔一面，只會(huì)引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的思路，尋找村里熱愛(ài)種植花草果木的農(nóng)戶作為先進(jìn)典型，重點(diǎn)培養(yǎng)，以示范的成功效果拉動(dòng)周邊群眾的積極性，引領(lǐng)群眾主動(dòng)創(chuàng)建“美麗庭院”，提高建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)度。“美麗庭院示范戶”王宗梅，喜愛(ài)種植各種花草，了解情況后，村支部專門為王宗梅申請(qǐng)了花草種植培訓(xùn)，并提供多種花草供其種植，王宗梅小院的美麗風(fēng)景吸引了鄰居的注意，周邊鄰居紛紛向她請(qǐng)教種植技術(shù)。在村干部的指引下，她將嫁接的花草贈(zèng)送給周邊鄰居，并指引鄰居進(jìn)行花草選種。示范引領(lǐng)之下，“美麗庭院”建設(shè)以星火燎原之勢(shì)在村內(nèi)迅速擴(kuò)散。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保創(chuàng)建實(shí)效?！扒鍜咔鍧崍?jiān)持做,亮麗環(huán)境真不錯(cuò)”，環(huán)境的保持，離不開長(zhǎng)久的堅(jiān)持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評(píng)制度》，用制度規(guī)范群眾持之以恒的保持愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。干部負(fù)責(zé)村主要道路的環(huán)境衛(wèi)生，村民負(fù)責(zé)自家屋前屋后衛(wèi)生，每季度對(duì)村民進(jìn)行考核，考核前十名獎(jiǎng)勵(lì)稀有花草一盆，后十名取消“美麗庭院示范戶”資格，并進(jìn)行全村通報(bào)。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效，創(chuàng)造出了現(xiàn)在“草兒綠，花兒香，環(huán)境優(yōu)美人健康”的美好局面。
三、存在問(wèn)題
一是鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提高。培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。大多數(shù)村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理問(wèn)題突出。同時(shí)，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在不正當(dāng)?shù)厥褂没?、農(nóng)藥、地膜等問(wèn)題，造成了農(nóng)村環(huán)境不同程度的污染。此外，由于農(nóng)民法治意識(shí)不強(qiáng)，封建迷信活動(dòng)、人情風(fēng)依舊，一些與社會(huì)文明相悖的習(xí)俗依然在蔓延。
二是資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒(méi)有太多的社會(huì)資本、民間資本參與進(jìn)來(lái)，多形式、多元化的共建機(jī)制沒(méi)有形成。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是需要產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)和支撐的。目前我省農(nóng)村普遍都存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等問(wèn)題，農(nóng)民增收渠道不寬。
三是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的合力尚未形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，但各部門大多是在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，沒(méi)有形成合力。這樣就導(dǎo)致對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容要求不一，而且相關(guān)部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。
四、意見(jiàn)建議
一是深化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍。建議各級(jí)主管部門加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，通過(guò)多種形式推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中涌現(xiàn)出的新典型，努力凝聚助推農(nóng)村發(fā)展的正能量，營(yíng)造全社會(huì)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村河道 綜合整治 建議
廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣內(nèi)農(nóng)村河道既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，也掌握著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展亦密切相關(guān)。因此，整治好農(nóng)村河道、管護(hù)好農(nóng)村河道、美化好農(nóng)村河道，顯得尤為重要和迫切。
1廣德縣農(nóng)村河道現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及原因
1.1農(nóng)村河道現(xiàn)狀
廣德縣河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等綜合功能，同時(shí)兼有水生態(tài)、水環(huán)境功能的農(nóng)村水利工程體系，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。但是由于農(nóng)村河道長(zhǎng)期沒(méi)有得到全面有效的治理，加上近幾年的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、人為破壞及自然因素，導(dǎo)致河道淤積、污染等問(wèn)題比較嚴(yán)重，不僅削弱了河道的行洪能力，而且制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響廣大農(nóng)民的生活健康。
1.2存在的主要問(wèn)題
1.2.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
山溪性河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還有很多處于不設(shè)防狀態(tài)，防洪能力偏低，遇到較強(qiáng)洪水就可能造成大的洪水災(zāi)害。
1.2.2水土流失嚴(yán)重
縣內(nèi)地貌大多為丘陵區(qū)，地形起伏較大，地面坡度大，坡面徑流系數(shù)大。由于過(guò)去的疏林以墾代撫、順坡種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重。原本較好的生態(tài)基礎(chǔ)遭到破壞，極大影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
1.2.3河道萎縮形勢(shì)嚴(yán)峻
由于水土流失、山體滑坡、泥石流等自然現(xiàn)象嚴(yán)重，加之早期的無(wú)序采砂以及攔河設(shè)障、傾倒垃圾、違章建設(shè)等侵占河道現(xiàn)象，同時(shí)由于多年來(lái)未實(shí)施清淤整治，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力大為降低，對(duì)沿河地區(qū)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
1.2.4水環(huán)境污染加劇
近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速建設(shè)，污染物的排放逐年加大。部分鄉(xiāng)村截污不徹底，尤其是生活污水未經(jīng)處理就直接排入河道；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種氮磷肥的施用，很大一部分通過(guò)地面徑流也進(jìn)入了河道；沿岸居民生活以及家禽養(yǎng)殖，排放物無(wú)組織亂堆放現(xiàn)象也比較突出，這也嚴(yán)重影響了水體的自凈能力。河道的污染，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞整個(gè)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
1.2.5水生態(tài)系統(tǒng)脆弱
水環(huán)境污染加之保護(hù)力度不夠，使得生物多樣性遭到破壞，人類過(guò)度開發(fā)侵占河灘地，剝奪了動(dòng)植物的棲息地。
1.3成因分析
1.3.1無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃，群眾意識(shí)淡薄
廣德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中對(duì)農(nóng)村水系的系統(tǒng)性銜接重視不夠，沒(méi)有系統(tǒng)的水系規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村水系較為紊亂。另外，河道在廣大群眾心中長(zhǎng)期以來(lái)形成的認(rèn)識(shí)就是引、排水，認(rèn)為河道環(huán)境是城市河道美化的需要，農(nóng)村家前屋后的河塘無(wú)需管理得那么嚴(yán)格，保持得那么整潔。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)靠家前屋后的河道亂侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種。
1.3.2重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足
河道治理一直以大江大河治理為主，農(nóng)村河道治理的環(huán)節(jié)較為薄弱。在治理手段上還是以防洪保安為主，對(duì)水環(huán)境改善等綜合治理方面投入不足，不能有效的對(duì)污水進(jìn)行截排和凈化，不能很好的對(duì)河道進(jìn)行疏通和清淤等。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為農(nóng)村河道環(huán)境綜合治理和長(zhǎng)效管護(hù)的瓶頸。
1.3.3管護(hù)缺乏
管護(hù)隊(duì)伍未能真正組建運(yùn)行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平專業(yè)化程度較低，相應(yīng)的管理設(shè)施未能配套齊全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站的布設(shè)未能到位，無(wú)法做到集中投放、定期清運(yùn)，難以杜絕污染源。
2廣德縣農(nóng)村河道綜合整治的必要性
2.1提高防洪標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村河道長(zhǎng)期淤積，行洪斷面明顯縮窄，使洪水危害性增強(qiáng)，更容易淘刷岸坡導(dǎo)致崩岸等災(zāi)害發(fā)生。因此，對(duì)農(nóng)村河道實(shí)施綜合整治，是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基本要求。
2.2 社會(huì)主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求
隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村的交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等得到了較快的發(fā)展，現(xiàn)有河道的行洪能力已不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。因此，對(duì)縣內(nèi)河段的整治，是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，改善農(nóng)村面貌，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求。
2.3旱澇保收，確保糧食安全
加快農(nóng)村河道疏浚步伐，擴(kuò)大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高區(qū)內(nèi)的農(nóng)田灌溉保證率，增加旱澇保收面積，避免或降低因洪澇災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)，對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保新形勢(shì)下的糧食安全至關(guān)重要。
3對(duì)策與建議
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)
農(nóng)村河道綜合整治著眼于改善農(nóng)村水環(huán)境，綜合考慮治理河段防洪、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求，以防洪要求較高的河段為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與流域、區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃相銜接，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌布局，堅(jiān)持"全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，綜合治理，長(zhǎng)效管理"的原則。
3.2溝通水系、截污治污
應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行疏浚，使河道無(wú)水變有水，死水變活水，河道水質(zhì)提高，充分發(fā)揮河道排洪排澇的能力。完善村莊居民集中區(qū)的污水集中處理裝置，及時(shí)將垃圾運(yùn)至合適的位置進(jìn)行處理，鼓勵(lì)使用低度、無(wú)殘留物的農(nóng)藥等綜合措施對(duì)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，提高河網(wǎng)水系的自凈能力。
3.3穩(wěn)灘固岸、合理整治
護(hù)坡護(hù)岸應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全實(shí)用，便于維護(hù)，生態(tài)親水，盡量避免對(duì)河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞，生活區(qū)河道的護(hù)坡護(hù)岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、美觀性、多樣性，考慮沿河居民生產(chǎn)生活安全和需要，結(jié)合河道水景觀建設(shè)需求，在居民聚集區(qū)部分河段設(shè)置下河臺(tái)階及防護(hù)欄桿；生產(chǎn)區(qū)河道的護(hù)坡護(hù)岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、自然性。
3.4生態(tài)景觀、人水和諧
對(duì)于流經(jīng)村莊段且兩岸岸坡較寬的河段，考慮設(shè)置親水平臺(tái)，給村民提供臨河活動(dòng)的漫步空間，促進(jìn)人水和諧；在場(chǎng)地較為開闊、兩岸多為淺灘的河段種植水生植物，凈化水質(zhì)，修復(fù)河流水體；結(jié)合河道河勢(shì)，于生活區(qū)下游布置小型跌水以抬蓄水位，營(yíng)造山區(qū)河道的水環(huán)境；迎流頂沖岸段設(shè)置擋墻硬護(hù)砌，并于墻頂種植藤蔓植物，以改善周邊環(huán)境。
3.5建管齊抓、全民參與
充分利用各種場(chǎng)合和多種形式，加大對(duì)河道環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導(dǎo)文明生活風(fēng)尚，進(jìn)一步增強(qiáng)愛(ài)護(hù)河道的主人翁觀念、公民道德意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，可采用"一事一議"的方法，籌集一定的維護(hù)資金，增強(qiáng)村民的成本意識(shí)。還可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
結(jié)束語(yǔ)
一、努力學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力
半年來(lái)，代表聯(lián)絡(luò)工委認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞十精神認(rèn)真開展學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)的重要講話精神，全面提高政治敏銳性及政治鑒別力，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，提高工作效率，上半年，積極參加區(qū)委舉辦的領(lǐng)導(dǎo)政治理論大學(xué)堂學(xué)習(xí)，結(jié)合本職工作，認(rèn)真制定好工作計(jì)劃，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。二是積極參加開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地認(rèn)真學(xué)習(xí)的重要講話精神，通過(guò)學(xué)習(xí)，加深對(duì)新時(shí)期路線、方針、政策的理解，增強(qiáng)黨性觀念。
二、切實(shí)抓好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作
一是做好__屆人大__x次會(huì)議代表議案、建議和意見(jiàn)的收集、整理、分類，并及時(shí)起草《代表議案處理意見(jiàn)的報(bào)告》，區(qū)__屆人大__次會(huì)議共收到代表建議__x件。今年__月份，及時(shí)召開代表建議交辦會(huì)，采取集中辦、當(dāng)面認(rèn)定，明確責(zé)任的做法，一一落實(shí)具體承辦單位，提出辦理期限和要求。二要加大督辦的工作力度，確保代表建議落到實(shí)處。在督辦中，工委要實(shí)行跟蹤督促和檢查，定期通報(bào)辦理情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系和溝通，逐件征求代表對(duì)辦理結(jié)果的滿意程度，要通過(guò)制度的約束，措施的加強(qiáng)，促使各承辦單位提高對(duì)辦理代表建議的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)辦理工作，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履行職務(wù)的積極性，對(duì)代表多次提出但因各種原因政府未落實(shí)的意見(jiàn)建議加大督辦力度，維護(hù)代表建議辦理工作的嚴(yán)肅性。
三、改變工作作風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，我委委派一名同志到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧工作隊(duì)__x工作組開展工作，在工作中深入基層，深入群眾，為群眾辦實(shí)事、辦好事，積極開展慰問(wèn)農(nóng)村貧困戶和黨員困難戶等活動(dòng)，為了搞好____村的“城中村”改造，經(jīng)常深入到__x村做群眾的思想工作，不分晝夜，不分上下班時(shí)間，挨家挨戶開展工作，使“城中村”改造工程工作得到了推進(jìn)。積極響應(yīng)美麗鄉(xiāng)村協(xié)助村委搞好__x村衛(wèi)生清潔試點(diǎn)承包工作，進(jìn)一步開展清潔衛(wèi)生活動(dòng)，協(xié)調(diào)做好2015年“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金修建__x村中硬底化道路一條__x米長(zhǎng)的路。還想方設(shè)法為村委工作出謀獻(xiàn)策，取得了一定的成效。
上半年，我們的工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在不足方面：一是深入基層調(diào)研的力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)揮代表履職作用需不斷完善和改進(jìn)。二是工委人員少，工委唯一一名工作人員委派到基層掛任工作隊(duì)員，工委的工作出現(xiàn)“空檔”現(xiàn)象。
下半年工作思路。
1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的十精神；
2、繼續(xù)抓好代表建議辦理工作；
3、抓好第__x屆人大代表的培訓(xùn)工作；
4、組織好人大代表的視察活動(dòng)。
>> 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村文化傳承及其產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其解決措施 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題及解決對(duì)策 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策分析 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境問(wèn)題治理的對(duì)策和建議 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的困境與突破 論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府治理轉(zhuǎn)型 成都市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題與對(duì)策研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題及解決策略 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題與對(duì)策研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境治理策論 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理路徑探析 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法治政府建設(shè) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2014-11-28.
[8]劉松柏.第三方治理還需跨越多道坎[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-01-20.
[9]洪大用.綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境問(wèn)題研究[J].環(huán)境保護(hù)，2014，（7）.
[10]王爾德.“十二五”環(huán)境服務(wù)業(yè)增速達(dá)40%左右[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2012-04-10.
[11]張紅兵，王開廣.我國(guó)將建食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-08-07.
一、基本評(píng)價(jià)
近年來(lái)，縣人民縣政府及其民政部門高度注重社會(huì)救助體系建設(shè)，把做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助工作作為堅(jiān)持以人本、貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有用路子，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的有用載體，著力施行社會(huì)救助工程，社會(huì)救助體系健全，政策爭(zhēng)奪、政策宣傳、政策落實(shí)到位，工作順序嚴(yán)謹(jǐn)、治理標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意，為保證城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極努力。
（一）縣政府高度注重，民政救助體系健全
我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)獲得了縣委、縣縣政府的高度注重，獲得了社會(huì)各界的大力支持?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府一直把社會(huì)救助體系建設(shè)納入主要的議事日程，作為年度工作的重中之重安排部署，特別是各級(jí)指導(dǎo)和民政部門常常深化到貧窮地域和貧窮群體之中，開展調(diào)查研討，嚴(yán)密結(jié)合我縣實(shí)踐，縣級(jí)成立了指導(dǎo)小組增強(qiáng)工作指導(dǎo)，民政部門詳細(xì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)裝備了專職民政干部，村級(jí)延聘了信息聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)有力的組織保證推進(jìn)了我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展，使我縣初步堅(jiān)持起鄉(xiāng)村救災(zāi)救援、鄉(xiāng)村五保、生產(chǎn)扶持、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、助學(xué)救助、鄉(xiāng)村特困戶救助等各項(xiàng)救助內(nèi)容較為完善的社會(huì)救助體系。為保證我縣貧窮人群的基本生活權(quán)益，減少貧富差距、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)不變以及構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揚(yáng)了主要效果。
（二）部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，各項(xiàng)政策執(zhí)行到位
縣民政部門一直堅(jiān)持以人本、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念，認(rèn)真研討國(guó)家救助政策、認(rèn)真實(shí)行部門職能、認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助，工作扎實(shí)，富有成效。
一是宣傳救助政策力度大?？h民政部門充分應(yīng)用電視、收集、印發(fā)材料、吊掛口號(hào)、上門征詢等豐富多彩、方式多樣的宣傳活動(dòng)，著力宣傳社會(huì)救助各項(xiàng)政策，一方面使社會(huì)救助政策眾所周知，爭(zhēng)奪人民群眾的支持和了解；另一方面也調(diào)動(dòng)了社會(huì)方方面面的力量一起參加社會(huì)救助工作，構(gòu)成了更強(qiáng)的社會(huì)救助合力。
二是對(duì)上爭(zhēng)奪救助資金力度大?？h民政部門在社會(huì)救助資金的籌集上搶抓國(guó)家惠民救助政策新時(shí)機(jī)，積極自動(dòng)對(duì)上要政策、爭(zhēng)資金，獲得了較好的結(jié)果，僅年民政部門就向上爭(zhēng)奪社會(huì)救助資金快要1800萬(wàn)元。
三是救助資金落實(shí)力度大?？h民政部門緊緊圍繞國(guó)家救助政策，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助對(duì)象實(shí)踐，將救助資金分類按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高救助資金的落實(shí)率，保證救助實(shí)效。年，全縣經(jīng)過(guò)對(duì)上爭(zhēng)奪、縣級(jí)配套和社會(huì)募集等方法籌集民政部門社會(huì)救助資金2033.1萬(wàn)元，實(shí)踐下?lián)芨黝惥戎Y金2033.02萬(wàn)元，救助資金落實(shí)率到達(dá)99.96%，使社會(huì)困難群體獲得了實(shí)時(shí)救助。
（三）工作順序標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助成效分明
針對(duì)社會(huì)救助工作的非凡性，縣人民縣政府及其民政部門從治理的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化、科學(xué)化著手，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理、增強(qiáng)資金保證，各項(xiàng)救助工作獲得了階段性提高。
一是準(zhǔn)則日趨完善。1998年施行城市低保政策以來(lái)，縣民政部門緊緊圍繞國(guó)家政策貫實(shí)，嚴(yán)密結(jié)合我縣救助工作實(shí)踐，先后制訂和完善了救助報(bào)告審批、救助資金治理、鄉(xiāng)村低保、大病醫(yī)療救助、住房救助、鄉(xiāng)村五保等一系列工作準(zhǔn)則，切實(shí)加大相關(guān)準(zhǔn)則的執(zhí)行力度，保證社會(huì)救助工作健康發(fā)展。
二是治理更加標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助工作的標(biāo)準(zhǔn)治理，縣人民縣政府制訂出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)村居民最低生活保證施行方法》，在救助對(duì)象確實(shí)定上，執(zhí)行了戶主請(qǐng)求、入戶調(diào)查、民主評(píng)斷、村（居）級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)再次公示、民政部門審批、頒布救助證、發(fā)放救助金的九步工作流程。在救助對(duì)象的治理上，執(zhí)行了一年一報(bào)告、一年一審批的動(dòng)態(tài)治理。年，縣民政部門依據(jù)救助的相關(guān)政策、準(zhǔn)則，新增城市低保戶141戶426人，作廢127戶381人，調(diào)整201戶251人，新增鄉(xiāng)村低保戶1517戶3177人，作廢394戶726人，調(diào)整173戶187人。在救助資金的治理上，執(zhí)行了專人專戶、按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)、由財(cái)務(wù)經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)直達(dá)個(gè)人賬戶的社會(huì)化發(fā)放方法，充分表現(xiàn)了救助政策的公平、公開、公道性。
三是救助成效分明。低保救助完成了應(yīng)保盡保，年，全縣符合救助政策，享用城市低保的對(duì)象到達(dá)1877戶4457人，占全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%，享用鄉(xiāng)村低保對(duì)象到達(dá)3597戶7078人，占鄉(xiāng)村人口的4.53%；當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)村鰥寡孤單家庭、發(fā)呆傻殘家庭、因病因?yàn)?zāi)等原因形成的特困家庭已納入鄉(xiāng)村特困戶救助范圍，做到了應(yīng)救盡救；鄉(xiāng)村五保獲得了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，全縣鄉(xiāng)村福利院建設(shè)健康發(fā)展，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)獲得了有用保證；醫(yī)療救助完成了優(yōu)越起步，12000多人享用了大病救助政策，初步緩解了貧窮群眾看病難的問(wèn)題；天然災(zāi)禍救助、慈悲救助、住房救助、就學(xué)救助、暫時(shí)救助等其他救助具體啟動(dòng)，全縣各類困難群體都獲得了實(shí)時(shí)救助，為維護(hù)社會(huì)不變、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揚(yáng)了積極效果。
在充分一定成果的還，調(diào)查組以為，我縣民政救助工作還存在以下三個(gè)方面的不足：一是社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是救助資金籌集力度有待進(jìn)一步加大；三是應(yīng)急救助體系有待進(jìn)一步健全等。
二、幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步順應(yīng)新情勢(shì)下社會(huì)救助工作的需求，調(diào)查組提出如下建議：
（一）著力宣傳政策。社會(huì)救助是社會(huì)不變的主要保證，是縣政府微觀調(diào)控的主要手段。因而，縣人民縣政府及其有關(guān)部門要充分應(yīng)用播送、電視、收集、刊物等宣傳載體，采取方式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)救助政策真正做抵家喻戶曉，大家皆知，爭(zhēng)奪社會(huì)力量對(duì)社會(huì)救助工作的支持和了解，營(yíng)建一起參加社會(huì)救助工作的濃厚氣氛。
（二）增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要充分工作力量。針對(duì)民政救助觸及面廣、工作量大、救助品種多的實(shí)踐，積極探究社會(huì)化服務(wù)方法，進(jìn)一步充分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部和福利院工作力量。二是要注重本質(zhì)教育。采取集中指導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)民政救助隊(duì)伍的本質(zhì)教育，進(jìn)一步提高民政救助隊(duì)伍的政策程度和工作才能。三是要切實(shí)保證待遇。進(jìn)一步加大民政救助隊(duì)伍的待遇保證力度，加強(qiáng)責(zé)恣意識(shí)，調(diào)開工作積極性，更好地服務(wù)社會(huì)救助工作。
一、聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則的構(gòu)成
區(qū)人民縣政府分擔(dān)農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)治理工作聯(lián)會(huì)總召集人，區(qū)人民縣政府辦公室分擔(dān)農(nóng)業(yè)的副主任為詳細(xì)召集人，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)科學(xué)技能局、區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局、區(qū)水務(wù)局等部分為成員單位。各成員單位明確一名分擔(dān)指導(dǎo)負(fù)責(zé)。下設(shè)聯(lián)會(huì)工作辦公室，辦公地址在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)聯(lián)會(huì)的日常協(xié)調(diào)、組織工作。聯(lián)會(huì)可依據(jù)詳細(xì)狀況不按期召開由聯(lián)絡(luò)員單位提出并經(jīng)總召集人贊同予以安排，會(huì)前由聯(lián)絡(luò)員單位提早向與會(huì)單位奉告大會(huì)議題及相關(guān)要求，并通知與會(huì)單位準(zhǔn)時(shí)參會(huì)。
聯(lián)會(huì)每年至少召開二次，即年頭的項(xiàng)目方案、項(xiàng)目評(píng)審大會(huì)和年關(guān)總結(jié)評(píng)選大會(huì)，也可依據(jù)工作需求不按期召開。
二、聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則觸及的項(xiàng)目范圍
包括農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)物加工專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田管治、鄉(xiāng)村水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推行、農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)垃圾綜合應(yīng)用和大中型沼氣工程、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)、農(nóng)田水利整治、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、蔬菜基地建設(shè)、農(nóng)民協(xié)作組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)墾農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)以及其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。投資在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必需歸會(huì)準(zhǔn)則的治理范圍。
三、聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則的首要職責(zé)
（一）審議全區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃和年度方案，研討確定增強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)重政策；審議涉農(nóng)項(xiàng)目區(qū)級(jí)投資方案；組織區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年度核定和專家評(píng)審；協(xié)調(diào)各部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金整合，節(jié)制反復(fù)穿插和不合理建設(shè)；督促、檢查和驗(yàn)收農(nóng)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)工程施工和資金的運(yùn)用落實(shí)；監(jiān)督、審核農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的招招標(biāo)、施工治理、項(xiàng)目監(jiān)理及項(xiàng)目審計(jì)等工作，并對(duì)不及格的項(xiàng)目作出處分決定。
（二）增強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)算治理。依照規(guī)則的順序編制預(yù)算，認(rèn)真研討制訂涉農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，提出資金投向、分派的基本構(gòu)造和施行方案。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理
黨的十八屆三中全會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論。可見(jiàn)黨央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過(guò)走訪調(diào)研、結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析思考鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效手段。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的普遍問(wèn)題
1.宣傳不到位，干部、群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉(zhuǎn)變舊有觀念，把環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，又需要培養(yǎng)廣大村民熱愛(ài)鄉(xiāng)土、保護(hù)鄉(xiāng)土的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在工作重心，甚至認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理工作可有可無(wú)，致使環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。此外，宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，不少群眾環(huán)境治理漠不關(guān)心，環(huán)保意識(shí)和環(huán)衛(wèi)常識(shí)缺乏。
2.缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏技術(shù)支撐。從當(dāng)前的情況看，各地鄉(xiāng)村在治理環(huán)境衛(wèi)生上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是有的村落在規(guī)劃建設(shè)中對(duì)垃圾處理、排污、家畜飼養(yǎng)及糞便堆放等問(wèn)題考慮不夠充分，缺乏實(shí)用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運(yùn)不及時(shí)，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費(fèi)大，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去簡(jiǎn)單的做法，探索出符合農(nóng)村實(shí)際的污染物治理方法。
3.資金投入不足，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。盡管近幾年各級(jí)黨委、政府在農(nóng)村環(huán)境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣，農(nóng)民數(shù)量多，產(chǎn)生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對(duì)不足。有的農(nóng)村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設(shè)，垃圾堆積如山，并引發(fā)水污染。
4、政策機(jī)制不完善，治理成果鞏固難。現(xiàn)行農(nóng)村保潔員工資的結(jié)構(gòu)基本上是由縣財(cái)政出一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌集一部分的方法進(jìn)行發(fā)放，但實(shí)際情況是村一級(jí)由于無(wú)集體經(jīng)濟(jì)支撐，由村一級(jí)籌集的資金無(wú)法落實(shí)。從而，導(dǎo)致農(nóng)村保潔人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有保潔員工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不好，治理成果難以鞏固。
二、對(duì)開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議
1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，綜合考慮公共場(chǎng)所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實(shí)用性、可行性、操作性。
2.加大投入，鼓勵(lì)環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實(shí)用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財(cái)政投入?？h（鄉(xiāng)）財(cái)政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實(shí)際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過(guò)多渠道籌集治理資金。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生治理實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)。二是整合打捆項(xiàng)目。環(huán)境治理項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實(shí)處，實(shí)行公開透明的財(cái)務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，整合項(xiàng)目、集聚資金、成片進(jìn)行、同步推進(jìn)，使資金的效用最大化。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用的路子。
3.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，各司其職，密切配合。國(guó)土、城建、城管等職能部門要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來(lái)。水利等部門加強(qiáng)河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。
4.大力宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)等媒體，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)家喻戶曉，
5.完善干部績(jī)效考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理納入各級(jí)政府工作日程，將環(huán)境保護(hù)和治理與干部考核評(píng)比掛鉤。發(fā)動(dòng)廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動(dòng)，通過(guò)評(píng)比形式予以獎(jiǎng)懲，營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對(duì)于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估，從源頭上遏制破壞行為。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行，健全事后審查機(jī)制。多管齊下，建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制，共同呵護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
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